第一篇：農(nóng)業(yè)稅免除后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策分析

根據(jù)中央“一號(hào)”文件精神，我國(guó)全面貫徹對(duì)農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、優(yōu)農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)稅取消以后的時(shí)間里，農(nóng)民在想什么？盼什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？農(nóng)村工作應(yīng)該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往那里移？帶著這些問(wèn)題，對(duì)河路口、濤圩、白芒營(yíng)、橋頭鋪等農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了為期三個(gè)月的調(diào)查走訪，在調(diào)查中，我們看到:后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，廣大農(nóng)民朋友的種糧積極性普遍高漲，農(nóng)村拋荒現(xiàn)象得到了根本性扭轉(zhuǎn)，有些村甚至出現(xiàn)了爭(zhēng)田種的良好勢(shì)頭；鄉(xiāng)村干部也從過(guò)去向農(nóng)民“要錢(qián)、要糧、要命（計(jì)生）”（以下稱(chēng)“三要”）的繁重工作中解脫出來(lái)，全心全意發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)和服務(wù)一方群眾。但調(diào)查也能發(fā)現(xiàn)，政府取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村工作面臨著新的問(wèn)題和矛盾，需要各級(jí)政府認(rèn)真研究和加以解決。

一、農(nóng)村現(xiàn)狀

取消農(nóng)業(yè)稅之后，我縣農(nóng)民從中得到了以下實(shí)惠：①取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民每畝減負(fù)40元/畝；②糧食補(bǔ)貼17元/畝；③保護(hù)價(jià)收購(gòu)使農(nóng)民增收85元/畝，依此計(jì)算，農(nóng)民從中獲益142元/畝。因此，往年成片拋荒現(xiàn)象基本上得以杜絕。后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部來(lái)說(shuō)，主要存在“三喜三憂(yōu)”：一，喜的是從“三要”干部中解脫出來(lái)，憂(yōu)的是成了無(wú)權(quán)、無(wú)錢(qián)、工作無(wú)抓手的“三無(wú)”干部。二，喜的是干群關(guān)系得以改善，財(cái)政虧空減輕，憂(yōu)的是干群距離將拉遠(yuǎn)，公益事業(yè)建設(shè)更難。三，喜的是有轉(zhuǎn)移支付，種田種地有補(bǔ)貼，憂(yōu)的是無(wú)錢(qián)給群眾辦實(shí)事，無(wú)力穩(wěn)定村組干部和化解債務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)來(lái)說(shuō)，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人浮于事的現(xiàn)象更為突出，我縣農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均達(dá)70余人，最少的56人，最多的148人。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流1/2—2/3的富余人員，這批人員的安置將是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的一大難題。

二、存在的主要問(wèn)題

1、干部角色轉(zhuǎn)換尚未到位。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部習(xí)慣于傳號(hào)令、收稅費(fèi)、跑田埂的工作傳統(tǒng)。后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，出現(xiàn)了許多不適應(yīng)，主要表現(xiàn)為：一是思想觀念上的不適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重之重是收糧收稅，“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的緊箍咒，能把稅費(fèi)收齊是最大的成績(jī)，其它行政職能逐漸弱化。而如今，沿襲幾千年的“皇年國(guó)稅”不僅取消了，國(guó)家還給予農(nóng)民各種補(bǔ)貼，由“多予少取”變?yōu)椤爸挥璨蝗　?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干作“失重”，干部心里“失衡”，整天圍繞群眾忙一些“芝麻綠豆”之事，有服務(wù)的要求，無(wú)收費(fèi)的渠道，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因此迷惘、困惑、消極、失落。二是工作方法上的不適應(yīng)。后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一部明確，各項(xiàng)政策深入人心，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體意識(shí)、民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，單純依靠行政命令開(kāi)展工作已沒(méi)有市場(chǎng)和空間，這種做法在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)尤為明顯，我縣嶺西烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就為典例。新形勢(shì)下，如何依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置，促進(jìn)農(nóng)民增收，大多數(shù)干部心里沒(méi)有底。三是發(fā)展思路上的不適應(yīng)。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)稅及“三提五統(tǒng)”一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組賴(lài)以運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)源，未來(lái)的發(fā)展指望。后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，雖然有基本相當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，但只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源何來(lái)，怎樣發(fā)展？就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)子不但沒(méi)輕，而且更重。四是管理模式上的不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政權(quán)結(jié)構(gòu)的最基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村組依法實(shí)行村民自治。但長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上把村委會(huì)當(dāng)作下屬行政組織，使村民自治名存實(shí)亡，影響了黨群干群關(guān)系，滋生了很多不和諧因素。農(nóng)業(yè)稅的取消，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組行政化聯(lián)系的紐帶---皇糧國(guó)稅---不復(fù)存在，如何在村民自治的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)村組的有效指導(dǎo)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要解決的課題。

2、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)不強(qiáng)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是廣大農(nóng)民最大愿望和最根本利益所在，實(shí)踐證明，基層黨組織強(qiáng)，一強(qiáng)百?gòu)?qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)富，一富百富。因此，建設(shè)強(qiáng)勁的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為基層黨組織的中心工作。近幾年來(lái)，我縣農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：一是思路不清。在工作中，沒(méi)有牢固樹(shù)立圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建的思想，單純地就黨建抓“黨建”或就經(jīng)濟(jì)抓“經(jīng)濟(jì)”。實(shí)踐證明，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和號(hào)召力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。事實(shí)上，集體收入越多的黨支部，在群眾中的威望越高，號(hào)召力越強(qiáng)，就越能帶領(lǐng)群眾致富。二是方法不多。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，鄉(xiāng)村干部習(xí)慣于就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有樹(shù)立起用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)的思想。部分支部書(shū)記致富本領(lǐng)不強(qiáng)，沒(méi)有掌握一門(mén)或幾門(mén)實(shí)用技術(shù)，難以起到“先富帶后富，戶(hù)帶戶(hù)，鄰幫鄰”的效應(yīng)，致使基層黨支部幫助農(nóng)民增收的途徑不多。三是特色不鮮。江華緊鄰“兩廣”，交通發(fā)達(dá)，氣候濕潤(rùn)，適宜種植蔬菜、烤煙等。目前，蔬菜、烤煙已成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但因?qū)I(yè)合作組織（如協(xié)會(huì)）的欠缺，農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，菜農(nóng)經(jīng)常遭遇蔬菜販子的“壓質(zhì)壓價(jià)”，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。因此，因地制宜，在建設(shè)好產(chǎn)業(yè)基地的同時(shí)，成立

專(zhuān)業(yè)合作組織，把農(nóng)民組織起來(lái)，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”形式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，讓農(nóng)民充分享受深加工增值帶來(lái)的利潤(rùn)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3、促使農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制難以形成。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，政府免征農(nóng)業(yè)稅后，確給農(nóng)民帶來(lái)很大的實(shí)惠，但農(nóng)民大多高興不起來(lái)。一是農(nóng)資漲價(jià)侵吞農(nóng)民利益。據(jù)調(diào)查，在***年種田除種

子外，各項(xiàng)農(nóng)用物資均全面漲價(jià)，其中，化肥漲23元/畝，農(nóng)藥漲12元/畝，收割漲20元/畝，翻耕漲25元/畝，拋秧漲10元/畝。應(yīng)此，同樣的耕地面積需多開(kāi)支90元/畝，抵免稅后的實(shí)惠142元/畝，農(nóng)民只得52元/畝。政府給農(nóng)民的實(shí)惠，卻大部分被農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商瓜分了。二是基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組的運(yùn)轉(zhuǎn)一直依靠農(nóng)業(yè)稅，免稅后，財(cái)政收入渠道更窄，使基層組織減少了很多收入，這加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因“普九”欠下了一大筆債，稅不收了，但債還得還，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為躲避債主，經(jīng)常外出，根本無(wú)心謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，難以讓基層組織靜下心來(lái)，騰出手來(lái)幫助農(nóng)民增收，謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難。農(nóng)業(yè)稅取消后，中央財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能維持機(jī)關(guān)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無(wú)暇顧及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公益事業(yè)基本處于停頓狀況，如道路維修、水庫(kù)塘壩的修整等，這對(duì)于我縣本就嚴(yán)重缺乏的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)凝是雪上加霜。像濤圩鎮(zhèn)羅家寨、白竹塘、大山口等村連接207國(guó)道的簡(jiǎn)易公路，自1985年修建以來(lái)，一直未得到修整，現(xiàn)已“泥濘不堪”，如今成為制約羅家寨等村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致命“瓶勁”，“富不富，先修路”已成為這幾個(gè)村群眾的強(qiáng)列愿望。

