第一篇：織金縣人民醫(yī)院流浪乞討人員救治情況總結(jié)

織金縣人民醫(yī)院2013年

流浪乞討人員救治情況工作總結(jié)

一、基本情況

一年來(lái)，我院嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《救助管理辦法》和民政部《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，按照“自愿求助，無(wú)償救助”的原則，全院職工全力以赴抓好對(duì)流浪乞討人員救助服務(wù)、宣傳教育等工作。

二、主要做法：

1、健全機(jī)制，狠抓落實(shí)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，協(xié)作配合，建立健全工作機(jī)制。

2、強(qiáng)化院內(nèi)管理

我院采取積極措施，完善了各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位職責(zé)，使救助服務(wù)日益規(guī)范化：從受助人員入院醫(yī)治、從工作人員行為規(guī)范到文明用語(yǔ)、從學(xué)習(xí)制度到承諾制度都做了明確規(guī)范。做到了有章可循、有據(jù)可查、有法可依，體現(xiàn)了以制度管人和人性化的救助管理。

通過(guò)開(kāi)展整治發(fā)展環(huán)境活動(dòng)，我院做到了內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，提升了服務(wù)水平，使救助服務(wù)水平日益提高。

3、病人救治工作

我院是畢節(jié)市流浪乞討人員救助的定點(diǎn)醫(yī)院之一，并針對(duì)流浪乞討人員開(kāi)通綠色通道，流浪乞討人員到醫(yī)院來(lái)救治，所消耗的藥品、醫(yī)療服務(wù)均免費(fèi)，并由急診科負(fù)責(zé)首診，根據(jù)病情輕重、病情類型安排救治科室，通過(guò)治療，能詳細(xì)提供準(zhǔn)確家庭住址或戶籍所在地的，我院及時(shí)與救助站聯(lián)系通知親屬或當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)接回。今年，我們積極爭(zhēng)取上級(jí)部

門(mén)的支持與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。全年我院共救治流浪乞討病人9人、救治金額4179元。這讓我們的救助工作得到更好的開(kāi)展，同時(shí)也給織金消除了一定的安全隱患。

4、針對(duì)流浪乞討病人，我院一律平等對(duì)待，不歧視、不推脫，并盡全力救治。

織金縣人民醫(yī)院

2014年1月14日

第二篇：正確對(duì)待流浪乞討人員

如何正確對(duì)待社會(huì)流浪、乞討人員

流浪乞討是一種社會(huì)現(xiàn)象，不僅發(fā)展中國(guó)家存在，甚至西方一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家也存在。在我國(guó)，由于城鄉(xiāng)差別、貧富差距、自然災(zāi)害和人為因素，許多城市都有流浪乞討人員，而且經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的流浪乞討人員相對(duì)更多。大多數(shù)流浪乞討人員是因在家鄉(xiāng)陷入生活困境或進(jìn)城務(wù)工人員在城市生活無(wú)著造成的，這些人的行乞方式并不違法，對(duì)公眾沒(méi)有騷擾，對(duì)社會(huì)不構(gòu)成危害，因此，我們應(yīng)給予寬容和愛(ài)心。2003年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，依據(jù)這一法規(guī)，縣級(jí)以上城市人民政府已根據(jù)需要設(shè)立了流浪乞討人員救助站，對(duì)流浪乞討人員給予臨時(shí)性的社會(huì)救助。這種變收容遣送為社會(huì)救濟(jì)的做法是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。對(duì)待這一類流浪乞討人員，吳女士可向當(dāng)?shù)卣枪軝C(jī)關(guān)反映，救助機(jī)構(gòu)會(huì)及時(shí)提供相關(guān)的社會(huì)救助。

