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      淺析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對(duì)策分析

      時(shí)間:2019-05-13 18:23:40下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:淺析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對(duì)策分析

      淺析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對(duì)策分析

      這些年來,農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn),必須引起高度重視。一般來說,我們通常把政府及其它部門向農(nóng)民征收的一切稅費(fèi),包括稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留、農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以及集資、攤派、罰款等統(tǒng)稱之為農(nóng)民負(fù)擔(dān)。當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重已成為我國(guó)社會(huì)的最大不公,這種情況的存在造成我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展緩慢,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大,為我國(guó)的長(zhǎng)期穩(wěn)定埋下了隱患。只有減輕和解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題才能體現(xiàn)社會(huì)公平,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的持續(xù)健康發(fā)展,也才能增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況,使農(nóng)民群眾生活水平穩(wěn)定提高,從而保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題如果長(zhǎng)期得不到有效解決,我國(guó)社會(huì)就不會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會(huì)就是一句空話。

      一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的表現(xiàn)與原因

      當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下,主要表現(xiàn)在,一是以各種形式變相提高規(guī)定限額,如一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)不按國(guó)家規(guī)定的提取比例,而是為多收取鄉(xiāng)村提留款虛報(bào)上年增收水平,人為提高人均收入指標(biāo);二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用管理混亂、名目繁多。如有各種優(yōu)撫費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、教育附加費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)等,以教育費(fèi)為例,有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)除向農(nóng)民收取教育經(jīng)費(fèi)外,學(xué)校還得向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)、勤工儉學(xué)費(fèi)、練習(xí)冊(cè)費(fèi)、輔導(dǎo)費(fèi)等;三是村提留中非生產(chǎn)性開支過大,公積金名存實(shí)亡。比如報(bào)刊雜志硬性攤派,招待費(fèi)過高;四是亂收費(fèi),亂罰款,亂攤派有禁不止,比如一些地方農(nóng)村自訂“土政策”,“罰”字開路,以罰代法,以罰代政策,以罰代替工的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)增高,其主要原因是:

      第一,法制觀念淡薄和認(rèn)識(shí)上的偏差。在目前涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)法律、條例、管理辦法中是《憲法》第56條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”,對(duì)農(nóng)民來講,主要有農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅,《農(nóng)業(yè)法》第十六條規(guī)定“農(nóng)民依法繳納稅款,依法繳納村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),依法承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工”,農(nóng)民對(duì)超出法律范圍的任何收費(fèi)及攤派都有權(quán)拒絕?!掇r(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用的勞務(wù)管理?xiàng)l例》更是明確規(guī)定農(nóng)民直接向集體組織繳納的村提留和鄉(xiāng)籌費(fèi),不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5%。但在農(nóng)村少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不懂法,更有甚者“知法犯法”,違反國(guó)家規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向農(nóng)民征收額外的費(fèi)用,在廣大農(nóng)民中不知道國(guó)家曾對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)作過具體規(guī)定的更是大有人在,不能、不敢、不會(huì)運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益,同時(shí)也給少數(shù)膽大妄為者以可乘之機(jī)。同時(shí),一些部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足,沒有把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提高到高度來認(rèn)識(shí),沒有擺上黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程當(dāng)作一件大事來抓,在一些地方把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來。在相當(dāng)一部分基層干部思想中形成的觀念是,要搞公益事業(yè)建設(shè),就得由農(nóng)民負(fù)擔(dān),要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),就少搞或不搞公益事業(yè)建設(shè)。

      第二,部門利益的推動(dòng)和監(jiān)督管理力度不夠。我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制還不十分順暢,條塊分割嚴(yán)重,農(nóng)民頭上的“公公、婆婆”多,個(gè)別部門或巧立名目,或搭車收費(fèi),以謀取私利等,也有的為謀求政績(jī),不顧客觀經(jīng)濟(jì)條件的限制,盲目地提高農(nóng)民的負(fù)擔(dān),不得不通

      過攤派和超標(biāo)準(zhǔn)的集資來強(qiáng)求達(dá)標(biāo)。農(nóng)民對(duì)于這些名目繁多的亂攤亂派,難辨真假,雖滿腹怨言,卻也無可奈何。而管理工作難度大、制約機(jī)制不健全更加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān),一些地方由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,管理人員少,使監(jiān)督管理力不從心。不當(dāng)紅頭文件廢而不止,而且一些不合理的行政性收費(fèi)項(xiàng)目并沒有得到徹底清理,哪些費(fèi)用該交,哪些費(fèi)用不該交,農(nóng)民并不十分清楚,保留和廢止的收費(fèi)項(xiàng)目魚目混珠。同時(shí)對(duì)干部政績(jī)的考核存在弊端,一些地方對(duì)干部?jī)?yōu)劣的鑒定和考核,關(guān)鍵看其政績(jī)是否突出。因此,一味追求政績(jī)的積累,不綜合考慮農(nóng)民負(fù)擔(dān)的承受能力,這樣的考核制度客觀上助長(zhǎng)了干部的“短期行為”和“單純政績(jī)觀念”的形成,是農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下重要因素。

      第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范的行政行為和村委會(huì)的不合理做法,直接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。首先,編外干部過多,不合理的干部建制是使農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重的重要癥結(jié)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多,受聘的編外干部占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的很大部分。其次,村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂,缺少監(jiān)督制約機(jī)制,損公肥私,亂支濫用,貪污挪用,公款吃喝現(xiàn)象嚴(yán)重,最終加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在有些地方,各種財(cái)務(wù)公開上墻制度被取消或形同虛色。集體財(cái)產(chǎn),各種提留,收入是多少,很少向村民公布,各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)群眾不知道,只能是村干部要多少給多少,且無發(fā)票無收據(jù)。

      第四,農(nóng)民自我保護(hù)機(jī)制的缺乏也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重的原因。根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定,村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織,它由村民直接選舉產(chǎn)生,村委會(huì)干部的撤換和增選由村民會(huì)議決定,村干部的一項(xiàng)重要職責(zé),就是及時(shí)向上級(jí)政府反映農(nóng)民的意見和愿望。但在實(shí)際上村干部的任免主要還是由鄉(xiāng)政府決定,對(duì)村干部的考核,主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨和政府掌握,村委員會(huì)的工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府布置,村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下轄的一個(gè)準(zhǔn)政府組織,因而在實(shí)際工作中,村干部往往考慮的是要對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),農(nóng)民的信息、愿望和要求很難及明準(zhǔn)確地傳遞到高層決策部門。正因?yàn)槿绱耍r(nóng)民對(duì)來自上面的各種攤派束手無策。農(nóng)村基層自治組織一村民委員會(huì)職能異化,很難真正把農(nóng)民的意見、愿望向上級(jí)政府反映。

      二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的危害性

      農(nóng)民問題,曾經(jīng)是中國(guó)革命的根本問題,現(xiàn)在又成了我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵問題。盡管改革開放始于農(nóng)村,而且二十多年來農(nóng)村改革取得了很大的成就,但隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,農(nóng)民問題越來越突出,尤其是當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題,已經(jīng)成了影響現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵問題之一。

      農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)實(shí)危害性首先表現(xiàn)在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)貧困狀況加重。與城市居民相比,農(nóng)民生活是低水平的,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入由于受自然因素影響較大,很不穩(wěn)定,可是農(nóng)民所承受的負(fù)擔(dān)卻是穩(wěn)定的。個(gè)別地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)速度甚至高于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)速度,從面形成了一個(gè)極大的反差,使貧富拉距較大,讓本來就很貧困的農(nóng)民貧困狀況更加重,導(dǎo)致農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民的生活標(biāo)準(zhǔn)較長(zhǎng)時(shí)間還留在溫飽水平上;其次黨在農(nóng)村政策的落實(shí)受到影響。十一屆三中全會(huì)以來,黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)村事業(yè)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施,這些政策對(duì)農(nóng)村的生活穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。然而,落實(shí)有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策,卻不令人十分滿意。上級(jí)黨委和政府三令五申,取消農(nóng)村一切不合理費(fèi)用,堅(jiān)決把不合理的農(nóng)民 2

      負(fù)擔(dān)減下來。可事實(shí)上,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作步履十分艱難,農(nóng)民肩上的負(fù)擔(dān)并沒有真正減少多少。這一事實(shí)使農(nóng)民對(duì)黨在農(nóng)村政策的落實(shí)產(chǎn)生一種失望感,削弱了黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策的權(quán)威;最后,農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁受到阻礙。由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重,農(nóng)民的民收入積累直接受到削弱,這對(duì)農(nóng)業(yè)的延伸發(fā)展無疑是一個(gè)阻礙。另一方面,有些地方,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收越增加,負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目就越多。加之有的農(nóng)村政策不能完全落實(shí),農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性受到挫傷,發(fā)展后勁處在軟弱和不足的狀態(tài)之中。

      總之農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增多,數(shù)額的加大,農(nóng)民收入的增長(zhǎng)跟不上負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)速度,負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)超過了農(nóng)民的承受能力。其后果不僅是農(nóng)民的生活水平漸趨下降;擴(kuò)大再生產(chǎn)能力減弱;制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),而且引發(fā)社會(huì)矛盾,影響社會(huì)穩(wěn)定。

      三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的對(duì)策

      農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是黨和政府近年來非常關(guān)注的問題。連續(xù)多年來我國(guó)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)緩慢,農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去,其中一個(gè)重要原因就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。這個(gè)問題不僅影響農(nóng)民生活水平提高,而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給;不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);不僅關(guān)系農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步,而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)以及和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)已成為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)當(dāng)前急需解決的重大問題,必須采取切實(shí)可行的措施加以以解決。