三、對(duì)策分析

免征農(nóng)業(yè)稅之后，針對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題，我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住黨中央建設(shè)新農(nóng)村的發(fā)展機(jī)遇，采取相應(yīng)的對(duì)策，積極探究解決的辦法。為此，筆者特提出以下幾點(diǎn)建議：

1、強(qiáng)化職能定位，轉(zhuǎn)移工作重心。農(nóng)業(yè)稅免征之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)由干預(yù)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，其主要職能應(yīng)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)，以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到“四個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行引導(dǎo)農(nóng)民入市的職能，幫助農(nóng)民組建專(zhuān)業(yè)合作組織，鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售隊(duì)伍，著力構(gòu)建營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品牽線(xiàn)搭橋，從而達(dá)到以規(guī)模占領(lǐng)市場(chǎng)，以組織保護(hù)權(quán)益，以協(xié)會(huì)維護(hù)秩序的目的。二是強(qiáng)化發(fā)展公益事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與土地整理、道路維修、水利設(shè)施修整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到投資主體多元化，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，政府減災(zāi)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技的投入，幫助農(nóng)民科學(xué)種田，從總體上提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)、減災(zāi)能力。三是強(qiáng)化引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須從直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中退出來(lái)，把主要精力放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)上，逐步將部分發(fā)展經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能交還給社會(huì)，干自己該干的事情。將一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域，主攻招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧畜專(zhuān)業(yè)合作組織，引導(dǎo)更多農(nóng)民致富本小康。同時(shí)，要突出規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，切底扭轉(zhuǎn)各自為政、自行其事的無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，做好結(jié)合文章，突出區(qū)域特色，努力構(gòu)建功能明確、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新農(nóng)村。

2、推進(jìn)綜合改革，攻固稅費(fèi)改革成果。后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，對(duì)基層政權(quán)來(lái)說(shuō)，工作人員人浮于事的現(xiàn)象更為突出。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有干部職工70余人，最多的148人，最少的56人，按中央及省里的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流1/2---2/3的富余人員。因此，必須大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。一是合理撤并機(jī)構(gòu)。科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。同時(shí)，因地制宜合并村組，實(shí)行聯(lián)組合片，精簡(jiǎn)村組干部，減少財(cái)政供養(yǎng)壓力。二是分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員出路。當(dāng)前，可采取的做法有三種：①鼓勵(lì)有發(fā)展?jié)摿Φ牟糠指刹抠I(mǎi)斷工齡，自謀職業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，由財(cái)政給予一定補(bǔ)償；②選派一些人員到村組和企業(yè)任實(shí)職，工資來(lái)源渠道不變；③對(duì)30歲以下的，已獲本科學(xué)歷的干部，組織部門(mén)可引導(dǎo)其攻讀碩士研究生，學(xué)習(xí)期間工資待遇不變，學(xué)費(fèi)由所在單位負(fù)責(zé)，研究生畢業(yè)后不再安排其工作。三是整合事業(yè)單位功能。區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”公益事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)職能，實(shí)行分類(lèi)管理。公益性的，要強(qiáng)化自我服務(wù)功能，經(jīng)費(fèi)仍由財(cái)政保障；經(jīng)營(yíng)性的，要強(qiáng)化自負(fù)盈虧，逐步推向市場(chǎng)。通過(guò)整合現(xiàn)有事業(yè)站所，提高服務(wù)資源的利用效率，做到既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。

3、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，平抑市場(chǎng)物價(jià)。政府出臺(tái)相應(yīng)措施，嚴(yán)格控制農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格的上漲幅度，平抑市場(chǎng)物價(jià)，還利于民。一是物價(jià)部門(mén)加強(qiáng)價(jià)格檢查。各級(jí)物價(jià)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格，發(fā)現(xiàn)價(jià)格過(guò)高時(shí)，可采用行政手段予以干預(yù)，以確保農(nóng)民利益不受損失。二是出臺(tái)綜合補(bǔ)貼。建議各級(jí)財(cái)政拿出一定數(shù)量的專(zhuān)款用于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行綜合補(bǔ)貼，可利用原建立的直補(bǔ)渠道對(duì)農(nóng)民進(jìn)行綜合補(bǔ)貼，從而達(dá)到平抑農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)高的問(wèn)題，真正做到還利于農(nóng)。三是鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民廣泛使用有機(jī)土雜肥，降底農(nóng)業(yè)投入成本，還能減輕因自身污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的損失。四是政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技的投入，提高科技含量，幫助農(nóng)民科學(xué)種田，提高產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，加大對(duì)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的打擊力度，防止傷農(nóng)事件的發(fā)生，確保農(nóng)民利益不受損失。

4、積極培育財(cái)源，提高自我保障能力。后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊靠國(guó)家有限的轉(zhuǎn)移支付，很難滿(mǎn)足債務(wù)化解、工資發(fā)放（站所編外人員）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等正常需求，要從根本上解決問(wèn)題，最終必須靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的發(fā)展。一是做大做強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)蛋糕。長(zhǎng)期以來(lái)，煙葉特產(chǎn)稅是我縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入的重要來(lái)源，縣鄉(xiāng)分稅后，煙葉稅成為農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要來(lái)源之一。我們要充分利用江華為長(zhǎng)沙卷煙廠緊密型生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，在鞏固老種植區(qū)的基礎(chǔ)上，下大力氣開(kāi)發(fā)新區(qū)，做大做強(qiáng)“濤白煙葉”品牌，力爭(zhēng)到2010年，我縣烤煙種植面積達(dá) 5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)稅收2500萬(wàn)元。二是發(fā)展無(wú)公害蔬菜 10萬(wàn)畝。蔬菜產(chǎn)業(yè)是藏富于民的產(chǎn)業(yè)，具有投入少、見(jiàn)效快、效益高等特點(diǎn)。我們要依托專(zhuān)業(yè)合作組織，走“產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍，農(nóng)供商一體化”的路子，形成五個(gè)比較穩(wěn)定的萬(wàn)畝蔬菜基地，使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為全縣大宗訂單農(nóng)業(yè)之一，真正讓農(nóng)民得實(shí)惠。三是經(jīng)營(yíng)好重點(diǎn)城鎮(zhèn)。目前，突出抓好沱江、白芒營(yíng)、濤圩、大圩、碼市等五個(gè)建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持走“以地生財(cái)，以財(cái)建鎮(zhèn)”之路，用“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”之理念完善小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，搞活邊貿(mào)流通，方便一方群眾，激活一方經(jīng)濟(jì)。四是加快工業(yè)園建設(shè)步伐。力爭(zhēng)到2010年，河路口、沱江兩個(gè)工業(yè)園分別入住規(guī)模企業(yè)10、15家，年創(chuàng)利稅分別為2000萬(wàn)、3200萬(wàn)元以上，為縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政做出積極貢獻(xiàn)。

第二篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在問(wèn)題及對(duì)策

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

黎正林

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是具體抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基層組織。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，認(rèn)真履行職責(zé)，為純潔干部隊(duì)伍，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。同時(shí)，工作中，也暴露出了一些困難和問(wèn)題。針對(duì)這些困難與問(wèn)題，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就如何抓好紀(jì)檢工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高干 部隊(duì)伍素質(zhì)和工作效率作了一定思考。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作存在的主要困難和問(wèn)題

（一）工作力量單薄。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)紀(jì)檢部門(mén)人員設(shè)臵一般為2人，分別是紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢員。一般地，紀(jì)委書(shū)記都由黨委副書(shū)記兼任，而且還要分管黨政的其它中心工作。因精力所限，抓好了中心工作就顧不了本職工作，往往成了掛名的紀(jì)委書(shū)記。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)的業(yè)務(wù)工作就落在紀(jì)檢員的肩上。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢員同時(shí)又都是兼職。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)的工作力量顯得十分單簿。

（二）業(yè)務(wù)架構(gòu)斷層。村級(jí)黨組織雖設(shè)有紀(jì)檢委員，但大多因制度不完善，責(zé)任不落實(shí)，而形同虛設(shè)，未能很好的發(fā)揮作用。加之，受人情世故等傳統(tǒng)意識(shí)的影響，或礙于情面，對(duì)身邊個(gè)別黨員干部存在的一些不正之風(fēng)，要么睜一只眼閉一只眼，要么敢怒不敢言。如此情況，致使基層紀(jì)檢組織的業(yè)務(wù)架構(gòu)出現(xiàn)斷層情況。

