第一篇：關(guān)于廣元市元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的情況調(diào)查

一、基本情況

元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作自2003年3月開始，經(jīng)過調(diào)查研究、制定方案、組織實施、檢查驗收四個階段，于2003年12月底基本結(jié)束，目前部分單位正在清理處置遺留問題。從總體上來看，元壩區(qū)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革因地制宜、實事求是、“不跟風(fēng)”、注重實效、平穩(wěn)推進，是歷次改革中最深入、最徹底的一次。主要體現(xiàn)在：

（一）機構(gòu)精簡了。元壩區(qū)轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦事處，改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位13個（不含教育、衛(wèi)生系統(tǒng)），改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位8個，全區(qū)共精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位140個，精簡率達38%。其中撤消事業(yè)單位56個，合并減少事業(yè)單位28個，成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體的事業(yè)單位有56個。

（二）人員減少了。通過機改，元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制由原來的761人減少到536人，精減225人，精簡率達29.6%。通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體、自謀職業(yè)、成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)、離崗待退、病退等分流途徑，全區(qū)目前已分流人員近200人。元壩鎮(zhèn)改革前有各類事業(yè)單位人員58人，現(xiàn)在減為16人，精簡率達72.１％。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部平均年齡37歲，大專以上文化程度的占

52%，中級以上技術(shù)職稱的占39

%，分別比改革前提高5.6和4.2

個百分點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合素質(zhì)進一步提高。

（三）負擔(dān)減輕了。一是財政負擔(dān)減輕。按現(xiàn)行標(biāo)準計算，僅財政負擔(dān)的人員工資每年可減少250多萬元。二是農(nóng)民負擔(dān)進一步減輕。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的基本工資和津補貼、獎金、工作經(jīng)費全部列入了財政預(yù)算，有效地杜絕了以前“七站八所”的亂收費、亂罰款、亂攤派行為。

（四）服務(wù)增強了。機改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分事業(yè)單位由于經(jīng)費無保障，欠發(fā)職工工資現(xiàn)象突出，人心渙散，人浮于事，單位名存實亡，工作基本上處于癱瘓狀態(tài)。機改后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位被賦予了相對獨立的人、財、物等自主權(quán)，增強了自我管理、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人意識，職工待遇明顯提高，為農(nóng)服務(wù)意識進一步增強，職能作用得到充分發(fā)揮。以農(nóng)業(yè)服務(wù)站為例，全區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)站工作人員共有118人，財政安排人頭經(jīng)費每年只有38萬元，扣除養(yǎng)老和醫(yī)療保險費后，工資和工作經(jīng)費只有14萬元，人平每月不足100元。出于生計，有38人改革前人均月工資僅78元，改革后增加到600多元，并由財政直發(fā)。我們調(diào)研所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各站所人員幾乎全都深入村組、農(nóng)戶指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)去了。衛(wèi)子鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機改后，該鎮(zhèn)畜牧工作呈現(xiàn)出新氣象。截止今年8月底，全鎮(zhèn)生豬三元雜交面比去年同期增長了55%，出欄生豬比去年同期增加了1500多頭，銷售仔豬5000多頭，分別增長30%和60%。

二、主要特點

（一）立足區(qū)情設(shè)置機構(gòu)。元壩區(qū)立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱的區(qū)情，以理順體制，精簡人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強為農(nóng)服務(wù)功能為出發(fā)點和落腳點，撤消了“廣播站、文化站、企業(yè)服務(wù)站、國土所、村建所、人事人才服務(wù)站、農(nóng)機站”，保留了“農(nóng)業(yè)服務(wù)站、林業(yè)工作站、水利農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站、計生服務(wù)站、財會核算中心”，新組建了“文化服務(wù)中心、國土村建管理所”，全區(qū)共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所224個。按照政事分開原則，以“七定”的形式，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位職能，明確了工作職責(zé)，并將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的部分行政管理職能還原給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將經(jīng)營性、中介服務(wù)性職能剝離為企業(yè)，事業(yè)單位重點承擔(dān)社會公益及技術(shù)指導(dǎo)職能，實現(xiàn)了機構(gòu)設(shè)置和職能的優(yōu)化調(diào)整。以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為例，按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核編2名，設(shè)置農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)兩個公益性職位，負責(zé)從事農(nóng)技推廣和農(nóng)經(jīng)管理工作，經(jīng)費由財政全額補利進行。

三、需要探討解決的幾個問題

（一）改革中的成本問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革人員分流數(shù)量多，經(jīng)濟補償金額大，各單位負擔(dān)重，財政壓力大。元壩區(qū)應(yīng)分流人員225人，據(jù)測算應(yīng)領(lǐng)取經(jīng)濟補償２５９萬元，現(xiàn)已兌現(xiàn)１４４萬元，其中財政直接支付４０余萬元。僅此一項就有１００多萬元的缺口。加上歷年來欠發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工工資和職工為維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的墊借款、農(nóng)村基金會欠款、“普九”等款項累計達3600萬元。而隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入不斷減少，已日趨為零；《行政許可法》的頒布實施，涉農(nóng)收費項目大大減少；教育實行“一費制”，“普九”債務(wù)無償還來源；國家要求各級政府加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，新的債務(wù)將隨之增加，因此，要全面徹底完成此次機構(gòu)改革，成本和債務(wù)問題不容回避，但元壩區(qū)自身又無力解決。

