第一篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題原因及對策

摘要：我國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)歷來是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家獨(dú)立自主的基礎(chǔ)，國家對農(nóng)業(yè)一貫的輕稅政策和目前正在實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革都表明了國家對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)心。但僅僅從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有站在宏觀經(jīng)濟(jì)的角度研究農(nóng)業(yè)與整個國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，通過規(guī)范、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，才能最終保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的增長。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民負(fù)擔(dān)原因分析對策和思路 Abstract:Our country was a history glorious large agricultural nation,the agriculture always is the economical development,social stability,the national independent foundation,the country the countryside taxes and fees reform which implemented had all been indicating to the agricultural consistent light tax policy and at present the country to reduced the care which the farmer bore.But merely reduces the farmer from the agricultural interior to bear also by far insufficiently,only then stands in the macroscopic economical angle research agriculture and the entire national economy relations,through the standard,reduces the farmer to bear consolidated and the development agricultural economy foundation status,can finally maintain the national economy continually,the stable growth.Keywords:Farmer bearsReason analysis Countermeasure and the mentality

1.新形勢下農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的表現(xiàn)

政府采取的各種各樣的惠農(nóng)政策給廣大農(nóng)民帶來了很多實(shí)惠，尤其是稅費(fèi)改革之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，生活狀況得到很大改善，但是現(xiàn)階段農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民社會負(fù)擔(dān)沉重。長期以來，我們在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中存在著一條腿長、一條腿短的問題，而農(nóng)村社會發(fā)展這條腿更短。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)嚴(yán)重不足，是農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題。這兩年我們在農(nóng)村教育和衛(wèi)生方面已采取了不少措施，成效很大，但問題依然突出。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，對于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，對于實(shí)現(xiàn)社會公平和正義，十分緊迫和重要。

1.2部分地區(qū)舉債搞建設(shè)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，有的村為了整治村容村貌，加強(qiáng)環(huán)境治理，大搞基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，超出了其經(jīng)濟(jì)承受能力，靠舉債來進(jìn)行。再加上稅費(fèi)改革后逐漸浮出水面的鄉(xiāng)村債務(wù)問題，不僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)村穩(wěn)定，同時也導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

1.3農(nóng)村不良習(xí)氣，農(nóng)民自我增負(fù)?！白晕以鲐?fù)”主要有如下幾種表現(xiàn)：一是人情消費(fèi)重；二是迷信消費(fèi)多；三是結(jié)婚消費(fèi)大；四是賭博消費(fèi)沉重。農(nóng)民“自我增負(fù)”現(xiàn)象應(yīng)引起各級部門的重視，正確引導(dǎo)農(nóng)民“把好消費(fèi)關(guān)，用好血汗錢”。

1.4農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)依然存在。長期以來，國家通過價格“剪刀差”，將大量的農(nóng)業(yè)

資源轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效。這種狀況并沒有因農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的深化而終止。近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，其上漲幅度已抵消了國家實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、實(shí)行糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的實(shí)惠。與此相反，農(nóng)產(chǎn)品價格卻持續(xù)低迷。

2.原因分析

2.1分配制度不合理。長期以來，國家對農(nóng)村“取得多，給得少，管得死”，農(nóng)民不僅以工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”、土地征收征用等形式向國家提供積累，承擔(dān)巨大的隱性負(fù)擔(dān)，而且以稅費(fèi)、勞務(wù)等形式承擔(dān)農(nóng)村公共事業(yè)的支出義務(wù)，造成農(nóng)村長期貧困，城鄉(xiāng)差距拉大，城鄉(xiāng)居民收入比率長期維持在2以上。近年來，雖然通過農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消了專門面向農(nóng)民征收的稅費(fèi)，同時國家加大了對農(nóng)村的投入，明確今后新增科技、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。但由于農(nóng)村人口基數(shù)龐大，鄉(xiāng)村債務(wù)過多。因此，今后相當(dāng)長一個時期，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等方面還需要以“一事一議”的形式，繼續(xù)由農(nóng)民承擔(dān)一定的資金與勞務(wù)。

2.2鄉(xiāng)村債務(wù)化解緩慢，成誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈嚴(yán)重隱患。建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要大量資金，然而目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體卻因?yàn)閭鶆?wù)纏身而困擾。各地在化解鄉(xiāng)村債務(wù)方面都取得了一定成效，但任務(wù)仍然很艱巨，一些地方的債務(wù)甚至有繼續(xù)增長的趨勢，值得關(guān)注。農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈，另一重要原因就是稅費(fèi)減免以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，根本無法保障運(yùn)轉(zhuǎn)，一些鄉(xiāng)村干部便向農(nóng)民“伸手”。

2.3農(nóng)村管理體制不完善。在行政管理體制方面，突出表現(xiàn)為基層政府職能定位不清，越位與缺位并存，職能交叉重疊，機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜，人浮于事,甚至出現(xiàn)養(yǎng)人為了收錢，收錢為了養(yǎng)人的狀況。在財政管理體制方面，把行政事業(yè)性收費(fèi)作為增加財政收入、平衡財政預(yù)算的重要途徑，扭曲了政府行為，也為“亂收費(fèi)”提供了制度性誘因。在教育管理體制方面，義務(wù)教育投入“以縣為主”的政策規(guī)定增加了基層政府財政的困境，造成經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校教育教學(xué)和發(fā)展困難重重，因此部分學(xué)校開始向?qū)W生及其家長亂收費(fèi)、亂集資和攤派。

2.4農(nóng)民負(fù)擔(dān)缺乏有權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見》(中發(fā)［2000］3號)中提出，要建立有權(quán)威性的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)。但在實(shí)際運(yùn)作中，這一機(jī)構(gòu)的人員、經(jīng)費(fèi)往往得不到保證，其職權(quán)也因法律規(guī)定不明確而多數(shù)處于事后監(jiān)督狀態(tài)。而直接面向農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，在組織上無法獨(dú)立行使職權(quán)，有些地方在實(shí)施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》中，經(jīng)管站被撤并，更是無法履行監(jiān)管職能。

3.解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的對策和思路

3.1切實(shí)加大國家財政對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。

3.1.1建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制。具體要通過深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，逐步免除農(nóng)民子女義務(wù)教育階段交納的雜費(fèi)、課本費(fèi)，對農(nóng)村貧困

家庭學(xué)生補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財政保障范圍，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的目標(biāo)；提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固完善現(xiàn)行教育工資保障機(jī)制；中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，兼顧東部困難地區(qū)，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制，促進(jìn)教育公平。

3.1.2切實(shí)加強(qiáng)國家對農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的投入。要加大中央財政衛(wèi)生支出在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的支出總量并提高支出比例，縮小財政衛(wèi)生資源配置的地區(qū)差距；加大農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的財政支持，特別是財政對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的財政支持，縮小衛(wèi)生服務(wù)的城鄉(xiāng)差距；要對財政資金用于農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投向做出調(diào)整，以鄉(xiāng)村兩級為主；要明確政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)中的財政支出范圍，加強(qiáng)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務(wù)的預(yù)算支出。再就是探索建立農(nóng)村社會保障制度。

3.1.3加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。2006年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣，中央財政對中西部地區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年20元，地方財政也將相應(yīng)增加投入，農(nóng)民繳費(fèi)暫不增加。爭取2008年在全國基本推行，2010年基本覆蓋全國農(nóng)村；要建立規(guī)范有效的農(nóng)村社會救助和醫(yī)療救助制度。貫徹落實(shí)修訂后的《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》，健全完善農(nóng)村特困群體定期定量救助制度，探索建立符合農(nóng)村實(shí)際的最低生活保障制度。逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題，依法將進(jìn)城農(nóng)民工納入工傷保險范圍，探索適合進(jìn)城農(nóng)民工特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障辦法。

3.2積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理中的不規(guī)范行為。分類處理現(xiàn)有鄉(xiāng)村債務(wù)。首先，要按照債務(wù)的不同來源，制定相應(yīng)的化解措施。其次，按照債務(wù)的不同用途，采取相應(yīng)的化解辦法。最后，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新化解債務(wù)。其一，建立清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的激勵機(jī)制。其二，建立償債基金，為化解鄉(xiāng)村債務(wù)提供資金來源。

3.3倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，是農(nóng)村良好社會風(fēng)貌的具體表現(xiàn)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村基層組織要高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極倡導(dǎo)新風(fēng)尚，大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治，改善村容村貌，切實(shí)提高改造農(nóng)村精神風(fēng)貌的本領(lǐng)。在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，要弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)知識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式，努力構(gòu)建平安和諧新農(nóng)村。

3.4積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，提高農(nóng)民的民主參與意識與監(jiān)督意識，抑制農(nóng)村亂收費(fèi)、亂攤派等問題，化解農(nóng)村社會矛盾，保障農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要完善基層黨組織的各項(xiàng)規(guī)章制度，發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)。

