第一篇：關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機(jī)制的調(diào)研報告

關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機(jī)制的調(diào)研報告

周元軍王鵬

〔內(nèi)容摘要〕本文通過分析六枝特區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的現(xiàn)狀，對怎樣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機(jī)制提出了對策建議。

〔主題詞〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機(jī)制

〔作者介紹〕中共六枝特區(qū)區(qū)委辦公室

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最貼近人民群眾的基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的直接落實者。隨著農(nóng)村綜合改革不斷深入，各項惠民利民政策不斷實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)越來越重，工作要求越來越規(guī)范化、精細(xì)化。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機(jī)制，是推動基層工作開展的一個重要課題。為此，六枝特區(qū)黨委組織相關(guān)部門對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本現(xiàn)狀

六枝特區(qū)共有干部職工11181人(教師4748人)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工5748人（教師3789人），占全區(qū)干部職工的51.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期面對“上頭千條線，下面一根針”的繁重工作，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展傾注的心血。但他們處境艱難，待遇低。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）機(jī)構(gòu)不對稱。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、紀(jì)委、政法委、人民武裝部、工、青、婦等機(jī)構(gòu)和組織按有關(guān)規(guī)定和章程設(shè)置，不設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，其具體事務(wù)由黨政辦公室或其他辦公室承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)實行交叉任職或兼職。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定黨委書記1名（兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，黨委副書記2名（其中1名同時擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，一名擔(dān)任紀(jì)委書記），鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際進(jìn)行設(shè)置，政法委書記與武裝部部長實行一肩挑，人大專職副主席1名。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，綜合設(shè)置4—5個（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置社會治安綜合治理辦公室，如平寨鎮(zhèn)）辦事機(jī)構(gòu)，將人事關(guān)系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位合并調(diào)整為8—9個（有移民工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立移民工作站），相對特區(qū)55個部門單位來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個單位和機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著上級多個部門的業(yè)務(wù)工作任務(wù)。加上教育、農(nóng)業(yè)、畜牧等單位人員上劃管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上劃人員看得見管不著，機(jī)關(guān)是管得著，看不見，出現(xiàn)了既沒達(dá)到技術(shù)業(yè)務(wù)管理的要求，又沒有把技術(shù)業(yè)務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中脫離出來，導(dǎo)致相互推諉、爭權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，減弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓工作的力量。

（二）權(quán)責(zé)不一致。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些具體工作中，如亂搭亂建工作整治，由于沒有主體執(zhí)法資格，存在著不管有責(zé)任，要管是違法的現(xiàn)狀。由于有責(zé)無權(quán)，嚴(yán)重束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的手腳，給基層干部落實黨和國家各項方針政策帶來困難。二是機(jī)關(guān)有權(quán)無責(zé)。從機(jī)關(guān)部門來說，為了減輕責(zé)任，對業(yè)務(wù)工作采取以責(zé)任書，或者擬定相關(guān)的管理辦法，把工作任務(wù)和責(zé)任直接分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于權(quán)責(zé)不一致，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在群眾中的威信降低，工作中不能放開手腳，工作難于打開局面。

（三）工作壓力大。經(jīng)濟(jì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼，大部分是兩地分居和單職工家庭，回家探親、贍養(yǎng)老人和供孩子上學(xué)等都是靠工資支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在背負(fù)繁重工作壓力的同時，還要背負(fù)較重的經(jīng)濟(jì)壓力。對于少、邊、窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)最多能勉強(qiáng)維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，由于沒有稅源，無超稅收返還經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致干部職工出差不能報銷、下村沒有生活補(bǔ)助。政治上，由于機(jī)構(gòu)改革，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，干部交流多為副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，加之上級下派任職干部較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提

拔較少，積累了大批優(yōu)秀干部。面臨這種升遷無門、調(diào)動無門的境況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作的主動性和積極性，形成了得過且過、拔一拔動一動的被動工作局面。

（四）待遇不對等。勿庸置疑，機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)從工作環(huán)境、工作量和待遇上來說，存在一定的差距。一是工作環(huán)境有差距。在機(jī)關(guān)工作的同志，不受風(fēng)吹雨淋，不用走村竄戶，按國家規(guī)定的時間上下班，享受“雙休日”、“節(jié)假日”和“帶薪年休假”，不用擔(dān)心因工作會帶來安全威脅和扣工資的風(fēng)險。二是待遇有差距。在工資待遇一樣的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多承擔(dān)著到城區(qū)辦事、探親、走村竄戶工作的費(fèi)用；事業(yè)人員職稱的評比聘用比例比機(jī)關(guān)低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔的機(jī)率比機(jī)關(guān)少。三是工作量上有差距。在機(jī)關(guān)個別部門是上班簽到、上網(wǎng)、看報，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要從事自身的業(yè)務(wù)工作，還要圍繞中心工作包村聯(lián)系等。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2人包一個村，如牛場鄉(xiāng)、毛口鄉(xiāng)、箐口鄉(xiāng)等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機(jī)關(guān)的反差大，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志想方設(shè)法向機(jī)關(guān)調(diào)、往中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)，無形中在社會上造成了重機(jī)關(guān)、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的心理。導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部等“改非”、一般干部等退休現(xiàn)狀，缺乏工作極性、主動性和創(chuàng)造性。

從以上情況看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)組織，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、機(jī)構(gòu)和職能減少，權(quán)力弱化的現(xiàn)狀，與工作重心越來越下移，工作要求越來越規(guī)范的發(fā)展形勢不相適應(yīng)。

二、對策建議

（一）完善機(jī)構(gòu)職能，確保權(quán)責(zé)一致。一是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)有關(guān)事宜的通知》（黔組發(fā)[2010]23號）文件中“可專門配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席”的規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級領(lǐng)導(dǎo)少、工作繁重的情況，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。政法委書記和武裝部長應(yīng)實行分開任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員統(tǒng)一享受副科級待遇，解決同工不同酬的問題；二是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工青婦等群團(tuán)組織職能并入黨政辦的實際，明確人員從事相關(guān)工青婦群團(tuán)工作，享受股級干部待遇；三是將教育、農(nóng)業(yè)、畜牧人、財權(quán)劃轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，解決上劃人員管理上的空檔問題；四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政職能，下放行政權(quán)力，或者從有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)部門派人員下駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法權(quán)的問題。

（二）建立激勵機(jī)制，關(guān)懷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限與級別待遇相配套的激勵機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任副科12年、股級干部15以上的，在組織、人事部門考核為優(yōu)秀的基礎(chǔ)上，相應(yīng)享受上一個級別的政治待遇；二是加大基層干部的提拔使用。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部空缺時，從機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后備干部中按3：2的比例進(jìn)行選拔任用；三是加大干部交流力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部工作10年以上、考核稱職的，交流到條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；考核優(yōu)秀的，調(diào)入機(jī)關(guān)工作；考核不稱職的，交流到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)或到村工作。實行干部“上掛”、“下掛”制度；四是由組織、人事部門采取統(tǒng)一調(diào)配、競爭上崗的形式統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)超、空編的問題。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編的崗位及時招人員，緩解人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀；五是狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。機(jī)關(guān)單位尤其是有行政執(zhí)法權(quán)的部門一定要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立心系基層、心系群眾的服務(wù)理念。對機(jī)關(guān)作風(fēng)差的干部，一經(jīng)查實，實行曝光，并調(diào)整其工作崗位。

（三）傾斜經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)支出大的實際，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜；二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員績效工資，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工作的積極性；三是落實好“雙休日”、“節(jié)假日”和“帶薪年休假”制度，對因工作需要確實不能休假的，按規(guī)定給予加班補(bǔ)助，并將此項經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算；四是弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作的重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。

第二篇：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機(jī)制的調(diào)研報告

2篇建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機(jī)制的調(diào)研報告

篇一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最貼近人民群眾的基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的直接落實者。隨著農(nóng)村綜合改革不斷深入，各項惠民利民政策不斷實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)越來越重，工作要求越來越規(guī)范化、精細(xì)化。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機(jī)制，是推動基層工作開展的一個重要課題。為此，XX特區(qū)黨委組織相關(guān)部門對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本現(xiàn)狀

XX特區(qū)共有干部職工XXX人（教師XX人），其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工XXXX人（教師XXXX人），占全區(qū)干部職工的XX%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期面對“上頭千條線，下面一根針”的繁重工作，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展傾注的心血。但他們處境艱難，待遇低。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）機(jī)構(gòu)不對稱。

XXXX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、紀(jì)委、政法委、人民武裝部、工、青、婦等機(jī)構(gòu)和組織按有關(guān)規(guī)定和章程設(shè)置，不設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，其具體事務(wù)由黨政辦公室或其他辦公室承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)實行交叉任職或兼職。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定黨委書記X名（兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長X名，黨委副書記X名（其中X名同時擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，一名擔(dān)任紀(jì)委書記），鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際進(jìn)行設(shè)置，政法委書記與武裝部部長實行一肩挑，人大專職副主席X名。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，綜合設(shè)置X—X個（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置社會治安綜合治理辦公室，如XX鎮(zhèn)）辦事機(jī)構(gòu)，將人事關(guān)系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位合并調(diào)整為X—X個（有移民工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立移民工作站），相對特區(qū)XX個部門單位來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個單位和機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著上級多個部門的業(yè)務(wù)工作任務(wù)。加上教育、農(nóng)業(yè)、畜牧等單位人員上劃管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上劃人員看得見管不著，機(jī)關(guān)是管得著，看不見，出現(xiàn)了既沒達(dá)到技術(shù)業(yè)務(wù)管理的要求，又沒有把技術(shù)業(yè)務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中脫離出來，導(dǎo)致相互推諉、爭權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，減弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓工作的力量。

（二）權(quán)責(zé)不一致。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些具體工作中，如亂搭亂建工作整治，由于沒有主體執(zhí)法資格，存在著不管有責(zé)任，要管是違法的現(xiàn)狀。由于有責(zé)無權(quán)，嚴(yán)重束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的手腳，給基層干部落實黨和國家各項方針政策帶來困難。

二是機(jī)關(guān)有權(quán)無責(zé)。

從機(jī)關(guān)部門來說，為了減輕責(zé)任，對業(yè)務(wù)工作采取以責(zé)任書，或者擬定相關(guān)的管理辦法，把工作任務(wù)和責(zé)任直接分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于權(quán)責(zé)不一致，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在群眾中的威信降低，工作中不能放開手腳，工作難于打開局面。

（三）工作壓力大。

經(jīng)濟(jì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼，大部分是兩地分居和單職工家庭，回家探親、贍養(yǎng)老人和供孩子上學(xué)等都是靠工資支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在背負(fù)繁重工作壓力的同時，還要背負(fù)較重的經(jīng)濟(jì)壓力。對于少、邊、窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)最多能勉強(qiáng)維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，由于沒有稅源，無超稅收返還經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致干部職工出差不能報銷、下村沒有生活補(bǔ)助。政治上，由于機(jī)構(gòu)改革，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，干部交流多為副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，加之上級下派任職干部較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔較少，積累了大批優(yōu)秀干部。面臨這種升遷無門、調(diào)動無門的境況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作的主動性和積極性，形成了得過且過、拔一拔動一動的被動工作局面。

（四）待遇不對等。

勿庸置疑，機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)從工作環(huán)境、工作量和待遇上來說，存在一定的差距。

一是工作環(huán)境有差距。

在機(jī)關(guān)工作的同志，不受風(fēng)吹雨淋，不用走村竄戶，按國家規(guī)定的時間上下班，享受“雙休日”、“節(jié)假日”和“帶薪年休假”，不用擔(dān)心因工作會帶來安全威脅和扣工資的風(fēng)險。

二是待遇有差距。

在工資待遇一樣的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多承擔(dān)著到城區(qū)辦事、探親、走村竄戶工作的費(fèi)用；事業(yè)人員職稱的評比聘用比例比機(jī)關(guān)低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔的機(jī)率比機(jī)關(guān)少。