      一是要學(xué)習(xí)法律知識(shí),牢固樹立法制觀念。目前,對(duì)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題作出具體規(guī)定的有《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用的勞務(wù)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》等法規(guī)條例,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、全面地學(xué)習(xí),以規(guī)范自己的行為。同時(shí),對(duì)農(nóng)民群眾也應(yīng)進(jìn)行普法教育,讓農(nóng)民明白依法納稅及繳納一定的提留、統(tǒng)籌,提供一定數(shù)量的勞務(wù),是一個(gè)公民應(yīng)盡的法律義務(wù),是發(fā)展公共事業(yè)的需要,任何超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)、攤派,農(nóng)民都有權(quán)拒絕,應(yīng)該讓農(nóng)民學(xué)會(huì)動(dòng)用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

      二是要規(guī)范政府行為,這是解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本出路。首先要堅(jiān)決清除干部管理體制上的弊端,從根本上把住亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)的隨意出臺(tái)。規(guī)范政府行為一方面要糾正考核干部只重政績(jī),不重法紀(jì),不重政策的傾向;另一方面要嚴(yán)格控制集資攤派和統(tǒng)計(jì)數(shù)字上的弄虛作假。其次把解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)同行政機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來,改革機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)人員。

      三是要建立健全監(jiān)督管理體制,加強(qiáng)監(jiān)督管理。一方面要靠黨員、干部的廉潔自律;另一方面更要靠健全的制度和嚴(yán)格的監(jiān)督。農(nóng)村收費(fèi)管理工作必須從上到下統(tǒng)一政令,依法收費(fèi),全面推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度和財(cái)務(wù)公開制度,讓農(nóng)民及時(shí)了解為什么要交費(fèi),要交多少,合不合法,從而建立起相互信任、相互支持的干群關(guān)系。

      四是全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民對(duì)負(fù)擔(dān)的承受力。要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)是釜底抽薪之良策。實(shí)踐證明,越是集體經(jīng)濟(jì)富裕鄉(xiāng)、村,農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收取額就越小,而越是經(jīng)濟(jì)貧困的鄉(xiāng)、村,農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收取額就越大,因此,千方百計(jì)把集體經(jīng)濟(jì)搞上去,是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì),各級(jí)政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和支持貧困鄉(xiāng)、村大力發(fā) 3

      展集體經(jīng)濟(jì)。只有鄉(xiāng)、村集體真正脫貧致富,農(nóng)民負(fù)擔(dān)才有條件正直減輕以至取消。負(fù)擔(dān)是相對(duì)承受能力而言的,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是因?yàn)樨?fù)擔(dān)已超出了農(nóng)民的實(shí)際承受能力。如果農(nóng)民都富起來了,手中有了錢,興辦自己的公益事業(yè)就會(huì)主動(dòng)出資出勞。因此,創(chuàng)造條件,不斷增加農(nóng)民收入,是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效措施。

      減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。從根本上解決好農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題,必須堅(jiān)持深化改革。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說,解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題根本要靠發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的民主、社會(huì)的文明是現(xiàn)代化的標(biāo)志,同時(shí)也是長(zhǎng)遠(yuǎn)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的保證。發(fā)展是一個(gè)綜合推進(jìn)的過程;發(fā)展是硬道理。從國(guó)家來說,迅速推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,迅速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的深化和民主體制的建立及社會(huì)文明水平的提高,才能從根本上真正解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。

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      2011春行政管理(本)焦長(zhǎng)麗

      2011-05-25

      第二篇:淺析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因及對(duì)策

      文章標(biāo)題:淺析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因及對(duì)策

      [摘要]如果說農(nóng)村改革以來的20多年中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理是治標(biāo)階段的話,那么到21世紀(jì)初葉,中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理則是從治標(biāo)向治本漸進(jìn)的轉(zhuǎn)型階段。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,而且是一個(gè)社會(huì)問題;不僅是農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品的分配,而且直接影響黨群、干群關(guān)系,涉及農(nóng)村社

      會(huì)穩(wěn)定和安定的大局;不僅有其諸多表象原因,而且有著深刻的制度性背景。因此,對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的界定、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根源及對(duì)策等進(jìn)行積極的探討和研究是十分必要的。黨和政府十分重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題,為農(nóng)民減負(fù)出臺(tái)了一系列的政策和措施。但由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的復(fù)雜性和多樣性,在現(xiàn)實(shí)工作中對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)內(nèi)涵的理解認(rèn)識(shí)不足,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界定不清,嚴(yán)重影響了實(shí)際減負(fù)的成效。本文對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵、負(fù)擔(dān)過重的界定及其成因進(jìn)行了系統(tǒng)的探討,并提出了實(shí)施減負(fù)的對(duì)策建議。

      一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的含義及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界定

      1.農(nóng)民負(fù)擔(dān)的廣義和狹義。

      (1)農(nóng)民負(fù)擔(dān)有廣義與狹義之分。狹義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)屬農(nóng)村財(cái)政學(xué)的范疇,指農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給而承受的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。根據(jù)公共財(cái)政理論,農(nóng)村公共產(chǎn)品由于存在極端的外部性特征,其供給應(yīng)由政府承擔(dān),農(nóng)民作為納稅人承擔(dān)公共產(chǎn)品的供給成本。因此狹義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括以下四個(gè)方面:(1)農(nóng)業(yè)稅收。據(jù)測(cè)算,1997年主要農(nóng)作物每畝實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率(稅金/純收益)為:稻谷8.63%,小麥11.88%,玉米10.61%,大豆8.5%。

      ①這4種主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)與城市個(gè)體工商戶5%的所得稅相比,明顯偏重。而按現(xiàn)行稅費(fèi)改革政策,改革后農(nóng)業(yè)稅加特產(chǎn)稅兩項(xiàng)占農(nóng)民收入的比重仍達(dá)15%以上.

      ②與市民的所得稅義務(wù)相比,仍然十分沉重。

      (2)“三提五統(tǒng)”?!叭帷笔侵复寮?jí)組織向農(nóng)民收取的公積金、公益金、管理費(fèi)。從理論上講,它是當(dāng)前虛置的土地集體所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)意義上的實(shí)現(xiàn)(地租)。在實(shí)踐上,現(xiàn)行的土地集體所有制對(duì)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng),對(duì)農(nóng)民利益并沒有起到保護(hù)作用,反而使集體組織與農(nóng)戶處于對(duì)立地位,農(nóng)民時(shí)刻擔(dān)心土地承包權(quán)被剝奪。土地集體所有制除了引起土地資源的租值耗散,徒然增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)(三項(xiàng)提留)

      之外,在經(jīng)濟(jì)上并無實(shí)質(zhì)性意義。因此,“三提留”是建立在不合理的土地產(chǎn)權(quán)制度之上的?!拔褰y(tǒng)”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)民收取的計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、教育附加費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)費(fèi)和優(yōu)撫費(fèi)。統(tǒng)籌款在性質(zhì)上屬于社會(huì)公共產(chǎn)品費(fèi)用,理應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān),由農(nóng)民在稅外負(fù)擔(dān)是不合理的。這就是所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給體制。實(shí)際情況還要糟糕,統(tǒng)籌款幾乎涵蓋了鄉(xiāng)財(cái)政所有的支出項(xiàng)目。

      (3)農(nóng)民義務(wù)工。農(nóng)村勞動(dòng)力要承受義務(wù)工和累積工的勞務(wù)負(fù)擔(dān),一般每年少則十幾個(gè),多則二十幾個(gè)。

      (4)“三亂”,即是指對(duì)農(nóng)民的亂集資、亂收費(fèi)和亂罰款?!叭齺y”名目繁多,數(shù)不勝數(shù)。據(jù)某省一項(xiàng)調(diào)查顯示,農(nóng)民全年負(fù)擔(dān)達(dá)到100多項(xiàng),其中,統(tǒng)籌收費(fèi)20多項(xiàng),如農(nóng)村辦學(xué)費(fèi)、村干部報(bào)酬及保險(xiǎn)金、國(guó)防教育費(fèi)和優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)撫費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)貼費(fèi)及保險(xiǎn)金、民兵訓(xùn)練費(fèi)等;服務(wù)費(fèi)用17項(xiàng),如豬禽檢疫防疫費(fèi)、水利工程供水費(fèi)、人身農(nóng)房保險(xiǎn)費(fèi)等;管理費(fèi)用29項(xiàng),如市場(chǎng)管理費(fèi)、土地及宅基管理費(fèi)、水土保持費(fèi)、林木砍伐費(fèi)、中小學(xué)生雜費(fèi)、公路建養(yǎng)費(fèi)、各種牌證照費(fèi)等;用工及其他費(fèi)用11項(xiàng),如植樹、興修水利、公路建設(shè)用工折款等;罰沒款15項(xiàng),如違反土地管理?xiàng)l例罰款、超生罰款、不按規(guī)定品種或技術(shù)程序種植罰款等;集資8項(xiàng),如社會(huì)福利募捐、集資辦電、集資建校、集資建橋、集資建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。在“三亂”中,反映最強(qiáng)烈的是農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、亂集資。