（三）機(jī)制不健全，執(zhí)行力不夠。因制度不健全，在處理干部的時(shí)候難免存在有人求情，甚至還有領(lǐng)導(dǎo)干擾情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在處理問(wèn)題時(shí)不能“放開(kāi)手腳”。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作沿用的制度有一部分明顯跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，需建立一套具有科學(xué)、系統(tǒng)、可行的監(jiān)察制度，并加大制度的執(zhí)行力。

（四）教育管理形式單一。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作仍停留在口頭教育和書(shū)本教育上。教育管理形式單一，方式陳舊。每年中，偶爾搞幾次宣傳教育活動(dòng)往往都流于形式，很難有良好的效果。如此等等，長(zhǎng)此以往，一些干部很難自覺(jué)抵制腐朽思想的侵蝕和不當(dāng)利益的誘惑，一些干部的人生觀、世界觀、價(jià)值觀急待扭正。

（五）對(duì)“一把手”監(jiān)督缺位。不受監(jiān)督的權(quán)力，必定是被濫用的權(quán)力。而權(quán)力一旦被濫用，必定導(dǎo)致腐敗。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢(shì)卻不容樂(lè)觀。黨政“一把手”的權(quán)利過(guò)于集中，許多事情可以一人操控，下級(jí)紀(jì)委很難靠近，上級(jí)紀(jì)委又有地理上的距離，存在著監(jiān)督不到位，約束力不強(qiáng)的問(wèn)題。

（六）崗位不穩(wěn)定，能力水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)工作人員崗位變動(dòng)頻繁、穩(wěn)定性差，大多數(shù)紀(jì)檢干部包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的業(yè)務(wù)水平普遍不高。如某鄉(xiāng)的紀(jì)委書(shū)記任職不到8個(gè)月就被變動(dòng)了新的工作崗位。新的人員調(diào)來(lái)又需要一段時(shí)間熟悉業(yè)務(wù)，周而復(fù)始，整體紀(jì)檢工作水平就提不上去。同時(shí)，也因缺乏一種行之有效的激勵(lì)機(jī)制，紀(jì)檢干部在崗時(shí)工作學(xué)習(xí)不主

動(dòng)，辦事怕得罪人。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的對(duì)策和建議

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作存在的種種困難與問(wèn)題，本著標(biāo)本兼治、重在源頭治理的工作思路，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作提出如下建議：

（一）加強(qiáng)自身建設(shè)，打造高素質(zhì)的紀(jì)檢隊(duì)伍。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。一是思想上要強(qiáng)。在任何時(shí)候，都要保持清醒的頭腦、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和崇高的理想信念，自覺(jué)戰(zhàn)勝“物欲”誘惑，抵制“私欲”膨脹，摒棄“利欲”攀比。二是作風(fēng)上要硬。要按照胡總書(shū)記提出“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，把事業(yè)放到第一位。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非份之想，帶頭樹(shù)起紀(jì)檢監(jiān)察干部的新形象。三是業(yè)務(wù)上要精。紀(jì)檢監(jiān)察是一門(mén)政治性、政策性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，也是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域很廣、綜合性很強(qiáng)的工作。因此，要求每一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部都不能小進(jìn)則滿(mǎn)，始終保持一種進(jìn)取的心態(tài)，樣樣工作爭(zhēng)一流。

（二）建立健全工作機(jī)制。一是要建立定期調(diào)查研究機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期研究解決黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題，立足實(shí)際，增強(qiáng)針對(duì)性。二是要建立定期教育機(jī)制。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化，每一個(gè)時(shí)段要確定一個(gè)主題，大張旗鼓地對(duì)全體黨員干部進(jìn)行理想信念教育。三是要建立廉政談話(huà)和隨機(jī)教育機(jī)制。對(duì)容易發(fā)生不廉潔問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時(shí)期，堅(jiān)持話(huà)要超前講，要求超前提，教育超前搞，有側(cè)重地做到早打招呼、早提醒，把各種可能出

現(xiàn)的問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。四是要結(jié)合貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》，制定實(shí)施細(xì)則，建立領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從政評(píng)價(jià)體系；制定領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、民主評(píng)議和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度；完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用決策程序及違反規(guī)定造成重大損失的責(zé)任追究制度。

（三）強(qiáng)化教育，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)、宣傳部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、廣大黨員干部共同參與，發(fā)揮整體合力的反腐倡廉“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉教育納入黨委和行政的宣傳工作、黨員教育工作的總體部署，制定工作計(jì)劃。紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳和組織、人事等部門(mén)要做好經(jīng)常性的反腐倡廉宣傳教育工作。要注意發(fā)揮媒體的作用，開(kāi)設(shè)反腐倡廉宣傳教育網(wǎng)頁(yè)、專(zhuān)欄等，進(jìn)一步擴(kuò)大反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面。注重宣傳教育力度，強(qiáng)化教育與“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”、村務(wù)公開(kāi)等有機(jī)結(jié)合，形成良好的黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)氛圍。

（四）落實(shí)責(zé)任，建立有效監(jiān)督機(jī)制。為有效防止黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重形式、走過(guò)場(chǎng)，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作真正納入黨委主要工作日程，健全督查機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。一是要明確目標(biāo)責(zé)任。每年年初都要結(jié)合簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，把領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)與其他工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一并考核；二是要定期監(jiān)督檢查。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)村、重點(diǎn)部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行檢查，年底進(jìn)行綜合評(píng)比；三是要建立股級(jí)以上干部廉政檔案。對(duì)股級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部建立廉政檔案，明確分工、落實(shí)專(zhuān)人歸檔，動(dòng)態(tài)管理。

（五）加強(qiáng)考評(píng)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須建立嚴(yán)密的績(jī)效考評(píng)體系，嚴(yán)把實(shí)績(jī)關(guān)，研究制定科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察工作有一定的特殊性，考核評(píng)議工作一定要把政治表現(xiàn)放在首位，同時(shí)要注重干部業(yè)績(jī)考評(píng)，實(shí)行目標(biāo)化管理。要以強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作責(zé)任、注重業(yè)績(jī)考評(píng)為著力點(diǎn)，按照責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任獎(jiǎng)懲的思路，不斷完善修訂工作目標(biāo)責(zé)任制和工作考核細(xì)則等各項(xiàng)工作制度。堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時(shí)檢查與年終檢查驗(yàn)收相結(jié)合、干部自我測(cè)評(píng)與群眾民主評(píng)議相結(jié)合，進(jìn)行業(yè)績(jī)綜合評(píng)分排位。獎(jiǎng)罰一定要分明，要拉大檔次，并與評(píng)獎(jiǎng)相結(jié)合，與晉職晉級(jí)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的內(nèi)在積極性。

第三篇：農(nóng)業(yè)稅減免 問(wèn)題 對(duì)策

《 減免農(nóng)業(yè)稅政策 》

5年12月29日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)，白2006年1月1日起廢止實(shí)行了48年之

久的《農(nóng)業(yè)稅條例》，標(biāo)志著在全國(guó)范圍內(nèi)提前全部免征農(nóng)業(yè)稅。

穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策。加快減免農(nóng)業(yè)稅步伐。在全國(guó)大范圍、大幅度

減免農(nóng)業(yè)稅。592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣免征農(nóng)業(yè)稅。全部免征牧業(yè)稅。因減免農(nóng)（牧）

業(yè)稅而減少的財(cái)政收入，主要由中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。今年中央財(cái)政為此

新增支出140億元，用于這方面的支出總額將達(dá)到664億元。明年將在全國(guó)全部免征農(nóng)

業(yè)稅。原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，3年就可以實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，增

加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)重點(diǎn)糧食品種繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。采取綜合措施，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲。中央財(cái)政還將安排150億元，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困

難縣的轉(zhuǎn)移支付。這項(xiàng)政策對(duì)于這些地區(qū)的基層建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有重要作用。摘自2005年政府工作報(bào)告(本文來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)）

農(nóng)業(yè)稅開(kāi)始征收：

1958年6月3日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第96次會(huì)議通過(guò)《中華

