第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制改革及運(yùn)行情況的調(diào)研報告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制改革及運(yùn)行情況的調(diào)研報告

2007年10月，五常市作為哈市基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的試點單位，在深入調(diào)研，借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思維，大膽實踐，走出了一條基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的新路子，成立了六個派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局，實現(xiàn)了基層紀(jì)檢監(jiān)察體制轉(zhuǎn)變，工作重心下移和預(yù)防關(guān)口前移，有利地促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

一、總體工作情況

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，各派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局緊密結(jié)合轄區(qū)特點，創(chuàng)新思路，真抓實干，實現(xiàn)了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的新突破。

一是形成了抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的合力。過去，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部48人，在這支隊伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記全部由同級黨委副書記擔(dān)任，他們同時又分管其他工作，從紀(jì)檢工作的角度看，明顯感到力量不足。成立紀(jì)工委、監(jiān)察分局，搭建了一個新的工作平臺，整合了人力資源，將一批年富力強(qiáng)、充滿朝氣和干勁的干部選拔到紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線，重新組合，有效解決了紀(jì)檢監(jiān)察組織人單力薄的問題，每個紀(jì)工委、監(jiān)察分局的工作人員專司其職，形成了抓轄區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的合力。實踐證明，四項職能作用發(fā)揮的都很好。

二是強(qiáng)化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。黨章賦予了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，過去由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，很難進(jìn)行監(jiān)督，致使監(jiān)督不力。組建紀(jì)工委、監(jiān)察分局，實現(xiàn)了監(jiān)督與被監(jiān)督的相對分離，使監(jiān)督工作更具獨(dú)立性和權(quán)威性。紀(jì)工委通過列席轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子會議等多種形式，實施對轄區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及重大事項等進(jìn)行監(jiān)督，有效地解決了同級紀(jì)委難以監(jiān)督同級黨委、政府的問題。組建不久，拉林紀(jì)工委、監(jiān)察分局轄區(qū)內(nèi)有一個鄉(xiāng)，要組織村干部到外地考察學(xué)習(xí)，反響很大，經(jīng)了解，該鄉(xiāng)確定的考察地點是旅游城市，考察內(nèi)容也不明晰、具體，他們立即與該鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，鄉(xiāng)黨委非常重視，采納了紀(jì)工委的建議，取消了考察活動。

三是加強(qiáng)了基層執(zhí)紀(jì)辦案工作力度。紀(jì)工委、監(jiān)察分局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作重心下移，他們貼近實際、貼近基層、貼近群眾，便于為群眾解決問題。同時，還有效地解決了舉報人對本地本部門黨委、紀(jì)委查辦案件不拖底、不信任的問題。派駐機(jī)構(gòu)實行直管，有效地克服了體制的束縛，關(guān)系網(wǎng)的羈絆，可以排除干擾、放開手腳、集中精力辦案。2008年，我們共受理群眾舉報105件（次），立案查處各類違紀(jì)違法案件50件，收繳違紀(jì)資金210多萬元，其中，駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局，共受理領(lǐng)導(dǎo)簽批信訪舉報案件受理

案件44起，占42%；立案19件，占38%；收繳違紀(jì)資金70多萬，實現(xiàn)了基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查辦數(shù)量和質(zhì)量的歷史性新突破。

四是為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。紀(jì)工委、監(jiān)察分局的成立，變被動的事后監(jiān)督為積極的事前防范。對基層苗頭傾向問題做到了超前排查預(yù)警，超前排解化控，使問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，從源頭上遏止了腐敗行為的發(fā)生。為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了堅強(qiáng)有力保障。我市某鄉(xiāng)某村因機(jī)動地問題近日出現(xiàn)群體越級上訪的苗頭，駐山河中心鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局立刻深入到該村，調(diào)查情況，對有關(guān)問題及時予以處理，對不明真相的群眾進(jìn)行正確引導(dǎo)和說服教育，把問題很好地解決在基層。

二、取得的主要工作成效

紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后，充分發(fā)揮職能作用，積極、主動迅速開展紀(jì)檢監(jiān)察各項工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了較為明顯的成效。

一是加強(qiáng)了農(nóng)村干部的廉政教育，黨員干部勤政廉政意識不斷增強(qiáng)。駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立以來，深入開展轄區(qū)內(nèi)黨員干部勤政廉政教育。把農(nóng)村黨員干部行為規(guī)范“六要、六不要”制成圖版上墻，建立村屯黨員干部教育長效機(jī)制；針對農(nóng)村各種不正之風(fēng)多發(fā)易發(fā)時期，抓教育、抓防范、抓監(jiān)督，有效地遏制了農(nóng)村黨員干部用公款大吃大喝、公款旅游及巧立名目操辦斂財?shù)炔徽L(fēng)問題；通過集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考試，建立紀(jì)工委網(wǎng)站等形式，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的反腐倡廉教育，有效地促進(jìn)了農(nóng)村黨員干部的勤政廉政意識。