（二）機構(gòu)綜合設(shè)置問題。一是由于行業(yè)法律、法規(guī)的限制及經(jīng)費來源渠道不一致，機構(gòu)綜合設(shè)置實施難度較大。如林業(yè)法規(guī)中明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須單獨設(shè)林業(yè)工作站。二是有些機構(gòu)雖然綜合設(shè)置了，但職能定位不明確，也不好明確，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)難。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心將原來的文化站、司法所、綜治辦的職能合并在一起，但在對中心負責(zé)人的聘任、上級部門對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面存在對象不清、互相推諉等問題。

（三）管理權(quán)限下放問題。川委發(fā)（2002）17號文件規(guī)定“縣區(qū)主管部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類站所，除國家法律、法規(guī)，地方性法規(guī)有明確規(guī)定的站所維持原管理體制外，其余各類站所，原則上都應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，但有些部門出于自身利益的考慮，不愿下放管理權(quán)限。，有抵觸情緒。另一方面，某些站所的管理權(quán)限雖然下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于其債務(wù)包袱沉重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受自身經(jīng)費局限無力接受也不愿接受。因此，機構(gòu)改革實施過程中，部門管理為主的機構(gòu)還占相當(dāng)大的比例，以塊為主的管理格局尚未真正形成。

(四)政策配套問題。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革與黨政群機關(guān)機構(gòu)改革相比，由于分流政策缺乏財力支持，一些政策性問題表現(xiàn)突出。如分流人員的養(yǎng)老保險金由機關(guān)事業(yè)保險向社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移過程中，參保人轉(zhuǎn)移時補繳保費金額大，今后保險費用高，到退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金卻低于現(xiàn)在參加機關(guān)事業(yè)保險的40%左右；分流人員在自主創(chuàng)業(yè)中急盼享受稅費優(yōu)惠政策，但“下崗證”等由于受國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的政策限定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位解聘人員覺得自己下崗了，連下“下崗證”也辦不到；國土村建所由于國家明確規(guī)定取消農(nóng)民建房一切收費項目，經(jīng)費來源無渠道，今年至今其工作人員未領(lǐng)到一分錢的工資；川委辦（2002）30號文件明確了分流人員可以享受的優(yōu)惠政策，但對年齡大、工齡短的職工分流應(yīng)享受怎樣的政策并未作出具體規(guī)定。等等。

第二篇：關(guān)于廣元市元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的情況調(diào)查

關(guān)于廣元市元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的情況調(diào)查

關(guān)于廣元市元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的情況調(diào)查

一、基本情況元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作自3月開始，經(jīng)過調(diào)查研究、制定方案、組織實施、檢查驗收四個階段，于12月底基本結(jié)束，目前部分單位正在清理處置遺留問題。從總體上來看，元壩區(qū)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革因地制宜、實事求是、“不跟風(fēng)”、注重實效、平穩(wěn)推進，是歷次改革中最深入、最徹底的一次。主要體現(xiàn)在：機構(gòu)精簡了。元壩區(qū)轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦事處，改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位13個，改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位8個，全區(qū)共精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位140個，精簡率達38%。

其中撤消事業(yè)單位56個，合并減少事業(yè)單位28個，成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體的事業(yè)單位有56個。人員減少了。通過機改，元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制由原來的761人減少到536人，精減225人，精簡率達%。通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體、自謀職業(yè)、成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)、離崗待退、病退等分流途徑，全區(qū)目前已分流人員近200人。元壩鎮(zhèn)改革前有各類事業(yè)單位人員58人，現(xiàn)在減為16人，精簡率達72.％。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部平均年齡37歲，大專以上文化程度的占52%，中級以上技術(shù)職稱的占39%，分別比改革前提高和個百分點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合素質(zhì)進一步提高。負擔(dān)減輕了。一是財政負擔(dān)減輕。按現(xiàn)行標(biāo)準計算，僅財政負擔(dān)的人員工資每年可減少250多萬元。二是農(nóng)民負擔(dān)進一步減輕。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的基本工資和津補貼、獎金、工作經(jīng)費全部列入了財政預(yù)算，有效地杜絕了以前“七站八所”的亂收費、亂罰款、亂攤

派行為。服務(wù)增強了。機改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分事業(yè)單位由于經(jīng)費無保障，欠發(fā)職工工資現(xiàn)象突出，人心渙散，人浮于事，單位名存實亡，工作基本上處于癱瘓狀態(tài)。機改后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位被賦予了相對獨立的人、財、物等自主權(quán)，增強了自我管理、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人意識，職工待遇明顯提高，為農(nóng)服務(wù)意識進一步增強，職能作用得到充分發(fā)揮。以農(nóng)業(yè)服務(wù)站為例，全區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)站工作人員共有118人，財政安排人頭經(jīng)費每年只有38萬元，扣除養(yǎng)老和醫(yī)療保險費后，工資和工作經(jīng)費只有14萬元，人平每月不足100元。出于生計，有38人改革前人均月工資僅78元，改革后增加到600多元，并由財政直發(fā)。我們調(diào)研所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各站所人員幾乎全都深入村組、農(nóng)戶指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)去了。衛(wèi)子鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機改后，該鎮(zhèn)畜牧工作呈現(xiàn)出新氣象。截止今年8月底，全鎮(zhèn)生豬三元雜交面比去年同期增長了55%，出欄生豬比去年同期增加了

