第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研情況匯報(bào)提綱

****縣財(cái)政局

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)情況匯報(bào)提綱

----在省委組織部調(diào)研活動(dòng)座談會(huì)上的發(fā)言

近年來，****縣委、縣政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，圍繞提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)，穩(wěn)定干部隊(duì)伍，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，做了大量富有成效的工作。根據(jù)縣委總體部署，財(cái)政部門在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)方面給予了大力支持，積極做好各項(xiàng)保障工作，也取得了明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、財(cái)政部門做的幾項(xiàng)工作

（一）提高干部職工工資，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在最基層、最前沿，擔(dān)負(fù)著中央、省、市、縣各級政策貫徹落實(shí)的重任，上面千條線，下面一根針、事無巨細(xì)，工作最辛苦、最復(fù)雜，但是工資收入水平最低。由于我縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，因而前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資水平普遍偏低。2005年前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均工資690元，縣直1150元，縣鄉(xiāng)平均差460元，即便如此低水平工資也不能保證及時(shí)足額發(fā)放，有的甚至拖欠三、四個(gè)月的工資，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工日常生活，對穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍帶來不利影響。面對這種情況，縣委組織部門帶領(lǐng)財(cái)政部門有關(guān)人員多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真調(diào)研，縣委、縣政府高度重視，決心再難也要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資予以充分保證，并逐步提高拉平。為此采取了以下幾項(xiàng)措施：

第一：建立工資專戶。從2005年開始，縣鄉(xiāng)分別建立工資專戶，縣財(cái)政直接調(diào)撥資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資專戶，該專戶資金只能用于工資支出，并統(tǒng)一委托銀行代發(fā)，防止挪作他用。

第二：納入千分考核制。把保障干部職工工資作為考核縣、鄉(xiāng)財(cái)政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，凡是有拖欠工資的，不得授予先進(jìn)單位和個(gè)人稱號。

第三:縮小工資差距，拉平縣鄉(xiāng)工資。縣委、縣政府決定，利用三至五年時(shí)間拉平全縣平均工資水平，不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增資力度，每次調(diào)整工資鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯高于縣直，到2010年在執(zhí)行工資政策上，全縣基本實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)工資拉平。截止2010年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員月平均工資1645元，退休人員月平均工資1822元，與縣直基本持平。

（二）加大扶持力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級政府，相應(yīng)一級財(cái)政，根據(jù)《預(yù)算法》要求，縣鄉(xiāng)實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制，但是由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，財(cái)政狀況差距較大，經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有財(cái)力不能滿足支出需要，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資較低，欠發(fā)工資現(xiàn)象嚴(yán)重，由此帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心不穩(wěn)，工作積極性低。2005年以前，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，每個(gè)月地方財(cái)政收入不足5萬元，而僅工資支出就需23萬元，如何保障工資及工作經(jīng)費(fèi)，如何保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是擺在縣級財(cái)政面前的一項(xiàng)重要工作，為此縣級財(cái)政在本級也十分困難的情況下，通過大力壓縮其他支出、積極向上級爭取

等措施，多方籌措資金，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撥款與收入脫鉤，不再根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入完成情況調(diào)撥款，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入狀況如何，也要優(yōu)先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金需要，因而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)超調(diào)資金較多，截至2010年底，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、工業(yè)園區(qū)中，有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超調(diào)資金，總額達(dá)4658萬元，為此縣級壓縮支出近3000萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和事業(yè)發(fā)展提供了可靠保證。

（二）改善辦公條件，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部信心。近幾年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所和辦公設(shè)施逐步改善，新城、大橋、陳集、高集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資四五百萬元先后新建起了辦公樓，銅城、姜樓正在籌劃建設(shè)，牛店、姚寨、劉集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對辦公用房、院落進(jìn)行了美化和整修。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代辦公設(shè)備也得到了普遍應(yīng)用。辦公條件的逐步改善使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作心情愉悅，不再有低人一等的感覺，極大提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自信心和工作熱情。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)。近來年，特別是取消農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”后，中央不斷加大對農(nóng)村扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作重點(diǎn)也由直接面向農(nóng)民催糧、催款轉(zhuǎn)向?yàn)槿罕姺?wù)，把中央、省、市、縣各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到千家萬戶，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把中央、省、市、縣糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)、農(nóng)村義務(wù)教育、電影下鄉(xiāng)、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助等等各項(xiàng)惠農(nóng)政策理解好、解釋好、落實(shí)好，真正使農(nóng)民體會(huì)到黨和政府的關(guān)懷。因此在新形勢

下也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策水平提出了更高要求，客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包括村級干部必須加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。為此，我們采取了三項(xiàng)措施：

一是從硬件建設(shè)上，提供學(xué)習(xí)的平臺。根據(jù)上級要求，2006年縣財(cái)政拿出101萬元，結(jié)合上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對全縣494個(gè)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)站點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本覆蓋了全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，2007年又追加30萬元，以后每年度年初預(yù)算都安排8萬元用于遠(yuǎn)程教育建設(shè)維護(hù)資金，形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部提供良好的外部學(xué)習(xí)環(huán)境。

二是從經(jīng)費(fèi)保障上，提供資金支持。一方面在預(yù)算安排上，每年都安排一定的干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)，全縣人均在2000元以上。另一方面不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革后每年6000多萬元的轉(zhuǎn)移支付全部下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是從政治待遇上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇?？h委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍政治上十分關(guān)心，對年齡偏大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部妥善安排使用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年輕時(shí)工作舒心、年齡大時(shí)工作稱心、年老時(shí)生活放心，基本解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治待遇、工作環(huán)境、生活水平等后顧之憂，穩(wěn)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)村級建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外部工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對的是村級，直接服務(wù)的是群眾，村級環(huán)境條

件的改善無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)造了良好的外部條件。從2007年4月，根據(jù)上級要求，我縣對全縣73個(gè)無辦公場所的村進(jìn)行了村級活動(dòng)場所建設(shè)，共籌集369萬元，每個(gè)村補(bǔ)助5萬元，其中：上級補(bǔ)助2.8萬元，縣補(bǔ)助1.4萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助9000元。2010年9月份又對70個(gè)村納入建設(shè)范圍，每個(gè)村補(bǔ)助6.5萬元，總投資455萬元，目前，這70個(gè)村的建設(shè)已經(jīng)基本完工，村級活動(dòng)場所的建設(shè)不但改善了村級工作環(huán)境，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作創(chuàng)造了良好的條件。

二、存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入福利待遇偏低。盡管近幾年經(jīng)過積極努力基本實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)工資拉平，但是由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政尚未從根本上改變困難狀況，因而在對穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)等方面的投入仍然偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入、福利待遇等有待于進(jìn)一步提高，特別是受傳統(tǒng)思想、工作習(xí)慣等因素制約，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對收入待遇等持抱怨態(tài)度，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利較差，在一定程度上也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的工作積極性。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治待遇偏低。近幾年我縣在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安臵和使用上，給予了極大地傾斜和照顧，但由于受政治條件等各方面因素制約，政治待遇依然偏低。

（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)偏低。受自身和工作環(huán)境等因素制約，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化知識水平較低，工作方法簡單粗暴。新錄用的大學(xué)生學(xué)歷高的不愿來，來了的深入不下去，能力強(qiáng)的留不住，學(xué)歷層次高、工作能力強(qiáng)、工作作風(fēng)扎實(shí)的干部較少。

三、幾點(diǎn)意見和建議

一是在財(cái)力上，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政傾斜和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是環(huán)境最艱苦、工作最具體、落實(shí)最困難的基層組織，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，抓襟見肘的財(cái)力制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入水平的提高和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。各級應(yīng)不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是我縣作為全省財(cái)政貧困縣，縣級很難拿出更多的資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，建議中央省市財(cái)政加大對縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，或設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，為維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)穩(wěn)定、維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)創(chuàng)造良好條件的經(jīng)濟(jì)條件。

二是在政治上，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)和使用。對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要優(yōu)先提拔重用，使他們政治上有地位、工作上有作為，增強(qiáng)工作自信心和自豪感。

三是在生活上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工資福利水平。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資水平穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的福利待遇，建議上級設(shè)立專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的交通、通訊、誤餐補(bǔ)貼等。

四是在教育上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要經(jīng)常性的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、工作能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作和服務(wù)水平不斷提高，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情和創(chuàng)造