人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》,自公布之日起施行。

為何取消農(nóng)業(yè)稅：

早在漢代，我國(guó)曾廢止過(guò)農(nóng)業(yè)稅?！吧蠌?fù)從其（晁錯(cuò)）言，以下詔賜民十二年租稅之半，明

年，遂除民田之租稅”；“文帝十三年（公元前167年）除田之租”。但當(dāng)時(shí)屬于暫時(shí)停征，而我們這次屬于永久免除。

現(xiàn)在，我們要考慮的問(wèn)題是，中國(guó)政府為什么會(huì)徹底取消這個(gè)曾經(jīng)是王朝國(guó)家主要財(cái)政支

柱的延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅？

首先，國(guó)家有錢(qián)了，而農(nóng)業(yè)稅在國(guó)家財(cái)政收入中的比重越來(lái)越小。2003年，我國(guó)財(cái)政收超

過(guò)2萬(wàn)億元，2006年，達(dá)到4萬(wàn)億元，而農(nóng)業(yè)稅只有400多個(gè)億，所占比重為百分之一從

古代歷史上的第一稅種下降成為一個(gè)小稅種。因?yàn)閲?guó)家有錢(qián)了，所以，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)國(guó)家政的影響，是微乎其微的。政府已完全具備了取消農(nóng)業(yè)稅而不至于影響國(guó)家全局發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能

力。

其次，國(guó)家的財(cái)政基礎(chǔ)發(fā)生了變化。國(guó)家財(cái)政主要不再依賴(lài)農(nóng)業(yè)，而是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，包括工

業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供的稅收，工商業(yè)方面的稅

收以及關(guān)稅、個(gè)人所得稅等構(gòu)成國(guó)家稅收的主體

再次，稅收觀念發(fā)生了變化。長(zhǎng)期以來(lái)，稅收都是有權(quán)的人和有錢(qián)的人剝奪窮人的手段。農(nóng)民一直是中國(guó)人口的大多數(shù)，又是收入增長(zhǎng)最緩慢、生活最艱難的社會(huì)弱勢(shì)群體。在漫長(zhǎng)的中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)歷史上，政府收繳農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)民交納農(nóng)業(yè)稅從來(lái)都是天經(jīng)地義的。不管是干部還是農(nóng)民，都非常明確地認(rèn)可所謂的皇糧國(guó)稅。中國(guó)一直都是向窮人收稅，來(lái)養(yǎng)活富人。二十世紀(jì)末期，中國(guó)成為世界上唯一的向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國(guó)家。為什么會(huì)這樣？因?yàn)槠渌麌?guó)家在稅收的觀念上早已發(fā)生了變化。稅收不再是向窮人剝奪的手段，而是成為了調(diào)節(jié)兩極分化的手段；從向窮人征稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚋蝗苏鞫?；不再是窮人口袋里的錢(qián)流向富人，而是富人口袋里的錢(qián)流向窮人。當(dāng)然，2002年以后，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的思想觀念發(fā)生了重大變化，有了一種全新的稅收觀念，和其他國(guó)家一樣，稅收越來(lái)越成為國(guó)家調(diào)節(jié)兩極分化的基本手段。相關(guān)政策：

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家稅務(wù)總局最近聯(lián)合發(fā)出通知，明確了2004年農(nóng)業(yè)稅減免政策。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家稅務(wù)總局日前聯(lián)合發(fā)出通知，明確2004年在吉林、黑龍江兩個(gè)糧食產(chǎn)省先行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)，河北、內(nèi)蒙古、遼寧等11個(gè)糧食主產(chǎn)地降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)，并主要用于鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)；其余地區(qū)總體上降低農(nóng)業(yè)稅1個(gè)百分點(diǎn)。沿海及其他有條件地區(qū)可以根據(jù)地方財(cái)力進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。征收牧業(yè)稅的地區(qū)，要按照農(nóng)業(yè)稅稅率降低的幅度，降低負(fù)擔(dān)水平。因免征和降低農(nóng)業(yè)稅而減少的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。通知要求各地將降低稅率后的農(nóng)業(yè)稅及其附加張榜公布，公示時(shí)間不得少于10天。在得到農(nóng)民認(rèn)可之后，再將納稅通知書(shū)下達(dá)到農(nóng)戶(hù)。

解決的問(wèn)題：

一、在當(dāng)前農(nóng)民收入水平總體偏低、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，國(guó)家財(cái)政收入結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化的情況下，全面取消農(nóng)業(yè)稅，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民更多地分享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，從改革中得到實(shí)實(shí)在在的利益。

二、隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期結(jié)束和市場(chǎng)化改革的深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。取消農(nóng)業(yè)稅，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、取消農(nóng)業(yè)稅，有利于加快公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的步伐，逐步實(shí)現(xiàn)基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育等供給由農(nóng)民提供為主向政府投入為主的根本性轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快解決三農(nóng)問(wèn)題。

四、取消農(nóng)業(yè)稅是緩減農(nóng)村社會(huì)矛盾的需要。以往的經(jīng)驗(yàn)證明，在農(nóng)業(yè)稅存在的情況下，因

為農(nóng)民社會(huì)在結(jié)構(gòu)上的缺陷，地方政府事實(shí)上向農(nóng)民征收過(guò)多的稅費(fèi)，而中央政府常常無(wú)法對(duì)地方政府實(shí)行節(jié)制，農(nóng)民產(chǎn)生了極大抱怨，也引發(fā)政令統(tǒng)一的危機(jī)。干脆取消農(nóng)業(yè)稅，不失為一個(gè)釜底抽薪之舉，是解決問(wèn)題的有效辦法。

農(nóng)業(yè)稅的遺留問(wèn)題：

(一)縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力加大，公共品供需矛盾突出縣鄉(xiāng)財(cái)政收入萎縮，基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)困難。加大了省市縣各級(jí)財(cái)政支出的壓力。公益事業(yè)負(fù)擔(dān)重，基層財(cái)政難以承受。

(二)土地矛盾日益凸顯，承包糾紛明顯增多

(三)集體經(jīng)濟(jì)的原始積累萎縮和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后已成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”

(四)鄉(xiāng)村集體債務(wù)沉重，依靠自身財(cái)力化解債務(wù)的難度很大

(五)制約惠農(nóng)政策落實(shí)的因素依然存在，農(nóng)民增收的形勢(shì)不容樂(lè)觀農(nóng)業(yè)稅免征后，農(nóng)民的其他稅收負(fù)擔(dān)仍然存在。農(nóng)民的其他負(fù)擔(dān)仍然很重

解決免征農(nóng)業(yè)稅后所出現(xiàn)的新問(wèn)題的對(duì)策建議 ：

(一)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村公共資金籌集機(jī)制

(二)大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)

(三)積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

（四)構(gòu)建城鄉(xiāng)一元化的稅收體系，減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)

問(wèn)題補(bǔ)充：

問(wèn)：減免農(nóng)業(yè)稅對(duì)總稅收的影響？

增加的財(cái)政負(fù)擔(dān)如何解決？

答：國(guó)家有錢(qián)了，而農(nóng)業(yè)稅在國(guó)家財(cái)政收入中的比重越來(lái)越小。2003年，我國(guó)財(cái)政收超過(guò)2萬(wàn)億元，2006年，達(dá)到4萬(wàn)億元，而農(nóng)業(yè)稅只有400多個(gè)億，所占比重為百分之一從古代歷史上的第一稅種下降成為一個(gè)小稅種。因?yàn)閲?guó)家有錢(qián)了，所以，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)國(guó)家政的影響，是微乎其微的。政府已完全具備了取消農(nóng)業(yè)稅而不至于影響國(guó)家全局發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能力。

國(guó)家的財(cái)政基礎(chǔ)發(fā)生了變化。國(guó)家財(cái)政主要不再依賴(lài)農(nóng)業(yè)，而是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，包括工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供的稅收，工商業(yè)方面的稅收以及關(guān)稅、個(gè)人所得稅等構(gòu)成國(guó)家稅收的主體。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面情況匯報(bào)存在問(wèn)題分析及對(duì)策

某鄉(xiāng)基本情況匯報(bào)

我自9月20日到某鄉(xiāng)任職以來(lái)，積極轉(zhuǎn)變角色，正確定位，認(rèn)真履職，扎實(shí)工作。在做好日常工作的同時(shí)，通過(guò)查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、干部約談、走村入戶(hù)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研等方式，基本掌握了某鄉(xiāng)的情況，現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、基本情況