3.5構(gòu)建減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長效機(jī)制。當(dāng)前，我國頒布的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、法規(guī)不少，但真正的法律約束機(jī)制卻不健全。要保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，必須制定相應(yīng)的配套法律，如《農(nóng)民權(quán)益保障法》，把對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管納入規(guī)范化、法制化的軌道。同時要加強(qiáng)對農(nóng)村收費(fèi)行為的監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”的質(zhì)量；認(rèn)真受理群眾來信來訪工作，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系，實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控制度；規(guī)范村級“一事一議”籌資籌勞制度，完善村級財務(wù)管理制度；充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面的作用，暢通農(nóng)民反映問題的渠道，形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)全方位監(jiān)督體系，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到嚴(yán)格控制，以長期保持和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：淺析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因及對策

文章標(biāo)題：淺析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因及對策

[摘要]如果說農(nóng)村改革以來的20多年中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理是治標(biāo)階段的話，那么到21世紀(jì)初葉，中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理則是從治標(biāo)向治本漸進(jìn)的轉(zhuǎn)型階段。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個社會問題；不僅是農(nóng)村社會公共產(chǎn)品的分配，而且直接影響黨群、干群關(guān)系，涉及農(nóng)村社

會穩(wěn)定和安定的大局；不僅有其諸多表象原因，而且有著深刻的制度性背景。因此，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的界定、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根源及對策等進(jìn)行積極的探討和研究是十分必要的。黨和政府十分重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，為農(nóng)民減負(fù)出臺了一系列的政策和措施。但由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的復(fù)雜性和多樣性，在現(xiàn)實(shí)工作中對農(nóng)民負(fù)擔(dān)內(nèi)涵的理解認(rèn)識不足，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界定不清，嚴(yán)重影響了實(shí)際減負(fù)的成效。本文對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵、負(fù)擔(dān)過重的界定及其成因進(jìn)行了系統(tǒng)的探討，并提出了實(shí)施減負(fù)的對策建議。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的含義及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界定

1．農(nóng)民負(fù)擔(dān)的廣義和狹義。

（1）農(nóng)民負(fù)擔(dān)有廣義與狹義之分。狹義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)屬農(nóng)村財政學(xué)的范疇，指農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給而承受的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。根據(jù)公共財政理論，農(nóng)村公共產(chǎn)品由于存在極端的外部性特征，其供給應(yīng)由政府承擔(dān)，農(nóng)民作為納稅人承擔(dān)公共產(chǎn)品的供給成本。因此狹義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括以下四個方面：（1）農(nóng)業(yè)稅收。據(jù)測算，1997年主要農(nóng)作物每畝實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率（稅金／純收益）為：稻谷8．63％，小麥11．88％，玉米10．61％，大豆8．5％。

①這4種主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)與城市個體工商戶5％的所得稅相比，明顯偏重。而按現(xiàn)行稅費(fèi)改革政策，改革后農(nóng)業(yè)稅加特產(chǎn)稅兩項(xiàng)占農(nóng)民收入的比重仍達(dá)15％以上.

②與市民的所得稅義務(wù)相比，仍然十分沉重。

（2）“三提五統(tǒng)”。“三提”是指村級組織向農(nóng)民收取的公積金、公益金、管理費(fèi)。從理論上講，它是當(dāng)前虛置的土地集體所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)意義上的實(shí)現(xiàn)（地租）。在實(shí)踐上，現(xiàn)行的土地集體所有制對農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營，對農(nóng)民利益并沒有起到保護(hù)作用，反而使集體組織與農(nóng)戶處于對立地位，農(nóng)民時刻擔(dān)心土地承包權(quán)被剝奪。土地集體所有制除了引起土地資源的租值耗散，徒然增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)（三項(xiàng)提留）

之外，在經(jīng)濟(jì)上并無實(shí)質(zhì)性意義。因此，“三提留”是建立在不合理的土地產(chǎn)權(quán)制度之上的。“五統(tǒng)”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)民收取的計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、教育附加費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)費(fèi)和優(yōu)撫費(fèi)。統(tǒng)籌款在性質(zhì)上屬于社會公共產(chǎn)品費(fèi)用，理應(yīng)由政府財政負(fù)擔(dān)，由農(nóng)民在稅外負(fù)擔(dān)是不合理的。這就是所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給體制。實(shí)際情況還要糟糕，統(tǒng)籌款幾乎涵蓋了鄉(xiāng)財政所有的支出項(xiàng)目。

（3）農(nóng)民義務(wù)工。農(nóng)村勞動力要承受義務(wù)工和累積工的勞務(wù)負(fù)擔(dān)，一般每年少則十幾個，多則二十幾個。

（4）“三亂”，即是指對農(nóng)民的亂集資、亂收費(fèi)和亂罰款?！叭齺y”名目繁多，數(shù)不勝數(shù)。據(jù)某省一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)民全年負(fù)擔(dān)達(dá)到100多項(xiàng)，其中，統(tǒng)籌收費(fèi)20多項(xiàng)，如農(nóng)村辦學(xué)費(fèi)、村干部報酬及保險金、國防教育費(fèi)和優(yōu)撫對象優(yōu)撫費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)貼費(fèi)及保險金、民兵訓(xùn)練費(fèi)等；服務(wù)費(fèi)用17項(xiàng)，如豬禽檢疫防疫費(fèi)、水利工程供水費(fèi)、人身農(nóng)房保險費(fèi)等；管理費(fèi)用29項(xiàng)，如市場管理費(fèi)、土地及宅基管理費(fèi)、水土保持費(fèi)、林木砍伐費(fèi)、中小學(xué)生雜費(fèi)、公路建養(yǎng)費(fèi)、各種牌證照費(fèi)等；用工及其他費(fèi)用11項(xiàng)，如植樹、興修水利、公路建設(shè)用工折款等；罰沒款15項(xiàng)，如違反土地管理?xiàng)l例罰款、超生罰款、不按規(guī)定品種或技術(shù)程序種植罰款等；集資8項(xiàng)，如社會福利募捐、集資辦電、集資建校、集資建橋、集資建農(nóng)貿(mào)市場等。在“三亂”中，反映最強(qiáng)烈的是農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、亂集資。

廣義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，還包括農(nóng)民的一些機(jī)會成本：（1）農(nóng)民所承受的工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”損失。長期以來，工農(nóng)產(chǎn)品之間的比價存在巨大差距，農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品，購買工業(yè)品時，必然會損失一部分收入，損失的這部分收入實(shí)際也是農(nóng)民的一種負(fù)擔(dān)。據(jù)測算，1979—1994年的16年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的形式從農(nóng)民手中提取的收入是同期農(nóng)業(yè)稅總額的8．5倍。前者是后者的8．5倍。只是由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是直接從農(nóng)民手中攫取錢物，農(nóng)民對稅費(fèi)的感受更直接、反映更強(qiáng)烈罷了。（3）地方政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，對土地承包經(jīng)營權(quán)的侵害是農(nóng)民的另一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，它使農(nóng)民利益直接受到侵害。表現(xiàn)形式之一是在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，“公司＋農(nóng)戶”在地方政府手中變成了“公司＋鄉(xiāng)政府＋農(nóng)戶”。由政府直接下達(dá)種植計(jì)劃，稍有不從，就遭罰款。表現(xiàn)形式之二是頻繁地收回土地承包權(quán)，造成農(nóng)戶對土地經(jīng)營預(yù)期的短期化。（3）長期存在的城鄉(xiāng)分治的二元社會結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。僅僅由于出生地的不同，農(nóng)民生來就只能種地，改變命運(yùn)的機(jī)會極少。由于存在就業(yè)障礙，農(nóng)民失去了爭取高收入的機(jī)會；由于缺乏社會福利保障，農(nóng)民的生命成本加大。這同樣是農(nóng)民的一種隱形負(fù)擔(dān)。

2．農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界定。

職能管理部門再三強(qiáng)調(diào)，要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi)，于是不少人將“5％”視為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界限。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)還未統(tǒng)一，5％計(jì)提線尚未制定出完

善的配套的核定、征收、監(jiān)督措施的今天，不結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際情況與中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展的前景及其他部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就將“5％”當(dāng)做判斷農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重與否的標(biāo)準(zhǔn)未免有失合理性。農(nóng)民負(fù)擔(dān)隱含著三重含義：農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，農(nóng)民的心理承受能力，農(nóng)民所必須承受的法定負(fù)擔(dān)限額。若超過了農(nóng)民的心理承受能力，即使在其經(jīng)濟(jì)承受能力之內(nèi)，也會影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；若超過了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，就直接打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；如果法定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)限額接近或超過了農(nóng)民的承受能力，則合法負(fù)擔(dān)也會成為不合理的過重負(fù)擔(dān)；另外，如果在5％的計(jì)提線之內(nèi)超過了《農(nóng)業(yè)法》所規(guī)定的“農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)”，或者在其之內(nèi)而超過了5％的限額，都應(yīng)視為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。