二是農(nóng)村案件得到有效查處，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委無案件的局面。通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，充分整合了人力資源，派駐六個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局，配備了30名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，切實解決了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人單力薄、缺乏辦案經(jīng)驗和辦案干擾多、阻力大等問題。紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后，共受理案件48件，立案23件，信訪結(jié)案13件，正在調(diào)查12件，收繳違紀(jì)資金近100萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失300余萬元。三是注重為群眾排憂解難，突出解決了損害群眾利益的問題。紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后，對群眾反映某村占用農(nóng)戶土地承包費(fèi)問題進(jìn)行了查處，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院違規(guī)收費(fèi)問題進(jìn)行了清理，切實維護(hù)了群眾的利益。去年4月，在對某鄉(xiāng)中學(xué)執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”資金情況專項檢查時，發(fā)現(xiàn)該學(xué)校存在占用書補(bǔ)款沒有發(fā)給學(xué)生，侵害了學(xué)生利益的問題，我們在對其進(jìn)行立案查處的同時，市紀(jì)委、監(jiān)察局研究決定，集中6個紀(jì)工委、監(jiān)察分局力量，對全市中小學(xué)?！皟擅庖谎a(bǔ)”和教育經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行了專項清理，有5名中小學(xué)校長被立案查處，收繳違紀(jì)資金41萬元。

四是以服務(wù)大局為中心，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定保駕護(hù)航。在奧運(yùn)會、殘奧會期間，各紀(jì)工委、監(jiān)察分局積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好維穩(wěn)工作，通過對涉及紀(jì)檢監(jiān)察部門管轄的上訪問題進(jìn)行逐一排查，落實包保

責(zé)任等措施，使穩(wěn)訪工作得到很好落實。同時，各紀(jì)工委、監(jiān)察分局創(chuàng)新工作方式方法，積極協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委化解社會矛盾，如，某鄉(xiāng)一些群眾越級到省和哈市連繼三年上訪，多個部門調(diào)查后，群眾還有疑義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府苦無良策，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局受理此案后，通過3個月的深入走訪和內(nèi)查外調(diào)，查清了群眾反映的問題，并進(jìn)行了秉公處理，有效地化解了矛盾，平息了上訪，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

五是加強(qiáng)工作指導(dǎo)，基層黨委抓黨風(fēng)廉建設(shè)責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后，實行了重點聯(lián)系轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。加強(qiáng)了對村“兩委”班子及成員落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查；組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村“兩委”負(fù)責(zé)人開展了“勤廉雙述”評議活動；參加轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)黨委會議、政府常務(wù)會議和和其它重要會議，并對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些重要事項進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。在工作的開展中，駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局注重和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)好關(guān)系，力求做到既履行工作職責(zé)，又不使對方產(chǎn)生對立情緒，取得了轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持。如背蔭河鎮(zhèn)在召開黨委會前主動邀請駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局參加，鎮(zhèn)里進(jìn)行事業(yè)干部續(xù)聘時，主動接受監(jiān)督，增強(qiáng)了工作的透明度，也提高了基層黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識。

三、存在的主要問題

我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作上，進(jìn)行了有益的探索和嘗試，取得了一定的成效，但通過一年來的運(yùn)行，也發(fā)現(xiàn)了一些不完善和需要解決的問題。由于駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局剛剛起步，上級沒有規(guī)定明確的職責(zé)權(quán)限、工作流程，在案件的受理、查辦、懲處等環(huán)節(jié)上職能沒有得到充分發(fā)揮。還由于駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作人員新成分較多，業(yè)務(wù)水平、工作能力參差不齊，干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)壓力比較大。

四、下步工作建議

針對紀(jì)工委、監(jiān)察分局在工作運(yùn)行中存在的問題，為在今后的工作中逐步完善、逐步規(guī)范，建議如下：一是要進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新的力度。從我市的情況看，基層紀(jì)委改革只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開，市直紀(jì)檢監(jiān)察組織的改革還在醞釀之中，同級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委難的問題還沒有全面解決。

二是要加大干部教育培訓(xùn)力度。要采取走出去、請進(jìn)來，經(jīng)驗交流、參觀學(xué)習(xí)、開闊視野等形式新穎、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)教育形式，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，盡快提高素質(zhì)，適應(yīng)工作需要。

三是要進(jìn)一步健全完善工作制度。不斷健全完善信訪舉報、案件審核、定性處理等方面的工作流程，有效保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局規(guī)范運(yùn)行，按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為。

第二篇：關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的調(diào)研報告

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的調(diào)研報告

我區(qū)從****年*月起實行派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，目前共設(shè)立*個派駐紀(jì)檢組，組建*個派出紀(jì)（工）委、政務(wù)監(jiān)察和審計分局，對全區(qū)各黨政機(jī)關(guān)實行分系統(tǒng)、片區(qū)或直駐監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委在今年10月底至11月初到各派駐紀(jì)檢組、鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委進(jìn)行調(diào)研，了解派駐機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況、工作中存在的困難和問題，為進(jìn)一步完善派駐機(jī)構(gòu)工作收集意見、建議。