      廣義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括稅費(fèi)負(fù)擔(dān),還包括農(nóng)民的一些機(jī)會(huì)成本:(1)農(nóng)民所承受的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”損失。長(zhǎng)期以來,工農(nóng)產(chǎn)品之間的比價(jià)存在巨大差距,農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品,購(gòu)買工業(yè)品時(shí),必然會(huì)損失一部分收入,損失的這部分收入實(shí)際也是農(nóng)民的一種負(fù)擔(dān)。據(jù)測(cè)算,1979—1994年的16年間,政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的形式從農(nóng)民手中提取的收入是同期農(nóng)業(yè)稅總額的8.5倍。前者是后者的8.5倍。只是由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是直接從農(nóng)民手中攫取錢物,農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)的感受更直接、反映更強(qiáng)烈罷了。(3)地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù),對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵害是農(nóng)民的另一項(xiàng)負(fù)擔(dān),它使農(nóng)民利益直接受到侵害。表現(xiàn)形式之一是在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中,“公司+農(nóng)戶”在地方政府手中變成了“公司+鄉(xiāng)政府+農(nóng)戶”。由政府直接下達(dá)種植計(jì)劃,稍有不從,就遭罰款。表現(xiàn)形式之二是頻繁地收回土地承包權(quán),造成農(nóng)戶對(duì)土地經(jīng)營(yíng)預(yù)期的短期化。(3)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。僅僅由于出生地的不同,農(nóng)民生來就只能種地,改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)極少。由于存在就業(yè)障礙,農(nóng)民失去了爭(zhēng)取高收入的機(jī)會(huì);由于缺乏社會(huì)福利保障,農(nóng)民的生命成本加大。這同樣是農(nóng)民的一種隱形負(fù)擔(dān)。

      2.農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界定。

      職能管理部門再三強(qiáng)調(diào),要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對(duì)額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5%以內(nèi),于是不少人將“5%”視為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界限。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)還未統(tǒng)一,5%計(jì)提線尚未制定出完

      善的配套的核定、征收、監(jiān)督措施的今天,不結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際情況與中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展的前景及其他部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就將“5%”當(dāng)做判斷農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重與否的標(biāo)準(zhǔn)未免有失合理性。農(nóng)民負(fù)擔(dān)隱含著三重含義:農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力,農(nóng)民的心理承受能力,農(nóng)民所必須承受的法定負(fù)擔(dān)限額。若超過了農(nóng)民的心理承受能力,即使在其經(jīng)濟(jì)承受能力之內(nèi),也會(huì)影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;若超過了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力,就直接打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性;如果法定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)限額接近或超過了農(nóng)民的承受能力,則合法負(fù)擔(dān)也會(huì)成為不合理的過重負(fù)擔(dān);另外,如果在5%的計(jì)提線之內(nèi)超過了《農(nóng)業(yè)法》所規(guī)定的“農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)”,或者在其之內(nèi)而超過了5%的限額,都應(yīng)視為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。

      3.農(nóng)民負(fù)擔(dān)的復(fù)雜性。

      我國(guó)有十二億多人口,其中九億多是農(nóng)民。農(nóng)民的收入、生活情況,與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治穩(wěn)定、社會(huì)安定關(guān)系密不可分?!叭r(nóng)”問題過去、現(xiàn)在和將來始終是我國(guó)革命和建設(shè)的首要問題。在我國(guó)現(xiàn)行分配制度下,農(nóng)民負(fù)擔(dān)的具體形式表現(xiàn)為:向國(guó)家交納的各種稅金;鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的提留統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù);社會(huì)集資、攤派和行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款;以工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差形式承擔(dān)的隱性負(fù)擔(dān)。在實(shí)踐中,我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)民負(fù)擔(dān),既有合理的,也有不合理的;既有合法的,也有不合法的;既有合理合法的,也有不合理不合法的;既有合理不合法的,也有合法不合理的??傊?,農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀表現(xiàn)出十分復(fù)雜的情形。

      國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)一直實(shí)行穩(wěn)定的輕稅賦政策,這體現(xiàn)了黨和國(guó)家保護(hù)農(nóng)民的利益,讓農(nóng)民休生養(yǎng)息的基本方針,有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。政府有關(guān)部門依法向農(nóng)民收取的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等,體現(xiàn)了國(guó)家與農(nóng)民的正常分配關(guān)系,是合理合法的,廣大農(nóng)民對(duì)此也是認(rèn)同并自覺履行應(yīng)盡義務(wù)的。

      二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根源及其他原因

      1.農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根源

      導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的因素多種多樣,有機(jī)構(gòu)龐大、冗員過多的原因;有管理混亂、貪污腐敗的原因;有監(jiān)督不力的原因;有政府行為不規(guī)范和行為短期化的原因;有分稅制改革造成征稅不足、地方財(cái)政困難的原因;有干部政績(jī)考評(píng)制度的原因,等等。這些都是引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的外部因素,但并不是問題的要害。問題的根本原因是農(nóng)民沒有權(quán)利。農(nóng)民只有遭受剝奪的權(quán)利,而無拒絕的權(quán)利,這才是問題的本質(zhì)。農(nóng)民沒有權(quán)利的現(xiàn)實(shí)源自當(dāng)前的政治體制是一種“壓力型體制”。這種“壓力型體制”通過將政府確立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)分解下達(dá),從縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))再到村,村再將每一項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民身上。這樣,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)首尾連貫的經(jīng)濟(jì)承包制演化為“政治承包制”,形成縣委(政府)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(政府)——村支書(村長(zhǎng))連坐制。壓力型體制從本質(zhì)上反映的是中國(guó)農(nóng)村建立起來的牢固的以行政關(guān)系為特征的管理體制。正是這種體制的存在,確保了對(duì)農(nóng)村的控制,也排除了農(nóng)民分享政治權(quán)利的任何可能性。顯然,這種體制是由可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾的,集體掌握著土地,又有行政權(quán)力,完全控制了農(nóng)民的命根子(土地)。農(nóng)民對(duì)集體組織進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)存在經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系。失去經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性,農(nóng)民別無選擇,只剩下服從的權(quán)利了。農(nóng)民上交負(fù)擔(dān)款,損失的只是部分錢財(cái),而抵制負(fù)擔(dān)款,就要遭受更大的懲罰。分散的農(nóng)民不具有與有組織的政府機(jī)構(gòu)抗衡的力量。農(nóng)民能不能組織起來,采取“集體行動(dòng)”呢?答案也是否定的。因?yàn)檗r(nóng)民面臨著巨大的組織成本。道理在于反對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到的收益具有公共產(chǎn)品屬性,這些收益會(huì)平均分?jǐn)偟睫r(nóng)民身上,單個(gè)農(nóng)民存在搭便車的動(dòng)機(jī)。而反對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的成本卻由個(gè)人承擔(dān),收益與成本相比,農(nóng)民便失去了參加“集體行動(dòng)”的激勵(lì)。

      簡(jiǎn)言之,農(nóng)民(個(gè)人或集體)抵制負(fù)擔(dān)款的邊際成本要大于其邊際收益。交出部分財(cái)產(chǎn)以消災(zāi)避禍,這反倒是農(nóng)民的理性選擇(以收入換取安全,除非農(nóng)民的生存條件受到直接的威脅)。

      2.其他一般原因

      農(nóng)民對(duì)其負(fù)擔(dān)反映強(qiáng)烈的原因,既有負(fù)擔(dān)項(xiàng)目的問題,也有負(fù)擔(dān)水平標(biāo)準(zhǔn)的問題;既有負(fù)擔(dān)的收取方式問題,也有負(fù)擔(dān)的使用和管理上的問題;既有經(jīng)濟(jì)承受能力的問題,也有心理承受能力的問題。

      首先,在于各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性認(rèn)識(shí)不足,鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有真正建立起來,致使集體經(jīng)濟(jì)中的委托一代理關(guān)系嚴(yán)重扭曲;同時(shí),由于農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)的效用目標(biāo)不同于集體經(jīng)濟(jì)組織,導(dǎo)致其在財(cái)政入不敷出的情況下,利用現(xiàn)行政策中的一些不規(guī)范的規(guī)定,通過行政手段向農(nóng)民收費(fèi),加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次,農(nóng)村公共分配制度存在嚴(yán)重缺陷?,F(xiàn)行的農(nóng)村公共分配制度,是在20世紀(jì)80年代初撤社建鄉(xiāng)時(shí)制定的?!叭嵛褰y(tǒng)”被鄉(xiāng)政府統(tǒng)一采用,是以政府法規(guī)形式肯定的籌資方式。這樣就形成了由國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的預(yù)算外資金組成,規(guī)范分配與非規(guī)范分配、集中統(tǒng)一管理與各部門分散分級(jí)管理并存的農(nóng)村公共分配制度。這種制度的基本特點(diǎn)是財(cái)權(quán)分散,管事的管錢,花錢的人管收錢,事權(quán)與財(cái)權(quán)高度統(tǒng)一,而對(duì)花錢又缺乏約束機(jī)制。這種制度雖然起過積極作用,但其弊端也是十分明顯的.這其中有以下幾方面的因素.(1)農(nóng)村現(xiàn)行的財(cái)稅體制方面的因素。首先,中央與地方及地方各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分不夠清晰明確,而且事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一,尤其是鄉(xiāng)政府,包括村民委員會(huì),往往有決定某項(xiàng)公益事業(yè)的權(quán)力,如道路交通、郵電通信、文化教育、衛(wèi)生防疫等農(nóng)村公共品的供給,但又不能籌措足夠的資金,而上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金又非常有限,所以不足的部分只好通過向農(nóng)民攤派、集資來解決。其次,政府收入被分成預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和制度外收入,這種分割造成政府職能弱化。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),這種分散的財(cái)政格局使地方財(cái)政淪為“吃飯財(cái)政”。預(yù)算內(nèi)收入只能維持政府和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),這樣提供農(nóng)村公共品所需的資金只能從不規(guī)范的制度外收入來獲取。再次,農(nóng)業(yè)稅稅賦偏低也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個(gè)原因。農(nóng)業(yè)稅在稅制改革以后,稅賦從11%降到5%左右,地方稅種成為以農(nóng)業(yè)為主的縣市財(cái)政開支的主要來源。地方政府不能自行開征新稅種,使得地方政府資金不能隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)的需要而增加,從而不能滿足農(nóng)村公共品支出的需要。

