第一篇：關(guān)于我國(guó)高等教育體制改革的若干思考

關(guān)于我國(guó)高等教育體制改革的若干思考

張?jiān)?/p>

（武漢大學(xué) 水利水電學(xué)院 湖北武漢430060）

內(nèi)容摘要：隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)高等教育的弊端日益明顯，高等教育體制已成為制約我國(guó)教育發(fā)展的主要因素。自1999年以來，我國(guó)在高等教育方面進(jìn)行了種種探索和改革，為高教體制的改革打下了良好地基礎(chǔ)。在以往改革的經(jīng)驗(yàn)和研究的基礎(chǔ)上，我對(duì)改革我國(guó)高?？荚囦浫　⒄猩①J款還貸、就業(yè)與評(píng)估等制度，有如下思考，提出來供大家參考。

關(guān)鍵詞：高考錄??；招生；貸款還貸；就業(yè)與評(píng)估制度

眾所周知，高等教育是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題，體制則是決定高等教育發(fā)展的關(guān)鍵。三十年前，恢復(fù)高考、中國(guó)高等教育體制重新啟動(dòng)成為改革開放的先聲；三十年后，繼續(xù)改革、完善中國(guó)的高等教育體制，既是一項(xiàng)突出而緊迫的時(shí)代任務(wù)，也是進(jìn)一步推進(jìn)改革開放大業(yè)的需要?；谶@一戰(zhàn)略性考慮，仔細(xì)反思、規(guī)劃我國(guó)的高等教育體制，是一個(gè)十分關(guān)鍵和重要的問題。

從1999年以來①，我國(guó)在高等教育考試科目、高考形式、保送生制度、考生錄取手段、報(bào)考對(duì)象、高校收費(fèi)、畢業(yè)生就業(yè)等等方面進(jìn)行了種種探索和改革，為高教體制的改革打下了良好的基礎(chǔ)。在以往改革的經(jīng)驗(yàn)和研究的基礎(chǔ)上，我對(duì)改革我國(guó)高校考試錄取、招生、貸款還貸、就業(yè)與評(píng)估等制度，有如下思考，內(nèi)容如下。

一、改革高考錄取制度

自從1977年恢復(fù)高考以來，我國(guó)幾乎各項(xiàng)事業(yè)的管理模式都有了質(zhì)的變化，唯獨(dú)高考招生的管理方式基本沒變。即使在個(gè)別地區(qū)有所改善，也僅僅是增加了高校的一點(diǎn)自主權(quán)。僵化的高考招生模式的核心，是完全以一次高考總分作為錄取的唯一標(biāo)準(zhǔn)（除個(gè)別保送生、特長(zhǎng)生），這種科舉式做法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的公平公正及素質(zhì)教育相距甚遠(yuǎn)。因此，我建議：

1、在落實(shí)以上改革、使高校成為能夠自主負(fù)責(zé)、自主辦學(xué)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實(shí)行真正的自主招生。國(guó)家除組織統(tǒng)一的資格考試之外，錄取標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)由各校自主規(guī)定。但其錄取應(yīng)該考慮到平等、公開，照顧少數(shù)民族與弱勢(shì)群體等原則，1

接受教育主管部門與社會(huì)的監(jiān)督。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，高校應(yīng)根據(jù)自己的辦學(xué)特色選擇不同的生源，因此，逐步擴(kuò)大高校自主考試錄取權(quán)是高考改革的必然趨勢(shì)。

根據(jù)全國(guó)高校統(tǒng)一考試錄取為主，高校自主考試錄取為輔，逐漸擴(kuò)大高校自主考試錄取權(quán)的基本原則，可以采用以下具體的操作方案 :

一是高考內(nèi)容的改革，應(yīng)當(dāng)突出能力和素質(zhì)的考查，普通高?？荚囦浫?，以著重考察學(xué)生的學(xué)術(shù)發(fā)展?jié)摿橹?。在現(xiàn)有的高考科目基礎(chǔ)上，分文理兩類，語文、數(shù)學(xué)、外語為必考科目，高校根據(jù)自己的辦學(xué)特色，再另外指定其他考試科目，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣和能力，參加不同高校指定科目的考試，增加學(xué)生與高校間的雙向選擇機(jī)會(huì)；二是逐步試行計(jì)算機(jī)網(wǎng)上閱卷和實(shí)行網(wǎng)上錄取，有利于公平公正且大大節(jié)省人力物力；三是探索一年兩次高考的改革，給學(xué)生提供更多的選擇機(jī)會(huì)。其改革的原則，是要有助于高校選拔高質(zhì)量人才，有助于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育，有助于擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)；

2、改革錄取模式，向老、少、邊、窮地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)適當(dāng)傾料。目前我國(guó)的教育在城市之間、鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間還存在相當(dāng)大的差距。因此，要改革當(dāng)前高考的錄取模式，應(yīng)適當(dāng)向老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向少數(shù)民族聚居地傾斜，增加其接受高等教育的機(jī)會(huì)。

二、改革高校招生制度

在國(guó)家教育政策向義務(wù)教育傾斜，不增加國(guó)家財(cái)政投入的前提下，高等教育擴(kuò)大招生可采取以下具體措施：

1、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，大力發(fā)展民辦高等教育，使我國(guó)的民辦高等教育真正成為我國(guó)高等教育的半壁江山，而不僅僅是公辦高等教育的補(bǔ)充；

2、充分、合理利用高等教育資源，加大招收走讀生的力度，走學(xué)校后勤社會(huì)化的道路，逐漸實(shí)行教學(xué)與管理的分離；

3、加大遠(yuǎn)程高等教育的力度②。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展，開展遠(yuǎn)距離教育已成為世界教育發(fā)展的重要趨勢(shì)，也可以很大程度上促進(jìn)高等教育的普及。

三、改革貸款還貸制度

高等教育從精英走向大眾，貸款還貸制度在調(diào)整高等教育地區(qū)不平衡和就學(xué)人口不平衡上起著至關(guān)重要的作用，它是解決貧困學(xué)生學(xué)費(fèi)交納和日常費(fèi)用開支等困難，保證其平等地享有高等教育機(jī)會(huì)的根本方法和途徑。但目前我國(guó)的助學(xué)貸款還貸制度，在政策和實(shí)施上，都存在著很多漏洞和不足。因此我建議：

1、進(jìn)一步積極鼓勵(lì)各大商業(yè)銀行對(duì)學(xué)生實(shí)行貸款外，同時(shí)建立國(guó)家助學(xué)擔(dān)?；?，為助學(xué)貸款提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保;

2、豐富學(xué)生的貸款種類，建立國(guó)家貸學(xué)金制度。國(guó)家助學(xué)基金發(fā)展到一定程度后，可考慮除國(guó)家助學(xué)貼息貸款提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保外，還可以直接發(fā)放國(guó)家貸學(xué)金；

3、建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的高校學(xué)生誠(chéng)信系統(tǒng)，加強(qiáng)大學(xué)生信用意識(shí)教育和信用指導(dǎo)。另外，可制定相關(guān)法律法規(guī)，依照法律，對(duì)惡意欠貸者，給予嚴(yán)厲的懲罰；

4、制定有差別的還貸制度，對(duì)于愿意到大中小城市的第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)崗位、中西部貧困地區(qū)、國(guó)家、省級(jí)貧困縣、農(nóng)村就業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，可減少其還款或取消其還款，以此作為鼓勵(lì)。

四、解決高校擴(kuò)招后就業(yè)問題

進(jìn)一步深化就業(yè)制度的改革仍然是一個(gè)重大任務(wù)。深化改革的重點(diǎn)，是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，破除一些體制性障礙，努力建立比較完善的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系，探索提高畢業(yè)生就業(yè)率的有效機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面包括畢業(yè)生本身的積極性，以引導(dǎo)正確的就業(yè)方向，使真正需要人才的地方能得到大學(xué)生，也使大學(xué)生能到發(fā)揮自己聰明才智的地方去，充分發(fā)揮大學(xué)畢業(yè)生在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用，充分利用好這一寶貴的人力資源。

1、加強(qiáng)對(duì)在校大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。一方面可以開展大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課，如《大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃》、《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)》等課程供大學(xué)生選擇。同時(shí)以“互動(dòng)”、“互補(bǔ)”、“互融”三原則作指導(dǎo)來進(jìn)行課堂規(guī)劃，使大學(xué)生認(rèn)識(shí)到自身缺點(diǎn)和不足，揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷完善提高自己的社會(huì)職業(yè)技能。此外，還可以開展大學(xué)生就業(yè)援助計(jì)劃，邀請(qǐng)社會(huì)成功人士、人力資源管理專家作客大學(xué)，為大學(xué)生開設(shè)講座，進(jìn)行親身交流指導(dǎo)；

2、不斷調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)結(jié)構(gòu)，為大學(xué)畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，無論產(chǎn)值比重還是就業(yè)比重均明顯低于世界平均水平，這為高校畢業(yè)生在第三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，政府應(yīng)積極引導(dǎo)本科生、研究生到大中城市的第三產(chǎn)業(yè)工作，特別是到城市社區(qū)服務(wù)崗位就業(yè)；