三是工作量上有差距。

在機(jī)關(guān)個別部門是上班簽到、上網(wǎng)、看報，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要從事自身的業(yè)務(wù)工作，還要圍繞中心工作包村聯(lián)系等。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有X人包一個村，如XX鄉(xiāng)等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機(jī)關(guān)的反差大，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志想方設(shè)法向機(jī)關(guān)調(diào)、往中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)，無形中在社會上造成了重機(jī)關(guān)、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的心理。導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部等“改非”、一般干部等退休現(xiàn)狀，缺乏工作極性、主動性和創(chuàng)造性。

從以上情況看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)組織，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、機(jī)構(gòu)和職能減少，權(quán)力弱化的現(xiàn)狀，與工作重心越來越下移，工作要求越來越規(guī)范的發(fā)展形勢不相適應(yīng)。

二、對策建議

（一）完善機(jī)構(gòu)職能，確保權(quán)責(zé)一致。

一是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)有關(guān)事宜的通知》（X組發(fā)[XXXX]XX號）文件中“可專門配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席”的規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級領(lǐng)導(dǎo)少、工作繁重的情況，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。政法委書記和武裝部長應(yīng)實行分開任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員統(tǒng)一享受副科級待遇，解決同工不同酬的問題；

二是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工青婦等群團(tuán)組織職能并入黨政辦的實際，明確人員從事相關(guān)工青婦群團(tuán)工作，享受股級干部待遇；

三是將教育、農(nóng)業(yè)、畜牧人、財權(quán)劃轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，解決上劃人員管理上的空檔問題；

四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政職能，下放行政權(quán)力，或者從有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)部門派人員下駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法權(quán)的問題。

（二）建立激勵機(jī)制，關(guān)懷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限與級別待遇相配套的激勵機(jī)制。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任副科XX年、股級干部XX以上的，在組織、人事部門考核為優(yōu)秀的基礎(chǔ)上，相應(yīng)享受上一個級別的政治待遇；

二是加大基層干部的提拔使用。

如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部空缺時，從機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后備干部中按X：X的比例進(jìn)行選拔任用；

三是加大干部交流力度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部工作XX年以上、考核稱職的，交流到條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；考核優(yōu)秀的，調(diào)入機(jī)關(guān)工作；考核不稱職的，交流到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)或到村工作。實行干部“上掛”、“下掛”制度；

四是由組織、人事部門采取統(tǒng)一調(diào)配、競爭上崗的形式統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)超、空編的問題。

同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編的崗位及時招人員，緩解人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀；

五是狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

機(jī)關(guān)單位尤其是有行政執(zhí)法權(quán)的部門一定要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立心系基層、心系群眾的服務(wù)理念。對機(jī)關(guān)作風(fēng)差的干部，一經(jīng)查實，實行曝光，并調(diào)整其工作崗位。

（三）傾斜經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

一是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)支出大的實際，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜；

二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員績效工資，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工作的積極性；

三是落實好“雙休日”、“節(jié)假日”和“帶薪年休假”制度，對因工作需要確實不能休假的，按規(guī)定給予加班補(bǔ)助，并將此項經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算；

四是弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作的重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。

篇二

當(dāng)前，區(qū)劃調(diào)整后xx村鎮(zhèn)轄xx個村，原xx個村級經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，沉積矛盾多，基層組織弱化，村級干部工作積極性不高，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。同時，原xx村xx個村集體經(jīng)濟(jì)相對較好，村干部又強(qiáng)烈要求區(qū)鎮(zhèn)兩級盡快出臺如辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等相關(guān)村干部激勵保障機(jī)制，有鑒于此，我鎮(zhèn)從如何村干部激勵保障機(jī)制建立入手，以創(chuàng)新基層組織建設(shè)為內(nèi)容，從激活村級干部隊伍等方面，認(rèn)真開展專題調(diào)研。具體如下：

一、村級干部現(xiàn)狀

在調(diào)研中，我們認(rèn)真調(diào)查思考了村級干部難當(dāng)，工作積極性、主動性、創(chuàng)造性難調(diào)動的主要原因。

一是集體經(jīng)濟(jì)空虛，村級干部工作沒有好心情。

我鎮(zhèn)xx個村，有xx個村負(fù)債，個別村債務(wù)達(dá)xx多萬元。一些村干部經(jīng)常被個人替集體借款的債務(wù)纏身，有時搞得焦頭爛額，工作哪有好心情。

二是個人工資低且難兌現(xiàn)，（原xx村干部年工資3000元）村級干部缺乏工作熱情。

由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，有部分村干部一年忙到頭，工資難以拿到手。他們與外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的收入形成很大的反差。結(jié)果落得三頭怨：任務(wù)沒完成好上級怨，工作沒到位群眾怨，家里沒顧到老婆怨，致使他們工作無熱情。

三是激勵機(jī)制不明顯，村級干部工作無激情。

在基層組織建設(shè)中，存在偏重精神鼓勵，忽視物質(zhì)獎勵的傾向，甚至不管不問，漠然置之。有的村干部工作幾十年各類榮譽(yù)證書一大堆，退休后除一年600多元的退休費(fèi)外一無所有。由于缺乏激勵機(jī)制，致使村級干部中存在干多干少一個樣，干好干壞一個樣的思想。村級干部隊伍像一潭死水，一代不如一代。

在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)一些村干部工作壓力大，希望上級理解；工資難兌現(xiàn)，盼望上級關(guān)心；自己努力工作，渴望上面有一個好的激勵機(jī)制。通過認(rèn)真調(diào)研思考，我們感覺到農(nóng)村村級干部的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，如不迅速控制扭轉(zhuǎn)局面，將會影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。同時，我們認(rèn)為要解決當(dāng)前農(nóng)村村級干部的矛盾，在加強(qiáng)對村級干部的政治思想工作教育，加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時，還必須堅持“以人為本”的工作思路，建立激勵保障機(jī)制，激活村級干部隊伍。具體應(yīng)該做到，變動轍撤職為正面鼓勵為主，改變以處代教的粗暴作法，增強(qiáng)對村干部管理的有效性；變單一考核為綜合考核，改變以經(jīng)濟(jì)任務(wù)定優(yōu)劣的作法，增強(qiáng)績效考核的合理性；變黨委印象為群眾參與，改變以上級定優(yōu)劣的作法，增強(qiáng)決策程序的民主性；變一槌定音為多槌定音，改變以結(jié)果論過程的作法，增強(qiáng)管理的科學(xué)性。

具體措施和建議

1、適度合并村組，精減村干部

合理設(shè)置村級規(guī)模，規(guī)范村干部職數(shù)。以農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，原則上人口在1000人以下的村全部予以撤并，1000人以上的村根據(jù)實際情況也可以開展撤村并村工作。通過撤村并村使我鎮(zhèn)行政村總數(shù)保留在15個左右。以村人口數(shù)量為主要依據(jù)，參與地域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，統(tǒng)一核定村干部職數(shù)。脫產(chǎn)干部原則上控制在3-4人。人口在1000～1500人左右的村，設(shè)村干部3人；1500—2000人的村，設(shè)村干部4人；2000人以上的村，設(shè)村干部不超過5名。提倡村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，提倡村“兩委”成員交叉任職，提倡村“兩委”成員兼任村級其他組織負(fù)責(zé)人或村民小組長。

2、普遍落實、逐步提高村干部報酬待遇

村干部報酬由基本工資、考核工資、績效工資三部分構(gòu)成。

（1）基本工資部分。村黨支部書記、村委會主任按每人每月260元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的，基本工資310元。村黨支部副書記、村委會副主任和村文書、計生專干每人每月180元；村黨支部副書記、村委會副主任和村文書相互兼職的，按一個崗位30元追加計算?；竟べY部分，采取工資卡的形式，由區(qū)財政局統(tǒng)一撥付到鎮(zhèn)財務(wù)管理中心，按月發(fā)放到人。

（2）考核工資部分。由鎮(zhèn)依據(jù)各村上工工作成效，實行3000分量化考核，按1元／分計算，經(jīng)鎮(zhèn)黨委審批后發(fā)放。

（3）績效工資部分?？荚u總分為前三名的村，在鎮(zhèn)“三干會”予以表彰，授予“三個文明建設(shè)”先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號，并計發(fā)獎金；村集體收支平衡，當(dāng)年盈余有一定可用資金的，可以發(fā)放年終獎金；發(fā)放要求：按照尊重歷史的原則，經(jīng)鎮(zhèn)“村帳鎮(zhèn)管”辦公室核算，報鎮(zhèn)黨委、政府研究批準(zhǔn)后發(fā)放。

3、實行村干部離任補(bǔ)貼制度。

對連續(xù)或累計擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任10年且正常離任的，年齡滿60歲后，每年給予600元的生活補(bǔ)貼；離任村干部任職時間認(rèn)定堅持村初審、鎮(zhèn)把關(guān)、區(qū)審定并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示的程序。離任補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財政解決。

對其他村干部的離任補(bǔ)貼，將根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力增長情況適時制定具體標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法。

4、建立激勵保障機(jī)制

建立養(yǎng)老保險機(jī)制。近幾年，我們積極探索在村脫產(chǎn)干部中實行辦理養(yǎng)老保險辦法。按集體、個人1∶1配套原則，符合下列條件之一者，辦理養(yǎng)老保險。

即連續(xù)擔(dān)任村主要職務(wù)兩屆以上或擔(dān)任村主要職務(wù)達(dá)10年的，連續(xù)在村任村10年以上或累計任職達(dá)15年，所在村各項工作走在全鎮(zhèn)前列，受到鎮(zhèn)黨委以上表彰的；在任職期間，從根本上改變了所在村長期落后局面，較好地完成各項經(jīng)濟(jì)任務(wù)，實現(xiàn)化債目標(biāo)的；為鎮(zhèn)、村引進(jìn)資金，引進(jìn)項目，成績突出的。所在村黨風(fēng)廉政建設(shè)、信訪、計劃生育、社會治安綜合治理必須達(dá)標(biāo)。提倡有條件的村為村干部辦理醫(yī)療保險，建立精神獎勵機(jī)制。鎮(zhèn)委結(jié)合每年的三級干部會、“七一”表彰會對優(yōu)秀村干部實行評先、評模的獎勵，給他們披紅戴花，在全鎮(zhèn)樹立模范村支部書記、模范村主任、模范村干部標(biāo)兵。還以召開現(xiàn)場會、模范事跡報告會等形式，大張齊鼓地宣傳表彰先進(jìn)模范，形成良好的政治氛圍，極大地調(diào)動了村干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。對政績突出、議政能力強(qiáng)的村黨支部書記、村委會主任，可積極推薦他們作為各級人大代表政協(xié)委員人選。

建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合村級干部“素質(zhì)工程”建設(shè)，我們把思想品質(zhì)好、工作表現(xiàn)好、工作有績效的年輕有為村干部選送到市委黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部的理論水平，增強(qiáng)其真才實學(xué)，并把此作為提拔的重要依據(jù)。

第三篇：關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機(jī)制的調(diào)研報告

關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機(jī)制的調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最貼近人民群眾的基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的直接落實者。隨著農(nóng)村綜合改革不斷深入，各項惠民利民政策不斷實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)越來越重，工作要求越來越規(guī)范化、精細(xì)化。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機(jī)制，是推動基層工作開展的一個重要課題。為此，xx特區(qū)黨委組織相關(guān)部門對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本現(xiàn)狀

xx特區(qū)共有干部職工xxxxx人(教師xxxx人)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工xxxx人（教師xxxx人），占全區(qū)干部職工的xx%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期面對“上頭千條線，下面一根針”的繁重工作，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展傾注的心血。但他們處境艱難，待遇低。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）機(jī)構(gòu)不對稱。xxxx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、紀(jì)委、政法委、人民武裝部、工、青、婦等機(jī)構(gòu)和組織按有關(guān)規(guī)定和章程設(shè)置，不設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，其具體事務(wù)由黨政辦公室或其他辦公室承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)實行交叉任職或兼職。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定黨委書記x名（兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長x名，黨委副書記x名（其中x名同時擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，一名擔(dān)任紀(jì)委書記），鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際進(jìn)行設(shè)置，政法委書記與武裝部部長實行一肩挑，人大專職副主席x名。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，綜合設(shè)置x—x個（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置社會治安綜合治理辦公室，如xx鎮(zhèn)）辦事機(jī)構(gòu)，將人事關(guān)系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位合并調(diào)整為x—x個（有移民工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立移民工作站），相對特區(qū)xx個部門單位來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個單位和機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著上級多個部門的業(yè)務(wù)工作任務(wù)。加上教育、農(nóng)業(yè)、畜牧等單位人員上劃管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上劃人員看得見管不著，機(jī)關(guān)是管得著，看不見，出現(xiàn)了既沒達(dá)到技術(shù)業(yè)務(wù)管理的要求，又沒有把技術(shù)業(yè)務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中脫離出來，導(dǎo)致相互推諉、爭權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，減弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓工作的力量。