某鄉(xiāng)位于某縣城東南58公里處，東臨某市，南接某縣，西接某農(nóng)場(chǎng)及某鎮(zhèn)，北靠某牧場(chǎng)，南北長(zhǎng)約45公里，東西寬約30公里?？偯娣e931.56平方公里，轄13個(gè)行政村、65個(gè)村民小組、1個(gè)社區(qū)，現(xiàn)有人口17593人，耕地19.5萬(wàn)畝（其中包括外來(lái)承包戶(hù)1萬(wàn)畝、某有限責(zé)任公司占用1萬(wàn)余畝、各行政村集體商品地1萬(wàn)余畝，農(nóng)牧民實(shí)際耕地16.5萬(wàn)畝）。2010年，生產(chǎn)總值3.72億元，農(nóng)牧民人均純收入10210元，位列某地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二名。

（一）基層組織建設(shè)情況

鄉(xiāng)黨委下設(shè)黨總支3個(gè)（村黨總支2個(gè)，中心小學(xué)黨總支1個(gè)），黨支部35個(gè)（機(jī)關(guān)黨支部5個(gè)，村黨支部11個(gè)，村民小組黨支部13個(gè)，社區(qū)黨支部1個(gè)，老干部黨支部1個(gè)，中學(xué)黨支部1個(gè)，中心小學(xué)黨支部3個(gè)），其中“五好”黨支部10個(gè)。全鄉(xiāng)黨員732名，其中農(nóng)民黨員569人，男黨員581名，占黨員總數(shù)79%，女黨員151人，占黨員總數(shù)21%，2011年新發(fā)展黨員33名；鄉(xiāng)級(jí)黨代表89名，縣級(jí)黨代表11名。2006年以來(lái)，—1— 新建村級(jí)陣地13個(gè)，由于資金原因，目前相關(guān)配套設(shè)施還不到位。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

我鄉(xiāng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展以“增糧、減棉、強(qiáng)果、擴(kuò)畜、加大科技培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)搞好勞務(wù)創(chuàng)收”為整體規(guī)劃發(fā)展思路。并在此基礎(chǔ)上積極發(fā)展“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)種、節(jié)肥”為主的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，積極推廣雜交棉和精量播種，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。

1.糧棉方面：2011上半年收儲(chǔ)小麥3800噸，下半年冬小麥播種計(jì)劃任務(wù)2.1萬(wàn)畝，已播種完畢；2011年種植棉花12萬(wàn)畝，其中滴灌棉田6萬(wàn)畝，已進(jìn)入全面采摘期；

2.林果業(yè)方面：累計(jì)發(fā)展林果業(yè)面積8.2萬(wàn)畝，建立示范園58個(gè)7751畝，2011年嫁接紅棗16204畝、核桃7898畝、杏李160畝，新植核桃3037.8畝，直播紅棗9216.9畝。2011春栽防護(hù)林761.5畝；

3.畜牧業(yè)方面：家畜飼養(yǎng)42500頭（只），家禽養(yǎng)殖22萬(wàn)羽，肉用山羊品種改良4583只，黃牛冷配1214頭（只）；

4.設(shè)施農(nóng)業(yè)方面：現(xiàn)有溫室大棚100畝，農(nóng)戶(hù)庭院永久性小拱棚1179畝，畝均效益在2500元以上。按照“一村一品”規(guī)劃布局，大力推廣杏李、櫻桃、葡萄進(jìn)庭院，28個(gè)村民小組實(shí)現(xiàn)了庭院改造；

—2— 5.其他方面：累計(jì)修建安居房2971戶(hù)，2011年計(jì)劃建設(shè)安居房任務(wù)450戶(hù)，截至目前已拆除455戶(hù)舊房，開(kāi)工473戶(hù)，竣工430戶(hù)；新修防滲渠32公里，累計(jì)47公里；新修鄉(xiāng)村柏油路25公里，累計(jì)72.8公里；在7村3組完成“三區(qū)”分離試點(diǎn)工作，把11村定為定居興牧試點(diǎn)村；累計(jì)引入企業(yè)5家；分批次、訂單式培訓(xùn)實(shí)用技能型人才200人（次），鼓勵(lì)農(nóng)牧民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；勞務(wù)輸出200人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入20萬(wàn)元。

（三）社會(huì)事業(yè)基本情況

1.文化方面：現(xiàn)有文化活動(dòng)中心1座；文化活動(dòng)室13個(gè)；圖書(shū)室10個(gè)；愛(ài)國(guó)義教育基地1個(gè)，全鄉(xiāng)安裝村村通大喇叭340個(gè)。

2.醫(yī)療衛(wèi)生方面：現(xiàn)有鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院一座，工作人員31名，病床數(shù)33張，村級(jí)衛(wèi)生室13個(gè)（每個(gè)大隊(duì)一個(gè)）工作人員26名；目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99%。

3.教育方面：目前，某鄉(xiāng)有學(xué)校2座（含 7個(gè)教學(xué)點(diǎn)），教師170名，班級(jí)71個(gè)，在校就讀學(xué)生3284人，幼兒園一座，在園兒童138人，“控輟保學(xué)”措施按照領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)轄區(qū)責(zé)任制，確保各階段適齡兒童入學(xué)率。

（四）社會(huì)穩(wěn)定和綜合治理情況

鄉(xiāng)綜治中心有綜治干部26人，民兵應(yīng)急分隊(duì)1個(gè)共30人，專(zhuān)職治安聯(lián)防隊(duì)1個(gè)有31名聯(lián)防隊(duì)員，村級(jí)治安聯(lián)防隊(duì)13個(gè)共65人，村級(jí)治保會(huì)成員13名，十戶(hù)長(zhǎng)267人。

—3— 全鄉(xiāng)共有清真寺31座，其中2座清真寺因危房原因不能正常使用，其余29座清真寺均正常使用?！爸髀槿铡鼻逭嫠?5座，安裝監(jiān)控設(shè)施的清真寺6座。宗教人士35名，清真寺民主管理組織29個(gè)，成員87人?？h級(jí)部門(mén)指定的宗教培訓(xùn)點(diǎn)1個(gè)，已培訓(xùn)但無(wú)宗教任務(wù)的宗教人員5人，學(xué)習(xí)宗教相關(guān)知識(shí)人員19人。信教群眾3126人，去境外朝覲人員共25人。聯(lián)系“兩項(xiàng)制度”干部72人，其中鄉(xiāng)級(jí)干部6人，站所干部33人，村級(jí)干部33人。

信訪辦有專(zhuān)職信訪干事1名，村級(jí)信訪干部13人。司法所現(xiàn)有專(zhuān)職工作人員一名，村級(jí)調(diào)解委員會(huì)14個(gè)，調(diào)解委員會(huì)成員73人。全鄉(xiāng)法律普法對(duì)象14611人；刑釋解教人員16人，其中常住本地人員7人，未解決耕地、住房人員3人，重點(diǎn)人員2人。

二、存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的調(diào)研和梳理，發(fā)現(xiàn)本鄉(xiāng)在不同方面存在諸多問(wèn)題，具體如下：

（一）班子成員隊(duì)伍不齊。本鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部核定編制14人，實(shí)際在崗10人。目前人大主席塔西吐木爾〃卡迪爾同志因車(chē)禍已休假近半年；主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的黨委委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)鄧浩同志被縣委抽調(diào)至縣園區(qū)辦；主管民族宗教事務(wù)的黨委委員吐尼亞孜〃秋如克目前在蘭州學(xué)習(xí)；主管精神文明的副鄉(xiāng)長(zhǎng)圖尼沙克孜〃塔力甫在北疆掛職。同時(shí)，我鄉(xiāng)班子成員年齡結(jié)構(gòu)不合理。班子成員中 —4— 年齡最大的50歲，最小的28歲，兩極分化嚴(yán)重，存在老化、斷層的問(wèn)題。年齡較大的干部工作激情已衰退，年輕干部經(jīng)驗(yàn)不足。班子成員之間缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作的氛圍；個(gè)別班子成員工作方法簡(jiǎn)單粗暴，命令式、強(qiáng)迫式較多，在干部思想教育上引導(dǎo)的少。