3．農(nóng)民負(fù)擔(dān)的復(fù)雜性。

我國有十二億多人口，其中九億多是農(nóng)民。農(nóng)民的收入、生活情況，與我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治穩(wěn)定、社會安定關(guān)系密不可分。“三農(nóng)”問題過去、現(xiàn)在和將來始終是我國革命和建設(shè)的首要問題。在我國現(xiàn)行分配制度下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的具體形式表現(xiàn)為：向國家交納的各種稅金；鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的提留統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)；社會集資、攤派和行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款；以工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差形式承擔(dān)的隱性負(fù)擔(dān)。在實(shí)踐中，我國現(xiàn)階段的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，既有合理的，也有不合理的；既有合法的，也有不合法的；既有合理合法的，也有不合理不合法的；既有合理不合法的，也有合法不合理的?？傊?，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀表現(xiàn)出十分復(fù)雜的情形。

國家對農(nóng)業(yè)一直實(shí)行穩(wěn)定的輕稅賦政策，這體現(xiàn)了黨和國家保護(hù)農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民休生養(yǎng)息的基本方針，有利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。政府有關(guān)部門依法向農(nóng)民收取的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等，體現(xiàn)了國家與農(nóng)民的正常分配關(guān)系，是合理合法的，廣大農(nóng)民對此也是認(rèn)同并自覺履行應(yīng)盡義務(wù)的。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根源及其他原因

1．農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根源

導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的因素多種多樣，有機(jī)構(gòu)龐大、冗員過多的原因；有管理混亂、貪污腐敗的原因；有監(jiān)督不力的原因；有政府行為不規(guī)范和行為短期化的原因；有分稅制改革造成征稅不足、地方財政困難的原因；有干部政績考評制度的原因，等等。這些都是引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的外部因素，但并不是問題的要害。問題的根本原因是農(nóng)民沒有權(quán)利。農(nóng)民只有遭受剝奪的權(quán)利，而無拒絕的權(quán)利，這才是問題的本質(zhì)。農(nóng)民沒有權(quán)利的現(xiàn)實(shí)源自當(dāng)前的政治體制是一種“壓力型體制”。這種“壓力型體制”通過將政府確立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)分解下達(dá)，從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再到村，村再將每一項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到每個農(nóng)民身上。這樣，縣、鄉(xiāng)兩級首尾連貫的經(jīng)濟(jì)承包制演化為“政治承包制”，形成縣委（政府）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（政府）——村支書（村長）連坐制。壓力型體制從本質(zhì)上反映的是中國農(nóng)村建立起來的牢固的以行政關(guān)系為特征的管理體制。正是這種體制的存在，確保了對農(nóng)村的控制，也排除了農(nóng)民分享政治權(quán)利的任何可能性。顯然，這種體制是由可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾的，集體掌握著土地，又有行政權(quán)力，完全控制了農(nóng)民的命根子（土地）。農(nóng)民對集體組織進(jìn)而對鄉(xiāng)村政權(quán)存在經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系。失去經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，農(nóng)民別無選擇，只剩下服從的權(quán)利了。農(nóng)民上交負(fù)擔(dān)款，損失的只是部分錢財，而抵制負(fù)擔(dān)款，就要遭受更大的懲罰。分散的農(nóng)民不具有與有組織的政府機(jī)構(gòu)抗衡的力量。農(nóng)民能不能組織起來，采取“集體行動”呢？答案也是否定的。因?yàn)檗r(nóng)民面臨著巨大的組織成本。道理在于反對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到的收益具有公共產(chǎn)品屬性，這些收益會平均分?jǐn)偟睫r(nóng)民身上，單個農(nóng)民存在搭便車的動機(jī)。而反對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的成本卻由個人承擔(dān)，收益與成本相比，農(nóng)民便失去了參加“集體行動”的激勵。

簡言之，農(nóng)民（個人或集體）抵制負(fù)擔(dān)款的邊際成本要大于其邊際收益。交出部分財產(chǎn)以消災(zāi)避禍，這反倒是農(nóng)民的理性選擇（以收入換取安全，除非農(nóng)民的生存條件受到直接的威脅）。

2．其他一般原因

農(nóng)民對其負(fù)擔(dān)反映強(qiáng)烈的原因，既有負(fù)擔(dān)項(xiàng)目的問題，也有負(fù)擔(dān)水平標(biāo)準(zhǔn)的問題；既有負(fù)擔(dān)的收取方式問題，也有負(fù)擔(dān)的使用和管理上的問題；既有經(jīng)濟(jì)承受能力的問題，也有心理承受能力的問題。

首先，在于各級政府對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性認(rèn)識不足，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有真正建立起來，致使集體經(jīng)濟(jì)中的委托一代理關(guān)系嚴(yán)重扭曲；同時，由于農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)的效用目標(biāo)不同于集體經(jīng)濟(jì)組織，導(dǎo)致其在財政入不敷出的情況下，利用現(xiàn)行政策中的一些不規(guī)范的規(guī)定，通過行政手段向農(nóng)民收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次，農(nóng)村公共分配制度存在嚴(yán)重缺陷?，F(xiàn)行的農(nóng)村公共分配制度，是在20世紀(jì)80年代初撤社建鄉(xiāng)時制定的。“三提五統(tǒng)”被鄉(xiāng)政府統(tǒng)一采用，是以政府法規(guī)形式肯定的籌資方式。這樣就形成了由國家預(yù)算內(nèi)資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的預(yù)算外資金組成，規(guī)范分配與非規(guī)范分配、集中統(tǒng)一管理與各部門分散分級管理并存的農(nóng)村公共分配制度。這種制度的基本特點(diǎn)是財權(quán)分散，管事的管錢，花錢的人管收錢，事權(quán)與財權(quán)高度統(tǒng)一，而對花錢又缺乏約束機(jī)制。這種制度雖然起過積極作用，但其弊端也是十分明顯的.這其中有以下幾方面的因素.（1）農(nóng)村現(xiàn)行的財稅體制方面的因素。首先，中央與地方及地方各級政府之間的事權(quán)劃分不夠清晰明確，而且事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一，尤其是鄉(xiāng)政府，包括村民委員會，往往有決定某項(xiàng)公益事業(yè)的權(quán)力，如道路交通、郵電通信、文化教育、衛(wèi)生防疫等農(nóng)村公共品的供給，但又不能籌措足夠的資金，而上級財政轉(zhuǎn)移支付資金又非常有限，所以不足的部分只好通過向農(nóng)民攤派、集資來解決。其次，政府收入被分成預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和制度外收入，這種分割造成政府職能弱化。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，這種分散的財政格局使地方財政淪為“吃飯財政”。預(yù)算內(nèi)收入只能維持政府和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣提供農(nóng)村公共品所需的資金只能從不規(guī)范的制度外收入來獲取。再次，農(nóng)業(yè)稅稅賦偏低也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個原因。農(nóng)業(yè)稅在稅制改革以后，稅賦從11％降到5％左右，地方稅種成為以農(nóng)業(yè)為主的縣市財政開支的主要來源。地方政府不能自行開征新稅種，使得地方政府資金不能隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)的需要而增加，從而不能滿足農(nóng)村公共品支出的需要。

（2）農(nóng)村行政體制方面的原因。首先，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級干部由上級層層任命，這樣對各級干部“政績”的評價，取決于他們對上級所下達(dá)的各種任務(wù)的完成情況。在自身利益的驅(qū)動下，各級干部則片面追求政績，如提前“普九”達(dá)標(biāo)，村級干部公路建設(shè)達(dá)標(biāo)等，大大加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次，對于農(nóng)村基層干部的行為缺乏有效的監(jiān)督制約，一些涉及農(nóng)民的稅種，如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等，地方政府在征收過程中，不按稅收法律、法規(guī)據(jù)實(shí)征收，而是扭曲為田畝、人頭進(jìn)行平攤，實(shí)際是一項(xiàng)變相收費(fèi)。某些基層干部行為失范，有的將從農(nóng)民手中集資的錢挪作他用等。對于鄉(xiāng)村干部的這些行為，縣、鄉(xiāng)人大的監(jiān)督制約往往是形式上的多，大部分是在有關(guān)干部的問題揭露以后，人大才被動的行使自己的罷免等權(quán)力。其結(jié)果對干部監(jiān)督不利而造成的損失最終由農(nóng)民來承擔(dān)。

（3）農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)不容忽視。據(jù)筆者調(diào)查了解，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民“效益”意識和“算賬”觀念也隨之加強(qiáng)，對居家務(wù)農(nóng)的“投入產(chǎn)出”情況十分清楚。通過近幾年在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的努力，使各種明顯超重的交款、繳費(fèi)、提留、攤派等不合理負(fù)擔(dān)得到了一定的遏制，但各種隱性負(fù)擔(dān)仍不同程度存在，制約了農(nóng)戶對生產(chǎn)的投入，壓抑了農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)的積極性。這種隱性負(fù)擔(dān)大致表現(xiàn)為：