在流浪乞討人群中還有另一類人員，他們具有生活、勞動(dòng)能力，卻以乞討為業(yè)，組織、誘騙、脅迫、利用他人(比如招徠兒童甚至是殘疾兒童)以各種方式行乞，從中漁利。還有一類好逸惡勞的乞討人員拉幫結(jié)派，劃出“勢(shì)力范圍”，以反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他惡意滋擾他人的方式乞討，有的還伴有盜竊、搶奪、尋釁滋事等違法、犯罪行為。乞討人員進(jìn)入?yún)桥拷?jīng)營(yíng)的餐廳強(qiáng)行討要、滋擾的行為就屬于這一類。我國(guó)《治安管理處罰法》第四十一條規(guī)定“脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告?！蔽覈?guó)《刑法》第二百九十三條規(guī)定，尋釁滋事，破壞社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。根據(jù)以上法律和法規(guī)，吳女士可向警方報(bào)警，公安機(jī)關(guān)可依照《治安管理處罰法》對(duì)強(qiáng)行乞討人員給予行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，追究其刑事責(zé)任。

第三篇：關(guān)注流浪乞討人員

報(bào)告名稱：關(guān)注身邊的弱勢(shì)群體——流浪乞討者

姓名：梁超

學(xué)號(hào)：201140651

專業(yè)班級(jí)：生物醫(yī)學(xué)工程23班

【摘要】本報(bào)告由課堂和經(jīng)驗(yàn)引出關(guān)注流浪乞討者這一主題，分析這一人群的背景和現(xiàn)狀，并從政府和社會(huì)人群角度提煉出已做的努力，評(píng)價(jià)這些解決辦法的優(yōu)勢(shì)所在，最后，提出對(duì)這一弱勢(shì)群體幾點(diǎn)愿望。

【關(guān)鍵詞】流浪乞討者關(guān)注

講臺(tái)上，那是一股強(qiáng)勁有力的聲音，清晰地傳達(dá)了一種對(duì)年青一代的希望；教室里，那是廣西醫(yī)科大學(xué)的學(xué)子在接收和篩選信息，他們清楚講臺(tái)上那位老師表達(dá)的是：你們要對(duì)社會(huì)有所擔(dān)當(dāng)，有所作為。

既然是要擔(dān)當(dāng)，那就不會(huì)選擇逃避和漠視那些沒(méi)有家，沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和保障的，也難以正常擁有一些基本的權(quán)利的流浪乞討者。我們常?？吹铰愤吇蛘呓中挠羞@么個(gè)現(xiàn)象，一位老人，白發(fā)蒼蒼，臉上掛滿了哀求和悲傷，穿的是破了的長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)換的衣裳，手里拿著一個(gè)隱藏著辛酸和苦楚的碗在祈禱，這時(shí)，有人看不下去投了些錢(qián)，也有人看了看就走開(kāi)，還有人沒(méi)看到這一幕。

這些人的行為大概可以理解為：第一個(gè)人，打心里邊同情老人，對(duì)社會(huì)有所擔(dān)當(dāng)，傳遞一份溫暖的愛(ài)；第二個(gè)人，他可能想

要幫助這位老人，但是發(fā)覺(jué)自己并不能夠幫到她，幫了一次下次呢？或者自己還要自救？或者打心里邊想從根本上改變這一幕？也或者他只是看看熱鬧？第三個(gè)人，他走開(kāi)沒(méi)看到，大概會(huì)是個(gè)忙人，或者是盲人，也或者是他知道吃這一套的老人大都只是個(gè)騙子，更或者他不會(huì)覺(jué)得乞丐的存在是一種社會(huì)問(wèn)題？雖然這里的假說(shuō)不一定到位，但是也在某種程度上合理地揭示了我們（正常人群）對(duì)他們的態(tài)度。

為了更好地表達(dá)對(duì)流浪乞討者的關(guān)注并在他們最困難的時(shí)候給予最及時(shí)的援助。

首先，我們要了解這一人群。從流浪乞討人員的來(lái)源和現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜。

根據(jù)相關(guān)資料可以“個(gè)人發(fā)展?jié)撃堋睂⑦@一群體大致分為四種類型:

