第一篇：2011年財(cái)務(wù)，稅務(wù)，工作思路及工作計(jì)劃

一、明確目標(biāo)

2011年我市將堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞增收節(jié)支這一中心，狠抓財(cái)源培植，強(qiáng)化財(cái)稅征管，努力增加可用財(cái)力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入7.5596億元，比上年增加1.0427億元，增長(zhǎng)16%，保持增長(zhǎng)率高于全省平均增長(zhǎng)水平4個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持在全省排名第六。

二、具體措施

（一）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，做大財(cái)政 “蛋糕”。一是做大工業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持以工業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，加大財(cái)政支持工業(yè)的力度。樹(shù)立“以財(cái)生財(cái)”的理念，安排一定規(guī)模的財(cái)源建設(shè)資金，支持高科技、高稅收、高附加值的企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)培育10個(gè)稅收過(guò)千萬(wàn)元的骨干企業(yè)。煤炭是某某的主體財(cái)源，我市將積極扶持東沖、明沖、開(kāi)元等骨干煤炭企業(yè)發(fā)展壯大，支持上涼沖煤礦盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦關(guān)閉整合，做到減少數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)量、保證安全。要切實(shí)做好煤炭安全生產(chǎn)工作，避免因安全事故引起煤炭產(chǎn)量的大幅波動(dòng)，引起財(cái)政收入的正常入庫(kù)，2011年將力爭(zhēng)煤炭產(chǎn)量達(dá)480萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)煤炭相關(guān)稅費(fèi)2.4個(gè)億。堅(jiān)持把電力產(chǎn)業(yè)當(dāng)作重要財(cái)源來(lái)建設(shè)，支持大唐某某電廠啟動(dòng)三期、韶耒火電廠二期建設(shè)，加快上堡水電站建設(shè)步伐。扶持湘安鋼鐵、鴻基鐵合金等一批骨高稅入企業(yè)的發(fā)展壯大，支持金盾水泥廠盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，啟動(dòng)鑫元寶精銅項(xiàng)目建設(shè)，力求培植一批穩(wěn)固的財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)。全力支持大唐某某發(fā)電廠、白沙煤電集團(tuán)、湘南監(jiān)獄等駐耒企業(yè)的發(fā)展，力促大唐某某發(fā)電廠物流公司在某某注冊(cè)，進(jìn)一步培植稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持招商引資第一市策不動(dòng)搖，全面兌現(xiàn)招商引資、優(yōu)惠政策，全力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步加大工業(yè)企業(yè)和高利稅企業(yè)招商，想方設(shè)法激活民間資本，引導(dǎo)煤礦業(yè)主、房地產(chǎn)老板二次創(chuàng)業(yè)，通過(guò)新增項(xiàng)目、新增企業(yè)增加財(cái)政收入。二是做活城市。城市是我市的優(yōu)勢(shì)和亮點(diǎn)所在，要做好經(jīng)營(yíng)城市這篇大文章，做大城市主體財(cái)源。2011年我市將重點(diǎn)抓好新世界廣場(chǎng)、金橋會(huì)展中心大酒店、開(kāi)元財(cái)富中心等城市標(biāo)志性建筑的建設(shè)，積極推動(dòng)明珠花園、新世紀(jì)廣場(chǎng)、國(guó)際新城、金橋小區(qū)、銅鑼洲小區(qū)、武廣某某新城等工程建設(shè)，努力增加房地產(chǎn)稅收入。進(jìn)一步搞活土地市場(chǎng)，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)，全面清理城區(qū)閑置土地，依法收回違規(guī)占有土地進(jìn)行拍賣，增加土地出讓收入。繼續(xù)做大做強(qiáng)城市商貿(mào)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)，抓好神農(nóng)建材市場(chǎng)、湘南大市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，提高第三產(chǎn)業(yè)稅收，繼續(xù)鞏固城區(qū)財(cái)稅主力軍地位。三是做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅意識(shí)，加強(qiáng)南京、遙田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，加大烤煙等有稅產(chǎn)業(yè)培育力度，著力培育10個(gè)財(cái)政收入過(guò)千萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）完善征管手段，挖掘財(cái)稅潛力。一是完善財(cái)稅政策。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整招商引資獎(jiǎng)勵(lì)和考核方案，將招商引資與項(xiàng)目稅收掛鉤。要在兌現(xiàn)政府承諾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范招商引資項(xiàng)目稅收征管，做到“該交的一分不少，該免的一分不收”，提高招商引資企業(yè)的財(cái)稅貢獻(xiàn)率。鑒于我市的福利企業(yè)過(guò)多、過(guò)濫，退稅過(guò)多這一情況，2011年要加強(qiáng)對(duì)福利性企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范福利性企業(yè)退稅審批程序，堵塞政策漏洞。要停止“實(shí)物地租”城市開(kāi)發(fā)模式，嚴(yán)格稅費(fèi)減免政策，對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目原則上取消稅費(fèi)優(yōu)惠政策。強(qiáng)化稅收考核，繼續(xù)實(shí)行財(cái)稅“一票否決”，完善稅收分成政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源。建立激勵(lì)機(jī)制，把政府對(duì)企業(yè)的扶持措施、企業(yè)主所享受的政治待遇與企業(yè)的納稅持鉤，提高企業(yè)主動(dòng)納稅的積極性。二是完善征管方式。啟動(dòng)煤炭稅費(fèi)信息化系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收，增加財(cái)政收入。全面開(kāi)展非煤礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)1500萬(wàn)元。在第三產(chǎn)業(yè)全面推行稅控收款機(jī)，實(shí)現(xiàn) “以票控稅”，防止跑冒滴漏。著力加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管，清理隱形開(kāi)發(fā)行為，挖掘財(cái)稅潛力。要運(yùn)用法律、行政等綜合手段，繼續(xù)加大稅收清欠力度，嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法行為。2011年要啟動(dòng)公務(wù)員個(gè)人所得稅的征收，加強(qiáng)年收入12萬(wàn)元以上的個(gè)人所得稅的征收，重點(diǎn)是做好煤礦老板、房地產(chǎn)老板等高收入群體的個(gè)人所得稅的補(bǔ)征。三是完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系。繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃、國(guó)土、交通、房產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等相關(guān)職能部門把關(guān)作用，形成財(cái)稅征收合力。進(jìn)一步強(qiáng)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商代征代扣義務(wù)，努力增加城市建安稅。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出。按照“統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)”原則，做好財(cái)政支出。一是將財(cái)力向社會(huì)保障傾斜。關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體，全面實(shí)施農(nóng)村低保和城市大病救助，進(jìn)一步加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療支持力度，支持經(jīng)濟(jì)適用房和“廉租房”建設(shè)，解決少數(shù)困難戶住房難問(wèn)題。逐步完善社會(huì)保障體系，全面啟動(dòng)干部職工的工傷保險(xiǎn)。保證干部職工工資按時(shí)發(fā)放和套改工資部分從XX年7月份起補(bǔ)發(fā)到位，不出現(xiàn)拖欠，適時(shí)分階段啟動(dòng)公務(wù)員住房公積金和提高干部職工的津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)部門差額工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大干部群眾享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。二是財(cái)力向農(nóng)村傾斜。關(guān)注三農(nóng)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。搶抓國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村道路扶持的大好時(shí)機(jī)，加大對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的投入力度，特別是對(duì)貧困地區(qū)和原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)道要重點(diǎn)傾斜，使農(nóng)村交通面貌徹底改觀。加大對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施的投入力度，盡快修復(fù)“7·15”洪災(zāi)水毀水利設(shè)施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的覆蓋面，積極支持農(nóng)村村級(jí)場(chǎng)所建設(shè)。三是財(cái)力向教育傾斜。2011年要全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，確保適齡兒童正常入學(xué)。足額安排因取消學(xué)雜費(fèi)后學(xué)校所需的公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)?！拔８摹迸涮踪Y金，確保學(xué)校在取消學(xué)雜費(fèi)后正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是財(cái)力向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分單位適度傾斜。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因計(jì)稅面積因素和資源因素造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)力懸殊，部分單位之間財(cái)力不均衡現(xiàn)象也客觀存在。我市將視財(cái)力增長(zhǎng)情況逐步增加對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的支持力度，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、單位之間的財(cái)力不均衡現(xiàn)象，改善困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效率。壓縮行政性支出，嚴(yán)格按政策規(guī)定控制接待標(biāo)準(zhǔn)和出差、會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放制度，糾正濫發(fā)誤餐補(bǔ)助、會(huì)議補(bǔ)助、巧立名目亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼現(xiàn)象；建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政性資金績(jī)效考核，特別是加大對(duì)財(cái)政資金建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度；加快推行國(guó)庫(kù)集中支付改革，力爭(zhēng)2年內(nèi)對(duì)市直單位全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革，形成資金支付制衡機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制，確保資金使用的安全高效，從源頭上防止腐敗。

