第一篇：造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)過(guò)重的五方面原因

一經(jīng)濟(jì)性原因。主要表現(xiàn)在，一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐相對(duì)較慢，稅收貢獻(xiàn)率較低。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，種植業(yè)仍然占有一定的優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)困難重重，負(fù)擔(dān)較多，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)處于起伏不定的狀態(tài)。另一方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量較差，產(chǎn)值雖大，財(cái)政收入偏小。

二職能不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，基本上只有兩大任務(wù)，一是保證基本的工資和基本的經(jīng)費(fèi)發(fā)放，成為政府的出納，成為財(cái)政分配的一個(gè)“中轉(zhuǎn)站”；二是收稅，征收農(nóng)業(yè)四稅實(shí)際上已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的主要任務(wù)，這樣就不可避免地帶來(lái)三大缺陷：一是收入缺乏主動(dòng)性，財(cái)政部門組織的“四稅”缺乏增長(zhǎng)彈性，逐年減少，預(yù)算外收入長(zhǎng)期分散“經(jīng)營(yíng)”。二是支出缺乏預(yù)見(jiàn)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大部分是“吃飯”財(cái)政，有的甚至是“吃飯”難保，加之很多增支到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)已經(jīng)“落實(shí)到底”，缺少分擔(dān)和“轉(zhuǎn)嫁”的渠道，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀不可避免地靠“欠帳”、“負(fù)債”而負(fù)重運(yùn)行。三是監(jiān)督缺乏約束性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督職能不到位，財(cái)稅機(jī)構(gòu)分設(shè)、監(jiān)督機(jī)制不順。

三體制難“過(guò)渡”。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制基本上是過(guò)渡式、漸進(jìn)式和“雙軌”型的財(cái)政體制。這種體制，反映在收入上增值稅75％，消費(fèi)稅全部劃為中央收入，農(nóng)業(yè)稅和地方工商業(yè)稅留給地方。由于地方工商各稅零星分散、征收成本大，而以前較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅卻逐漸取消，地方稅收呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢(shì)。同時(shí)，不區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)情況，在劃分收支范圍上一律實(shí)行一種模式，體制上造成了“苦樂(lè)不勻”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層一級(jí)政權(quán)，承擔(dān)大量的事務(wù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)權(quán)卻顯得相對(duì)單薄。

四人員包袱過(guò)重。僅工資性支出和公用經(jīng)費(fèi)支出兩項(xiàng)就占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總支出的大頭，有的甚至連這兩項(xiàng)也難保。

五、關(guān)系難理順。目前在基層，一是達(dá)標(biāo)升級(jí)工程多，花樣翻新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不得已負(fù)債上項(xiàng)目，背上沉重的債務(wù)包袱。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)換屆頻繁，部分干部急于出政績(jī)，上項(xiàng)目、搞建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不斷加重。同時(shí)，在財(cái)政負(fù)擔(dān)的運(yùn)行中部門關(guān)系很難協(xié)調(diào)，國(guó)稅“一條編”，地稅“小垂直”，財(cái)政是“一級(jí)財(cái)政”，財(cái)稅“兩張皮”。

第二篇：造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)過(guò)重的五方面原因

本文關(guān)鍵字：

造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)過(guò)重的五方面原因

一經(jīng)濟(jì)性原因。主要表現(xiàn)在，一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐相對(duì)較慢，稅收貢獻(xiàn)率較低。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，種植業(yè)仍然占有一定的優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)困難重重，負(fù)擔(dān)較多，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)處于起伏不定的狀態(tài)。另一方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量較差，產(chǎn)值雖大，財(cái)政收入偏小。

二職能不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，基本上只有兩大任務(wù)，一是保證基本的工資和基本的經(jīng)費(fèi)發(fā)放，成為政府的出納，成為財(cái)政分配的一個(gè)“中轉(zhuǎn)站”；二是收稅，征收農(nóng)業(yè)四稅實(shí)際上已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的主要任務(wù)，這樣就不可避免地帶來(lái)三大缺陷：一是收入缺乏主動(dòng)性，財(cái)政部門組織的“四稅”缺乏增長(zhǎng)彈性，逐年減少，預(yù)算外收入長(zhǎng)期分散“經(jīng)營(yíng)”。二是支出缺乏預(yù)見(jiàn)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大部分是“吃飯”財(cái)政，有的甚至是“吃飯”難保，加之很多增支到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)已經(jīng)“落實(shí)到底”，缺少分擔(dān)和“轉(zhuǎn)嫁”的渠道，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀不可避免地靠“欠帳”、“負(fù)債”而負(fù)重運(yùn)行。三是監(jiān)督缺乏約束性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督職能不到位，財(cái)稅機(jī)構(gòu)分設(shè)、監(jiān)督機(jī)制不順。

三體制難“過(guò)渡”。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制基本上是過(guò)渡式、漸進(jìn)式和“雙軌”型的財(cái)政體制。這種體制，反映在收入上增值稅75％，消費(fèi)稅全部劃為中央收入，農(nóng)業(yè)稅和地方工商業(yè)稅留給地方。由于地方工商各稅零星分散、征收成本大，而以前較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅卻逐漸取消，地方稅收呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢(shì)。同時(shí)，不區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)情況，在劃分收支范圍上一律實(shí)行一種模式，體制上造成了“苦樂(lè)不勻”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層一級(jí)政權(quán)，承擔(dān)大量的事務(wù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)權(quán)卻顯得相對(duì)單薄。

四人員包袱過(guò)重。僅工資性支出和公用經(jīng)費(fèi)支出兩項(xiàng)就占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總支出的大頭，有的甚至連這兩項(xiàng)也難保。

五、關(guān)系難理順。目前在基層，一是達(dá)標(biāo)升級(jí)工程多，花樣翻新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不得已負(fù)債上項(xiàng)目，背上沉重的債務(wù)包袱。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)換屆頻繁，部分干部急于出政績(jī)，上項(xiàng)目、搞建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不斷加重。同時(shí)，在財(cái)政負(fù)擔(dān)的運(yùn)行中部門關(guān)系很難協(xié)調(diào)，國(guó)稅“一條編”，地稅“小垂直”，財(cái)政是“一級(jí)財(cái)政”，財(cái)稅“兩張皮”。

第三篇：淺析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因及對(duì)策

文章標(biāo)題：淺析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因及對(duì)策

[摘要]如果說(shuō)農(nóng)村改革以來(lái)的20多年中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理是治標(biāo)階段的話，那么到21世紀(jì)初葉，中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理則是從治標(biāo)向治本漸進(jìn)的轉(zhuǎn)型階段。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題；不僅是農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品的分配，而且直接影響黨群、干群關(guān)系，涉及農(nóng)村社

會(huì)穩(wěn)定和安定的大局；不僅有其諸多表象原因，而且有著深刻的制度性背景。因此，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的界定、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的根源及對(duì)策等進(jìn)行積極的探討和研究是十分必要的。黨和政府十分重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，為農(nóng)民減負(fù)出臺(tái)了一系列的政策和措施。但由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的復(fù)雜性和多樣性，在現(xiàn)實(shí)工作中對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)內(nèi)涵的理解認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的界定不清，嚴(yán)重影響了實(shí)際減負(fù)的成效。本文對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵、負(fù)擔(dān)過(guò)重的界定及其成因進(jìn)行了系統(tǒng)的探討，并提出了實(shí)施減負(fù)的對(duì)策建議。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的含義及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的界定

1．農(nóng)民負(fù)擔(dān)的廣義和狹義。

（1）農(nóng)民負(fù)擔(dān)有廣義與狹義之分。狹義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)屬農(nóng)村財(cái)政學(xué)的范疇，指農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給而承受的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。根據(jù)公共財(cái)政理論，農(nóng)村公共產(chǎn)品由于存在極端的外部性特征，其供給應(yīng)由政府承擔(dān)，農(nóng)民作為納稅人承擔(dān)公共產(chǎn)品的供給成本。因此狹義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括以下四個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)稅收。據(jù)測(cè)算，1997年主要農(nóng)作物每畝實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率（稅金／純收益）為：稻谷8．63％，小麥11．88％，玉米10．61％，大豆8．5％。

①這4種主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)與城市個(gè)體工商戶5％的所得稅相比，明顯偏重。而按現(xiàn)行稅費(fèi)改革政策，改革后農(nóng)業(yè)稅加特產(chǎn)稅兩項(xiàng)占農(nóng)民收入的比重仍達(dá)15％以上.