1.有工作能力和明顯工作需求的成年人“他們由于在城市中被騙!錢(qián)被盜或者找工作未果等原因,憑個(gè)人能力暫時(shí)尚不足以應(yīng)付所陷入的困境,而不得不在城市中流浪”。對(duì)于這些人,救助站工作人員在履行救助程序時(shí),的確發(fā)揮了救助站的臨時(shí)救助功能,解決了被救助者的燃眉之急,也維護(hù)了社會(huì)的和諧與安定“

2.有工作能力和潛在工作需求的成年人，由于缺乏適當(dāng)?shù)慕逃褪苤車(chē)瞽h(huán)境的影響,他們養(yǎng)成了好逸惡勞的生活習(xí)慣,在城市中靠流浪乞討為生,只會(huì)在天氣十分惡劣等難以謀生的條件下才去救助站申請(qǐng)救助”

3.將來(lái)有工作能力和工作需求的未成年人，亦即兒童流浪者，這些未成年人中90%以上來(lái)自于破損家庭,他們享受不到完整家庭中父母給與的溫暖和疼愛(ài),只能用流浪這種叛逆的方式來(lái)表達(dá)他們對(duì)親情的渴求,也有一些小孩是被別人從家里騙出來(lái)或租來(lái)的,如新疆就有很多小孩被騙出來(lái)做小偷。當(dāng)然不排除還有一些生下來(lái)就跟著父母乞討的孩子。這些小孩，他們需要愛(ài)和教育,需要有一個(gè)適合他們身心發(fā)展的生活環(huán)境。

4.無(wú)工作能力和工作需求的老年人、癡呆傻、殘疾人等。這部分人多是遭家庭遺棄的人,對(duì)救助站的救助有強(qiáng)烈的依賴性。對(duì)于這部分群體,救助站的工作人員也沒(méi)有辦法,只能讓他們?cè)谡纠锩孀≈?有的已在救助站住上兩年還沒(méi)有解決的辦法。

為了證實(shí)這一數(shù)據(jù)的真實(shí)度，我們?cè)趶V西南寧市南湖公園周邊調(diào)查了十個(gè)流浪者，時(shí)間是2013年3月28日，這個(gè)調(diào)查以問(wèn)卷的形式進(jìn)行，接近流浪乞討人員方式為提供一些生活的溫暖物品，如手套、衣物等。調(diào)查結(jié)果與如上的相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論并沒(méi)有太大出入。同時(shí)總結(jié)了流浪乞討人員作為一個(gè)群體具有很高的同質(zhì)性。首先，學(xué)歷普遍非常低，大部分沒(méi)受過(guò)教育或者小學(xué)未畢業(yè);其次，他們大都有著不完整家庭；第三，想要正常的生存環(huán)境的，為絕大部分被關(guān)注和調(diào)查群體。第四，他們都有受凍和挨餓的經(jīng)歷。

針對(duì)這些流浪乞討人員的一些問(wèn)題，政府和社會(huì)各界能夠做些什么？又已經(jīng)做了些什么？

首先，從政府的層面上講。我們看到：

1、最直觀最有效的做法是縣級(jí)以上城市人民政府專門(mén)為流浪乞討人員的設(shè)立的救助站。這一機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的功能是：（1）、提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；（2）、提供符合基本條件的住處；

（3）、對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治；（4）、幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；（5）、對(duì)沒(méi)有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車(chē)憑證。

2、時(shí)刻在我們身邊的公安民警，也就是公安機(jī)關(guān)的設(shè)立。這一機(jī)構(gòu)在流浪乞討人員的及時(shí)救援工作上發(fā)揮了紐帶的作用。當(dāng)冬天來(lái)臨，這些流浪乞討人員最有可能凍死餓死，公安民警在執(zhí)勤的時(shí)候可以關(guān)注一下身邊的弱勢(shì)群體，以保證這些人能夠有人可依。一個(gè)是呵護(hù)，另一個(gè)又是防止偷盜、搶劫、自殺、誘騙等在這些人群里邊發(fā)生。