第二篇：2011年財(cái)務(wù)，稅務(wù)，工作思路及工作計(jì)劃

一、明確目標(biāo)

二、具體措施

（二）完善征管手段，挖掘財(cái)稅潛力。一是完善財(cái)稅政策。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整招商引資獎(jiǎng)勵(lì)和考核方案，將招商引資與項(xiàng)目稅收掛鉤。要在兌現(xiàn)政府承諾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范招商引資項(xiàng)目稅收征管，做到“該交的一分不少，該免的一分不收”，提高招商引資企業(yè)的財(cái)稅貢獻(xiàn)率。鑒于我市的福利企業(yè)過(guò)多、過(guò)濫，退稅過(guò)多這一情況，2011年要加強(qiáng)對(duì)福利性企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范福利性企業(yè)退稅審批程序，堵塞政策漏洞。要停止“實(shí)物地租”城市開(kāi)發(fā)模式，嚴(yán)格稅費(fèi)減免政策，對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目原則上取消稅費(fèi)優(yōu)惠政策。強(qiáng)化稅收考核，繼續(xù)實(shí)行財(cái)稅“一票否決”，完善稅收分成政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源。建立激勵(lì)機(jī)制，把政府對(duì)企業(yè)的扶持措施、企業(yè)主所享受的政治待遇與企業(yè)的納稅持鉤，提高企業(yè)主動(dòng)納稅的積極性。二是完善征管方式。啟動(dòng)煤炭稅費(fèi)信息化系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收，增加財(cái)政收入。全面開(kāi)展非煤礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)1500萬(wàn)元。在第三產(chǎn)業(yè)全面推行稅控收款機(jī)，實(shí)現(xiàn)

“以票控稅”，防止跑冒滴漏。著力加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管，清理隱形開(kāi)發(fā)行為，挖掘財(cái)稅潛力。要運(yùn)用法律、行政等綜合手段，繼續(xù)加大稅收清欠力度，嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法行為。2011年要啟動(dòng)公務(wù)員個(gè)人所得稅的征收，加強(qiáng)年收入12萬(wàn)元以上的個(gè)人所得稅的征收，重點(diǎn)是做好煤礦老板、房地產(chǎn)老板等高收入群體的個(gè)人所得稅的補(bǔ)征。三是完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系。繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃、國(guó)土、交通、房產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等相關(guān)職能部門把關(guān)作用，形成財(cái)稅征收合力。進(jìn)一步強(qiáng)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商代征代扣義務(wù)，努力增加城市建安稅。