①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價，生產(chǎn)成本“水漲船高”。這嚴(yán)重地加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。雖然糧油等農(nóng)產(chǎn)品價格有較大提高，但從整個物價水平來看，工業(yè)品價格明顯高于農(nóng)產(chǎn)品價格，“剪刀差”還在拉大。

②借故增加義務(wù)工，強(qiáng)行以資代勞，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。發(fā)展鄉(xiāng)村公路，修建鐵路，種植防護(hù)林，修建護(hù)坡等，讓農(nóng)民出力。農(nóng)民有的出工，而不出工的則以資代勞。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以資代勞取得的資金，用于雇請勞力代工的僅占35．38％，而被挪作他用或上交到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則占18．91％。

③通過向孩子伸手，加重家長負(fù)擔(dān)。有的鄉(xiāng)村財政拮據(jù)，難以支付教育費(fèi)用和修建校舍，便要每位學(xué)生每學(xué)期多交費(fèi)用20～100元不等。一些學(xué)校經(jīng)常向?qū)W生收取考卷費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、資料費(fèi)等。

④提高上報人均純收入基數(shù)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一些鄉(xiāng)政府人員為提高“政績”，而在統(tǒng)計(jì)農(nóng)民人均純收入上注入“水分”報出的數(shù)據(jù)大于農(nóng)民實(shí)際收入，這種現(xiàn)象無疑加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這樣做的目的一方面可以在不違背條例的情況下多提農(nóng)民負(fù)擔(dān)，滿足鄉(xiāng)村集體組織不斷增長的支出；另一方面多提人均純收入指標(biāo)可掩蓋農(nóng)民負(fù)擔(dān)比例的真實(shí)性，又可得到因虛報的成績而帶來的獎勵，侵占農(nóng)民和集體利益。

⑤農(nóng)村金融部門借機(jī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村金融部門向農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌過程中，政策允許貸款利息有一定的伸縮幅度。而信用社貸款是只伸不縮，普遍取最高限額，有的信用社放款時即扣除利息和提高風(fēng)險金。

三、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對策探討

要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須正確處理國家、集體和農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，標(biāo)本兼治，必須采取全面系統(tǒng)的綜合性措施。

1．壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，千方百計(jì)的增加農(nóng)民收入，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本。發(fā)展才是硬道理，一切矛盾歸根到底都必須依靠發(fā)展來解決。從總體而言，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反映強(qiáng)烈、矛盾比較突出的是低收入農(nóng)民。就地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)特別是中部農(nóng)業(yè)省區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對較重。這些地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，使得地方政府不得不通過加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)來調(diào)節(jié)社區(qū)經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府的運(yùn)作建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，公共產(chǎn)品的成本通常主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)來支付，農(nóng)民的直接負(fù)擔(dān)相對較輕。要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，正確處理國家集體農(nóng)民的分配關(guān)系，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，從根本上提高農(nóng)民對負(fù)擔(dān)在經(jīng)濟(jì)上的承受能力。

2．改革稅費(fèi)制度，理順財政體制，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基本前提。我國農(nóng)業(yè)長期處于“低稅賦，高負(fù)擔(dān)”的狀況，因此，必須改革農(nóng)村稅費(fèi)制度。在認(rèn)真清理整頓現(xiàn)行各種收費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，將稅收、規(guī)費(fèi)、使用費(fèi)等綜合考慮，依不同的資金性質(zhì)、特點(diǎn)，使其各行其道，從而規(guī)范政府資金的分配，合理有效地使用和管理各種資金，理順財政體制和相關(guān)分配關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)稅收政策，加大征管力度，加強(qiáng)稅收在組織財政收入、提供農(nóng)業(yè)所需公共物品和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。完善稅外規(guī)費(fèi)征收制度，加大征管力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，推廣農(nóng)村集體提留的預(yù)決算制度、負(fù)擔(dān)卡監(jiān)督制度和定向?qū)徲?jì)制度。對統(tǒng)籌提留實(shí)行“費(fèi)改稅”，可采用收取農(nóng)業(yè)稅附加的辦法來籌集農(nóng)村公益事業(yè)費(fèi)和集體提留資金，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級的政府行為。這項(xiàng)改革與農(nóng)業(yè)稅制改革配合起來，可切實(shí)減輕低收入農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)有效。實(shí)行“費(fèi)改稅”后，使農(nóng)村公益事業(yè)費(fèi)和集體提留同稅收一樣具有強(qiáng)制性和范圍性，有利于緩解干群關(guān)系，降低收費(fèi)成本。

3．改革政府機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府行為，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵。必須精簡機(jī)構(gòu)，裁減超編人員，壓縮經(jīng)費(fèi)，從根本上控制“需求”。同時要規(guī)范政府行為，做到權(quán)力與部門利益徹底分離。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理，實(shí)行“源頭控制”，規(guī)范收費(fèi)行為，統(tǒng)一收費(fèi)立項(xiàng)權(quán)管理。統(tǒng)一票據(jù)管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的源頭管理規(guī)范有序。要健全和統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度，科學(xué)、合理、規(guī)范地管理和使用預(yù)算外資金。

4．加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要保證。必須提高認(rèn)識，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法規(guī)、法令和政策，嚴(yán)禁亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派；嚴(yán)禁要農(nóng)民額外出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級活動。對于執(zhí)行減負(fù)法規(guī)、法令和政策不得力，不能確保一方平安的負(fù)責(zé)人，要做必要的組織調(diào)整；對于隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成嚴(yán)重結(jié)果的負(fù)責(zé)人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至追究刑事責(zé)任，切實(shí)把減負(fù)的各項(xiàng)法規(guī)法令和政策落到實(shí)處。有人提出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該從同級政府的農(nóng)業(yè)部門中分離出來，建立自上而下的垂直管理體制，實(shí)行條條管理，從而保證其切實(shí)履行農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理等執(zhí)法職能。

5．加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民的自我保護(hù)能力。由于農(nóng)民的整體文化政治素質(zhì)較低，對政策了解較少，對國家行政管理行為的監(jiān)督還缺乏自覺性和足夠的勇氣。因此要加強(qiáng)國家政策法規(guī)的宣傳和農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡的發(fā)放工作，讓農(nóng)民知道哪些是合理的負(fù)擔(dān)及合理負(fù)擔(dān)項(xiàng)目、金額、比例。同時，電視臺、廣播電臺、報紙等宣傳工具要大力宣傳、報道那些堅(jiān)持原則、敢于同違反負(fù)擔(dān)政策行為作斗爭，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的單位和個人，以增強(qiáng)農(nóng)民的自我保護(hù)意識和監(jiān)督勇氣，自覺抵制不合理負(fù)擔(dān)。

6．廉潔高效的政府機(jī)構(gòu)可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對農(nóng)民來講，所謂廉潔，就是干部在涉農(nóng)服務(wù)中，不吃、拿、卡、要，不圖名不圖利，該給農(nóng)民的錢和物，不折不扣的給農(nóng)民，該給農(nóng)民辦的事應(yīng)盡快盡力的辦好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年用于公款吃喝的花費(fèi)達(dá)幾千億元，如用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善上，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必有很大的推動作用。此外，市、鄉(xiāng)、村都要按中共中央和國務(wù)院的指示，加大力度精減機(jī)構(gòu)，分離富余人員。

7．農(nóng)民要自覺學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，合理配置農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)民由于缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，在選種、耕作、施肥、使用農(nóng)藥等方面要么重復(fù)投資，要么投資不到位，造成投入產(chǎn)出比少，收益低，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。可以具體組織村級開辦圖書館，讓農(nóng)民多讀科技書籍，還可以組織送科技下鄉(xiāng)活動，讓科學(xué)種田的方法通過有效的途徑傳給農(nóng)民。同時，對農(nóng)民自身來說，應(yīng)該自覺學(xué)習(xí)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，杜絕和減少浪費(fèi)，以達(dá)到自我減負(fù)的目的。

8．推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程。這是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的前提和基礎(chǔ)。第一，通過推行村民自治，建立村民議事制度，使農(nóng)民通過投票表決自主決定本村內(nèi)公共產(chǎn)品的供給與需求。這種民主決策程序，既可以提高決策的科學(xué)性合理性，減少決策失誤，又可提高村民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)的積極性。第二，通過民主選舉產(chǎn)生的村民委員會和村民議事機(jī)構(gòu)，可以在教育、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民履行法定稅費(fèi)繳納義務(wù)活動中發(fā)揮重要作用，又能成為農(nóng)民抵制三亂收費(fèi)的組織依托，從而使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正落到實(shí)處。第三，實(shí)行村民民主直接選舉村民委員會制度，村委會干部的任免和獎懲權(quán)掌握在本村農(nóng)民手中，使得村干部能夠真正以本村農(nóng)民的根本利益為依歸，對農(nóng)民負(fù)責(zé)，受農(nóng)民監(jiān)督。這樣，當(dāng)前在農(nóng)村中積極推進(jìn)的“村務(wù)公開，財政公開，民主理財”的活動才能真正扎下根，見實(shí)效。以保證本村公