3、改變高校畢業(yè)生和家長(zhǎng)的就業(yè)觀念，使他們認(rèn)識(shí)到在高等教育大眾化和高校畢業(yè)生“就業(yè)大眾化”的趨勢(shì)下，大學(xué)畢業(yè)生首先是一個(gè)普通勞動(dòng)者，而不是精神貴族。因此，在新的就業(yè)壓力形勢(shì)下，高校畢業(yè)生首先必須樹立普通勞動(dòng)者的正確的就業(yè)觀。

4、改革專業(yè)與課程結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重大變化。高等教育必須加強(qiáng)和革新與職業(yè)界及社會(huì)其他部門之間的聯(lián)系，必須對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)和新的就業(yè)領(lǐng)域和形式的出現(xiàn)采取積極主動(dòng)的態(tài)度，改革專業(yè)與課程結(jié)構(gòu)；讓學(xué)生和教師有更多地利用與國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的勞動(dòng)者一起學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)高校畢業(yè)生對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的適應(yīng)能力；

5、培養(yǎng)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)技能和主動(dòng)精神。高等教育培養(yǎng)的畢業(yè)生不應(yīng)僅僅是求職者，而且還應(yīng)該是成功的企業(yè)家和就業(yè)崗位的創(chuàng)造者；加大畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)管理力度，克服關(guān)系就業(yè)，用人庸俗化的影響，力求減少人才市場(chǎng)在一定程度上受戶籍管制的影響；

6、據(jù)有差別的貸款還貸制度，對(duì)到中西部中小城市的第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)崗位、軍隊(duì)、農(nóng)村基層崗位等就業(yè)的高校畢業(yè)生，可酌情減免其還貸數(shù)額，并對(duì)其提薪、晉級(jí)等提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策；對(duì)到中西部貧困地區(qū)、特別是到國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣工作的高校畢業(yè)生，除了免除其還貸、享受提薪、晉級(jí)等相應(yīng)優(yōu)惠政策外，國(guó)家可實(shí)行月補(bǔ)貼制度，畢業(yè)生除了每月的固定工資以外，可另外獲得國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼。

五、改革高校評(píng)估制度

建立有效、合理的高等教育評(píng)估系統(tǒng)，是保證我國(guó)高等教育質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展重要環(huán)節(jié)，為此我建議:

1、建立評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，不斷提高評(píng)估專業(yè)化和科學(xué)化水平。教育部專門成立了學(xué)位和研究生教育評(píng)估所、本科高職教育評(píng)估中心，逐步建立政府、高校和社會(huì)有機(jī)結(jié)合的高等教育質(zhì)量保障體系，通過評(píng)估，推動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)變教育觀念，明確辦學(xué)思想，加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)，深化教學(xué)改革，嚴(yán)格教學(xué)管理，保障和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立獨(dú)立運(yùn)作的中介性評(píng)估機(jī)構(gòu)，是國(guó)際高等教育的通行做法，它在政府和高校間起緩沖作用；

2、建立分層、多元的評(píng)估體系，針對(duì)不同地區(qū)、不同學(xué)校類型建立有針對(duì)性的評(píng)價(jià)、認(rèn)可機(jī)制；

3、制定相應(yīng)規(guī)劃、政策、工作重點(diǎn)。中國(guó)擁有規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、多元的高等教育體系，要建立國(guó)際認(rèn)可并實(shí)現(xiàn)這一質(zhì)量保證機(jī)制的有序轉(zhuǎn)換，必須制定出建立健全這一機(jī)制的分步實(shí)施規(guī)劃，根據(jù)不同學(xué)校群體，確定出不同工作重點(diǎn);同時(shí)，對(duì)這一體系的分工，人員素質(zhì)要求、招聘、培訓(xùn)，評(píng)估專家的條件、使用、待遇、評(píng)估收費(fèi)、國(guó)家補(bǔ)助、評(píng)估結(jié)果發(fā)布、使用、獎(jiǎng)懲等方面制定出明

確的政策；

4、研評(píng)價(jià)體制改革。從以行政評(píng)價(jià)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥性u(píng)價(jià)為主，取消各級(jí)行政部門的學(xué)術(shù)評(píng)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)各種專業(yè)學(xué)會(huì)開展各種學(xué)術(shù)評(píng)獎(jiǎng)。

5、一步加大高校評(píng)估制度的透明度，真正的做到公正、公平、公開。總體來說，二十多年來我國(guó)關(guān)于高等教育管理體制改革的重要政策，多有創(chuàng)新之處，不乏理論意義，但也存在目標(biāo)偏移、對(duì)象模糊、路徑不明等弱點(diǎn)。高等教育管理體制改革的核心目標(biāo)應(yīng)堅(jiān)定不移地定位于轉(zhuǎn)變政府管理職能，理順政府與高校的關(guān)系。21世紀(jì)對(duì)全球教育提出了全方位的挑戰(zhàn)。未來人類的發(fā)展將比今日更加文明、更加進(jìn)步。教育是面向未來的事業(yè)。隨著21世紀(jì)人類社會(huì)的繼續(xù)發(fā)展，高等教育在人才培養(yǎng)方面的作用將更加突出。經(jīng)濟(jì)、科技的飛速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步對(duì)于高等教育培養(yǎng)人才的數(shù)量、質(zhì)量也將提出更高的要求。因此，持續(xù)、有效地推進(jìn)我國(guó)高等教育體制的改革勢(shì)在必行、刻不容緩。

①1999年，中共中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。②我國(guó)的遠(yuǎn)程教育主要經(jīng)歷了三次大的發(fā)展機(jī)遇:第一次是在20世紀(jì)60年代初。北京、上海等電視大學(xué)的建立, 開創(chuàng)了國(guó)際上應(yīng)用電視媒體實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程高等教育的一代先河。第二次是在20世紀(jì)70年代末。鄧小平親自批準(zhǔn)成立面向全國(guó)的中央廣播電視大學(xué), 使我國(guó)遠(yuǎn)程教育抓住了一次歷史性的重大發(fā)展機(jī)遇, 為中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育在中國(guó)高等教育中爭(zhēng)得一席之地奠定了基礎(chǔ)。第三次是在世紀(jì)之交。信息技術(shù)飛速發(fā)展, 教育信息化、高等教育大眾化為遠(yuǎn)程教育發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮增俊.《當(dāng)代國(guó)際教育發(fā)展》[M].華東師范大學(xué)出版社.2002.[2]朱先奇.《制度創(chuàng)新與中國(guó)高等教育》[M].中國(guó)社會(huì)出版社.2006.[3]葉忠.論當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生資助制度的功能[J].教育與經(jīng)濟(jì).2000.作者簡(jiǎn)介：張?jiān)ぃ?991—），男，河南永城人，武漢大學(xué)水利水電學(xué)院本科生，學(xué)號(hào)2009301580316，研究方向水利類。

第二篇：淺談我國(guó)高等教育體制改革

淺談我國(guó)高等教育體制改革

一、教育體制改革的內(nèi)涵

1．教育體制

教育體制包含教育機(jī)構(gòu)和教育規(guī)范兩部分。其中，教育機(jī)構(gòu)包括教育管理機(jī)構(gòu)和教育實(shí)施機(jī)構(gòu)。教育管理機(jī)構(gòu)主要指各級(jí)以及各類的教育行政機(jī)構(gòu)以及內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)；而教育實(shí)施機(jī)構(gòu)則主要包括各級(jí)別及各類別進(jìn)行教育實(shí)施的學(xué)校。而教育規(guī)范則指建立起來并且整個(gè)教育機(jī)構(gòu)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度、措施及方案等。各類教育管理機(jī)構(gòu)與各類別的規(guī)范結(jié)合因此形成各級(jí)各類教育管理體制。

2．教育體制改革

教育體制改革指的是教育機(jī)構(gòu)和教育規(guī)范的改革，也就是是即教育制度的改革。教育體制改革的核心是教育機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限制度的改革。如果對(duì)教育體制改革進(jìn)行進(jìn)一步延伸，其外延是指各級(jí)別各類別的學(xué)校教育體制以及各級(jí)別各類別的教育管理體制的改革，而該改革則包括教育行政體制及管理體制的改革。

二、我國(guó)高等教育體制的變遷

(一)建國(guó)初期高等教育管理體制

建國(guó)初期，黨和政府通過采取一系列措施，完成了徹底改造舊高等教育體制的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)高等教育的主權(quán)及全國(guó)高等教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1958年，教育部著手進(jìn)行高等學(xué)校管理權(quán)限下放工作，提出根據(jù)中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)地方對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理。由于在“大躍進(jìn)”時(shí)期，國(guó)家對(duì)高等教育在宏觀上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和控制指導(dǎo)，高等教育出現(xiàn)了盲目性的發(fā)展，呈現(xiàn)出了教育“大躍進(jìn)”。1961年國(guó)家調(diào)整了對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，形成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央與地方分級(jí)管理的格局。然而1966年到1976年，國(guó)家再次將高等教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)下放給地方，致使高等教育管理體制出現(xiàn)無序發(fā)展的狀態(tài)。為此，自1977年，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，高等教育管理體制以強(qiáng)調(diào)集權(quán)為主，逐步恢復(fù)了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央與地方兩級(jí)管理的體制。