（二）一般干部人心不穩(wěn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境差、距縣城較遠(yuǎn)，獎(jiǎng)金、福利等問(wèn)題難以落實(shí)，雙休日難以保障。這些困難使許多干部難以安心本職工作，為謀求一個(gè)好的單位四處奔波。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)一般干部核定編制32名，目前在崗21人，抽（借）調(diào)人員9人，近期調(diào)走2人。抽調(diào)人員中以漢族干部為主，目前生產(chǎn)辦、綜治辦原本由漢族干部承擔(dān)的文字性材料工作，均由民族干部完成，因而導(dǎo)致工作質(zhì)量和效率不高。少數(shù)干部在工作中維持現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想濃厚，“不求有功，但求無(wú)過(guò)”成為大多數(shù)干部的工作態(tài)度，認(rèn)為基層干部工作累，沒(méi)想頭、沒(méi)奔頭，做一天和尚撞一天鐘，工作態(tài)度消極，得過(guò)且過(guò)。如何營(yíng)造一個(gè)栓心留人的良好“軟”環(huán)境，成為解決當(dāng)前干部思想狀態(tài)的首要問(wèn)題。

（三）村干部隊(duì)伍軟弱渙散。一是年齡老化，年齡最大的已63歲，最小的也已39歲；二是由于歷史原因，部分大隊(duì)書(shū)記有錢(qián)有勢(shì)，家族勢(shì)力較大，對(duì)鄉(xiāng)黨委安排的工作不重視、不落實(shí)；三是大隊(duì)書(shū)記的工資獎(jiǎng)金較低，導(dǎo)致村黨支部書(shū)記工作積極性不高；四是村干部文化素質(zhì)不高、工作水平有限，觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，駕馭復(fù)雜局面的工作能力不強(qiáng)。

（四）鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政問(wèn)題較多。一是收入來(lái)源少。主要依靠收取

—5— 土地承包費(fèi)和上級(jí)撥款；二是支出大。辦公費(fèi)用、接待費(fèi)用、公共支出較多；三是欠債多。近5年，新建鄉(xiāng)綜治中心、干部宿舍、村級(jí)陣地建設(shè)和“兩基”建設(shè)累計(jì)欠債620萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)債420萬(wàn)元，村集體負(fù)債200萬(wàn)元。

（五）民漢干部融入不夠。民漢干部交流少，溝通少，來(lái)往少，基本形成民漢兩個(gè)陣營(yíng)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在班子團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)方面沒(méi)有起到很好的帶頭表率作用，甚至有小團(tuán)體主義，拉幫結(jié)派的傾向。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在處理民族之間的人和事上，不注意做耐心細(xì)致的說(shuō)服工作，而總是態(tài)度粗暴，甚至說(shuō)一些傷害感情的話(huà)，不利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。

（六）工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。慵懶散現(xiàn)象普遍存在，工作熱情不夠高、精神狀態(tài)不佳，工作不認(rèn)真、工作質(zhì)量不高、效率低下、精神面貌散慢、工作中失誤較多；多數(shù)干部不善于鉆研業(yè)務(wù)、不喜歡學(xué)習(xí)，工作存在應(yīng)付差事的現(xiàn)象；辦事拖拉、不能按時(shí)完成工作任務(wù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；

（七）村集體經(jīng)濟(jì)較薄弱。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)觀念弱化，思路不清；集體經(jīng)濟(jì)資源少，發(fā)展空間??；財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)管不力產(chǎn)生漏洞，非生產(chǎn)性支出數(shù)額較大。加之近幾年村級(jí)陣地和“兩基”建設(shè)耗費(fèi)大量財(cái)力，導(dǎo)致各村外債較多，經(jīng)濟(jì)薄弱，當(dāng)前村級(jí)陣地配套設(shè)施均不完善。

（八）農(nóng)業(yè)用地存在諸多問(wèn)題。土地發(fā)包行為不規(guī)范，大部分村沒(méi)有按照規(guī)定的方式和程序發(fā)包，沒(méi)有實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，暗箱 —6— 操作，人情發(fā)包的現(xiàn)象存在；合同文本不規(guī)范，條款內(nèi)容不全，責(zé)任義務(wù)不明確，土地糾紛較多；普遍存在承包面積不實(shí)，承包期過(guò)長(zhǎng)，承包費(fèi)偏低的問(wèn)題；有些土地承包合同兌現(xiàn)率低，存在不按時(shí)上繳承包費(fèi)用和土地發(fā)包收入不入帳、不公開(kāi)等問(wèn)題。

（九）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題較多。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，增收渠道不寬等問(wèn)題的影響比較突出，農(nóng)牧民整體素質(zhì)不高，等靠要的思想較為嚴(yán)重。二是農(nóng)業(yè)科技推廣工作相對(duì)滯后，農(nóng)民無(wú)法很好的掌握一些新的管理方法和技術(shù)，致使在新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用上與預(yù)期的產(chǎn)量和效益存在一定差距。三是林果業(yè)生產(chǎn)管理比較粗放，投入不足，一些基本的技術(shù)措施落實(shí)不到位。四是農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)滯后，支、干渠建設(shè)覆蓋率較低；農(nóng)牧民群眾節(jié)水意識(shí)淡薄，水資源浪費(fèi)較為突出，用水矛盾突出；

（十）社會(huì)穩(wěn)定情勢(shì)復(fù)雜。某鄉(xiāng)地處交通要道，來(lái)往人員復(fù)雜，尤其在棉花采摘期間，和田、喀什來(lái)此人員較多，長(zhǎng)期以來(lái)酗酒鬧事人員甚多，刑事案件居高不下，地下講經(jīng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。面對(duì)維穩(wěn)工作新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制研究還不夠，特別是對(duì)村民的長(zhǎng)期教育引導(dǎo)不夠，防范能力較弱，群防群治制度措施不夠完善。群眾性情報(bào)信息工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、下一步打算

綜上，目前存在的問(wèn)題有歷史原因，亦有人為因素，問(wèn)題的

—7— 復(fù)雜性、嚴(yán)峻性不容忽視，現(xiàn)提出以下對(duì)策：

（一）配齊配強(qiáng)班子成員。配齊班子成員，尤其要盡快配備一名有魄力、有經(jīng)驗(yàn)的主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的班子成員；加大對(duì)班子成員的管理力度，對(duì)一些工作積極性不高的班子成員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；加強(qiáng)班子的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷用黨的最新理論成果武裝頭腦，努力提高理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力；進(jìn)一步細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子分工，努力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工不分家的大局意識(shí)；強(qiáng)化班子創(chuàng)新意識(shí)，提高干部管理水平。

（二）大力營(yíng)造栓心留人工作環(huán)境。首先將生活解決好，對(duì)宿舍、辦公室暖氣管道進(jìn)行必要的維修、更換；添臵基本生活必需品、文化娛樂(lè)健身設(shè)施；修建籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)地。其次做好干部的思想工作，對(duì)干部多加關(guān)心愛(ài)護(hù)，調(diào)動(dòng)干部的積極性，細(xì)化干部分工，人盡其才，發(fā)揮每名干部的最大優(yōu)勢(shì)；根據(jù)工作實(shí)績(jī)，挑選一批優(yōu)秀干部放到重要崗位進(jìn)行培養(yǎng)，同時(shí)，合理安排干部工作和休息，落實(shí)獎(jiǎng)金福利制度。

（三）加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。以換屆為契機(jī)，對(duì)年齡大、能力差、無(wú)紀(jì)律、難管理的村干部進(jìn)行調(diào)整，選拔一批年紀(jì)輕、威望高、魄力大、經(jīng)驗(yàn)足的村干部。積極探索村干部選強(qiáng)配優(yōu)機(jī)制，完善村干部教育培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化村干部的監(jiān)督管理，創(chuàng)新村干部關(guān)愛(ài)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，把基層組織建設(shè)抓起來(lái)、配套設(shè)施建起來(lái)、爐子架起來(lái)、活動(dòng)搞起來(lái)、國(guó)旗升起來(lái)。

—8—

（四）控支減債保運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)整財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，細(xì)化成員分工，各司其職，狠抓收入，嚴(yán)控支出；加強(qiáng)資金撥付管理，保障資金使用安全，提高資金使用效率，建立健全內(nèi)部監(jiān)督和控制制度；梳理往期賬目，積極采取措施應(yīng)對(duì)。

（五）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作，以民漢節(jié)日為載體，多舉辦民漢聯(lián)誼活動(dòng)，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育。將民漢餐廳進(jìn)行合并，加強(qiáng)民漢干部交流，促進(jìn)民族情誼。緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”這個(gè)主題，用共同理想凝聚干部，積極營(yíng)造民漢融合的良好氛圍。