共資源得到合理有效地使用，杜絕貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。

9．充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織及專業(yè)技術(shù)協(xié)作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。同時拓展農(nóng)村市場，是擴(kuò)大內(nèi)需、帶動整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要。目前，要全面落實(shí)中共中央和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的指示精神，借助我國加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，在保證糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定的前提下，加快保護(hù)蔬菜、花卉、林果、中藥材、茶葉和其他特色種植業(yè)的發(fā)展，加快畜牧業(yè)的優(yōu)良品種的推廣。促使肉、奶、蛋等優(yōu)質(zhì)低成本生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，最終以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收達(dá)到減負(fù)目的。

10.發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，建立農(nóng)村市場經(jīng)營隊(duì)伍。目前，農(nóng)產(chǎn)品的市場信息體系不完善，農(nóng)民沒辦法迅速全面地得到完整準(zhǔn)確的市場信息，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著一定的盲目性。為此，農(nóng)村要發(fā)展農(nóng)村人自己的經(jīng)營隊(duì)伍，所謂的“豬販子”、“羊販子”不大好聽，實(shí)際上是經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)村需要大批的農(nóng)村市場經(jīng)紀(jì)人。各級政府相關(guān)部門對農(nóng)村的信息化可從兩個方面入手：一是搞好農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，最終要靠科技；二是要及時發(fā)布國際國內(nèi)市場信息，搞好社會化服務(wù)。

11.千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移。只有“減少”農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。由于我國農(nóng)村人均耕地少得可憐，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，只要少數(shù)人種地就可以了，大量的農(nóng)村勞動力需要走出去。2000年我國農(nóng)村勞動力總量已達(dá)47962萬人，占全國從業(yè)人員的46.1，而當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)份額僅為15.9，勞動生產(chǎn)率只相當(dāng)于社會平均水平的1／3。有限耕地上農(nóng)業(yè)勞動力總量居高不下，是造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)民收入難以增加的又一原因。目前，解決這一困難的辦法是農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程要加快，提高城市化率和城鎮(zhèn)人口的比重。因?yàn)椴贿@樣做，農(nóng)村勞動力的流動受到了很多制約，目前，不少大中城市還有許多限制農(nóng)民進(jìn)城的政策，但并沒能限制住農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，只不過使農(nóng)村的轉(zhuǎn)移就業(yè)提高了成本，減少了其收入。當(dāng)然，近些年來隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革和市場競爭的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著重組、改制或被淘汰的考驗(yàn)，對農(nóng)村勞動力的吸納能力明顯變?nèi)?。為此，必須大力拓寬轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法和途徑，進(jìn)行全而的多層次的轉(zhuǎn)移，但根本途徑還是發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)和堅(jiān)持城鎮(zhèn)化方向。

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第三篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對策研究

浙江廣播電視大學(xué)（本科）畢業(yè)論文

論文題目 德清縣房產(chǎn)中介管理中存在的問題與對策研究

學(xué)生姓名 葉芳 學(xué) 號 1***1 指導(dǎo)教師 鄧安能 專 業(yè) 行政管理 年 級 2011秋 學(xué) 校 湖州廣播電視大學(xué)

浙江廣播電視大學(xué)教務(wù)處制

目 錄

一、引言??????????????????????????????????1

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本原因?????????????????????????1

（一）城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，反而在某些方面有進(jìn)一步加大之勢?????????1

（二）由于一段時間以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)任務(wù)過重和支出費(fèi)用增長過快，農(nóng)民收入降低或增長幅度減小兩方面的因素造成的 ????????????????????.?????2

（三）鄉(xiāng)村干部過多?????????????????????????????2

（四）公款招待嚴(yán)重????????????????????????????.?3

（五）各種檢查評比過濫，達(dá)標(biāo)活動過多????????????????????3

（六）農(nóng)業(yè)市場化程度較低，農(nóng)民收入風(fēng)險大增???????????3

三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的措施?????????????????????????3

（一）撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、壓縮機(jī)構(gòu)和精簡干部，徹底減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支????????????3

（二）國家財政應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)農(nóng)村社會事業(yè)性經(jīng)費(fèi)，取消本不該由農(nóng)民承受的負(fù)擔(dān)????4

（三）變目前的農(nóng)業(yè)稅為所得稅，給予農(nóng)民以“國民待遇”????????????4

（四）加大農(nóng)業(yè)投入?????????????????????????????4

（五）積極推進(jìn)稅費(fèi)制度改革?????????????????.???????5

（六）走城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路?????????????????5

四、結(jié)語??????????????????????????????????5 參考獻(xiàn)文??????????????????????????????????6

德清縣房產(chǎn)中介管理中存在的問題與對策研究

[摘要] 隨著房地產(chǎn)行業(yè)的不斷升溫，德清縣的房產(chǎn)交易也不斷攀升。同時，房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)也隨之應(yīng)運(yùn)而生，其數(shù)量也不斷增加。由于房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)積極運(yùn)作，為整個房地產(chǎn)市場盤活存量，提供了極大的方便，也為廣大消費(fèi)者提供了方便和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。然而，隨著中介機(jī)構(gòu)的不斷增加，加上有關(guān)部門沒有很好的進(jìn)行規(guī)范，也使整個房產(chǎn)中介市場出現(xiàn)了魚龍混雜的局面，消費(fèi)者投訴不斷增加，急需有關(guān)部門對其進(jìn)行規(guī)范。

[關(guān)鍵詞] 房產(chǎn)中介 管理

研究對策

一、房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

德清縣房屋開發(fā)和銷售主要在縣城武康鎮(zhèn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖也有部分開發(fā)，但數(shù)量較少。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前在武康鎮(zhèn)有照房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)有72家（其中個體戶56家，公司或其它性質(zhì)的16家）。另有數(shù)十家無照經(jīng)營或正在裝修準(zhǔn)備開業(yè)的中介機(jī)構(gòu)。從從業(yè)人員資格證書情況來看，只有近十家的中介機(jī)構(gòu)有人員經(jīng)過培訓(xùn)辦理了房產(chǎn)中介資格證書。絕大部分中介機(jī)構(gòu)只有一張桌子，一臺電話，一臺電腦和一塊房屋標(biāo)牌。

二、存在的主要問題

（一）無照經(jīng)營房產(chǎn)中介情況依然存在。從調(diào)查情況看，無照經(jīng)營房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的，在武康鎮(zhèn)被發(fā)現(xiàn)的有數(shù)十家。通過無照房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，對買賣雙方都存在較大風(fēng)險，一旦被騙，則無從查找。尤其對消費(fèi)者造成的損失可能就更重。如：有三名女生來武康實(shí)習(xí)，在電線桿上看到廣告后即與其取得聯(lián)系，并交了定金。最后，拿鑰匙時找不到人。

（二）房產(chǎn)中介主體準(zhǔn)入門檻不高。由于注冊登記時，無需對從業(yè)人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，而且從業(yè)人員資格證書是后置條件，也只是到房產(chǎn)管理部門備案。因此，從業(yè)人員沒有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的也可以從事房產(chǎn)中介。這樣也造成房產(chǎn)中介從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，有的甚至素質(zhì)低下，很多問題解釋不清。如：某中介人員對房產(chǎn)面積如何計(jì)算也不清楚，對消費(fèi)者解釋陽臺面積是送的，簽好合同后，消費(fèi)者到房管部門一了解，陽臺算一半面積，消費(fèi)者認(rèn)為上當(dāng)了。

按工商部門的要求，每個中介門店要求不低于三人持證上崗，證件包括經(jīng)紀(jì)人資格證和上崗證。多數(shù)品牌中介開始要求每個員工上崗必須考取兩證，但目前德清縣的此類培訓(xùn)、考試體系尚不完善，所以并不是每個人都能及時考取兩證。從整個德清縣來講，有證經(jīng)紀(jì)人所占比例不足30%。但若按照國家要求的、更為嚴(yán)格的專業(yè)水平來要求，德清縣這方面的人才更是寥寥無幾。

（三）沒有使用統(tǒng)一的交易合同示范文本。雖在網(wǎng)上建設(shè)部門已經(jīng)制定并公示了房產(chǎn)中介交易的合同示范文本，但是沒有中介機(jī)構(gòu)使用該文本。中介二手房交易合同五花八門，互相抄襲修改，合同只要有利于自己，想寫什么條款就寫什么條款，隨意性大，有的甚至出現(xiàn)霸王條款。而對于消費(fèi)者來說，接觸中介合同機(jī)會較少，問題不可能想的很全面，簽訂時容易上當(dāng)。