(二)高等教育體制改革的始動(dòng)期

985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)的頒布和實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)高等教育體制改革進(jìn)入了新的時(shí)期。經(jīng)過二十多年的改革與發(fā)

展，我國(guó)的高等教育體制發(fā)生了深刻的變化?？v觀高等教育的改革歷程，可大致 1

劃分為以下幾個(gè)階

1．啟動(dòng)階段(1985--1991年)。

《決定》的出臺(tái)是我國(guó)第一次突破了把高等教育體制改革僅僅局限在政府之間的管理權(quán)限劃分的框架內(nèi)，將政府與學(xué)校的關(guān)系置于改革的中心，高校辦學(xué)的主體地位受到前所未有的關(guān)注，突出了高教管理體制改革的核心問題，由此啟動(dòng)了高等教育體制的改革。

2．總結(jié)、調(diào)整、局部推進(jìn)階段(1992--1997年)。

1993年2月，黨中央和國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，進(jìn)一步明確了高等教育體制改革的目標(biāo)、內(nèi)容、步驟，并就高等學(xué)校招生就業(yè)制度、財(cái)政撥款制度、學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革等方面提出了總體要求。1995年，黨和政府提出了“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略方針，并在1997年召開的黨的十五大會(huì)議上將其確定為我國(guó)的基本國(guó)策。

3．加大力度、加快發(fā)展、全面推進(jìn)的新階段(1998年至今)。

黨的“十五大”使我國(guó)高等教育改革和發(fā)展進(jìn)入了加大力度、加快進(jìn)程并取得突破性進(jìn)展的新階段。自1999年開始，高等學(xué)校連續(xù)三年擴(kuò)招，為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化奠定了基礎(chǔ)。2008年，教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第十八次全體會(huì)議發(fā)出了“建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)”的時(shí)代強(qiáng)音，提出建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，使我國(guó)的高等教育又站到了一個(gè)歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上。

三、我國(guó)高等教育體制改革取得的進(jìn)展

(一)高等教育辦學(xué)體制改革不斷推進(jìn)

隨著高校辦學(xué)體制改革的推進(jìn)、辦學(xué)渠道的拓寬、新教育資源的增加，我國(guó)進(jìn)行了多種模式、多種機(jī)制的高等教育辦學(xué)試驗(yàn)。經(jīng)過多年的高等教育體制改革，我國(guó)民辦高等教育突破了在夾縫中求生存的狀況，取得了很大的發(fā)展，公辦、民辦高等學(xué)校共同發(fā)展的格局已初步形成。

(二)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措體制改革成效顯著

長(zhǎng)期以來，我國(guó)高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)僅僅依靠政府的財(cái)政撥款。1993年后，高等教育經(jīng)費(fèi)投入體制改革進(jìn)展非常順利，特別是高等教育收費(fèi)改革與建立對(duì)家庭貧困大學(xué)生“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免”為主體的助學(xué)保障體系同步進(jìn)行，使改革平穩(wěn)推進(jìn)。至2004年，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入總額約1800億元，其中，政府財(cái)政

撥款約占49％，其他來源約占51％，形成了多方位的資金籌措渠道，使高校教育經(jīng)費(fèi)短缺的局面有所改善。

(三)高等教育的招生、就業(yè)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)

高校招生考試科目實(shí)行的“3+X”模式，突出了對(duì)考生能力和素質(zhì)的考查。高校畢業(yè)生就業(yè)制度徹底擺脫了“統(tǒng)一分配”的模式，試行“雙向選擇”的畢業(yè)生就業(yè)制度，形成了在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下，政府和學(xué)校推薦，學(xué)生和用人單位雙向選擇，畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的新格局。

四、我國(guó)教育體制存在的問題

雖然目前我國(guó)教育改革與發(fā)展取得了較大的成績(jī)，然而與建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的要求相比，教育在許多方面存在著不可避免的問題。

1．教育運(yùn)行機(jī)制尚不成熟

現(xiàn)階段，我國(guó)各類別的教育運(yùn)行機(jī)制并未完全成熟。以高等職業(yè)教育為例，我國(guó)還沒有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，而相關(guān)的師資隊(duì)伍尚待建立，相關(guān)的教材、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地還不健全，并且培養(yǎng)模式以及教學(xué)計(jì)劃與社會(huì)需求有一定的脫節(jié)。因此，雖然高等職業(yè)教育連續(xù)幾年進(jìn)行擴(kuò)招并達(dá)到了大眾化的教育水平，卻并沒有為教育進(jìn)入大眾化階段作好準(zhǔn)備，因而高等職業(yè)教育的效果并不理想。

2．教育經(jīng)費(fèi)籌措仍面臨困境

雖然近年來我國(guó)不斷增加對(duì)教育的投入水平與力度，但是財(cái)政的教育投入占全國(guó)GDP總值的比例一直很低。并且，隨著教育規(guī)模急劇擴(kuò)大的情況下，財(cái)政性投入?yún)s并未實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。從總體上說，對(duì)一些地方院校來說，提高收費(fèi)成為學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來源，這卻造成了部分學(xué)生上學(xué)難的問題，同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)問題更成為學(xué)校發(fā)展的瓶頸。

3．教育教學(xué)與社會(huì)需求相偏離

整個(gè)教育體制以理論教學(xué)為主，并未與整個(gè)社會(huì)的需要緊密地聯(lián)系起來。以高等院校為例，有些以學(xué)科分類為線索設(shè)置專業(yè)和課程，而相關(guān)的課程與社會(huì)實(shí)踐脫節(jié)嚴(yán)重，偏離實(shí)用性以及社會(huì)對(duì)人才素質(zhì)整體需要。近幾年來，縱使很多高校強(qiáng)調(diào)德智體全面發(fā)展，但實(shí)際上卻是單純地進(jìn)行教育灌輸知識(shí)卻忽視了能力培養(yǎng)，這導(dǎo)致了很多學(xué)生高分低能問題的出現(xiàn)。

五、十二五期間教育體制改革的方向

我國(guó)教育發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了十一五發(fā)展的階段，“十一五”規(guī)劃綱要表明，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量是三大主要任務(wù)。然而，鑒于我國(guó)目前十一五期間教育發(fā)展的問題，在即將到來的“十二五”階段，進(jìn)一步的教育改革勢(shì)必要進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉彪A段，我國(guó)教育體制改革的方向

1．科學(xué)規(guī)劃教育發(fā)展體系

“十二五”期間，我國(guó)應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃國(guó)家教育發(fā)展，遵循分類清晰、布局均衡、結(jié)構(gòu)合理的原則，從而形成與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相協(xié)調(diào)的教育體系。目前，我國(guó)逐步從農(nóng)業(yè)大國(guó)向新型工作大國(guó)轉(zhuǎn)變，并且逐步向從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的階段邁進(jìn)。因此，對(duì)于我國(guó)教育體制改革而言，人才培養(yǎng)必須與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。也就是說，國(guó)家應(yīng)該在力發(fā)展應(yīng)用型、自主創(chuàng)新型人才，從而建立擁有自主技術(shù)與創(chuàng)新能力，特別是自主創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)有力的支撐體系。

2．建立教育的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

政府必須打破教育獨(dú)家壟斷格局，從而保證教育服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須建立公平競(jìng)爭(zhēng)的教育供給機(jī)制。該做法的意義在于：1）強(qiáng)化教育與科研院所、企事業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系；2）增加非政府部門與個(gè)人對(duì)教育的投資比例；3）加強(qiáng)私立或民辦學(xué)校的作用，從而形成多元化辦學(xué)格局。

3．繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政性教育投入

教育的財(cái)政性投入是保證其發(fā)展的基礎(chǔ)與手段。因此，我國(guó)還應(yīng)繼續(xù)增加國(guó)家財(cái)政性教育投入，使教育事權(quán)與財(cái)政權(quán)相匹配，從而實(shí)現(xiàn)教育公平。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，我國(guó)必須優(yōu)化教育資源配置，從而使每個(gè)公民都能夠享受教育的權(quán)利。

根據(jù)公共財(cái)政理論財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配原則，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)教育的管理體制與公共財(cái)政體制。也就是說，中英政府承擔(dān)義務(wù)教育投資的責(zé)任，并實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中的公共財(cái)政機(jī)制，然而，教育的管理工作由地方負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，針對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的教育投入問題，國(guó)家必須建立經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移的制度。

4．更新高考制度與學(xué)位管理模式

我國(guó)應(yīng)該更新高考制度與學(xué)位管理的模式，可初步采取一年多次高考的制度以及學(xué)分制的學(xué)位管理機(jī)制。教育人才的培養(yǎng)應(yīng)該兼顧應(yīng)用型人才與學(xué)術(shù)型人