②與市民的所得稅義務(wù)相比，仍然十分沉重。

（2）“三提五統(tǒng)”。“三提”是指村級(jí)組織向農(nóng)民收取的公積金、公益金、管理費(fèi)。從理論上講，它是當(dāng)前虛置的土地集體所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)意義上的實(shí)現(xiàn)（地租）。在實(shí)踐上，現(xiàn)行的土地集體所有制對(duì)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)民利益并沒(méi)有起到保護(hù)作用，反而使集體組織與農(nóng)戶處于對(duì)立地位，農(nóng)民時(shí)刻擔(dān)心土地承包權(quán)被剝奪。土地集體所有制除了引起土地資源的租值耗散，徒然增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)（三項(xiàng)提留）

之外，在經(jīng)濟(jì)上并無(wú)實(shí)質(zhì)性意義。因此，“三提留”是建立在不合理的土地產(chǎn)權(quán)制度之上的。“五統(tǒng)”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)民收取的計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、教育附加費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)費(fèi)和優(yōu)撫費(fèi)。統(tǒng)籌款在性質(zhì)上屬于社會(huì)公共產(chǎn)品費(fèi)用，理應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，由農(nóng)民在稅外負(fù)擔(dān)是不合理的。這就是所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給體制。實(shí)際情況還要糟糕，統(tǒng)籌款幾乎涵蓋了鄉(xiāng)財(cái)政所有的支出項(xiàng)目。

（3）農(nóng)民義務(wù)工。農(nóng)村勞動(dòng)力要承受義務(wù)工和累積工的勞務(wù)負(fù)擔(dān)，一般每年少則十幾個(gè)，多則二十幾個(gè)。

（4）“三亂”，即是指對(duì)農(nóng)民的亂集資、亂收費(fèi)和亂罰款?！叭齺y”名目繁多，數(shù)不勝數(shù)。據(jù)某省一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)民全年負(fù)擔(dān)達(dá)到100多項(xiàng)，其中，統(tǒng)籌收費(fèi)20多項(xiàng)，如農(nóng)村辦學(xué)費(fèi)、村干部報(bào)酬及保險(xiǎn)金、國(guó)防教育費(fèi)和優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)撫費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)貼費(fèi)及保險(xiǎn)金、民兵訓(xùn)練費(fèi)等；服務(wù)費(fèi)用17項(xiàng)，如豬禽檢疫防疫費(fèi)、水利工程供水費(fèi)、人身農(nóng)房保險(xiǎn)費(fèi)等；管理費(fèi)用29項(xiàng)，如市場(chǎng)管理費(fèi)、土地及宅基管理費(fèi)、水土保持費(fèi)、林木砍伐費(fèi)、中小學(xué)生雜費(fèi)、公路建養(yǎng)費(fèi)、各種牌證照費(fèi)等；用工及其他費(fèi)用11項(xiàng)，如植樹(shù)、興修水利、公路建設(shè)用工折款等；罰沒(méi)款15項(xiàng)，如違反土地管理?xiàng)l例罰款、超生罰款、不按規(guī)定品種或技術(shù)程序種植罰款等；集資8項(xiàng)，如社會(huì)福利募捐、集資辦電、集資建校、集資建橋、集資建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。在“三亂”中，反映最強(qiáng)烈的是農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、亂集資。

廣義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，還包括農(nóng)民的一些機(jī)會(huì)成本：（1）農(nóng)民所承受的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”損失。長(zhǎng)期以來(lái)，工農(nóng)產(chǎn)品之間的比價(jià)存在巨大差距，農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品，購(gòu)買工業(yè)品時(shí)，必然會(huì)損失一部分收入，損失的這部分收入實(shí)際也是農(nóng)民的一種負(fù)擔(dān)。據(jù)測(cè)算，1979—1994年的16年間，政府通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的形式從農(nóng)民手中提取的收入是同期農(nóng)業(yè)稅總額的8．5倍。前者是后者的8．5倍。只是由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是直接從農(nóng)民手中攫取錢物，農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)的感受更直接、反映更強(qiáng)烈罷了。（3）地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵害是農(nóng)民的另一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，它使農(nóng)民利益直接受到侵害。表現(xiàn)形式之一是在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，“公司＋農(nóng)戶”在地方政府手中變成了“公司＋鄉(xiāng)政府＋農(nóng)戶”。由政府直接下達(dá)種植計(jì)劃，稍有不從，就遭罰款。表現(xiàn)形式之二是頻繁地收回土地承包權(quán)，造成農(nóng)戶對(duì)土地經(jīng)營(yíng)預(yù)期的短期化。（3）長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。僅僅由于出生地的不同，農(nóng)民生來(lái)就只能種地，改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)極少。由于存在就業(yè)障礙，農(nóng)民失去了爭(zhēng)取高收入的機(jī)會(huì)；由于缺乏社會(huì)福利保障，農(nóng)民的生命成本加大。這同樣是農(nóng)民的一種隱形負(fù)擔(dān)。

2．農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的界定。

職能管理部門再三強(qiáng)調(diào)，要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對(duì)額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi)，于是不少人將“5％”視為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的界限。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)還未統(tǒng)一，5％計(jì)提線尚未制定出完

善的配套的核定、征收、監(jiān)督措施的今天，不結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際情況與中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展的前景及其他部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就將“5％”當(dāng)做判斷農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重與否的標(biāo)準(zhǔn)未免有失合理性。農(nóng)民負(fù)擔(dān)隱含著三重含義：農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，農(nóng)民的心理承受能力，農(nóng)民所必須承受的法定負(fù)擔(dān)限額。若超過(guò)了農(nóng)民的心理承受能力，即使在其經(jīng)濟(jì)承受能力之內(nèi)，也會(huì)影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；若超過(guò)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，就直接打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；如果法定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)限額接近或超過(guò)了農(nóng)民的承受能力，則合法負(fù)擔(dān)也會(huì)成為不合理的過(guò)重負(fù)擔(dān)；另外，如果在5％的計(jì)提線之內(nèi)超過(guò)了《農(nóng)業(yè)法》所規(guī)定的“農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)”，或者在其之內(nèi)而超過(guò)了5％的限額，都應(yīng)視為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。

3．農(nóng)民負(fù)擔(dān)的復(fù)雜性。

我國(guó)有十二億多人口，其中九億多是農(nóng)民。農(nóng)民的收入、生活情況，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治穩(wěn)定、社會(huì)安定關(guān)系密不可分?！叭r(nóng)”問(wèn)題過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)始終是我國(guó)革命和建設(shè)的首要問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)行分配制度下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的具體形式表現(xiàn)為：向國(guó)家交納的各種稅金；鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的提留統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)；社會(huì)集資、攤派和行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款；以工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差形式承擔(dān)的隱性負(fù)擔(dān)。在實(shí)踐中，我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，既有合理的，也有不合理的；既有合法的，也有不合法的；既有合理合法的，也有不合理不合法的；既有合理不合法的，也有合法不合理的?？傊?，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀表現(xiàn)出十分復(fù)雜的情形。

國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)一直實(shí)行穩(wěn)定的輕稅賦政策，這體現(xiàn)了黨和國(guó)家保護(hù)農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民休生養(yǎng)息的基本方針，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。政府有關(guān)部門依法向農(nóng)民收取的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等，體現(xiàn)了國(guó)家與農(nóng)民的正常分配關(guān)系，是合理合法的，廣大農(nóng)民對(duì)此也是認(rèn)同并自覺(jué)履行應(yīng)盡義務(wù)的。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的根源及其他原因