一、基本運(yùn)作情況

根據(jù)黨政機(jī)構(gòu)改革、簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的實際情況，主要分三種形式設(shè)臵派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。一是分系統(tǒng)派駐。設(shè)立派駐黨委人大政協(xié)機(jī)關(guān)、區(qū)委政法委的2個紀(jì)檢監(jiān)察組，對黨委工作部門、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)以及政法系統(tǒng)實行分系統(tǒng)監(jiān)督。二是直接派駐。在10個政府部門各派駐一個紀(jì)檢監(jiān)察組，對駐在部門進(jìn)行監(jiān)督。三是分片區(qū)派駐。設(shè)立4個派出紀(jì)工委、政務(wù)監(jiān)察和審計分局，與鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委合署辦公，對各鎮(zhèn)、街道及其直屬單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督和審計。

派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本能按照職責(zé)要求，結(jié)合駐在單位的實際情況開展工作。一是參加、列席駐在單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議，對重大決策、重要人事任免、重大項目推進(jìn)和大額資金使用等事項進(jìn)行監(jiān)督；二是主持或參與制定、修訂有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、工作效能的規(guī)章制度，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，檢查制度落實情況；三是開展機(jī)關(guān)效能督查、考核；四是開展紀(jì)律教育活動，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分派駐機(jī)構(gòu)仍存在職能定位不準(zhǔn)、工作機(jī)制不完善、工作方式單一等問題，工作效果不盡理想。

二、工作中存在的主要問題

（一）制度設(shè)計存在缺陷。目前，各派駐紀(jì)檢組設(shè)組長、副組長各一名，人事關(guān)系、組織關(guān)系、供給關(guān)系、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公地點等放在駐在單位。這一制度設(shè)計便于派駐機(jī)構(gòu)開展日常監(jiān)督及解決后勤保障問題，但監(jiān)督者與被監(jiān)督者“在同一個鍋里吃飯”，兩者利益關(guān)聯(lián)緊密，甚至造成派駐機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)混淆的假象，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下“自己監(jiān)督自己”、“下級監(jiān)督上級”的弊端仍然客觀存在。組織人事關(guān)系、后勤保障受駐在單位掣肘，紀(jì)委對派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)管理力度被削弱，派駐機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督職責(zé)時難免畏手畏腳，監(jiān)督效果大打折扣。

（二）職責(zé)定位不盡準(zhǔn)確。一方面，部分派駐機(jī)構(gòu)過度涉入駐在單位內(nèi)務(wù)，忽視履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少派駐紀(jì)檢組長分管信訪、維穩(wěn)、老干、扶貧、政策法規(guī)等工作，少部分分管重點業(yè)務(wù)，個別還涉及財務(wù)管理，紀(jì)檢監(jiān)察工作反而成了副業(yè)。究其原因，一是制度設(shè)計缺陷所致；二是駐在單位、派駐機(jī)構(gòu)本身對派駐紀(jì)檢組的性質(zhì)、職責(zé)存在主觀認(rèn)識上的偏差；三是部分紀(jì)檢組長從本單位或相關(guān)單位業(yè)務(wù)崗位改任、調(diào)任，與駐在單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密。另一方面，個別派駐機(jī)構(gòu)過度強(qiáng)調(diào)獨(dú)立

片派駐和直接派駐兩種方式根據(jù)實際情況結(jié)合運(yùn)用。無論哪種模式，組織人事關(guān)系、后勤保障都是影響派駐機(jī)構(gòu)能否充分發(fā)揮作用的重要因素。分片派駐通常將組織人事關(guān)系、后勤保障歸口紀(jì)委（監(jiān)察局）統(tǒng)一負(fù)責(zé)，直接派駐則通常放在駐在單位。分片派駐的長處在于監(jiān)督者與被監(jiān)督者涇渭分明，避免了角色沖突造成監(jiān)督失靈，不足之處在于派駐機(jī)構(gòu)游離于被監(jiān)督單位工作業(yè)務(wù)之外，監(jiān)督的直接性、及時性受到限制。直接派駐則恰恰相反，派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位的關(guān)系較難把握，過于緊密則影響監(jiān)督效果。我區(qū)的派駐機(jī)構(gòu)工作處于兩難境地：分片派駐的，游離于被監(jiān)督單位之外，在工作機(jī)制不完善的情況下，工作無處著手；直接派駐的，過度涉入駐在單位工作業(yè)務(wù)，產(chǎn)生“裁判員”與“運(yùn)動員”的角色沖突。但是在我區(qū)黨政機(jī)構(gòu)大部制改革、簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的大背景下，混合方式派駐無疑是較為符合實際需要的制度選擇。在不突破整體制度設(shè)計的前提下，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)配套制度保障，探索改革供給渠道，工資福利、大額經(jīng)費(fèi)由紀(jì)委供給，人事受紀(jì)委管轄，考核獎勵由紀(jì)委負(fù)責(zé)，辦公場所及日常辦公保障則由駐在單位提供，削弱派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位的利益聯(lián)系，加強(qiáng)紀(jì)委對派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)管理力度，確保派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督職能作用。