（四）中介機(jī)構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)不高。房產(chǎn)交易內(nèi)容復(fù)雜，包括估價、合同、公證、稅費(fèi)等環(huán)節(jié)，涉及的權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜，如所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等等。對于大多數(shù)人來說，房產(chǎn)交易在一生中最多也碰上一兩次，要將所有的交易行為、法律關(guān)系以及相關(guān)的政策法律等全部掌握非常困難，由于中介機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)低下，業(yè)務(wù)能力差，很多問題解釋不清，一旦出現(xiàn)問題，帶來的麻煩只能由買賣雙方承受。中介機(jī)構(gòu)只是不收中介費(fèi)了事，最后吃虧的還是消費(fèi)者。

地產(chǎn)中介行業(yè)經(jīng)紀(jì)人惡意跳槽、中介公司之間惡性競爭、中介店鋪老板卷錢關(guān)門等事件屢有發(fā)生，這其中的原因，除了行業(yè)的開店門檻過低等因素外，跟從事中介行業(yè)的人員素質(zhì)過低、專業(yè)能力不足、人員流動大也有很大關(guān)系，如何提高中介人員的專業(yè)能力，也是解決二手市場混亂不能忽視的一個問題。

中介行業(yè)人員素質(zhì)偏低、專業(yè)能力不強(qiáng)、人員流動性大，會給房產(chǎn)行業(yè)帶來巨大的負(fù)面影響。如果一個公司絕大多數(shù)從業(yè)人員為非地產(chǎn)專業(yè)人員，并且不對員工進(jìn)行系統(tǒng)、全面的專業(yè)培訓(xùn)，樹立行業(yè)意識，增強(qiáng)專業(yè)知識，提高個人能力，將會讓公司舉步維艱，越來越難做。

（五）收費(fèi)不規(guī)范，多收費(fèi)、亂收費(fèi)時有發(fā)生。中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況雖經(jīng)物價部門批準(zhǔn)，但彈性較大，以目前的高房價，中介費(fèi)相當(dāng)可觀，有的可以說是超出了合理范圍。有的中介機(jī)構(gòu)還存在隨意多收現(xiàn)象，消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)了就退還，然而大多數(shù)消費(fèi)者并不了解中介應(yīng)該如何收費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

近兩年，中介經(jīng)營成本大幅增加，收益銳減。然而，業(yè)內(nèi)同行為了爭奪客源，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各行其是，有的甚至僅收0.5%。中介費(fèi)的差異比較，使得‘跳單’頻頻。一旦行業(yè)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對避免惡性競爭，促進(jìn)行業(yè)協(xié)同發(fā)展有極大的幫助。

據(jù)了解，以往德清縣房產(chǎn)中介一般按照“買賣代理費(fèi)為房屋成交價的1%收取，全部由買方支付；按揭貸款費(fèi)按買方實(shí)際貸款總額1%收?。蝗C過戶代理費(fèi)為500元或1000元/套。

然而，受房地產(chǎn)市場大環(huán)境的影響，德清縣二手房交易量大幅下降，房產(chǎn)中介贏利急劇下滑。加上，中介業(yè)同行隨意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人情打折嚴(yán)重，市場存在諸多不穩(wěn)定因素。此外，由于物價、人員工資、門店租金的上漲，房產(chǎn)中介的經(jīng)營成本大幅提高，而德清縣房產(chǎn)中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然停留在上世紀(jì)90年代，遠(yuǎn)低于周邊同等城市。

少數(shù)中介機(jī)構(gòu)不誠信，牟取暴利；違背基本商業(yè)準(zhǔn)則，發(fā)布不實(shí)信息，分割買賣雙方，欺滿消費(fèi)者；利用“凈價”、“全包”讓消費(fèi)者上當(dāng)時有發(fā)生。

在德清縣武康的不少商業(yè)地段，有著不成文的“潛規(guī)則”，商家每轉(zhuǎn)一次，房東同時也以一定比例或一定數(shù)額收取一次費(fèi)用。記得來了客戶想咨詢轉(zhuǎn)讓費(fèi)，事件大致是這樣的：陳女士花近10萬元從一戶商家那轉(zhuǎn)下了德清縣武康貴和街一間70平方米的店面。在與房東簽訂新的租房合約時，合約上寫上了一條“今后店面轉(zhuǎn)讓，需將轉(zhuǎn)讓費(fèi)的10%支付給房東”?？吹竭@一條，陳女士心里不禁要問，原先支付的近10萬元轉(zhuǎn)讓費(fèi)到底進(jìn)了誰的腰包。

店面之前的承租者王先生透露，其實(shí)他在轉(zhuǎn)讓費(fèi)一項(xiàng)中并沒有賺錢。2006年，王先生花4萬元轉(zhuǎn)讓費(fèi)盤下了這家店面，加上裝修，他店面的成本已經(jīng)達(dá)到了8萬多元。而此次轉(zhuǎn)讓，作為業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”，王先生將10%的轉(zhuǎn)讓費(fèi)支付給了房東。也就是說，王先生也只是拿回了自己當(dāng)初的店面成本。“我的轉(zhuǎn)讓是虧本的?！毖巯碌虑蹇h貴和街的一家40多平方米的店面正在轉(zhuǎn)讓，商家直呼

德清縣消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會《 德清縣消保委：關(guān)于房產(chǎn)中介存在問題的調(diào)查》2010-04-26 《二手房市場出現(xiàn)部分房主全款打折賣房、炒房客放盤套現(xiàn)等新現(xiàn)象》201307

第四篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對策研究

目 錄

摘要............................................................................................................................1 關(guān)鍵詞............................................................................................................................1

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義和分類........................................................................................1

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義.........................................................................................1

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的分類.........................................................................................1

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因............................................................................................2

（一）現(xiàn)行體制不完善.........................................................................................2

（二）農(nóng)民收入增長緩慢.....................................................................................3

（三）領(lǐng)導(dǎo)者對農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)認(rèn)識有偏差.........................................................3

（四）政府部門索取農(nóng)民的剩余貢獻(xiàn).................................................................4

（五）農(nóng)村孩子的教育.........................................................................................4

三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的對策....................................................................................5

（一）政府應(yīng)完善體制和出臺積極政策.............................................................5

（二）增加農(nóng)民收入.............................................................................................6

（三）提高思想認(rèn)識.............................................................................................6

（四）逐步改變過度提取農(nóng)業(yè)剩余的政策.........................................................6

（五）給農(nóng)村孩子教育提供優(yōu)惠政策.................................................................7

（六）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生及社保體系.................................................7

淺析我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對策

【摘 要】：農(nóng)民負(fù)擔(dān)指的是農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動和收益分配的過程中，其所承擔(dān)向國 家、集體和社會有關(guān)部門繳納稅費(fèi)、財物以及提供勞務(wù)的總稱。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是一個相當(dāng)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題，它不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且還是一個社會問題。盡管農(nóng)民負(fù)擔(dān)是表現(xiàn)在農(nóng)民的身上，然而它卻是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的間接反映，是國家、集體和農(nóng)民三者之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的集中體現(xiàn)。近年來，政府制定了一些利于實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民切身利益、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的政策措施。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的一系列原因，我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然沉重，這是無法回避的一個現(xiàn)實(shí)。減緩農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題再次成為全社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)民負(fù)擔(dān)；原因；減輕；對策

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義和分類

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的定義

所謂農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就是指農(nóng)民除了繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品的定購任務(wù)之外，依照法律法規(guī)所承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)和其它費(fèi)用，是農(nóng)民作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行消費(fèi)和投資活動外所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的分類

農(nóng)民負(fù)擔(dān)分類沒有一個固定方法，但通過農(nóng)民負(fù)擔(dān)的支付對象來分，主要有以下幾個方面：

1、支付給國家的負(fù)擔(dān)

國家的負(fù)擔(dān)，指的是農(nóng)民按法律法規(guī)及政策的規(guī)定，向國家提供的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)。例如農(nóng)業(yè)稅收和定購任務(wù)等等。這些負(fù)擔(dān)往往是通過法律規(guī)定負(fù)擔(dān)種類和負(fù)擔(dān)額度，一般是透明的顯性負(fù)擔(dān)。

2、支付給集體的負(fù)擔(dān)

集體的負(fù)擔(dān)，指的是農(nóng)民按法律法規(guī)、政策規(guī)定以及集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部章程、制度和決議，向集體提供的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)。包括村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)以及勞動用工等等。這種支付方式一般是按地方政府規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)種類來支付，不同地方政府有不同實(shí)施細(xì)則，因而該負(fù)擔(dān)一般不好控制，存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。

3、支付給社會的負(fù)擔(dān)