      (2)農(nóng)村行政體制方面的原因。首先,縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)干部由上級(jí)層層任命,這樣對(duì)各級(jí)干部“政績(jī)”的評(píng)價(jià),取決于他們對(duì)上級(jí)所下達(dá)的各種任務(wù)的完成情況。在自身利益的驅(qū)動(dòng)下,各級(jí)干部則片面追求政績(jī),如提前“普九”達(dá)標(biāo),村級(jí)干部公路建設(shè)達(dá)標(biāo)等,大大加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次,對(duì)于農(nóng)村基層干部的行為缺乏有效的監(jiān)督制約,一些涉及農(nóng)民的稅種,如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等,地方政府在征收過程中,不按稅收法律、法規(guī)據(jù)實(shí)征收,而是扭曲為田畝、人頭進(jìn)行平攤,實(shí)際是一項(xiàng)變相收費(fèi)。某些基層干部行為失范,有的將從農(nóng)民手中集資的錢挪作他用等。對(duì)于鄉(xiāng)村干部的這些行為,縣、鄉(xiāng)人大的監(jiān)督制約往往是形式上的多,大部分是在有關(guān)干部的問題揭露以后,人大才被動(dòng)的行使自己的罷免等權(quán)力。其結(jié)果對(duì)干部監(jiān)督不利而造成的損失最終由農(nóng)民來承擔(dān)。

      (3)農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)不容忽視。據(jù)筆者調(diào)查了解,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民“效益”意識(shí)和“算賬”觀念也隨之加強(qiáng),對(duì)居家務(wù)農(nóng)的“投入產(chǎn)出”情況十分清楚。通過近幾年在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的努力,使各種明顯超重的交款、繳費(fèi)、提留、攤派等不合理負(fù)擔(dān)得到了一定的遏制,但各種隱性負(fù)擔(dān)仍不同程度存在,制約了農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)的投入,壓抑了農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)的積極性。這種隱性負(fù)擔(dān)大致表現(xiàn)為:

      ①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià),生產(chǎn)成本“水漲船高”。這嚴(yán)重地加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。雖然糧油等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有較大提高,但從整個(gè)物價(jià)水平來看,工業(yè)品價(jià)格明顯高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,“剪刀差”還在拉大。

      ②借故增加義務(wù)工,強(qiáng)行以資代勞,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。發(fā)展鄉(xiāng)村公路,修建鐵路,種植防護(hù)林,修建護(hù)坡等,讓農(nóng)民出力。農(nóng)民有的出工,而不出工的則以資代勞。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),以資代勞取得的資金,用于雇請(qǐng)勞力代工的僅占35.38%,而被挪作他用或上交到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則占18.91%。

      ③通過向孩子伸手,加重家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。有的鄉(xiāng)村財(cái)政拮據(jù),難以支付教育費(fèi)用和修建校舍,便要每位學(xué)生每學(xué)期多交費(fèi)用20~100元不等。一些學(xué)校經(jīng)常向?qū)W生收取考卷費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、資料費(fèi)等。

      ④提高上報(bào)人均純收入基數(shù),加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一些鄉(xiāng)政府人員為提高“政績(jī)”,而在統(tǒng)計(jì)農(nóng)民人均純收入上注入“水分”報(bào)出的數(shù)據(jù)大于農(nóng)民實(shí)際收入,這種現(xiàn)象無疑加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這樣做的目的一方面可以在不違背條例的情況下多提農(nóng)民負(fù)擔(dān),滿足鄉(xiāng)村集體組織不斷增長(zhǎng)的支出;另一方面多提人均純收入指標(biāo)可掩蓋農(nóng)民負(fù)擔(dān)比例的真實(shí)性,又可得到因虛報(bào)的成績(jī)而帶來的獎(jiǎng)勵(lì),侵占農(nóng)民和集體利益。

      ⑤農(nóng)村金融部門借機(jī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村金融部門向農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌過程中,政策允許貸款利息有一定的伸縮幅度。而信用社貸款是只伸不縮,普遍取最高限額,有的信用社放款時(shí)即扣除利息和提高風(fēng)險(xiǎn)金。

      三、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對(duì)策探討

      要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),必須正確處理國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系,標(biāo)本兼治,必須采取全面系統(tǒng)的綜合性措施。

      1.壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,千方百計(jì)的增加農(nóng)民收入,是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本。發(fā)展才是硬道理,一切矛盾歸根到底都必須依靠發(fā)展來解決。從總體而言,農(nóng)民負(fù)擔(dān)反映強(qiáng)烈、矛盾比較突出的是低收入農(nóng)民。就地區(qū)而言,經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)特別是中部農(nóng)業(yè)省區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。這些地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),使得地方政府不得不通過加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)來調(diào)節(jié)社區(qū)經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府的運(yùn)作建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,公共產(chǎn)品的成本通常主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)來支付,農(nóng)民的直接負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),正確處理國(guó)家集體農(nóng)民的分配關(guān)系,必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),壯大集體經(jīng)濟(jì),通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,從根本上提高農(nóng)民對(duì)負(fù)擔(dān)在經(jīng)濟(jì)上的承受能力。

      2.改革稅費(fèi)制度,理順財(cái)政體制,是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基本前提。我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于“低稅賦,高負(fù)擔(dān)”的狀況,因此,必須改革農(nóng)村稅費(fèi)制度。在認(rèn)真清理整頓現(xiàn)行各種收費(fèi)的基礎(chǔ)上,按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,將稅收、規(guī)費(fèi)、使用費(fèi)等綜合考慮,依不同的資金性質(zhì)、特點(diǎn),使其各行其道,從而規(guī)范政府資金的分配,合理有效地使用和管理各種資金,理順財(cái)政體制和相關(guān)分配關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)稅收政策,加大征管力度,加強(qiáng)稅收在組織財(cái)政收入、提供農(nóng)業(yè)所需公共物品和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。完善稅外規(guī)費(fèi)征收制度,加大征管力度,加強(qiáng)監(jiān)督管理力度,推廣農(nóng)村集體提留的預(yù)決算制度、負(fù)擔(dān)卡監(jiān)督制度和定向?qū)徲?jì)制度。對(duì)統(tǒng)籌提留實(shí)行“費(fèi)改稅”,可采用收取農(nóng)業(yè)稅附加的辦法來籌集農(nóng)村公益事業(yè)費(fèi)和集體提留資金,規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)的政府行為。這項(xiàng)改革與農(nóng)業(yè)稅制改革配合起來,可切實(shí)減輕低收入農(nóng)戶的負(fù)擔(dān),從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)有效。實(shí)行“費(fèi)改稅”后,使農(nóng)村公益事業(yè)費(fèi)和集體提留同稅收一樣具有強(qiáng)制性和范圍性,有利于緩解干群關(guān)系,降低收費(fèi)成本。

      3.改革政府機(jī)構(gòu),規(guī)范政府行為,是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵。必須精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),裁減超編人員,壓縮經(jīng)費(fèi),從根本上控制“需求”。同時(shí)要規(guī)范政府行為,做到權(quán)力與部門利益徹底分離。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理,實(shí)行“源頭控制”,規(guī)范收費(fèi)行為,統(tǒng)一收費(fèi)立項(xiàng)權(quán)管理。統(tǒng)一票據(jù)管理,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的源頭管理規(guī)范有序。要健全和統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度,科學(xué)、合理、規(guī)范地管理和使用預(yù)算外資金。

      4.加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),加大執(zhí)法力度,是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要保證。必須提高認(rèn)識(shí),嚴(yán)格貫徹執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法規(guī)、法令和政策,嚴(yán)禁亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派;嚴(yán)禁要農(nóng)民額外出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。對(duì)于執(zhí)行減負(fù)法規(guī)、法令和政策不得力,不能確保一方平安的負(fù)責(zé)人,要做必要的組織調(diào)整;對(duì)于隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),造成嚴(yán)重結(jié)果的負(fù)責(zé)人,要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,甚至追究刑事責(zé)任,切實(shí)把減負(fù)的各項(xiàng)法規(guī)法令和政策落到實(shí)處。有人提出,農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該從同級(jí)政府的農(nóng)業(yè)部門中分離出來,建立自上而下的垂直管理體制,實(shí)行條條管理,從而保證其切實(shí)履行農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理等執(zhí)法職能。

      5.加強(qiáng)宣傳,提高農(nóng)民的自我保護(hù)能力。由于農(nóng)民的整體文化政治素質(zhì)較低,對(duì)政策了解較少,對(duì)國(guó)家行政管理行為的監(jiān)督還缺乏自覺性和足夠的勇氣。因此要加強(qiáng)國(guó)家政策法規(guī)的宣傳和農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡的發(fā)放工作,讓農(nóng)民知道哪些是合理的負(fù)擔(dān)及合理負(fù)擔(dān)項(xiàng)目、金額、比例。同時(shí),電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙等宣傳工具要大力宣傳、報(bào)道那些堅(jiān)持原則、敢于同違反負(fù)擔(dān)政策行為作斗爭(zhēng),保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的單位和個(gè)人,以增強(qiáng)農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)和監(jiān)督勇氣,自覺抵制不合理負(fù)擔(dān)。

      6.廉潔高效的政府機(jī)構(gòu)可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)民來講,所謂廉潔,就是干部在涉農(nóng)服務(wù)中,不吃、拿、卡、要,不圖名不圖利,該給農(nóng)民的錢和物,不折不扣的給農(nóng)民,該給農(nóng)民辦的事應(yīng)盡快盡力的辦好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)每年用于公款吃喝的花費(fèi)達(dá)幾千億元,如用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善上,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必有很大的推動(dòng)作用。此外,市、鄉(xiāng)、村都要按中共中央和國(guó)務(wù)院的指示,加大力度精減機(jī)構(gòu),分離富余人員。