（一）理順派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)有協(xié)助駐在單位開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。除信訪等與紀(jì)檢監(jiān)察工作有密切聯(lián)系的工作之外，派駐紀(jì)檢組長不應(yīng)主管、分管駐在單位的其他業(yè)務(wù)，徹底解 的業(yè)務(wù)水平。派駐機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)加強(qiáng)對駐在單位相關(guān)業(yè)務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，適應(yīng)崗位工作需要。

（四）健全考核評價制度，建立輪崗交流機(jī)制。對派駐機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行考核，建立派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度，到其駐在單位開展民主測評，對派駐機(jī)構(gòu)的工作作出客觀評價，考核結(jié)果作為干部評先評優(yōu)、提拔任免的重要依據(jù)。要建立健全輪崗交流機(jī)制，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)之間、各派駐機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行輪崗交流。在同一崗位工作時間較長或按規(guī)定需要回避的；派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位接觸時間過長，容易形成利益共同體的，應(yīng)進(jìn)行輪崗交流。

（五）關(guān)于黨政部門內(nèi)設(shè)監(jiān)察室的問題。在紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對黨政部門單派駐紀(jì)檢組的情況下，黨政部門設(shè)立監(jiān)察室，有利于派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位協(xié)調(diào)配合開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。但監(jiān)察室的設(shè)臵應(yīng)符合工作實際需要，符合機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，不能為了安排領(lǐng)導(dǎo)職位而設(shè)臵冗余機(jī)構(gòu)。在紀(jì)檢監(jiān)察工作量不飽和的情況下，設(shè)立監(jiān)察室將造成機(jī)構(gòu)膨脹和資源浪費(fèi)。為了推動紀(jì)檢監(jiān)察工作順利開展，如確有必要的，可以考慮設(shè)臵專職紀(jì)檢監(jiān)察員，從精通業(yè)務(wù)的骨干中選任，配合派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，專職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。

第三篇：衛(wèi)生局 關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的調(diào)研報告

區(qū)紀(jì)委派駐衛(wèi)生局紀(jì)檢組運(yùn)行情況的調(diào)研報告

區(qū)紀(jì)委派駐衛(wèi)生局紀(jì)檢組從2010年起實行統(tǒng)一管理。派駐紀(jì)檢組的運(yùn)作情況、工作中存在的困難和問題，及對進(jìn)一步完善派駐機(jī)構(gòu)工作意見、建議匯報如下。

一、基本運(yùn)作情況

派駐衛(wèi)生局紀(jì)檢組基本能按照職責(zé)要求，結(jié)合衛(wèi)生工作實際情況開展工作。一是參加、列席衛(wèi)生局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議，對重大決策、重要人事任免、重大項目推進(jìn)和大額資金使用等事項進(jìn)行監(jiān)督；二是主持或參與制定、修訂有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、工作效能的規(guī)章制度，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，檢查制度落實情況；三是開展機(jī)關(guān)效能督查、考核；四是開展紀(jì)律教育活動，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。但仍存在職能定位不準(zhǔn)、工作機(jī)制不完善等問題。

二、工作中存在的主要問題

（一）制度設(shè)計存在缺陷。目前，派駐紀(jì)檢組辦公經(jīng)費(fèi)、辦公地點等放在駐在單位。這一制度設(shè)計便于派駐機(jī)構(gòu)開展日常監(jiān)督及解決后勤保障問題，但監(jiān)督者與被監(jiān)督者“在同一個鍋里吃飯”，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下“自己監(jiān)督自己”、“下級監(jiān)督上級”的弊端仍然客觀存在。

（二）職責(zé)定位不盡準(zhǔn)確。一方面，派駐紀(jì)檢組過度涉入駐在單位內(nèi)務(wù)，忽視履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。派駐紀(jì)檢組長分管信訪、維穩(wěn)、綜合治理、安全生產(chǎn)等工作。究其原因，一是制度設(shè)計缺-1-

陷所致；二是駐在單位、派駐機(jī)構(gòu)本身對派駐紀(jì)檢組的性質(zhì)、職責(zé)存在主觀認(rèn)識上的偏差。另一方面，對相關(guān)工作的執(zhí)行力有待進(jìn)一步提高。

（三）工作機(jī)制尚未完善。改革后，仍處于磨合期，紀(jì)檢組對單位工作信息掌握不足，對駐在單位的業(yè)務(wù)不熟悉，在缺少規(guī)范指引的情況下，缺乏有效的監(jiān)督手段。

三、關(guān)于進(jìn)一步做好派駐機(jī)構(gòu)工作的幾點思考

加強(qiáng)紀(jì)委對派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)管理力度，確保派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督職能作用。

（一）理順派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)有協(xié)助駐在單位開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)積極通過參加駐在單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議、參加重要工作和重大活動、開展專項監(jiān)督檢查、日常工作巡查等形式履行監(jiān)督職能。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，提升派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平。組織各派駐機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，到先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位考察學(xué)習(xí)，開展集中培訓(xùn)、委托培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)具體工作人員的培訓(xùn)，不斷提高派駐機(jī)構(gòu)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)水平。派駐機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)加強(qiáng)對駐在單位相關(guān)業(yè)務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，適應(yīng)崗位工作需要。

