第一篇：貫徹《高等教育法》深化高等教育管理體制改革論文

[論文摘要]通過(guò)對(duì)《高等教育法》的地位、特征廈實(shí)施情況的分析，認(rèn)為在《高等教育法》貫徹實(shí)施中三個(gè)方面容易忽略的問(wèn)題，即關(guān)于高等拳棱的章程的作用：高等學(xué)校的擊定任務(wù)；創(chuàng)新精神爭(zhēng)學(xué)生的權(quán)利與高等學(xué)校的責(zé)任，針對(duì)高等學(xué)校的合并的實(shí)際，提出了貫徹高等教育法相應(yīng)的措施。

【論文關(guān)鍵詞】高等教育法高等學(xué)校高等學(xué)校章程學(xué)生權(quán)利

國(guó)家為了加快高等教育事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化高等教育的資源結(jié)構(gòu)，在全國(guó)深化了高等教育管理體制的改革。全國(guó)的高等學(xué)校進(jìn)行了調(diào)整和重新組合，國(guó)內(nèi)許多院校的隸屬關(guān)系、專業(yè)特色‘辦學(xué)目標(biāo)發(fā)生了顯著變化，陸續(xù)完成了合并工作后，要在新的基礎(chǔ)上開(kāi)始運(yùn)行。經(jīng)過(guò)合并的高等學(xué)校其法律關(guān)系也發(fā)生了諸多變化，類似于公司的合并，在法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整._如西安醫(yī)科大學(xué)、陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院與西安交通大學(xué)實(shí)現(xiàn)r合并，成為新西安交通大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱”交大’r)。這一變化不僅使原交大在規(guī)模上空前擴(kuò)大，而且使其責(zé)任也隨之加重。新的變化使學(xué)校的管理模式也要發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整，我們各項(xiàng)活動(dòng)除更應(yīng)注意依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)的管理方式之外，同時(shí)要特別注重依法行事，依法管理，了規(guī)范高等教育的法律有《中華人民共和國(guó)教育法執(zhí)以下簡(jiǎn)稱“教育法”)卜妥中華人民共和國(guó)高等教育法》(以下簡(jiǎn)稱“高教法”)重視法律在高校管理中的作用，是高校管理規(guī)范化，科學(xué)化的要求。正如最近交大徐通模校長(zhǎng)在中層干部會(huì)上講的，許校應(yīng)依據(jù)高教法的規(guī)定C所以，在這個(gè)時(shí)候重溫高教法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)我們新交大有特別重要的意義二由于《高教法》所涉及的問(wèn)題覆蓋了高等教育的各個(gè)方面，現(xiàn)僅就高等學(xué)校在合并中涉及的主要內(nèi)容作一些探討。

一、((高等教育法》的地位和作用

《高等教育法》就其法律地位而言，它是我國(guó)規(guī)范高等教育的專門(mén)法律，但同時(shí)《高等教育法》又是《教育法》的配套法律’·J教育法是一般法，高教法是特別法?！敖逃▽?duì)高等教育和其他教育的共同性問(wèn)題已經(jīng)作出規(guī)定的，高等教育法基本上不再重復(fù)?！盵’〕因此，切不可誤以為咤高等教育法》沒(méi)有規(guī)定就等于為我國(guó)法律未作規(guī)定?！陡叩冉逃ā放c其他多數(shù)法律相比具有自己的特征，其提倡性規(guī)范較多，禁止性規(guī)范教少，如它沒(méi)有設(shè)“‘法律責(zé)任”這一章，那么如果違反了該法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)那些法律后果呢?有些人認(rèn)為，既然沒(méi)有法律責(zé)仟的規(guī)定，當(dāng)然..i反i}:}法就不用承擔(dān)法律責(zé)任。這種觀點(diǎn)就是沒(méi)有擺正一般法和特8l]法的地位，忽視了一般法的規(guī)定，根據(jù)《中華.人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的法律適用原則，特別法沒(méi)有規(guī)定的，適用一般法的規(guī)定。所v，盡管斌高等教育法》沒(méi)有法律責(zé)任的規(guī)定，但《教育法》第九章第71--81條規(guī)定J}教育法律關(guān)系中各個(gè)的法律責(zé)任，貫徹高教法時(shí)這些規(guī)定具有法律效力。如果違反了高教法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)教育法規(guī)定的法律責(zé)任.，由此可見(jiàn)，在貫徹高教法、依法管理高校的活動(dòng)時(shí)，一不能孤立地理解和適用法律，而是從法律的系統(tǒng)性、立法的統(tǒng)一性考慮，全面、準(zhǔn)確地適用法律.二、關(guān)于高校的章程的法律地位和作用

‘教育法》第26條第(一)項(xiàng)規(guī)定:“有組織機(jī)構(gòu)和章程”是設(shè)立學(xué)校的必備條件。成教育法》第28條第一款第一項(xiàng)規(guī)定了章程的作用，“按照章程自主管理”即章程是學(xué)校行使自主管理權(quán)的依據(jù)。高等學(xué)校要加強(qiáng)管理必須完善各種規(guī)章制度，規(guī)章制度必須合法，制定規(guī)章制度的直接依據(jù)是“‘章程”。

《高等教育法》在第27條也規(guī)定:申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高等學(xué)校應(yīng)提交“章程”，并在第28條具體規(guī)定了高等學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定的事Tit，其詳盡程度與像公司法》對(duì)章程的規(guī)定相當(dāng)。該法第29條還規(guī)定:高等學(xué)校u合并等討章程的修改，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn).，從上述兩法的規(guī)定對(duì)比，對(duì)學(xué)校章程的規(guī)定完全是一致的，都強(qiáng)調(diào)了學(xué)校章程的重要法律地位和不可取代的作用)也就是說(shuō)，學(xué)校章程是學(xué)校是否合法存在的必要條件、標(biāo)志?？梢哉f(shuō)學(xué)校章程是學(xué)校治校之“”。提倡依法治校，首先要提倡以‘’章”治校.法律對(duì)章程的內(nèi)容、制定程序、修改程序、地位和作用都已規(guī)定，必須遵守，違反者就是違法辦學(xué)二一個(gè)學(xué)校章程是否合法和水平的高低，直接反應(yīng)著該學(xué)校管理制度和管理水平是否合法和質(zhì)L}T的高低因此，l比界卜的著名大學(xué)都不僅有自己的f_程，而且很注重Yi程的合法性和科學(xué)性廠歷史上、交卜早在南洋公學(xué)時(shí)即有章程，以后曾因變更而修改過(guò)章程f21但解放后，我們忽略了學(xué)校章程的作用，直到我們起草《教育法》才用法律形式糾正這錯(cuò)誤，并在以后公布的《高等教育法》中作了具體規(guī)定。所以、在今后的高等學(xué)校管理中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮章程的科.用。