3、政府制定一些有關(guān)流浪乞討人員的法律或者管理?xiàng)l例，以保障他們的權(quán)利，另外，在維持一定的社會(huì)和諧穩(wěn)定上起著至關(guān)重要的作用。例如，《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，具體略有：國(guó)務(wù)院令第381號(hào)（1）、第五條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。這也與如上提到的公安民警的職能相吻合。（2）、第六條：向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等

基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕；對(duì)不屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予救助的理由等等。

4、民政部門(mén)的設(shè)立。其部分職能可助救助站制定受助人員的作息、衛(wèi)生、學(xué)習(xí)等。其次，從社會(huì)人群的層面上探討這個(gè)問(wèn)題。

1、捐錢(qián)捐物給相關(guān)部門(mén)，并監(jiān)督相關(guān)部門(mén)落實(shí)和實(shí)施救助措施。就這一點(diǎn)而言，要求社會(huì)人員有著足夠的愛(ài)心和擔(dān)當(dāng)感，當(dāng)然也體現(xiàn)了一種和諧社會(huì)的同胞精神。當(dāng)然，社會(huì)可以組建相關(guān)組織進(jìn)行為流浪漢捐贈(zèng)衣物活動(dòng)。例如我們身邊的貴港市創(chuàng)建的“荷城義站”，它是一個(gè)志愿者服務(wù)組織，主要活動(dòng)是收集保暖物品，如棉被、衣服、鞋子、襪子、手套等，并進(jìn)行捐贈(zèng)“暖冬活動(dòng)”。

2、對(duì)于遇上的個(gè)體乞討者，我們不漠視，不懷疑，必要時(shí)伸出援助之手，這是體現(xiàn)社會(huì)文明和諧的標(biāo)志。當(dāng)然，也不能因?yàn)檫^(guò)分憐憫而讓自己挨餓受凍。古人云，救人救己，要救人，先救己，雖然從人情上講，這里邊包含了幾分自私。

3、從身邊做起，創(chuàng)造就業(yè)空間，給那些有勞動(dòng)能力或者潛力的流浪乞討人員找到生存的空間。這點(diǎn)，我認(rèn)為從根本上解決了一些問(wèn)題，比如這可以使流浪乞討人員這一人群數(shù)量的減少。至少?gòu)哪壳暗那闆r來(lái)看，咱們中國(guó)要成為發(fā)達(dá)國(guó)家，朝這個(gè)方向的努力是不容否定的。

4、各方媒體所做的宣傳活動(dòng)。當(dāng)全民動(dòng)起來(lái)呵護(hù)弱勢(shì)群體，我們就可能在某一

層次上保障了流浪乞討人員的生活。例如，咱們廣西南寧電視臺(tái)都市頻道《幫得行動(dòng)》，倡導(dǎo)幫扶精神，促進(jìn)和諧構(gòu)建。始終餞行“扶貧濟(jì)困，能幫就幫”的宗旨，竭力突顯南寧“能幫就幫、敢做善成”城市精神的核心價(jià)值。

這些所有的行動(dòng)，預(yù)期的現(xiàn)象是全民一起努力去幫扶這些弱勢(shì)群體。集中體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性，更體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)：最終達(dá)到共同富裕。如果流浪乞討人群不能夠減少或者生活有所保障，那么就談不上共同富裕。

最后，對(duì)此次活動(dòng)和報(bào)告做個(gè)總結(jié)。首先，從個(gè)人收獲來(lái)談，經(jīng)歷了調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)并撰寫(xiě)實(shí)踐報(bào)告，我更能夠體味到這些流浪乞討者的不容易，也看到了社會(huì)上其他群體的各種努力，還看到政府的一些有力措施。其實(shí)，我更希望自己有一天也能夠?yàn)樗麄冏鲂┦裁?，如果說(shuō)這也是一個(gè)夢(mèng)，那我希望能夠?yàn)樗麄冏鲂┭葜v，給他們傳遞正能量，給他們傳播一些基本衛(wèi)生知識(shí)，給他們提供一些生存空間。其次，我想對(duì)社會(huì)和國(guó)家說(shuō)幾句心里話，不會(huì)那么有激情和哲理。（1）、關(guān)注弱勢(shì)群體，需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓我們努力建設(shè)社會(huì)主義。（2）、關(guān)注弱勢(shì)群體，需要大家一起努力，不要漠視，不要逃避。（3）、關(guān)注弱勢(shì)群體不僅僅是說(shuō)說(shuō)，制定法律，關(guān)鍵是要堅(jiān)持和落實(shí)。