力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

匯報(bào)不當(dāng)，敬請批評指正。

2011年4月22日

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題、對策及建議

“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵?！币獙?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的配備和管理，提升干部隊(duì)伍的干勁和活力，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)難題。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、流動(dòng)過頻等問題不同程度地影響鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級黨政機(jī)關(guān)必須加大政策支持，為鄉(xiāng)村振興集聚力量，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，讓懂經(jīng)濟(jì)、懂農(nóng)情、懂治理的“三懂”干部人才服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的難題

實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由于受自然條件和歷史因素的制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)。山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀顯示：泰安、煙臺、威海三個(gè)地市，五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)219名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍“弱化”“老化”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)難以支撐鄉(xiāng)村振興的需求。在調(diào)查中，有52%認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，干部隊(duì)伍青黃不接。具備優(yōu)良“治理”能力和引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的干部人才匱乏已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出障礙，主要表現(xiàn)在干部人才“進(jìn)不來”、機(jī)關(guān)庸才“出不去”、本職工作“干不動(dòng)”、干部人才“留不住”。

（一）干部人才“進(jìn)不來”

影響和制約人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的因素很多，重要原因是“身份”壁壘導(dǎo)致很多治理良才不能闖過公務(wù)員考試關(guān)。因此，要引導(dǎo)更多治理人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)流動(dòng)，應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試“門檻”，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進(jìn)政策的創(chuàng)新力度，逐步形成人才引進(jìn)的“政策高地”，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才“入口”瓶頸。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)入“門檻”制約。

由于我國公務(wù)員“逢進(jìn)必考”的選拔性考試制度，根本目的是錄用政治素質(zhì)高、具備一定層次學(xué)歷和能力的人才進(jìn)入干部隊(duì)伍。但設(shè)置門檻時(shí)，在年齡、學(xué)歷、政治面貌、工作經(jīng)歷等方面設(shè)置隱性條件，導(dǎo)致像非大學(xué)生、優(yōu)秀工人或農(nóng)民等受報(bào)考條件限制被擋在公務(wù)員考試大門之外。如浙江省2011年到2016年工作經(jīng)歷要求存在一定的合理性，但年齡歧視、性別歧視和學(xué)歷歧視仍然大比例存在。另外，我國公務(wù)員考試重“應(yīng)試能力”不重“治理能力”的導(dǎo)向必然會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)“人”“崗”匹配度差和治理能力缺失現(xiàn)象。治理能力和適應(yīng)能力的缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍人才流動(dòng)和斷層，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行。

2.“身份”壁壘。

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制數(shù)量和身份壁壘的影響，很多優(yōu)秀的專業(yè)人才因身份限制被擋在機(jī)關(guān)門外。《公務(wù)員法》實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進(jìn)和干部流動(dòng)中存在明顯的身份壁壘問題，身份性質(zhì)和單位性質(zhì)差別是制約人才流動(dòng)的一大壁壘。事業(yè)身份的人，很難進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，這在一定程度上影響和阻礙了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。近年來，除參加選調(diào)生考試和公務(wù)員考試錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)以外，其余大部分干部、職工是通過參加事業(yè)單位公開考錄、招聘、借調(diào)等方式進(jìn)入機(jī)關(guān)部門工作，并逐漸成長為本部門、本單位的得力干將。受事業(yè)編轉(zhuǎn)公務(wù)員身份難的影響，在干部提拔任用時(shí)，事業(yè)編制人員由于非公務(wù)員“身份”制約，即使業(yè)績再突

出，口碑再好，也只能在單位從事專業(yè)性工作。“身份”壁壘導(dǎo)致事業(yè)編人員提拔空間小，在一定程度上凸顯不公平，不利于他們才盡其用。

（二）機(jī)關(guān)庸才“出不去”

受公務(wù)員編制制約，存在個(gè)別不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部沒有及時(shí)‘下來’，仍然留在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的情況，干部隊(duì)伍沒有得到最大限度盤活，影響干部合理使用且其潛力不能得到有效發(fā)揮。進(jìn)入公務(wù)員體制后，有才無才都一樣端鐵飯碗，進(jìn)得來，上得去是奔頭，但“出不去”、“下不去”現(xiàn)象制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才新陳代謝。沒有“出口”的淘汰機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容易滋生散漫慵懶、不作為等行為，甚至脫離本職工作，影響鄉(xiāng)村振興駛上快車道。

1.體制堵“出口”。

由于我國公務(wù)員制度仍然存在“只進(jìn)不出”的缺陷，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不管是干得好干得壞都一樣地留在體制內(nèi)，缺乏讓不作為的干部及時(shí)“下崗”的淘汰機(jī)制，這就從體制層面造成了“閉環(huán)效應(yīng)”?！巴鹿什拍芗{新”，在本來固定的編制內(nèi)，能夠容納干部的數(shù)量本來就很有限，老的或者不合適本崗位工作的干部出不去，新的年輕的人才就進(jìn)不來。

2.縱向沒“入口”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部事務(wù)性工作較多、任務(wù)重、壓力大，受晉升崗位和職數(shù)限制得到的晉升空間有限或晉升“排隊(duì)”時(shí)間較長，容易觸碰“天花板”效應(yīng)。有32.42%的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升渠道不暢，晉升空間機(jī)會(huì)有限。導(dǎo)致很多不干事、干不成事的“庸才”在“縱向流動(dòng)”上沒“出路”，長期的留在基層、留在機(jī)關(guān)“混日子”，坐等“養(yǎng)老”。

3.橫向沒“渠道”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位橫向交流輪崗的機(jī)會(huì)不多。導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期耕耘在自己的“一畝三分地”上，容易形成按老觀念、老規(guī)矩辦事，缺乏工作熱情、不求上進(jìn)，造成能力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求嚴(yán)重脫節(jié)。干部交流作為一項(xiàng)重要的干部管理制度，為完善干部人事制度、選拔培養(yǎng)年輕干部、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力、防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象等作出了重要貢獻(xiàn)。干部橫向交流到不同崗位上進(jìn)行輪崗，增加基層各種崗位工作經(jīng)驗(yàn)，提高主動(dòng)服務(wù)意識，提升干部履職能力，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。但單位間交流任職設(shè)置了選拔條件，工作出色、能力強(qiáng)、口碑好的干部往往被橫向交流單位搶著要，實(shí)現(xiàn)干部流動(dòng)與工作需求真正的“對接”，而安于現(xiàn)狀、碌碌無為者卻是人見人“躲”，出現(xiàn)“對接”脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）本職工作“干不動(dòng)”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)本職工作“干不動(dòng)”現(xiàn)象，可以理解為“職業(yè)倦怠”、“職業(yè)枯竭癥”。職業(yè)倦怠是一種由工作引發(fā)的情感、精神與體能上入不敷出、身心俱疲的枯竭感覺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作“干不動(dòng)”主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.思想上“干不動(dòng)”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，由于調(diào)動(dòng)交流的崗位很少，使得許多基層工作人員在原單位一待就是數(shù)年，甚至十多年。重復(fù)的工作內(nèi)容、較大的工作壓力以及長時(shí)間難以解決的個(gè)人晉升、心理焦慮等問題，容易讓人對工作產(chǎn)生厭倦、煩躁之感，服務(wù)意識和宗旨意識變得淡漠，嚴(yán)重影響基層工作的正常開展。

2.能力上“干不動(dòng)”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期重復(fù)性工作很容易產(chǎn)生“工作責(zé)任型”和“本領(lǐng)回避型”職業(yè)倦怠，嚴(yán)重制約干部工作成效。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映基層的工作越來越難做,“官”越來越難為，不同程度出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”和“能力不足”的問題。

第一，“工作責(zé)任型”職業(yè)倦怠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重，資源有限且責(zé)大權(quán)小，出于強(qiáng)烈的事業(yè)心和對自我近乎苛刻的要求并在上級“責(zé)任狀”重壓下，鞠躬盡瘁地投入工作，但往往由于條件不成熟等原因沒取得預(yù)期結(jié)果，邊際效用越來越小，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)倦怠現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，極易身心俱疲、就此消沉。

第二，“本領(lǐng)回避型”職業(yè)倦怠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的本領(lǐng)恐慌主要是指受自身能力素質(zhì)及環(huán)境等因素影響，不能及時(shí)有效完成相關(guān)工作或任務(wù)，進(jìn)而產(chǎn)生危機(jī)感和憂患意識。長此以往，導(dǎo)致工作能力“負(fù)增長”，常常陷入“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用”的窘境。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生的新任務(wù)新問題過程中，由于能力不足產(chǎn)生的逃避心理悄然而生。