1500多頭，銷售仔豬5000多頭，分別增長30%和60%。

二、主要特點立足區(qū)情設(shè)置機構(gòu)。元壩區(qū)立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱的區(qū)情，以理順體制，精簡人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強為農(nóng)服務(wù)功能為出發(fā)點和落腳點，撤消了“廣播站、文化站、企業(yè)服務(wù)站、國土所、村建所、人事人才服務(wù)站、農(nóng)機站”，保留了“農(nóng)業(yè)服務(wù)站、林業(yè)工作站、水利農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站、計生服務(wù)站、財會核算中心”，新組建了“文化服務(wù)中心、國土村建管理所”，全區(qū)共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所224個。按照政事分開原則，以“七定”的形式，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位職能，明確了工作職責(zé)，并將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的部分行政管理職能還原給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將經(jīng)營性、中介服務(wù)性職能剝離為企業(yè)，事業(yè)單位重點承擔(dān)社會公益及技術(shù)指導(dǎo)職能，實現(xiàn)了機構(gòu)設(shè)置和職能的優(yōu)化調(diào)整。以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為例，按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核編2名，設(shè)置農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)兩個公益性職位，負責(zé)

從事農(nóng)技推廣和農(nóng)經(jīng)管理工作，經(jīng)費由財政全額補貼到崗位。放活農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)咨詢、種苗繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工運銷等經(jīng)營性職能，引導(dǎo)競聘落選人員實行自主經(jīng)營、自我管理，開展農(nóng)資經(jīng)營、科技承包等有償服務(wù)。著力理順管理體制。元壩區(qū)按照行業(yè)特點，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位布局和管理體制。將農(nóng)業(yè)服務(wù)站、文化服務(wù)中心、計生服務(wù)站和財會核算中心的管理權(quán)限由區(qū)級相關(guān)部門下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，業(yè)務(wù)上接受區(qū)級部門的指導(dǎo)，實行條塊結(jié)合，以塊為主的管理體制，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是管好法定代表人，監(jiān)督政策執(zhí)行和監(jiān)管國有資產(chǎn)，實行責(zé)權(quán)利一致、人財物統(tǒng)一；區(qū)級業(yè)務(wù)部門主要是通過制定行業(yè)技術(shù)政策、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、市場信息服務(wù)等進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。該區(qū)還將28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利農(nóng)機站建成了現(xiàn)有的7個片區(qū)水利農(nóng)機站，實現(xiàn)了跨流域管理；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)機站”和“廣播站”成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧的

管理體制；將28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“計生服務(wù)站”與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院合并，實行“兩塊牌子，一套人馬”的運行體制。精心制定實施方案。在機改中，元壩區(qū)組織專門力量，深入調(diào)查研究，摸清家底，廣泛征求意見，先后五易其稿，經(jīng)區(qū)委常委會議討論出臺了《元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》，確立了考試和考核相結(jié)合，擇優(yōu)聘用的競聘方式。計生、國土、村建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等區(qū)級部門在此基礎(chǔ)上精心制定具體的實施方案，突出針對性、操作性和實用性，對考試各環(huán)節(jié)和考核各方面都進行了詳細規(guī)定，并報經(jīng)區(qū)政府辦公會議討論決定。這次機改中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站涉及人員最多，難度最大，實施方案也最詳細，如競聘人員加分標(biāo)準，方案明確規(guī)定：大學(xué)本科及以上加2分，大專加1分；農(nóng)經(jīng)師加3分，助理農(nóng)經(jīng)師加2分；工齡以下的每年加分，工齡11——15年的每年分,工齡16——20年的每年加分，工齡21年以上的每年加分；近五年考

核每獲一次優(yōu)秀加1分，等等，加分總計不超過30分，并堅持一把尺子量到底。做好人員分流工作。人員分流是機構(gòu)改革的難點和關(guān)鍵。元壩區(qū)既嚴格執(zhí)行人員分流政策，又突出“無情推進，有情操作”。一是認真做好分流人員的思想政治工作。常務(wù)副區(qū)長楊顯俊和部門領(lǐng)導(dǎo)先后六次與分流人員召開對話會，解難答疑，分析形勢，宣講政策。各部門熱情接待來訪人員，堅持用“換位”思維做耐心細致的疏導(dǎo)工作，以情感人，把不穩(wěn)定因素消化在萌芽之中。二是及時兌現(xiàn)經(jīng)濟補償。區(qū)財政在財力十分緊張的情況下，擠出200多萬元用于兌現(xiàn)分流人員的經(jīng)濟補償費；對原財政供養(yǎng)人員落聘后，實行最長不超過一年的過渡期，過渡期內(nèi)發(fā)離崗時本人基本工資的固定部分，成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)的，在三年過渡期內(nèi)由同級財政按原工資標(biāo)準發(fā)放補助經(jīng)費。三是切實解決分流人員的具體困難。對職工歷年墊借款，區(qū)上正組織力量全面清理核實，將采取財政和單位共