1．農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的根源

導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的因素多種多樣，有機(jī)構(gòu)龐大、冗員過(guò)多的原因；有管理混亂、貪污腐敗的原因；有監(jiān)督不力的原因；有政府行為不規(guī)范和行為短期化的原因；有分稅制改革造成征稅不足、地方財(cái)政困難的原因；有干部政績(jī)考評(píng)制度的原因，等等。這些都是引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的外部因素，但并不是問(wèn)題的要害。問(wèn)題的根本原因是農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利。農(nóng)民只有遭受剝奪的權(quán)利，而無(wú)拒絕的權(quán)利，這才是問(wèn)題的本質(zhì)。農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利的現(xiàn)實(shí)源自當(dāng)前的政治體制是一種“壓力型體制”。這種“壓力型體制”通過(guò)將政府確立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)分解下達(dá)，從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再到村，村再將每一項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民身上。這樣，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)首尾連貫的經(jīng)濟(jì)承包制演化為“政治承包制”，形成縣委（政府）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（政府）——村支書（村長(zhǎng)）連坐制。壓力型體制從本質(zhì)上反映的是中國(guó)農(nóng)村建立起來(lái)的牢固的以行政關(guān)系為特征的管理體制。正是這種體制的存在，確保了對(duì)農(nóng)村的控制，也排除了農(nóng)民分享政治權(quán)利的任何可能性。顯然，這種體制是由可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾的，集體掌握著土地，又有行政權(quán)力，完全控制了農(nóng)民的命根子（土地）。農(nóng)民對(duì)集體組織進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)存在經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系。失去經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，農(nóng)民別無(wú)選擇，只剩下服從的權(quán)利了。農(nóng)民上交負(fù)擔(dān)款，損失的只是部分錢財(cái)，而抵制負(fù)擔(dān)款，就要遭受更大的懲罰。分散的農(nóng)民不具有與有組織的政府機(jī)構(gòu)抗衡的力量。農(nóng)民能不能組織起來(lái)，采取“集體行動(dòng)”呢？答案也是否定的。因?yàn)檗r(nóng)民面臨著巨大的組織成本。道理在于反對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到的收益具有公共產(chǎn)品屬性，這些收益會(huì)平均分?jǐn)偟睫r(nóng)民身上，單個(gè)農(nóng)民存在搭便車的動(dòng)機(jī)。而反對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的成本卻由個(gè)人承擔(dān)，收益與成本相比，農(nóng)民便失去了參加“集體行動(dòng)”的激勵(lì)。

簡(jiǎn)言之，農(nóng)民（個(gè)人或集體）抵制負(fù)擔(dān)款的邊際成本要大于其邊際收益。交出部分財(cái)產(chǎn)以消災(zāi)避禍，這反倒是農(nóng)民的理性選擇（以收入換取安全，除非農(nóng)民的生存條件受到直接的威脅）。

2．其他一般原因

農(nóng)民對(duì)其負(fù)擔(dān)反映強(qiáng)烈的原因，既有負(fù)擔(dān)項(xiàng)目的問(wèn)題，也有負(fù)擔(dān)水平標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題；既有負(fù)擔(dān)的收取方式問(wèn)題，也有負(fù)擔(dān)的使用和管理上的問(wèn)題；既有經(jīng)濟(jì)承受能力的問(wèn)題，也有心理承受能力的問(wèn)題。

首先，在于各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性認(rèn)識(shí)不足，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有真正建立起來(lái)，致使集體經(jīng)濟(jì)中的委托一代理關(guān)系嚴(yán)重扭曲；同時(shí)，由于農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)的效用目標(biāo)不同于集體經(jīng)濟(jì)組織，導(dǎo)致其在財(cái)政入不敷出的情況下，利用現(xiàn)行政策中的一些不規(guī)范的規(guī)定，通過(guò)行政手段向農(nóng)民收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次，農(nóng)村公共分配制度存在嚴(yán)重缺陷?，F(xiàn)行的農(nóng)村公共分配制度，是在20世紀(jì)80年代初撤社建鄉(xiāng)時(shí)制定的。“三提五統(tǒng)”被鄉(xiāng)政府統(tǒng)一采用，是以政府法規(guī)形式肯定的籌資方式。這樣就形成了由國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的預(yù)算外資金組成，規(guī)范分配與非規(guī)范分配、集中統(tǒng)一管理與各部門分散分級(jí)管理并存的農(nóng)村公共分配制度。這種制度的基本特點(diǎn)是財(cái)權(quán)分散，管事的管錢，花錢的人管收錢，事權(quán)與財(cái)權(quán)高度統(tǒng)一，而對(duì)花錢又缺乏約束機(jī)制。這種制度雖然起過(guò)積極作用，但其弊端也是十分明顯的.這其中有以下幾方面的因素.（1）農(nóng)村現(xiàn)行的財(cái)稅體制方面的因素。首先，中央與地方及地方各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分不夠清晰明確，而且事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，尤其是鄉(xiāng)政府，包括村民委員會(huì)，往往有決定某項(xiàng)公益事業(yè)的權(quán)力，如道路交通、郵電通信、文化教育、衛(wèi)生防疫等農(nóng)村公共品的供給，但又不能籌措足夠的資金，而上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金又非常有限，所以不足的部分只好通過(guò)向農(nóng)民攤派、集資來(lái)解決。其次，政府收入被分成預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和制度外收入，這種分割造成政府職能弱化。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，這種分散的財(cái)政格局使地方財(cái)政淪為“吃飯財(cái)政”。預(yù)算內(nèi)收入只能維持政府和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣提供農(nóng)村公共品所需的資金只能從不規(guī)范的制度外收入來(lái)獲取。再次，農(nóng)業(yè)稅稅賦偏低也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)原因。農(nóng)業(yè)稅在稅制改革以后，稅賦從11％降到5％左右，地方稅種成為以農(nóng)業(yè)為主的縣市財(cái)政開(kāi)支的主要來(lái)源。地方政府不能自行開(kāi)征新稅種，使得地方政府資金不能隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)的需要而增加，從而不能滿足農(nóng)村公共品支出的需要。

（2）農(nóng)村行政體制方面的原因。首先，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)干部由上級(jí)層層任命，這樣對(duì)各級(jí)干部“政績(jī)”的評(píng)價(jià)，取決于他們對(duì)上級(jí)所下達(dá)的各種任務(wù)的完成情況。在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，各級(jí)干部則片面追求政績(jī)，如提前“普九”達(dá)標(biāo)，村級(jí)干部公路建設(shè)達(dá)標(biāo)等，大大加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次，對(duì)于農(nóng)村基層干部的行為缺乏有效的監(jiān)督制約，一些涉及農(nóng)民的稅種，如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等，地方政府在征收過(guò)程中，不按稅收法律、法規(guī)據(jù)實(shí)征收，而是扭曲為田畝、人頭進(jìn)行平攤，實(shí)際是一項(xiàng)變相收費(fèi)。某些基層干部行為失范，有的將從農(nóng)民手中集資的錢挪作他用等。對(duì)于鄉(xiāng)村干部的這些行為，縣、鄉(xiāng)人大的監(jiān)督制約往往是形式上的多，大部分是在有關(guān)干部的問(wèn)題揭露以后，人大才被動(dòng)的行使自己的罷免等權(quán)力。其結(jié)果對(duì)干部監(jiān)督不利而造成的損失最終由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。