第三，績效考評缺失致“干不動(dòng)”。干部績效考評機(jī)制流于形式，進(jìn)一步助長鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“干不動(dòng)”懶政心態(tài)?？冃Э荚u機(jī)制本意是以“考績黜陟，察其善惡”，獎(jiǎng)勤罰懶，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。有9.8%受訪的基層干部認(rèn)為當(dāng)前基層干部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象“非常普遍”。一旦考評機(jī)制在基層失真失實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作是否完成、群眾評價(jià)高不高、群眾滿不滿意也就不重要了，因?yàn)闆]有監(jiān)督、執(zhí)行、反饋及后續(xù)獎(jiǎng)懲措施落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“懶政”不作為現(xiàn)象將一步惡化蔓延。

（四）干部人才“留不住”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)時(shí)常陷入“留人難”的窘狀。待遇低、離家遠(yuǎn)、責(zé)任大、平臺小、任務(wù)重、配套設(shè)施不完善、人際關(guān)系不和諧等原因，都可能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部逃離“圍城”的理由。為避免過度“逃離基層”現(xiàn)象造成人心思動(dòng)引發(fā)基層工作的“蝴蝶效應(yīng)”，各地相繼出臺了最低服務(wù)年限來限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在一定程度上緩解基層人才逃離這一問題。但治標(biāo)不治本的“強(qiáng)留”政策，并不能解決干部逃離基層的客觀現(xiàn)實(shí)。每一個(gè)身處基層的干部都清楚當(dāng)前干部選拔任用上留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“位子”很有限，很容易觸及晉升的“天花板”。馬克思說過“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部五加二白加黑地工作，不但沒有令人羨慕的工資收入，還把原來一些隱性福利減少。預(yù)期經(jīng)濟(jì)保障水平降低和心理“落差”，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到不適應(yīng)。原本公務(wù)員職業(yè)附帶的榮譽(yù)感、歸屬感、幸福感由強(qiáng)指數(shù)開始向下銳減，離職或逃離傾向開始強(qiáng)化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在難題的成因分析

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后，基層待遇不高、資源短缺、出政績難和人才朝著城市單向流動(dòng)等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)相對薄弱、整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍穩(wěn)定差等問題日益突出，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要瓶頸。在鄉(xiāng)村振興背景下，通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在難題的主觀原因和客觀原因，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)制度的創(chuàng)新與改革，著力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的環(huán)境，促進(jìn)干部隊(duì)伍健康成長，助推鄉(xiāng)村振興。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在難題的主觀原因

1.認(rèn)知層面。

認(rèn)知是個(gè)體對內(nèi)部和外部信息自我加工過程中形成的頓悟、觀念化和概念化的心理成像。由于發(fā)展滯后，通過媒體報(bào)道及自身對主觀心理評判，普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作掉“身價(jià)”、難“出彩”，最終前途無望，導(dǎo)致很多干部抱著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無限希望的預(yù)期來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，卻又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)里屢屢失望碰壁，出現(xiàn)認(rèn)知心里“落差”，打起“退堂鼓”，產(chǎn)生拋棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的認(rèn)知心理。

2.本領(lǐng)層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在鄉(xiāng)村振興第一線，肩負(fù)著推動(dòng)扶貧脫困、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)，是黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”。當(dāng)前基層工作千頭萬緒、形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思維方式、工作能力和工作方法提出了更高的要求，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍本領(lǐng)恐慌的問題仍然不同程度地存在。具體表現(xiàn)在有些干部不出“衙門”不下基層、服務(wù)群眾意識薄弱、工作作風(fēng)飄浮、工作上糊弄了事、行為上不負(fù)責(zé)任、不想干事、不能成事，面對困難繞著走或陷入本領(lǐng)恐慌。

3.人際層面。

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是草根干部，所處“圈子”小且自身缺乏從政資源，在處理上級領(lǐng)導(dǎo)、同事、群眾關(guān)系方面容易陷入理不順、容不入的“水土不服”的人際困境。基層的人際關(guān)系復(fù)雜多變，不處理好同上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，工作開展和職務(wù)晉升方面就得不到支持，工作業(yè)績也難出彩；不協(xié)調(diào)好同事關(guān)系，容易被他人“嫉妒”或無形中“得罪”同事，開展工作協(xié)調(diào)難度就大；不培育與群眾良好的干群關(guān)系作基礎(chǔ)，在事務(wù)性工作較多較復(fù)雜的基層工作，就會(huì)不懂民情、不解鄉(xiāng)音、不得方法，不能有效解決群眾事務(wù)。

4.價(jià)值層面。

人往高處走，水往低處流，這是人生不斷追求進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的格言。一些青年干部錯(cuò)誤地把自己的職業(yè)優(yōu)勢看成是自己的優(yōu)勢，把職位賦予的權(quán)力看成是自己的權(quán)力，催生了一心向上爬的單一價(jià)值觀。當(dāng)下流行用職位比作理想，金錢衡量價(jià)值，用報(bào)酬指導(dǎo)行動(dòng)，形成把基層看作“貶值地”的價(jià)值扭曲現(xiàn)象。即使到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不真干實(shí)干，只是掛名鍍層金，混個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閱歷，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當(dāng)成臨時(shí)跳板，時(shí)刻想方設(shè)法的離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不忘初心為人民服務(wù)的宗旨意識淡化。

5.心態(tài)層面。

觀念決定心態(tài)，心態(tài)決定行為。面對枯燥乏味、錯(cuò)綜復(fù)雜的基層工作，呆的時(shí)間長了，比待遇、趕仕途的現(xiàn)象使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心態(tài)變得煩躁不安。一旦升遷無望或有抱著不求有功但求無過心態(tài)，容易催生“氣球干部”，做工作就會(huì)蜻蜓點(diǎn)水，混日子等著“平安著陸”的“退休心態(tài)”。如果心態(tài)變樣、思想懈怠、理想缺失、作風(fēng)渙散，不但不能團(tuán)結(jié)廣大群眾齊心干事，還難以扎實(shí)鄉(xiāng)村振興工作，甚至成為自己成長道路上的“絆腳石”、“終結(jié)者”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在難題的客觀原因

1.培養(yǎng)層面。

“為政之要，首在舉人；為政之要，重在用人”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作中，往往由于事務(wù)工作多、檢查多、會(huì)議多、要求多、材料多等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想疲軟，缺乏進(jìn)取心。人才成長需經(jīng)歷培養(yǎng)、鍛煉、再培養(yǎng)、再提高的多重階段，不可能一蹴而就。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)“重選拔，輕培養(yǎng)”，結(jié)果往往是人到用時(shí)方恨少。長此下去，勢必導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)周期性老化循環(huán)、“青黃不接”斷檔現(xiàn)象，使干部工作總是處

于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作跟不上鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐。

2.儲備層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)干部“人才荒”現(xiàn)象，主因是后備干部人才儲備不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍儲備不足。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為地方父母官，全心全意為人民服務(wù)就必須心為民所想，行為民所盼，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部運(yùn)用群眾語言和群眾方法解決群眾事務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往缺乏這樣懂農(nóng)村、懂農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)的干部人才，鄉(xiāng)村振興工作就難以推進(jìn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引進(jìn)渠道窄。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道單一，主要通過選調(diào)生和公務(wù)員考試錄取干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑的編制限制加上原有干部需要消化，客觀上導(dǎo)致后備干部人才儲備不足，且結(jié)構(gòu)僵化、不合理，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量。

3.晉升層面。

公務(wù)員“金字塔”式的職務(wù)級別分布讓大多數(shù)身處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，唯有拼晉升這座“獨(dú)木橋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國家機(jī)關(guān)最底層的工作群體，工作起點(diǎn)低，升遷渠道窄，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)心辛辛苦苦幾十年，干到退休還是個(gè)科員；選拔任用干部政策也沒有實(shí)質(zhì)性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部傾斜，進(jìn)一步收窄鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的上升通道；且日漸增多的“空降兵”現(xiàn)象，更是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部苦苦期盼的晉升資源。這些因素催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部消極情緒，“一入鄉(xiāng)鎮(zhèn)深似海，一抬頭就是天花板”，晉升難成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部揮之不去的噩夢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為自己前途基本到頂?shù)男膽B(tài)及晉升渠道不暢極大地影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失。

4.待遇層面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境相對較差，而且工資福利和待遇也相對比較低。2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，明確提出要適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付能力非常有限，干部職工的福利待遇難以得到較好的保障和解決，與上級機(jī)關(guān)人員相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的休息休假不僅難保障，還拿低工資，干最苦的活。另外，基層績效考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)低，專項(xiàng)工作獎(jiǎng)勵(lì)力度小且不直接發(fā)放到個(gè)人賬戶，財(cái)政補(bǔ)貼也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部標(biāo)準(zhǔn)低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇差就成了一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。