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第三篇：財(cái)務(wù)工作思路

財(cái)務(wù)工作思路

一、工作認(rèn)識(shí)和工作思路

首先是要做好財(cái)務(wù)部門在公司發(fā)展中的定位。財(cái)務(wù)工作的職能定位，是服從和服務(wù)于公司推進(jìn)發(fā)展的工作的大局。公司目前處于初期發(fā)展階段，組織制度還有待健全完善，各部門工作也在相互磨合之中，需要財(cái)務(wù)部門把好關(guān)，發(fā)揮公司最后一道安全閘的作用。我認(rèn)為目前重點(diǎn)關(guān)注的工作內(nèi)容如下：

1、進(jìn)一步完善公司各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行已有制度。依托環(huán)境總部完善的財(cái)務(wù)制度體系，結(jié)合公司建筑施工性質(zhì)的需要，轉(zhuǎn)換或新制定符合公司情況的財(cái)務(wù)規(guī)章制度：

①節(jié)能公司下階段預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)換和完善的制度包括：招投標(biāo)管理辦法、貨幣資金管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法等，后期根據(jù)管理需求給予完善補(bǔ)充，逐步確立天津節(jié)能的財(cái)務(wù)制度體系。

②下屬子公司、分公司的財(cái)務(wù)管理制度的建立。以節(jié)能公司制度為藍(lán)本轉(zhuǎn)化，制度統(tǒng)一化。

③財(cái)務(wù)部門以身作則，維護(hù)制度，充分利用公司制度作為自己管理的工具，在公司形成對(duì)事不對(duì)人、認(rèn)真執(zhí)行制度的風(fēng)氣。

2、搞好月度資金預(yù)算工作，進(jìn)行部門費(fèi)用考核：

①做好月度資金預(yù)算的編制和執(zhí)行，動(dòng)員公司全部門參與，做好每月的資金預(yù)算。

②制定統(tǒng)一的月度資金預(yù)算表格，引入費(fèi)用計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)審批，按照批準(zhǔn)后計(jì)劃嚴(yán)格控制支付。

③將資金預(yù)算的編制準(zhǔn)確性納入部門評(píng)分考核中。

3、項(xiàng)目建設(shè)期經(jīng)營(yíng)考核。

①收入完成情況考核，關(guān)注項(xiàng)目完工推進(jìn)進(jìn)度。

②項(xiàng)目回款情況考核，財(cái)務(wù)根據(jù)合同約定收款進(jìn)程考核回款情況，與企管部門薪酬績(jī)效共同控制。編制合同回款情況統(tǒng)計(jì)表。

③建立數(shù)據(jù)對(duì)標(biāo)，同類型、同等規(guī)模項(xiàng)目各項(xiàng)資料互比，定期公布，以求改進(jìn)。

4、關(guān)注子公司、分公司的財(cái)務(wù)工作。沈陽(yáng)水務(wù)目前配備出納1名，慶云公司暫未配備財(cái)務(wù)人員，臨港大地配備會(huì)計(jì)人員1名，財(cái)務(wù)組織架構(gòu)尚不健全，財(cái)務(wù)制度也未建立，其日常財(cái)務(wù)工作需要財(cái)務(wù)部門投入更多的關(guān)注。

①梳理日常費(fèi)用報(bào)銷問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門正著手項(xiàng)目報(bào)賬制度流程的編制。②明確子公司、分公司分權(quán)手冊(cè)，目前主要為沈陽(yáng)水務(wù)分權(quán)手冊(cè)。③協(xié)助企管部門招聘財(cái)務(wù)出納1名，儲(chǔ)備會(huì)計(jì)2名。

④不定期對(duì)子公司、分公司財(cái)務(wù)工作檢查。

5、重視地方稅收優(yōu)惠政策收集。

①關(guān)注國(guó)家核地方稅務(wù)、財(cái)政局網(wǎng)站新政策發(fā)布。

②與市場(chǎng)人員溝通互動(dòng)，交換信息。

③稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行推進(jìn)措施制定，申請(qǐng)和備案。

6、關(guān)注部門人員培訓(xùn)管理。執(zhí)行力問(wèn)題的根本的是人員素質(zhì)問(wèn)題，包括：職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能等：

①職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃主要參加公司組織的各項(xiàng)培訓(xùn)，如新員工培訓(xùn)等。

②專業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃主要為參加外部機(jī)構(gòu)組織的專場(chǎng)培訓(xùn)，如納稅人俱樂(lè)部組織的培訓(xùn)等。

③督促部門人員職稱資格考試。

二、問(wèn)題思考

1、合同管理：公司所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最終都落實(shí)反映在合同上，合同的簽訂是極其嚴(yán)肅而重要的。而公司目前缺乏成熟的合同范本依照?qǐng)?zhí)行，特別是日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合同，大部分日常業(yè)務(wù)都是由對(duì)方提供的合同條款，對(duì)我方來(lái)說(shuō)是處于被動(dòng)不利地位的。合同評(píng)審方面缺乏專門法務(wù)人員，對(duì)合同整體風(fēng)險(xiǎn)把控欠缺。合同評(píng)審管理辦法須盡快制定執(zhí)行。

2、工程過(guò)程管理：目前公司自建少，公司本身技術(shù)、工程專業(yè)人員欠缺，依靠代建公司，一方面是施工質(zhì)量缺乏有力的監(jiān)控，依賴代建商、監(jiān)理的自律性，質(zhì)量得不到可靠控制影響后期公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本；另一方面代建公司按投標(biāo)文件項(xiàng)目和報(bào)價(jià)與公司結(jié)算，我方不能掌控工程施工推進(jìn)的真實(shí)明細(xì)成本，不利于公司工程資料的積累和成本控制的推進(jìn)，也不利于以后工程招標(biāo)降本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四篇：財(cái)務(wù)稅務(wù)論文

摘要

在我國(guó),隨著稅制改革特別是1994年的稅制改革,建立起以流轉(zhuǎn)稅、所得稅為主體的復(fù)合稅制體系,并隨之頒布了一些稅收法律法規(guī),稅法體系得到初步確立。但是,與市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是公共財(cái)政法制建設(shè)的要求相比,不僅現(xiàn)行稅收法律存在諸多問(wèn)題,而且完