同負擔(dān)的辦法予以償還。農(nóng)業(yè)服務(wù)站分流人員開辦經(jīng)營實體的，農(nóng)業(yè)局和工商局領(lǐng)導(dǎo)積極為其辦理營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)手續(xù)。各單位及時協(xié)助分流人員辦理養(yǎng)老保險、病退或離崗待退等手續(xù)。嚴肅紀律陽光操作。機構(gòu)改革是一項政策性、原則性很強的工作，改革分流涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的切身利益。元壩區(qū)嚴格執(zhí)行機構(gòu)改革的各項政策，嚴肅組織紀律，實行陽光操作。區(qū)人大和組織、紀檢、監(jiān)察等部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員全程參與考試、考核，對群眾和社會反映的問題及時核實處理，及時向社會公布人員分流和聘用情況，嚴格按程序辦事，始終堅持重大事項集體討論決定。區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)重視，從不出面說情，打招呼，部門間協(xié)調(diào)配合，部門領(lǐng)導(dǎo)識大局，重大體，如農(nóng)業(yè)局局長、救災(zāi)辦主任的家屬被減裁員，也從沒向領(lǐng)導(dǎo)和組織提要求，合力推進了改革的順利進行。

三、需要探討解決的幾個問題改革中的成本問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革人員分流數(shù)

量多，經(jīng)濟補償金額大，各單位負擔(dān)重，財政壓力大。元壩區(qū)應(yīng)分流人員225人，據(jù)測算應(yīng)領(lǐng)取經(jīng)濟補償萬元，現(xiàn)已兌現(xiàn)萬元，其中財政直接支付余萬元。僅此一項就有多萬元的缺口。加上歷年來欠發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工工資和職工為維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的墊借款、農(nóng)村基金會欠款、“普九”等款項累計達3600萬元。而隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入不斷減少，已日趨為零；《行政許可法》的頒布實施，涉農(nóng)收費項目大大減少；教育實行“一費制”，“普九”債務(wù)無償還來源；國家要求各級政府加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，新的債務(wù)將隨之增加，因此，要全面徹底完成此次機構(gòu)改革，成本和債務(wù)問題不容回避，但元壩區(qū)自身又無力解決。機構(gòu)綜合設(shè)置問題。一是由于行業(yè)法律、法規(guī)的限制及經(jīng)費來源渠道不一致，機構(gòu)綜合設(shè)置實施難度較大。如林業(yè)法規(guī)中明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須單獨設(shè)林業(yè)工作站。二是有些機構(gòu)雖然綜合設(shè)置了，但職能定位不明

確，也不好明確，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)難。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心將原來的文化站、司法所、綜治辦的職能合并在一起，但在對中心負責(zé)人的聘任、上級部門對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面存在對象不清、互相推諉等問題。管理權(quán)限下放問題。川委發(fā)17號文件規(guī)定“縣區(qū)主管部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類站所，除國家法律、法規(guī)，地方性法規(guī)有明確規(guī)定的站所維持原管理體制外，其余各類站所，原則上都應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，但有些部門出于自身利益的考慮，不愿下放管理權(quán)限。，有抵觸情緒。另一方面，某些站所的管理權(quán)限雖然下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于其債務(wù)包袱沉重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受自身經(jīng)費局限無力接受也不愿接受。因此，機構(gòu)改革實施過程中，部門管理為主的機構(gòu)還占相當(dāng)大的比例，以塊為主的管理格局尚未真正形成。政策配套問題。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革與黨政群機關(guān)機構(gòu)改革相比，由于分流政策缺乏財力支持，一些政策性問題表現(xiàn)突出。如分流人員的養(yǎng)老保

險金由機關(guān)事業(yè)保險向社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移過程中，參保人轉(zhuǎn)移時補繳保費金額大，今后保險費用高，到退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金卻低于現(xiàn)在參加機關(guān)事業(yè)保險的40%左右；分流人員在自主創(chuàng)業(yè)中急盼享受稅費優(yōu)惠政策，但“下崗證”等由于受國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的政策限定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位解聘人員覺得自己下崗了，連下“下崗證”也辦不到；國土村建所由于國家明確規(guī)定取消農(nóng)民建房一切收費項目，經(jīng)費來源無渠道，今年至今其工作人員未領(lǐng)到一分錢的工資；川委辦30號文件明確了分流人員可以享受的優(yōu)惠政策，但對年齡大、工齡短的職工分流應(yīng)享受怎樣的政策并未作出具體規(guī)定。等等。

第三篇：關(guān)于廣元市元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的情況調(diào)查

一、基本情況元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作自2003年3月開始，經(jīng)過調(diào)查研究、制定方案、組織實施、檢查驗收四個階段，于2003年12月底基本結(jié)束，目前部分單位正在清理處置遺留問題。從總體上來看，元壩區(qū)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革因地制宜、實事求是、“不跟風(fēng)”、注重實效、平穩(wěn)推進，是歷次改革中最深入、最徹底的一次。主要體現(xiàn)在：