      7.農(nóng)民要自覺學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),合理配置農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)民由于缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí),在選種、耕作、施肥、使用農(nóng)藥等方面要么重復(fù)投資,要么投資不到位,造成投入產(chǎn)出比少,收益低,增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。可以具體組織村級(jí)開辦圖書館,讓農(nóng)民多讀科技書籍,還可以組織送科技下鄉(xiāng)活動(dòng),讓科學(xué)種田的方法通過有效的途徑傳給農(nóng)民。同時(shí),對(duì)農(nóng)民自身來說,應(yīng)該自覺學(xué)習(xí)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),杜絕和減少浪費(fèi),以達(dá)到自我減負(fù)的目的。

      8.推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程。這是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的前提和基礎(chǔ)。第一,通過推行村民自治,建立村民議事制度,使農(nóng)民通過投票表決自主決定本村內(nèi)公共產(chǎn)品的供給與需求。這種民主決策程序,既可以提高決策的科學(xué)性合理性,減少?zèng)Q策失誤,又可提高村民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)的積極性。第二,通過民主選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)和村民議事機(jī)構(gòu),可以在教育、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民履行法定稅費(fèi)繳納義務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用,又能成為農(nóng)民抵制三亂收費(fèi)的組織依托,從而使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正落到實(shí)處。第三,實(shí)行村民民主直接選舉村民委員會(huì)制度,村委會(huì)干部的任免和獎(jiǎng)懲權(quán)掌握在本村農(nóng)民手中,使得村干部能夠真正以本村農(nóng)民的根本利益為依歸,對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé),受農(nóng)民監(jiān)督。這樣,當(dāng)前在農(nóng)村中積極推進(jìn)的“村務(wù)公開,財(cái)政公開,民主理財(cái)”的活動(dòng)才能真正扎下根,見實(shí)效。以保證本村公

      共資源得到合理有效地使用,杜絕貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。

      9.充分利用本地資源,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織及專業(yè)技術(shù)協(xié)作組織,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。同時(shí)拓展農(nóng)村市場(chǎng),是擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,更是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要。目前,要全面落實(shí)中共中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的指示精神,借助我國(guó)加入世貿(mào)組織的機(jī)遇,搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,在保證糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定的前提下,加快保護(hù)蔬菜、花卉、林果、中藥材、茶葉和其他特色種植業(yè)的發(fā)展,加快畜牧業(yè)的優(yōu)良品種的推廣。促使肉、奶、蛋等優(yōu)質(zhì)低成本生產(chǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益,搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工,最終以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收達(dá)到減負(fù)目的。

      10.發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。目前,農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息體系不完善,農(nóng)民沒辦法迅速全面地得到完整準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著一定的盲目性。為此,農(nóng)村要發(fā)展農(nóng)村人自己的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍,所謂的“豬販子”、“羊販子”不大好聽,實(shí)際上是經(jīng)紀(jì)人,農(nóng)村需要大批的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人。各級(jí)政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村的信息化可從兩個(gè)方面入手:一是搞好農(nóng)業(yè)科技推廣,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益,最終要靠科技;二是要及時(shí)發(fā)布國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信息,搞好社會(huì)化服務(wù)。

      11.千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。只有“減少”農(nóng)民,才能富裕農(nóng)民。由于我國(guó)農(nóng)村人均耕地少得可憐,隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,只要少數(shù)人種地就可以了,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力需要走出去。2000年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總量已達(dá)47962萬人,占全國(guó)從業(yè)人員的46.1,而當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中,農(nóng)業(yè)份額僅為15.9,勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于社會(huì)平均水平的1/3。有限耕地上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量居高不下,是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)民收入難以增加的又一原因。目前,解決這一困難的辦法是農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程要加快,提高城市化率和城鎮(zhèn)人口的比重。因?yàn)椴贿@樣做,農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)受到了很多制約,目前,不少大中城市還有許多限制農(nóng)民進(jìn)城的政策,但并沒能限制住農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè),只不過使農(nóng)村的轉(zhuǎn)移就業(yè)提高了成本,減少了其收入。當(dāng)然,近些年來隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著重組、改制或被淘汰的考驗(yàn),對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力明顯變?nèi)?。為此,必須大力拓寬轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方法和途徑,進(jìn)行全而的多層次的轉(zhuǎn)移,但根本途徑還是發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)和堅(jiān)持城鎮(zhèn)化方向。

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      第三篇:農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對(duì)策研究

      浙江廣播電視大學(xué)(本科)畢業(yè)論文

      論文題目 德清縣房產(chǎn)中介管理中存在的問題與對(duì)策研究

      學(xué)生姓名 葉芳 學(xué) 號(hào) 1***1 指導(dǎo)教師 鄧安能 專 業(yè) 行政管理 年 級(jí) 2011秋 學(xué) 校 湖州廣播電視大學(xué)

      浙江廣播電視大學(xué)教務(wù)處制

      目 錄

      一、引言??????????????????????????????????1

      二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本原因?????????????????????????1

      (一)城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小,反而在某些方面有進(jìn)一步加大之勢(shì)?????????1

      (二)由于一段時(shí)間以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)任務(wù)過重和支出費(fèi)用增長(zhǎng)過快,農(nóng)民收入降低或增長(zhǎng)幅度減小兩方面的因素造成的 ????????????????????.?????2

      (三)鄉(xiāng)村干部過多?????????????????????????????2

      (四)公款招待嚴(yán)重????????????????????????????.?3

      (五)各種檢查評(píng)比過濫,達(dá)標(biāo)活動(dòng)過多????????????????????3

      (六)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度較低,農(nóng)民收入風(fēng)險(xiǎn)大增???????????3

      三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的措施?????????????????????????3

      (一)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、壓縮機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)干部,徹底減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支????????????3

      (二)國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)性經(jīng)費(fèi),取消本不該由農(nóng)民承受的負(fù)擔(dān)????4

      (三)變目前的農(nóng)業(yè)稅為所得稅,給予農(nóng)民以“國(guó)民待遇”????????????4

      (四)加大農(nóng)業(yè)投入?????????????????????????????4

      (五)積極推進(jìn)稅費(fèi)制度改革?????????????????.???????5

      (六)走城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路?????????????????5

      四、結(jié)語??????????????????????????????????5 參考獻(xiàn)文??????????????????????????????????6

      德清縣房產(chǎn)中介管理中存在的問題與對(duì)策研究

      [摘要] 隨著房地產(chǎn)行業(yè)的不斷升溫,德清縣的房產(chǎn)交易也不斷攀升。同時(shí),房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)也隨之應(yīng)運(yùn)而生,其數(shù)量也不斷增加。由于房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)積極運(yùn)作,為整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)盤活存量,提供了極大的方便,也為廣大消費(fèi)者提供了方便和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。然而,隨著中介機(jī)構(gòu)的不斷增加,加上有關(guān)部門沒有很好的進(jìn)行規(guī)范,也使整個(gè)房產(chǎn)中介市場(chǎng)出現(xiàn)了魚龍混雜的局面,消費(fèi)者投訴不斷增加,急需有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。

      [關(guān)鍵詞] 房產(chǎn)中介 管理

      研究對(duì)策

      一、房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

      德清縣房屋開發(fā)和銷售主要在縣城武康鎮(zhèn),其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖也有部分開發(fā),但數(shù)量較少。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),目前在武康鎮(zhèn)有照房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)有72家(其中個(gè)體戶56家,公司或其它性質(zhì)的16家)。另有數(shù)十家無照經(jīng)營(yíng)或正在裝修準(zhǔn)備開業(yè)的中介機(jī)構(gòu)。從從業(yè)人員資格證書情況來看,只有近十家的中介機(jī)構(gòu)有人員經(jīng)過培訓(xùn)辦理了房產(chǎn)中介資格證書。絕大部分中介機(jī)構(gòu)只有一張桌子,一臺(tái)電話,一臺(tái)電腦和一塊房屋標(biāo)牌。

      二、存在的主要問題

      (一)無照經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)中介情況依然存在。從調(diào)查情況看,無照經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的,在武康鎮(zhèn)被發(fā)現(xiàn)的有數(shù)十家。通過無照房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易,對(duì)買賣雙方都存在較大風(fēng)險(xiǎn),一旦被騙,則無從查找。尤其對(duì)消費(fèi)者造成的損失可能就更重。如:有三名女生來武康實(shí)習(xí),在電線桿上看到廣告后即與其取得聯(lián)系,并交了定金。最后,拿鑰匙時(shí)找不到人。

      (二)房產(chǎn)中介主體準(zhǔn)入門檻不高。由于注冊(cè)登記時(shí),無需對(duì)從業(yè)人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審查,而且從業(yè)人員資格證書是后置條件,也只是到房產(chǎn)管理部門備案。因此,從業(yè)人員沒有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的也可以從事房產(chǎn)中介。這樣也造成房產(chǎn)中介從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,有的甚至素質(zhì)低下,很多問題解釋不清。如:某中介人員對(duì)房產(chǎn)面積如何計(jì)算也不清楚,對(duì)消費(fèi)者解釋陽臺(tái)面積是送的,簽好合同后,消費(fèi)者到房管部門一了解,陽臺(tái)算一半面積,消費(fèi)者認(rèn)為上當(dāng)了。

      按工商部門的要求,每個(gè)中介門店要求不低于三人持證上崗,證件包括經(jīng)紀(jì)人資格證和上崗證。多數(shù)品牌中介開始要求每個(gè)員工上崗必須考取兩證,但目前德清縣的此類培訓(xùn)、考試體系尚不完善,所以并不是每個(gè)人都能及時(shí)考取兩證。從整個(gè)德清縣來講,有證經(jīng)紀(jì)人所占比例不足30%。但若按照國(guó)家要求的、更為嚴(yán)格的專業(yè)水平來要求,德清縣這方面的人才更是寥寥無幾。