才，而在實(shí)踐中以應(yīng)用型人才為主。因此，相應(yīng)的人才選拔制度也應(yīng)該適應(yīng)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，即擁有兩種培養(yǎng)潛質(zhì)的人才都有機(jī)會(huì)被高等教育錄取，而不能局限于參加高考的高中生。

5．建立間接的教育管理體制

我國(guó)將將教育權(quán)、行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)力分離，從而建立間接的教育管理體制。政府教育行政的職責(zé)主要應(yīng)體現(xiàn)為：確立國(guó)家教育的資源布局，制定國(guó)家公共教育發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整各級(jí)各類教育的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，建立教育市場(chǎng)規(guī)范化管理體系。而對(duì)于教育行政機(jī)構(gòu)與辦學(xué)主體間的關(guān)系，不能夠?yàn)樾姓系碾`屬關(guān)系，而應(yīng)為服務(wù)與被服務(wù)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。

第三篇：關(guān)于我國(guó)水利體制改革的思考

關(guān)于我國(guó)水利體制改革的思考

“水利體制改革”，難！我國(guó)地大物博，大江、大河、大湖，比比皆是：灌區(qū)、水庫、塘壩，星羅棋布。怎么改？還真有點(diǎn)“剪不斷，理還亂”的勁兒，關(guān)鍵是要尋找改革的突破口。

變“大鍋水”為“商品水”

前不久，記者輾轉(zhuǎn)江蘇里下河地區(qū)采訪。說起三河閘的管理狀況，一位工程師面露難色———管理處百十號(hào)職工，現(xiàn)在吃飯都吃不飽，“一方面，蓄水成本逐年增加，吃飯人數(shù)逐年增多，而國(guó)家水利資金有限，水價(jià)極低，坐吃山空。另一方面，管理上缺乏水商品意識(shí)，遇到澆灌時(shí)節(jié)，政府通知放水我們就放水；放多少，怎么放，很少考慮。兩面夾擊，日子難過呀！”

由于是“大鍋水”而不是“商品水”，水毀工程在全國(guó)相當(dāng)普遍。記者今年回安徽老家探親，兒時(shí)釣魚、嬉戲的深溝早已淤塞；昔日水流潺潺、縱橫阡陌的渠道杳如黃鶴。

水利部計(jì)規(guī)司司長(zhǎng)陳雷分析，由于農(nóng)村水利體制改革滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，一部分水利工程設(shè)施處于建、管、用相脫節(jié)，有人用、無人管或鄉(xiāng)、村“松散”管理的 狀況，水利工程遭受不同程度的破壞，水利資產(chǎn)或閑置或流失，工程老化失修和效益衰減的問題十分突出。必須變“大鍋水”為“商品水”，才能“以水養(yǎng)水”！“以水養(yǎng)水”，就是通過管理體制的改革，把水推向市場(chǎng)。通過市場(chǎng)養(yǎng)水，壯水，造福于民?！耙运B(yǎng)水”遇到的首要問題，是觀念。

河南省方城縣副縣長(zhǎng)李守強(qiáng)說到這個(gè)問題時(shí)，態(tài)度嚴(yán)肅。前年，他在農(nóng)村調(diào)研時(shí)，遇到一個(gè)農(nóng)民講：“水庫是俺爹修的，水是天上下的，渠道占了俺的地，水費(fèi)我不應(yīng)該交。”

應(yīng)該說，李副縣長(zhǎng)遇到的這種情況在全國(guó)有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴８母锏睦щy，不僅來自用水者，還來自水利部門。記者走訪過安徽、江蘇等地一些灌區(qū)及具體的渠、閘管理處。大大小小的負(fù)責(zé)人一見記者，大嘆苦經(jīng)?？墒聦?shí)上，他們卻手捧金子一般的“水”等飯吃……

大處著眼，小處落筆

“以水養(yǎng)水”，要有措施。要大處著眼，小處落筆。水改，工程浩大，頭緒繁多，從水利設(shè)施管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的角度切入，體現(xiàn)了改革的循序漸進(jìn)。

我國(guó)水利工程，多數(shù)由國(guó)家和集體投資、群眾投勞興建，隨著農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革和聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營(yíng)，原來屬于國(guó)家、集體所有的水利工程管理的難度，制約了工程效益的發(fā)揮。水改，就從這里入手。

河北省元氏縣晏莊村處于太行山山前平原極度貧水區(qū)，1985年以來，由于持續(xù)干旱，淺層水枯竭，機(jī)井大部分報(bào)廢，全村近2000畝土地因缺水而變成“望天 收”。專家考察后斷言，解決該區(qū)水源的根本辦法只有打深井，但該地深水層在300米以下，成一眼井少則30萬元。這對(duì)一個(gè)集體收入年僅1.05萬元，農(nóng)民 收入人均不足1000元的村來說，不啻天大的困難！1996年4月，村支部書記齊勝川站出來牽頭，聯(lián)戶以股份合作制形式籌建深井工程，不久，國(guó)家的一部分 投資也進(jìn)入了這個(gè)公司，工程有效澆灌面積達(dá)到1500畝，并實(shí)現(xiàn)了噴灌。

如今，晏莊股份制供水工程成了“國(guó)家—集體—個(gè)人”聯(lián)合型股份制供水工程。供水的公司化運(yùn)作，國(guó)家受益，集體受益，農(nóng)民也受益。

不僅河北省在探索水利工程的改革，而且黑龍江、山東、河南等省在水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方面也進(jìn)行了積極的探索。通過“拍賣、租賃、承包、股份制及股份合作制”等方式，明確所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤活了存量資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)了工程所有者的積極性。

“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”，水改的新衣

相伴著水改的腳步，1999年河南省南陽市鴨河口灌區(qū)的農(nóng)村大地上，冒出了“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”。呼啦啦，灌區(qū)一共冒出了14個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，選舉產(chǎn)生用水戶代表309名，他們代表灌區(qū)44612戶用水戶，灌區(qū)用水戶成為灌區(qū)田間水利工程設(shè)施管理的真正主人。

“農(nóng) 民用水者協(xié)會(huì)”的成立，是鴨河口灌區(qū)管理局精心策劃的結(jié)果。他們對(duì)灌區(qū)內(nèi)水利設(shè)施配套比較齊全，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子健全，發(fā)展水利信心足的地方，把支渠以下田間 管理工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)完全交給用水戶，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、獨(dú)立核算。協(xié)會(huì)作為社團(tuán)組織由民政部門登記注冊(cè)，具有法人資格。新變化出現(xiàn)了。改制前，“一年建，二年毀，三年澆地不通水”的狀況不見了，農(nóng)民把水利工程當(dāng)作自己的財(cái)富，精心管護(hù)，工程完好率由原來的85％上升到 97％。過去是農(nóng)民用水，政府報(bào)水，管理單位放水，而灌溉無人管，秩序混亂，強(qiáng)水霸水，時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)在，“上游咽，下游涸”的局面不見了。農(nóng)民用水開始自 己

申請(qǐng)水票，持水票抽水。農(nóng)民滿意地說，“協(xié)會(huì)好，協(xié)會(huì)好，有了協(xié)會(huì)有水澆，莊稼豐收不愁了?！?/p>

其實(shí)，改革帶來的新變化又豈止發(fā)生在鴨河口灌區(qū)呢？實(shí)施水改的地區(qū)，都出現(xiàn)了新的面貌……

水改，改變了人們的水觀念；水改，改出了水利的效益；水改，改出了農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)；水改，還改出了農(nóng)民的增收。

第四篇：我國(guó)高等教育投資體制改革30年

我國(guó)高等教育投資體制改革30年

日 期: 2008-8-6

中國(guó)教育科研參考 來 源:

一、改革開放以來高等教育投資體制的發(fā)展與變革

建國(guó)伊始，百廢待興．中國(guó)政府依照蘇聯(lián)模式建立起了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高等教育體系。與之相適應(yīng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，中國(guó)高等教育遵循政府計(jì)劃、政府舉辦、公共財(cái)政出資的高等教育辦學(xué)理念，施行的是國(guó)家包辦的單一體制和模式的免費(fèi)高等教育。1977年高考的恢復(fù)直接改變和推動(dòng)了隨后整個(gè)中國(guó)教育的改革和發(fā)展。當(dāng)時(shí)各行各業(yè)都迫切需要人才支持國(guó)家現(xiàn)代化的建設(shè)，而國(guó)民收入普遍很低，高等教育肩負(fù)著在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均可支配收入極其有限的條件下，盡快彌補(bǔ)由于文革造成的人才青黃不接的特殊的歷史使命，而主要由政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支撐的免費(fèi)高等教育為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)了一批社會(huì)精英。

隨著經(jīng)濟(jì)體制和教育體制改革的開始和不斷深入，以及社會(huì)對(duì)高等教育需求的不斷增大，資源配置方式從計(jì)劃調(diào)配轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基本方式，原有的高等教育投資體制已經(jīng)不再適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。l984年中央政府把教育