（一）機構(gòu)精簡了。元壩區(qū)轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦事處，改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位13個（不含教育、衛(wèi)生系統(tǒng)），改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位8個，全區(qū)共精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位140個，精簡率達38%。其中撤消事業(yè)單位56個，合并減少事業(yè)單位28個，成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體的事業(yè)單位有56個。

（二）人員減少了。通過機改，元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制由原來的761人減少到536人，精減225人，精簡率達29.6%。通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體、自謀職業(yè)、成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)、離崗待退、病退等分流途徑，全區(qū)目前已分流人員近200人。元壩鎮(zhèn)改革前有各類事業(yè)單位人員58人，現(xiàn)在減為16人，精簡率達72.１％。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部平均年齡37歲，大專以上文化程度的占52 %，中級以上技術(shù)職稱的占39 %，分別比改革前提高5.6和4.2 個百分點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合素質(zhì)進一步提高。

（三）負擔(dān)減輕了。一是財政負擔(dān)減輕。按現(xiàn)行標(biāo)準計算，僅財政負擔(dān)的人員工資每年可減少250多萬元。二是農(nóng)民負擔(dān)進一步減輕。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的基本工資和津補貼、獎金、工作經(jīng)費全部列入了財政預(yù)算，有效地杜絕了以前“七站八所”的亂收費、亂罰款、亂攤派行為。

（四）服務(wù)增強了。機改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分事業(yè)單位由于經(jīng)費無保障，欠發(fā)職工工資現(xiàn)象突出，人心渙散，人浮于事，單位名存實亡，工作基本上處于癱瘓狀態(tài)。機改后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位被賦予了相對獨立的人、財、物等自主權(quán)，增強了自我管理、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人意識，職工待遇明顯提高，為農(nóng)服務(wù)意識進一步增強，職能作用得到充分發(fā)揮。以農(nóng)業(yè)服務(wù)站為例，全區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)站工作人員共有118人，財政安排人頭經(jīng)費每年只有38萬元，扣除養(yǎng)老和醫(yī)療保險費后，工資和工作經(jīng)費只有14萬元，人平每月不足100元。出于生計，有38人改革前人均月工資僅78元，改革后增加到600多元，并由財政直發(fā)。我們調(diào)研所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各站所人員幾乎全都深入村組、農(nóng)戶指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)去了。衛(wèi)子鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機改后，該鎮(zhèn)畜牧工作呈現(xiàn)出新氣象。截止今年8月底，全鎮(zhèn)生豬三元雜交面比去年同期增長了55%，出欄生豬比去年同期增加了1500多頭，銷售仔豬5000多頭，分別增長30%和60%。

二、主要特點

（一）立足區(qū)情設(shè)置機構(gòu)。元壩區(qū)立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱的區(qū)情，以理順體制，精簡人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強為農(nóng)服務(wù)功能為出發(fā)點和落腳點，撤消了“廣播站、文化站、企業(yè)服務(wù)站、國土所、村建所、人事人才服務(wù)站、農(nóng)機站”，保留了“農(nóng)業(yè)服務(wù)站、林業(yè)工作站、水利農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站、計生服務(wù)站、財會核算中心”，新組建了“文化服務(wù)中心、國土村建管理所”，全區(qū)共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所224個。按照政事分開原則，以“七定”的形式，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位職能，明確了工作職責(zé)，并將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的部分行政管理職能還原給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將經(jīng)營性、中介服務(wù)性職能剝離為企業(yè)，事業(yè)單位重點承擔(dān)社會公益及技術(shù)指導(dǎo)職能，實現(xiàn)了機構(gòu)設(shè)置和職能的優(yōu)化調(diào)整。以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為例，按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核編2名，設(shè)置農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)兩個公益性職位，負責(zé)從事農(nóng)技推廣和農(nóng)經(jīng)管理工作，經(jīng)費由財政全額補貼到崗位。放活農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)咨詢、種苗繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工運銷等經(jīng)營性職能，引導(dǎo)競聘落選人員實行自主經(jīng)營、自我管理，開展農(nóng)資經(jīng)營、科技承包等有償服務(wù)。

（二）著力理順管理體制。元壩區(qū)按照行業(yè)特點，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位布局和管理體制。將農(nóng)業(yè)服務(wù)站、文化服務(wù)中心、計生服務(wù)站和財會核算中心的管理權(quán)限由區(qū)級相關(guān)部門下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，業(yè)務(wù)上接受區(qū)級部門的指導(dǎo)，實行條塊結(jié)合，以塊為主的管理體制，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是管好法定代表人，監(jiān)督政策執(zhí)行和監(jiān)管國有資產(chǎn)，實行責(zé)權(quán)利一致、人財物統(tǒng)一；區(qū)級業(yè)務(wù)部門主要是通過制定行業(yè)技術(shù)政策、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、市場信息服務(wù)等進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。該區(qū)還將28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利農(nóng)機站建成了現(xiàn)有的7個片區(qū)水利農(nóng)機站，實現(xiàn)了跨流域管理；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)機站”和“廣播站”成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧的管理體制；將28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“計生服務(wù)站”與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院合并，實行“兩塊牌子，一套人馬”的運行體制。