5.責(zé)任層面。

“一分部署，九分落實(shí)?！睘檎溃瑧n無策，更憂有良策而不落實(shí)，落實(shí)不到位必問責(zé)，問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。黨的十八大以來，從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局出發(fā)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”，要求以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部玩忽職守、懈怠無為、違法亂紀(jì)起到威懾作用。但面對上面千條線，下面一根針的基層工作，常常任務(wù)多，難度大，見效慢、出彩難，導(dǎo)致很多干部怕被問責(zé)。在基層真干活的人被問責(zé)，“明哲保身”不作為的干部倒是淡定，想方設(shè)法規(guī)避上級把責(zé)任推到自己身上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認(rèn)為上級政策是好的，但這些政策往往到了基層

很難不打折扣地執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力小，可用資源少，能夠動(dòng)用的手段極為有限，責(zé)任卻很大，甚至還要為所有政策落實(shí)不力負(fù)責(zé)，上級的“責(zé)任綁架”行為，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺“委屈”，不敢有所為。

三、破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)難題的對策

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵在人。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)要重視政策宣傳，引導(dǎo)更多有“才”之人扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拓寬引才渠道，配套人才引進(jìn)政策，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才儲備庫，完善留才措施讓更多有能力的干部留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好更快地實(shí)現(xiàn)。

（一）政策引導(dǎo)

“致天下之治者在人才?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍是黨的事業(yè)之基、發(fā)展之本，更是鄉(xiāng)村振興踐行者。黨的十九大報(bào)告明確指出，“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊疆流動(dòng)”。在機(jī)關(guān)干部中樹立“要提拔、到基層”的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部尤其是年輕干部到基層一線掛職或任職，促使他們工作在基層，服務(wù)在基層，成長在基層，使基層真正成為培養(yǎng)干部特別是年輕干部的主陣地。通過此政策導(dǎo)向，引導(dǎo)更多優(yōu)秀干部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部匱乏的實(shí)際情況，發(fā)揮政策宣傳平臺作用，強(qiáng)化干部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)大有可為的導(dǎo)向，鼓勵(lì)年輕干部服務(wù)基層一線，引導(dǎo)年輕干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉成長，在一線崗位“摔打磨煉”，夯實(shí)為人民服務(wù)的“基本功”。切實(shí)搭建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)是年輕干部練就過硬本領(lǐng)、錘煉意志品質(zhì)的大舞臺，讓每個(gè)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機(jī)會(huì)施展才華、擔(dān)當(dāng)重任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線成長發(fā)光。

（二）引才機(jī)制

“郡縣治，天下安。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)。吸引更多優(yōu)秀干部人才來到基層、服務(wù)基層、扎根基層，需要在“引”字上下功夫。

1.解放思想，拓寬引才渠道。

需要大力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，拓寬引進(jìn)渠道，完善“硬性”引進(jìn)和“柔性”引進(jìn)政策。積極搭建平臺，創(chuàng)新載體，向各用人主體放權(quán)，為人才引進(jìn)松綁，不斷加強(qiáng)和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，形成“引進(jìn)一批、培養(yǎng)一批、用好一批、留住一批”的人才梯次引進(jìn)機(jī)制。讓這些引進(jìn)干部熟悉基層一線，不斷探索鄉(xiāng)村振興舉措，讓他們成為基層建設(shè)發(fā)展的主力軍，讓人才聚集洼地效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

2.破除身份壁壘，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。

第一，破除身份壁壘。使事業(yè)編人員在職稱評定、職級晉升上與公務(wù)員無差別，并實(shí)現(xiàn)同工同酬，使公務(wù)員身份和非公務(wù)員身份的人員在福利待遇上無差別，分層次、多渠道、多措施解決干部“身份”問題。第二，盤活編制

資源。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和用人需求的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級機(jī)關(guān)應(yīng)拿出一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部職位激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓他們看到有“向上”流動(dòng)的機(jī)會(huì)，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升空間，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍注入源頭活水。

（三）后備干部儲備

隨著基層脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略布局的縱深推進(jìn)，需要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。為此，要在基層著力構(gòu)筑后備干部“蓄水池”。

1.培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是最苦最累、最靠近人民群眾、最直接執(zhí)行黨的政策方針的主體，各級組織部門要下基層調(diào)研，確定培養(yǎng)人選、育人要求和鍛煉平臺。

第一，確定培養(yǎng)人選。培養(yǎng)那些在工作中靜得下心、沉得住氣、彎得下腰、吃得了苦的實(shí)干人才；培養(yǎng)那些德才兼?zhèn)洹⒏矣趽?dān)當(dāng)，把在脫貧攻堅(jiān)工作中敢作為、有作為的干部推選到需要的崗位上進(jìn)行培養(yǎng)，并把這些人選拔進(jìn)人才儲備庫中。第二，確定育人要求。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要“通才”型干部領(lǐng)頭。以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力和創(chuàng)新能力為核心，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴高校進(jìn)行綜合能力提升培訓(xùn)。按照“勝任崗位、一專多能、人人懂政策、人人能辦事”的要求，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)和治理能力。第三，確定鍛煉平臺。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作需求，選擇合適的平臺進(jìn)行“精準(zhǔn)”培訓(xùn)。如利用大數(shù)據(jù)平臺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行在線培訓(xùn)；發(fā)揮基層是磨練年輕干部的“磨刀石”和“大溶爐”的主陣地，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在崗多輪次掛職鍛煉；利用黨校教育平臺，采取“定期

+定點(diǎn)授課”、“APP學(xué)習(xí)”、“交流研討”等方式開展干部培訓(xùn)工作。

2.常態(tài)化儲備干部人才。

加大后備干部的管理力度，及時(shí)將具有發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀干部納入組織視野，選派到重要工作崗位加以鍛煉并錄入儲備干部數(shù)據(jù)庫。采取常態(tài)化儲備、周期性選拔以及各基層單位推選出人才列入人才儲備庫中并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按照綜合管理型、專業(yè)技術(shù)型、特長突出型等進(jìn)行分類歸庫，建立人才儲備數(shù)據(jù)庫，建立審核干部人事檔案、干部征信系統(tǒng)信息，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源結(jié)構(gòu)，豐富源頭活水，形成結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、梯次配備齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部儲備庫。

（四）留才舉措

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動(dòng)較多，基層留人難成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的難題。要避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身在曹營心在漢，要讓更多干部心甘情愿地留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級組織和領(lǐng)導(dǎo)需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多一些關(guān)愛、減壓和容錯(cuò)機(jī)制，從物質(zhì)、精神、工作上給予更多激勵(lì)。同時(shí)，也要優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，充分拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)發(fā)展空間，營造更加公平公正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境，為干部搭建施展才干的良好平臺。

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資福利待遇。

基層條件艱苦、生活條件艱難大家有目共睹。因此，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)調(diào)整基層工作崗位補(bǔ)貼，各方面的福利待遇向基層傾斜，鼓勵(lì)干部安心留在基層干事創(chuàng)業(yè)。讓更多有才干、有抱負(fù)、有水平的年輕干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要像重視縣委書記那樣重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，并給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)形成當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部光榮的氛圍。

2.建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中產(chǎn)生的新問題新現(xiàn)象比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作難免會(huì)因經(jīng)驗(yàn)不足出現(xiàn)過錯(cuò)，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，防止上級考核“濫打”一票否決牌，影響干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“減壓”和“松綁”。2018年5月20日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對工作進(jìn)行創(chuàng)新，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，強(qiáng)調(diào)切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛试S他們在合理范圍內(nèi)大膽探索和創(chuàng)新。

3.暢通基層干部晉升通道。

在職務(wù)晉升及職務(wù)調(diào)整上，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括事業(yè)編制人員）的傾斜力度，尤其是奮斗在一線崗位上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，按一定比例增加一定崗位職數(shù)及專業(yè)技術(shù)職務(wù)數(shù)量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。另外，要加快推行職務(wù)與職級并行，職級將成為公務(wù)員工資增長和職級晉升的另一個(gè)通道。受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，不可能每個(gè)基層干部都有機(jī)會(huì)提升到更高層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位，因此，我們注重發(fā)揮職級待遇的激勵(lì)作用，對受年齡學(xué)歷、身份性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等因素限制，長期在基層一線的優(yōu)秀干部實(shí)施職級激勵(lì)。

2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員而言是一個(gè)政策“禮包”，即使職務(wù)沒有晉升，只要努力工作，也有很大的職級晉升空間，這無疑為想干事、敢擔(dān)事的干部提供了更多機(jī)會(huì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心工作的“向心力”。