（3）農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)不容忽視。據(jù)筆者調(diào)查了解，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民“效益”意識(shí)和“算賬”觀念也隨之加強(qiáng)，對(duì)居家務(wù)農(nóng)的“投入產(chǎn)出”情況十分清楚。通過(guò)近幾年在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的努力，使各種明顯超重的交款、繳費(fèi)、提留、攤派等不合理負(fù)擔(dān)得到了一定的遏制，但各種隱性負(fù)擔(dān)仍不同程度存在，制約了農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)的投入，壓抑了農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)的積極性。這種隱性負(fù)擔(dān)大致表現(xiàn)為：

①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)，生產(chǎn)成本“水漲船高”。這嚴(yán)重地加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。雖然糧油等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有較大提高，但從整個(gè)物價(jià)水平來(lái)看，工業(yè)品價(jià)格明顯高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，“剪刀差”還在拉大。

②借故增加義務(wù)工，強(qiáng)行以資代勞，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。發(fā)展鄉(xiāng)村公路，修建鐵路，種植防護(hù)林，修建護(hù)坡等，讓農(nóng)民出力。農(nóng)民有的出工，而不出工的則以資代勞。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以資代勞取得的資金，用于雇請(qǐng)勞力代工的僅占35．38％，而被挪作他用或上交到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則占18．91％。

③通過(guò)向孩子伸手，加重家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。有的鄉(xiāng)村財(cái)政拮據(jù)，難以支付教育費(fèi)用和修建校舍，便要每位學(xué)生每學(xué)期多交費(fèi)用20～100元不等。一些學(xué)校經(jīng)常向?qū)W生收取考卷費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、資料費(fèi)等。

④提高上報(bào)人均純收入基數(shù)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一些鄉(xiāng)政府人員為提高“政績(jī)”，而在統(tǒng)計(jì)農(nóng)民人均純收入上注入“水分”報(bào)出的數(shù)據(jù)大于農(nóng)民實(shí)際收入，這種現(xiàn)象無(wú)疑加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這樣做的目的一方面可以在不違背條例的情況下多提農(nóng)民負(fù)擔(dān)，滿足鄉(xiāng)村集體組織不斷增長(zhǎng)的支出；另一方面多提人均純收入指標(biāo)可掩蓋農(nóng)民負(fù)擔(dān)比例的真實(shí)性，又可得到因虛報(bào)的成績(jī)而帶來(lái)的獎(jiǎng)勵(lì)，侵占農(nóng)民和集體利益。

⑤農(nóng)村金融部門借機(jī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村金融部門向農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，政策允許貸款利息有一定的伸縮幅度。而信用社貸款是只伸不縮，普遍取最高限額，有的信用社放款時(shí)即扣除利息和提高風(fēng)險(xiǎn)金。

三、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對(duì)策探討

要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須正確處理國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，標(biāo)本兼治，必須采取全面系統(tǒng)的綜合性措施。

1．壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，千方百計(jì)的增加農(nóng)民收入，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本。發(fā)展才是硬道理，一切矛盾歸根到底都必須依靠發(fā)展來(lái)解決。從總體而言，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反映強(qiáng)烈、矛盾比較突出的是低收入農(nóng)民。就地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)特別是中部農(nóng)業(yè)省區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。這些地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，使得地方政府不得不通過(guò)加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)來(lái)調(diào)節(jié)社區(qū)經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府的運(yùn)作建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，公共產(chǎn)品的成本通常主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)來(lái)支付，農(nóng)民的直接負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，正確處理國(guó)家集體農(nóng)民的分配關(guān)系，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，從根本上提高農(nóng)民對(duì)負(fù)擔(dān)在經(jīng)濟(jì)上的承受能力。

2．改革稅費(fèi)制度，理順財(cái)政體制，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基本前提。我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于“低稅賦，高負(fù)擔(dān)”的狀況，因此，必須改革農(nóng)村稅費(fèi)制度。在認(rèn)真清理整頓現(xiàn)行各種收費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將稅收、規(guī)費(fèi)、使用費(fèi)等綜合考慮，依不同的資金性質(zhì)、特點(diǎn)，使其各行其道，從而規(guī)范政府資金的分配，合理有效地使用和管理各種資金，理順財(cái)政體制和相關(guān)分配關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)稅收政策，加大征管力度，加強(qiáng)稅收在組織財(cái)政收入、提供農(nóng)業(yè)所需公共物品和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。完善稅外規(guī)費(fèi)征收制度，加大征管力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，推廣農(nóng)村集體提留的預(yù)決算制度、負(fù)擔(dān)卡監(jiān)督制度和定向?qū)徲?jì)制度。對(duì)統(tǒng)籌提留實(shí)行“費(fèi)改稅”，可采用收取農(nóng)業(yè)稅附加的辦法來(lái)籌集農(nóng)村公益事業(yè)費(fèi)和集體提留資金，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)的政府行為。這項(xiàng)改革與農(nóng)業(yè)稅制改革配合起來(lái)，可切實(shí)減輕低收入農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)有效。實(shí)行“費(fèi)改稅”后，使農(nóng)村公益事業(yè)費(fèi)和集體提留同稅收一樣具有強(qiáng)制性和范圍性，有利于緩解干群關(guān)系，降低收費(fèi)成本。

3．改革政府機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府行為，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵。必須精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減超編人員，壓縮經(jīng)費(fèi)，從根本上控制“需求”。同時(shí)要規(guī)范政府行為，做到權(quán)力與部門利益徹底分離。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理，實(shí)行“源頭控制”，規(guī)范收費(fèi)行為，統(tǒng)一收費(fèi)立項(xiàng)權(quán)管理。統(tǒng)一票據(jù)管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的源頭管理規(guī)范有序。要健全和統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度，科學(xué)、合理、規(guī)范地管理和使用預(yù)算外資金。

4．加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要保證。必須提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法規(guī)、法令和政策，嚴(yán)禁亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派；嚴(yán)禁要農(nóng)民額外出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。對(duì)于執(zhí)行減負(fù)法規(guī)、法令和政策不得力，不能確保一方平安的負(fù)責(zé)人，要做必要的組織調(diào)整；對(duì)于隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成嚴(yán)重結(jié)果的負(fù)責(zé)人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至追究刑事責(zé)任，切實(shí)把減負(fù)的各項(xiàng)法規(guī)法令和政策落到實(shí)處。有人提出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該從同級(jí)政府的農(nóng)業(yè)部門中分離出來(lái)，建立自上而下的垂直管理體制，實(shí)行條條管理，從而保證其切實(shí)履行農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理等執(zhí)法職能。

5．加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民的自我保護(hù)能力。由于農(nóng)民的整體文化政治素質(zhì)較低，對(duì)政策了解較少，對(duì)國(guó)家行政管理行為的監(jiān)督還缺乏自覺(jué)性和足夠的勇氣。因此要加強(qiáng)國(guó)家政策法規(guī)的宣傳和農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡的發(fā)放工作，讓農(nóng)民知道哪些是合理的負(fù)擔(dān)及合理負(fù)擔(dān)項(xiàng)目、金額、比例。同時(shí)，電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙等宣傳工具要大力宣傳、報(bào)道那些堅(jiān)持原則、敢于同違反負(fù)擔(dān)政策行為作斗爭(zhēng)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的單位和個(gè)人，以增強(qiáng)農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)和監(jiān)督勇氣，自覺(jué)抵制不合理負(fù)擔(dān)。

6．廉潔高效的政府機(jī)構(gòu)可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，所謂廉潔，就是干部在涉農(nóng)服務(wù)中，不吃、拿、卡、要，不圖名不圖利，該給農(nóng)民的錢和物，不折不扣的給農(nóng)民，該給農(nóng)民辦的事應(yīng)盡快盡力的辦好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年用于公款吃喝的花費(fèi)達(dá)幾千億元，如用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善上，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必有很大的推動(dòng)作用。此外，市、鄉(xiāng)、村都要按中共中央和國(guó)務(wù)院的指示，加大力度精減機(jī)構(gòu)，分離富余人員。