（三）精心制定實施方案。在機改中，元壩區(qū)組織專門力量，深入調(diào)查研究，摸清家底，廣泛征求意見，先后五易其稿，經(jīng)區(qū)委常委會議討論出臺了《元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》，確立了考試和考核相結(jié)合，擇優(yōu)聘用的競聘方式。計生、國土、村建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等區(qū)級部門在此基礎(chǔ)上精心制定具體的實施方案，突出針對性、操作性和實用性，對考試各環(huán)節(jié)和考核各方面都進行了詳細規(guī)定，并報經(jīng)區(qū)政府辦公會議討論決定。這次機改中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站涉及人員最多，難度最大，實施方案也最詳細，如競聘人員加分標(biāo)準，方案明確規(guī)定：大學(xué)本科及以上加2分，大專加1分；農(nóng)經(jīng)（藝）師加3分，助理農(nóng)經(jīng)（藝）師加2分；工齡10年以下的每年加0.1分，工齡11——15年的每年 0.2分 ,工齡16——20年的每年加0.3分，工齡21年以上的每年加0.4分；近五年考核每獲一次優(yōu)秀加1分，等等，加分總計不超過30分，并堅持一把尺子量到底。

（四）做好人員分流工作。人員分流是機構(gòu)改革的難點和關(guān)鍵。元壩區(qū)既嚴格執(zhí)行人員分流政策，又突出“無情推進，有情操作”。一是認真做好分流人員的思想政治工作。常

第四篇：關(guān)于廣元市元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的情況調(diào)查

一、基本情況元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作自2003年3月開始，經(jīng)過調(diào)查研究、制定方案、組織實施、檢查驗收四個階段，于2003年12月底基本結(jié)束，目前部分單位正在清理處置遺留問題。從總體上來看，元壩區(qū)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革因地制宜、實事求是、“不跟風(fēng)”、注重實效、平穩(wěn)推進，是歷次改革中最深入、最徹底的一次。主要體現(xiàn)在：

（一）機構(gòu)精簡了。元壩區(qū)轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦事處，改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位13個（不含教育、衛(wèi)生系統(tǒng)），改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位8個，全區(qū)共精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位140個，精簡率達38%。其中撤消事業(yè)單位56個，合并減少事業(yè)單位28個，成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體的事業(yè)單位有56個。

（二）人員減少了。通過機改，元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制由原來的761人減少到536人，精減225人，精簡率達29.6%。通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體、自謀職業(yè)、成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)、離崗待退、病退等分流途徑，全區(qū)目前已分流人員近200人。元壩鎮(zhèn)改革前有各類事業(yè)單位人員58人，現(xiàn)在減為16人，精簡率達72.１％。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部平均年齡37歲，大專以上文化程度的占52 %，中級以上技術(shù)職稱的占39 %，分別比改革前提高5.6和4.2 個百分點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合素質(zhì)進一步提高。

（三）負擔(dān)減輕了。一是財政負擔(dān)減輕。按現(xiàn)行標(biāo)準計算，僅財政負擔(dān)的人員工資每年可減少250多萬元。二是農(nóng)民負擔(dān)進一步減輕。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的基本工資和津補貼、獎金、工作經(jīng)費全部列入了財政預(yù)算，有效地杜絕了以前“七站八所”的亂收費、亂罰款、亂攤派行為。

（四）服務(wù)增強了。機改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分事業(yè)單位由于經(jīng)費無保障，欠發(fā)職工工資現(xiàn)象突出，人心渙散，人浮于事，單位名存實亡，工作基本上處于癱瘓狀態(tài)。機改后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位被賦予了相對獨立的人、財、物等自主權(quán)，增強了自我管理、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人意識，職工待遇明顯提高，為農(nóng)服務(wù)意識進一步增強，職能作用得到充分發(fā)揮。以農(nóng)業(yè)服務(wù)站為例，全區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)站工作人員共有118人，財政安排人頭經(jīng)費每年只有38萬元，扣除養(yǎng)老和醫(yī)療保險費后，工資和工作經(jīng)費只有14萬元，人平每月不足100元。出于生計，有38人改革前人均月工資僅78元，改革后增加到600多元，并由財政直發(fā)。我們調(diào)研所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各站所人員幾乎全都深入村組、農(nóng)戶指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)去了。衛(wèi)子鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機改后，該鎮(zhèn)畜牧工作呈現(xiàn)出新氣象。截止今年8月底，全鎮(zhèn)生豬三元雜交面比去年同期增長了55%，出欄生豬比去年同期增加了1500多頭，銷售仔豬5000多頭，分別增長30%和60%。