4.領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷。

組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流，在交流中體現(xiàn)關(guān)懷，用關(guān)懷拴住鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“心”?；鶎庸ぷ鳁l件差等因素使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不太情愿留在基層，這種情形下相關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，建立幫扶和減壓機(jī)制，及時(shí)幫助他們解決困難和化解心理壓力，讓他們感受到來自組織的溫暖，增加工作信心，激發(fā)干部的工作動(dòng)力。

總之，鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前黨和國家提出的重大戰(zhàn)略，是中央吹響的加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新號角，同時(shí)也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的重大考驗(yàn)。建設(shè)一支愿干事、敢干事、能干成事的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)難題，助推鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

第三篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)通知要求，某某鎮(zhèn)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)工作展開了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

（1）構(gòu)建學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，提升政治理論素養(yǎng)。我們某某鎮(zhèn)把抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)的重要手段。建立了理論中心組學(xué)習(xí)制，規(guī)定每周一作為領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)日，組織領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策。并針對新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部多樣化的學(xué)習(xí)需求，合理設(shè)置學(xué)習(xí)科目、全面深化學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)突出了招商引資、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、土地利用、旅游經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村政策與法規(guī)等知識的學(xué)習(xí)。另外，我們在培訓(xùn)學(xué)習(xí)的形式上，采取邀請專家授課、外出考察、舉辦專題講座、座談交流等，提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的針對性、靈活性和時(shí)效性，達(dá)到了按需施教、訓(xùn)有實(shí)效、學(xué)有所獲的目的。

（2）構(gòu)建民主決策機(jī)制，促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作。堅(jiān)持民主科學(xué)決策，建立健全了黨委議事制度、民主生活會(huì)制度、重大問題科學(xué)決策制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議制度等各項(xiàng)制度。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合，對事關(guān)全局的重大問題，事先開展意向性調(diào)查研究，聽取副職領(lǐng)導(dǎo)、干部群眾的意見，重大決定經(jīng)過充分討論后由黨委會(huì)集體決定，實(shí)現(xiàn)了決策科學(xué)、民主。

（3）構(gòu)建責(zé)任目標(biāo)機(jī)制，不斷提升履職能力。我們按照領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)和履行崗位職責(zé)的要求，規(guī)范行政行為。逐步明確和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)、工作職權(quán)、素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和能力要求。另外，我們圍繞鎮(zhèn)中心工作，結(jié)合各部門工作職責(zé)和各自分工，研究制定工作目標(biāo)，把工作任務(wù)目標(biāo)細(xì)化分解，實(shí)施責(zé)任幫包和節(jié)點(diǎn)督導(dǎo)制度，對工作完成情況進(jìn)行階段督導(dǎo)通報(bào)，推進(jìn)工作目標(biāo)的完成，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的履職能力的提高。

（4）構(gòu)建監(jiān)督管理機(jī)制，樹立廉潔自律形象。我們不斷強(qiáng)化制度約束，進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)班子及成員重大事項(xiàng)報(bào)告、重大事項(xiàng)決策、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等各項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)，還建立和完善了群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督制度。

二、xxxx縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

一直以來，縣委、縣政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，將其作為強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，采取一系列有效措施，切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍活力和戰(zhàn)斗力。

1、建制度，保障規(guī)范運(yùn)行。結(jié)合黨的xxxx教育實(shí)踐活動(dòng)，全面修訂了《xxxx縣鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行規(guī)則》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建工作的意見》《關(guān)于從嚴(yán)管理干部的若干規(guī)定》《xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所負(fù)責(zé)人管理暫行辦法》等，重點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)、重大事項(xiàng)決策、工作運(yùn)行監(jiān)督等問題作出明確規(guī)范，進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策的科學(xué)化、民主化、制度化水平。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，圍繞規(guī)范運(yùn)作、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步完善議事規(guī)則和決策程序，構(gòu)建溝通協(xié)作、民主決策、服務(wù)群眾、科學(xué)考評、嚴(yán)格監(jiān)督的工作機(jī)制，有效規(guī)范各項(xiàng)工作的運(yùn)行程序，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的正常有序運(yùn)作。

2、嚴(yán)管理，強(qiáng)化剛性約束。把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程。突出日常管理，實(shí)現(xiàn)立體監(jiān)管；堅(jiān)持從嚴(yán)教育干部；認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告等規(guī)定；加強(qiáng)干部崗位管理；嚴(yán)格借（抽）調(diào)干部管理。加大追責(zé)力度，采取不定期、不通知的方式對干部遵守干部管理紀(jì)律規(guī)定情況開展暗訪巡查；加大對思想政治素質(zhì)較差、履職不力、工作業(yè)績滯后、違反紀(jì)律規(guī)定等不適宜任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)力度，今年上半年就有2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被免去職務(wù)。

3、重考核，實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)。實(shí)行“書記工程”綜合量化考核，建立日?？己恕嘧舆\(yùn)行考核、單位績效評估考核、述職測評考核、綜合評價(jià)“四考一綜評”的百分制量化考核辦法。將考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的推先評優(yōu)、選拔使用直接掛鉤，在注重工作實(shí)績、注重群眾公認(rèn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先表彰與推薦提拔重用綜合量化考核結(jié)果排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。xxxx2年以來，有5名綜合考核排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記得到提拔重用，3名綜合考核排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長重用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，3名副職因單項(xiàng)工作排名靠前提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；4名綜合考核排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)整到縣直單位任一般副職。

4、抓強(qiáng)能，提升工作水平。狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型干部建設(shè)，建立周學(xué)習(xí)制度、“書記講堂”和班子成員定期上黨課制度。加強(qiáng)年輕干部和后備干部的培養(yǎng)鍛煉，對優(yōu)秀的年輕干部和后備干部采取“跟”、“掛”、“派”、“抽”等多種方式，安排到急、難、險(xiǎn)、重一線崗位和重要、特殊部門進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。近兩年來，先后選派了70多名年輕干部到縣直部門跟班學(xué)習(xí)和掛職鍛煉，選派30多名優(yōu)秀后備干部到企業(yè)掛職擔(dān)任外協(xié)副廠長、副經(jīng)理，抽調(diào)了xxxx多名干部參與了縣委的中心工作，有效地提升了干部的實(shí)踐工作能力。同時(shí)，加強(qiáng)對干部的崗位培訓(xùn)，每年在縣委黨校都舉辦了60期以上的干部培訓(xùn)主體班和部門業(yè)務(wù)班，近6000人參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。特別是近兩年來，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和實(shí)際需求，創(chuàng)新舉辦了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建規(guī)劃等特色專題班和婦女干部、黨外干部、少數(shù)民族干部、青年干部等結(jié)構(gòu)主體班，極大地優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知識內(nèi)容，提升了實(shí)際工作能力和水平。

5、講關(guān)愛，注重人文激勵(lì)。通過提高保障來提振精神，關(guān)心干部來激發(fā)干勁，真正讓基層干部安心工作、潛心干事。近幾年來，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入力度年均增長在1000萬元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員津補(bǔ)貼實(shí)行財(cái)政全額保障，大力提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所保障水平。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)院落、辦公樓、公共食堂等進(jìn)行翻修和改造，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的工作生活環(huán)境。加強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的談心談話溝通，特別注重開展心理健康談心談話，從思想、工作、生活各方面關(guān)心、幫助干部。提拔干部重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層傾斜，對那些長期扎根基層的優(yōu)秀干部予以優(yōu)先提拔重用。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

1、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。一是人員結(jié)構(gòu)不均衡。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以60年左右和85后的居多，中間年齡段的偏少，出現(xiàn)了“老少配”、年齡斷層、工作斷檔的情況；另一方面近幾年新招錄的年輕公務(wù)員中女性、外縣籍人員偏多，所占比甚至達(dá)50%左右，是導(dǎo)致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)快、“剩女”多等新情況新問題的重要誘因。二是個(gè)體素質(zhì)有參差。年紀(jì)較大的存在文化素質(zhì)不是很高、現(xiàn)代化辦公水平欠缺等問題，年輕干部又存在經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔恪︵l(xiāng)鎮(zhèn)不熟悉，很難融入工作等情況。部分結(jié)構(gòu)性需求配備的干部，特別是少數(shù)破格提拔上來的年輕干部、非黨干部，能力素質(zhì)與崗位有的還不能很好的匹配。三是工作力量較緊缺?？站幦比说膯栴}非常突出，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有行政編制1184個(gè)，但實(shí)際只有678人，空缺近50%，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是十幾人機(jī)關(guān)，工作力量嚴(yán)重不足。