7．農(nóng)民要自覺(jué)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，合理配置農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)民由于缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，在選種、耕作、施肥、使用農(nóng)藥等方面要么重復(fù)投資，要么投資不到位，造成投入產(chǎn)出比少，收益低，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。可以具體組織村級(jí)開(kāi)辦圖書館，讓農(nóng)民多讀科技書籍，還可以組織送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓科學(xué)種田的方法通過(guò)有效的途徑傳給農(nóng)民。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民自身來(lái)說(shuō)，應(yīng)該自覺(jué)學(xué)習(xí)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，杜絕和減少浪費(fèi)，以達(dá)到自我減負(fù)的目的。

8．推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程。這是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。第一，通過(guò)推行村民自治，建立村民議事制度，使農(nóng)民通過(guò)投票表決自主決定本村內(nèi)公共產(chǎn)品的供給與需求。這種民主決策程序，既可以提高決策的科學(xué)性合理性，減少?zèng)Q策失誤，又可提高村民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)的積極性。第二，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)和村民議事機(jī)構(gòu)，可以在教育、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民履行法定稅費(fèi)繳納義務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用，又能成為農(nóng)民抵制三亂收費(fèi)的組織依托，從而使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正落到實(shí)處。第三，實(shí)行村民民主直接選舉村民委員會(huì)制度，村委會(huì)干部的任免和獎(jiǎng)懲權(quán)掌握在本村農(nóng)民手中，使得村干部能夠真正以本村農(nóng)民的根本利益為依歸，對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，受農(nóng)民監(jiān)督。這樣，當(dāng)前在農(nóng)村中積極推進(jìn)的“村務(wù)公開(kāi)，財(cái)政公開(kāi)，民主理財(cái)”的活動(dòng)才能真正扎下根，見(jiàn)實(shí)效。以保證本村公

共資源得到合理有效地使用，杜絕貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。

9．充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織及專業(yè)技術(shù)協(xié)作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。同時(shí)拓展農(nóng)村市場(chǎng)，是擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要。目前，要全面落實(shí)中共中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的指示精神，借助我國(guó)加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，在保證糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定的前提下，加快保護(hù)蔬菜、花卉、林果、中藥材、茶葉和其他特色種植業(yè)的發(fā)展，加快畜牧業(yè)的優(yōu)良品種的推廣。促使肉、奶、蛋等優(yōu)質(zhì)低成本生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，最終以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收達(dá)到減負(fù)目的。

10.發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。目前，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息體系不完善，農(nóng)民沒(méi)辦法迅速全面地得到完整準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著一定的盲目性。為此，農(nóng)村要發(fā)展農(nóng)村人自己的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，所謂的“豬販子”、“羊販子”不大好聽(tīng)，實(shí)際上是經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)村需要大批的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人。各級(jí)政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村的信息化可從兩個(gè)方面入手：一是搞好農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，最終要靠科技；二是要及時(shí)發(fā)布國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信息，搞好社會(huì)化服務(wù)。

11.千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。只有“減少”農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。由于我國(guó)農(nóng)村人均耕地少得可憐，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，只要少數(shù)人種地就可以了，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力需要走出去。2000年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總量已達(dá)47962萬(wàn)人，占全國(guó)從業(yè)人員的46.1，而當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)份額僅為15.9，勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于社會(huì)平均水平的1／3。有限耕地上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量居高不下，是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)民收入難以增加的又一原因。目前，解決這一困難的辦法是農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程要加快，提高城市化率和城鎮(zhèn)人口的比重。因?yàn)椴贿@樣做，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)受到了很多制約，目前，不少大中城市還有許多限制農(nóng)民進(jìn)城的政策，但并沒(méi)能限制住農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，只不過(guò)使農(nóng)村的轉(zhuǎn)移就業(yè)提高了成本，減少了其收入。當(dāng)然，近些年來(lái)隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著重組、改制或被淘汰的考驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力明顯變?nèi)?。為此，必須大力拓寬轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方法和途徑，進(jìn)行全而的多層次的轉(zhuǎn)移，但根本途徑還是發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)和堅(jiān)持城鎮(zhèn)化方向。

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第四篇：造成大氣污染的原因

（1）工業(yè)：工業(yè)是大氣污染的一個(gè)重要來(lái)源。工業(yè)排放到大氣中的污染物種類繁多，有煙塵、硫的氧化物、氮的氧化物、有機(jī)化合物、鹵化物、碳化合物等。其中有的是煙塵，有的是氣體。（2）工廠、家庭燃燒含硫的燃料例如生活爐灶與采暖鍋爐：城市中大量民用生活爐灶和采暖鍋爐需要消耗大量煤炭，煤炭在燃燒過(guò)程中要釋放大量的灰塵、二氧化硫、一氧化碳、等有害物質(zhì)污染大氣。特別是在冬季采暖時(shí)，往往使污染地區(qū)煙霧彌漫，嗆得人咳嗽，這也是一種不容忽視的污染源。

（3）火山爆發(fā)產(chǎn)生的氣體（4）焚燒農(nóng)作物的秸桿、森林火災(zāi)中的濃煙（5）焚燒生活垃圾、廢舊塑料、工業(yè)廢棄物產(chǎn)生的煙氣（6）吸煙（7）做飯時(shí)廚房里的煙氣（8）垃圾腐爛釋放出來(lái)的有害氣體（9）工廠有毒氣體的泄漏（10）居室裝修材料（如油漆等）緩慢釋放出來(lái)的有毒氣體（11）風(fēng)沙、揚(yáng)塵（12）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的有毒農(nóng)藥（13）使用涂改液等化學(xué)試劑

（14）復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等電器產(chǎn)生的有害氣體等。（15）交通運(yùn)輸

大氣污染主要由人的活動(dòng)造成,大氣污染源主要有:工廠排放、汽車尾氣、農(nóng)墾燒荒、森林失火、炊煙(包括路邊燒烤)、塵土（包括建筑工地）等。

大氣中有害物質(zhì)的濃度越高，污染就越重，危害也就越大。污染物在大氣中的濃度，除了取決于排放的總量

第五篇：中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因及對(duì)策

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因及對(duì)策

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因及對(duì)策

西和縣教研室常招生

內(nèi)容摘要：中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重是全社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。解決好這一老大難問(wèn)題，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要措施，也是提高教育教學(xué)質(zhì)量的有效途徑。目前現(xiàn)狀是：學(xué)習(xí)時(shí)間過(guò)大；考試次數(shù)過(guò)多；復(fù)習(xí)資料泛濫。其原因是：有社會(huì)、歷史的；有招生制度的；有行政部門的；也有課堂效果不佳的。解決的對(duì)策是：改革陳舊觀念，端正教育思想；教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)格法規(guī)法紀(jì)；改革中考、高考制度；擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)門路。只要各級(jí)政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭和師生同心協(xié)力，綜合治理，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重這一社會(huì)頑癥，就一定能夠徹底根除。

關(guān)鍵詞：學(xué)生課業(yè)原因?qū)Σ?/p>

中小學(xué)生 課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重是全社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。《中華人民共和國(guó)教育法》提出的教育方針是：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”。《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》同時(shí)指出：“中小學(xué)教育要由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向全面提高國(guó)民素質(zhì)的軌道?！边@明確提出了中小學(xué)教育的發(fā)展方向。但是，這個(gè)“轉(zhuǎn)軌”一直受到學(xué)生課業(yè)過(guò)重的困擾。所以，解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重這一老大難問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)軌”的重要措施，也是全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的有效途徑。筆者試圖對(duì)這一問(wèn)題作些粗淺的分析和研究，提出自己不成熟的看法，以求教于方家。