三、高校的法定任務(wù)

新中L}}高等學(xué)校在發(fā)展的厲史上曾有過(guò)一個(gè)重要的文件，即通常所說(shuō)的“高教六十-.r}},。這是一個(gè)非常特殊的文件，它由黨中央組織各高校討論‘修改，井最后以黨中央文件的形式發(fā)布確切地講，這個(gè)文件叫試中華人民共和國(guó)教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》’。其第一條規(guī)定:”高等學(xué)校的基本任務(wù)，是貫徹執(zhí)行教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治服務(wù)、教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針，培養(yǎng)為社會(huì)主義建設(shè)所需要的各種專門(mén)人才.“}’-1995年頒布的《教育法》第五條規(guī)定:“……培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人.” 但‘高等教育法》對(duì)高教的任務(wù)，提出了過(guò)去從未提過(guò)的新內(nèi)容，即“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門(mén)人才··一”4一?！皠?chuàng)新精神”作為培養(yǎng)任務(wù)，是廣大高校師生還沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)的新問(wèn)題。創(chuàng)新精神的培養(yǎng)與知識(shí)的傳授是完全不同的新要求，幾t年來(lái)我國(guó)從沒(méi)有要求高校培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，而當(dāng)前絕大部分教師也都是在無(wú)創(chuàng)新精神要求的環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的二因此、有不少人本身就缺乏創(chuàng)新精神的訓(xùn)練，要在這種條件下完成法定的高校培養(yǎng)任務(wù)其困難是空前的但是，高教法所以把培養(yǎng)創(chuàng)新人才作為高校的法定任務(wù)，這是國(guó)家生存、發(fā)展的客觀要求J“科教興國(guó)”的重任，高校是主要承擔(dān)者，因此，高校必須堅(jiān)決依照法定的要求調(diào)整各項(xiàng)上作。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要二

在交大百年的ffj史上也曾培養(yǎng)出不少有創(chuàng)新精神的畢業(yè)生，只是我們沒(méi)有注意調(diào)查和總結(jié)。中科院理論物理所何柞麻院士在最近一篇公開(kāi)發(fā)表的文章中說(shuō);”1955年我國(guó)在鞏固空防的問(wèn)題r曾Ilaa臨如下選擇:中國(guó)是發(fā)展航空飛機(jī)，還H發(fā)展導(dǎo)彈?理論」_導(dǎo)彈有高達(dá)1}一20的馬赫數(shù)，超f}速魁機(jī)的J1赫牧最多只FI1},導(dǎo)彈打飛機(jī)，打一個(gè)準(zhǔn);匕機(jī)打?qū)?，連`}’r子也看下見(jiàn)。但是，航·;‘已經(jīng)I}y成熟的技術(shù)，而導(dǎo)彈只存在于文獻(xiàn)上，直到1956平，刁由蘇聯(lián)發(fā)射廠第一枚洲際導(dǎo)彈二那時(shí)的中央軍委決策I},中國(guó)H要:。望0i展航空貶tJL?？墒?，新回國(guó)的錢(qián)學(xué)森教授卻勺排眾儀，他在研討國(guó)防技術(shù)的座談會(huì)上提出，雖然導(dǎo)彈還只H’，’、字下見(jiàn)一撇’的技術(shù)，但對(duì)中國(guó)人未說(shuō)，更應(yīng)著重發(fā)展導(dǎo)彈、飛機(jī)要求重復(fù)飛行，一飛機(jī)的難點(diǎn)在于材料，材料問(wèn)題的解決，仃賴于長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累，沒(méi)有)+自以上的時(shí)間，很難說(shuō)材料問(wèn)題就能解決-Ti’彈的發(fā)時(shí)呈一次性的，因而，沒(méi)有尖銳的材料問(wèn)題。導(dǎo)彈的難點(diǎn)在于制導(dǎo)，要求‘看得清、打得準(zhǔn)’，這要靠大腦來(lái)解決，然而，中國(guó)人的頭腦并不笨，所以，對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，常握導(dǎo)彈技術(shù)，要比掌握飛機(jī)技術(shù)更為容易!,}LS}這就是創(chuàng)新精神的楷模。錢(qián)學(xué)森是交大培養(yǎng)的具有教育意義的極端的尖端人才，應(yīng)當(dāng)總結(jié)交大的百年歷史，我們培養(yǎng)了哪些創(chuàng)新人才，他們是如何成長(zhǎng)和成功的。這樣的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們貫徹落實(shí)高教法的法定任務(wù)至關(guān)重要。

關(guān)于實(shí)踐能力的培養(yǎng)，本來(lái)就應(yīng)當(dāng)是教學(xué)的根本目的所在，提高學(xué)生的實(shí)際能力，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力是教學(xué)的最終目標(biāo)，也是社會(huì)的最終需要。但是，就是這樣明白的道理，竟然實(shí)現(xiàn)起來(lái)也有阻力。其實(shí)阻力主要來(lái)自傳統(tǒng)的觀念和錯(cuò)誤的教育指導(dǎo)思想，只重視知識(shí)傳授，不注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)。出現(xiàn)“高知低能”的現(xiàn)象，反映在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中就是科學(xué)技術(shù)不能順利地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。國(guó)家三令五申強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，制定<科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，都是為了提高國(guó)人的實(shí)踐能力。《高等教育法》關(guān)于注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，作為高等學(xué)校法定任務(wù)，與整個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和其他方面的立法都是一個(gè)整體，具有互補(bǔ)和銜接的關(guān)系。所以，高等學(xué)校完成高教法規(guī)定的法定任務(wù)的意義十分重大，是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和綜合國(guó)力發(fā)展的基礎(chǔ)性任務(wù)、四、高校學(xué)生的權(quán)利與學(xué)校的責(zé)任