2、經(jīng)濟(jì)待遇相對偏低。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部xxxx0-3000元左右的工資收入很難做到養(yǎng)家糊口、置房興業(yè)，加上很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是本鄉(xiāng)人，上班成本偏高。很多同志對待遇收入比較低，心理上有埋怨情緒和自悲的想法。

3、交流晉升渠道不暢。一方面城鄉(xiāng)干部交流難度較大。由于縣城工作環(huán)境相對較好，大家都想往里“鉆”，形成了縣直單位超編滿人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺人的鮮明對比，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有時(shí)想進(jìn)城比提拔還難。另一方面，受人員崗位、干部政策的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)、職級晉升的渠道較窄，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員干到退休也只能享受一個(gè)正科級待遇，事業(yè)站所干部更是因?yàn)樯矸菹拗频貌坏教岚危惠呑右粋€(gè)單位、一個(gè)崗位干到老。這在某種程度上嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性和主動(dòng)性，影響了隊(duì)伍活力。

4、權(quán)利責(zé)任很難對等。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的角色越來越難當(dāng)，各項(xiàng)工作的推進(jìn)完成、上級的督導(dǎo)考核、群眾的呼聲訴求、社會(huì)的輿論監(jiān)督，使他們擔(dān)負(fù)了很大的工作責(zé)任和壓力，有時(shí)甚至還要冒風(fēng)險(xiǎn)。所以有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有時(shí)寧愿放棄僅有的一點(diǎn)工作權(quán)利，也不敢、不肯履責(zé)，出現(xiàn)動(dòng)力不足的現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的對策及建議

1、優(yōu)化考錄機(jī)制，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加大從“三支一扶”、大學(xué)生村官、西部志愿者、特崗教師等“服務(wù)基層項(xiàng)目”人員，優(yōu)秀村干部、站所工作人員中定向考錄公務(wù)員的力度，并在公務(wù)員招考中根據(jù)基層實(shí)際適當(dāng)設(shè)置戶籍和性別限制條件。同時(shí)，適當(dāng)放寬調(diào)任條件，打通從企事業(yè)單位選拔優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的通道，繼續(xù)開展從大學(xué)生村官、村級主職、站所負(fù)責(zé)人中公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部工作。

2、提高經(jīng)濟(jì)待遇，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事熱情。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資水平穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特殊崗位津貼，特別是加大對偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的補(bǔ)助，縮小地區(qū)間公務(wù)員工資待遇差異和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員與省、市公務(wù)員的待遇差距。

3、拓寬晉升渠道，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治上有奔頭。建立縣直機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的正常人員流動(dòng)機(jī)制，同時(shí)建立科學(xué)、平等的職級遞升制度，對一些工作時(shí)間長、工作積極、表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，可以在達(dá)到一定年限后晉升上一級職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

4、強(qiáng)化教育管理，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履職履責(zé)的意識和能力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常管理和平時(shí)考核，建立科學(xué)的評價(jià)使用機(jī)制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)力度，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到省、市黨校培訓(xùn)工作。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定向培養(yǎng)、輪崗交流、上派掛職等工作機(jī)制。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告[最終版]

亞曼牙鄉(xiāng)干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

中共亞曼牙鄉(xiāng)黨委、亞曼牙鄉(xiāng)人民政府

2010年4月20日

一、全鄉(xiāng)基本情況

亞曼牙鄉(xiāng)位于疏勒縣城東28公里處，耕地面積31070畝，全鄉(xiāng)轄15個(gè)行政村，80個(gè)村民小組，3969戶，總?cè)丝?6378人（農(nóng)業(yè)人口15370人），4200個(gè)勞動(dòng)力。全鄉(xiāng)共有29個(gè)黨支部，黨員880名，“三老”人員126名，有12個(gè)站所社，1所中學(xué)，7所小學(xué)，1所中心“雙語”幼兒園，8所村級“雙語”幼兒園，在園幼兒431名。全鄉(xiāng)現(xiàn)有62座清真寺，宗教人士63名。

二、全鄉(xiāng)選派干部隊(duì)伍狀況

截止2010年4月，我鄉(xiāng)共有機(jī)關(guān)干部42名，其中自1991年以來分配至我鄉(xiāng)的留疆戰(zhàn)士10名，選派高校畢業(yè)生10名。在這20名選派干部中，有14名男性干部，6名女性干部；民族方面，16人為漢族，4人為維吾爾族。經(jīng)過長期的基層工作生活，我鄉(xiāng)選派干部隊(duì)伍呈現(xiàn)如下幾方面特點(diǎn)：

（一）從文化結(jié)構(gòu)看，選派干部隊(duì)伍受教育程度明顯提高。選派干部隊(duì)伍文化程度向高層次較快遞增，知識化建設(shè)取得明顯效果。

（二）從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，選派干部隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真開展人才專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)研，摸清我鄉(xiāng)選派干部的專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，為其調(diào)整合適的崗位，切實(shí)保障選派干部能夠發(fā)揮其專業(yè)特長。

（三）從隊(duì)伍整體看，選派干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)明顯提高。我鄉(xiāng)通過加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、優(yōu)化黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化選派干部的教育培訓(xùn)、選派人才掛職鍛煉等途徑，促進(jìn)了選派干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力的提高。主要表現(xiàn)在：領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和政治素質(zhì)得到了提高，領(lǐng)導(dǎo)水平和科學(xué)決策能力、處理復(fù)雜局面能力、駕馭全局的能力、開拓創(chuàng)新的能力得到了增強(qiáng)；選派干部隊(duì)伍的理論素質(zhì)和任職能力得到鍛煉和提高；各級各類干部的知識、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到改善。選派干部普遍都有立足崗位建功立業(yè)、成長進(jìn)步的良好愿望。

三、選派干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因

近幾年來，隨著自治區(qū)選派干部充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的全面展開，大量來自北疆和內(nèi)地的選派干部來到南疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，由于這些人遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，加之對南疆的工作生活習(xí)慣一時(shí)難以適應(yīng)，造成了部分選派干部心態(tài)不穩(wěn)，無法安心工作，干部外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對此，我鄉(xiāng)予以高度重視，采取領(lǐng)導(dǎo)談心、結(jié)對幫扶等一系列措施幫助選派快速適應(yīng)新的工作生活環(huán)境。

四、選派干部隊(duì)伍建設(shè)的對策及建議

“國以人興，政以才治?！痹谛碌臍v史條件下，建設(shè)一支堪當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)選派干部隊(duì)伍，是黨和國家長治久安的根本大計(jì)。因此，如何選準(zhǔn)、育好、用活選派干部顯得尤為重要和緊迫。

（一）牢固樹立人才資源是“第一資源”的觀念，為抓好發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”選準(zhǔn)選派干部

一是嚴(yán)把選派干部選拔關(guān)。既要與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新用人理念，做到不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘

一格選人才；又要堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，認(rèn)真考察選派干部的政治素質(zhì)、思想品德和業(yè)務(wù)能力。要努力將認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、工作實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，注重把政策理論水平高、宏觀管理能力強(qiáng)的人才選拔到關(guān)鍵部門和重要崗位。

二是改革選派干部選拔方式。堅(jiān)持以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，不斷提高選拔選派干部的科學(xué)化、民主化、制度化水平；積極探索公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，大力營造各類人才脫穎而出的良好社會(huì)氛圍。

三是拓寬選派干部選拔渠道。按照“總量要增長、層次要提高、結(jié)構(gòu)要合理”的要求，打破地域、身份、年齡、行業(yè)界限，堅(jiān)持全方位、多渠道、多層次，不拘一格選人才。在選人的年齡結(jié)構(gòu)上，既要注重干部年輕化，又不能一味追求人才青年化；在選人的行業(yè)結(jié)構(gòu)上，既要從黨政機(jī)關(guān)挑選，又要從企事業(yè)單位和高等院校、科研院所挑選。

（二）牢固樹立人人都可以成才的觀念，整合各方面力量育好選派干部

一是以執(zhí)政為民為主線，培養(yǎng)選派干部隊(duì)伍的政治品質(zhì)。一要培養(yǎng)堅(jiān)定、科學(xué)的理想信念。要引導(dǎo)選派干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，及時(shí)把“三個(gè)代表”重要思想轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定的政治信仰，轉(zhuǎn)化為唯物辯證的思維方法，轉(zhuǎn)化為立身做人的基本準(zhǔn)則。二要牢記執(zhí)政為民的根本宗旨。要教育選派干部勤政務(wù)實(shí)、廉潔自律，體現(xiàn)立黨為公的要求；要教育選派干部恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，保持執(zhí)政為民的本色。三要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。精神振奮，才能保持旺盛的工作熱情，有所作為；精神不振，只會(huì)喪失斗志，一事無成。