整的稅法體系也尚未建立。鑒于此,盡快完善我國(guó)現(xiàn)行稅法并建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)相適應(yīng)的稅法體系就顯得迫在眉睫。這不僅是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及公共財(cái)政

體制的需要,也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系、實(shí)現(xiàn)以法治稅目標(biāo)的需要。

[關(guān)鍵詞]稅法體系;個(gè)人所得稅,立法權(quán)限;稅收基本法;實(shí)體法;程序法

第一章 稅法概論

一 稅收的概念與分類

稅收,是為了滿足社會(huì)公共需要,由國(guó)家按照法律規(guī)定,強(qiáng)制地、固定地、無(wú)償?shù)貐⑴c社

會(huì)產(chǎn)品分配以取得財(cái)政收入的一種分配方式.根據(jù)征稅的對(duì)象不同稅收可以分為流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和所得稅。根據(jù)稅收管

理權(quán)和稅收收益權(quán)的不同稅收可分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅。根據(jù)計(jì)

稅依據(jù)的不同稅收可分為從量稅和從價(jià)稅。根據(jù)稅負(fù)能否轉(zhuǎn)嫁稅收可分為直接稅

和間接稅。根據(jù)稅收與價(jià)格的關(guān)系稅收可分為價(jià)內(nèi)稅和價(jià)外稅。根據(jù)計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)是否

具有依附性稅收可分為獨(dú)立稅和附加稅。

二稅法的概念與分類稅法,是有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的有關(guān)調(diào)整國(guó)家與納稅人之間在征納稅方面形成的權(quán)力

按照稅法的內(nèi)容不同可以將稅法分為稅收實(shí)體法和稅收程序法。按照稅法效力的不

同可以將稅法分為稅收法律、稅收法規(guī)、稅務(wù)規(guī)章。按照稅收管轄權(quán)的不同可以

將稅法分為國(guó)內(nèi)稅法、國(guó)際稅法、外國(guó)稅法等。

三稅法的構(gòu)成要

稅收實(shí)體要素包括納稅人、征稅對(duì)象、稅目、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納 稅地

點(diǎn)、減稅與免稅、附加與加成。稅收程序法要素包括稅務(wù)登記、賬簿、憑證管理、納

稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)檢查。

1個(gè)人所得稅的含義

個(gè)人所得稅是對(duì)（自然人）取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅。它最早于1799年在英

國(guó)創(chuàng)立，目前世界上已有140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征了這一稅種，有近40多個(gè)國(guó)家以其

為主體稅種，由于個(gè)人所得稅在世界稅收史上具有稅基廣，彈性大，調(diào)節(jié)收入分配和與義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等諸多優(yōu)點(diǎn)，因而正在世界各國(guó)得到廣泛的推廣和發(fā)展，不僅成為許多國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，而且?guī)缀跖c每個(gè)公民的自身利益息息相關(guān)，具有十分重要的影響力.2個(gè)人所得稅在稅制體系中的地位及作用

個(gè)人所得稅在稅制中的地位，主要是指?jìng)€(gè)人所得稅在國(guó)家財(cái)政收入中所占的比重，以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響。

個(gè)人所得稅的作用主要有：有利于增加財(cái)政收入；有利于調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；有利于發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”功能..二、構(gòu) 建 我 國(guó) 稅 法 體 系 的 路 徑

一)

二)確 立 我 國(guó) 稅 法 體 系 的 原 則 和 總 體 框 架

1·科學(xué)構(gòu)建我國(guó)稅法體系的原則。我國(guó)的稅收改革基本上是采用漸進(jìn)方式進(jìn)行的,即哪一部分內(nèi)容最需要,改革就從哪里開(kāi)始,并沒(méi)有總的立法規(guī)劃。所以我國(guó)稅法體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:(1)法律性原則。一方面要強(qiáng)調(diào)稅法是被賦予法律形式的國(guó)家經(jīng)濟(jì)分配手段,而不是一個(gè)單純的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策或行政管理制度。既然稅法是國(guó)家法律體系的組成部分,就必須以法律的語(yǔ)言、規(guī)范、體例來(lái)立法,稅法必須遵循法的基本原則和規(guī)則,不能使稅法成為獨(dú)立于國(guó)家法律體系之外的特殊法律。另一方面要表明應(yīng)有一定的層次,稅法的主要部分須采用法律而不是行政法規(guī)或者行政規(guī)章的形式。(2)和諧性原則。和諧性是一個(gè)系統(tǒng)有效率的基本要求。稅法的規(guī)定牽涉到國(guó)家和納稅人及各級(jí)政府的利益分配關(guān)系,因此,這種和諧性應(yīng)當(dāng)分為很多層次,要求也應(yīng)當(dāng)是非常高的。所以將稅法置于整個(gè)法律體系中去研究,應(yīng)成為稅收立法過(guò)程中的一個(gè)基本思維方法。(3)可操作性原則。規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、可操作性差是我國(guó)稅法的一大弊端。稅法可操作性差,法的指導(dǎo)作用、評(píng)價(jià)作用、教育作用難以有效發(fā)揮,因此,稅收法定主義、稅收公平原則的貫徹執(zhí)行必然大打折扣,稅法的威信下降,其穩(wěn)定性也會(huì)受到破壞。增進(jìn)可操作性的一個(gè)重要方面是加強(qiáng)稅法的程序性建設(shè)。因?yàn)闆](méi)有健全的法定程序,法律的公正與效率就無(wú)從保證。(4)超前性原則。具有預(yù)見(jiàn)性是保證法律相對(duì)穩(wěn)定的需要。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)走入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的階段,但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和稅收越來(lái)越深入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,稅收立法仍然面臨許多不確定的因素,客觀上要求我們的稅收立法必須具有前瞻性,只有這樣才能適應(yīng)復(fù)雜多變的社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 生 活.2·未來(lái)中國(guó)稅法體系的總體藍(lán)圖。從我國(guó)目前稅法體系存在的問(wèn)題出發(fā),我國(guó)未來(lái)稅法體系的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面:(1)建立以憲法為指導(dǎo)、稅收基本法統(tǒng)率下稅收