（二）權(quán)責(zé)不一致。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些具體工作中，如亂搭亂建工作整治，由于沒有主體執(zhí)法資格，存在著不管有責(zé)任，要管是違法的現(xiàn)狀。由于有責(zé)無權(quán)，嚴(yán)重束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的手腳，給基層干部落實黨和國家各項方針政策帶來困難。二是機(jī)關(guān)有權(quán)無責(zé)。從機(jī)關(guān)部門來說，為了減輕責(zé)任，對業(yè)務(wù)工作采取以責(zé)任書，或者擬定相關(guān)的管理辦法，把工作任務(wù)和責(zé)任直接分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于權(quán)責(zé)不一致，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在群眾中的威信降低，工作中不能放開手腳，工作難于打開局面。

（三）工作壓力大。經(jīng)濟(jì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼，大部分是兩地分居和單職工家庭，回家探親、贍養(yǎng)老人和供孩子上學(xué)等都是靠工資支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在背負(fù)繁重工作壓力的同時，還要背負(fù)較重的經(jīng)濟(jì)壓力。對于少、邊、窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)最多能勉強(qiáng)維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，由于沒有稅源，無超稅收返還經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致干部職工出差不能報銷、下村沒有生活補(bǔ)助。政治上，由于機(jī)構(gòu)改革，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，干部交流多為副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，加之上級下派任職干部較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔較少，積累了大批優(yōu)秀干部。面臨這種升遷無門、調(diào)動無門的境況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作的主動性和積極性，形成了得過且過、拔一拔動一動的被動工作局面。

（四）待遇不對等。勿庸置疑，機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)從工作環(huán)境、工作量和待遇上來說，存在一定的差距。一是工作環(huán)境有差距。在機(jī)關(guān)工作的同志，不受風(fēng)吹雨淋，不用走村竄戶，按國家規(guī)定的時間上下班，享受“雙休日”、“節(jié)假日”和“帶薪年休假”，不用擔(dān)心因工作會帶來安全威脅和扣工資的風(fēng)險。二是待遇有差距。在工資待遇一樣的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多承擔(dān)著到城區(qū)辦事、探親、走村竄戶工作的費(fèi)用；

事業(yè)人員職稱的評比聘用比例比機(jī)關(guān)低；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔的機(jī)率比機(jī)關(guān)少。三是工作量上有差距。在機(jī)關(guān)個別部門是上班簽到、上網(wǎng)、看報，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要從事自身的業(yè)務(wù)工作，還要圍繞中心工作包村聯(lián)系等。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有x人包一個村，如xx鄉(xiāng)等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機(jī)關(guān)的反差大，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志想方設(shè)法向機(jī)關(guān)調(diào)、往中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)，無形中在社會上造成了重機(jī)關(guān)、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的心理。導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部等“改非”、一般干部等退休現(xiàn)狀，缺乏工作極性、主動性和創(chuàng)造性。

從以上情況看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)組織，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、機(jī)構(gòu)和職能減少，權(quán)力弱化的現(xiàn)狀，與工作重心越來越下移，工作要求越來越規(guī)范的發(fā)展形勢不相適應(yīng)。

二、對策建議

（一）完善機(jī)構(gòu)職能，確保權(quán)責(zé)一致。一是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)有關(guān)事宜的通知》（x組發(fā)[xxxx]xx號）文件中“可專門配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席”的規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級領(lǐng)導(dǎo)少、工作繁重的情況，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。政法委書記和武裝部長應(yīng)實行分開任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員統(tǒng)一享受副科級待遇，解決同工不同酬的問題；

二是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工青婦等群團(tuán)組織職能并入黨政辦的實際，明確人員從事相關(guān)工青婦群團(tuán)工作，享受股級干部待遇；

三是將教育、農(nóng)業(yè)、畜牧人、財權(quán)劃轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，解決上劃人員管理上的空檔問題；

四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政職能，下放行政權(quán)力，或者從有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)部門派人員下駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法權(quán)的問題。

（二）建立激勵機(jī)制，關(guān)懷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限與級別待遇相配套的激勵機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任副科xx年、股級干部xx以上的，在組織、人事部門考核為優(yōu)秀的基礎(chǔ)上，相應(yīng)享受上一個級別的政治待遇；

二是加大基層干部的提拔使用。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部空缺時，從機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后備干部中按x：x的比例進(jìn)行選拔任用；

三是加大干部交流力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部工作xx年以上、考核稱職的，交流到條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；

考核優(yōu)秀的，調(diào)入機(jī)關(guān)工作；

考核不稱職的，交流到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)或到村工作。實行干部“上掛”、“下掛”制度；

四是由組織、人事部門采取統(tǒng)一調(diào)配、競爭上崗的形式統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)超、空編的問題。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編的崗位及時招人員，緩解人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀；

五是狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。機(jī)關(guān)單位尤其是有行政執(zhí)法權(quán)的部門一定要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立心系基層、心系群眾的服務(wù)理念。對機(jī)關(guān)作風(fēng)差的干部，一經(jīng)查實，實行曝光，并調(diào)整其工作崗位。

（三）傾斜經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)支出大的實際，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜；

二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員績效工資，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工作的積極性；

三是落實好“雙休日”、“節(jié)假日”和“帶薪年休假”制度，對因工作需要確實不能休假的，按規(guī)定給予加班補(bǔ)助，并將此項經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算；

四是弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作的重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在的問題、對策及建議

“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵?！币獙崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)為著力點，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的配備和管理，提升干部隊伍的干勁和活力，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)難題。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理、流動過頻等問題不同程度地影響鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級黨政機(jī)關(guān)必須加大政策支持，為鄉(xiāng)村振興集聚力量，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，讓懂經(jīng)濟(jì)、懂農(nóng)情、懂治理的“三懂”干部人才服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在的難題

實施鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由于受自然條件和歷史因素的制約，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)。山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀顯示：泰安、煙臺、威海三個地市，五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計219名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍“弱化”“老化”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)難以支撐鄉(xiāng)村振興的需求。在調(diào)查中，有52%認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，干部隊伍青黃不接。具備優(yōu)良“治理”能力和引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的干部人才匱乏已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出障礙，主要表現(xiàn)在干部人才“進(jìn)不來”、機(jī)關(guān)庸才“出不去”、本職工作“干不動”、干部人才“留不住”。

（一）干部人才“進(jìn)不來”

影響和制約人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的因素很多，重要原因是“身份”壁壘導(dǎo)致很多治理良才不能闖過公務(wù)員考試關(guān)。因此，要引導(dǎo)更多治理人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)流動，應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試“門檻”，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進(jìn)政策的創(chuàng)新力度，逐步形成人才引進(jìn)的“政策高地”，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才“入口”瓶頸。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)入“門檻”制約。

由于我國公務(wù)員“逢進(jìn)必考”的選拔性考試制度，根本目的是錄用政治素質(zhì)高、具備一定層次學(xué)歷和能力的人才進(jìn)入干部隊伍。但設(shè)置門檻時，在年齡、學(xué)歷、政治面貌、工作經(jīng)歷等方面設(shè)置隱性條件，導(dǎo)致像非大學(xué)生、優(yōu)秀工人或農(nóng)民等受報考條件限制被擋在公務(wù)員考試大門之外。如浙江省2011年到2016年工作經(jīng)歷要求存在一定的合理性，但年齡歧視、性別歧視和學(xué)歷歧視仍然大比例存在。另外，我國公務(wù)員考試重“應(yīng)試能力”不重“治理能力”的導(dǎo)向必然會導(dǎo)致出現(xiàn)“人”“崗”匹配度差和治理能力缺失現(xiàn)象。治理能力和適應(yīng)能力的缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍人才流動和斷層，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尤其是不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行。

2.“身份”壁壘。

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制數(shù)量和身份壁壘的影響，很多優(yōu)秀的專業(yè)人才因身份限制被擋在機(jī)關(guān)門外。《公務(wù)員法》實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進(jìn)和干部流動中存在明顯的身份壁壘問題，身份性質(zhì)和單位性質(zhì)差別是制約人才流動的一大壁壘。事業(yè)身份的人，很難進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，這在一定程度上影響和阻礙了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。近年來，除參加選調(diào)生考試和公務(wù)員考試錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)以外，其余大部分干部、職工是通過參加事業(yè)單位公開考錄、招聘、借調(diào)等方式進(jìn)入機(jī)關(guān)部門工作，并逐漸成長為本部門、本單位的得力干將。受事業(yè)編轉(zhuǎn)公務(wù)員身份難的影響，在干部提拔任用時，事業(yè)編制人員由于非公務(wù)員“身份”制約，即使業(yè)績再突

出，口碑再好，也只能在單位從事專業(yè)性工作?！吧矸荨北趬緦?dǎo)致事業(yè)編人員提拔空間小，在一定程度上凸顯不公平，不利于他們才盡其用。

（二）機(jī)關(guān)庸才“出不去”

受公務(wù)員編制制約，存在個別不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部沒有及時‘下來’，仍然留在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的情況，干部隊伍沒有得到最大限度盤活，影響干部合理使用且其潛力不能得到有效發(fā)揮。進(jìn)入公務(wù)員體制后，有才無才都一樣端鐵飯碗，進(jìn)得來，上得去是奔頭，但“出不去”、“下不去”現(xiàn)象制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才新陳代謝。沒有“出口”的淘汰機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容易滋生散漫慵懶、不作為等行為，甚至脫離本職工作，影響鄉(xiāng)村振興駛上快車道。

1.體制堵“出口”。

由于我國公務(wù)員制度仍然存在“只進(jìn)不出”的缺陷，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不管是干得好干得壞都一樣地留在體制內(nèi)，缺乏讓不作為的干部及時“下崗”的淘汰機(jī)制，這就從體制層面造成了“閉環(huán)效應(yīng)”。“吐故才能納新”，在本來固定的編制內(nèi)，能夠容納干部的數(shù)量本來就很有限，老的或者不合適本崗位工作的干部出不去，新的年輕的人才就進(jìn)不來。

2.縱向沒“入口”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部事務(wù)性工作較多、任務(wù)重、壓力大，受晉升崗位和職數(shù)限制得到的晉升空間有限或晉升“排隊”時間較長，容易觸碰“天花板”效應(yīng)。有32.42%的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升渠道不暢，晉升空間機(jī)會有限。導(dǎo)致很多不干事、干不成事的“庸才”在“縱向流動”上沒“出路”，長期的留在基層、留在機(jī)關(guān)“混日子”，坐等“養(yǎng)老”。

3.橫向沒“渠道”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位橫向交流輪崗的機(jī)會不多。導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期耕耘在自己的“一畝三分地”上，容易形成按老觀念、老規(guī)矩辦事，缺乏工作熱情、不求上進(jìn)，造成能力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求嚴(yán)重脫節(jié)。干部交流作為一項重要的干部管理制度，為完善干部人事制度、選拔培養(yǎng)年輕干部、增強(qiáng)干部隊伍活力、防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象等作出了重要貢獻(xiàn)。干部橫向交流到不同崗位上進(jìn)行輪崗，增加基層各種崗位工作經(jīng)驗，提高主動服務(wù)意識，提升干部履職能力，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的動力。但單位間交流任職設(shè)置了選拔條件，工作出色、能力強(qiáng)、口碑好的干部往往被橫向交流單位搶著要，實現(xiàn)干部流動與工作需求真正的“對接”，而安于現(xiàn)狀、碌碌無為者卻是人見人“躲”，出現(xiàn)“對接”脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）本職工作“干不動”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)本職工作“干不動”現(xiàn)象，可以理解為“職業(yè)倦怠”、“職業(yè)枯竭癥”。職業(yè)倦怠是一種由工作引發(fā)的情感、精神與體能上入不敷出、身心俱疲的枯竭感覺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作“干不動”主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.思想上“干不動”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，由于調(diào)動交流的崗位很少，使得許多基層工作人員在原單位一待就是數(shù)年，甚至十多年。重復(fù)的工作內(nèi)容、較大的工作壓力以及長時間難以解決的個人晉升、心理焦慮等問題，容易讓人對工作產(chǎn)生厭倦、煩躁之感，服務(wù)意識和宗旨意識變得淡漠，嚴(yán)重影響基層工作的正常開展。