第四篇：加強(qiáng)流浪乞討人員救助和管理

切實(shí)加強(qiáng)流浪乞討人員救助和管理

《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)重視程度逐漸提高，組織了多項(xiàng)重要會(huì)議，開(kāi)展了專項(xiàng)救助行動(dòng)，設(shè)立了專項(xiàng)救助資金，配套政策開(kāi)始逐步完善，工作協(xié)作機(jī)制初步形成，流浪乞討人員救助管理工作取得了一定程度的進(jìn)展。然而在看到發(fā)展的同時(shí)，我們必須明確目前我國(guó)流浪乞討救助制度仍存在不少問(wèn)題。

一、目前流浪乞討救助工作存在的問(wèn)題

1、救助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)不易操作。救助管理制度的救助對(duì)象是生活無(wú)著的城市流浪乞討人員?！秾?shí)施細(xì)則》第2條規(guī)定“城市生活無(wú)著的流浪乞討人員”需要同時(shí)滿足4個(gè)條件：自身無(wú)力解決食宿；無(wú)親友投靠；不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)；正在城市流浪乞討度日。但是在實(shí)際工作中這4個(gè)條件無(wú)法操作。對(duì)求助人員“自身無(wú)力解決食宿”、“無(wú)親友可以投靠”的判斷只能靠簡(jiǎn)單的觀察和聽(tīng)求助人自述，“不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)”因有些求助人員不愿意提供或無(wú)法提供自己的身份信息，無(wú)法了解是否享有以上待遇?！罢诔鞘辛骼似蛴懚热铡钡臉?biāo)準(zhǔn)也不易操作。

2、返鄉(xiāng)安置工作落實(shí)困難。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第13、14和15條的規(guī)定，對(duì)于流浪乞討人員的社會(huì)保障主要由其戶籍所在地 1

承擔(dān)，只有那些因年老、年幼或者殘疾無(wú)法認(rèn)知自己行為、無(wú)表達(dá)能力，因而無(wú)法查明其親屬、所在單位或者戶口所在地、住所地的，由救助站上級(jí)民政主管部門(mén)提出安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府給予安置。然而，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流的加快，勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)日益頻繁，受助人員戶籍所在地與其家屬經(jīng)常居住地不一致，而且戶籍所在地人民政府安置的期限、方式、責(zé)任等均由當(dāng)?shù)卣孕袥Q定，加之自愿救助的原則，受助人員可自行離站，導(dǎo)致流浪乞討人員返鄉(xiāng)困難，無(wú)法得到有效安置。

3、職業(yè)乞討問(wèn)題難以解決。由于自愿求助、無(wú)償救助的原則和既定的 “進(jìn)站—詢問(wèn)—甄別—救助—返鄉(xiāng)”工作流程，使救助管理步入救助—送回—再救助—再送回的怪圈，造成“跑站”流浪乞討人員的增多，加之流浪乞討人員本身好逸惡勞，認(rèn)為乞討收入不低，所以他們情愿露宿街頭也不愿意接受救助，更不愿意返回原籍。因此，面對(duì)職業(yè)乞討，救助管理部門(mén)陷入無(wú)法管、又不能不管的尷尬局面。

4、部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制不夠暢通。盡管相關(guān)政策中規(guī)定了要建立民政牽頭，部門(mén)協(xié)作救助管理工作機(jī)制，但由于受人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等各方因素影響，使多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制在實(shí)際中較難操作，未形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