二、主要特點

（一）立足區(qū)情設(shè)置機構(gòu)。元壩區(qū)立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱的區(qū)情，以理順體制，精簡人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強為農(nóng)服務(wù)功能為出發(fā)點和落腳點，撤消了“廣播站、文化站、企業(yè)服務(wù)站、國土所、村建所、人事人才服務(wù)站、農(nóng)機站”，保留了“農(nóng)業(yè)服務(wù)站、林業(yè)工作站、水利農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站、計生服務(wù)站、財會核算中心”，新組建了“文化服務(wù)中心、國土村建管理所”，全區(qū)共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所224個。按照政事分開原則，以“七定”的形式，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位職能，明確了工作職責(zé)，并將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的部分行政管理職能還原給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將經(jīng)營性、中介服務(wù)性職能剝離為企業(yè)，事業(yè)單位重點承擔(dān)社會公益及技術(shù)指導(dǎo)職能，實現(xiàn)了機構(gòu)設(shè)置和職能的優(yōu)化調(diào)整。以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為例，按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核編2名，設(shè)置農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)兩個公益性職位，負責(zé)從事農(nóng)技推廣和農(nóng)經(jīng)管理工作，經(jīng)費由財政全額補貼到崗位。放活農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)咨詢、種苗繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工運銷等經(jīng)營性職能，引導(dǎo)競聘落選人員實行自主經(jīng)營、自我管理，開展農(nóng)資經(jīng)營、科技承包等有償服務(wù)。

（二）著力理順管理體制。元壩區(qū)按照行業(yè)特點，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位布局和管理體制。將農(nóng)業(yè)服務(wù)站、文化服務(wù)中心、計生服務(wù)站和財會核算中心的管理權(quán)限由區(qū)級相關(guān)部門下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，業(yè)務(wù)上接受區(qū)級部門的指導(dǎo)，實行條塊結(jié)合，以塊為主的管理體制，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是管好法定代表人，監(jiān)督政策執(zhí)行和監(jiān)管國有資產(chǎn)，實行責(zé)權(quán)利一致、人財物統(tǒng)一；區(qū)級業(yè)務(wù)部門主要是通過制定行業(yè)技術(shù)政策、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、市場信息服務(wù)等進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。該區(qū)還將28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利農(nóng)機站建成了現(xiàn)有的7個片區(qū)水利農(nóng)機站，實現(xiàn)了跨流域管理；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)機站”和“廣播站”成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧的管理體制；將28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“計生服務(wù)站”與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院合并，實行“兩塊牌子，一套人馬”的運行體制。

（三）精心制定實施方案。在機改中，元壩區(qū)組織專門力量，深入調(diào)查研究，摸清家底，廣泛征求意見，先后五易其稿，經(jīng)區(qū)委常委會議討論出臺了《元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》，確立了考試和考核相結(jié)合，擇優(yōu)聘用的競聘方式。計生、國土、村建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等區(qū)級部門在此基礎(chǔ)上精心制定具體的實施方案，突出針對性、操作性和實用性，對考試各環(huán)節(jié)和考核各方面都進行了詳細規(guī)定，并報經(jīng)區(qū)政府辦公會議討論決定。這次機改中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站涉及人員最多，難度最大，實施方案也最詳細，如競聘人員加分標(biāo)準，方案明確規(guī)定：大學(xué)本科及以上加2分，大專加1分；農(nóng)經(jīng)（藝）師加3分，助理農(nóng)經(jīng)（藝）師加2分；工齡10年以下的每年加0.1分，工齡11——15年的每年 0.2分 ,工齡16——20年的每年加0.3分，工齡21年以上的每年加0.4分；近五年考核每獲一次優(yōu)秀加1分，等等，加分總計不超過30分，并堅持一把尺子量到底。

（四）做好人員分流工作。人員分流是機構(gòu)改革的難點和關(guān)鍵。元壩區(qū)既嚴格執(zhí)行人員分流政策，又突出“無情推進，有情操作”。一是認真做好分流人員的思想政治工作。常務(wù)副區(qū)長楊顯俊和部門領(lǐng)導(dǎo)先后六次與分流人員召開對話會，解難答疑，分析形勢，宣講政策。各部門熱情接待來訪人員，堅持用“換位”思維做耐心細致的疏導(dǎo)工作，以情感人，把不穩(wěn)定因素消化在萌芽之中。二是及時兌現(xiàn)經(jīng)濟補償。區(qū)財政在財力十分緊張的情況下，擠出200多萬元用于兌現(xiàn)分流人員的經(jīng)濟補償費；對原財政供養(yǎng)人員落聘后，實行最長不超過一年的過渡期，過渡期內(nèi)發(fā)離崗時本人基本工資的固定部分，成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)的，在三年過渡期內(nèi)由同級財政按原工資標(biāo)準發(fā)放

補助經(jīng)費。三是切實解決分流人員的具體困難。對職工歷年墊借款，區(qū)上正組織力量全面清理核實，將采取財政和單位共同負擔(dān)的辦法予以償還。農(nóng)業(yè)服務(wù)站分流人員開辦經(jīng)營實體的，農(nóng)業(yè)局和工商局領(lǐng)導(dǎo)積極為其辦理營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)手續(xù)。各單位及時協(xié)助分流人員辦理養(yǎng)老保險、病退或離崗待退等手續(xù)。