2.能力上“干不動”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期重復(fù)性工作很容易產(chǎn)生“工作責(zé)任型”和“本領(lǐng)回避型”職業(yè)倦怠，嚴(yán)重制約干部工作成效。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映基層的工作越來越難做,“官”越來越難為，不同程度出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”和“能力不足”的問題。

第一，“工作責(zé)任型”職業(yè)倦怠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重，資源有限且責(zé)大權(quán)小，出于強(qiáng)烈的事業(yè)心和對自我近乎苛刻的要求并在上級“責(zé)任狀”重壓下，鞠躬盡瘁地投入工作，但往往由于條件不成熟等原因沒取得預(yù)期結(jié)果，邊際效用越來越小，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)倦怠現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，極易身心俱疲、就此消沉。

第二，“本領(lǐng)回避型”職業(yè)倦怠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的本領(lǐng)恐慌主要是指受自身能力素質(zhì)及環(huán)境等因素影響，不能及時有效完成相關(guān)工作或任務(wù)，進(jìn)而產(chǎn)生危機(jī)感和憂患意識。長此以往，導(dǎo)致工作能力“負(fù)增長”，常常陷入“老辦法不管用、新辦法不會用”的窘境。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生的新任務(wù)新問題過程中，由于能力不足產(chǎn)生的逃避心理悄然而生。

第三，績效考評缺失致“干不動”。干部績效考評機(jī)制流于形式，進(jìn)一步助長鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“干不動”懶政心態(tài)?？冃Э荚u機(jī)制本意是以“考績黜陟，察其善惡”，獎勤罰懶，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。有9.8%受訪的基層干部認(rèn)為當(dāng)前基層干部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象“非常普遍”。一旦考評機(jī)制在基層失真失實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作是否完成、群眾評價高不高、群眾滿不滿意也就不重要了，因為沒有監(jiān)督、執(zhí)行、反饋及后續(xù)獎懲措施落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“懶政”不作為現(xiàn)象將一步惡化蔓延。

（四）干部人才“留不住”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)時常陷入“留人難”的窘狀。待遇低、離家遠(yuǎn)、責(zé)任大、平臺小、任務(wù)重、配套設(shè)施不完善、人際關(guān)系不和諧等原因，都可能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部逃離“圍城”的理由。為避免過度“逃離基層”現(xiàn)象造成人心思動引發(fā)基層工作的“蝴蝶效應(yīng)”，各地相繼出臺了最低服務(wù)年限來限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在一定程度上緩解基層人才逃離這一問題。但治標(biāo)不治本的“強(qiáng)留”政策，并不能解決干部逃離基層的客觀現(xiàn)實。每一個身處基層的干部都清楚當(dāng)前干部選拔任用上留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“位子”很有限，很容易觸及晉升的“天花板”。馬克思說過“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部五加二白加黑地工作，不但沒有令人羨慕的工資收入，還把原來一些隱性福利減少。預(yù)期經(jīng)濟(jì)保障水平降低和心理“落差”，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到不適應(yīng)。原本公務(wù)員職業(yè)附帶的榮譽(yù)感、歸屬感、幸福感由強(qiáng)指數(shù)開始向下銳減，離職或逃離傾向開始強(qiáng)化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在難題的成因分析

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，基層待遇不高、資源短缺、出政績難和人才朝著城市單向流動等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)相對薄弱、整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、隊伍穩(wěn)定差等問題日益突出，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要瓶頸。在鄉(xiāng)村振興背景下，通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在難題的主觀原因和客觀原因，有助于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)制度的創(chuàng)新與改革，著力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的環(huán)境，促進(jìn)干部隊伍健康成長，助推鄉(xiāng)村振興。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在難題的主觀原因

1.認(rèn)知層面。

認(rèn)知是個體對內(nèi)部和外部信息自我加工過程中形成的頓悟、觀念化和概念化的心理成像。由于發(fā)展滯后，通過媒體報道及自身對主觀心理評判，普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作掉“身價”、難“出彩”，最終前途無望，導(dǎo)致很多干部抱著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無限希望的預(yù)期來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，卻又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實里屢屢失望碰壁，出現(xiàn)認(rèn)知心里“落差”，打起“退堂鼓”，產(chǎn)生拋棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的認(rèn)知心理。

2.本領(lǐng)層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在鄉(xiāng)村振興第一線，肩負(fù)著推動扶貧脫困、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)，是黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”。當(dāng)前基層工作千頭萬緒、形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思維方式、工作能力和工作方法提出了更高的要求，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍本領(lǐng)恐慌的問題仍然不同程度地存在。具體表現(xiàn)在有些干部不出“衙門”不下基層、服務(wù)群眾意識薄弱、工作作風(fēng)飄浮、工作上糊弄了事、行為上不負(fù)責(zé)任、不想干事、不能成事，面對困難繞著走或陷入本領(lǐng)恐慌。

3.人際層面。

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是草根干部，所處“圈子”小且自身缺乏從政資源，在處理上級領(lǐng)導(dǎo)、同事、群眾關(guān)系方面容易陷入理不順、容不入的“水土不服”的人際困境。基層的人際關(guān)系復(fù)雜多變，不處理好同上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，工作開展和職務(wù)晉升方面就得不到支持，工作業(yè)績也難出彩；不協(xié)調(diào)好同事關(guān)系，容易被他人“嫉妒”或無形中“得罪”同事，開展工作協(xié)調(diào)難度就大；不培育與群眾良好的干群關(guān)系作基礎(chǔ)，在事務(wù)性工作較多較復(fù)雜的基層工作，就會不懂民情、不解鄉(xiāng)音、不得方法，不能有效解決群眾事務(wù)。

4.價值層面。

人往高處走，水往低處流，這是人生不斷追求進(jìn)步，實現(xiàn)人生價值的格言。一些青年干部錯誤地把自己的職業(yè)優(yōu)勢看成是自己的優(yōu)勢，把職位賦予的權(quán)力看成是自己的權(quán)力，催生了一心向上爬的單一價值觀。當(dāng)下流行用職位比作理想，金錢衡量價值，用報酬指導(dǎo)行動，形成把基層看作“貶值地”的價值扭曲現(xiàn)象。即使到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不真干實干，只是掛名鍍層金，混個鄉(xiāng)鎮(zhèn)閱歷，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當(dāng)成臨時跳板，時刻想方設(shè)法的離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不忘初心為人民服務(wù)的宗旨意識淡化。

5.心態(tài)層面。

觀念決定心態(tài)，心態(tài)決定行為。面對枯燥乏味、錯綜復(fù)雜的基層工作，呆的時間長了，比待遇、趕仕途的現(xiàn)象使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心態(tài)變得煩躁不安。一旦升遷無望或有抱著不求有功但求無過心態(tài)，容易催生“氣球干部”，做工作就會蜻蜓點水，混日子等著“平安著陸”的“退休心態(tài)”。如果心態(tài)變樣、思想懈怠、理想缺失、作風(fēng)渙散，不但不能團(tuán)結(jié)廣大群眾齊心干事，還難以扎實鄉(xiāng)村振興工作，甚至成為自己成長道路上的“絆腳石”、“終結(jié)者”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在難題的客觀原因

1.培養(yǎng)層面。

“為政之要，首在舉人；為政之要，重在用人”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作中，往往由于事務(wù)工作多、檢查多、會議多、要求多、材料多等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想疲軟，缺乏進(jìn)取心。人才成長需經(jīng)歷培養(yǎng)、鍛煉、再培養(yǎng)、再提高的多重階段，不可能一蹴而就。然而在現(xiàn)實工作中，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)“重選拔，輕培養(yǎng)”，結(jié)果往往是人到用時方恨少。長此下去，勢必導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)周期性老化循環(huán)、“青黃不接”斷檔現(xiàn)象，使干部工作總是處

于被動應(yīng)付狀態(tài)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作跟不上鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐。

2.儲備層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)干部“人才荒”現(xiàn)象，主因是后備干部人才儲備不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍儲備不足?！爸萋┱咴谟钕拢д咴诓菀??！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部作為地方父母官，全心全意為人民服務(wù)就必須心為民所想，行為民所盼，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部運(yùn)用群眾語言和群眾方法解決群眾事務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往缺乏這樣懂農(nóng)村、懂農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)的干部人才，鄉(xiāng)村振興工作就難以推進(jìn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引進(jìn)渠道窄。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道單一，主要通過選調(diào)生和公務(wù)員考試錄取干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個蘿卜一個坑的編制限制加上原有干部需要消化，客觀上導(dǎo)致后備干部人才儲備不足，且結(jié)構(gòu)僵化、不合理，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。

3.晉升層面。

公務(wù)員“金字塔”式的職務(wù)級別分布讓大多數(shù)身處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，唯有拼晉升這座“獨木橋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國家機(jī)關(guān)最底層的工作群體，工作起點低，升遷渠道窄，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)心辛辛苦苦幾十年，干到退休還是個科員；選拔任用干部政策也沒有實質(zhì)性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部傾斜，進(jìn)一步收窄鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的上升通道；且日漸增多的“空降兵”現(xiàn)象，更是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部苦苦期盼的晉升資源。這些因素催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部消極情緒，“一入鄉(xiāng)鎮(zhèn)深似海，一抬頭就是天花板”，晉升難成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部揮之不去的噩夢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為自己前途基本到頂?shù)男膽B(tài)及晉升渠道不暢極大地影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍不穩(wěn)定，人才流失。

4.待遇層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境相對較差，而且工資福利和待遇也相對比較低。2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，明確提出要適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付能力非常有限，干部職工的福利待遇難以得到較好的保障和解決，與上級機(jī)關(guān)人員相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的休息休假不僅難保障，還拿低工資，干最苦的活。另外，基層績效考核獎勵標(biāo)準(zhǔn)低，專項工作獎勵力度小且不直接發(fā)放到個人賬戶，財政補(bǔ)貼也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部標(biāo)準(zhǔn)低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇差就成了一個客觀現(xiàn)實。

5.責(zé)任層面。

“一分部署，九分落實?！睘檎?，憂無策，更憂有良策而不落實，落實不到位必問責(zé)，問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。黨的十八大以來，從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局出發(fā)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”，要求以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部玩忽職守、懈怠無為、違法亂紀(jì)起到威懾作用。但面對上面千條線，下面一根針的基層工作，常常任務(wù)多，難度大，見效慢、出彩難，導(dǎo)致很多干部怕被問責(zé)。在基層真干活的人被問責(zé)，“明哲保身”不作為的干部倒是淡定，想方設(shè)法規(guī)避上級把責(zé)任推到自己身上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認(rèn)為上級政策是好的，但這些政策往往到了基層

很難不打折扣地執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力小，可用資源少，能夠動用的手段極為有限，責(zé)任卻很大，甚至還要為所有政策落實不力負(fù)責(zé)，上級的“責(zé)任綁架”行為，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺“委屈”，不敢有所為。

三、破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)難題的對策

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵在人。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)要重視政策宣傳，引導(dǎo)更多有“才”之人扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拓寬引才渠道，配套人才引進(jìn)政策，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才儲備庫，完善留才措施讓更多有能力的干部留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好更快地實現(xiàn)。

（一）政策引導(dǎo)