體制改革提上了議事日程。高等教育投資體制改革，作為教育資源配置的改革，是整個(gè)高等教育體制改革體系中的基礎(chǔ)性改革，它的改革成效將制約著其他一系列改革，以至整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展。

(一)政府間高等教育投資責(zé)任的變革

從國(guó)家財(cái)政投資體制的角度看，20世紀(jì)80年代中央和地方政府的財(cái)政分配關(guān)系經(jīng)歷了幾次重大改革，其主要目標(biāo)就是實(shí)行對(duì)地方政府放權(quán)讓利的財(cái)政包干體制，改變由國(guó)家統(tǒng)一管理財(cái)政收入和支出的“統(tǒng)收統(tǒng)支”的中央集權(quán)式財(cái)政體制，實(shí)行中央與地方分級(jí)管理財(cái)政收人和支出的“劃分收支，分級(jí)包干”，各省“分灶吃飯”的中央與地方分級(jí)負(fù)責(zé)的新財(cái)政體制。為了進(jìn)一步深化高等教育體制改革，l993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》特別明確提出進(jìn)一步確立中央與省分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的教育管理體制，體現(xiàn)了中央進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的意圖。隨著中央對(duì)辦學(xué)和投資責(zé)任的不斷下放，這在很大程度上激發(fā)了地方政府投資高等教育的積極性，增加了地方政府對(duì)高等教育的投資責(zé)任，并最終為高等教育事業(yè)的發(fā)展提供

了更多的資源。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代末以來，由于國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政改革等一系列改革，中央與地方政府間高等教育的事權(quán)和支出范圍發(fā)生了-些調(diào)整，其結(jié)果是在高等教育的事權(quán)和支出責(zé)任層層下移的同時(shí)，財(cái)權(quán)財(cái)力的層層上移。

(二)政府撥款模式的變革

高教投資體制改革中政府投資作用的變化不僅體現(xiàn)在各級(jí)政府的責(zé)任和權(quán)力的劃分、投資的數(shù)量和結(jié)構(gòu)等方面，而且也體現(xiàn)在對(duì)高等教育撥款方式的轉(zhuǎn)變上。l985年以前，政府對(duì)高等學(xué)校的事業(yè)費(fèi)是按照“基數(shù)加發(fā)展”的模式撥付的。1985年，教育主管部門提出“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的高等教育經(jīng)費(fèi)分配方法。與“基數(shù)加發(fā)展”的舊模式相比，“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的模式總體上更加有利于經(jīng)費(fèi)的合理配置，增加了高等學(xué)校安排經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)性、自主性以及經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任，在一定程度上反

映了高校的成本行為規(guī)律，在撥款的透明性和公正性方面有明顯進(jìn)步。

在20世紀(jì)90年代以后，中央政府開啟了一些大型的高等教育專項(xiàng)資金項(xiàng)目。1991年年底“211工程”方案上報(bào)國(guó)務(wù)院并著手實(shí)施。這不僅被認(rèn)為是在高等教育界開啟了政府目標(biāo)管理方式之先河，而且也是“綜合定額”之外政府加大對(duì)高校，特別是重點(diǎn)高校的專項(xiàng)投入的重要標(biāo)志性事件。繼此之后，一些重大的專項(xiàng)資助陸續(xù)啟動(dòng)，例如1998年開啟的“985”項(xiàng)目等等，表明政府對(duì)高校投人的專項(xiàng)資金力度不斷被強(qiáng)化。

(三)高等教育成本補(bǔ)償制度的確立與發(fā)展

在20世紀(jì)80年代中期以前，我國(guó)高等學(xué)校辦學(xué)所需的全部費(fèi)用均由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。高等院校不僅不向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，而且要撥出相當(dāng)一部分資金作為“人民助學(xué)金”補(bǔ)貼學(xué)生學(xué)習(xí)期間的生活費(fèi)開支。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各級(jí)各類高級(jí)專門人才的需求以及廣大人民群眾對(duì)于接受高等教育機(jī)會(huì)的需求日益增加，國(guó)家需要提供日益增多的高等教育機(jī)會(huì)。然而在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須建立起高等教育的成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償機(jī)制。

1984年，國(guó)家決定招收一定數(shù)量的委培生和自費(fèi)生。l985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出，要改革高等學(xué)校的人民助學(xué)金制度，并提出了在學(xué)雜費(fèi)和培養(yǎng)費(fèi)方面進(jìn)行改革的思想。l993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》是20世紀(jì)90年代教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其中正式宣布將“收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)”作為多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投資體制。1994年，國(guó)家在37所高校實(shí)行招生并軌改革試點(diǎn)。l997年，全國(guó)高校并軌完成，實(shí)行所有新生都繳費(fèi)上學(xué)的制度。至此，對(duì)高等教育進(jìn)行成本的私人補(bǔ)償成為中國(guó)高等教育投資的一個(gè)重要部分。

在實(shí)行成本補(bǔ)償、收取學(xué)費(fèi)的同時(shí)，為了確保貧困家庭的子女不會(huì)由于經(jīng)濟(jì)原因而被排除在高等教育系統(tǒng)之外，我國(guó)的學(xué)生資助體系也經(jīng)歷了一個(gè)建立與逐步完善的過程，形成了以“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、補(bǔ)”為主要內(nèi)容的資助體系，以向弱勢(shì)群體提供必要的教育資助。

(四)高校自籌性資金的拓展

鼓勵(lì)高等院校通過自身優(yōu)勢(shì)自籌資金是20世紀(jì)80年代至90年代高等教育投資體制改革的又一重要內(nèi)容。《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確規(guī)定高等學(xué)校有權(quán)具體安排國(guó)家撥發(fā)的基建投資和經(jīng)費(fèi)，有權(quán)利用自籌資金等等。1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》則更加明確地將學(xué)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、高新科技企業(yè)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)捐資助學(xué)、金融信貸手段等作為國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)之外的教育經(jīng)費(fèi)籌措的主要措施。

高等學(xué)校通過多種形式的創(chuàng)收、自籌活動(dòng)，挖掘和利用了在人才方面和科學(xué)技術(shù)方面的潛力，增加了學(xué)校的收入和經(jīng)費(fèi)來源渠道，并通過多種多樣的科技開發(fā)、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)活動(dòng)促進(jìn)了高等學(xué)校自身教學(xué)與科研工作的改革。

(五)民辦高校投資體制的發(fā)展

利用對(duì)高等教育的旺盛需求與公立高等教育資源不足所形成的市場(chǎng)空間．利用市場(chǎng)機(jī)制舉辦民辦教育，吸納國(guó)家財(cái)政以外的資金投資辦學(xué)成為高等教育體制改革的重要部分。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》對(duì)地方辦學(xué)、社會(huì)力量辦學(xué)開始“松綁”。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出了國(guó)家對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)采取“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的十六字方針，確立并形成了高等教育以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界參與辦學(xué)的新格局。2002年12月28日通過的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，使民辦教育獲得了相應(yīng)的法律地位。

從民辦高校的投資體制上看，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠學(xué)費(fèi)收入，其余不足部分則依賴銀行和個(gè)人貸款或母體企業(yè)和股市上的經(jīng)費(fèi)支持。政府對(duì)民辦高校實(shí)行直接減免稅政策或者其他扶持政策。隨著體制改革的深入，民辦高等教育初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)以國(guó)家包辦為特征的高等教育的體制改革和制度創(chuàng)新，對(duì)于窮國(guó)辦大教育的不堪重負(fù)的國(guó)家財(cái)政是一個(gè)有效的緩解。

(六)高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制的變革

中國(guó)高等教育投資體制改革的內(nèi)容既有國(guó)家高等教育宏觀投資體制的改革，也有在院校層次上實(shí)施的財(cái)務(wù)管理體制改革。1980年以前，高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)均由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一計(jì)劃撥款，學(xué)校在年終決算后需將全部結(jié)余款項(xiàng)交回國(guó)家財(cái)政。這導(dǎo)致高等學(xué)校不僅缺乏經(jīng)費(fèi)使用方面的自主權(quán)，也缺乏提高經(jīng)費(fèi)使用效益的積極性，在一定程度上造成了高教經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，降低了學(xué)校的辦學(xué)效益。1980年財(cái)政部召開全國(guó)文教行政財(cái)務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)全面推行“預(yù)算包干，結(jié)余留用”的辦法，各個(gè)高等院校按照國(guó)家下達(dá)的預(yù)算包干使用，年終結(jié)余全部留歸學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)下支配。

到了20世紀(jì)90年代后期，這種以擴(kuò)大高校自主權(quán)的改革方向發(fā)生了變化。1998年底全國(guó)財(cái)政工作會(huì)上正式提出了新的公共財(cái)政改革，它包括部門預(yù)算改革、國(guó)庫集中收付制度改革、“收支兩條線”改革、政府采購制度改革等，對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理和運(yùn)作發(fā)生了重要影響?？梢哉f與20世紀(jì)80年代的改革相比，90年代末財(cái)政改革對(duì)于高等院校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的影響完全是不同的；是在大大增強(qiáng)了中央財(cái)政部門對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的直接控制的同時(shí)，高等院校在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面的自治和自主權(quán)限受到了明顯的限制。