濱城區(qū)衛(wèi)生局紀(jì)檢組

2012年5月3日

第四篇：崆峒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行情況調(diào)研

崆峒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行情況調(diào)研報告

崆峒區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室（2010年11月）

按照市委農(nóng)村工作辦公室的安排，我辦組織人員對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、工作人員配備及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用發(fā)揮情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了如下調(diào)研報告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況

目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵主要依據(jù)是2008年全省農(nóng)村綜合改革試點中市委、市政府批復(fù)的《崆峒區(qū)農(nóng)村綜合改革試點工作實施方案》，黨政機(jī)構(gòu)按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（四十里鋪鎮(zhèn)和柳湖鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)“四辦一部”，即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會發(fā)展辦公室、開發(fā)建設(shè)辦公室、人武部；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括崆峒鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、草峰鎮(zhèn)、安國鄉(xiāng)、峽門鄉(xiāng)、花所鄉(xiāng)、大寨鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)“三辦一部”，即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會發(fā)展辦公室、人武部；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括寨河鄉(xiāng)、大秦鄉(xiāng)、西陽鄉(xiāng)、白廟鄉(xiāng)、索羅鄉(xiāng)、上楊鄉(xiāng)、香蓮鄉(xiāng)、麻武鄉(xiāng)8個鄉(xiāng)）設(shè)“兩辦一部”，即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展辦公室、武裝部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按照“管理性職能收歸政府、公益性職能交給事業(yè)單位、經(jīng)營性職能走向市場”的總體思路，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)單位根據(jù)承擔(dān)的職能進(jìn)行分類改革。將農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)的農(nóng)村土地經(jīng)營管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理職能劃入經(jīng)濟(jì)

發(fā)展辦公室（經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展辦公室）；撤銷安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，其職能劃入經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展辦公室）；將畜牧獸醫(yī)站設(shè)臵為單列的事業(yè)單位，為區(qū)畜牧獸醫(yī)局的派出機(jī)構(gòu)；將農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)職能，畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的獸藥飼料銷售、動物疾病診療職能，文化服務(wù)中心承擔(dān)的文藝演出、電影放映經(jīng)營性職能分離出來，推向市場；將其他社會公益性職能進(jìn)行整合，設(shè)立“一站一辦一中心”，即文化站、計劃生育辦公室（掛計劃生育服務(wù)所牌子）、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)立各類機(jī)構(gòu)110個，按管理權(quán)限劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管51個，區(qū)直部門管理59個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有編制963個，實有工作人員 1211名，其中受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理845人，有三支一扶人員41人，進(jìn)村進(jìn)社138人，區(qū)招基層服務(wù)生124人，大學(xué)生村官30人。

在財政體制方面，撤銷了全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，按區(qū)域劃分成立了柳湖、四十里鋪、崆峒、安國、白水、白廟6個資金結(jié)算中心，作為區(qū)財政局的派出機(jī)構(gòu)。實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政運(yùn)行機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)算、資金結(jié)算、耕地占用稅、契稅的征管、支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金的管理、各項涉農(nóng)專項資金的發(fā)放等工作交由資金結(jié)算中心承擔(dān)，由區(qū)財政局直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支活動。

二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能發(fā)揮的主要制約因素

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，從調(diào)查的情況來看，存在以下幾個方面 的問題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的步伐：

1、條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不平衡。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派出機(jī)構(gòu)(指以條管理為主的機(jī)構(gòu))的主要有公安、電力、國土、獸醫(yī)、司法、衛(wèi)生、教育、財政等，而且垂直管理還有進(jìn)一步擴(kuò)展的趨勢，這些機(jī)構(gòu)都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對象，除黨團(tuán)關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外(有的單位黨團(tuán)關(guān)系還在區(qū)上)，其它的人、財、物權(quán)力和業(yè)務(wù)管理權(quán)都在上級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)過問。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)、計劃生育、村鎮(zhèn)建設(shè)、文化等，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)過大，而對應(yīng)的權(quán)利卻很小，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促農(nóng)增收的責(zé)任，卻無獨(dú)立的財政權(quán)力；有提供公共服務(wù)、發(fā)展民生的責(zé)任，卻無支配公共資源的職能；有推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧的責(zé)任，卻無司法管理的權(quán)力，屬于典型的“小馬拉大車”，責(zé)任與權(quán)力之間的不平等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能受到限制，開展工作力不從心。

2、財政經(jīng)費(fèi)困難，發(fā)展后勁不足。取消農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入任務(wù)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再為財稅工作發(fā)愁，任務(wù)相對減輕，但隨之而來的問題也出現(xiàn)了，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保運(yùn)轉(zhuǎn)就沒有發(fā)展資金、保發(fā)展就保不了運(yùn)轉(zhuǎn)的兩難境地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要爭取項目和資金來搞水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，還要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。上級撥付的辦公經(jīng)費(fèi)只能維持正常的公務(wù)開支?！捌站拧眰鶆?wù)的化解可以說給鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決了部分問題，但是歷年的農(nóng)業(yè)稅尾欠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的債務(wù)包袱還很大，是背著欠債的包袱在前進(jìn)，在公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民計民生方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)想辦而是無錢辦不到，影響到