“致天下之治者在人才?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍是黨的事業(yè)之基、發(fā)展之本，更是鄉(xiāng)村振興踐行者。黨的十九大報告明確指出，“鼓勵引導(dǎo)人才向邊疆流動”。在機(jī)關(guān)干部中樹立“要提拔、到基層”的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部尤其是年輕干部到基層一線掛職或任職，促使他們工作在基層，服務(wù)在基層，成長在基層，使基層真正成為培養(yǎng)干部特別是年輕干部的主陣地。通過此政策導(dǎo)向，引導(dǎo)更多優(yōu)秀干部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè)，決戰(zhàn)脫貧攻堅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部匱乏的實際情況，發(fā)揮政策宣傳平臺作用，強(qiáng)化干部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)大有可為的導(dǎo)向，鼓勵年輕干部服務(wù)基層一線，引導(dǎo)年輕干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉成長，在一線崗位“摔打磨煉”，夯實為人民服務(wù)的“基本功”。切實搭建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)是年輕干部練就過硬本領(lǐng)、錘煉意志品質(zhì)的大舞臺，讓每個干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機(jī)會施展才華、擔(dān)當(dāng)重任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線成長發(fā)光。

（二）引才機(jī)制

“郡縣治，天下安。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)。吸引更多優(yōu)秀干部人才來到基層、服務(wù)基層、扎根基層，需要在“引”字上下功夫。

1.解放思想，拓寬引才渠道。

需要大力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，拓寬引進(jìn)渠道，完善“硬性”引進(jìn)和“柔性”引進(jìn)政策。積極搭建平臺，創(chuàng)新載體，向各用人主體放權(quán)，為人才引進(jìn)松綁，不斷加強(qiáng)和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，形成“引進(jìn)一批、培養(yǎng)一批、用好一批、留住一批”的人才梯次引進(jìn)機(jī)制。讓這些引進(jìn)干部熟悉基層一線，不斷探索鄉(xiāng)村振興舉措，讓他們成為基層建設(shè)發(fā)展的主力軍，讓人才聚集洼地效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

2.破除身份壁壘，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

第一，破除身份壁壘。使事業(yè)編人員在職稱評定、職級晉升上與公務(wù)員無差別，并實現(xiàn)同工同酬，使公務(wù)員身份和非公務(wù)員身份的人員在福利待遇上無差別，分層次、多渠道、多措施解決干部“身份”問題。第二，盤活編制

資源。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和用人需求的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級機(jī)關(guān)應(yīng)拿出一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部職位激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓他們看到有“向上”流動的機(jī)會，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升空間，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍注入源頭活水。

（三）后備干部儲備

隨著基層脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略布局的縱深推進(jìn)，需要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。為此，要在基層著力構(gòu)筑后備干部“蓄水池”。

1.培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是最苦最累、最靠近人民群眾、最直接執(zhí)行黨的政策方針的主體，各級組織部門要下基層調(diào)研，確定培養(yǎng)人選、育人要求和鍛煉平臺。

第一，確定培養(yǎng)人選。培養(yǎng)那些在工作中靜得下心、沉得住氣、彎得下腰、吃得了苦的實干人才；培養(yǎng)那些德才兼?zhèn)?、敢于?dān)當(dāng)，把在脫貧攻堅工作中敢作為、有作為的干部推選到需要的崗位上進(jìn)行培養(yǎng)，并把這些人選拔進(jìn)人才儲備庫中。第二，確定育人要求。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要“通才”型干部領(lǐng)頭。以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力和創(chuàng)新能力為核心，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴高校進(jìn)行綜合能力提升培訓(xùn)。按照“勝任崗位、一專多能、人人懂政策、人人能辦事”的要求，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)和治理能力。第三，確定鍛煉平臺。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作需求，選擇合適的平臺進(jìn)行“精準(zhǔn)”培訓(xùn)。如利用大數(shù)據(jù)平臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行在線培訓(xùn)；發(fā)揮基層是磨練年輕干部的“磨刀石”和“大溶爐”的主陣地，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在崗多輪次掛職鍛煉；利用黨校教育平臺，采取“定期

+定點授課”、“APP學(xué)習(xí)”、“交流研討”等方式開展干部培訓(xùn)工作。

2.常態(tài)化儲備干部人才。

加大后備干部的管理力度，及時將具有發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀干部納入組織視野，選派到重要工作崗位加以鍛煉并錄入儲備干部數(shù)據(jù)庫。采取常態(tài)化儲備、周期性選拔以及各基層單位推選出人才列入人才儲備庫中并實行動態(tài)管理，按照綜合管理型、專業(yè)技術(shù)型、特長突出型等進(jìn)行分類歸庫，建立人才儲備數(shù)據(jù)庫，建立審核干部人事檔案、干部征信系統(tǒng)信息，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源結(jié)構(gòu)，豐富源頭活水，形成結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、梯次配備齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部儲備庫。

（四）留才舉措

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動較多，基層留人難成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的難題。要避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身在曹營心在漢，要讓更多干部心甘情愿地留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級組織和領(lǐng)導(dǎo)需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多一些關(guān)愛、減壓和容錯機(jī)制，從物質(zhì)、精神、工作上給予更多激勵。同時，也要優(yōu)化制度設(shè)計，充分拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)發(fā)展空間，營造更加公平公正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境，為干部搭建施展才干的良好平臺。

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資福利待遇。

基層條件艱苦、生活條件艱難大家有目共睹。因此，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H適當(dāng)調(diào)整基層工作崗位補(bǔ)貼，各方面的福利待遇向基層傾斜，鼓勵干部安心留在基層干事創(chuàng)業(yè)。讓更多有才干、有抱負(fù)、有水平的年輕干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要像重視縣委書記那樣重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，并給予物質(zhì)和精神獎勵，在全社會形成當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部光榮的氛圍。

2.建立健全容錯糾錯機(jī)制。

實施鄉(xiāng)村振興過程中產(chǎn)生的新問題新現(xiàn)象比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作難免會因經(jīng)驗不足出現(xiàn)過錯，建立健全容錯糾錯機(jī)制，防止上級考核“濫打”一票否決牌，影響干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“減壓”和“松綁”。2018年5月20日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對工作進(jìn)行創(chuàng)新，建立健全容錯糾錯機(jī)制。寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，強(qiáng)調(diào)切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，允許他們在合理范圍內(nèi)大膽探索和創(chuàng)新。

3.暢通基層干部晉升通道。

在職務(wù)晉升及職務(wù)調(diào)整上，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括事業(yè)編制人員）的傾斜力度，尤其是奮斗在一線崗位上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，按一定比例增加一定崗位職數(shù)及專業(yè)技術(shù)職務(wù)數(shù)量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。另外，要加快推行職務(wù)與職級并行，職級將成為公務(wù)員工資增長和職級晉升的另一個通道。受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，不可能每個基層干部都有機(jī)會提升到更高層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位，因此，我們注重發(fā)揮職級待遇的激勵作用，對受年齡學(xué)歷、身份性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等因素限制，長期在基層一線的優(yōu)秀干部實施職級激勵。

2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員而言是一個政策“禮包”，即使職務(wù)沒有晉升，只要努力工作，也有很大的職級晉升空間，這無疑為想干事、敢擔(dān)事的干部提供了更多機(jī)會，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心工作的“向心力”。

4.領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷。

組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流，在交流中體現(xiàn)關(guān)懷，用關(guān)懷拴住鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“心”?；鶎庸ぷ鳁l件差等因素使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不太情愿留在基層，這種情形下相關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)要主動關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，建立幫扶和減壓機(jī)制，及時幫助他們解決困難和化解心理壓力，讓他們感受到來自組織的溫暖，增加工作信心，激發(fā)干部的工作動力。

總之，鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前黨和國家提出的重大戰(zhàn)略，是中央吹響的加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新號角，同時也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的重大考驗。建設(shè)一支愿干事、敢干事、能干成事的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)難題，助推鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)研報告

2020 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)研報告 3 篇 【篇一】鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)研報告

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍教育管理現(xiàn)狀

(一)文化程度全面提高

從 200*年開始，***縣分配***余名大學(xué)、中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，200*年以后我縣又多批次在畢業(yè)大學(xué)生中招錄人員，安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人 400 余人，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。目前，全縣 1341 名在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，大專學(xué)歷 1104 人，占總?cè)藬?shù)的 82%。由于大量高學(xué)歷人才的注入，有效改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也由過去的干得多，想得少，逐漸轉(zhuǎn)化為“理論思考多，付諸實踐少”，這也給基層工作帶來了一定的負(fù)面影響。

(二)年齡結(jié)構(gòu)更加合理

當(dāng)前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有***人，其中 45 歲以下的領(lǐng)導(dǎo)***人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的***%。45 歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo))***人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的 90%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年富力強(qiáng)，處于青壯年時期。由于年齡結(jié)構(gòu)和成長環(huán)境等原因影響，當(dāng)前較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷，或在農(nóng)村生活的時間較短，往往表現(xiàn)出“岸上指揮多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群眾少”，與農(nóng)民和村社干部在思想溝通上還存在一定的問題。

(三)工作上的認(rèn)真程度不夠

一些干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間較長后，往往認(rèn)為自己勞苦功高，年齡偏大后，總想有朝一日換個崗位，到縣級部門去輕閑一下；一些年青干部認(rèn)為自己具有年齡優(yōu)勢，文化程度較高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有點“曲才”的感覺。因此，總會導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能正確估價自己，不能處理好工作關(guān)系，抱有做一天和尚撞一天鐘，昏昏沉沉混日子的態(tài)度，對待工作不熱心、不盡心、不細(xì)心、不用心、不安心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在深入基層開展調(diào)查研究較少，工作方法簡單，對干部群眾反映的問題避重就輕，思考不夠，采取的對策措施少，不能及時處置；有的干部雖然身在基層，卻心在機(jī)關(guān)，到村社開展工作總是走馬觀花，根本不深入農(nóng)戶，不向農(nóng)民了解實情，指導(dǎo)工作點子不多，匯報工作長篇大論，推進(jìn)工作力度不大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細(xì)化管理存在的主要問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍文化素質(zhì)全面提高，年齡結(jié)構(gòu)更加合理，待遇不斷上漲的格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作卻出現(xiàn)了更加復(fù)雜的格局。細(xì)細(xì)分析問題存在的原因：主觀上，與某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)不夠、服務(wù)意識淡化、創(chuàng)新能力不強(qiáng)有關(guān)；客觀上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和能力不強(qiáng)等息息相關(guān)。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型，讓部分干部不會干事

一些干部普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是跟群眾打交道，主要靠“和稀泥”，“搓湯圓”，工作沒有技術(shù)含量，一看就懂，一學(xué)就會，根本沒有認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性、復(fù)雜性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從主觀和客觀上放松了學(xué)習(xí)和技能提高。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作內(nèi)容也從七十年代指導(dǎo)生產(chǎn)；八十年代催糧催款，刮宮引產(chǎn)；九十年代引企業(yè)，謀發(fā)展；到如今構(gòu)建和諧，講科學(xué)發(fā)展。工作已經(jīng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變，從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，從“取”到“予”轉(zhuǎn)變，從“硬”向“軟”轉(zhuǎn)變。巨大的轉(zhuǎn)型讓一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到“老辦法不能用，新辦法用不成”，以致工作上找不到方向，無處下手，無從使勁。

(二)激勵機(jī)制缺少，讓部分干部不愿干事

由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及干部選用體制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展空間極為有限。我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整時，將 27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)并為 13 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大大減少，去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部換屆選舉，全縣僅有 10 多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，基本上是百里挑一；同時，由于“洋博士領(lǐng)導(dǎo)”和“空降兵領(lǐng)導(dǎo)”的不斷增加，讓一些自身素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，經(jīng)過較長時間的努力后，又時常面臨年齡、學(xué)歷等諸多因素的制約，因而走上縣管領(lǐng)導(dǎo)崗位的更是鳳毛麟角，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治前景變得短暫而且脆弱。政治前途的渺茫，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動工作的辦法被取消，在“名、利”兩大“利空”因素的影響下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年青干部干事創(chuàng)業(yè)熱情驟減。同時由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與一般干部之間交流少，談心少，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)與一般干部之間貌合神離，根本無法做到用感情激勵人、用事業(yè)吸引人、用表率感染人，讓更多干部對工作表現(xiàn)出一種無所謂，甚至放任自流的消極態(tài)度。一部分組織紀(jì)律較強(qiáng)，自覺性較高的同志也進(jìn)入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，隨波逐流的狀態(tài)。