學(xué)生和學(xué)校是什么法律關(guān)系，是頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一是:學(xué)生與學(xué)校是不是一種合同關(guān)系;學(xué)生的權(quán)利是不是就是學(xué)校的義務(wù)。美國(guó)的《聯(lián)邦教育法規(guī)目錄概要》[6]《英國(guó)1944年教育法}=s;，日本《教育基本法》和日本<學(xué)校教育法》L}l等都沒(méi)有明確提到學(xué)生的權(quán)利。但蘇聯(lián)和各加盟共和國(guó)《國(guó)民教育立法綱要》(I9$})[e]第九章章名即為“學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)”，共兩條:一條是“學(xué)生的權(quán)利”，另一條是“學(xué)生的義務(wù)”。我國(guó)《教育法》第42條和43條分別規(guī)定:“受教育者享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。”可高等教育法》第六章“高等學(xué)校的學(xué)生”一章明確規(guī)定了學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。但不論《教育法》還是肖高等教育法》都沒(méi)有明確學(xué)生的權(quán)利是否即為學(xué)校的義務(wù)。如《教育法》第42條第三項(xiàng)規(guī)定受教育者的權(quán)利之一是:“在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)……”在<高教法》第53條第二款規(guī)定:“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益受法律保護(hù)，”這些規(guī)定一旦學(xué)生法律意識(shí)逐漸提高，拿起法律武器來(lái)維護(hù)其權(quán)益時(shí)，就需要明確學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)不能得到公正評(píng)價(jià)，是學(xué)校的責(zé)任還是教師的責(zé)任。如試卷評(píng)分是否允許查閱，是否允許學(xué)生對(duì)教師給出的成績(jī)提出異議，對(duì)學(xué)校關(guān)于學(xué)位論文的評(píng)價(jià)是否有復(fù)議權(quán)，否定了學(xué)位論文不能獲得學(xué)位時(shí)，學(xué)生認(rèn)為有失公正，是否可以通過(guò)司法程序救濟(jì)等。目前，學(xué)生極少用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益主要有兩個(gè)原因，一是怕學(xué)校和教師給“小鞋”穿，影響其順利畢業(yè);二是學(xué)習(xí)階段是暫時(shí)的，不是終生之事，只要不影響畢業(yè)，大部分權(quán)益受侵害的事一般可以忍受。可是高等學(xué)校學(xué)生的法制教育正在加強(qiáng)，理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)正逐漸形成，法律知識(shí)和法律意識(shí)正在提高。教師、學(xué)校管理者的法律意識(shí)和法律知識(shí)水平與學(xué)生法律意識(shí)和法律知識(shí)水平的差距若不斷擴(kuò)大，達(dá)到一定程度，就可能在某項(xiàng)學(xué)生權(quán)益受侵害的事情上形成對(duì)抗。如影響到學(xué)生的畢業(yè)和前途時(shí)，就可能會(huì)發(fā)生學(xué)生向?qū)W校討“公平”的情形，北京科技大學(xué)和北京大學(xué)因?qū)W位而發(fā)生的學(xué)生起訴學(xué)校的事件就是一個(gè)例證。無(wú)論判決結(jié)果如何，其訴訟的意義遠(yuǎn)大于其結(jié)果的意義。這說(shuō)明我國(guó)的教育立法及有關(guān)訴訟程序立法的水平已經(jīng)較高，具有可訴性.可以以此為依據(jù)，主張權(quán)利:也說(shuō)明學(xué)生已經(jīng)充分掌握了法律武器，而且敢于利用該武器主張權(quán)利。因此，貫徹高教法還需盡快提高全校師生員工的法律知識(shí)和法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)依法治校。

高等教育法的內(nèi)容十分豐富，是高等學(xué)校的基本行為規(guī)范，正值其公布施行兩周年之際和全國(guó)范圍內(nèi)高等院校調(diào)整之時(shí)，我們更應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)哎高等教育法》的精神，并正確貫徹實(shí)施，使得我國(guó)對(duì)高等院校的管理方式上升到規(guī)范化、法制化的水平，使高校的發(fā)展建立在嚴(yán)肅的法制軌道之上，促使各類高等學(xué)校在科教興國(guó)的戰(zhàn)略中起到應(yīng)有的作用，使中國(guó)在世界高等學(xué)校之林中涌現(xiàn)出更多世界知名高水平大學(xué)。

第二篇：高等教育管理體制改革分析論文

【摘要】根據(jù)當(dāng)前我國(guó)高等教育管理制度的發(fā)展情況來(lái)看，高等教育的影響得以不斷擴(kuò)張，自身建設(shè)得以不斷完善，其扮演角色亦越來(lái)越重要。對(duì)培養(yǎng)人才的要求也越來(lái)越高，同時(shí)要求高校能夠結(jié)合社會(huì)的發(fā)展及時(shí)對(duì)其教育管理體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行改革，同社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)保持一致。

【關(guān)鍵詞】高等教育；教育體制；體制改革

在近年來(lái)，高等教育改革如火如荼，高等教育管理體制改革作為其重要的組成部分，也進(jìn)行了一系列的探索與改進(jìn)。

一、加強(qiáng)高等教育管理體制改革的必要性

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)高等人才的需求不斷增加，對(duì)人才的要求也不斷增加，高校在加強(qiáng)其人才培養(yǎng)的同時(shí)，還要根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)的對(duì)其教育管理體制進(jìn)行改革。近年來(lái)各校雖有很大的體制改革，但其自身管理滯后的問(wèn)題日益突出，大部分依附上級(jí)管理，處于被動(dòng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有建立起與之相適應(yīng)的高等教育管理制度，才能使高等教育得以自身發(fā)展，才能更好的培養(yǎng)人才服務(wù)社會(huì)。現(xiàn)人才培養(yǎng)模式雷同，缺乏特色，難以適應(yīng)綜合化和多樣化的人才需求。通過(guò)高等教育管理制度改革，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效率。教育是發(fā)展科技和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，不但要具有寬厚的基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)，還要具備較強(qiáng)的組織能力和優(yōu)秀的協(xié)作品質(zhì)。只有適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等教育才能培育出綜合性多樣化的高端型人才。從而使高校的發(fā)展能夠同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)滿足市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)人才的需求。