二是以能力建設(shè)為重點(diǎn)，提高選派干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和繁重艱巨的發(fā)展任務(wù)，要大力加強(qiáng)選派干部的能力建設(shè)。當(dāng)前，要從以下五個(gè)方面努力，培養(yǎng)一大批科學(xué)決策、駕馭全局、處理矛盾、依法辦事、開拓創(chuàng)新的能手。一是黨校培訓(xùn)提高思想政治素質(zhì)；二是學(xué)歷培訓(xùn)提高文化素質(zhì)；三是政策法規(guī)培訓(xùn)提高依法行政能力；四是科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)提高科技素質(zhì)；五是實(shí)地考察學(xué)習(xí)提高創(chuàng)新能力。

三是以創(chuàng)新教育體制為動(dòng)力，構(gòu)建選派干部終身教育體系。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日新月異，知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，一次性學(xué)習(xí)終身受用的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)過時(shí)。要深化教育體制改革，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育創(chuàng)新，加強(qiáng)終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，綜合運(yùn)用社會(huì)的學(xué)習(xí)資源、文化資源和教育資源，完善覆蓋廣、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建選派干部終身教育體系。強(qiáng)化社會(huì)需求在選派干部培訓(xùn)中的重要地位，制定科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量評估和監(jiān)督辦法，提高選派干部教育培訓(xùn)成效。鼓勵(lì)在職自學(xué)，完善帶薪學(xué)習(xí)制度。

（三）牢固樹立以人為本的觀念，以科學(xué)的方法用活選派干部

當(dāng)今時(shí)代，無論哪個(gè)民族、哪個(gè)國家，只有人才開發(fā)得好，使用得當(dāng)，才會(huì)興旺發(fā)達(dá)；反之，就會(huì)衰退。

一是知人善任。知人方能善任，這是用好人才的前提。要用活選派干部，必須掌握技巧，準(zhǔn)確識別和考察人才?？梢詮莫?dú)唱與合唱的結(jié)合中識別人才。真正的人才既能合唱，富有協(xié)作精神，又善于獨(dú)唱，能夠獨(dú)當(dāng)一面，創(chuàng)造性地開展工作。可以從“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”的結(jié)合中識別人

才。真正的人才既能完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，又能根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)造性地開拓新局面?？梢詮娜罕娫u價(jià)與領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)的結(jié)合中識別人才。真正的人才既受群眾認(rèn)可擁戴，也會(huì)受領(lǐng)導(dǎo)贊賞。

二是尊重人才。一要合理評價(jià)人才。選派干部的評價(jià)重在群眾認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，重在建立和完善選派干部考核機(jī)制，堅(jiān)持考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化，考核范圍合理化，考核方法現(xiàn)代化，考核程序制度化。二要做到用人不疑。對人才要大膽授予職權(quán)，不能只賦職而不授權(quán)；對人才不能求全責(zé)備，固執(zhí)己見；對人才要明辨是非，不信讒言。三要激勵(lì)人才。通過滿足人的精神和物質(zhì)需要，激發(fā)選派干部的內(nèi)在活力，開發(fā)內(nèi)在潛力，保持勃勃生機(jī)，提高工作質(zhì)量和效率。

三是用當(dāng)其才。唐太宗說過：“用人如器，各取所長。用得其宜，則才著；用其非宜，則才晦?！币灰卯?dāng)其長。用人要揚(yáng)長避短，真正做到“智者用其謀，愚者用其力，勇者用其威，怯者用其慎”，使人才的專長得到最大限度的發(fā)揮。二要用當(dāng)其時(shí)。要充分利用人才的最佳使用期，使才盡其用。既要克服“人才越老越好”的錯(cuò)誤觀念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和使用潛在人才；又不能“拔苗助長”，過早使用未成熟的“人才”而貽誤事業(yè)。三要用當(dāng)互補(bǔ)。組建一個(gè)班子好比設(shè)計(jì)一臺機(jī)器，各部件組裝得好，機(jī)器的效能就高；組裝不好或者安錯(cuò)了零件，機(jī)器的效能就低，甚至是一臺報(bào)廢的機(jī)器。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

康樂縣共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部568人，其中科級干部170人，其中正科57人，副科113人，男159人，女11人，少數(shù)民族81人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層一級的地方政府機(jī)關(guān)，是貫徹黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的最基本單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部是黨對農(nóng)村各項(xiàng)路線、方針、政策的直接執(zhí)行者和農(nóng)村工作的骨干力量。面對新的形勢和要求，如何進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，使之擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展重任，是擺在我們面前的重要課題，必須認(rèn)真加以研究。我們通過開展廣泛調(diào)研，對康樂縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和存在的突出問題認(rèn)真加以分析，并對有些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的提出了意見建議。

一、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定的主要因素

1、干部思想情緒波動(dòng)大。一是思遷情緒。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長，或年紀(jì)比較大，或工作任務(wù)重、壓力大或家庭負(fù)擔(dān)重等原因，工作不安心，思想不穩(wěn)定，要求變換工作環(huán)境，調(diào)整工作單位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一半以上的干部急于改變自己的現(xiàn)狀，要求調(diào)動(dòng)工作。二是埋怨情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年跟群眾打交道，群眾素質(zhì)普遍不高，要完成上級部署的各項(xiàng)任務(wù)，根本無法避免發(fā)生沖突，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有一項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，出了問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任，一旦發(fā)生沖突，倒霉的是干部，有理無理首先處分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三是工作難度增大。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、信訪工作、森林防火、安全生產(chǎn)以及各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)等方面，在依法行政的大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作普遍存在“新辦法不靈，老辦法不行”的狀態(tài)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨困難多。一是權(quán)力日益削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜、責(zé)任重大，而權(quán)力卻呈現(xiàn)逐漸萎縮和弱化的趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，依法行政當(dāng)然好，但過分提高了群眾的權(quán)益，法只約束了干部，對群眾無可奈何。如在新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合金的收繳過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是負(fù)責(zé)收繳參合金，而在關(guān)鍵的監(jiān)管環(huán)節(jié)卻沒有任何權(quán)力去監(jiān)督，群眾即使不參加合作醫(yī)療，但真正住院治療時(shí)，也可通過冒名頂替等一些非正常手段達(dá)到享受合作醫(yī)療的好處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、稅務(wù)所、國土站、農(nóng)技站、衛(wèi)生院等站所，人力、財(cái)力、物力都由縣級職能部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已很難對這些站所進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、管理，可是這些單位的工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持，一旦出了問題還要鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。二是債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都負(fù)有債務(wù)。由于給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公經(jīng)費(fèi)有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用一直以來居高不下，只能維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有給干部職工安排福利待遇。三是村級組織薄弱。首先，村級班子后繼乏人。一大批有文化、有技術(shù)、有本事、有威望的人外出務(wù)工經(jīng)商造成新黨員難發(fā)展，村干部難選拔，干部變換頻繁。其次，農(nóng)村黨員作用有限。老黨員因年齡文化的制約，雖說觀念強(qiáng)，但發(fā)揮先鋒作用受到制約。年輕黨員由于入黨時(shí)間短，對黨的認(rèn)識不深刻，黨性觀念不如老黨員強(qiáng)，先鋒模范作用難發(fā)揮。四是農(nóng)民綜合素質(zhì)不高。近年來，農(nóng)民的權(quán)力意識、民主意識、競爭意識和效益意識明顯增強(qiáng)，而義務(wù)意識、法制意識、集體意識和奉獻(xiàn)意識相對淡薄。致使在開展一些公益項(xiàng)目的建設(shè)中，人員組織難度大。五是村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。村級集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”占有較大比例，致使基礎(chǔ)設(shè)施投入杯水車薪，公益事業(yè)難以開展。六是上訪頻率居高不下。越級上訪、集體上訪、重復(fù)上訪使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭奔波勞碌、神經(jīng)緊張。

3、權(quán)責(zé)失衡加劇。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一票否決”項(xiàng)目太多太爛，責(zé)任追究太多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一票否決的達(dá)十多項(xiàng)之多，導(dǎo)致縣直部門權(quán)力膨脹，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部門負(fù)責(zé)的不正?，F(xiàn)象，也就造成了縣里領(lǐng)導(dǎo)部門、部門領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。干部反映，縣部門將所有的責(zé)任都推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而上面給的政策又虛弱無力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要做許多本不屬于自己工作范圍的事，手中又沒有相應(yīng)的權(quán)力，但工作要做好，問題不能出，成果要有亮點(diǎn)。工作出了問題只處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不追究縣直單位責(zé)任。二是部門利益化越來越嚴(yán)重?？h直各部門都通過縣委縣政府發(fā)文落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，縣委縣政府也把各項(xiàng)工作考評交由部門考評，導(dǎo)致權(quán)力部門化，部門利益化。