工作正常開展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)揮。

3、工作推行機(jī)制不活，工作效率難以提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村工作和農(nóng)民的管理，由于在職能上殘缺不全，在經(jīng)濟(jì)上沒有制約手段，工作上又不能搞強(qiáng)迫命令，只能采取協(xié)商、發(fā)動、示范、服務(wù)等方式開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺推動工作缺乏手段，農(nóng)村工作越來越難干，壓力越來越大，表現(xiàn)在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，已由昔日的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系改變?yōu)榻裉斓闹笇?dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，然而從上到下仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)年代的行政管理模式，很多工作村級沒有積極性，而上級是同等要求一刀切，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推行難度很大；二是村級職能弱化，工作推行能力差。全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時也斷絕了一些村級干部的灰色收入來源，但村干部待遇沒有跟上；公益事業(yè)的“一事一議”制度落實難度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等集體性活動陷于停滯；加之現(xiàn)階段農(nóng)民的新特點（農(nóng)忙在家種田，農(nóng)閑外出賺錢，有吃有穿不求你，事不關(guān)已不理你，有了事情要找你，損害利益要告你），群眾發(fā)動困難等各種因素，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部感到失落、無助、不會工作，村干部流失、推天混日等現(xiàn)象普遍存在，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作消極應(yīng)付，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度。三是體制原因。由于諸多原因，各種審批和許可事項多數(shù)掌握在區(qū)直駐鄉(xiāng)單位手里，甚至連結(jié)婚手續(xù)辦理、惠農(nóng)資金發(fā)放都被上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府似乎只有催農(nóng)民完各種“任務(wù)”的職能，向農(nóng)民“索取”的多，能給予農(nóng)民或者給農(nóng)民辦的事越來越少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有被邊緣化的傾向。四是輿論壓力。作為農(nóng)村基層矛盾的

處理者和各種“任務(wù)”的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不可避免地成了少數(shù)農(nóng)民不滿情緒的發(fā)泄對象和上面追查責(zé)任的承擔(dān)者以及社會輿論的指責(zé)者。有的新聞媒體忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主流和工作上的困難，片面報道鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作失誤或不足，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象受到影響，工作難度加大。

4、考核體系不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于應(yīng)付無創(chuàng)新動力?！吧厦媲l線，下面一根針，哪根拽得緊，就跟哪根轉(zhuǎn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著縣區(qū)以上黨委、政府層層布臵下來的工作任務(wù)有60多項，其中考核的項目就有20多項，“一票否決”的除上級財政之外還有農(nóng)民負(fù)擔(dān)、社會治安綜合治理、計劃生育、安全生產(chǎn)四項，本該由區(qū)直部門承擔(dān)或需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作也交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)這樣多的工作任務(wù)，從力量上顯得很不足，要做到既不損害農(nóng)民利益，又要守土有責(zé)，稍有不慎就要出問題。區(qū)直各個部門都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂各種各樣嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，動不動就搞檢查評比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付。而且在考核的標(biāo)準(zhǔn)作出了許多硬性的規(guī)定，把機(jī)構(gòu)編制、人員配備、設(shè)備添臵、資金使用等作為指標(biāo)，動不動就扣分，形式主義嚴(yán)重，不注重效果，最終的目的就是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)買部門的帳。一是習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)時的工作方式。在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，常常采用行政命令手段，定目標(biāo)、定任務(wù)、定責(zé)任，沒有很好地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，運(yùn)用市場手段推動工作、發(fā)展經(jīng)濟(jì)不夠。二是習(xí)慣于檢查考核?，F(xiàn)行的目標(biāo)考核制度中考核指標(biāo)過多、重心不突出。各項工作層層簽訂責(zé)任書，督促這些目標(biāo)任務(wù)落實的各類檢查名目

繁多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)忙于應(yīng)付，工作被動，中心工作難以正常開展。有人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)形容成：殘缺不全的政府、殘缺不全的職能、殘缺不全的部門和包羅萬象的責(zé)任。

5、事業(yè)單位功能弱化，服務(wù)工作難以正常開展。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然設(shè)立了行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重、頭緒多，在具體工作中，因人設(shè)崗、因事找人還較為普遍，行政管理與事業(yè)單位的編制、崗位劃分并不十分清楚。使一些本應(yīng)為“三農(nóng)”提供信息、科技服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)付了行政管理工作，而忽視和放棄了服務(wù)職能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)服務(wù)功能不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位普遍存在著資金不足和人才匱乏的問題，無法添臵一些技術(shù)服務(wù)設(shè)施，難以開展服務(wù)工作。三是鄉(xiāng)村法治工作有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所由于法律服務(wù)所受人員編制和專業(yè)人才的影響，不能很好地適應(yīng)農(nóng)村法治工作的需要。駐鄉(xiāng)公安派出所也由于警力不足，打擊違法犯罪能力有限。