二、加強(qiáng)我國(guó)高等教育管理體制改革的具體措施

1.及時(shí)轉(zhuǎn)變教育理念創(chuàng)建特色學(xué)校，加強(qiáng)國(guó)際合作

根據(jù)我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)和高校的分布情況，突出重點(diǎn)，明確各自的辦學(xué)方向，創(chuàng)建特色名校。為了保持高等教育健康發(fā)展，一定要規(guī)范各類高等教育辦學(xué)形式，建立有效的辦學(xué)監(jiān)督、評(píng)估和質(zhì)量保證體系，以保障教學(xué)質(zhì)量和受教育者的權(quán)益，從而使我國(guó)高等教育健康有序地發(fā)展。擴(kuò)大教育國(guó)際交流與合作，加速高校辦學(xué)的國(guó)際化進(jìn)程。為了進(jìn)一步的加快我國(guó)高等教育的發(fā)展進(jìn)程，支持和鼓勵(lì)有條件的高校擴(kuò)大留學(xué)生教育，爭(zhēng)取更多外國(guó)留學(xué)生和學(xué)者來(lái)華訪問(wèn)學(xué)習(xí)，共同開(kāi)展科學(xué)研究。支持和鼓勵(lì)高校舉辦或聯(lián)辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，讓教師有更多的機(jī)會(huì)出國(guó)參與學(xué)術(shù)會(huì)議。和國(guó)外著名高校、科技企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)建立經(jīng)常的穩(wěn)定的教育交流和科技合作。

2.加強(qiáng)高校的自主管理

因?yàn)槲覈?guó)的高校有很大一部分是由政府主導(dǎo)和干涉而進(jìn)行管理的，因此在高校的管理基本是國(guó)家主辦，政府直接參與，學(xué)校協(xié)助的，依附政府對(duì)高校的管理，導(dǎo)致學(xué)校的自主管理的被動(dòng)。但是政府的高等教育管理對(duì)學(xué)校的實(shí)際情況了解不足，不能針對(duì)高校的實(shí)際情況進(jìn)行管理，因此其管理手段和管理職能，在高校管理中并不能進(jìn)行有效的實(shí)踐與檢驗(yàn)。為了促進(jìn)我國(guó)高等教育管理體制改革，就要不斷加強(qiáng)高校的自主管理水平，使高校掌握自主管理的權(quán)利，能夠根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況對(duì)其管理制度進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整；但這并不意味著政府完全不對(duì)其進(jìn)行管理，而是將直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，充分尊重高校的自主管理和辦學(xué)權(quán)利。政府要對(duì)高校管理中的如教育經(jīng)費(fèi)的管控、教育監(jiān)督與評(píng)價(jià)等工作進(jìn)行一定的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

3.完善高等教育機(jī)制

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的高等教育管理機(jī)制已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的需要，因此必須要進(jìn)行高等教育管理體制改革，不斷完善高等教育機(jī)制，這也是高等教育不斷發(fā)展的必然結(jié)果，高等教育發(fā)展要同市場(chǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，積極的參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。在政府的干預(yù)下參與到市場(chǎng)活動(dòng)中，對(duì)一些市場(chǎng)環(huán)境中不合理現(xiàn)象進(jìn)行干預(yù)與指導(dǎo)，從而促使我國(guó)的高校能夠成為可以自我發(fā)展、自我支配的權(quán)益實(shí)體，而不是受某一方支配的機(jī)構(gòu)組織。政府可以針對(duì)高校的教育管理制度制定相關(guān)的保護(hù)和約束政策與法律。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)漸漸形成的依法治教的高等教育管理模式，并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行不斷的完善與補(bǔ)充，這也是我國(guó)高等教育管理不斷發(fā)展的必然趨勢(shì)和必然結(jié)果。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)的高等教育管理體制會(huì)不斷的深化與發(fā)展。一方面是我國(guó)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不斷發(fā)展影響的結(jié)果。另一方面也是高等教育不斷發(fā)展的并經(jīng)之路和必然結(jié)果。不斷加強(qiáng)高等教育管理制度改革，不改革就沒(méi)有出路，不觸及深層次矛盾就難見(jiàn)成效。要樹(shù)立強(qiáng)烈的改革意識(shí)，克服不敢改、不愿改、不會(huì)改的畏難情緒，摒棄安于現(xiàn)狀、小富即安的惰性思維，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)高等教育質(zhì)量提升邁出更大步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐漢琦.中國(guó)高等教育治理的興起——基于高等教育管理體制改革的歷史分析[J].山東高等教育,2015(4)

[2]李思林.對(duì)國(guó)內(nèi)外高等教育行政管理體制改革的分析與思考[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(3)

第三篇：深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革論文

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義、提高人民生活質(zhì)量的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。

改革開(kāi)放以來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革不盡如人意.主要存在以下問(wèn)題。第一、城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)療保障制度不健全。第二、藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善，政府衛(wèi)生投入不足，醫(yī)藥費(fèi)用上漲過(guò)快，個(gè)人負(fù)擔(dān)過(guò)重。第三、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的所有制結(jié)構(gòu)從單一公有制變?yōu)槎喾N所有制并存；醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間開(kāi)始全面競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)目標(biāo)從追求公益目標(biāo)為主向追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)變。舊有的農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本瓦解，城鎮(zhèn)傳統(tǒng)的勞保醫(yī)療制度和公費(fèi)醫(yī)療制度也遇到了很大困難。第四、藥品生產(chǎn)與流通也走向了全面市場(chǎng)化，競(jìng)爭(zhēng)以及民間力量的廣泛介入使得藥品質(zhì)量下降。第五、突出表現(xiàn)為醫(yī)療服務(wù)的公平性下降和衛(wèi)生投入的宏觀效率不高，衛(wèi)生資源總體不足，結(jié)構(gòu)配置不盡合理，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)。第六、醫(yī)療保障體系不健全，許多群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了市場(chǎng)化的傾向，公益性質(zhì)淡化。第七、衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)管不力，社會(huì)資金進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在困難，多渠道辦醫(yī)的格局沒(méi)有形成。