二、加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助和管理的對(duì)策建議

救助制度的不夠完善，究其根本原因是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，然而經(jīng)

濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法有根本上的變化的。救助管理工作關(guān)愛(ài)流浪乞討人員又是整治市容重要舉措，構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，所以只能從救助制度內(nèi)部尋求最優(yōu)的組合。加強(qiáng)針對(duì)如何切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的救助和管理為此，就提出如下對(duì)策：

1、擴(kuò)大救助對(duì)象。《救助管理辦法》確立的行政救助制度從根本上說(shuō)是為了救助在城市中遇到困難而生活無(wú)著的人，其臨時(shí)性的救助原則也表明了“救急不救貧”的功能定位，所以可以將救助對(duì)象擴(kuò)大為流動(dòng)困難人員和乞討人員。

2、改變救助方式。社會(huì)救助只是一項(xiàng)臨時(shí)救助制度，要幫助受助人真正擺脫困境，則需要依托其他制度的支撐。具體而言，一方面要改變救助方式，根據(jù)求助人員的不同需求，對(duì)其提供 “造血式”的救助，“授之以魚(yú)的同時(shí)授之以漁”，可以采取技術(shù)培訓(xùn)和提供就業(yè)機(jī)會(huì)相結(jié)合的辦法，提高他們的個(gè)人素質(zhì)和勞動(dòng)技能，幫助他們真正地自食其力，使他們最終擺脫對(duì)救助的依賴。另一方面完善我國(guó)的社會(huì)保障體系特別是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和生活保障制度，最大程度改善社會(huì)底層公眾的生存狀況，避免貧弱群體因生活困難而流浪。

3、樹(shù)立救助新理念。要樹(shù)立既救助又限制的救助新理念，對(duì)違法流浪乞討行為特別是對(duì)脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為要嚴(yán)厲打擊；對(duì)合法的流浪乞討行為要保護(hù)，但同時(shí)基于公共

性的要求又需要對(duì)其限制與監(jiān)督，這種限制是對(duì)流浪乞討者行為的限制而不是身份的限制，包括對(duì)流浪乞討行為實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)和方式等方面的限制。

4、建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)救助經(jīng)費(fèi)，形成“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、社會(huì)參與、救助管理部門(mén)落實(shí)”的工作機(jī)制，并使之常態(tài)化、長(zhǎng)效化，切實(shí)做好流浪乞討人員救助管理工作。

第五篇：加強(qiáng)流浪乞討人員救助工作總結(jié)

《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》已于2003年8月1日起施行，為進(jìn)一步做好社區(qū)流浪乞討人員的救助管理工作，維持正常社會(huì)生活秩序，社區(qū)充分認(rèn)識(shí)救助管理工作的重要性，嚴(yán)格按照《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施方案》的要求，做好流浪乞討人員的工作，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會(huì)保障制度逐步完善，但由于人口流動(dòng)、家庭困難、意外事件、個(gè)體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣(mài)、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動(dòng)，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會(huì)弱勢(shì)群體，需要全社會(huì)的關(guān)心和幫助。各級(jí)民政、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚(yáng)正氣。要始終堅(jiān)持以人為本，狠抓落實(shí)，將這項(xiàng)工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，進(jìn)一步做好流浪未成年人解救保護(hù)工作。

二、認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，協(xié)調(diào)配合做好落實(shí)工作

街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護(hù)流浪未成年人工作，事關(guān)權(quán)利保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定，涉及多個(gè)部門(mén)，具有很強(qiáng)的政策性。各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好這一工作。

(一)民政部門(mén)要加強(qiáng)街頭救助，協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門(mén)做好街頭管理和打擊解救工作。

一是組織、指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)做好街頭救助。勸導(dǎo)、引導(dǎo)街頭流浪乞討人員進(jìn)入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實(shí)際情況提供必要的飲食、衣被等服務(wù);堅(jiān)持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險(xiǎn)傳染病人的救治工作。