實(shí)體法和稅收程序法并行的稅法體系。憲法具有最高法律位階,稅 收基本法主要是就稅法的基本問(wèn)題作出的對(duì)稅收實(shí)體法和稅收程序法具有普遍指導(dǎo)意義的規(guī)定。我國(guó)目前仍處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,稅制必然要隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而不斷變革。而制定稅收基本法一方面可以對(duì)稅制改革的實(shí)踐提出最基本的法律準(zhǔn)則,使之沿著既定的普遍適用的原則順利進(jìn)行;另一方面,即使現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了變化,也只需制定、修改和廢除稅收實(shí)體法和稅收程序法,稅收基本法的穩(wěn)定性仍可以得到保證。(2)建立以流轉(zhuǎn)稅法和所得稅法為主體的復(fù)合實(shí)體稅法體系。復(fù)合稅制是與單一稅制相對(duì)的稅收模式,是對(duì)課稅對(duì)象采取多稅種多層次征稅的體制。復(fù)合稅制既包括對(duì)不同征稅對(duì)象課征不同的稅,又包括對(duì)同一層次的征稅對(duì)象課征若干種稅。在主體稅種的選擇上,既要立足于實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況,又要有一定的超前性。流轉(zhuǎn)稅因其征稅面廣,稅源穩(wěn)定,是我國(guó)第一大稅。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高,所得稅的地位將逐步得到加強(qiáng),并將上升為第一大稅種。因此,稅收立法應(yīng)將所得稅列為主體稅法之一。[3](3)完善我國(guó)多層次、配套齊全的稅法體系,提高效力層次以及稅收法律在整個(gè)稅法體系中所占的比例,進(jìn)一步保證稅法的穩(wěn)定性與權(quán)威性。我國(guó)目前以稅收行政法規(guī)為主、稅收法律為輔,這種做法存在不少弊端。鑒于此,我國(guó)稅收立法的最終目標(biāo)是要建立一個(gè)以稅收法律為主、稅收行政法規(guī)為輔的稅法體系,以確保稅法的穩(wěn)定性 和 權(quán) 威 性。

(二)稅 收 入 憲 并 確 立 稅 法 的 基 本 原 則

1·稅收入憲。稅收入憲是指在憲法中對(duì)有關(guān)稅收的根本事項(xiàng)予以明確規(guī)定。按照公共選擇學(xué)派的觀點(diǎn),也就是對(duì)稅收予以根本規(guī)則的約束,即在制憲或立憲階段,就對(duì)有關(guān)稅制的最基本的問(wèn)題予以預(yù)先決定和宣布。[4]稅收牽涉到人民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)與自由權(quán),不得不加以憲法約束。世界各國(guó)憲法均有關(guān)于稅收的條款,在有些國(guó)家,稅收條款甚至是憲法中最重要的條款之一。其中,不少國(guó)家在憲法中確立了稅收法定原則。在我國(guó),稅收與人民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)的關(guān)系也日益緊密,但憲法僅在公民基本義務(wù)一節(jié)中規(guī)定“公民有依照法律納稅的義務(wù)”,稅收法定主義在憲法中未得到明確的肯定。因?yàn)樗凑f(shuō)明公民的納稅義務(wù)要依照法律產(chǎn)生和履行,也未說(shuō)明征稅主體應(yīng)依照法律的規(guī)定征稅。為了彌補(bǔ)這一立法上的缺失,《稅收征管法》特別規(guī)定,稅收的開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅, 依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得違反。這一規(guī)定使稅收法定主義只是在法律上而不是在憲法上得到了確立,盡管其積極意義也是值得肯定的,但由于位階低,其效力受到局限。與此同時(shí),這也不是稅收法定原則的完整表述。在我國(guó)目前的財(cái)政收入中,稅收收入已占據(jù)絕對(duì)的主要地位,這表明我國(guó)已成為稅收國(guó)家。“傳統(tǒng)體制下那種國(guó)家給公民提供就業(yè)和福利,公民向國(guó)家提供義理性支持的社會(huì)契約已經(jīng)過(guò)時(shí)。一種新的社會(huì)契約亟待建立。國(guó)家將向我們提供的是良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和足量的公共產(chǎn)品,而我們則向國(guó)家納稅”。[5]憲法的目的在于對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制,保障公民的基本權(quán)利。應(yīng)由憲法對(duì)征稅權(quán)與公民基本權(quán)利的界限予以明確的規(guī)定,從而為保障國(guó)家權(quán)力的正常行使,避免國(guó)家征稅權(quán)的不當(dāng)行使損害公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供憲