      (三)沒有使用統(tǒng)一的交易合同示范文本。雖在網(wǎng)上建設(shè)部門已經(jīng)制定并公示了房產(chǎn)中介交易的合同示范文本,但是沒有中介機(jī)構(gòu)使用該文本。中介二手房交易合同五花八門,互相抄襲修改,合同只要有利于自己,想寫什么條款就寫什么條款,隨意性大,有的甚至出現(xiàn)霸王條款。而對(duì)于消費(fèi)者來說,接觸中介合同機(jī)會(huì)較少,問題不可能想的很全面,簽訂時(shí)容易上當(dāng)。

      (四)中介機(jī)構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)不高。房產(chǎn)交易內(nèi)容復(fù)雜,包括估價(jià)、合同、公證、稅費(fèi)等環(huán)節(jié),涉及的權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜,如所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等等。對(duì)于大多數(shù)人來說,房產(chǎn)交易在一生中最多也碰上一兩次,要將所有的交易行為、法律關(guān)系以及相關(guān)的政策法律等全部掌握非常困難,由于中介機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)低下,業(yè)務(wù)能力差,很多問題解釋不清,一旦出現(xiàn)問題,帶來的麻煩只能由買賣雙方承受。中介機(jī)構(gòu)只是不收中介費(fèi)了事,最后吃虧的還是消費(fèi)者。

      地產(chǎn)中介行業(yè)經(jīng)紀(jì)人惡意跳槽、中介公司之間惡性競(jìng)爭(zhēng)、中介店鋪老板卷錢關(guān)門等事件屢有發(fā)生,這其中的原因,除了行業(yè)的開店門檻過低等因素外,跟從事中介行業(yè)的人員素質(zhì)過低、專業(yè)能力不足、人員流動(dòng)大也有很大關(guān)系,如何提高中介人員的專業(yè)能力,也是解決二手市場(chǎng)混亂不能忽視的一個(gè)問題。

      中介行業(yè)人員素質(zhì)偏低、專業(yè)能力不強(qiáng)、人員流動(dòng)性大,會(huì)給房產(chǎn)行業(yè)帶來巨大的負(fù)面影響。如果一個(gè)公司絕大多數(shù)從業(yè)人員為非地產(chǎn)專業(yè)人員,并且不對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)、全面的專業(yè)培訓(xùn),樹立行業(yè)意識(shí),增強(qiáng)專業(yè)知識(shí),提高個(gè)人能力,將會(huì)讓公司舉步維艱,越來越難做。

      (五)收費(fèi)不規(guī)范,多收費(fèi)、亂收費(fèi)時(shí)有發(fā)生。中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況雖經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn),但彈性較大,以目前的高房?jī)r(jià),中介費(fèi)相當(dāng)可觀,有的可以說是超出了合理范圍。有的中介機(jī)構(gòu)還存在隨意多收現(xiàn)象,消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)了就退還,然而大多數(shù)消費(fèi)者并不了解中介應(yīng)該如何收費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

      近兩年,中介經(jīng)營(yíng)成本大幅增加,收益銳減。然而,業(yè)內(nèi)同行為了爭(zhēng)奪客源,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各行其是,有的甚至僅收0.5%。中介費(fèi)的差異比較,使得‘跳單’頻頻。一旦行業(yè)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)避免惡性競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)行業(yè)協(xié)同發(fā)展有極大的幫助。

      據(jù)了解,以往德清縣房產(chǎn)中介一般按照“買賣代理費(fèi)為房屋成交價(jià)的1%收取,全部由買方支付;按揭貸款費(fèi)按買方實(shí)際貸款總額1%收取;三證過戶代理費(fèi)為500元或1000元/套。

      然而,受房地產(chǎn)市場(chǎng)大環(huán)境的影響,德清縣二手房交易量大幅下降,房產(chǎn)中介贏利急劇下滑。加上,中介業(yè)同行隨意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人情打折嚴(yán)重,市場(chǎng)存在諸多不穩(wěn)定因素。此外,由于物價(jià)、人員工資、門店租金的上漲,房產(chǎn)中介的經(jīng)營(yíng)成本大幅提高,而德清縣房產(chǎn)中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然停留在上世紀(jì)90年代,遠(yuǎn)低于周邊同等城市。

      少數(shù)中介機(jī)構(gòu)不誠(chéng)信,牟取暴利;違背基本商業(yè)準(zhǔn)則,發(fā)布不實(shí)信息,分割買賣雙方,欺滿消費(fèi)者;利用“凈價(jià)”、“全包”讓消費(fèi)者上當(dāng)時(shí)有發(fā)生。

      在德清縣武康的不少商業(yè)地段,有著不成文的“潛規(guī)則”,商家每轉(zhuǎn)一次,房東同時(shí)也以一定比例或一定數(shù)額收取一次費(fèi)用。記得來了客戶想咨詢轉(zhuǎn)讓費(fèi),事件大致是這樣的:陳女士花近10萬元從一戶商家那轉(zhuǎn)下了德清縣武康貴和街一間70平方米的店面。在與房東簽訂新的租房合約時(shí),合約上寫上了一條“今后店面轉(zhuǎn)讓,需將轉(zhuǎn)讓費(fèi)的10%支付給房東”??吹竭@一條,陳女士心里不禁要問,原先支付的近10萬元轉(zhuǎn)讓費(fèi)到底進(jìn)了誰的腰包。

      店面之前的承租者王先生透露,其實(shí)他在轉(zhuǎn)讓費(fèi)一項(xiàng)中并沒有賺錢。2006年,王先生花4萬元轉(zhuǎn)讓費(fèi)盤下了這家店面,加上裝修,他店面的成本已經(jīng)達(dá)到了8萬多元。而此次轉(zhuǎn)讓,作為業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”,王先生將10%的轉(zhuǎn)讓費(fèi)支付給了房東。也就是說,王先生也只是拿回了自己當(dāng)初的店面成本?!拔业霓D(zhuǎn)讓是虧本的?!毖巯碌虑蹇h貴和街的一家40多平方米的店面正在轉(zhuǎn)讓,商家直呼

      德清縣消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)《 德清縣消保委:關(guān)于房產(chǎn)中介存在問題的調(diào)查》2010-04-26 《二手房市場(chǎng)出現(xiàn)部分房主全款打折賣房、炒房客放盤套現(xiàn)等新現(xiàn)象》201307

      第四篇:農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對(duì)策研究

      目 錄

      摘要............................................................................................................................1 關(guān)鍵詞............................................................................................................................1

      一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義和分類........................................................................................1

      (一)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義.........................................................................................1

      (二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的分類.........................................................................................1

      二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因............................................................................................2

      (一)現(xiàn)行體制不完善.........................................................................................2

      (二)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢.....................................................................................3

      (三)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)認(rèn)識(shí)有偏差.........................................................3

      (四)政府部門索取農(nóng)民的剩余貢獻(xiàn).................................................................4

      (五)農(nóng)村孩子的教育.........................................................................................4

      三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的對(duì)策....................................................................................5

      (一)政府應(yīng)完善體制和出臺(tái)積極政策.............................................................5

      (二)增加農(nóng)民收入.............................................................................................6

      (三)提高思想認(rèn)識(shí).............................................................................................6

      (四)逐步改變過度提取農(nóng)業(yè)剩余的政策.........................................................6

      (五)給農(nóng)村孩子教育提供優(yōu)惠政策.................................................................7

      (六)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生及社保體系.................................................7

      淺析我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對(duì)策

      【摘 要】:農(nóng)民負(fù)擔(dān)指的是農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和收益分配的過程中,其所承擔(dān)向國(guó) 家、集體和社會(huì)有關(guān)部門繳納稅費(fèi)、財(cái)物以及提供勞務(wù)的總稱。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題,它不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,而且還是一個(gè)社會(huì)問題。盡管農(nóng)民負(fù)擔(dān)是表現(xiàn)在農(nóng)民的身上,然而它卻是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的間接反映,是國(guó)家、集體和農(nóng)民三者之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的集中體現(xiàn)。近年來,政府制定了一些利于實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民切身利益、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的政策措施。然而,由于歷史和現(xiàn)實(shí)的一系列原因,我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然沉重,這是無法回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。減緩農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題再次成為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

      【關(guān)鍵詞】:農(nóng)民負(fù)擔(dān);原因;減輕;對(duì)策

      一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義和分類

      (一)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義

      所謂農(nóng)民負(fù)擔(dān),就是指農(nóng)民除了繳納稅金,完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的定購(gòu)任務(wù)之外,依照法律法規(guī)所承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)和其它費(fèi)用,是農(nóng)民作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行消費(fèi)和投資活動(dòng)外所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

      (二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的分類

      農(nóng)民負(fù)擔(dān)分類沒有一個(gè)固定方法,但通過農(nóng)民負(fù)擔(dān)的支付對(duì)象來分,主要有以下幾個(gè)方面:

      1、支付給國(guó)家的負(fù)擔(dān)

      國(guó)家的負(fù)擔(dān),指的是農(nóng)民按法律法規(guī)及政策的規(guī)定,向國(guó)家提供的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)。例如農(nóng)業(yè)稅收和定購(gòu)任務(wù)等等。這些負(fù)擔(dān)往往是通過法律規(guī)定負(fù)擔(dān)種類和負(fù)擔(dān)額度,一般是透明的顯性負(fù)擔(dān)。

      2、支付給集體的負(fù)擔(dān)

      集體的負(fù)擔(dān),指的是農(nóng)民按法律法規(guī)、政策規(guī)定以及集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部章程、制度和決議,向集體提供的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)。包括村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)以及勞動(dòng)用工等等。這種支付方式一般是按地方政府規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)種類來支付,不同地方政府有不同實(shí)施細(xì)則,因而該負(fù)擔(dān)一般不好控制,存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。