二、高等教育投資體制改革的成效

(一)高等教育投資體制改革確立了經(jīng)費(fèi)的多元化發(fā)展格局

20世紀(jì)80年代初我國(guó)開始探索多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的體制。l998年頒布的《高等教育法》，將國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道為輔的高等教育經(jīng)費(fèi)籌措方式寫入法律，確立了以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制的合法性。

目前中國(guó)高等教育籌資的多元化格局中，其經(jīng)費(fèi)來源主要包括：政府預(yù)算內(nèi)、外撥款；各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)；學(xué)生或者家庭繳納的學(xué)、雜費(fèi)；校辦產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)收益用于教育的經(jīng)費(fèi)；社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；建立教育基金；承接科研課題或與企事業(yè)單位進(jìn)行科研合作所取得的收入；學(xué)校貸款和從資本市場(chǎng)上取得的利息收入等，簡(jiǎn)稱為“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”。

(二)高等教育投資體制改革支撐了高等教育規(guī)模的擴(kuò)展

高等教育投資體制從單一的經(jīng)費(fèi)來源到多渠道經(jīng)費(fèi)籌措格局的轉(zhuǎn)型，為我國(guó)高等教育的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使高等教育的大規(guī)模擴(kuò)展得以成為現(xiàn)實(shí)。改革開放以來，我國(guó)高等教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，這主要體現(xiàn)在高等教育毛入學(xué)率和在校生人數(shù)的持續(xù)增長(zhǎng)。高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，特別是1999年以來規(guī)模的急速擴(kuò)張是人類歷史上史無前例的。我國(guó)僅用不到l0年的時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了許多國(guó)家用了幾十年才實(shí)現(xiàn)的高等教育由精英化階段向大眾化階段的歷史性跨越。正是高等教育投資體制的改革以及由此形成的經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化使得這種擴(kuò)張成為可能。

(三)高等教育投資體制改革推動(dòng)了高等教育類型和結(jié)構(gòu)的多元化

高等教育投資體制的不斷變革一方面促使高等教育的投資渠道不斷拓寬，資金總量不斷增加，支持了高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，同時(shí)也催生了在多渠道投資架構(gòu)基礎(chǔ)上的一些新的辦學(xué)模式，促進(jìn)了我國(guó)高等教育類型和結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。

20世紀(jì)80年代以來，隨著體制改革的推進(jìn)，省級(jí)政府管理高等教育的權(quán)限擴(kuò)大，省會(huì)城市的高等院校數(shù)量增加。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地級(jí)中心城市舉辦的高等學(xué)校也逐漸增多。這一發(fā)展進(jìn)程表明，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等學(xué)校的布局已經(jīng)逐步下移，地級(jí)城市興辦高等學(xué)校成為高等教育大眾化發(fā)展階段的重要特征。

投資體制的改革還直接促進(jìn)了辦學(xué)主體的多元化。除了以各級(jí)政府為辦學(xué)主體的公辦高校的辦學(xué)模式外，出現(xiàn)了完全市場(chǎng)化的各類民辦高校的辦學(xué)模式，以及政府、高校和市場(chǎng)相結(jié)合的混合型高校的辦學(xué)模式等新的高等院校類型(如獨(dú)立學(xué)院)，從而極大地促進(jìn)了我國(guó)各類高等教育形式的蓬勃發(fā)展。高等教育辦學(xué)的合作者多種多樣，有境內(nèi)的國(guó)營(yíng)與民營(yíng)企業(yè)、民辦學(xué)校、社會(huì)和學(xué)術(shù)團(tuán)體、科技開發(fā)公司等，也有境外的優(yōu)質(zhì)大學(xué)、國(guó)際組織等。而辦學(xué)的方式也呈現(xiàn)多樣化的特征。經(jīng)費(fèi)來源多渠道既有通過融資手段籌資，也有靠企業(yè)投入經(jīng)費(fèi)，還有依靠學(xué)費(fèi)滾動(dòng)發(fā)展等，但都不依靠國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入。

(四)高等教育投資體制改革改善了社會(huì)資源分布的公平

高等教育投資體制從單一的經(jīng)費(fèi)籌措渠道向多渠道轉(zhuǎn)型，除了是為應(yīng)對(duì)高等教育旺盛需求下的高等教育經(jīng)費(fèi)緊張外，很重要的一個(gè)理念是為了實(shí)現(xiàn)更大的高等教育財(cái)政公平。我國(guó)的高等教育系統(tǒng)實(shí)施的是嚴(yán)格的高考選拔制度，入學(xué)機(jī)會(huì)在很大程度上是由考生的高考成績(jī)來決定。而高考成績(jī)的高低又在很大程度上取決于學(xué)生所接受的中、小學(xué)教育的質(zhì)量。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及富裕家庭的孩子較之經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)以及貧困家庭的孩子，有更多的機(jī)會(huì)接受較高質(zhì)量的中、小學(xué)教育，因此前者在高考競(jìng)爭(zhēng)的起跑線上往往處于優(yōu)勢(shì)。如果高等教育完全由政府通過稅收來承擔(dān)，那么只能是少數(shù)接受高等教育的人占用了大量的公共教育資源，這在很大程度上就意味著是窮人在對(duì)富家子弟接受高等教育進(jìn)行補(bǔ)貼。

實(shí)行多渠道籌措經(jīng)費(fèi)后，當(dāng)政府投入高等教育的資源保持不變時(shí)，學(xué)生生均公共資源的占有量將減少，這就意味著有更多的人有機(jī)會(huì)接受高等教育，從而導(dǎo)致公共教育資源在社會(huì)成員中配置的結(jié)構(gòu)性公平；當(dāng)接受高等教育的人數(shù)一定時(shí)，學(xué)生生均公共教育資源占有量的減少意味著政府投入高等教育的總資源可以減少，政府便可以將更多資源向基礎(chǔ)教育傾斜。因此，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)有利于促進(jìn)社會(huì)公共教育資源在全體社會(huì)成員中的公平分布。

(五)高等教育投資體制改革改變了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的分布

多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)，使得經(jīng)費(fèi)總量增大的同時(shí)，教育行政部門和高校還能拿出其中的一部分經(jīng)費(fèi)建立和完善各種學(xué)生資助體系，使得家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生同樣可以獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)。

目前的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，盡管在考慮了高等教育的質(zhì)量后，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平是否得到了改善并沒有定論，但是多數(shù)實(shí)證研究一致的結(jié)論是，如果不考慮質(zhì)量這一因素，伴隨著我國(guó)高等教育投資體制的改革，高等教育規(guī)模獲得了空前的發(fā)展，使得更多來自較低社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的學(xué)生能夠有機(jī)會(huì)接受高等教育，高等教育入學(xué)率的均等化程度有了顯著的提高，這在一定程度上促進(jìn)了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的平等。

(六)高等教育投資體制改革賦予了高校發(fā)展的自主權(quán)

高等教育投資體制改革的重要意義還在于，它開始改變高等學(xué)校過去由于在經(jīng)濟(jì)上主要依賴財(cái)政從而在辦學(xué)上過于依賴政府的狀況，為高等學(xué)校注入了新的活力，使得高等學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)具有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和激勵(lì)機(jī)制。處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的高等學(xué)校，已經(jīng)改變了過去完全依賴政府的習(xí)慣，開始積極主動(dòng)地面向社會(huì)開放辦學(xué)，成為了融資主體。參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的高校也開始改變過去隔離于社會(huì)的象牙塔作風(fēng)，更加靈活、更加主動(dòng)地加強(qiáng)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求、加強(qiáng)科研開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切聯(lián)系，動(dòng)員各種社會(huì)資源，提高辦學(xué)的質(zhì)量和效益。而且，高校一旦與社會(huì)和市場(chǎng)接觸更加緊密，問責(zé)意識(shí)與項(xiàng)目管理意識(shí)都會(huì)無形中得到提高；就有動(dòng)力改變自身內(nèi)部資源的分配方式，從而降低運(yùn)行成本，使得高校在資源投

入相同的情況下，教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)這些不同產(chǎn)出之間的聯(lián)系更加緊密，從而使得總的產(chǎn)出效益提高。

三、高等教育投資體制改革所面臨的挑戰(zhàn)

(一)政府財(cái)政性撥款總量不足、結(jié)構(gòu)不夠合理

1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確規(guī)定，在20世紀(jì)末，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4％。從具體執(zhí)行情況來看，無論是中央財(cái)政還是大部分省市區(qū)財(cái)政都沒有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，高等教育投入嚴(yán)重不足。20世紀(jì)80年代開始的以“分級(jí)管理”為基本特征的高等教育投資體制改革，一方面促進(jìn)了地方高等教育的發(fā)展，另一方面也造成了全國(guó)高等教育發(fā)展條件的極其不平衡。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，高等教育經(jīng)費(fèi)比較充足，辦學(xué)條件相對(duì)較好；而在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，高教經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺，辦學(xué)條件相對(duì)較差，有些高校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。而與此同時(shí)，由于中央財(cái)政的加強(qiáng)，來自中央的專項(xiàng)補(bǔ)貼性的轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)大大增加。由于專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付比例過高，相關(guān)制度不正規(guī)、不透明，它的后果就是相關(guān)政府部門的權(quán)利很大，決策受非制度化的人為影響過大，極易導(dǎo)致“尋租”行為。