法性基礎(chǔ)。[6]關(guān)于稅收入憲的內(nèi)容,可首先考慮在憲法中明確規(guī)定稅收法定原則和稅收公平原則。稅收法定原則是稅收入憲的基本標(biāo)志,沒(méi)有這一條,就不能算真正的稅收入憲。公平是稅收合理性的基礎(chǔ),公平問(wèn)題是近年來(lái)我國(guó)社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題,在憲法中規(guī)定稅收公平原則具有示范作用。另外,在憲法中應(yīng)當(dāng)加入納稅人權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容.2·確立稅法基本原則。我國(guó)構(gòu)建完善的稅法體系時(shí),應(yīng)當(dāng)確立以下稅法基本原則:(1)稅收法定原則。它是指稅法主體的權(quán)利義務(wù)必須由法律加以規(guī)定,稅法的各類構(gòu)成要素都必須且只能由法律予以明確規(guī)定。在此應(yīng)特別指出的是,這里所指的法律僅限于國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律,不包括行政法規(guī)。[2]征稅各方主體的權(quán)利義務(wù)只以法律規(guī)定為依據(jù),沒(méi)有法律依據(jù),任何主體不得征稅或減免稅收。稅收法定原則具體包括課稅要素法定、課稅要素明確以及征稅合法三項(xiàng)內(nèi)容。(3)稅收公平原則。稅收公平原則不僅是有關(guān)納稅人之間分配稅收負(fù)擔(dān)的法律原則,而且也是在國(guó)家與納稅人之間以及不同的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間分配稅收權(quán)利義務(wù)與稅收利益的法律原則。稅收公平原則主要包括稅收權(quán)力的分配公平、稅收權(quán)利與義務(wù)的分配公平和稅收負(fù)擔(dān)的分配公平這三個(gè)方面。(4)稅收社會(huì)政策原則。它是指稅法是國(guó)家用以推行各種社會(huì)政策,主要是經(jīng)濟(jì)政策的最重要的基本手段之一,其實(shí)質(zhì)就是稅收經(jīng)濟(jì)職能的法律化。[4]我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題需要國(guó)家依據(jù)稅法通過(guò)稅收杠桿予以協(xié)調(diào),稅收的社會(huì)政策原則確立以后,稅法的其他基本原則特別是稅收公平原則,受到了一定程度的制約和影響。如 何衡量稅收公平,不僅要看各納稅人的負(fù)擔(dān)能力,還要考慮社會(huì)全局和整體利益。

(三)制 定 稅 收 基 本 法

稅收基本法是稅收領(lǐng)域的憲法性法律,它是由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家較長(zhǎng)時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo),經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的立法程序制定的稅收基本法律。它是國(guó)家稅法體系的主體,對(duì)國(guó)家其他稅收立法起著主導(dǎo)作用。稅收基本法決定和體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的根本稅收制度,集中反映了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治制度和體制。稅收基本法通過(guò)其統(tǒng)一性和穩(wěn)定性,有益于在稅收征管過(guò)程中貫徹法律原則;同時(shí)也避免了每個(gè)稅種各自發(fā)展自己特殊的程序和解釋規(guī)則。稅收基本法的制定有利于結(jié)束稅收法律體系上的混亂和內(nèi)容上的矛盾,為建立一個(gè)科學(xué)完善的稅法體系打下良好的基礎(chǔ)。因此,我國(guó)進(jìn)行稅收基本法立法時(shí),可以考慮將其結(jié)構(gòu)安排為:第一章“總則”。主要規(guī)定稅收基本法的立法依據(jù)和立法目的;稅收的定義;稅法基本原則;稅收基本制度。第二章“稅收管理體制”。主要規(guī)定我國(guó)已經(jīng)開(kāi)征和即將開(kāi)征的稅種種類,中央稅、地方稅、中央與地方共享稅劃分的原則;征管機(jī)構(gòu)的分設(shè)等。第三章“稅收管轄權(quán)”。主要規(guī)定我國(guó)的稅收管轄權(quán)以及確立稅收管轄權(quán)的原則,解決國(guó)際稅收管轄權(quán)沖突和區(qū)際稅收管轄權(quán)沖突的原則、途徑和方法。第四章“稅務(wù)主管機(jī)關(guān)”。主要規(guī)定稅務(wù)主管機(jī)關(guān)的地位、職權(quán)與職責(zé),稅務(wù)主管機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和管理體制。第五章“納稅人”。主要規(guī)定納稅人資格的認(rèn)定,納稅人的權(quán)利和義務(wù)以及對(duì)納稅人的保護(hù)。第六章“稅收征管”。這里只需概略地規(guī)定稅收征管的基本內(nèi)容,具體規(guī)則適用《稅收征管法》。第七章“稅收監(jiān)察”。主要規(guī)定稅務(wù)主管機(jī)關(guān)對(duì)

納稅人納稅情況的監(jiān)督和檢查;有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、責(zé)任以及監(jiān)察程序。第八章“法律責(zé)任”。主要規(guī)定認(rèn)定稅收法律責(zé)任的基本原則和稅收法律責(zé)任的基本形式。