      3、支付給社會(huì)的負(fù)擔(dān)

      社會(huì)負(fù)擔(dān),指的是除以上兩項(xiàng)負(fù)擔(dān)外,社會(huì)各方通過行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、基金、集資以及攤派等形式,使農(nóng)民承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)。這種手段最容易造成亂收費(fèi)現(xiàn)象,一般會(huì)成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因。這種收費(fèi)方式不取消,農(nóng)民的利益就得不到保證。

      二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因

      建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮,增加農(nóng)民收入,是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù),是立足于國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際做出的一個(gè)重大目標(biāo)。但是,由于一系列因素的影響,我國(guó)農(nóng)民收人在近幾年來的增幅卻有明顯的降低,成為阻礙當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。農(nóng)民收人增長(zhǎng)緩慢現(xiàn)象的主要原因之一就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,這已經(jīng)成為影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重大因素。

      (一)現(xiàn)行體制不完善

      盡管我國(guó)對(duì)農(nóng)村體制和法制進(jìn)行了多次反復(fù)的修改,但仍不完善,因而加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān),表現(xiàn)以下方面:

      1、財(cái)政體制不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用職權(quán)。

      1994年,我國(guó)開始實(shí)行分稅制,規(guī)范了中央和地方各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府的積極性。然而,從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)、提高農(nóng)民生活水平的角度來講,我國(guó)財(cái)政體制還不盡完善,直接或間接地加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)行財(cái)政體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為財(cái)政體系中最基層的環(huán)節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身開始有了自己的收支活動(dòng)。然而,從財(cái)權(quán)方面來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能享受著范圍相當(dāng)狹小的財(cái)力分配權(quán),卻在履行著全國(guó)人口62%的廣大農(nóng)村的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要宏觀調(diào)控的職責(zé)。所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)要大于財(cái)權(quán),導(dǎo)致全國(guó)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在巨大的財(cái)政缺口,為了彌補(bǔ)這一缺口,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過種種名目向農(nóng)民們伸手,使得其中一部分支出轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民,造成了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

      2、管理與監(jiān)督體制的不完善

      由于資金管理范圍不明晰、資金管理制度不健全、監(jiān)督檢查不嚴(yán)等情況的存 2

      在,不但導(dǎo)致了資金的浪費(fèi),加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支矛盾,而且也增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān),助長(zhǎng)了腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展。

      (二)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢

      1、農(nóng)民增收渠道狹窄

      農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入是農(nóng)民收入的主要來源。然而,我國(guó)地理環(huán)境復(fù)雜,由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條,使得農(nóng)民不但不可能通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到持續(xù)性增長(zhǎng)的收益,農(nóng)業(yè)使終不能產(chǎn)業(yè)化,同時(shí)也不能從終端農(nóng)產(chǎn)品中獲得高附加值。

      2、農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系不健全

      農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系不健全,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)。從農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)方面來看,因?yàn)閲?guó)家投資、集體籌資以及社會(huì)融資的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,農(nóng)民個(gè)人認(rèn)識(shí)問題的水平有限,再加上農(nóng)村現(xiàn)實(shí)存在的許多問題,導(dǎo)致了農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)嚴(yán)重的滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,進(jìn)而影響到農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)。從農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面來看,在當(dāng)前,一些地方的鄉(xiāng)村已經(jīng)建立了不同類型的中介機(jī)構(gòu)或服務(wù)組織,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收起到了一些積極作用。然而從總體上來說,農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)還只是處于一個(gè)初始的狀態(tài),一些組織的服務(wù)功能還不完善,服務(wù)意識(shí)觀念還不夠強(qiáng),還不能較好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,某些組織受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,社會(huì)服務(wù)的職能產(chǎn)生了扭曲,使農(nóng)民的利益受到了嚴(yán)重的損害。

      3、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展

      在九十年代初期,我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展繁榮,而工業(yè)生產(chǎn)較為落后,因而中央推出了農(nóng)業(yè)發(fā)展支持工業(yè)發(fā)展的方向,這也是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的原因。隨著農(nóng)民稅收不斷增加,地方政府亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象也日益增強(qiáng),農(nóng)民不堪重負(fù),大大打擊了農(nóng)民的積極性,很多地方的農(nóng)民背井離鄉(xiāng),出外打工。地方政府權(quán)力的極度膨脹使得政府與農(nóng)民對(duì)立,導(dǎo)致雙方矛盾不斷增加,嚴(yán)重?cái)_亂了正常的政治秩序。

      (三)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)認(rèn)識(shí)有偏差

      自從我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村以來,黨和國(guó)家給與農(nóng)村的優(yōu)惠政策也在不 3

      斷的增加,這使得一些地區(qū)和農(nóng)戶通過改革生產(chǎn)方式或提高生產(chǎn)效率等手段率先的富裕起來,這是一個(gè)不可爭(zhēng)辯的事實(shí)。然而,我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上卻還是存在著偏差,對(duì)農(nóng)民富裕的程度估計(jì)過高。盡管是有一些人富裕起來了,有一些地方發(fā)展起來了,但是從全國(guó)農(nóng)民的人均水平方面來說,農(nóng)民的收入水平及其物質(zhì)文化生活水平并不是很高,甚至有些地區(qū)還相當(dāng)落后,有些農(nóng)戶還沒有根本解決溫飽問題。一些地方政府對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r太過樂觀,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不平衡性、不穩(wěn)定性和農(nóng)民生活水平的相對(duì)性、差異性估計(jì)有所不足。由于這種思想認(rèn)識(shí)的存在,同時(shí)各地區(qū)和各部門領(lǐng)導(dǎo)為了自身利益或政績(jī)的需要,造成 “上緊下松”的現(xiàn)象,口頭講得相當(dāng)嚴(yán)肅,卻在實(shí)際中執(zhí)行乏力;在處理問題的過程中瞻前顧后,利益難舍,處理不及時(shí)、不到位。因此,一些基層組織和部門膽子就開始大了起來,以為只要是辦“好事”,增加一點(diǎn)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也沒有什么大不了,結(jié)果造成互相攀比,競(jìng)相加重負(fù)擔(dān)。這往往就導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重。

      (四)政府部門索取農(nóng)民的剩余貢獻(xiàn)

      從西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上面來講,農(nóng)業(yè)在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的貢獻(xiàn)主要包括四個(gè)方面,也就是產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)以及外匯貢獻(xiàn)。然而,這些貢獻(xiàn)都可以歸結(jié)為一個(gè)貢獻(xiàn),就是農(nóng)業(yè)剩余的貢獻(xiàn)。如果沒有農(nóng)業(yè)剩余,就不可能購(gòu)買工業(yè)品來擴(kuò)大工業(yè)的需求,更不可能為工業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁┵Y本和勞動(dòng)力??偟膩碚f,沒有農(nóng)業(yè)剩余就不可能有工業(yè)的發(fā)展,也不可能有工業(yè)化。政府通過改變貿(mào)易條件來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余通過農(nóng)業(yè)部門向城市非農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行轉(zhuǎn)移。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化道理的進(jìn)程中,政府也一直都實(shí)行過度提取農(nóng)業(yè)剩余的政策,從而使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步的加重。

      (五)農(nóng)村孩子的教育

      在農(nóng)村人民心中,他們都把自己孩子成為文化人作為一生最大的目標(biāo),“再苦不能苦孩子,再窮不能窮教育”的思想也深深的植根于農(nóng)民們的心中,農(nóng)民將考大學(xué)、升大學(xué)視為是比結(jié)婚生子都還光宗耀祖的事情,所以他們也窮其所有都想讓自己的下一代成為大學(xué)生,這是受到了過去很長(zhǎng)的一段時(shí)間以來考上大學(xué)就有鐵飯碗思想很深的影響。但是,隨著教育改革的不斷深入,教育產(chǎn)業(yè)化的逐漸興 4

      起,大學(xué)的學(xué)費(fèi)和名目繁多的學(xué)雜費(fèi)成為了考上大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生和家長(zhǎng)心頭上的一座大山,高昂的學(xué)費(fèi)成為阻擋農(nóng)村小孩大學(xué)夢(mèng)的絆腳石,造成很多付不起學(xué)費(fèi)的農(nóng)村孩子與大學(xué)無緣。就算集中全部力量勉強(qiáng)的讀完大學(xué),但是嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)也同樣考驗(yàn)著這些大學(xué)生。使得他們不禁思考:投入與產(chǎn)出能成正比嗎,上大學(xué)的錢無疑成了農(nóng)民的一筆巨債,在農(nóng)村的大學(xué)生還沒步入社會(huì)之前就背上了一筆筆債務(wù),這些都無不折磨窮苦農(nóng)民以及他們的孩子,也終將使得農(nóng)村孩子與城市孩子之間的差距越來越大。

      三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的對(duì)策

      (一)政府應(yīng)完善體制和出臺(tái)積極政策

      多年來,隨著改革開放的發(fā)展,我國(guó)順利完成沿海城市和國(guó)有大中型企業(yè)改革,農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村體制的改革也被漸漸地被提上了日程。在此,筆者對(duì)農(nóng)村體制的補(bǔ)充和完善有以下幾個(gè)方面的建議:

      1、完善財(cái)政制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革

      完善財(cái)政制度,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政享受的范圍,擁有較大的財(cái)力分配權(quán)。只有這樣才能履行著全國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展以及對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控的職責(zé),從而避免將財(cái)政需求轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。同時(shí),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制的改革,政府少管,多扶持,權(quán)責(zé)清晰,促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