6、基礎(chǔ)條件和待遇較差，鄉(xiāng)村干部隊伍現(xiàn)狀不容忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總的結(jié)構(gòu)是熟悉技術(shù)干部少，這和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要有行政推動能力，又要有專業(yè)技術(shù)特長的工作實際要求相比還有很多的差距。由于工作任務(wù)繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整天早出晚歸，披星戴月，辛勤工作，工作忙時很少有休假日。但待遇通常要比區(qū)級機(jī)關(guān)低。工作稍落后，便要受到多個“婆婆”的批評和指責(zé)，經(jīng)常兩頭受氣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般基礎(chǔ)設(shè)施較差，消息閉塞，很難使干部做到“以鄉(xiāng)為家”。沒有一個良好、寬松的工作環(huán)境，很多干部不安心干本職工作，思“城”心切，都想

往城里、往機(jī)關(guān)跑，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干不了幾年就要求進(jìn)城、進(jìn)機(jī)關(guān)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)甚至提出，到機(jī)關(guān)當(dāng)個一般干部都行，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在著“做一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)。在村干部的選用上，普遍存在年齡偏大，文化偏低，能干的選不上來，不能干的跳出來，掙的錢少干的事多等情況，村級干部隊伍建設(shè)走不上良性軌道。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策建議

1、優(yōu)化配置行政資源，提高執(zhí)行能力。一是將垂直管理部門的部分權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。區(qū)直部門只對業(yè)務(wù)、綜合進(jìn)行考核，個人考核、工作經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督、日常工作考評由鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。站所負(fù)責(zé)人的任免和調(diào)動應(yīng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見。二是開展部門聯(lián)合執(zhí)法。針對當(dāng)前農(nóng)民反映強(qiáng)烈的假劣農(nóng)資、安全隱患、訂單詐騙、黃賭毒等現(xiàn)象，建議區(qū)一級有執(zhí)法權(quán)的職能部門（工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)等）組成農(nóng)村聯(lián)合執(zhí)法大隊，設(shè)立專門辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)專人相應(yīng)成立協(xié)調(diào)工作小組，形成區(qū)鄉(xiāng)一體的聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，從而擴(kuò)大執(zhí)法覆蓋范圍，加大執(zhí)法力度，降低行政執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法效率。三是設(shè)立農(nóng)情服務(wù)110。成立區(qū)鄉(xiāng)一體的農(nóng)情信息110服務(wù)臺，開通熱線電話，設(shè)立有獎信息反映和舉報制度，逐步提高農(nóng)村公共事務(wù)社會化管理程度，充分調(diào)度和發(fā)揮人民群眾參與社會監(jiān)督管理的積極性。

2、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，確保人才留得住。首先要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整不能過于頻繁，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要在生活上、工作上

多關(guān)心，堅持正確輿論導(dǎo)向，以正面報道為主，多宣傳先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進(jìn)事跡，讓全社會都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時，要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛護(hù)和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來，完善和運(yùn)用好約束機(jī)制，并始終貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)之中。結(jié)合我區(qū)實際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房、家屬調(diào)動、子女入學(xué)、醫(yī)療保險等方面也要給予關(guān)心和照顧，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟(jì)上有想頭，工作上既有壓力，更有動力。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本職工作。規(guī)范區(qū)直單位從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員行為，及時補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍。對公益性站所實行全額撥款，并根據(jù)工作任務(wù)合理地給予一定工作經(jīng)費(fèi)。

3、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，確保集中精力辦實事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，任務(wù)非常繁重，區(qū)上各部門要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，合理調(diào)整和安排各項工作。各部門制定出臺政策要注重配套銜接，增強(qiáng)可操作性，在下達(dá)各項指標(biāo)任務(wù)時要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)的完成提供力所能及的服務(wù)。上級黨委、政府要盡量壓縮或取消一些不必要的達(dá)標(biāo)升級、檢查評比活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點考核工作實效，不能單純強(qiáng)調(diào)投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。盡量壓縮文山會海，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迎來送往和不必要的應(yīng)酬活動，切實給鄉(xiāng)

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)松綁減壓，使之從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，集中精力抓經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、謀發(fā)展。

4、調(diào)整工作重心，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有的放矢。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力用于搞好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)和管理，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能，發(fā)展公共福利事業(yè)，維護(hù)市場秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要針對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，找準(zhǔn)工作重點，調(diào)整工作內(nèi)容，改進(jìn)工作方法，帶領(lǐng)群眾早日走上致富之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)和掌握市場知識，自覺運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)，圍繞一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位服務(wù)。區(qū)級以上部門要加大對“三農(nóng)”的投入和支持，立足本地資源優(yōu)勢和生產(chǎn)潛力，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、財政稅收等政策，用政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。同時，要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，切實增加農(nóng)民收入。