第九章“附則”。主要對(duì)一些基本術(shù)語(yǔ)進(jìn)行解釋;規(guī) 定 稅 收 基 本 法 的 適 用 范 圍 等。

(四)完 善 稅 收 實(shí) 體 法、提 高 稅 收 立 法 水平

1·完善稅收實(shí)體法。稅收實(shí)體法是稅法的基本構(gòu)成部分,我國(guó)稅收實(shí)體法主要是確立以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體的復(fù)合稅制,適時(shí)增開(kāi)一些新的稅種,有步驟地完成各稅種的立法程序,提高各實(shí)體稅法的法律級(jí)次,維護(hù)稅收法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。(1)進(jìn)一步完善現(xiàn)行實(shí)體稅法。第一,完善增值稅法。增值稅是我國(guó)目前的主體稅種,具有稅源廣、稅額大的特點(diǎn),對(duì)保證國(guó)家的財(cái)政收入發(fā)揮著重要作用。但也存在一些問(wèn)題,如對(duì)購(gòu)入固定資產(chǎn)所含的進(jìn)項(xiàng)稅額不予抵扣,這樣就產(chǎn)生了重復(fù)征稅,就必然存在稅負(fù)不公;由于高科技產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中固定資產(chǎn)所占比例一般高于其他產(chǎn)業(yè),勢(shì)必增加這些產(chǎn)業(yè)的稅賦負(fù)擔(dān),不利于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,有必要逐漸將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅。實(shí)行消費(fèi)型增值稅意味著對(duì)本期購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)已納稅金可以在本期憑發(fā)票全部抵扣,這樣就徹底消除了生產(chǎn)型增值稅重復(fù)征稅的弊端。[2]當(dāng)然,這將對(duì)財(cái)政收入產(chǎn)生重大影響,需要慎重和循序漸進(jìn)。第二,完善個(gè)人所得稅法。經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的國(guó)家,個(gè)人所得稅在國(guó)家財(cái)政收入中所占的比例越大,這是為實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的必然。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)政策目標(biāo)也會(huì)發(fā)生變化,個(gè)人所得稅在國(guó)家財(cái)政收入中的地位也會(huì)越來(lái)越重要,如果個(gè)人所得稅仍然作為地方稅,屆時(shí)恐怕國(guó)家財(cái)政難承重負(fù)。另外,我國(guó)個(gè)人所得稅以個(gè)人為納稅主體,完全是從個(gè)人收入角度來(lái)設(shè)計(jì)的,而沒(méi)有考慮到整個(gè)家庭的支出。在我國(guó),目前有相當(dāng)?shù)氖I(yè)人口存在,這種不考慮整個(gè)家庭收入的做法是與稅法的社會(huì)政策原則相背的。因此建議:一是將個(gè)人所得稅由地方稅改為中央稅或中央與地方共享稅;二是將納稅主體由個(gè)人改為家庭。此外,對(duì)于消費(fèi)稅,要適當(dāng)調(diào)整稅率,擴(kuò)大征稅范圍;對(duì)于營(yíng)業(yè)稅設(shè)置過(guò)粗的稅目和過(guò)于籠統(tǒng)的減免,需要不斷地加以改進(jìn)和完善;對(duì)于關(guān)稅,需要強(qiáng)化國(guó)民待遇和稅負(fù)公平,優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)。[3]改進(jìn)現(xiàn) 行 財(cái)產(chǎn)稅法,資源稅等涉及資源要素的稅率應(yīng)有所提高;制定反傾銷和反補(bǔ)貼稅,這種直接因入世而制定的極為重要的稅法,盡管有國(guó)務(wù)院的條例以備急需,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮,應(yīng)采用法律的形式。(3)適時(shí)制定一些新的稅法。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷,需要根據(jù)新的國(guó)情適時(shí)開(kāi)設(shè)一些新的稅種,其中社會(huì)保障稅、環(huán)境 保 護(hù) 稅 和 遺 產(chǎn) 稅 最 為 迫 切。2·完善稅收程序法。2001年經(jīng)修訂后的《稅收征管法》在稅務(wù)管理、稅款征收等方面已經(jīng)形成了一系列相對(duì)完整的制度,但還存在一些不足。如尚缺乏稅收管轄方面的規(guī)定,對(duì)于不同區(qū)域間的管轄權(quán)爭(zhēng)議沒(méi)有規(guī)定法律解決途徑;對(duì)于應(yīng)納稅款的核定、調(diào)整、稅收減免等,還缺少必要的程序來(lái)規(guī)范,稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過(guò)大;缺乏稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稅收代位權(quán)、稅收撤銷權(quán)的具體程序等,因而還需要進(jìn)一步完善。[4}在稅務(wù)救濟(jì)法方面,最突出的問(wèn)題是稅務(wù)爭(zhēng)議的雙重前置,即按照《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》的規(guī)定:繳納稅款(或提供擔(dān)保)前置于復(fù)議,復(fù)議前置于訴訟。稅務(wù)機(jī)關(guān)在雙重前置下,很容易導(dǎo)致侵犯納稅人的權(quán)利;這種雙重前置也是不經(jīng)濟(jì)的,它使納稅人保護(hù)自己權(quán)利的成本加大,不利于納稅人權(quán)利的保護(hù);更為嚴(yán)重的是如果納稅人無(wú)錢或不足以交付全部有爭(zhēng)議的稅款,那么他不僅不具備提起稅 收 行 政 復(fù) 議 的 資 格,同 時(shí) 也 徹 底 喪失提起稅收訴訟的權(quán)利,所以應(yīng)當(dāng)取消。在稅務(wù)代理法方面,我國(guó)于1994年頒布了《稅務(wù)代理暫行辦法》,確立了稅務(wù)代理制度。稅務(wù)代理對(duì)維護(hù)納稅人權(quán)利、減輕稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)等都有很重要的意義,但是由于我國(guó)稅務(wù)代理起步較晚,還存在很多問(wèn)題。比較突出的是稅務(wù)機(jī)關(guān)辦代理的問(wèn)題。必須明確稅務(wù)代理是一種服務(wù)性的社會(huì)中介組織,具有獨(dú)立的地位。另外,需要進(jìn)一步健全稅務(wù)代理方面的法律法規(guī),改變目前我國(guó)有關(guān)稅務(wù)代理的法律規(guī)范多是部門規(guī)章,法律效力低的狀況.3·提高稅收立法的技術(shù)水平。要解決我國(guó)稅法體系的混亂局面,除了理順稅收立法權(quán)以外,還必須加強(qiáng)對(duì)稅收立法技術(shù)的研究,提高立法水平。對(duì)此,可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn):一是統(tǒng)一稅法名稱設(shè)計(jì);二是規(guī)范稅法結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì);三是嚴(yán)格法律 語(yǔ) 言 的 使 用。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]張文顯·法理學(xué)[M]·北京:高等教育出版社,北京大學(xué)出版社,1999:78·[2]中國(guó)稅收科研代表團(tuán)·巴西、阿根廷稅法體系及借鑒[J]·涉外稅務(wù),2005,(11)·[3]劉 劍 文·財(cái) 政 稅 收 法[M]·北 京:法 律 出 版 社,2003:191·[4]翟繼光·稅收立憲的主要課題與研究方法[M]//劉劍文·財(cái)稅法論叢:第3卷·北京:法律出版社,2004:42·[5]何帆·為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立憲———當(dāng)代中國(guó)的財(cái)政問(wèn)題[M]·北京:今日中國(guó)出版