我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，原因是復(fù)雜的、多方面的。但其主要原因一是以商業(yè)化、市場(chǎng)化為走向的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本規(guī)律，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則移植到具有公益性質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中來(lái)。二是政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的管理責(zé)任缺失：如政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，衛(wèi)生資源的配置極不合理，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏有效地監(jiān)管等。

二 全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

（一）樹(shù)立正確的利益觀和發(fā)展觀

衛(wèi)生事業(yè)是公益性、社會(huì)福利性事業(yè)。發(fā)展社會(huì)主義衛(wèi)生事業(yè)的根本目是為人民健康服務(wù)，我們的一切工作都必須圍繞這個(gè)中心來(lái)進(jìn)行。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)不僅要依靠廣大衛(wèi)生工作者的艱苦努力、團(tuán)結(jié)奮斗，更需要黨和政府、社會(huì)各界和廣大人民群眾的參與和支持。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須樹(shù)立正確的發(fā)展觀和利益觀，正確認(rèn)識(shí)和處理局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，要正確處理醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生工作者與人民群眾的利益關(guān)系，做到講大局，顧整體，絕不能為了局部利益而影響衛(wèi)生改革發(fā)展全局，既要注意維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生工作者的利益，更要注重人民群眾利益，既要調(diào)動(dòng)衛(wèi)生工作者的積極性和主動(dòng)性，更要爭(zhēng)取社會(huì)各界和人民群眾對(duì)衛(wèi)生工作的理解與支持。要通過(guò)提供

良好服務(wù)，體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生工作者的自身價(jià)值，把醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生工作者的利益與人民群眾利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)

牢固樹(shù)立人才是第一資源的觀念，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧各類人才培養(yǎng)。既要努力建設(shè)掌握高新技術(shù)、擁有尖端技能的高層次人才隊(duì)伍，又要注重建設(shè)面向基層服務(wù)、掌握適宜醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)的人才隊(duì)伍。不斷優(yōu)化人才資源配置，創(chuàng)新有利于人才成長(zhǎng)和創(chuàng)造力發(fā)揮的管理體制和工作機(jī)制，努力提高衛(wèi)生人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。

（三）突出重點(diǎn)，切實(shí)提高服務(wù)能力

健康是民生之本。要將讓廣大人民群眾少生病、方便看病、看得起病、能看好病作為衛(wèi)生改革與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共衛(wèi)生保障、衛(wèi)生監(jiān)督體系，落實(shí)各項(xiàng)公共衛(wèi)生職責(zé)，全力推進(jìn)擴(kuò)大免疫規(guī)劃，全面落實(shí)降消項(xiàng)目任務(wù)，力爭(zhēng)將全國(guó)傳染病發(fā)病率、孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率控制在較低水平。必須把發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生作為我們工作長(zhǎng)期的工作

重點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是解決當(dāng)前城鄉(xiāng)人民群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)的有效手段。在加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，必須要加快建設(shè)布局合理的城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量；建立縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)首診、分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生均衡發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)均等化。

通過(guò)醫(yī)療改革，要找出一條適合中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療衛(wèi)生工作健康發(fā)展的道路。保障中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的正常發(fā)展，保障人民的基本權(quán)利。

第四篇：深化辦學(xué)體制改革探索高等職業(yè)教育新途徑

深化辦學(xué)體制改革探索高等職業(yè)教育新途徑

吉林大學(xué)高等技術(shù)學(xué)院是吉林大學(xué)所屬的二級(jí)學(xué)院，是面向社會(huì)舉辦的以高等職業(yè)教育為主的培養(yǎng)實(shí)用型、技能型高級(jí)專門(mén)人才的辦學(xué)實(shí)體。為全面貫徹黨的教育方針，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，學(xué)院確定總的辦學(xué)指導(dǎo)思想是，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和敬業(yè)精神為重點(diǎn)，堅(jiān)持“素質(zhì)為本、能力為重、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、特色突出”的教育理念，深化高等職業(yè)教育教學(xué)改革，探索多種形式辦學(xué)模式，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型專門(mén)人才。學(xué)院現(xiàn)已發(fā)展成為擁有7個(gè)專業(yè)，專兼職教師75人的相對(duì)獨(dú)立的高等技術(shù)學(xué)院。

一、改革辦學(xué)體制，建立“新制”的二級(jí)學(xué)院

當(dāng)前我國(guó)高等教育面臨的最根本的挑戰(zhàn)就是既要擴(kuò)大發(fā)展，又要承受教育經(jīng)費(fèi)短缺的壓力。解決上述問(wèn)題的可行思路就是改革高等教育的辦學(xué)體制，改革政府包攬辦學(xué)的格局，建立以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同參與辦學(xué)的新體制。其中一個(gè)具體而有效的措施就是建立“新制”的二級(jí)學(xué)院。

這里所說(shuō)的二級(jí)學(xué)院是指普通高校創(chuàng)辦的或附屬于普通高校的，具有新的辦學(xué)體制、管理體制、籌資體制和運(yùn)行機(jī)制的二級(jí)學(xué)院。二級(jí)學(xué)院的最本質(zhì)特征可以歸結(jié)為“一校兩制”，即普通公立高校舉辦的、具有民辦運(yùn)行機(jī)制的，或以混合所有制為基礎(chǔ)的非傳統(tǒng)型的二級(jí)學(xué)院。我校高等技術(shù)學(xué)院在一定程度上可以看作是“新制”的二級(jí)學(xué)院。它是由吉林大學(xué)南嶺校區(qū)（原吉林工業(yè)大學(xué)）與吉林省卡倫湖股份有限公司合作創(chuàng)辦的“校企聯(lián)合、自籌資金、獨(dú)立核算、自主管理”的辦學(xué)實(shí)體，以產(chǎn)學(xué)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展為原則，吉林大學(xué)負(fù)責(zé)提供校名、校譽(yù)、師資等有形和無(wú)形資產(chǎn)，負(fù)責(zé)教學(xué)組織和管理；公司負(fù)責(zé)提供辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)設(shè)施等辦學(xué)條件，負(fù)責(zé)后勤保障和服務(wù)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。學(xué)院在辦學(xué)體制、管理體制和籌資體制等方面不同于學(xué)校其他的二級(jí)學(xué)院。