（六）整頓干部工作作風(fēng)。完善規(guī)章制度，形成用制度管人、管事的氛圍：建立干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)提供體制保證；建立工作績(jī)效制度，明確每名黨員干部工作職責(zé)、任務(wù)；建立健全激勵(lì)制度，充分激勵(lì)干部，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部，正確使用干部，讓想干事的人有機(jī)會(huì)，讓會(huì)干事的人有舞臺(tái)，營(yíng)造共創(chuàng)事業(yè)，共謀發(fā)展的良好氛圍；建立責(zé)任追究制度，干部在工作中出了問(wèn)題，該給什么處分就給什么處分，領(lǐng)導(dǎo)干部該負(fù)什么責(zé)任就負(fù)什么責(zé)任，決不袒護(hù)姑息。

（七）壯大村集體經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)對(duì)村干部進(jìn)行如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)思想的責(zé)任意識(shí)教育；二是控制源頭，減輕村集體負(fù)擔(dān)；三是理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系，規(guī)范資金使用；四是加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理；五是抓集體存量資產(chǎn)管理，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。

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（八）全面清理土地問(wèn)題。成立土地清理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)非法開(kāi)荒、多占耕地、合同面積和實(shí)際面積不符等問(wèn)題利用冬閑時(shí)間進(jìn)行集中清理、規(guī)范，加大巡查力度、查處力度。屆時(shí)邀請(qǐng)國(guó)土局、林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)。

（九）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快維修改造輸水渠道，增強(qiáng)提引水能力；節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，大力發(fā)展滴灌農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥新技術(shù)，改良低產(chǎn)土壤，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大土地平整力度，使平整后的土地要實(shí)現(xiàn)路相通、田成方、林成網(wǎng)、渠相聯(lián)，干、支、斗、農(nóng)渠齊全，建筑物配套。

（十）加大治安管理力度。嚴(yán)格落實(shí)打防管控各項(xiàng)措施，切實(shí)增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局勢(shì)的能力，繼續(xù)保持對(duì)刑事犯罪主動(dòng)進(jìn)攻的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加大打擊和防范力度，狠抓社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定，確保人民群眾安全感不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)宗教場(chǎng)所的管理，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體作用。搞好政策、法規(guī)宣傳教育，確立正確的政治導(dǎo)向。幫助宗教團(tuán)體解決實(shí)際困難，融洽黨和政府同宗教團(tuán)體的關(guān)系。以“愛(ài)國(guó)、守法、致富、奉獻(xiàn)”為載體，引導(dǎo)信教群眾全面建設(shè)小康社會(huì)。

在今后工作中，我將努力做一個(gè)稱(chēng)職的“班長(zhǎng)”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)班子成員充分發(fā)揮積極主動(dòng)性，牢記使命，以刻不容緩的緊迫感、當(dāng)仁不讓的責(zé)任感，變化、變革、創(chuàng)新的理念，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，突出抓好“農(nóng)民增收和增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的兩大核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，—10— 以科技進(jìn)步為動(dòng)力，大力推進(jìn)“科技興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，在確保堅(jiān)持棉花為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，夯實(shí)林果業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)畜牧業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，保持經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的良好形勢(shì)，努力使某天天有變化，月月有進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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第五篇：防汛工作存在問(wèn)題分析及對(duì)策

武陟一局防汛工作存在問(wèn)題分析及對(duì)策

我局所轄堤防位于黃河中下游結(jié)合部，黃沁河交匯處，上接博愛(ài)縣境，下連原陽(yáng)縣界，堤防長(zhǎng)度60.058公里，是國(guó)家防總明確的確保堤段。其中黃河大堤長(zhǎng)21.963公里，詹店鐵路口閘1座，黃河老田庵控導(dǎo)工程1處，北圍堤護(hù)灘工程1處，防洪壩7道，黃河灘區(qū)有13個(gè)自然村，居住23000人，有耕地9.83萬(wàn)畝。沁河大堤長(zhǎng)38.095公里，涵閘6座，險(xiǎn)工9處，防洪壩8道。

一、根據(jù)防汛工作新形勢(shì)的要求，我局防汛工作存在以下主要問(wèn)題：

1、存在麻痹思想

多年來(lái)未出現(xiàn)過(guò)大的險(xiǎn)情和大的洪水，因此出現(xiàn)年年防汛不見(jiàn)訊的局面，盡管我們防汛工作者天天說(shuō)防汛工作如何重要，但是從上到下都存在有一定的麻痹思想，這種麻痹思想不是靠一句話(huà)兩句話(huà)就能驚醒大家的，這種思想對(duì)于我們現(xiàn)在的防汛工作是極為不利的，一旦出現(xiàn)大的險(xiǎn)情或大的洪水就會(huì)使大家感覺(jué)一時(shí)手足無(wú)措。

2、在新形勢(shì)下，外出人員多，群防隊(duì)伍不能落實(shí)到位

群防隊(duì)伍是黃河防汛的基礎(chǔ)力量，是巡堤壩查險(xiǎn)的主力軍，也是防汛搶險(xiǎn)取得勝利的重要保證。近幾年來(lái)，由于務(wù)工經(jīng)商外出較多，群防隊(duì)伍中存在有名無(wú)人、量大人少的現(xiàn)象。

3、白馬泉堤段座落在禹河故道上，若遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水還可能發(fā)生大量的管涌險(xiǎn)情。

4、我局所轄范圍內(nèi)黃河灘區(qū)有兩個(gè)鄉(xiāng)13個(gè)自然村，23000余人需遷安救護(hù)，一旦發(fā)生較大洪水，灘區(qū)群眾撤離既給我縣防汛工作帶來(lái)了很大壓力，也給廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

5、詹店鐵路口閘是危閘，2007年7月，對(duì)T型梁進(jìn)行了拆除。目前，該閘的改建工作還未完成。

6、沁河堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)僅為20年一遇，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低、臨背懸差大，成為地上懸河，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)整個(gè)華北人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。遇特大洪水，黃河將向沁河倒灌，若黃沁河并漲，沁河洪水下泄不暢，將嚴(yán)重威脅堤防安全。

7、沁河南王大堤樁號(hào)49+910處出現(xiàn)橫河，形成“S”型彎，大溜頂沖49+910~50+167處，河槽距堤腳最遠(yuǎn)處38m，最近處24m，如2003年連續(xù)出現(xiàn)洪峰，造成小流量坐彎現(xiàn)象可能造成平工段出險(xiǎn)。

8、沁河大凡堤段為歷史老口門(mén)，屬省局險(xiǎn)點(diǎn)，從1818年～1947年的129年間，該險(xiǎn)段范圍曾十次決口，堤基多沙，口門(mén)處為純沙基礎(chǔ)。

9、沁河木城退水閘是1座險(xiǎn)閘，該閘設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，滲徑不足，閘身破裂，啟閉機(jī)缺損，絲杠彎曲，閘槽傾斜，82年大洪水時(shí)閘房蟄傾，閘板漏水嚴(yán)重，不能滿(mǎn)足工程防洪需要，屬委編險(xiǎn)閘，是沁河防洪的一大憂(yōu)患，亟待改建。

二、針對(duì)上述存在問(wèn)題，我們進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)分析，采取如下對(duì)策：

1、按照防汛搶險(xiǎn)的要求落實(shí)好各級(jí)行政首長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)的防汛

責(zé)任制，各防汛成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為防汛行政責(zé)任人，防洪工程重點(diǎn)防守險(xiǎn)點(diǎn)險(xiǎn)段、堤防工程以及涵閘等重點(diǎn)部位都要分別落實(shí)到各級(jí)行政責(zé)任人；各級(jí)行政首長(zhǎng)要了解管轄區(qū)內(nèi)的防洪工程情況，熟悉掌握防洪預(yù)案，加大對(duì)防汛工作的督查力度，及時(shí)解決防汛工作中的困難和問(wèn)題，做到主動(dòng)出擊，靠前指揮，科學(xué)決策，全力搶險(xiǎn)；各級(jí)行政首長(zhǎng)要加強(qiáng)對(duì)防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度和《防洪預(yù)案》、《搶險(xiǎn)方案》的學(xué)習(xí)，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度的實(shí)戰(zhàn)演練；加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、《黃河防汛條例》等，增強(qiáng)人民群眾的防洪意識(shí)；加大防汛督查力度，對(duì)各級(jí)防汛組織以及群防隊(duì)伍的組建進(jìn)行全面督查，使廣大群眾的防洪意識(shí)得到提高。