【篇二】鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍狀況如何，關(guān)系到黨的路線方針政策能否在基層貫徹執(zhí)行，關(guān)系到農(nóng)村全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設(shè)十分重要。xx 年以來，xx 縣采取了一些措施加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設(shè)，如激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力、公推直選、擴(kuò)大黨內(nèi)民主和政務(wù)公開等，這些舉措在實踐中產(chǎn)生了積極效應(yīng)，引起了中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和媒體的廣泛關(guān)注。本文以xx 縣為重點，系統(tǒng)總結(jié)了 xx 年以來 xx 縣在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設(shè)的經(jīng)驗，以及實踐中存在的具體困難和實際問題，并對存在的問題進(jìn)行深入分析和比較研究，在此基礎(chǔ)上提出一些對策性的意見和建議。

一、xx 縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設(shè)的基本經(jīng)驗

xx 縣位于 xx 省東部、xx 市北部，現(xiàn)轄 xx 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xxx 個行政村，面積 xx平方公里，總?cè)丝?xxx 萬，是 xx 省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點縣之一。近年來，xx 縣委縣政府提出了“開明開放、奮發(fā)向上、苦干實干、富民強(qiáng)縣”的發(fā)展理念和實現(xiàn)“x東工業(yè)強(qiáng)縣、x 東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、x 東一流中等城市、xx 經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣”四大發(fā)展目標(biāo)。為了為實現(xiàn)四大發(fā)展目標(biāo)提供干部保障和人才支撐，xx 縣下大力氣抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設(shè)，進(jìn)行了激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力、創(chuàng)新選人用人機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部公推直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)公開和推行民主評議等一系列制度創(chuàng)新，創(chuàng)造了一整套豐富的實踐經(jīng)驗。

（一）激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建設(shè)

xx 年 x 月和 xx 年 xx 月，xx 縣先后出臺了《關(guān)于充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力的十條意見》《關(guān)于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力的補(bǔ)充規(guī)定》文件，堅持放權(quán)、讓利、減壓、明責(zé)，從體制機(jī)制入手加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建設(shè)，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法權(quán)限。在行政許可的范圍內(nèi)，以授權(quán)、委托等方式，將縣級部門 xx 余項行政、經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法管理權(quán)限下放、下延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，縣級部門派駐、下伸機(jī)構(gòu)其他行政事項審核或?qū)徟绊殨嬲鞯盟卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)、權(quán)、利不一致的問題。二是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理權(quán)限。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部任免權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，組織人事部門只負(fù)責(zé)審查任職資格和備案批復(fù)。對以條塊管理為主的人員調(diào)動、任免、考核，必須征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同意，年終考核權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占 xx%、部門占 xx%。對直管單位派出機(jī)構(gòu)，所在片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年結(jié)合考核一并對機(jī)構(gòu)及班子成員進(jìn)行民主測評。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員因工作不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委要求縣級相關(guān)部門調(diào)整的，縣級部門須在半個月內(nèi)作出處理。三是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更寬的財政管理權(quán)限。對建制鎮(zhèn)收取的土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增稅收縣級分享部分以及社會撫養(yǎng)費(fèi)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例。四是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更活的運(yùn)轉(zhuǎn)空間。足額預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)，堅持公用經(jīng)費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算高于縣級部門，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算高于城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn) xx%。年終，縣財政對保障水平最低的十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適度補(bǔ)助。這些措施有效解決了長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“責(zé)大權(quán)小、干部難管、工作難做”的難題，基本厘清了體制上多年存在的“條塊紛爭、利益割據(jù)、相互掣肘”困惑，而且形成了“共同推進(jìn)、爭相發(fā)展、加快發(fā)展”的可喜勢頭。

（二）公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

根據(jù)“提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的要求和省委“崇尚實干”的用人導(dǎo)向，堅持“看德才選人，憑實績用人”的原則，xx 縣積極探索改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部選任方式，探索選人用人新機(jī)制。

在“公選公考”中選優(yōu)。xx 年 xx 月，xx 縣公選了 x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擬任人選。xx年 x 月，面向全縣黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部公開選拔 xx 名駐特困村副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擬任人選。xx 年 x 月，面向全市公開選拔 x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選；xx 年 x 月，面向全縣公推直選 x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。

以 xx 年 x 月面向全縣公推直選 x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為例，為了確?！肮x公考”的公平、公正、透明，xx 縣在候選人資格審查合格后，主要采取了以下步驟：

一是公開報名。采取個人自薦、群眾推薦和組織推薦相結(jié)合的方式進(jìn)行。個人自薦，凡符合資格條件的人員，可直接到縣公推直選工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報名；群眾推薦，xx 名以上黨員、群眾可聯(lián)名推薦，群眾推薦采取書面形式，署真實姓名；組織推薦，由所在單位黨組織集體研究推薦。群眾推薦和組織推薦的人員須符合任職資格條件，并征得本人同意、簽字確認(rèn)。

二是資格審查。由縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對報名者進(jìn)行資格審查。征求紀(jì)檢監(jiān)察、計生、安全、綜治等部門意見后，沒有影響任用問題反映的資格審查合格人數(shù)與公推直選名額的比例不低于 x：x。若低于規(guī)定比例，相應(yīng)減少公推直選名額。

三是公開選拔候選人初步人選。通過集中非定向公開選拔的辦法，按 x：x的比例產(chǎn)生候選人初步人選。集中非定向公開選拔采用面試的方式，主要測試報考對象擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)具備的綜合分析、邏輯思維、語言表達(dá)、領(lǐng)導(dǎo)駕馭和解決實際問題等方面的能力。實行現(xiàn)場打分、計分、公布得分結(jié)果，并在縣電視臺、黨政網(wǎng)發(fā)布公告。

四是組織考察。對候選人初步人選進(jìn)行全面考察，考察工作由縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施?？疾熘忻裰鳒y評優(yōu)秀和稱職票得票率低于 xx%的，或不稱職票得票率超過 xx%的，取消參與后面環(huán)節(jié)的資格。

五是自主選擇職位?？疾旌细竦娜诉x，再根據(jù)集中非定向公開選拔面試得分，按 x：x 的比例從高到低確定公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記候選人預(yù)備人選。候選人預(yù)備人選按面試得分從高到低自主選擇具體職位，每人只能選擇 x 次。若放棄選擇，則在考察合格的人選中按面試得分從高到低依次遞補(bǔ)。若面試得分相同，則近三年考核優(yōu)秀票平均得票率高者優(yōu)先。

六是實地調(diào)研。由縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織集中調(diào)研。主要采取召開座談會，深入到村、企業(yè)、農(nóng)戶走訪，與鄉(xiāng)村干部和黨員群眾交流溝通等形式，就該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展和黨的建設(shè)等情況進(jìn)行實地調(diào)研。同時，候選人預(yù)備人選撰寫調(diào)研報告，提出該鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善民生、黨的建設(shè)等方面的規(guī)劃和任期目標(biāo)及主要措施。調(diào)研報告送縣公推直選工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審閱，當(dāng)選后存鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委并裝入干部個人檔案。集中調(diào)研原則上 x—x 天完成。

七是公開推薦候選人正式人選。在公推直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開公開推薦大會，由候選人預(yù)備人選圍繞自己的基本情況、任職優(yōu)勢、任期目標(biāo)、工作思路及措施演講，并回答參會人員的提問。演講答辯結(jié)束后，參會人員無記名投票，民主推薦產(chǎn)生候選人正式人選。

八是批準(zhǔn)正式候選人。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上報公開推薦的候選人正式人選?？h委常委會議按 x：x 的比例批準(zhǔn)正式候選人 xx 名（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn) x 名）。

九是直接選舉。按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員大會，對 x 名正式候選人進(jìn)行直接選舉。直選前，正式候選人黨組織關(guān)系不在所選鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應(yīng)將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨支部。

十是審批。選舉工作結(jié)束后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將選舉結(jié)果報縣委審批。

在“基層基礎(chǔ)”中選實。堅持干部下基層去、干部從基層來。建立基層干部提拔提任機(jī)制，要求縣級部門局長原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記產(chǎn)生、長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長原則上安排進(jìn)城。xx 年至 xx 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由股級干部提拔擔(dān)任副科級領(lǐng)導(dǎo)干部的 xxx 人，由副科級領(lǐng)導(dǎo)干部提拔為正科級干部的 xx 人；全縣xx 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流進(jìn)縣級部門任職。特別是提拔重用 x 名在平武、什邡重災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)表現(xiàn)突出的干部。其中，x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，x 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，x 名股級干部提拔為副科級干部。

（三）大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政決策科學(xué)化、民主化

xx 縣為了解決長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子決策過程中存在的“一言堂”等決策脫離群眾、脫離實際的突出問題，通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主和基層民主，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政會議開放，開展了黨員群眾代表列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策實行咨詢論證等一系列實踐探索，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的決策更加符合民意，更加體現(xiàn)人民群眾的利益要求。

（四）堅持實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)公開

xx 縣在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)實踐中，充分尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)、政務(wù)公開，明顯地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)工作的透明度，贏得了廣大黨員群眾的理解和信任。

（五）積極推行民主評議

真理來自基層，改革的思路和創(chuàng)新的舉措也同樣來自基層，來自實踐，來自群眾。xx 縣充分發(fā)揚(yáng)民主，邀請人民群眾、專家學(xué)者和實際部門的同志共同參與，集思廣益，科學(xué)論證，民主決策，積極推行民主評議，切實聽政于民、評之于民。

二、xx 縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的實踐成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是貫徹執(zhí)行黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題這一全黨工作重中之重的關(guān)鍵。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，既是新形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的迫切需要，也是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保障。xx 縣近年緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍建設(shè)作為發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主的重要內(nèi)容，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力為突破口，進(jìn)而擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)公推直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策民主化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開和實行民主評議等一系列制度創(chuàng)新，并在實踐中不斷完善和進(jìn)行制度配套建設(shè)，達(dá)到了較高的制度化水平，走上了循序漸進(jìn)和逐步深化的發(fā)展軌道。切實加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)和管理，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，為實現(xiàn)各項工作目標(biāo)提供思想政治保證、人才保證和智力支持做了大量卓有成效的工作，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，從而有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，取得了十分顯著的成效。

一是黨群、干群關(guān)系發(fā)生了深刻變化。xx 縣通過實行激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政決策科學(xué)化、民主化，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)公開，積極推行民主評議等一系列改革措施，調(diào)動了基層干部、群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能方面十分重視民主在行政管理體制改革中的基礎(chǔ)性作用，善于運(yùn)用法治手段推進(jìn)和保障改革，得到了廣大群眾的支持和擁護(hù)。在 xx，干部選任沒有“潛規(guī)則”，干部是憑真本事“賽”出來的觀念，已經(jīng)深入人心。干部群眾普遍反映，現(xiàn)在干部選任“風(fēng)氣正、導(dǎo)向好，過程公開透明，結(jié)果公平公正”，“搞勾兌”、“跑官要官”已經(jīng)沒有“市場”了。黨在廣大農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到了維護(hù)鞏固，黨在基層社會的執(zhí)政能力得到了有效提升。

二是激發(fā)了廣大黨員群眾關(guān)心政治、參與改革的熱情，各項事業(yè)取得了明顯成效。xx 縣緊緊圍繞發(fā)展民主政治的要求，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府，切實讓一切權(quán)力屬于人民，激發(fā)廣大黨員群眾關(guān)心政治、參與改革的熱情，為實現(xiàn)全縣“四大目標(biāo)”打下了堅實的群眾基礎(chǔ)，有力地推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。xx 年，實現(xiàn) GDPxxx 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值 xxx 億元，地方財政一般預(yù)算收入 xx 億元，地方財政一般預(yù)算支出 xxx 億元，固定資產(chǎn)投資xx 億元，社會消費(fèi)品零售總額 xxx 億元，分別比上年增長 xx%、xx%、xx%、xx%、xx%、xx%，比“十五”末增長 xx%、xxx%、xxx%、xxx%、xxx%、xxx%。xx 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 xxx 元、農(nóng)民人均純收入 xx 元，分別比上年增長xx%、xx%。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得明顯成績的同時，教育、科技、文體、衛(wèi)生、食品