社,1998:157·[6]湯潔茵·經(jīng)濟(jì)體制變遷與稅收立憲的必要性[M]//劉劍文·財(cái)稅法論叢:第5卷·法律出版社,2004:42

第五篇：稅務(wù)分局工作總結(jié)和工作思路

××地稅局××稅務(wù)分局

××年工作總結(jié)和××年工作思路

××年我局在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，在××區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，遵照“法治、公平、文明、效率”的治稅思想，緊緊抓住組織收入這個(gè)中心不放松，從嚴(yán)治稅，從嚴(yán)治隊(duì)，加強(qiáng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)和信息化建設(shè)，全局干部職工發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，同心協(xié)力，真抓實(shí)干，圓滿地完成了全年各項(xiàng)工作。至月底，入庫(kù)稅費(fèi)萬(wàn)元，其中稅收萬(wàn)元，提前個(gè)月全面超額完成了市局年初下達(dá)的收入任務(wù)?！痢廖揖掷塾?jì)入庫(kù)地方稅費(fèi)萬(wàn)元，完成計(jì)劃的，同比增長(zhǎng)。其中入庫(kù)地方稅收萬(wàn)元，完成計(jì)劃的，同比增長(zhǎng)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金萬(wàn)元，完成計(jì)劃的，同比增長(zhǎng)；醫(yī)療保險(xiǎn)基金萬(wàn)元，完成計(jì)劃的，同比增長(zhǎng)?，F(xiàn)將我局一年來(lái)的工作總結(jié)如下：

一、強(qiáng)化稅費(fèi)管理，夯實(shí)征管基礎(chǔ)

××年我局通過(guò)全面執(zhí)行質(zhì)量管理體系并對(duì)作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行持續(xù)的改正，樹(shù)立新的管理理念先后推出了一系列加強(qiáng)管理的新舉措征管質(zhì)量得到進(jìn)一步提高、征管基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。

（一）以組織收入為中心，狠抓收入入庫(kù)。今年以來(lái)，我局堅(jiān)持加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅的稅收工作方針，堅(jiān)持依法治稅、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅的組織收入原則，對(duì)全區(qū)稅源進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)查摸底，強(qiáng)化組織收入工作的中心地位，確保思想認(rèn)識(shí)到位，征管力度到位，措施落實(shí)到位，扎扎實(shí)實(shí)地做好組織收入工作，克服各種不利因素帶來(lái)的負(fù)面影響，努力挖掘新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，確保了稅收收入和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)、基金收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

．緊抓主體稅種不放松。一是強(qiáng)化營(yíng)業(yè)稅征管。對(duì)重大建筑工程稅收指定專人負(fù)責(zé)，且分戶登記臺(tái)帳，跟蹤檢查。僅開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的廠房建設(shè)、新區(qū)道路及管網(wǎng)工程、行政辦公大樓等“八大工程”入庫(kù)建筑營(yíng)業(yè)稅萬(wàn)元；同時(shí)加強(qiáng)和規(guī)范貨物運(yùn)輸稅收管理，嚴(yán)格執(zhí)行總局、省局有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，帶來(lái)增收萬(wàn)元；另外積極謀求與有關(guān)部門和單位的配合，加大對(duì)原市區(qū)縣屬部門房產(chǎn)處置稅收的入庫(kù)，共入庫(kù)銷售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅萬(wàn)元。二是加強(qiáng)企業(yè)所得稅征管。加大培訓(xùn)力度，按時(shí)圓滿完成了××企業(yè)所得稅的匯算清繳工作。年初，我局分二批組織了余人次企業(yè)辦稅人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)、納稅大戶，在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上派專人上門輔導(dǎo)，確保申報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性。加大企業(yè)所得稅匯算清繳力度，共對(duì)戶企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，抽查面達(dá)到，通過(guò)匯算對(duì)其中戶企業(yè)進(jìn)行了納稅調(diào)整，占匯算清繳總戶數(shù)的，調(diào)增應(yīng)納稅所得額萬(wàn)元，應(yīng)納所得稅額萬(wàn)元。同時(shí)針對(duì)衢江企業(yè)規(guī)模小，帳證不全的實(shí)際，對(duì)戶企業(yè)實(shí)行核率征收企業(yè)所得稅，全年征收萬(wàn)元，成效明顯。三是加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管。進(jìn)一步完善企事業(yè)單位個(gè)人所得稅代扣代繳工作，工資薪金所得同比增加萬(wàn)元。同時(shí)對(duì)個(gè)私企業(yè)個(gè)人所得稅核率征收，增收稅款萬(wàn)元。

．堅(jiān)持抓大不放小的原則，加大小稅種的征管力度。一是在去年調(diào)研的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)區(qū)政府出臺(tái)的“礦產(chǎn)資源稅征管改革意見(jiàn)”實(shí)行源頭扣繳辦法后，取得了十分顯著的成效，截至月日，入庫(kù)礦產(chǎn)資源稅萬(wàn)元，為去年的倍；二是加大了印花稅、土地使用稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅等小稅種的摸底和催交力度，保證了稅款的足額入庫(kù)，確保應(yīng)收盡收，入庫(kù)稅額比去年有較大增長(zhǎng)。三是根據(jù)省、市局的安排，及時(shí)開(kāi)展土地增值稅的宣傳、輔導(dǎo)及征收工作，已征收土地增值稅萬(wàn)元，為明年全面規(guī)范征管打下基礎(chǔ)。四是收入結(jié)構(gòu)趨向合理，為有效防范稅收風(fēng)險(xiǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。今年小稅種共入庫(kù)萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)，占比由上升到。

．加強(qiáng)社?；鸬恼魇?。××年，我局征收養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金萬(wàn)元，為計(jì)劃的，比去年增長(zhǎng)

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