根據(jù)我校高等技術(shù)學(xué)院的實(shí)踐，我們認(rèn)為，改造或創(chuàng)辦“新制”二級(jí)學(xué)院的基本思路應(yīng)包括下述幾個(gè)方面：

1．突出“新制”，探索公有制多種形式在高等教育中的實(shí)現(xiàn)途徑。這種“新制”二級(jí)學(xué)院可以是民辦性質(zhì)的，也可以是混合所有制性質(zhì)的，這取決于學(xué)校發(fā)展方向、現(xiàn)有條件、優(yōu)勢(shì)及學(xué)科性質(zhì)。我校高等技術(shù)學(xué)院屬于校企聯(lián)辦的股份合作制。

2．走符合中國(guó)國(guó)情的低成本高擴(kuò)張道路。“新制”二級(jí)學(xué)院將更注重管理與運(yùn)行效率，注重各類經(jīng)費(fèi)支出。由于其與所依托大學(xué)在資源使用（包括校舍、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等）、師資聘用等方面的有利條件，相對(duì)地成本較普通高校低。另一方面，從現(xiàn)有普通高校資源合理使用的角度考慮，學(xué)校本身還存在著人力和物力資源的有效和充分利用的優(yōu)勢(shì)（包括現(xiàn)有師資隊(duì)伍的充分使用、退休教師資源的有效利用、學(xué)校設(shè)施與各類專業(yè)設(shè)備的充分利用等），創(chuàng)辦從屬于自身的二級(jí)學(xué)院可從一定程度上利用這些優(yōu)勢(shì)。我校高等技術(shù)學(xué)院在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用吉林大學(xué)的師資力量，利用退休教師和部分閑置的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，取得了低成本、高效率的辦學(xué)效益。

3．依托普通高校，保證二級(jí)學(xué)院人才培養(yǎng)的質(zhì)量，并確立以質(zhì)量求生存的社會(huì)與需求約束機(jī)制。普通高校經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展過(guò)程，在人才培養(yǎng)方面具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)。我校高等技術(shù)學(xué)院在創(chuàng)建過(guò)程中，借鑒吉林大學(xué)南嶺校區(qū)的人才培養(yǎng)模式，從吉林大學(xué)南嶺校區(qū)選派管理干部，因而能夠在人才培養(yǎng)中取得一定成效。

可以說(shuō)，將大學(xué)的智力優(yōu)勢(shì)、無(wú)形資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)與適應(yīng)市場(chǎng)體制的籌資優(yōu)勢(shì)相結(jié)合是國(guó)際上高等學(xué)校擴(kuò)展規(guī)模的一個(gè)共同經(jīng)驗(yàn)。

二、打破學(xué)科型教學(xué)體制，建立以職業(yè)能力為中心的教學(xué)體系

我校高等技術(shù)學(xué)院充分借鑒專科教育的成功經(jīng)驗(yàn)，克服“本科壓縮式”教學(xué)模式的弊病，提出“重素質(zhì)也要重能力、重知識(shí)更要重技能”的育人理念。教學(xué)中不僅注重加強(qiáng)學(xué)生的素質(zhì)教育，而且注重學(xué)生的能力培養(yǎng)；不僅重視傳授知識(shí)，而且重視傳授技能。在此辦學(xué)思想指導(dǎo)下，學(xué)院采取了“以能力為中心”的培養(yǎng)模式，即以適應(yīng)社會(huì)需求為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化和整合教學(xué)計(jì)劃，從而使畢業(yè)生成為適應(yīng)面寬、技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高、創(chuàng)新和發(fā)展能力較強(qiáng)的實(shí)用型人才。具體做法是：針對(duì)崗位（群）需要和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)行能力結(jié)構(gòu)分析，在此基礎(chǔ)上確定課程體系和課程內(nèi)容。

以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)為例。通過(guò)對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的分析，我們認(rèn)為，學(xué)生畢業(yè)后應(yīng)具有如下業(yè)務(wù)能力：（1）計(jì)算機(jī)上機(jī)操作能力；（2）軟件開(kāi)發(fā)編程能力；（3）計(jì)算機(jī)系統(tǒng)配置與維護(hù)能力；（4）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安裝、使用與維護(hù)能力。根據(jù)上述業(yè)務(wù)能力要求，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)課程（該專業(yè)能力與課程對(duì)應(yīng)關(guān)系見(jiàn)圖1）。為了加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的職業(yè)技能，學(xué)院提出了“結(jié)合國(guó)家職業(yè)技術(shù)資格考核要求，制訂教學(xué)計(jì)劃和課程教學(xué)大綱”的新思路。集中

第五篇：深化學(xué)校管理體制改革

深化學(xué)校管理體制改革，促進(jìn)樂(lè)昌教育的創(chuàng)新與發(fā)展

——參加第11期韶關(guān)初中校長(zhǎng)培訓(xùn)論文

樂(lè)昌市梅花中學(xué)：范美林

摘 要：

本文以一個(gè)基層教育工作者的眼光，從微觀上分析樂(lè)昌教育現(xiàn)狀，根據(jù)教育發(fā)展的規(guī)律與趨勢(shì)和樂(lè)昌教育的實(shí)際，認(rèn)為深化學(xué)校管理體制改革，是解決樂(lè)昌當(dāng)前教育矛盾，促進(jìn)樂(lè)昌教育創(chuàng)新與發(fā)展的首要與關(guān)鍵，并提出深化學(xué)校管理體制改革的一些辦法。

正 文：

一、樂(lè)昌教育事業(yè)近幾年取得的主要成績(jī)簡(jiǎn)述：

樂(lè)昌這幾年在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市教育局的認(rèn)真策劃、組織下，教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)不斷規(guī)范，辦學(xué)水平和辦學(xué)效益有了明顯提高。城鄉(xiāng)教育綜合改革不斷推進(jìn)，全市已基本形成具有山區(qū)特色的普教、職教、成教優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育框架，為我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備有不同程度的改變，很多學(xué)校的面貌已煥然一新。目前全市中小學(xué)有多媒體電教平臺(tái)182個(gè)，語(yǔ)音室41間，課件制作室10間，電腦室66間，電腦3993臺(tái)，高考閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)3套，校園網(wǎng)主控室3間，電子閱覽室4間?，F(xiàn)已基本完成了省基礎(chǔ)教育專網(wǎng)的建設(shè)，全部中小學(xué)校都已接通光纖；全市城鎮(zhèn)中小學(xué)和農(nóng)村中學(xué)以及鎮(zhèn)中心小學(xué)都已開(kāi)設(shè)信息技術(shù)教育課,全市小學(xué)早已從三年級(jí)起開(kāi)設(shè)了英語(yǔ)課。