一、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)狀

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，由來(lái)已久。已成為政府、社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生等教育內(nèi)外部因素對(duì)學(xué)校教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)干擾的綜合反映，黨和政府采取了一定的措施，但仍抑制不住。中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)依然過(guò)重有的地方和學(xué)校甚至出現(xiàn)了“越減越重”的反常 現(xiàn)象。概括起來(lái)，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1、教學(xué)要求過(guò)高，學(xué)習(xí)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。近幾年來(lái)，國(guó)家教委多次從課程、教材、大綱等方面進(jìn)行調(diào)整，以減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。1994年9月為適應(yīng)新的“雙休”工時(shí)制，以一次調(diào)整了中小學(xué)生的課程教學(xué)計(jì)劃，減少了每周課時(shí)量，減少了一部分教材內(nèi)容，其原則之一就是“要有利于減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)”。然而一些學(xué)校為了提高中考、高考的升學(xué)率，采取了系列強(qiáng)化措施。有的學(xué)校在教學(xué)內(nèi)容上追求偏、難、多、超綱脫綱授課和延長(zhǎng)日授課時(shí)間；有的學(xué)校延長(zhǎng)畢業(yè)班的復(fù)習(xí)時(shí)間，利用三自習(xí)搞突擊，提前結(jié)束課程進(jìn)行復(fù)習(xí)；有的中小學(xué)到現(xiàn)在還“雙休日”排課，讓學(xué)生到校上課、補(bǔ)習(xí)；有的學(xué)校在寒假對(duì)畢業(yè)班進(jìn)行補(bǔ)習(xí)，更有甚者小學(xué)二年級(jí)以上也寒假上課。上述情況嚴(yán)重超出了“小學(xué)生每天學(xué)習(xí)時(shí)間不超過(guò)6小時(shí)，中學(xué)生不超過(guò)8小時(shí)”的規(guī)定。

2、作業(yè)量過(guò)大。中小學(xué)生的課外作業(yè)量，國(guó)家教委明確規(guī)定：“小學(xué)一年級(jí)不留家庭作業(yè)；

二、三年級(jí)每日作業(yè)量不超過(guò)30分鐘；四年級(jí)不超過(guò)45分鐘；

五、六年級(jí)不超過(guò)1小時(shí)；初中各年級(jí)不超過(guò)1小時(shí)半。”但實(shí)際上，許多學(xué)校或教師并沒(méi)執(zhí)行這一規(guī)定，其布置的作業(yè)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這一界限，甚至數(shù)倍。經(jīng)調(diào)查，小學(xué)作業(yè)形式有：正式作業(yè)、課堂作業(yè)、家庭作業(yè)、同步練習(xí)、《華北改革同步練習(xí)冊(cè)》、單元作業(yè)、語(yǔ)文還要增加日記、周記、作文等。有的小學(xué)畢業(yè)班語(yǔ)文教師每周要學(xué)生寫2篇作文。由于作業(yè)量大，學(xué)生大都不能按時(shí)睡覺(jué)，晚12點(diǎn)上床已不見(jiàn)怪。有些作業(yè)學(xué)生已做多次，并且掌握了，但教師要求非做不可，因而有父母代做的現(xiàn)象。初中13門課程，初二開(kāi)始偏重，初三過(guò)重，雙休日的時(shí)間也幾乎全被作業(yè)擠占了。一些學(xué)校的實(shí)驗(yàn)班作業(yè)量比普通班更多。作業(yè)量大，學(xué)生拼命完成它；有的作業(yè)學(xué)生實(shí)在完不成，就受到教師的體罰，甚至加倍罰做。作業(yè)量大是學(xué)生的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。

3、考試次數(shù)過(guò)多。經(jīng)調(diào)查，目前中小學(xué)考試形式有：?jiǎn)卧獪y(cè)驗(yàn)；章節(jié)檢測(cè)；年級(jí)統(tǒng)考、抽考；期中考試；期末考試；畢業(yè)班還有預(yù)選考試。有的中小學(xué)教師為適應(yīng)中考和高考，從全國(guó)各地訂購(gòu)模擬試題，以強(qiáng)化訓(xùn)練。小學(xué)畢業(yè)班從外地或書店買來(lái)成本的全國(guó)初中招生試題，成套翻印，實(shí)行兩天一考（即前一天考，第二天講評(píng)）。中學(xué)考試次數(shù)則更多，千題百練，真正形成了題海戰(zhàn)。有的教師給學(xué)生定成績(jī)目標(biāo)，考試不達(dá)標(biāo)者實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁：罰款。

4、復(fù)習(xí)資料泛濫，練習(xí)冊(cè)成災(zāi)。目前中小學(xué)生的書包越來(lái)越重，與此有直接的關(guān)系。小學(xué)一年級(jí)各種教材11本，就有語(yǔ)數(shù)練習(xí)冊(cè)二套4本，加上各種作業(yè)本、文具盒就將近3公斤。其他年級(jí)隨著科目的增加，學(xué)生書包的重量也與日俱增。這些書包有書店搭配的，也有學(xué)校規(guī)定買的，還有教師、家長(zhǎng)購(gòu)買的。有的家長(zhǎng)為了關(guān)心孩子，給學(xué)生都配備了教師專用的教學(xué)參考書。復(fù)習(xí)資料太多，學(xué)生學(xué)習(xí)做不過(guò)來(lái)，不光造成經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，而且對(duì)正常教學(xué)沖擊很大。

以上現(xiàn)狀表明，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重已超出了中小學(xué)生 的的承受能力，產(chǎn)生的危害是十分嚴(yán)重的。造成學(xué)生普遍睡眠不足，體育鍛煉不夠，學(xué)生體質(zhì)下降，視力減退；心理壓力沉重，容易產(chǎn)生焦慮、憂郁、恐懼等癥，使學(xué)生由怕學(xué)、厭學(xué)進(jìn)而上升到逃學(xué)、輟學(xué)，給普及九年義務(wù)教育的實(shí)施帶來(lái)困難；妨礙了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，沉重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和壓力，影響了學(xué)生興趣、特長(zhǎng)的形成；扼殺了學(xué)生的創(chuàng)造能力和生活自理能力的發(fā)展；導(dǎo)致學(xué)校、教師、學(xué)生本人和家長(zhǎng)重智育、輕德育、忽視音、體、美等學(xué)科；違背了國(guó)家的教育方針、違反教育規(guī)律、扭曲基礎(chǔ)教育的性質(zhì)和任務(wù)，最終培養(yǎng)出“高分低能”的不合格人才。

二、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因是多方面的，是教育內(nèi)部和外部多方面問(wèn)題的綜合反映。

1、社會(huì)、歷史原因。中國(guó)自古就有讀書做官的意識(shí)。歷代的科舉制度教育成為選拔人才的主要手段，雖然教育走向“應(yīng)試教育”培養(yǎng)人才的功能萎縮淡化。新中國(guó)成立后，雖然教育有了很大的發(fā)展，起了本質(zhì)的變化，但歷史上讀書做官論的影響仍然存在，同時(shí)又產(chǎn)生 了“讀書謀職業(yè)”的社會(huì)現(xiàn)象，使教育的功能嚴(yán)重扭曲。改革開(kāi)放以來(lái)，基礎(chǔ)教育得到了發(fā)展，進(jìn)高校學(xué)習(xí)成為家長(zhǎng)和學(xué)生普遍追求的奮斗目標(biāo)，也成為衡量一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平的主要依據(jù)。但由于國(guó)情所限，每年升入高校的人數(shù)全國(guó)平均僅是同齡人的8%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大群眾希望子女接受高等教育的需求，學(xué)校和家長(zhǎng)為了提高學(xué)生的考試競(jìng)爭(zhēng)力，最終上大學(xué)，就不惜采取一切手段，這是導(dǎo)致中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要原因。同時(shí)，當(dāng)前在校中學(xué)生的家長(zhǎng)基本是“文革”的受害者，由于歷史的原因，大多數(shù)失去了接受高等教育的機(jī)會(huì)，他們總是千方百計(jì)地想在子女身上得到歷史性補(bǔ)償。當(dāng)今的小學(xué)生是獨(dú)生子女，大多數(shù)家長(zhǎng)都視為掌上明珠，把全部希望寄予其身上，把全部心血都投入到他們身上，孩子的學(xué)習(xí)、升學(xué)、擇業(yè)，無(wú)一不牽連著全家的命運(yùn)。在這種情況下，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重不是反對(duì)，而是支持、贊成。不光如此，有些家長(zhǎng)又額外布置作業(yè)、買參考書、請(qǐng)家庭教師，無(wú)形中又加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)。