5、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血功能。按照財權(quán)和事權(quán)相一致的原則，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)配臵相應(yīng)的財力。明確規(guī)定需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合完成的工作，上級黨委、政府和有關(guān)部門必須提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和條件。如合作醫(yī)療參合管理、社會保障等工作要給予一定的工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)備設(shè)施。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大區(qū)以上政府對運(yùn)

行困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移力度，推進(jìn)鄉(xiāng)財區(qū)管，保障合理支配。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)實行以獎代投的方式進(jìn)行集中投入，不搞全面開花，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)項目提高返回比例，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常有序發(fā)展，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠為新農(nóng)村建設(shè)的提供組織保障、技術(shù)支撐、資金引導(dǎo)、公共服務(wù)作用。

第五篇：紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理調(diào)研報告

對縣直派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理的

實踐與探索

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)對所駐單位主要履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察職能。黨的十五屆六中全會作出“紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對派出機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理”的決定，是對我國傳統(tǒng)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”的重大創(chuàng)新和變革。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理，有利于派駐機(jī)構(gòu)履行職能的獨(dú)立性，同時又讓派駐機(jī)構(gòu)更具權(quán)威性。從近年來對全縣派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實踐和探索，我們粗淺的認(rèn)為應(yīng)采用以下幾種基本方式。

一、要提高對派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理的認(rèn)識

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理，是新形勢下全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項重大舉措，是改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制的重要內(nèi)容，是建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分。對派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理對于充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的職能作用，切實加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，有利于派駐機(jī)構(gòu)保持相對的獨(dú)立性，增強(qiáng)其權(quán)威性，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職能，逐步完善對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，對深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有十分重要的意義。

二、要正確處理好派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門的關(guān)系

為了便于派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，紀(jì)檢組組長繼續(xù)擔(dān)任駐在部門黨組成員，并參加駐在部門有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)會議，但不參與所在部門的業(yè)務(wù)分工；派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，是對權(quán)力行使的監(jiān)督，這種監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是全過程和全方位的監(jiān)督。明確派駐紀(jì)檢組組長繼續(xù)擔(dān)任駐在部門黨組成員，并參加駐在部門有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)會議，但不參加與所在部門的業(yè)務(wù)分工，既便于派駐機(jī)構(gòu)及時了解部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員行使權(quán)力、履行職責(zé)的情況，又保證了其監(jiān)督身份的相對獨(dú)立性，有利于派駐機(jī)構(gòu)更加有效地實施監(jiān)督。同時紀(jì)檢組長在協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作中，能具有相應(yīng)的身份，保證其履行職責(zé)，開展工作具有更大的權(quán)威性。

但是，實行統(tǒng)一管理，不是一味地讓派駐人員專職做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，受派駐的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員更應(yīng)該協(xié)助所駐單位做好其他工作，只有深入其中才能更好地做到監(jiān)察，沒有豐富的工作經(jīng)驗，即便發(fā)現(xiàn)問題深入去調(diào)查也只會是一頭霧水。派駐工作人員要在縣紀(jì)委監(jiān)察局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，既要加強(qiáng)對所駐單位班子及成員和下級干部的監(jiān)督，又要注意搞好關(guān)系，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)共事，相互支持，協(xié)調(diào)配合，同時更要主動自覺接受監(jiān)督。

三、要切實強(qiáng)化監(jiān)督目的

對派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理，主要目的是加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理后，要緊緊圍繞強(qiáng)化監(jiān)督職能這個重點，切實加強(qiáng)對駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)要把加強(qiáng)監(jiān)督作為第一位的職責(zé)，切實加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。要從關(guān)心、愛護(hù)干部出發(fā)，對領(lǐng)導(dǎo)干部多提醒、多幫助。要積極探索履行監(jiān)督職責(zé)的方式方法，緊密結(jié)合駐在部門和所屬系統(tǒng)的實際，圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，突出監(jiān)督重點，把教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲處有機(jī)地結(jié)合起來，切實發(fā)揮出新體制、新機(jī)制的作用。

四、要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

紀(jì)檢監(jiān)察隊伍是行使紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能的主體，在履行職能上，要有合格的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部才能組建一支合格的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)低下，紀(jì)檢監(jiān)察不作為或本身違法亂紀(jì)，又談什么對所駐單位進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察呢？紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部必須是敢于對所駐單位進(jìn)行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。但是有時我們也得到周圍群眾提供的案件線索，對于這些案件線索，相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察干部有的竟還一問三不知，反過來我們的群眾倒象是紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員，這表明有極個別派駐機(jī)構(gòu)存在紀(jì)檢監(jiān)察不作為現(xiàn)象。一名合格的紀(jì)檢監(jiān)察干部，他在今后的領(lǐng)導(dǎo)崗位上也相信能夠做到廉潔自律。合格的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部，首先是一名優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，能不能很好履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，就應(yīng)該作為考察后備干部的一個標(biāo)準(zhǔn)，把優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部作為后備干部考察，是一種培養(yǎng)廉潔自律領(lǐng)導(dǎo)干部的較好模式。一支優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍是適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察新體制，確保派駐機(jī)構(gòu)更好履行職責(zé)、發(fā)揮作用的有力保障。