二是堅(jiān)持“先解救，后救助”的原則，配合公安機(jī)關(guān)做好被拐賣(mài)、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。對(duì)于公安機(jī)關(guān)解救、護(hù)送來(lái)站的未成年人，救助管理站(流浪未成年人救助保護(hù)中心)要做好接收工作，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。鐵路公安機(jī)關(guān)解救的被拐賣(mài)未成年人，由乘車(chē)地救助管理站(流浪未成年人救助保護(hù)中心)接收，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。對(duì)于受助未成年人，要利用指紋識(shí)別技術(shù)建立數(shù)字檔案，配合公安機(jī)關(guān)做好救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中未成年人的采血工作。

三是協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展街頭治理工作。民政部門(mén)在街頭救助時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會(huì)秩序，污損、占據(jù)公共設(shè)施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機(jī)關(guān)、城市管理部門(mén)提出執(zhí)法建議。

四是強(qiáng)化站內(nèi)服務(wù)和管理。要從維護(hù)受助人員權(quán)益出發(fā)，改善設(shè)施環(huán)境，實(shí)行人性化、親情化服務(wù)，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對(duì)象分開(kāi)，根據(jù)未成年人的特點(diǎn)，合理安排生活起居和文體娛樂(lè)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。對(duì)殘疾、智障、受到傷害或有心理問(wèn)題的，積極進(jìn)行醫(yī)護(hù)和康復(fù)。加大站內(nèi)人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領(lǐng)冒認(rèn)和犯罪分子藏匿其中。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。

五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預(yù)防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人無(wú)力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機(jī)構(gòu)接回或送回。對(duì)符合條件的安置對(duì)象，安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，并積極探索社會(huì)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會(huì)安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會(huì)保障范圍，充分發(fā)揮村(居)委會(huì)等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強(qiáng)迫其外出流浪。

六是鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織或個(gè)人為流浪乞討人員提供庇護(hù)、飲食、衣被等幫助，探索開(kāi)展社工干預(yù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、教育培訓(xùn)，幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會(huì)。

(二)公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門(mén)做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。

一是做好接、報(bào)警工作。接到群眾舉報(bào)線索，要快速出警，及時(shí)處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅(jiān)持解救與打擊并重的原則，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查工作，確保打擊有力，解救到位。

二是強(qiáng)化立案工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化立案工作。凡是接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)拐賣(mài)、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的，接待民警要認(rèn)真詢問(wèn)案情，及時(shí)出警，對(duì)涉嫌犯罪的分別按照拐賣(mài)兒童罪、拐騙兒童罪、組織兒童乞討罪、組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪立案?jìng)刹?構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

三是加強(qiáng)對(duì)街面等流浪乞討人員主要活動(dòng)場(chǎng)所的巡查。要加強(qiáng)對(duì)繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火車(chē)站、風(fēng)景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動(dòng)和露宿區(qū)域的巡查。發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，會(huì)同民政、衛(wèi)生等部門(mén)救治。發(fā)現(xiàn)流浪未成年人的，護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。發(fā)現(xiàn)利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現(xiàn)場(chǎng)取證，調(diào)查盤(pán)問(wèn)。對(duì)無(wú)血緣關(guān)系、來(lái)歷不明和疑似被拐賣(mài)、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用乞討的，要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人。對(duì)利用嬰幼兒、未成年人乞討的監(jiān)護(hù)人，教育、警告后護(hù)送到救助管理站接受救助;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四是加強(qiáng)流浪乞討兒童的采血和檢驗(yàn)比對(duì)工作。對(duì)街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人一律采血，經(jīng)dna檢驗(yàn)后將數(shù)據(jù)錄入全國(guó)打拐dna數(shù)據(jù)庫(kù)。各地在采血和檢驗(yàn)比對(duì)工作中，不得以任何理由收取費(fèi)用。