2、招生制度上的原因。目前，我國(guó)各類學(xué)校招生基本上采取一種形式即通過(guò)統(tǒng)一考試按分?jǐn)?shù)錄取。被稱為人才第一次分流的中考，按考試總分錄取初中中專，重點(diǎn)中學(xué) 普通中學(xué)等不同等級(jí)的學(xué)校；在人才第二次分流的高考中，又按高考總成績(jī)劃定各等分?jǐn)?shù)控制線，重普通部省屬大專、地大專、中專及國(guó)家計(jì)劃內(nèi)自費(fèi)生和委托自費(fèi)生等不同層次。中考、高考總分選拔學(xué)生，確定考取院校的制度，對(duì)中小學(xué)教學(xué)起著最直接、最有效的導(dǎo)向作用。因?yàn)榭既×酥袑；蚋咝Ｗ罱K將決定考生的就業(yè)乃至前途命運(yùn)等大事，這就勢(shì)必引導(dǎo)學(xué)生萬(wàn)馬奔騰擠上升學(xué)“獨(dú)木橋”。據(jù)筆者對(duì)一個(gè)縣的調(diào)查：初中畢業(yè)后又想方設(shè)法重到初三讀書者不止百人，其原因是考不上初中中專誓不罷休。高中也是如此。更有甚者，初

三、高三補(bǔ)習(xí)七、八年，還有高中畢業(yè)后又到初中讀書者。不僅如此，人才的分流又決定了學(xué)生今后的職業(yè)、收入、乃至婚姻、家庭等一系列關(guān)乎命運(yùn)性的大事。即便沒(méi)有升學(xué)的學(xué)生也可通過(guò)招干考試、招工考試、技校招生考試被社會(huì)各行各業(yè)按分?jǐn)?shù)錄取，獲得職業(yè)。為此，考試成績(jī)不僅是升學(xué)的標(biāo)尺，也是擇業(yè)的標(biāo)尺，這是引發(fā)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的根本原因。

3、教育行政部門的原因。近幾年，國(guó)家教委對(duì)中小學(xué)教材和大綱幾經(jīng)調(diào)整，既減少了課時(shí)，又減少了教學(xué)內(nèi)容，但對(duì)教學(xué)起導(dǎo)向作用的中考和高考試題卻偏離現(xiàn)行教材和數(shù)學(xué)大綱。為了彌補(bǔ)教材與統(tǒng)考試題不統(tǒng)一的狀況，不致于在考試中敗北，不少學(xué)校教學(xué)中加大教材內(nèi)容，布置教材外作業(yè)，試題模仿統(tǒng)考題，不惜嚴(yán)重超出教材和教學(xué)大綱。在地方上，有些教育行政部門在檢查一個(gè)學(xué)校的工作時(shí)，把升學(xué)人數(shù)或比例看成區(qū)域間、縣與縣間競(jìng)爭(zhēng)的硬指標(biāo)，甚至與學(xué)校簽訂合同，以完成情況定獎(jiǎng)懲。這一方面造成了上報(bào)數(shù)目的虛假和對(duì)學(xué)校教學(xué)工作不公正、不客觀的評(píng)價(jià)。另一方面，嚴(yán)重地誘發(fā)了中小學(xué)校教學(xué)思想不端正，隨之而來(lái)的只能是學(xué)校片面追求升學(xué)率，競(jìng)爭(zhēng)考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)人數(shù)。中考和高考使學(xué)校陷入以升學(xué)為目標(biāo)，以提高學(xué)生考分為軸心的困境。而且隨著學(xué)校升學(xué)率的上升，學(xué)校在社會(huì)中的信譽(yù)和地位也相應(yīng)提高，引來(lái)大批的高價(jià)擇校生，生源明顯改善，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有了著落，教師隊(duì)伍也隨之穩(wěn)定。在以上情況下，學(xué)生負(fù)擔(dān)怎么能夠減輕呢？

4、課堂教學(xué)效率不高是中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的又一原因。教學(xué)效果和課業(yè)負(fù)擔(dān)是一對(duì)孿生兄弟。課堂效率高，學(xué)生聽(tīng)懂了，課業(yè)負(fù)擔(dān)則相對(duì)減輕；課堂效率低，教學(xué)任務(wù)沒(méi)完成，學(xué)生沒(méi)聽(tīng)懂，課業(yè)負(fù)擔(dān)必然加重。由于片面追求升學(xué)率的壓力和應(yīng)試教育的流弊，加之教育思想陳舊，教學(xué)方法單一，教學(xué)手段落后，可以說(shuō)目前中小學(xué)課堂教學(xué)普遍地陷入教師苦，學(xué)生累，負(fù)擔(dān)重，效率低的困境，形成了高分?jǐn)?shù)、低效率的強(qiáng)烈反差。

三、解決中小學(xué)生課業(yè)過(guò)重負(fù)擔(dān)的對(duì)策

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重既是教育問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，單一的措施難以解決，需要全社會(huì)花大氣力進(jìn)行綜合治理，才能根除。

1、改革陳舊觀念，端正教育思想。一是要充分認(rèn)識(shí)教育是為未來(lái)社會(huì)培養(yǎng)人才的偉大事業(yè)，要振興中華必須先振興教育，充分認(rèn)識(shí)科教興國(guó)的戰(zhàn)略地位和重大意義。二是要真正從思想到行動(dòng)上重視教育，要以提高全民素質(zhì)的戰(zhàn)略眼光，從宏觀上樹(shù)立教育為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的觀念，領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)學(xué)校門，問(wèn)學(xué)校事，每年給學(xué)校辦幾件實(shí)事，努力改變本地的學(xué)校環(huán)境，使教師能進(jìn)得來(lái)，留得住。三是增加教育投入，解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以此克服學(xué)校無(wú)資金的狀況。四是重視學(xué)校不能只盯著幾所升學(xué)率高的學(xué)校，而忽視更多的各級(jí)各類學(xué)校。不能以升學(xué)率的高低評(píng)估教育部門和學(xué)校工作，而應(yīng)看它們是否完成了基礎(chǔ)教育的任務(wù)，是否使全體學(xué)生在德智體美勞諸方面有較大的提高，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展輸送了合格人才或建設(shè)者。五是教育部主管部門和學(xué)校校長(zhǎng)、教師要對(duì)當(dāng)前中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的嚴(yán)重性和危害性有足夠的認(rèn)識(shí)，“減負(fù)”對(duì)教育部工作者來(lái)說(shuō)責(zé)無(wú)旁貸。同時(shí)要認(rèn)識(shí)“減負(fù)?不是目的，目的是全面提高教育質(zhì)量。不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為“減負(fù)”就是減少課時(shí)，減少作業(yè)，減少考試，以至于對(duì)學(xué)生降低要求，削弱基礎(chǔ)訓(xùn)練。所以，減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，首先要正確理解“減負(fù)”的含義。學(xué)生入校學(xué)習(xí)，就必須有一定的課業(yè)負(fù)擔(dān)，這是正常合理的，不能不要負(fù)擔(dān)。所謂“負(fù)擔(dān)過(guò)重”就是不顧學(xué)生的生理、心理承受能力，一味求全求高，人為地以不科學(xué)的手段施加給學(xué)生過(guò)量的課業(yè)任務(wù)。