      2、建立高效精簡(jiǎn)的基層農(nóng)村組織

      根據(jù)簡(jiǎn)潔,透明原則,農(nóng)村的基層組織實(shí)行并村并社的政策,減少農(nóng)村冗繁的組織機(jī)構(gòu),建立一個(gè)廉潔高效的新型基層組織。國(guó)家和地方政府應(yīng)該要全面的負(fù)責(zé)基層組織的日常運(yùn)營(yíng)資金和人員工資,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活問題由基層組織統(tǒng)一進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

      3、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)村地區(qū)激勵(lì)措施

      廣大農(nóng)村交通的不方便,這是我國(guó)農(nóng)村最為嚴(yán)重的問題,農(nóng)民出行都難,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品更是無法向外銷售,嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入,這也是農(nóng)民收入過低的又一個(gè)重要原因。我國(guó)政策應(yīng)該傾斜大力改善農(nóng)村地區(qū)的交通狀況,對(duì)我國(guó)大部分農(nóng)村采取交通的村村通工程,為廣大農(nóng)民提供一個(gè)良好的交通平臺(tái)和物流平臺(tái)。

      4、中央政府必須加強(qiáng)督查,嚴(yán)懲增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為

      以前,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個(gè)重要因素就是某些基層干部,為了謀求私利,不顧黨和國(guó)家的政策法規(guī),私自巧立各種名目進(jìn)行亂收費(fèi),將農(nóng)民視為砧板上的魚肉,任意宰割。嚴(yán)重加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),鑒于以往的這種教訓(xùn),中央政府必須加大加強(qiáng)暗訪督查的力度,通過采用嚴(yán)厲的懲罰性措施來制裁向農(nóng)民收取任何非法款項(xiàng)的惡劣行為。

      (二)增加農(nóng)民收入

      解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)最直接的就是開源,增加農(nóng)民的收入。這就要求我們政府加大扶持力度,不做表面的文章,增加對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),幫助農(nóng)民開拓市場(chǎng);創(chuàng)造條件使勞務(wù)輸出組織化和規(guī)?;瑢趧?wù)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng),幫助維護(hù)務(wù)工人員的各項(xiàng)權(quán)益;加大建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)的培訓(xùn)來提高素質(zhì),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量;加大對(duì)農(nóng)業(yè)直補(bǔ)的力度,做到公開、公正和透明,各級(jí)政府都要?jiǎng)?wù)必利用電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒向農(nóng)民公布具體補(bǔ)貼數(shù)額,嚴(yán)防其在操作流程中縮水。

      (三)提高思想認(rèn)識(shí)

      減緩農(nóng)民的負(fù)擔(dān),需要提高思想認(rèn)識(shí)上的問題,特別是一些各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)問題。解決得好不好,其直接關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)任務(wù)工作的成敗。首先,要在政治上、思想上以及行動(dòng)上同中央要保持一致。對(duì)于中央的各項(xiàng)減負(fù)政策,絕對(duì)不能陽奉陽違、熟視無睹,也不能進(jìn)行討價(jià)還價(jià)、久拖不辦,應(yīng)該要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作看作是否貫徹和落實(shí)中央的路線、方針,是否同黨中央保持一致的問題上來進(jìn)行認(rèn)識(shí)和落實(shí)。其次,應(yīng)該要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)視為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),提高黨在群眾心中地位的一項(xiàng)重要措施來抓。再者,還應(yīng)該要樹立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、政績(jī)觀以及利益觀。如果只是弄一些曇花一現(xiàn)的事情,其最終的結(jié)果就是違背農(nóng)民意愿,扼殺生產(chǎn)力。

      (四)逐步改變過度提取農(nóng)業(yè)剩余的政策

      我國(guó)經(jīng)過了五十多年的建設(shè)和二十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革,經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了要改變工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)行工農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新型工業(yè)化時(shí)期。世界 6

      上大部分國(guó)家在實(shí)行工業(yè)化道路的進(jìn)程中,都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)提供資金積累的發(fā)展時(shí)期,但在工業(yè)化進(jìn)行一定程度后就會(huì)結(jié)束提取農(nóng)業(yè)剩余,轉(zhuǎn)而實(shí)行工農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。在建國(guó)初期,我國(guó)開始實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,幾十年都在實(shí)行過度提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)提供資本積累的政策,現(xiàn)已建立了比較完善的工業(yè)體系。然而,多年來巨額的農(nóng)業(yè)資源流出,使農(nóng)業(yè)本身自我積累的能力已經(jīng)相當(dāng)脆弱,改變過度提取農(nóng)剩余的政策,為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)自我積累的環(huán)境,還給農(nóng)民一個(gè)休養(yǎng)生息的時(shí)期已經(jīng)是不容有誤。因此,國(guó)家必須要從戰(zhàn)略的高度出發(fā),制訂改變過去提取農(nóng)業(yè)剩余的政策,為從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供有力的制度保證。

      (五)給農(nóng)村孩子教育提供優(yōu)惠政策

      盡管目前在農(nóng)村九年義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi),但是高等教育對(duì)于農(nóng)村的孩子和家長(zhǎng)來說,仍然是一項(xiàng)很大的財(cái)政支出,幾乎是家里面的大部分收入,甚至是入不敷出。針對(duì)這一情況,政府應(yīng)該對(duì)于那些從農(nóng)村出來的相對(duì)困難的孩子給予一定的優(yōu)惠政策。比如說提供農(nóng)村孩子大部分的大學(xué)費(fèi)用或全部費(fèi)用,畢業(yè)后在其家鄉(xiāng)提供一份工作來為其家鄉(xiāng)發(fā)展,這樣既解決了學(xué)生的上學(xué)費(fèi)用和工作問題,又能為當(dāng)?shù)亓糇∫粋€(gè)有素質(zhì)的知識(shí)分子來建設(shè)家鄉(xiāng),否則農(nóng)村孩子要么會(huì)因?yàn)闆]有學(xué)費(fèi)而與大學(xué)無緣,要么就會(huì)傾其所有上完大學(xué)離開家鄉(xiāng)工作,這對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展也沒有好處。

      (六)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生及社保體系

      大力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基層醫(yī)療體系、保險(xiǎn)體系以及衛(wèi)生設(shè)施,是對(duì)農(nóng)民身體健康的重要保證,從側(cè)面上減輕了農(nóng)民看病難的負(fù)擔(dān)。

      1、在農(nóng)村建立和城市相對(duì)應(yīng)的醫(yī)療體系

      在我國(guó),很多城市都建有高效和分布廣泛的社區(qū)醫(yī)院和衛(wèi)生所,最大限度滿足社區(qū)人員的醫(yī)療需求,其方便及時(shí),有不可替代的作用。農(nóng)村地區(qū)由于交通不方便,而且農(nóng)民收入有限,在農(nóng)村建立廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)院和衛(wèi)生所顯得更有必要。由于城市醫(yī)療體制改革的問題,原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院難以生存,而大醫(yī)院人滿為患,醫(yī)療問題愈發(fā)突出,醫(yī)患矛盾日益加大,看病難和看不起病成為我國(guó)一段時(shí) 7

      期的典型社會(huì)現(xiàn)象,許多農(nóng)民生病無錢就醫(yī)郁郁而終,嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)村的生活質(zhì)量,因此,在農(nóng)村建立衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院成為迫切需要解決的問題。

      2、在農(nóng)村建立和城市相對(duì)應(yīng)的社保體系

      相當(dāng)一段時(shí)間農(nóng)村的社保體系基本處于空白狀態(tài),農(nóng)村人一直都有著養(yǎng)兒防老的觀念,這同時(shí)也成為我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的嚴(yán)重障礙,然而農(nóng)民這一觀念是和我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀分不開的。在農(nóng)村,沒有相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)體系,農(nóng)民幾乎處于保險(xiǎn)真空狀態(tài)。因此,在農(nóng)村建立和完善社保體系和保險(xiǎn)體系,建立適合農(nóng)村的生育政策和養(yǎng)老政策,讓農(nóng)民老有所養(yǎng),解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)和后顧之憂。

      農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題,關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身生活,關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定,政府各級(jí)部門應(yīng)該要統(tǒng)一思想并予以高度的重視。只有通過各種方法綜合的治理,才能在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展同時(shí),真正使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來,緩解矛盾。從而為構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義的和諧社會(huì)提供便利。

      參考文獻(xiàn):

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      第五篇:農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對(duì)策研究

      淺議博羅縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

      加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證;既是反腐倡廉工作的重要組成部分,也是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要條件。因此,在新的歷史條件下,如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),是擺在各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。

      一是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部廉政教育制度。把農(nóng)村黨員干部的黨風(fēng)廉政教育納入鄉(xiāng)黨員干部教育的整體規(guī)劃,建立健全培訓(xùn)機(jī)制,組織進(jìn)行廉政集中培訓(xùn)和廉政黨課教育;二是建立和推行農(nóng)村主要干部廉政監(jiān)督制度。通過推行村財(cái)鎮(zhèn)管制度,強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理。全面推行“八公開”制度,深化村務(wù)公開民主管理,加強(qiáng)村務(wù)公開的監(jiān)督檢查,向村民及時(shí)如實(shí)公開財(cái)務(wù)收支和當(dāng)前村民普遍關(guān)心、影響農(nóng)村穩(wěn)定、涉及村民切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題;三是建立和推行農(nóng)村主要干部述廉制度。村主要干部公開廉政承諾,村“兩委”主要干部在會(huì)上對(duì)照承諾進(jìn)行述廉;四是建立和推行農(nóng)村主要干部民主測(cè)評(píng)制度。由鎮(zhèn)紀(jì)委組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等對(duì)村“兩委”主要干部進(jìn)行評(píng)議定級(jí),對(duì)優(yōu)秀的村主要干部,予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)評(píng)為不滿意者,按照規(guī)定進(jìn)行處理。

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