中小學(xué)布局調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，教育資源進(jìn)一步得到整合優(yōu)化。從2003年，全市已撤并中小學(xué)99所，中小學(xué)布局調(diào)整工作邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，有效地整合了教育資源。民辦學(xué)校從無(wú)到有，發(fā)展迅速?，F(xiàn)民辦教育機(jī)構(gòu)有57個(gè)，其中，民辦幼兒園56所，民辦中學(xué)1所。

這幾年我市還加快了高中階段教育發(fā)展步伐，圍繞實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，以實(shí)施辦大、辦強(qiáng)樂(lè)昌一中為工作重點(diǎn)，加快全市普通高中和職業(yè)中學(xué)的發(fā)展步伐，不斷擴(kuò)大高中階段辦學(xué)規(guī)模，高中階段入學(xué)率逐年提高。加大樂(lè)昌職業(yè)教育改革力度，樂(lè)昌職業(yè)中學(xué)辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)效益進(jìn)步提高。

而且，這些年樂(lè)昌的教學(xué)成績(jī)有所提高，2007年韶關(guān)中考總分狀元出在我們樂(lè)昌，高考成績(jī)不斷進(jìn)步，考取重點(diǎn)本科的人數(shù)逐年增多，各類學(xué)科競(jìng)賽我們有很多學(xué)生獲得大獎(jiǎng)。教師教學(xué)論文的水平不斷提高。

二、取得成績(jī)的主要經(jīng)驗(yàn)：

1、以創(chuàng)辦等級(jí)學(xué)?；蛞?guī)范化學(xué)校為動(dòng)力，使更多的學(xué)校不斷規(guī)范學(xué)校管理，提高管理水平，并以一批學(xué)校輻射和帶動(dòng)全市各類學(xué)校的發(fā)展。在高中階段形成了樂(lè)昌一中、樂(lè)昌職中等重點(diǎn)學(xué)校，在初中階段形成了新時(shí)代這樣的樣板學(xué)校，在小學(xué)階段有樂(lè)昌小學(xué)，樂(lè)昌一小這樣具有一定特色和名氣的小學(xué)。

2、市教育局加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校常規(guī)管理的檢查與監(jiān)督。這幾年每年都會(huì)對(duì)各校進(jìn)行教育工作大檢查，有力地促進(jìn)了各校的規(guī)范管理。

3、加強(qiáng)了教師隊(duì)伍的建設(shè)，注重師德教育，重視教師的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，樹(shù)立了一批學(xué)科帶頭人，同時(shí)不斷改進(jìn)教師市內(nèi)調(diào)動(dòng)辦法，使教師流動(dòng)更趨合理。一系列措施的采取，充分調(diào)動(dòng)了廣大教師的工作積極性，使全市教師愛(ài)學(xué)習(xí)，勤學(xué)習(xí)，樂(lè)奉獻(xiàn)的風(fēng)氣不斷濃厚。

4、新一任教育局領(lǐng)導(dǎo)銳意進(jìn)取，積極改進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔辦法，充分發(fā)揮民主，注意從優(yōu)秀教師中選拔德才兼?zhèn)?，有較高群眾威信的中青年教師擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、長(zhǎng)期以來(lái)困擾樂(lè)昌教育發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題：

1、學(xué)校自我管理能力弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。很多學(xué)校沒(méi)有明晰的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，更談不上自主創(chuàng)新，一切來(lái)自上級(jí)的指示和按部就班的工作，甚至連個(gè)別重點(diǎn)學(xué)校仍然依賴教育行政部門(mén)在生源政策等方面的照顧，一旦離開(kāi)就成了無(wú)米之炊。

2、教師素質(zhì)與工作積極性需要大面積的提高，守舊、觀望、混日子、發(fā)牢騷成了形容部分教師的最佳詞匯，當(dāng)然這與樂(lè)昌教師的工資待遇偏低密切相關(guān)，但作為學(xué)校如何從工資因素外去調(diào)動(dòng)老師的積極性也尤其重要。

3、厭學(xué)的學(xué)生有增無(wú)減，尤其是農(nóng)村初中厭學(xué)成了學(xué)生流失的主要原因，學(xué)校教育如何吸引學(xué)生成了當(dāng)務(wù)之急。

4、教學(xué)整體質(zhì)量的提高任重而道遠(yuǎn)，全體學(xué)生個(gè)人素質(zhì)的整體提升任務(wù)繁重。

5、教育現(xiàn)代化之路進(jìn)展仍然有很大的實(shí)現(xiàn)空間，換言之，我們要實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化仍然需要走很長(zhǎng)的路和付出更大的辛勞。

四、解決問(wèn)題的關(guān)鍵——深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。

（一）為什么深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革是解決問(wèn)題的關(guān)鍵？

1、教育雖然是一個(gè)社會(huì)性復(fù)雜工程，需要全社會(huì)的支持，尤其是需要政府在資金等方面的大力支持，但目前樂(lè)昌現(xiàn)有財(cái)政僅是吃飯財(cái)政，而更上一級(jí)政府的資金支持尚未形成全面而明確的政策，在這種情況下，我們

深化學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革，就成了首選，也是唯一可以操之在手的因素。

2、深化學(xué)校內(nèi)部管理是變革教育現(xiàn)狀的一種內(nèi)因，政府的支持是一種外因，而按照唯物論的觀點(diǎn)，事物的變化是內(nèi)因與外因變化的結(jié)果，而內(nèi)因才是變化的決定因素，只有內(nèi)因變了才是真正變了。同樣，評(píng)價(jià)我們教育變革是否取得成功，最后要體現(xiàn)在學(xué)校的這個(gè)層面上。

3、學(xué)校是教育最基層的單位，我們從深化學(xué)校內(nèi)部管理體制入手，就是從基層入手，如果有了一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再加以理論的總結(jié)與提升，就走了一條從實(shí)踐到理論的創(chuàng)新之路，也為政府下一步的決策奠定了基礎(chǔ)。