2、縣局接合當(dāng)?shù)匮攸S鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)聯(lián)合對(duì)現(xiàn)有群防隊(duì)伍、亦工亦農(nóng)搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)行深入調(diào)查，重新登記造冊(cè)，對(duì)外出不能保證防汛搶險(xiǎn)所需的人員，不再列入防汛隊(duì)伍名單，真正做到群防隊(duì)伍數(shù)量和人員一一對(duì)應(yīng)，實(shí)實(shí)在在，確保洪水到來(lái)拉得出，用得上。

專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)是黃河防汛搶險(xiǎn)的主力軍，我們?nèi)σ愿凹訌?qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。一是要加大專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，通過(guò)考核，找出不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍真正掌握防汛搶險(xiǎn)技能，在抗大洪、搶大險(xiǎn)中成為中堅(jiān)力量，發(fā)揮主力軍作用。二是充分發(fā)揮機(jī)械化搶險(xiǎn)設(shè)備的作用，對(duì)機(jī)械手培訓(xùn)，提高機(jī)械搶險(xiǎn)操作水平，機(jī)械化搶險(xiǎn)水平的高低決定著搶險(xiǎn)的勝敗。根據(jù)實(shí)際搶險(xiǎn)情況，給縣局應(yīng)有計(jì)劃地配備裝載機(jī)設(shè)備，以備搶險(xiǎn)所需。三是嚴(yán)格防汛紀(jì)律，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍應(yīng)

以軍事化訓(xùn)練，提高專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

汛前演習(xí)是加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)，提高抗洪搶險(xiǎn)的實(shí)戰(zhàn)能力的保障，也是確保黃河安全度汛的可靠保障。部隊(duì)是抗洪搶險(xiǎn)的突擊力量，防汛演習(xí)應(yīng)與駐地部隊(duì)、武警聯(lián)合舉行。對(duì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和群防隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，是提高防汛隊(duì)伍搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)技能的有效途徑；對(duì)縣防指成員進(jìn)行摸擬演習(xí)，是提高各級(jí)指揮人員的指揮水平的有效措施；對(duì)群防隊(duì)伍和亦工亦農(nóng)搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)行緊急集結(jié)演練，是檢驗(yàn)群防隊(duì)伍落實(shí)情況和自帶工具情況的有效辦法。

3、進(jìn)一步完善《武陟縣黃沁河防洪預(yù)案》，強(qiáng)化隊(duì)伍，并加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和演練，讓所有責(zé)任人、對(duì)應(yīng)崗位人員能熟悉掌握并熟練執(zhí)行各類(lèi)預(yù)案，同時(shí)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，有針對(duì)性地組織和培訓(xùn)好群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)伍，確保一旦發(fā)生緊急情況，迅速啟動(dòng)預(yù)案，有組織地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)。

4、進(jìn)一步修改《灘區(qū)遷安救護(hù)預(yù)案》。落實(shí)遷安救護(hù)卡，六月份以前縣民政局結(jié)合嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)、詹店鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)防指對(duì)發(fā)放的遷安救護(hù)明白卡進(jìn)行檢查落實(shí)和補(bǔ)充，使灘區(qū)群眾遷移安置到哪里，走哪條路，過(guò)哪座橋，達(dá)到家喻戶(hù)曉，人人明白。遷移戶(hù)與安置方戶(hù)主名單交縣防汛指揮部保存?zhèn)洳?。落?shí)漂浮救護(hù)工具，由我縣交通局對(duì)轄區(qū)內(nèi)船只、救生設(shè)備和漂浮救護(hù)工具進(jìn)行登記造冊(cè)，以備遷安救護(hù)中調(diào)用。灘區(qū)居民要準(zhǔn)備必要的救生漂浮工具，如門(mén)板等。確定撤退路線(xiàn)，為了保證我縣灘區(qū)撤退群眾有組織、有計(jì)劃、有先后順序地遷移到對(duì)口村莊，汛前由縣遷安救護(hù)指揮部組織交通局、公路局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷安村莊，共同確定撤退路線(xiàn)，保障道路暢通。各遷移村必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指辦和交警

部門(mén)的統(tǒng)一指揮下，按規(guī)定的遷安路線(xiàn)出村，上大堤，向安置村撤退。落實(shí)遷安救護(hù)通道，遷安群眾全部為陸路遷移。如果一旦需要水路遷移，嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)兩個(gè)村的三條路口，和總長(zhǎng)1000余米的四道防洪壩滿(mǎn)足航運(yùn)通道要求；詹店鎮(zhèn)各村的上堤路口和橫穿灘區(qū)的老107道路滿(mǎn)足船只靠岸的航道要求。必要時(shí)，可根據(jù)遷安需要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)砍伐掉堤防防浪林，以確保遷安船只靠岸。

5、在詹店鐵路口閘改建完成前，完善《武陟詹店鐵路口閘橋應(yīng)急度汛防洪預(yù)案》，焦作市防汛指揮部必須在接到上級(jí)圍堵命令，在指定時(shí)間內(nèi)完成鐵路停車(chē)，切斷電氣化高壓輸電電纜，清渣、斷軌、圍堵等任務(wù)。具體分工為：鄭州鐵路分局在2小時(shí)內(nèi)負(fù)責(zé)切斷電纜、鋼軌、扒凈道渣等工作，武陟第一河務(wù)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)及夜間照明，儲(chǔ)備編織袋6000條，土工布300m2，詹店鎮(zhèn)人民政府根據(jù)洪水情況，負(fù)責(zé)組織300人的護(hù)閘搶險(xiǎn)隊(duì)和駐焦部隊(duì)300人待命，詹店鎮(zhèn)備土1500m3，并負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)機(jī)械。當(dāng)接到搶堵命令后各有關(guān)單位按照上述時(shí)間完成搶堵任務(wù)。

6、遵照“安全第一、常備不懈、以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛方針，在目前的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)下，為確保堤防險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段安全度汛，各級(jí)政府必須建立健全以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主的各項(xiàng)責(zé)任制，制訂出具體的防守?fù)屪o(hù)措施，要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，采取專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與群防隊(duì)伍相結(jié)合，軍民聯(lián)防的辦法，積極行動(dòng)，落實(shí)安全度汛措施。各險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段工程安全度

汛問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)排查，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，在加強(qiáng)人防的基礎(chǔ)上，采取有效的工程技術(shù)措施進(jìn)行搶險(xiǎn)，確保沁河堤防安全。

7、近年來(lái)，小董鄉(xiāng)沁河左堤樁號(hào)49+910—50+167處河勢(shì)發(fā)生變化，出現(xiàn)橫河，形成“S”型彎。當(dāng)武陟站發(fā)生1000—1500m3/s洪水時(shí)，大流頂沖該段灘岸，極易引起塌灘，危及堤防安全，造成平工段出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。在上述洪水到來(lái)之前加強(qiáng)觀測(cè)，熟悉南王不利河勢(shì)搶險(xiǎn)預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)大溜頂沖該段堤防立即報(bào)告防汛辦公室，同時(shí)開(kāi)始搶護(hù)。如果險(xiǎn)情較大，通知專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)和部隊(duì)參戰(zhàn)，確保沁河堤防安全。

8、堤防在高水位浸泡下，背河堤坡或堤腳易出現(xiàn)滲水、管涌等險(xiǎn)情。堤防要加強(qiáng)巡查防守，針對(duì)不同的險(xiǎn)情，采取相應(yīng)的辦法，搶早搶小，將險(xiǎn)情消滅在萌芽狀態(tài)。

9、進(jìn)一步細(xì)化木城退水閘搶護(hù)方案，備足防汛料物，防汛搶險(xiǎn)要貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，認(rèn)真落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，服從大局，統(tǒng)一調(diào)度，達(dá)到責(zé)任具體，調(diào)度有序，指揮有據(jù)，措施落實(shí)，臨危不懼，忙而不亂。

木城退水閘防汛搶險(xiǎn)物資實(shí)行“國(guó)家儲(chǔ)備、社會(huì)團(tuán)體儲(chǔ)備和群眾備料相結(jié)合”的原則。國(guó)家儲(chǔ)備物資由武陟第一河務(wù)局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備，地點(diǎn)在河務(wù)局中心倉(cāng)庫(kù)，社會(huì)備料由武陟縣防指具體落實(shí)，根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)生情況計(jì)算所需料物實(shí)施調(diào)用。