藥品監(jiān)督等工作得到了快速發(fā)展。幾年來，xx 縣先后榮獲“中國香椿第一縣”“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“全國節(jié)水灌溉先進(jìn)縣”“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣”“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣” “全國老齡工作先進(jìn)縣” “全國農(nóng)村水電電氣化達(dá)標(biāo)縣”“xx 省環(huán)境優(yōu)美示范縣城”“xx 省文明城市”“xx 省綠化模范縣”等稱號，被確定為“革命老區(qū)縣”“中央財政小型農(nóng)田水利重點縣”“國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地縣”“全國優(yōu)質(zhì)苧麻種植基地縣”“全國生豬調(diào)出大縣”“全國科技富民強(qiáng)縣試點縣”“全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估試點縣”。

三是規(guī)范了政府的行政行為。公共行政的有效開展，要求對公權(quán)力進(jìn)行重新調(diào)整和配置，以發(fā)揮社會自治的力量、保障公眾在社會事務(wù)管理中的參與權(quán)利；而這些也都依賴于行政體制發(fā)揮其基礎(chǔ)性的作用，因為沒有規(guī)范的行政行為，公共行政的有效運(yùn)行只能成為空談。xx 縣積極引入符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價值理念的管理和服務(wù)手段，出臺《縣政府重大行政決策程序規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，建立重大決策后評估制度。靈活、高效、務(wù)實的行政體制使公權(quán)力在陽光下運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步學(xué)會使用民主的方式解決改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提供了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。經(jīng)過幾年基層民主政治建設(shè)后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，堅持和完善了村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)的“四公開”制度，抓好程序民主和實質(zhì)民主的統(tǒng)一，創(chuàng)新社會不同利益群體的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，讓群眾中的許多疑問、誤解在民主機(jī)制中得到及時澄清和消除，化解了群眾多年反映強(qiáng)烈的歷史遺留問題。xx 縣在近幾年新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的情況下，群眾信訪和群體性事件卻呈現(xiàn)出逐年下降趨勢，全縣和諧穩(wěn)定的局面已基本形成。xx 至 xx 年，連續(xù)三年榮獲“xx 省維穩(wěn)工作先進(jìn)縣”“xx省平安建設(shè)先進(jìn)縣”。

四是激發(fā)了干部比學(xué)趕超氛圍，隊伍活力不斷增強(qiáng)。xx 縣一方面完善人才流動機(jī)制，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事調(diào)配原則、調(diào)配條件、調(diào)配范圍、審批權(quán)限、審批程序和調(diào)配紀(jì)律，為人才合理、有序流動奠定機(jī)制保障。另一方面堅持以德為先、德才兼?zhèn)?、崇尚實干、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，讓一大批想干事、能干事、干得成事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，目前基本形成了比學(xué)趕超的良好氛圍，隊伍活力不斷增強(qiáng)。

三、xx 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)中存在的主要問題及對策分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)中存在的主要問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理制度有待加強(qiáng)。由于行政監(jiān)督管理機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿深入農(nóng)村、深入群眾，工作浮在面上；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中存在著形式主義、官僚主義；有的辦事不公、處事不當(dāng)；個別干部為政不廉，以權(quán)謀私；有些干部仍然習(xí)慣于行政命令式的方式方法開展工作，工作方法過于簡單，缺少主動到群眾中去解決實際問題的意識，存在“等、拖、推”的官僚作風(fēng)；有的怕失去選票，怕得罪人，爭做“老好人”。這些情況的存在，很大程度上導(dǎo)致了基層組織在群眾中威信不高，影響了群眾的信任和支持。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理制度有待加強(qiáng)。

二是干部選拔、管理、監(jiān)督、激勵機(jī)制有待健全。干部選拔任用機(jī)制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強(qiáng)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)還不是很規(guī)范，而且選人渠道較窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“進(jìn)”“出”口不暢，考核激勵機(jī)制不健全，積極性難以充分發(fā)揮，干部選拔、管理、監(jiān)督、激勵機(jī)制有待健全。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政民主評議有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)公開內(nèi)容不夠真實，實際效果也不夠理想，參會代表的素質(zhì)和能力有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政會議仍不夠開放，還需統(tǒng)一規(guī)范，列席代表的作用發(fā)揮也值得研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政民主評議有待從根本上提升。

四是教育培訓(xùn)針對性、實用性有待商榷。干部培訓(xùn)缺少針對性、實用性，培訓(xùn)力度不夠、渠道狹窄、形式單一。由于受師資、資金、地域等條件限制，干部培訓(xùn)只局限于一般的崗位培訓(xùn)，缺乏有針對性的深層次規(guī)模培訓(xùn)措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部資源配置的統(tǒng)籌性和計劃性還不夠完善，梯隊培養(yǎng)的意識不強(qiáng)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實踐鍛煉還存在著條塊分割，導(dǎo)致文化基礎(chǔ)較弱，知識更新不及時，思想觀念保守陳舊，基層干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

五是政治生態(tài)環(huán)境有待改觀。受自然環(huán)境制約，也受到管理體制的制約，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的責(zé)任越來越大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調(diào)控和執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)大部分收歸上級部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的權(quán)力越來越小，導(dǎo)致干部“戀城不戀鄉(xiāng)”現(xiàn)象突出，政治生態(tài)環(huán)境有待大幅改觀。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的對策與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家行政管理體系最基礎(chǔ)的層次，肩負(fù)著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定等艱巨使命，是國家和社會連接的樞紐，其核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。中央 xx 年 x 號文件提出要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，這就必然要求深化農(nóng)村各項改革，迫切需要一支強(qiáng)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍。在新形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，必須從制度和機(jī)制建設(shè)入手，要緊緊抓住“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的難得機(jī)遇，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面狠下功夫，著眼于“選、管、培、評、育”五個方面，花大力氣發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、留住人才，積極探索出一套“選得準(zhǔn)、留得住、干得好”的干部教育和管理機(jī)制，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、德才兼?zhèn)洹⒑髠溆行虻母刹筷犖?，在切實提高農(nóng)村基層干部隊伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力上狠下功夫。

首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理機(jī)制。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點是建立健全任期目標(biāo)管理責(zé)任制。同時，逐步完善考評和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、離任審計、村組財務(wù)審計制度和個人收入申報等制度，實現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅持和完善民主管理機(jī)制。重點是推行“陽光政務(wù)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好政務(wù)公開、黨務(wù)公開。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度。

其次，建立和創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制。一是堅持正確的選人標(biāo)準(zhǔn)。要在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，把?jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護(hù)程度作為選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是拓寬選人渠道。堅持把黨政機(jī)關(guān)新錄用的公務(wù)員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，可從農(nóng)村科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)知識青年以及留村優(yōu)秀青年中選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三是積極探索農(nóng)村基層干部選拔任用的新方式。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務(wù)群眾的特點，采取“三推兩考一選”（組織、黨員干部、群眾推薦，進(jìn)行考試和考核，按黨章和有關(guān)法規(guī)進(jìn)行選舉）、“兩票”（民意測驗票、選舉票）選舉、“海推直選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。四是堅持和完善干部交流制度。探索建立黨務(wù)工作崗位與經(jīng)濟(jì)工作崗位、綜合部門與專業(yè)部門、基層與上級、機(jī)關(guān)與一線、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)、企業(yè)與行政機(jī)關(guān)之間的干部流動機(jī)制。五是建立健全干部能上能下機(jī)制。堅持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制度等。堅持正確的用人導(dǎo)向，使優(yōu)秀人才脫穎而出。

再次，建立和完善民主決策機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關(guān)群眾切身利益的重大決策出臺前，要廣納民意，深入開展調(diào)研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程。建立和完善群眾參與監(jiān)督機(jī)制，積極探索群眾和黨代表列席黨委會議，聘請群眾監(jiān)督員監(jiān)督黨委和政府重大工作等制度，使黨委和政府的決策更加科學(xué)、民主。

最后，建立健全農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的長效機(jī)制。堅持不懈地抓培訓(xùn)，通過有計劃、有目的、多層次、多渠道的培訓(xùn)，全面提高干部的整體素質(zhì)。建立健全干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制，把學(xué)習(xí)成效作為干部提拔使用和獎懲的重要依據(jù)，把培訓(xùn)作為提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施。加強(qiáng)縣委黨校師資隊伍建設(shè)，建設(shè)一批既有豐富理論知識又有豐富實踐經(jīng)驗的、思維活躍的專兼職教師隊伍。其五，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。一是建立健全干部聯(lián)系群眾制度。堅持和健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、接待群眾來信來訪制度。二是努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政的能力。要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，組織干部學(xué)習(xí)法律知識，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作的法制化建設(shè)，規(guī)范政府部門的行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政程序等公共行為，強(qiáng)化依法行政的監(jiān)督機(jī)制。三是營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部求真務(wù)實的良好環(huán)境。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶制度。采取有力措施，推動農(nóng)村基層干部講實話，辦實事。真正減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作負(fù)擔(dān)，讓他們一心一意抓改革，謀發(fā)展。

【篇三】鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)研報告

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村工作格局發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。在新的情勢下，如何順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作情勢，努力探究新時期做好鄉(xiāng)村基層工作的方法，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村變革，加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，堅持鄉(xiāng)村社會不變，是擺在我們基層干部面前的一個亟待處理的嚴(yán)重課題。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中呈現(xiàn)的積極轉(zhuǎn)變

近幾年來，隨同著鄉(xiāng)村變革的深化推進(jìn)，鄉(xiāng)村工作的確呈現(xiàn)了一系列積極、可喜的轉(zhuǎn)變。首要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民擔(dān)負(fù)大幅度減輕，農(nóng)民耕田積極性獲得高漲。近年來，隨著縣政府

對“三農(nóng)”的不時投入和注重，農(nóng)民擔(dān)負(fù)逐年減輕。據(jù)查詢，2002 年我鎮(zhèn)地盤疏棄面積曾一度到達(dá) 1906 畝,占全鎮(zhèn)耕地總面積的 12.2%，個中一個最主要的緣由就是農(nóng)民擔(dān)負(fù)較重,耕田比擬效益較低,招致農(nóng)民耕田積極性不高。當(dāng)前隨著農(nóng)民擔(dān)負(fù)的逐漸減輕和各項惠農(nóng)政策的落實，撂田荒釀成耕田熱。

2、惠農(nóng)政策認(rèn)真落實，干群關(guān)系獲得分明改善。隨著中心一號文件的延續(xù)出臺，廣大農(nóng)民獲得了史無前例的實惠。不只農(nóng)業(yè)稅獲得作廢，并且還發(fā)放了糧種補(bǔ)助和種糧等補(bǔ)助資金。還，作廢農(nóng)業(yè)稅，對衍生在其上的各類亂收費(fèi)進(jìn)行“釜底抽薪”，農(nóng)民鼓掌稱快。從“取”到“予”，從向農(nóng)民“催糧、催款”到“補(bǔ)助、鼓舞”農(nóng)民耕田，農(nóng)民從黨的惠農(nóng)政策中感觸到極大暖和。目前鄉(xiāng)村大家都說黨的政策好，黨群、干群關(guān)系分明改善。

3、工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，工作本能機(jī)能呈現(xiàn)可喜轉(zhuǎn)變。針對鄉(xiāng)村變革后的新情勢，本鎮(zhèn)不等不靠，勇敢創(chuàng)新，在縣政府轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極探究。特殊是近年來，本鎮(zhèn)的工作重心由過去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)移到以抓發(fā)展、搞服務(wù)為主上，自覺地把抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為全鎮(zhèn)的第一要務(wù)，努力建筑調(diào)和鄉(xiāng)村。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中面對的首要問題

在看到積極轉(zhuǎn)變的還，我們也從調(diào)研中調(diào)查到新情勢下鄉(xiāng)村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)進(jìn)出有所好轉(zhuǎn)，但保運(yùn)轉(zhuǎn)保發(fā)展的壓力仍然存在。隨著上級轉(zhuǎn)移付出的力度加大，機(jī)構(gòu)變革后減支效應(yīng)的展現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)在向好的方面發(fā)展。但因為大都工業(yè)稅源很少，僅靠上級轉(zhuǎn)移付出來過日子長短常困難的。加之村莊兩級債權(quán)難化解，感應(yīng)壓力很大，村莊兩級正常運(yùn)轉(zhuǎn)面對必然的堅苦。