（二）深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革之我見(jiàn)。

1、教育行政部門(mén)平等對(duì)待每一所學(xué)校，取消對(duì)原有重點(diǎn)學(xué)校的政策傾斜，幫扶薄弱學(xué)校，讓各學(xué)校各顯神通，均衡發(fā)展。

2、全面推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各學(xué)校實(shí)行目標(biāo)管理。要求校長(zhǎng)制定三年奮斗目標(biāo)、目標(biāo)，各校建立健全崗位（部門(mén)）責(zé)任制、考核制、獎(jiǎng)懲制。教育行政部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，給學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，給校長(zhǎng)在貫徹執(zhí)行國(guó)家教育方針、政策的前提下，有教育教學(xué)指揮權(quán)、資金使用分配權(quán)和校產(chǎn)設(shè)備使用權(quán)等。著手研究把人事權(quán)放給學(xué)校，草擬全員聘任制的改革方案。在全市中小學(xué)實(shí)行全員聘任制，把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的組閣權(quán)、教師的聘任權(quán)（人事調(diào)配權(quán)）交給校長(zhǎng)。

3、做好一系列的配套工作，加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督與考查。

一、抓學(xué)校黨支部建設(shè)。實(shí)現(xiàn)一校一支部，開(kāi)展黨員目標(biāo)和支部目標(biāo)管理，注意發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，開(kāi)展建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化支部活動(dòng)，建立支部和行政班子聯(lián)席會(huì)議制度，為校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的推行提供組織上的保證。

二、抓教代會(huì)、工會(huì)建設(shè)。健全教代會(huì)組織，制定《樂(lè)昌市教職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》，開(kāi)展黨政工團(tuán)建家達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，并依靠教代會(huì)開(kāi)展民主評(píng)議黨政領(lǐng)導(dǎo)工作，評(píng)選支持教代會(huì)工會(huì)工作的先進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和先進(jìn)教代會(huì)、教工之家，不斷增強(qiáng)教代會(huì)、工會(huì)民主管理、參政議政的力度，強(qiáng)化校長(zhǎng)依靠教職工辦好學(xué)校的意識(shí)。

4、加強(qiáng)對(duì)全市中小幼的辦學(xué)（辦園）水平的日常性評(píng)估和督導(dǎo)，繼續(xù)完善一年一度的教育工作大檢查制度，讓更多的人（包括學(xué)生家長(zhǎng)）都來(lái)參與對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)，努力促使全市學(xué)校管理的規(guī)范化、制度化。同時(shí)，關(guān)注學(xué)校亮點(diǎn)，培育特色學(xué)校，造成百花齊放，百家爭(zhēng)鳴的氣象。

5、學(xué)校內(nèi)部倡導(dǎo)人性管理，建設(shè)和諧校園。提出學(xué)生至上，員工為本的口號(hào)。要求面向全體學(xué)生，為學(xué)生終生負(fù)責(zé)，全面提高學(xué)生素質(zhì)，同時(shí)給予學(xué)生的教育選擇權(quán)，在同一間學(xué)校允許學(xué)生自主選擇教師與班級(jí),改活教育教學(xué)手段，豐富校園生活，充分吸引學(xué)生，化解學(xué)生的厭學(xué)情緒。充分尊重教職員工，搞好福利待遇，利用教師節(jié)這個(gè)平臺(tái)大力營(yíng)造尊師重教的氛圍；關(guān)心老教師生活，充分考慮從學(xué)校行政崗位上退下的老領(lǐng)導(dǎo)去向、關(guān)心年青教師成長(zhǎng)，對(duì)教職工本人的婚喪大事，學(xué)?；蚪逃姓块T(mén)要關(guān)心過(guò)問(wèn)甚至主持，尤其是對(duì)教師的退休與逝世要給予高度重視，這要作為全面評(píng)價(jià)教師，提升教師精神，激勵(lì)在職教師，增強(qiáng)教師凝聚力，教育學(xué)生與感動(dòng)社會(huì)的機(jī)會(huì)。同時(shí)改革日常評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅僅以考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)學(xué)生，也不僅僅以教學(xué)成績(jī)?cè)u(píng)論教師，對(duì)教師與學(xué)生的評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲本著綜合考量，長(zhǎng)期發(fā)展、民主測(cè)評(píng)的原則由各校制定相應(yīng)辦法實(shí)施，教育行政部門(mén)做好監(jiān)督工作。目標(biāo)是營(yíng)造和諧上進(jìn)的校園氛圍。

6、設(shè)立局長(zhǎng)基金，主要獎(jiǎng)給能自主創(chuàng)新，特色明顯，有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、良好社會(huì)影響以及突出管理成績(jī)的學(xué)校和校長(zhǎng)。

7、合理引導(dǎo)教師流動(dòng)，制定更加科學(xué)的市內(nèi)教師調(diào)動(dòng)辦法，平衡城鄉(xiāng)待遇，對(duì)扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村的教師在工資與福利方面要給予政策傾斜，對(duì)其中的優(yōu)秀教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在職務(wù)提升等方面要給予特別關(guān)照。

8、必須有一套科學(xué)合理的防流控綴機(jī)制，就學(xué)校這一塊，建議給義務(wù)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、科任教師一定的防流控綴的責(zé)任，有獎(jiǎng)懲辦法，促使學(xué)校和教師想辦法留住學(xué)生。

現(xiàn)在，我們明顯感覺(jué)到了樂(lè)昌市教育局領(lǐng)導(dǎo)正在醞釀著一場(chǎng)新的教育變革，前段時(shí)間局里舉行的一場(chǎng)解放思想大討論，就是吹響樂(lè)昌教育變革的沖鋒號(hào)，隨后一系列新措施的出臺(tái)顯示了樂(lè)昌教育局變革樂(lè)昌教育的努力與決心。此時(shí)，我忽然有一種沖動(dòng)，于是趁寫(xiě)校長(zhǎng)培訓(xùn)的論文，寫(xiě)了一點(diǎn)自己的想法，可能有很多不成熟或以偏蓋全的東西，但我仍然希望這些小想法能給領(lǐng)導(dǎo)們一點(diǎn)參考。