社會負(fù)擔(dān)，指的是除以上兩項(xiàng)負(fù)擔(dān)外，社會各方通過行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、基金、集資以及攤派等形式，使農(nóng)民承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān)。這種手段最容易造成亂收費(fèi)現(xiàn)象，一般會成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因。這種收費(fèi)方式不取消，農(nóng)民的利益就得不到保證。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因

建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，增加農(nóng)民收入，是中國全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，是立足于國情和農(nóng)村實(shí)際做出的一個重大目標(biāo)。但是，由于一系列因素的影響，我國農(nóng)民收人在近幾年來的增幅卻有明顯的降低，成為阻礙當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。農(nóng)民收人增長緩慢現(xiàn)象的主要原因之一就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，這已經(jīng)成為影響我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重大因素。

（一）現(xiàn)行體制不完善

盡管我國對農(nóng)村體制和法制進(jìn)行了多次反復(fù)的修改，但仍不完善，因而加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，表現(xiàn)以下方面：

1、財政體制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用職權(quán)。

1994年，我國開始實(shí)行分稅制，規(guī)范了中央和地方各級政府之間的財政分配關(guān)系，充分調(diào)動了地方各級政府的積極性。然而，從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會各項(xiàng)事業(yè)、提高農(nóng)民生活水平的角度來講，我國財政體制還不盡完善，直接或間接地加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)行財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為財政體系中最基層的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身開始有了自己的收支活動。然而，從財權(quán)方面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能享受著范圍相當(dāng)狹小的財力分配權(quán)，卻在履行著全國人口62％的廣大農(nóng)村的社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要宏觀調(diào)控的職責(zé)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)要大于財權(quán)，導(dǎo)致全國90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在巨大的財政缺口，為了彌補(bǔ)這一缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過種種名目向農(nóng)民們伸手，使得其中一部分支出轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，造成了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

2、管理與監(jiān)督體制的不完善

由于資金管理范圍不明晰、資金管理制度不健全、監(jiān)督檢查不嚴(yán)等情況的存 2

在，不但導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支矛盾，而且也增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，助長了腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展。

（二）農(nóng)民收入增長緩慢

1、農(nóng)民增收渠道狹窄

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入是農(nóng)民收入的主要來源。然而，我國地理環(huán)境復(fù)雜，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，使得農(nóng)民不但不可能通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到持續(xù)性增長的收益，農(nóng)業(yè)使終不能產(chǎn)業(yè)化，同時也不能從終端農(nóng)產(chǎn)品中獲得高附加值。

2、農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)體系不健全

農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)體系不健全，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)。從農(nóng)村市場體系建設(shè)方面來看，因?yàn)閲彝顿Y、集體籌資以及社會融資的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)民個人認(rèn)識問題的水平有限，再加上農(nóng)村現(xiàn)實(shí)存在的許多問題，導(dǎo)致了農(nóng)村市場體系建設(shè)嚴(yán)重的滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，進(jìn)而影響到農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)。從農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)方面來看，在當(dāng)前，一些地方的鄉(xiāng)村已經(jīng)建立了不同類型的中介機(jī)構(gòu)或服務(wù)組織，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收起到了一些積極作用。然而從總體上來說，農(nóng)村的社會化服務(wù)還只是處于一個初始的狀態(tài)，一些組織的服務(wù)功能還不完善，服務(wù)意識觀念還不夠強(qiáng)，還不能較好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。特別是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，某些組織受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，社會服務(wù)的職能產(chǎn)生了扭曲，使農(nóng)民的利益受到了嚴(yán)重的損害。

3、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展

在九十年代初期，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展繁榮，而工業(yè)生產(chǎn)較為落后，因而中央推出了農(nóng)業(yè)發(fā)展支持工業(yè)發(fā)展的方向，這也是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的原因。隨著農(nóng)民稅收不斷增加，地方政府亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象也日益增強(qiáng)，農(nóng)民不堪重負(fù)，大大打擊了農(nóng)民的積極性，很多地方的農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，出外打工。地方政府權(quán)力的極度膨脹使得政府與農(nóng)民對立，導(dǎo)致雙方矛盾不斷增加，嚴(yán)重擾亂了正常的政治秩序。

（三）領(lǐng)導(dǎo)者對農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)認(rèn)識有偏差

自從我國建設(shè)社會主義的新農(nóng)村以來，黨和國家給與農(nóng)村的優(yōu)惠政策也在不 3

斷的增加，這使得一些地區(qū)和農(nóng)戶通過改革生產(chǎn)方式或提高生產(chǎn)效率等手段率先的富裕起來，這是一個不可爭辯的事實(shí)。然而，我們在思想認(rèn)識上卻還是存在著偏差，對農(nóng)民富裕的程度估計(jì)過高。盡管是有一些人富裕起來了，有一些地方發(fā)展起來了，但是從全國農(nóng)民的人均水平方面來說，農(nóng)民的收入水平及其物質(zhì)文化生活水平并不是很高，甚至有些地區(qū)還相當(dāng)落后，有些農(nóng)戶還沒有根本解決溫飽問題。一些地方政府對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r太過樂觀，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不平衡性、不穩(wěn)定性和農(nóng)民生活水平的相對性、差異性估計(jì)有所不足。由于這種思想認(rèn)識的存在，同時各地區(qū)和各部門領(lǐng)導(dǎo)為了自身利益或政績的需要，造成 “上緊下松”的現(xiàn)象，口頭講得相當(dāng)嚴(yán)肅，卻在實(shí)際中執(zhí)行乏力；在處理問題的過程中瞻前顧后，利益難舍，處理不及時、不到位。因此，一些基層組織和部門膽子就開始大了起來，以為只要是辦“好事”，增加一點(diǎn)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也沒有什么大不了，結(jié)果造成互相攀比，競相加重負(fù)擔(dān)。這往往就導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重。

（四）政府部門索取農(nóng)民的剩余貢獻(xiàn)

從西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上面來講，農(nóng)業(yè)在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的貢獻(xiàn)主要包括四個方面，也就是產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)以及外匯貢獻(xiàn)。然而，這些貢獻(xiàn)都可以歸結(jié)為一個貢獻(xiàn)，就是農(nóng)業(yè)剩余的貢獻(xiàn)。如果沒有農(nóng)業(yè)剩余，就不可能購買工業(yè)品來擴(kuò)大工業(yè)的需求，更不可能為工業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁┵Y本和勞動力?？偟膩碚f，沒有農(nóng)業(yè)剩余就不可能有工業(yè)的發(fā)展，也不可能有工業(yè)化。政府通過改變貿(mào)易條件來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余通過農(nóng)業(yè)部門向城市非農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行轉(zhuǎn)移。在我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化道理的進(jìn)程中，政府也一直都實(shí)行過度提取農(nóng)業(yè)剩余的政策，從而使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步的加重。

（五）農(nóng)村孩子的教育

在農(nóng)村人民心中，他們都把自己孩子成為文化人作為一生最大的目標(biāo)，“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的思想也深深的植根于農(nóng)民們的心中，農(nóng)民將考大學(xué)、升大學(xué)視為是比結(jié)婚生子都還光宗耀祖的事情，所以他們也窮其所有都想讓自己的下一代成為大學(xué)生，這是受到了過去很長的一段時間以來考上大學(xué)就有鐵飯碗思想很深的影響。但是，隨著教育改革的不斷深入，教育產(chǎn)業(yè)化的逐漸興 4

起，大學(xué)的學(xué)費(fèi)和名目繁多的學(xué)雜費(fèi)成為了考上大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生和家長心頭上的一座大山，高昂的學(xué)費(fèi)成為阻擋農(nóng)村小孩大學(xué)夢的絆腳石，造成很多付不起學(xué)費(fèi)的農(nóng)村孩子與大學(xué)無緣。就算集中全部力量勉強(qiáng)的讀完大學(xué)，但是嚴(yán)峻的就業(yè)形勢也同樣考驗(yàn)著這些大學(xué)生。使得他們不禁思考：投入與產(chǎn)出能成正比嗎，上大學(xué)的錢無疑成了農(nóng)民的一筆巨債，在農(nóng)村的大學(xué)生還沒步入社會之前就背上了一筆筆債務(wù)，這些都無不折磨窮苦農(nóng)民以及他們的孩子，也終將使得農(nóng)村孩子與城市孩子之間的差距越來越大。

三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的對策

（一）政府應(yīng)完善體制和出臺積極政策

多年來，隨著改革開放的發(fā)展，我國順利完成沿海城市和國有大中型企業(yè)改革，農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村體制的改革也被漸漸地被提上了日程。在此，筆者對農(nóng)村體制的補(bǔ)充和完善有以下幾個方面的建議：

1、完善財政制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革

完善財政制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政享受的范圍，擁有較大的財力分配權(quán)。只有這樣才能履行著全國廣大農(nóng)村的社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展以及對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控的職責(zé)，從而避免將財政需求轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。同時，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，政府少管，多扶持，權(quán)責(zé)清晰，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