(二)學(xué)費(fèi)收入增長(zhǎng)的可能性明顯受到抑制

20世紀(jì)90年代中期以來，特別是高校擴(kuò)招以來，由于政府撥款的相對(duì)不足等多種原因，高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)水平不斷上漲。從90年代中期，學(xué)費(fèi)就開始成為除政府財(cái)政投入外的第二大經(jīng)費(fèi)來源渠道，而且其在整個(gè)高等教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例不斷上升，從2003年起已高居30％以上。但是，一個(gè)時(shí)期以來高校收費(fèi)水平及其上漲速度不僅使居民普遍感到了經(jīng)濟(jì)上的壓力，更在相當(dāng)程度上超越了社會(huì)普遍的心理承受能力。經(jīng)濟(jì)狀況處于劣勢(shì)家庭的子女的升學(xué)問題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。學(xué)費(fèi)水平的制定不再單純是一個(gè)依據(jù)培養(yǎng)成本進(jìn)行科學(xué)核算的技術(shù)問題，它越來越成為一個(gè)關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的政治問題。可以說高等教育收費(fèi)機(jī)制的改革正在遭遇改革開放以來所未曾有過的來自各方面的社會(huì)壓力。

(三)高校債務(wù)危機(jī)及其影響加劇

由于20世紀(jì)90年代末以來學(xué)生規(guī)模的超常規(guī)快速擴(kuò)張，原有渠道的資金來源數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)包括大量新建教學(xué)設(shè)施在內(nèi)的資金需求。在政府撥款不足、經(jīng)費(fèi)供求缺口日趨擴(kuò)大的狀況下，許多高校被迫選擇借貸籌資，既包括從外部金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，也包括來自高校內(nèi)部不同項(xiàng)目之間的內(nèi)部債務(wù)。負(fù)債運(yùn)作是近年來各地高校普遍采用的籌資行為，成為繼財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)收入之后，高等院?；I措資源的第三個(gè)主要渠道。雖然負(fù)債融資作為在原有財(cái)力有限的條件約束下高等教育非常規(guī)發(fā)展的特殊的資金融資手段，在一定程度上緩解了高校經(jīng)費(fèi)不足的困境，為高等教育的跨越性發(fā)展提供了重要的財(cái)力支撐，但與此同時(shí)，部分高校通過各種外部或者內(nèi)部債務(wù)來維持學(xué)校的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，在相當(dāng)程度上加重了后續(xù)財(cái)務(wù)運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)。而還款期的進(jìn)入使得風(fēng)險(xiǎn)壓力不斷升級(jí)，已經(jīng)成為威脅我國(guó)高等教育良性可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重隱患。

(四)其他經(jīng)費(fèi)來源渠道的能力建設(shè)不容樂觀

除了以上高等教育經(jīng)費(fèi)來源的三大主要渠道外，其他渠道進(jìn)一步拓展的空間也不容樂觀。在我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來源的總盤子里，來自校辦企業(yè)和高校的社會(huì)性服務(wù)收入的比例自從20世紀(jì)90年代中期以來一直呈明顯的下降趨勢(shì)，進(jìn)入新世紀(jì)以來基本一直徘徊在1％左右。而社會(huì)捐集資經(jīng)營(yíng)收益用于教育的經(jīng)費(fèi)和捐集資收入的比例都停留在l％的水平上?？傮w而言，我國(guó)高等院校在除政府和學(xué)費(fèi)兩個(gè)主渠道外的籌資能力是極其有限的。

1998年開始的高校財(cái)務(wù)制度改革，其實(shí)施的實(shí)際效果與20世紀(jì)80年代以來所倡導(dǎo)的簡(jiǎn)政放權(quán)、發(fā)揮地方和高校辦學(xué)自主權(quán)的高等教育分權(quán)化體制改革的走向表現(xiàn)了明顯的矛盾和沖突?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理方式是財(cái)政部門對(duì)高等學(xué)校采取與政府職能部門相同的管理方式，即對(duì)高校的財(cái)政撥款實(shí)行“國(guó)庫集中收付制度”。實(shí)際上，國(guó)庫集中支付改革成功的必備條件要求預(yù)算具體、準(zhǔn)確和完整。但是由于高校運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是科研活動(dòng)的成本行為和財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性和特殊性，其預(yù)算很難做到充分的準(zhǔn)確、完整，存在眾多不可預(yù)計(jì)性，需要在執(zhí)行過程中不斷調(diào)整和修正。因此過度強(qiáng)化預(yù)算的剛性管理，有違高等院校發(fā)展的自身規(guī)律。應(yīng)該說，20世紀(jì)90年代末一系列財(cái)政改革的結(jié)果是，高校正在失去利用短期資金沉淀綜合協(xié)調(diào)和規(guī)劃教育發(fā)展的能力；減弱了高校與包括金融在內(nèi)的機(jī)構(gòu)合作融資的基礎(chǔ)；造成了資

金支付的一些不必要的困難；在一定程度帶來了請(qǐng)如年底盲目突擊花錢，浪費(fèi)既有資源等等一系列問題。

四、高等教育投資體制的進(jìn)一步改革與完善

鞏固和加強(qiáng)20世紀(jì)80年代中后期到90年代體制改革的成果，堅(jiān)定不移地繼續(xù)高等教育體制改革的正確方向，維護(hù)高等學(xué)校在資源配置方面的自主權(quán)，扭轉(zhuǎn)教育主管部門和高校事權(quán)和財(cái)權(quán)弱化的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)事權(quán)和財(cái)權(quán)的真正統(tǒng)一，使高校真正成為面向社會(huì)依法自主辦學(xué)和有效自我約束的法人實(shí)體，已經(jīng)成為燃眉之急的迫切任務(wù)。

應(yīng)該堅(jiān)持“以財(cái)政撥款為主，其他多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔”的體制，加大各級(jí)政府對(duì)高等教育的投資力度，同時(shí)繼續(xù)對(duì)發(fā)展多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的途徑提供法律法規(guī)和政策的制度保障，以保證高教發(fā)展得到必要的經(jīng)費(fèi)和資源支持。應(yīng)該調(diào)整財(cái)政撥款結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低目前專項(xiàng)補(bǔ)貼偏高的比例，增加綜合定額類一般性撥款在高等教育財(cái)政總投入中的份額，增強(qiáng)撥款程序中的公平性和透明度，確保高校能夠獲得維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的、穩(wěn)定的財(cái)源。應(yīng)該更多地發(fā)揮高校的自主性和能動(dòng)性，堅(jiān)定地走對(duì)高等教育進(jìn)行成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償?shù)牡缆?，?gòu)建一整套基于社會(huì)參與、民主管理、能夠追究和問責(zé)的尊重高等教育自身發(fā)展邏輯的制度體系。應(yīng)該建立和完善鼓勵(lì)民辦高校發(fā)展的機(jī)制，切實(shí)解決多樣化帶來的民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)問題，加大對(duì)民辦高等教育的政策優(yōu)惠和投資支持力度，促使公辦和民辦高校能夠在一個(gè)相對(duì)公平的環(huán)境中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，只有切實(shí)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，真正落實(shí)政府宏觀管理、高校自我約束、社會(huì)參與評(píng)價(jià)相互結(jié)合的有效機(jī)制，高等教育才能獲得健康發(fā)展，這已經(jīng)是為國(guó)際國(guó)內(nèi)高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)所反復(fù)證明的真理。

第五篇：對(duì)我國(guó)檢察體制改革的思考

對(duì)我國(guó)檢察體制改革的思考

檢察體制改革是司法體制改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文就檢察體制改革的有關(guān)問題，從以下幾個(gè)方面加以闡述，以期拋磚引玉。

一、現(xiàn)有體制中存在的問題

由于實(shí)際施行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，檢察機(jī)關(guān)的人員管理、經(jīng)費(fèi)來源、職務(wù)任免等等受制于地方黨委、行政部門和權(quán)力機(jī)關(guān)以及自身機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，使檢察機(jī)關(guān)難以獨(dú)立、高效地行使檢察權(quán)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、人員管理地方化。

檢察機(jī)關(guān)在人員管理上更多的受制于地方黨委和權(quán)力機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系實(shí)際上只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，有時(shí)候甚至出現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)自己的人員上級(jí)檢察機(jī)關(guān)調(diào)不動(dòng)的奇怪現(xiàn)象。