2、教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)格法規(guī)法紀(jì)。一是監(jiān)督新華書店，搞好課本發(fā)行工作，訂什么，領(lǐng)什么，防止亂搭配書籍。二是監(jiān)督學(xué)校按教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)安排上課，防止隨意增減學(xué)課時(shí)量，克服學(xué)校、教師給學(xué)生亂搭配書籍。三是加強(qiáng)聽(tīng)課、評(píng)課制度、隨時(shí)糾正不正確的教學(xué)方法，推廣交流好的經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)促進(jìn)各學(xué)科齊頭并進(jìn)，德智體全面發(fā)展。一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象，應(yīng)毫不手軟地預(yù)以處理。

3、深化教育教學(xué)改革，全面提高提高質(zhì)量。深化改革必須嚴(yán)格、堅(jiān)決地執(zhí)行國(guó)家制定的課程安排，它是國(guó)家按教育方針制定的學(xué)校教學(xué)法規(guī)，具有法定的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃和課程安排是解決中小學(xué)教學(xué)積淀弊端的突破口，是學(xué)?？朔孀非笊龑W(xué)率傾向的具

體表現(xiàn)，是減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，實(shí)施教育轉(zhuǎn)軌的根本措施。

減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)關(guān)鍵在于濃厚教研氣氛，加強(qiáng)教學(xué)科研，改進(jìn)教學(xué)方法，優(yōu)化課堂教學(xué)，提高課堂教學(xué)效果。優(yōu)化課堂效果，首先要抓課前備課，這是“減負(fù)”的關(guān)鍵。教育教學(xué)水平的高低，取決于教師素質(zhì)水平的高低。要強(qiáng)化功在課前，利在課上的意識(shí)，認(rèn)真鉆研教材、大綱，面向全體學(xué)生，怎樣使自己的“戲”吸引學(xué)生，提高學(xué)生興趣，把精力集中在課前準(zhǔn)備的環(huán)節(jié)上。優(yōu)化課堂教學(xué)要使教師增強(qiáng)教改意識(shí)，提高教學(xué)水平，學(xué)習(xí)先進(jìn)教學(xué)方法，努力提高教學(xué)效果，這是“減負(fù)”的根本措施之一。

合理布置作業(yè)是“減負(fù)”的有效途徑。蘇聯(lián)教育家認(rèn)為：“課外作業(yè)數(shù)量與學(xué)習(xí)成績(jī)并不完全是相關(guān)的，有些學(xué)生作業(yè)少，學(xué)習(xí)成績(jī)并為差?！边@就要求教師優(yōu)選作業(yè)，講究作業(yè)的質(zhì)量和科學(xué)性。我認(rèn)為小學(xué)課堂做作業(yè)有以下好處：一是當(dāng)堂完成作業(yè)有利于趁熱打鐵，鞏固所學(xué)。二是有利于學(xué)生質(zhì)疑解難。三是有利于督促學(xué)生迅速完成作業(yè)，并可養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。四是增加了學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，有助于學(xué)生的身心健康和個(gè)性發(fā)展?！皽p負(fù)”問(wèn)題也就迎刃而解了。同時(shí)我認(rèn)為中學(xué)生的各科作業(yè)可以采取多樣的方法：給學(xué)生留少部分有難度、深度的作業(yè)，讓好學(xué)生和有才能的學(xué)生做；留大部分全班都能做的作業(yè)，檢查時(shí)以全班都做者為標(biāo)準(zhǔn)。避免各科作業(yè)數(shù)量競(jìng)賽，加重負(fù)擔(dān)。

4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)。課堂教學(xué)是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要方式，教師在教學(xué)中起著主導(dǎo)作用。教師的教學(xué)效果直接影響著學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況。同樣的內(nèi)容，教師教的方法不同，學(xué)生學(xué)習(xí)效果就不同。教學(xué)得法，學(xué)生學(xué)的輕松、有趣，學(xué)得活，學(xué)得好。教學(xué)不得法，則學(xué)生學(xué)的吃力、枯燥，師生負(fù)擔(dān)都重。此外，一些教師缺乏耐心和愛(ài)心，缺乏兒童少年心理學(xué)知識(shí)，動(dòng)不動(dòng)就體罰學(xué)生。為此，為減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)教師培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)已刻不容緩。教育者必先受教育，應(yīng)支持有條件無(wú)學(xué)歷的教師離職進(jìn)修；統(tǒng)一組織，分批培訓(xùn)；特別要鼓勵(lì)在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職進(jìn)修。

5、改革中考 ?高考升學(xué)制度，即改革單憑分?jǐn)?shù)錄取學(xué)生的現(xiàn)行考試制度，這是減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，改“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋的根本也是治愈這一痼疾的一劑良藥。“文革”中升學(xué)，不問(wèn)成績(jī)，只要根子正，思想好，小學(xué)畢業(yè)生也能推薦上大學(xué)、選擇職業(yè)，因而出現(xiàn)了白卷英雄等許多人物，引出了不少笑話，這固然不對(duì)，但現(xiàn)在又單憑考試成績(jī)論英雄，只講智育，不講德育，更不考察音、體、美、勞以及個(gè)性特長(zhǎng)、心理素質(zhì)等，又不免有些偏頗。我認(rèn)為中專、高校招生制度應(yīng)在統(tǒng)一考試為主要依據(jù)的基礎(chǔ)上，并通過(guò)考察側(cè)重全面素質(zhì)來(lái)錄取考生。另外，中考和高考命題應(yīng)以中學(xué)教學(xué)課程、計(jì)劃和大綱為依據(jù)，試題不要脫綱、超綱，以此避免中學(xué)教學(xué)的高難深現(xiàn)象和命題與教學(xué)的脫軌。

6、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)面，減輕升學(xué)就業(yè)的壓力，這是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的重要途徑。各級(jí)政府應(yīng)以行政手段擴(kuò)大就業(yè)門路，使中考、高考落榜者另有擇業(yè)的途徑，以減輕升學(xué)就業(yè)的壓力。教育部門應(yīng)大力開(kāi)辦各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校，發(fā)揮各地特色，廣泛舉辦各種培訓(xùn)班、專業(yè)班，今后市場(chǎng)調(diào)節(jié)為社會(huì)輸送各類人才，形成養(yǎng)殖、林果、礦產(chǎn)、縫紉、商業(yè)服務(wù)、建筑等行業(yè)大戶或個(gè)體小戶，并帶動(dòng)周圍更多的人謀到職業(yè)。同時(shí)，使社會(huì)、家庭、學(xué)校感到，學(xué)生進(jìn)中專、高校學(xué)習(xí)并不是唯一就業(yè)的途徑，不上中專、中技、高校照樣可以就業(yè)，照樣有前途。做到了這些，就從根本上消除了中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重的根源。

總之，中小學(xué)生 課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重是世界各國(guó)基礎(chǔ)教育都存在的問(wèn)題，前蘇聯(lián)和泰國(guó)對(duì)此解決得好。我國(guó)在這方面也有解決地好的地方。如湖南汩羅市的素質(zhì)教育經(jīng)驗(yàn)就從根本上處理好了這一“減負(fù)”難題。天津市塘沽實(shí)驗(yàn)小學(xué)在“減負(fù)”中得出結(jié)論：即大面積提高教育教學(xué)質(zhì)量，要以減負(fù)為突破口，以調(diào)整課程體系為關(guān)鍵，以提高課堂教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，以提高教師素質(zhì)為保證。目前，“減負(fù)”已成定局，試點(diǎn)已經(jīng)成功，只要各級(jí)政府、社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)和師生同心協(xié)力，綜合治理，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重這一社會(huì)頑癥就一定能夠徹底根除。

本文成稿于1996年12月的大學(xué)本科畢業(yè)論文；1999年12月獲隴南地區(qū)教研室“三優(yōu)”評(píng)選一等獎(jiǎng)； 2000年11月獲隴南地區(qū)第四次優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文評(píng)選一等獎(jiǎng)；2001年6月經(jīng)中國(guó)教育情報(bào)研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)評(píng)審獲得科研優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)。