2、農(nóng)民擔(dān)負(fù)分明減輕，但鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立呈現(xiàn)“梗阻”。稅費(fèi)變革前，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立費(fèi)用可以列支。稅改后，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立資金除各級縣政府的支撐、扶持外，更多的是經(jīng)過“一事一議”的渠道來處理。因為農(nóng)民對公益事業(yè)的認(rèn)知水平紛歧，加上集體認(rèn)識淡漠，往往很難達(dá)到共識，形成投入嚴(yán)厲不足，很多公益設(shè)備老化陳腐卻無人無錢整修，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活前提難以獲得分明改善。

3、村級債權(quán)獲得較好節(jié)制，但化債依然是當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的最浩劫題。因為對村級財政進(jìn)行了嚴(yán)厲治理，使村級債權(quán)獲得較好的節(jié)制。然則村莊兩級債權(quán)依然是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一個繁重負(fù)擔(dān)。

4、當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展很快，但社會事務(wù)治理有弱化趨向。近幾年，因為各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民收入大幅度增進(jìn)，農(nóng)民物質(zhì)文明生活程度逐年提高，鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變很大。然則，隨著機(jī)構(gòu)的變革，處于轉(zhuǎn)型時期的相關(guān)治理部分還沒有堅持起完善的、長效的機(jī)制，招致當(dāng)前鄉(xiāng)村社會事務(wù)治理有分明的弱化趨向。

5、鄉(xiāng)村工作格局呈現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉(xiāng)村各項變革的深化推進(jìn)，廣大村莊干部看到鄉(xiāng)村一些深條理的問題獲得逐漸處理，“三農(nóng)”問題的拐點曾經(jīng)呈現(xiàn)，他們遍及感應(yīng)鄉(xiāng)村工作正在向好的方面發(fā)展，廣大基層干部從深重的“催糧要款”任務(wù)中擺脫出來，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對此他們由衷快樂。但另一方面，因為當(dāng)前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套變革后，指導(dǎo)職數(shù)削減，局部中層干部覺得選拔無望，不免發(fā)生失望思想。從查詢狀況來看，當(dāng)前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對本人該干什么、怎樣干心中沒有底。

在查詢進(jìn)程中，我們剖析當(dāng)前發(fā)生上述問題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的：

1、干部要素：

基層干部是落實黨在鄉(xiāng)村政策的關(guān)鍵性要素，政策落實的黑白直接關(guān)系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因為干部政策程度、行政立場、工作方法等多方面的要素，在政策落實進(jìn)程中往往會碰到如許或那樣的問題。一是鄉(xiāng)村干部本質(zhì)不高。鄉(xiāng)村干部長期處在基層一線，首要精神和時間都集中在處置日常繁瑣事務(wù)，不足學(xué)習(xí)提高，看法程度有限，了解政策不深，有時執(zhí)行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉(xiāng)村干部看法觀念還沒有改變。多年來，一些干部以為本人的本職工作就是“催糧要款，結(jié)扎放環(huán)”，招致鄉(xiāng)村干部服務(wù)認(rèn)識冷淡，甚至與民爭利。三是鄉(xiāng)村干部精神形態(tài)欠安。一些鄉(xiāng)村干部說我們工作軟了，上級交給的任務(wù)完不成，指導(dǎo)不稱心;假如工作硬了，說是辦法欠妥，作風(fēng)粗獷，經(jīng)常是上級批判群眾罵，以為是“風(fēng)箱里的老鼠兩端受氣”。這些要素?fù)诫s到干部的工作中去，必定會發(fā)生一些問題。

2、群眾要素：

一是局部農(nóng)民的思想認(rèn)知程度較低。幾千年來的封建傳統(tǒng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)

識在農(nóng)民心中沒有徹底消除，局部農(nóng)民一方面生產(chǎn)積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在渙散松散、自私狹窄的思想。一些人各類各的田，各掙各的錢，對集體的事不關(guān)懷，但是問，對村莊兩級干部治理淡然置之。二是農(nóng)民對過去與干部發(fā)生的怨結(jié)“心有余悸”。多年來，村莊干部向農(nóng)民討取的多、賜與的少，分?jǐn)偟亩唷⒎?wù)的少，農(nóng)民發(fā)生埋怨心情。這種殘留思想使農(nóng)民對當(dāng)前的基層干部落空決心，在工作上往往發(fā)生沖突心情。三是農(nóng)民群體呈現(xiàn)多樣化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不時發(fā)展和鄉(xiāng)村變革的深化推進(jìn)，本來的農(nóng)民群體實踐上曾經(jīng)分化成通俗農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個別工商戶、私營企業(yè)主等若干階級，他們對事物的看法、感情、聲望和社會、經(jīng)濟(jì)位置千差萬別，價值取向各有分歧。復(fù)雜的工作對象然后發(fā)生了復(fù)雜的鄉(xiāng)村工作場面。四是農(nóng)民的自立認(rèn)識和決定計劃才能加強(qiáng)。廣大農(nóng)民的思想文明程度遍及提高，判別思想才能加強(qiáng)，特殊是新一代農(nóng)民的文明科技程度有了大幅度的提高，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑。他們不再自覺地置信干部，農(nóng)民的“不安本分”心態(tài)添加了鄉(xiāng)村工作的難度。

三、做好新情勢下鄉(xiāng)村基層工作的幾點建議

筆者以為，當(dāng)前鄉(xiāng)村正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，我們基層組織、基層干部都要針對鄉(xiāng)村工作呈現(xiàn)的一系列轉(zhuǎn)變，盡快改變本能機(jī)能，改變?nèi)宋?，在思想觀念、工作重點、方法辦法等方面必然要加大創(chuàng)新力度。

1、盡快改變思想觀念。我們村莊干部應(yīng)充分看法到，我國目前總體上曾經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，作廢農(nóng)業(yè)稅是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，具體建立小康社會的必定要求，有利于添加農(nóng)民收入，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì);有利于改善干群關(guān)系，緩解社會矛盾。現(xiàn)階段，我們必需調(diào)整工作思緒，把工作重心改變到增強(qiáng)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展上來。我們此次查詢時，群眾要求最多的是基層干部要搞好鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立。因而我們村莊干部必需把為群眾服務(wù)看成本分，從當(dāng)前群眾最急迫的需求上找準(zhǔn)工作的打破口，動足腦子，想盡方法，做好文章，在積極指導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康、大力發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)、組織興修鄉(xiāng)村公益事業(yè)上有新的作為。

2、切實改變縣政府本能機(jī)能。抓住有利機(jī)遇，著力促進(jìn)縣政府本能機(jī)能的轉(zhuǎn)型，由以完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)為主轉(zhuǎn)移到加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建調(diào)和社會兩大主題上來。

一是重點扶植本級主干財路。從吃“農(nóng)業(yè)飯”、吃“補(bǔ)助飯”中走出來，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)自立型和自給型財務(wù)，逐漸走出財務(wù)窘境，提高工作的保證才能。要跳出純真靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思緒，明確主攻偏向，把財路建立的重點轉(zhuǎn)移到二、三財產(chǎn)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化財路系統(tǒng)。二是實行好基本設(shè)備建立的本能機(jī)能。要大力增強(qiáng)農(nóng)田水利、村莊道路等基本建立，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)才能，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)前提。要包裝整合小城鎮(zhèn)建立資本，提高小城鎮(zhèn)建立功用。三是實行好指導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的本能機(jī)能。要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，指導(dǎo)村組干部實時為農(nóng)民供應(yīng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除他們的后顧之憂。尤其要充分應(yīng)用各類載體，普遍傳達(dá)科技常識，有針對性地舉行農(nóng)民培訓(xùn)班，堅持一批科技示范基地和科技示范戶，帶動農(nóng)民學(xué)科技、用科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)才能和農(nóng)民致富才能。四是實行好治理公同事業(yè)的本能機(jī)能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府不只要擔(dān)負(fù)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)，并且還要擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)厥聵I(yè)發(fā)展主要職責(zé)，負(fù)有對教育、文明、衛(wèi)生、社會福利、情況維護(hù)等公同事業(yè)的服務(wù)治理本能機(jī)能。五是實行好維護(hù)社會不變的本能機(jī)能。增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治安綜合管治，做好群眾信訪工作，預(yù)防和打擊違法犯罪，營建安全、文明、調(diào)和的社會情況。

3、努力創(chuàng)新工作方法辦法。一是治理方法從“直接型”向“直接型”改變。在傳統(tǒng)體系體例下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府治理方法大多是屬于直接收理。隨著縣政府本能機(jī)能的轉(zhuǎn)型，要改變到經(jīng)過增強(qiáng)微觀調(diào)控、規(guī)范市場、發(fā)明優(yōu)越的外部情況上來，對那些可以由市場、企業(yè)和民間辦妥的工作，縣政府部分則果斷“退位”，不再詳細(xì)代替事務(wù)性活動。二是工作方法由簡略的行政敕令向用市場方法指導(dǎo)、服務(wù)、示范改變。順應(yīng)新情勢發(fā)展的需求，學(xué)會用市場經(jīng)濟(jì)的方法開展工作，經(jīng)過抓龍頭、抓中介、抓大戶來指導(dǎo)、服務(wù)、示范，發(fā)展農(nóng)業(yè)，活潑鄉(xiāng)村，致富農(nóng)民。三是日常治理由“為民作主”向“讓民作主”改變?；蒉r(nóng)政策的施行，使鄉(xiāng)村黨群干群關(guān)系有了很大的改善，但要從基本上親密黨群干群關(guān)系，構(gòu)建調(diào)和鄉(xiāng)村，必需進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組的關(guān)系，具體落實村民自治，變“為民作主”為“讓民作主”。不管大事小事，只需屬于村民自治范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要“指導(dǎo)、支撐、協(xié)助”群眾經(jīng)過規(guī)范的方法和順序，民主決定計劃，自立處理，更多地運(yùn)用司法、經(jīng)濟(jì)和教育治理的手段，在尊敬村民自立權(quán)和村委會相對自力性的基本上完成對村組的有用治理。

4、切實加大對村莊的扶持力度。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身努力的還，上級部分也要進(jìn)一步加大對村莊的扶持力度。一是深化財務(wù)體系體例變革。應(yīng)本切實事求是的精神，在現(xiàn)有財務(wù)體系體例基本上逐漸進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移付著力度，處理當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)堅苦。二是化解村莊債權(quán)。在鎖定債權(quán)、分清債權(quán)性質(zhì)的基本上，上級組織應(yīng)出臺詳細(xì)的相關(guān)政策，逐漸化解村莊兩級債權(quán)。三是加大傾斜力度。上級部分要在資金、項目上增強(qiáng)對村莊的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基本設(shè)備、農(nóng)業(yè)科技推行和鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文明等方面，多為鄉(xiāng)村加速發(fā)展做一些打基本、管久遠(yuǎn)的工作。四是改變治理方法。順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的新情勢，堅持起一套科學(xué)的工作審核機(jī)制，在治理上合適鄉(xiāng)村的實踐，使工作的針對性和操作性更強(qiáng)。

5、不時提高干部綜合本質(zhì)。提高村莊干部本質(zhì)是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府本能機(jī)能改變的基本和前提，要把它作為當(dāng)前干部治理的首要任務(wù)來抓。一是提高思想本質(zhì)。結(jié)合各級正在開展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動，進(jìn)一步增強(qiáng)對廣大村莊干部的思想教育，使他們作風(fēng)正、經(jīng)濟(jì)清、做事公，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。二是提高政策程度。指導(dǎo)村莊干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在鄉(xiāng)村的各項政策，體會其精神本質(zhì)。在宣傳落實進(jìn)程中不走樣，還又能結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵺`，發(fā)明性地開展工作。三是加強(qiáng)開辟認(rèn)識。當(dāng)前鄉(xiāng)村的發(fā)展面對著史無前例的時機(jī)。要指導(dǎo)廣大干部抓住時機(jī)，率領(lǐng)群眾干一番事業(yè)。假如不求有功，但求無過，整天無所作為，無所事事，天然得不到群眾的信任和反對。四是擅長做深化認(rèn)真的思想工作。鄉(xiāng)村工作十分詳細(xì)。村莊干部要學(xué)會做深化認(rèn)真的思想工作。只要思想工作做細(xì)了，事理疏解了，政策律例宣傳到位了，群眾與干部之間的思想溝通了，鄉(xiāng)村工作才干如虎添翼，一往無前。