2、經(jīng)費(fèi)來源本地化。

現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)主要來源于本地區(qū)的財(cái)政部門，當(dāng)?shù)刎?cái)政直接控制著檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，“吃人家的嘴軟，拿人家的手短”，導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)對(duì)所在行政區(qū)域的強(qiáng)烈依賴性。一旦檢察機(jī)關(guān)觸及到本地區(qū)的利益時(shí)，本地區(qū)的行政部門有可能會(huì)打著“為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保架護(hù)航”等旗號(hào)，以檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)相威脅，出面干涉。

3、管理集權(quán)化。

檢察機(jī)關(guān)各機(jī)構(gòu)辦案均實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，權(quán)力過度集中，辦理案件的各個(gè)環(huán)節(jié)，從立案、偵查到?jīng)Q定起訴不起訴或撤案； 層層請(qǐng)示匯報(bào)，層層審批把關(guān)。因而案件的請(qǐng)示匯報(bào)等待過程比調(diào)查取證的過程要長(zhǎng)得多，造成辦案期限超過法定期限。層層把關(guān)中有的因無法定程序依據(jù)，處理意見難以載入訴訟法律文書，不僅影響了下級(jí)主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，而且導(dǎo)致責(zé)任主體不明晰，一旦案件辦理質(zhì)量有問題，由于責(zé)任權(quán)利的分離、分散，根本也找不出最終決定的直接責(zé)任者。

4、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，行政色彩過濃。

表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有從突出法律監(jiān)督的特色上進(jìn)行系統(tǒng)化的設(shè)置，與職能不相吻合，部門過多，分工過細(xì)，檢察權(quán)配置不合理，重復(fù)勞動(dòng)大量存在，工作效率低下。現(xiàn)有的檢察體制完全將自偵、批捕、公訴、法律監(jiān)督等檢察權(quán)割裂開來，導(dǎo)致案件在不同部門之間反復(fù)流轉(zhuǎn)，相互扯皮，既浪費(fèi)了司法成本，又不利于工作開展。（2）職能與事權(quán)劃分不合理，偵查監(jiān)督和公訴部門案件多，權(quán)力也相對(duì)集中；而瀆職侵權(quán)和監(jiān)所檢察部門則是工作量不大，人浮于事。這種現(xiàn)象在基層檢察院尤為突出。（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置上行政與業(yè)務(wù)不分，行政色彩過濃。檢察機(jī)關(guān)行政部門與業(yè)務(wù)部門定位不明確，部門之間人員可以自由流動(dòng)，造成了部分具有法律職稱的人員在從事行政工作，而某些不具備法律職稱的人卻在業(yè)務(wù)部門從事檢察工作。這種混亂的現(xiàn)象既損害了檢察官的法律地位和社會(huì)形象，又違反了法治原則。

二、現(xiàn)有檢察體制造成的弊端

1、不利于實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。

當(dāng)國(guó)家利益和地方利益發(fā)生沖突時(shí)，檢察機(jī)關(guān)往往維護(hù)的是地方利益，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法日益地方化。同時(shí)，一旦涉及到查辦地方重要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的案件，檢察機(jī)關(guān)往往受到各種堂而皇之甚至強(qiáng)制命令等不正當(dāng)?shù)母蓴_，其結(jié)果就是導(dǎo)致案件的不了了之，檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)成了一句空話。因此，社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的公正性越來越顯示出疑惑。

2、不利于提高工作效率。

現(xiàn)在的許多案件，尤其是經(jīng)濟(jì)案件越來越復(fù)雜，而由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，除了法定程序，案件的辦理還需要經(jīng)過更多的內(nèi)部環(huán)節(jié)，這無疑是對(duì)司法資源的浪費(fèi)；加上受領(lǐng)導(dǎo)精力、水平、作風(fēng)等因素的制約太多，更容易使案件的期限無端拖長(zhǎng)。在現(xiàn)實(shí)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，檢察機(jī)關(guān)還要執(zhí)行地方上的各種與其職責(zé)不相稱的任務(wù)，而部門設(shè)置的行政化也使得一部分業(yè)務(wù)骨干“不務(wù)正業(yè)”，牽扯了檢察機(jī)關(guān)的大量精力。

3、不利于發(fā)揮出檢察人員的主觀能動(dòng)性。

現(xiàn)實(shí)中，業(yè)務(wù)骨干不一定能夠成為某一部門的負(fù)責(zé)人，而部門負(fù)責(zé)人則不一定都是業(yè)務(wù)骨干。在個(gè)案的最終處理上，辦案人的個(gè)人見解可能被融入集體意見中，也可能被放置在一邊。在這種情況下很難真正意義上調(diào)動(dòng)起廣大檢察人員的積極性、主動(dòng)性。

三、檢察體制改革的幾點(diǎn)建議

1、實(shí)行“檢察一體化”的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。

目前世界上絕大多數(shù)國(guó)家檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，這種體制的主要表現(xiàn)是：（1）各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)外是一個(gè)整體，每個(gè)檢察機(jī)關(guān)和檢察官的活動(dòng)都是整個(gè)檢察系統(tǒng)活動(dòng)的有機(jī)組成部分。（2）上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)和上下級(jí)檢察官之間實(shí)行上命下從制。（3）地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察官不受任何權(quán)力機(jī)關(guān)或政府部門的約束。實(shí)踐證明，這種體制對(duì)保證法律的統(tǒng)一實(shí)施，有效打擊犯罪，防止地方勢(shì)力保護(hù)主義的不正當(dāng)干擾，具有明顯的積極作用。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：（1）加強(qiáng)和改善黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交由中央統(tǒng)一行使，地方各級(jí)黨委只對(duì)同級(jí)人民檢察院黨組實(shí)行監(jiān)督；（2）改變現(xiàn)行的組織人事、管理制度和檢察官的產(chǎn)生方式，使檢察官的任免、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲與地方脫鉤；（3）檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政作為專項(xiàng)支出實(shí)行單列，由上至下逐級(jí)下?lián)?，保障檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立；（4）重新劃分司法管轄區(qū)，使其不與行政轄區(qū)重合一致。

2、大力推行主訴檢察官、主辦檢察官制度。

這是檢察制度的一項(xiàng)重大改革，其核心是將檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的行政管理模式轉(zhuǎn)化為司法業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，將集體負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)化為檢察官個(gè)人相對(duì)負(fù)責(zé)制。主訴、主辦檢察官制度的施行，使得真正能辦案、能獨(dú)立出庭的檢察人員走上第一線，而不從事或不能從事辦案工作的人員則成為行政、后勤或司法輔助人員。實(shí)踐證明，主訴檢察官、主辦檢察官制度的推行對(duì)有效解決當(dāng)前我國(guó)檢察體制層面存在的權(quán)力配置不適當(dāng)，內(nèi)部管理行政化，檢察隊(duì)伍非職業(yè)化起到很大的促進(jìn)作用。

3、完善檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

機(jī)構(gòu)的設(shè)置需要遵循下列原則：（1）符合檢察職能整體格局的原則，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更為協(xié)調(diào)、合理，進(jìn)一步突出檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，最終形成結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)、精干高效的檢察體制。（2）精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則。通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，將職能相近的機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)部門，以提高工作效能，改變官多兵少，人浮于事的現(xiàn)象。如將現(xiàn)存的按訴訟環(huán)節(jié)而設(shè)立的審查批捕、審查起訴部門統(tǒng)一于同一機(jī)構(gòu)，讓同一檢察官行使，避免以往因重復(fù)勞動(dòng)而造成人力及時(shí)間上的浪費(fèi)。（3）檢察同司法行政事務(wù)相分離的原則，要按照司法機(jī)關(guān)建設(shè)檢察機(jī)關(guān)，逐步減少業(yè)務(wù)管理工作中的行政色彩，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的司法屬性。

4、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。

從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，可以從三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)行使的監(jiān)督：（1）切實(shí)加強(qiáng)人民代表大會(huì)和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督。（2）通過建立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)辦案人員執(zhí)法情況和辦案的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)不起訴制度的監(jiān)督制約和進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)自偵案件監(jiān)督制約制度等加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。（3）完善檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制。既要發(fā)揮檢察官的主觀能動(dòng)性，又要加強(qiáng)制約，作到權(quán)責(zé)分明。首先要加大對(duì)檢察人員違法、失職行為的懲戒力度；其次，實(shí)施錯(cuò)案責(zé)任追究制，以促進(jìn)檢察官嚴(yán)格、公正執(zhí)法。

當(dāng)然，我國(guó)檢察體制的改革，不可能一蹴而就。必須立足于司法現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)。但是，改革勢(shì)在必行，畢竟，改革和完善我國(guó)的檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置是依法履行檢察職能，進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的基石。

（作者系靖宇縣人民檢察院檢察長(zhǎng)）

作者簡(jiǎn)介：高峰，男，漢族，研究生學(xué)歷，1960年11月1日出生。1977年7月參加工作，曾在中國(guó)人民解放軍89348部隊(duì)服役。先后在吉林省撫松縣公安局任民警、交通警察中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)、辦公室主任、副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)等職務(wù)，2005年1月至今任吉林省靖宇縣人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)職務(wù)。1990年10月20日加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2003年7月吉林大學(xué)法學(xué)院研究生畢業(yè)。