2、建立高效精簡的基層農(nóng)村組織

根據(jù)簡潔，透明原則，農(nóng)村的基層組織實(shí)行并村并社的政策，減少農(nóng)村冗繁的組織機(jī)構(gòu)，建立一個廉潔高效的新型基層組織。國家和地方政府應(yīng)該要全面的負(fù)責(zé)基層組織的日常運(yùn)營資金和人員工資，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活問題由基層組織統(tǒng)一進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

3、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村地區(qū)激勵措施

廣大農(nóng)村交通的不方便，這是我國農(nóng)村最為嚴(yán)重的問題，農(nóng)民出行都難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品更是無法向外銷售，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入，這也是農(nóng)民收入過低的又一個重要原因。我國政策應(yīng)該傾斜大力改善農(nóng)村地區(qū)的交通狀況，對我國大部分農(nóng)村采取交通的村村通工程，為廣大農(nóng)民提供一個良好的交通平臺和物流平臺。

4、中央政府必須加強(qiáng)督查，嚴(yán)懲增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為

以前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個重要因素就是某些基層干部，為了謀求私利，不顧黨和國家的政策法規(guī)，私自巧立各種名目進(jìn)行亂收費(fèi)，將農(nóng)民視為砧板上的魚肉，任意宰割。嚴(yán)重加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，鑒于以往的這種教訓(xùn)，中央政府必須加大加強(qiáng)暗訪督查的力度，通過采用嚴(yán)厲的懲罰性措施來制裁向農(nóng)民收取任何非法款項(xiàng)的惡劣行為。

（二）增加農(nóng)民收入

解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)最直接的就是開源，增加農(nóng)民的收入。這就要求我們政府加大扶持力度，不做表面的文章，增加對農(nóng)業(yè)的有效投入。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民開拓市場；創(chuàng)造條件使勞務(wù)輸出組織化和規(guī)?；?，將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，幫助維護(hù)務(wù)工人員的各項(xiàng)權(quán)益；加大建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)的培訓(xùn)來提高素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；加大對農(nóng)業(yè)直補(bǔ)的力度，做到公開、公正和透明，各級政府都要務(wù)必利用電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒向農(nóng)民公布具體補(bǔ)貼數(shù)額，嚴(yán)防其在操作流程中縮水。

（三）提高思想認(rèn)識

減緩農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，需要提高思想認(rèn)識上的問題，特別是一些各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識問題。解決得好不好，其直接關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)任務(wù)工作的成敗。首先，要在政治上、思想上以及行動上同中央要保持一致。對于中央的各項(xiàng)減負(fù)政策，絕對不能陽奉陽違、熟視無睹，也不能進(jìn)行討價還價、久拖不辦，應(yīng)該要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作看作是否貫徹和落實(shí)中央的路線、方針，是否同黨中央保持一致的問題上來進(jìn)行認(rèn)識和落實(shí)。其次，應(yīng)該要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)視為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨在群眾心中地位的一項(xiàng)重要措施來抓。再者，還應(yīng)該要樹立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、政績觀以及利益觀。如果只是弄一些曇花一現(xiàn)的事情，其最終的結(jié)果就是違背農(nóng)民意愿，扼殺生產(chǎn)力。

（四）逐步改變過度提取農(nóng)業(yè)剩余的政策

我國經(jīng)過了五十多年的建設(shè)和二十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了要改變工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行工農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新型工業(yè)化時期。世界 6

上大部分國家在實(shí)行工業(yè)化道路的進(jìn)程中，都會經(jīng)歷一個提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)提供資金積累的發(fā)展時期，但在工業(yè)化進(jìn)行一定程度后就會結(jié)束提取農(nóng)業(yè)剩余，轉(zhuǎn)而實(shí)行工農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。在建國初期，我國開始實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，幾十年都在實(shí)行過度提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)提供資本積累的政策，現(xiàn)已建立了比較完善的工業(yè)體系。然而，多年來巨額的農(nóng)業(yè)資源流出，使農(nóng)業(yè)本身自我積累的能力已經(jīng)相當(dāng)脆弱，改變過度提取農(nóng)剩余的政策，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造一個自我積累的環(huán)境，還給農(nóng)民一個休養(yǎng)生息的時期已經(jīng)是不容有誤。因此，國家必須要從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，制訂改變過去提取農(nóng)業(yè)剩余的政策，為從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供有力的制度保證。

（五）給農(nóng)村孩子教育提供優(yōu)惠政策

盡管目前在農(nóng)村九年義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)，但是高等教育對于農(nóng)村的孩子和家長來說，仍然是一項(xiàng)很大的財政支出，幾乎是家里面的大部分收入，甚至是入不敷出。針對這一情況，政府應(yīng)該對于那些從農(nóng)村出來的相對困難的孩子給予一定的優(yōu)惠政策。比如說提供農(nóng)村孩子大部分的大學(xué)費(fèi)用或全部費(fèi)用，畢業(yè)后在其家鄉(xiāng)提供一份工作來為其家鄉(xiāng)發(fā)展，這樣既解決了學(xué)生的上學(xué)費(fèi)用和工作問題，又能為當(dāng)?shù)亓糇∫粋€有素質(zhì)的知識分子來建設(shè)家鄉(xiāng)，否則農(nóng)村孩子要么會因?yàn)闆]有學(xué)費(fèi)而與大學(xué)無緣，要么就會傾其所有上完大學(xué)離開家鄉(xiāng)工作，這對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展也沒有好處。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生及社保體系

大力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基層醫(yī)療體系、保險體系以及衛(wèi)生設(shè)施，是對農(nóng)民身體健康的重要保證，從側(cè)面上減輕了農(nóng)民看病難的負(fù)擔(dān)。

1、在農(nóng)村建立和城市相對應(yīng)的醫(yī)療體系

在我國，很多城市都建有高效和分布廣泛的社區(qū)醫(yī)院和衛(wèi)生所，最大限度滿足社區(qū)人員的醫(yī)療需求，其方便及時，有不可替代的作用。農(nóng)村地區(qū)由于交通不方便，而且農(nóng)民收入有限，在農(nóng)村建立廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)院和衛(wèi)生所顯得更有必要。由于城市醫(yī)療體制改革的問題，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院難以生存，而大醫(yī)院人滿為患，醫(yī)療問題愈發(fā)突出，醫(yī)患矛盾日益加大，看病難和看不起病成為我國一段時 7

期的典型社會現(xiàn)象，許多農(nóng)民生病無錢就醫(yī)郁郁而終，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)村的生活質(zhì)量，因此，在農(nóng)村建立衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院成為迫切需要解決的問題。

2、在農(nóng)村建立和城市相對應(yīng)的社保體系

相當(dāng)一段時間農(nóng)村的社保體系基本處于空白狀態(tài)，農(nóng)村人一直都有著養(yǎng)兒防老的觀念，這同時也成為我國實(shí)行計(jì)劃生育的嚴(yán)重障礙，然而農(nóng)民這一觀念是和我國農(nóng)村現(xiàn)狀分不開的。在農(nóng)村，沒有相應(yīng)的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險體系，農(nóng)民幾乎處于保險真空狀態(tài)。因此，在農(nóng)村建立和完善社保體系和保險體系，建立適合農(nóng)村的生育政策和養(yǎng)老政策，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)和后顧之憂。

農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身生活，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，政府各級部門應(yīng)該要統(tǒng)一思想并予以高度的重視。只有通過各種方法綜合的治理，才能在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展同時，真正使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來，緩解矛盾。從而為構(gòu)建我國社會主義的和諧社會提供便利。

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第五篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對策研究

淺議博羅縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證；既是反腐倡廉工作的重要組成部分，也是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要條件。因此，在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是擺在各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。

一是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部廉政教育制度。把農(nóng)村黨員干部的黨風(fēng)廉政教育納入鄉(xiāng)黨員干部教育的整體規(guī)劃，建立健全培訓(xùn)機(jī)制，組織進(jìn)行廉政集中培訓(xùn)和廉政黨課教育；二是建立和推行農(nóng)村主要干部廉政監(jiān)督制度。通過推行村財鎮(zhèn)管制度，強(qiáng)化村級財務(wù)管理。全面推行“八公開”制度，深化村務(wù)公開民主管理，加強(qiáng)村務(wù)公開的監(jiān)督檢查，向村民及時如實(shí)公開財務(wù)收支和當(dāng)前村民普遍關(guān)心、影響農(nóng)村穩(wěn)定、涉及村民切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；三是建立和推行農(nóng)村主要干部述廉制度。村主要干部公開廉政承諾，村“兩委”主要干部在會上對照承諾進(jìn)行述廉；四是建立和推行農(nóng)村主要干部民主測評制度。由鎮(zhèn)紀(jì)委組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等對村“兩委”主要干部進(jìn)行評議定級，對優(yōu)秀的村主要干部，予以表彰獎勵，對評為不滿意者，按照規(guī)定進(jìn)行處理。