4、隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)欠合理。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是一般職工多，行政干部少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地干部較多，血緣關(guān)系、親緣關(guān)系、地緣關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在一定程度上影響了工作的開展。三是年齡偏大的多，年輕的少。大專及大專以上文化的干部只占很少的一部分，其中很大部分都是通過黨校學(xué)歷教育拿到的文憑。五是傳統(tǒng)型的干部多，開拓型的干部少。不少干部還是習(xí)慣于按經(jīng)驗(yàn)辦事。干部中大多數(shù)是事務(wù)型、平穩(wěn)型的，真正懂經(jīng)營、會(huì)管理、熟悉法律知識，善于駕馭市場經(jīng)濟(jì)的不多。部分干部滿足于不出亂子、不捅漏子的工作標(biāo)準(zhǔn)，真正能夠腳踏實(shí)地，提供服務(wù)，開拓創(chuàng)新，爭創(chuàng)一流的干部不多。

二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的主要因素

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍活力不夠。一是來源不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作艱苦，大多承擔(dān)“急、難、險(xiǎn)、重”的工作任務(wù)，待遇與縣直機(jī)關(guān)一樣，生活、交通不便，致使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都想方設(shè)法往縣直機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流失嚴(yán)重?？h直機(jī)關(guān)干部沒有強(qiáng)制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的政策，除了提拔，沒人愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。但近年來，我縣對新錄用的大中專畢業(yè)生采取全部下基層的辦法，在一定程度上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源不足的問題，但由于近年來分配的大中專畢業(yè)生很有限，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的的實(shí)際需要。二是流動(dòng)不快。由于地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)狀況不平衡等各種原因的制約，一般干部交流困難，特別是年齡在35歲以上的交流更加困難。三是出口不暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中除了黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、會(huì)計(jì)、秘書等調(diào)動(dòng)進(jìn)城的比較多外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)城機(jī)會(huì)少，由于職數(shù)限制提拔也越來越困難。

2、政策與實(shí)際有較大距離。如計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收上面強(qiáng)調(diào)要依法行政，但每一例超生對象的社會(huì)撫養(yǎng)都要通過法律程序起訴，再由法院去執(zhí)行，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。資金總額雖說較大，但到千家萬戶，就顯得太少了，群眾對黨和政府的關(guān)懷也不太領(lǐng)情。一些遵紀(jì)守法，國家集體觀念強(qiáng)，從前將稅費(fèi)交清了的農(nóng)民認(rèn)為自己吃了虧。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在完成鄉(xiāng)黨委、政府的各項(xiàng)指標(biāo)，千方百計(jì)借錢墊付，現(xiàn)在群眾的欠款收不到，三角債務(wù)無法化解。有些被調(diào)查者認(rèn)為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作最突出的問題是有些政策措施不太適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際，不利于工作開展。

3、干部教育培訓(xùn)存在一些不足。主要存在六個(gè)不足的方面。一是重要求，輕落實(shí)?？h委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)有明確具體的要求，但在實(shí)際工作中難以得到有效落實(shí)。二是重領(lǐng)導(dǎo)、輕隊(duì)伍。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)要求提得多，機(jī)會(huì)給得多，但對一般干部來說，培訓(xùn)次數(shù)少，安排時(shí)間少，以致整個(gè)干部素質(zhì)提高不快。三是重文憑、輕水平。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把知識、學(xué)歷、文憑、畢業(yè)證書視為同一概念，導(dǎo)致出現(xiàn)同一檔次的文憑其“含金量”相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象。四是重知識，輕素質(zhì)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在學(xué)習(xí)過程中，著重放在知識儲備上，而不是放在綜合素質(zhì)和工作能力提高上。五是重短訓(xùn)，輕長學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)中各種形式的短訓(xùn)比較多，而以學(xué)年為形式，組織干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較少。六是重理論、輕實(shí)踐。在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)中，以課堂教學(xué)、書本知識為主，忽視多渠道、多途徑組織干部在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、要努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是要把住入口。從縣直部門有計(jì)劃分層次地下派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的結(jié)構(gòu)。要出臺政策，規(guī)定今后凡提拔為副科級實(shí)職的干部必須有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷；凡新錄公務(wù)員必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛練3至5年方可進(jìn)城；凡表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在同等條件下優(yōu)先提拔重用。二是要疏通出口。制定出臺一些優(yōu)惠政策，對一些年齡大，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)間長，的確有困難，不易繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部要調(diào)整崗位或回調(diào)到縣直機(jī)關(guān)單位，提高他們的工作積極性。三是促進(jìn)流通。出臺政策規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在同一地工作滿一定工作年限，必須進(jìn)行交流。

2、要認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)。在教育培訓(xùn)的內(nèi)容上要具有針對性。要適應(yīng)新形式的要求，突出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念，工作作風(fēng)及方法，著重加強(qiáng)黨的先進(jìn)理論知識、現(xiàn)代農(nóng)村管理知識、農(nóng)村實(shí)用技能知識、市場經(jīng)濟(jì)知識的教育培訓(xùn)。在教育培訓(xùn)的方法上要講求實(shí)效性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的要因地制宜，廣開學(xué)路，通過舉辦報(bào)告會(huì)、專題輔導(dǎo)理論研討、跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等辦法深化干部教育培訓(xùn)，提高教育培訓(xùn)效果。在教育培訓(xùn)考核上要注重嚴(yán)肅性。要建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考學(xué)制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)進(jìn)行嚴(yán)格考核，將考核情況進(jìn)入個(gè)人檔案，作為提拔任用的一項(xiàng)重要依據(jù)，要把干部參訓(xùn)情況作為硬性指標(biāo)納入黨委責(zé)任人任期目標(biāo)責(zé)任和考核黨委政績的內(nèi)容，對未經(jīng)培訓(xùn)的新錄用公務(wù)員不準(zhǔn)上崗，未經(jīng)培訓(xùn)的負(fù)責(zé)干部不準(zhǔn)上任。考學(xué)不合格的要限期改正。

3、要科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的事不分大小多數(shù)都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)。于是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐雜，管了許多不該管，管不了、管不好的事情，結(jié)果費(fèi)力不討好。因此，必須科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要直接參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要應(yīng)承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要大力培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)中介組織，讓其履行市場化服務(wù)的職能。要將一些本應(yīng)由縣直職能部門完成的工作任務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責(zé)范圍內(nèi)剔除出來，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能輕裝上陣，集中精力為群眾辦大事、解難事，真正做到執(zhí)政為民。

4、要大力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境。一是要盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不匹配，權(quán)力有限，責(zé)任無限的問題。二是要盡快完善一些政策、規(guī)定使之更加配套。三是要大力精減上級單位的指令性任務(wù)和各類文件、會(huì)議。四是要設(shè)法減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，防止新增債務(wù)的形成。五是要大力加強(qiáng)村一級基層組織建設(shè)，著重抓好班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。六是要加強(qiáng)農(nóng)民教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

5、要真正關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。一是思想上要重視。要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，體察民情，傾聽基層干部的呼聲，把握基層干部的脈搏，使他們感到自 己的工作得到上級的理解和支持，增強(qiáng)成就感和責(zé)任感。要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正確認(rèn)識對待當(dāng)前的困難，增強(qiáng)干好工作的信心。二是政治上要關(guān)心。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中考慮提拔，對多年不能提拔又無法交流到縣城的副職干部或多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特別優(yōu)秀但過了提拔年限的一般干部在非領(lǐng)導(dǎo)職位方面給予傾斜，解決政治待遇問題，享受主任科員或副主任科員待遇。三是工作上要支持。在工作上要經(jīng)常出點(diǎn)子、找路子，使上級組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部信賴的參謀部和咨詢站，主動(dòng)在工作上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)排憂解難，要敢于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)擔(dān)子，理直氣壯地當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。四是生活上要關(guān)懷。建議采取以縣統(tǒng)一發(fā)放工資的辦法徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資不能按時(shí)發(fā)放的問題。對獎(jiǎng)金、福利等也應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，盡量縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)與富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的福利待遇懸殊。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女就業(yè)盡量在同等條件下給予優(yōu)惠。