五是加大打擊力度。要依法從重從快打擊虐待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣(mài)、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的犯罪分子和團(tuán)伙。認(rèn)定是被拐賣(mài)、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監(jiān)護(hù)人身邊。對(duì)暫時(shí)找不到其監(jiān)護(hù)人的，護(hù)送到救助管理站接受救助，并繼續(xù)查找其監(jiān)護(hù)人。對(duì)親生父母或其他監(jiān)護(hù)人利用未成年人乞討的，要予以批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《治安管理處罰法》第四十一條，予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六是做好有害乞討行為的管理工作。協(xié)助民政部門(mén)開(kāi)展街頭救助，對(duì)流浪乞討人員強(qiáng)討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全的行為依法處置。屬于救助對(duì)象的，送救助管理機(jī)構(gòu)救助。

七是協(xié)助救助管理站做好安全防范工作。有條件的地方可以結(jié)合社區(qū)警務(wù)布點(diǎn)，在救助管理站設(shè)立警務(wù)室或警務(wù)聯(lián)絡(luò)員。要依法嚴(yán)厲打擊聚眾鬧事、結(jié)伙沖擊、圍攻救助管理站的違法犯罪活動(dòng)，確保站內(nèi)人員安全和工作秩序。

(三)城市管理部門(mén)要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門(mén)做好街頭救助工作。

一是依法處置街頭流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設(shè)施妨礙他人正常使用的行為和隨處涂畫(huà)、制造噪音等破壞環(huán)境衛(wèi)生等違反城市管理規(guī)定的行為。

二是協(xié)助民政部門(mén)做好街頭救助工作。在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，告知、引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理站接受救助。發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的，聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)救治。

(四)衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)流浪乞討人員醫(yī)療救治工作。要按照《關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》(財(cái)社〔XX〕83號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(民發(fā)〔XX〕6號(hào))規(guī)定，指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照“先救治、后救助”的原則收治有關(guān)流浪乞討人員。

(五)財(cái)政部門(mén)要做好對(duì)城市街頭流浪乞討人員救助、管理，以及對(duì)流浪未成年人解救保護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障工作。要按照上述各部門(mén)職責(zé)任務(wù)和國(guó)家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)由政府承擔(dān)的救助、管理城市街頭流浪乞討人員，以及解救、保護(hù)流浪未成年人工作經(jīng)費(fèi),分別列入有關(guān)部門(mén)預(yù)算給予保障。

三、健全機(jī)制，狠抓落實(shí)

(一)健全機(jī)制。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，協(xié)作配合，建立健全工作機(jī)制。要堅(jiān)持“分級(jí)管理，條塊結(jié)合”的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，共同營(yíng)造幫助街頭流浪乞討人員回歸家庭、社會(huì)的良好氛圍。

(二)狠抓落實(shí)。公安部決定將此項(xiàng)工作列入全國(guó)打擊拐賣(mài)兒童婦女工作綜治考核并列入刑偵工作績(jī)效考核。民政部決定將此項(xiàng)工作列入全國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)治安綜合治理工作考核內(nèi)容，認(rèn)真督查。對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，將報(bào)請(qǐng)綜治部門(mén)實(shí)行“一票否決制”并追究有關(guān)責(zé)任。

救助管理工作的主要任務(wù)是對(duì)沿街流浪乞討人員進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)、教育。對(duì)確因生活困難的乞討人員實(shí)施救助;對(duì)以乞討為職業(yè)的人員，依照城市管理有關(guān)規(guī)定處理;因此，在社區(qū)重點(diǎn)路段重點(diǎn)，對(duì)人員比較密集的機(jī)關(guān)、學(xué)校、車(chē)站、娛樂(lè)場(chǎng)所和十字路口、機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道等地段開(kāi)展了4次集中清查工作。在清查過(guò)程中，我們對(duì)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，進(jìn)行仔細(xì)詢問(wèn)，并對(duì)他們進(jìn)行了登記，并對(duì)他們進(jìn)行了勸說(shuō)，詳細(xì)講解了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》的具體內(nèi)容，圓滿完成了清查工作。

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