（五）嚴肅紀律陽光操作。機構(gòu)改革是一項政策性、原則性很強的工作，改革分流涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的切身利益。元壩區(qū)嚴格執(zhí)行機構(gòu)改革的各項政策，嚴肅組織紀律，實行陽光操作。區(qū)人大和組織、紀檢、監(jiān)察等部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員全程參與考試、考核，對群眾和社會反映的問題及時核實處理，及時向社會公布人員分流和聘用情況，嚴格按程序辦事，始終堅持重大事項集體討論決定。區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)重視，從不出面說情，打招呼，部門間協(xié)調(diào)配合，部門領(lǐng)導(dǎo)識大局，重大體，如農(nóng)業(yè)局局長、救災(zāi)辦主任的家屬被減裁員，也從沒向領(lǐng)導(dǎo)和組織提要求，合力推進了改革的順利進行。

三、需要探討解決的幾個問題

（一）改革中的成本問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革人員分流數(shù)量多，經(jīng)濟補償金額大，各單位負擔(dān)重，財政壓力大。元壩區(qū)應(yīng)分流人員225人，據(jù)測算應(yīng)領(lǐng)取經(jīng)濟補償２５９萬元，現(xiàn)已兌現(xiàn)１４４萬元，其中財政直接支付４０余萬元。僅此一項就有１００多萬元的缺口。加上歷年來欠發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工工資和職工為維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的墊借款、農(nóng)村基金會欠款、“普九”等款項累計達3600萬元。而隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入不斷減少，已日趨為零；《行政許可法》的頒布實施，涉農(nóng)收費項目大大減少；教育實行“一費制”，“普九”債務(wù)無償還來源；國家要求各級政府加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，新的債務(wù)將隨之增加，因此，要全面徹底完成此次機構(gòu)改革，成本和債務(wù)問題不容回避，但元壩區(qū)自身又無力解決。

（二）機構(gòu)綜合設(shè)置問題。一是由于行業(yè)法律、法規(guī)的限制及經(jīng)費來源渠道不一致，機構(gòu)綜合設(shè)置實施難度較大。如林業(yè)法規(guī)中明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須單獨設(shè)林業(yè)工作站。二是有些機構(gòu)雖然綜合設(shè)置了，但職能定位不明確，也不好明確，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)難。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心將原來的文化站、司法所、綜治辦的職能合并在一起，但在對中心負責(zé)人的聘任、上級部門對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面存在對象不清、互相推諉等問題。

（三）管理權(quán)限下放問題。川委發(fā)（2002）17號文件規(guī)定“縣區(qū)主管部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類站所，除國家法律、法規(guī)，地方性法規(guī)有明確規(guī)定的站所維持原管理體制外，其余各類站所，原則上都應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，但有些部門出于自身利益的考慮，不愿下放管理權(quán)限。，有抵觸情緒。另一方面，某些站所的管理權(quán)限雖然下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于其債務(wù)包袱沉重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受自身經(jīng)費局限無力接受也不愿接受。因此，機構(gòu)改革實施過程中，部門管理為主的機構(gòu)還占相當(dāng)大的比例，以塊為主的管理格局尚未真正形成。(四)政策配套問題。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革與黨政群機關(guān)機構(gòu)改革相比，由于分流政策缺乏財力支持，一些政策性問題表現(xiàn)突出。如分流人員的養(yǎng)老保險金由機關(guān)事業(yè)保險向社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移過程中，參保人轉(zhuǎn)移時補繳保費金額大，今后保險費用高，到退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金卻低于現(xiàn)在參加機關(guān)事業(yè)保險的40%左右；分流人員在自主創(chuàng)業(yè)中急盼享受稅費優(yōu)惠政策，但“下崗證”等由于受國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的政策限定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位解聘人員覺得自己下崗了，連下“下崗證”也辦不到；國土村建所由于國家明確規(guī)定取消農(nóng)民建房一切收費項目，經(jīng)費來源無渠道，今年至今其工作人員未領(lǐng)到一分錢的工資；川委辦（2002）30號文件明確了分流人員可以享受的優(yōu)惠政策，但對年齡大、工齡短的職工分流應(yīng)享受怎樣的政策并未作出具體規(guī)定。等等。

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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革總結(jié)報告

文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革總結(jié)報告

**鎮(zhèn)事業(yè)單位改革總結(jié)報告

縣委、縣政府：[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫作無憂!]

我們**鎮(zhèn)在全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人事制度的改革,在干部職工心理承愛能力有限的情況下，不等不靠，克服困難，積極探索，認真推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用制。截止到2005年3月25日，我鎮(zhèn)家事業(yè)單位全面實行了聘用制，29名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工竟聘上崗并與本單位簽訂了聘用合同。順利完成了單位、人事改革的任務(wù)?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的基本情況，向縣委、縣政府總結(jié)報告。

一、主要做法

在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作中，我們本著先易后難，逐步到位，積極穩(wěn)妥的工作思路，堅持民主、公開、公正、公平的原則，政事、事企分開的原則；精簡、統(tǒng)一、效能的原則；建設(shè)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；人員堅持分流因地制宜，廣開渠道思想疏導(dǎo)核政策引導(dǎo)相結(jié)合的原則。認真實踐，不斷總結(jié)完善，保證了事業(yè)單位機構(gòu)改革的平穩(wěn)推行。

1加強領(lǐng)導(dǎo)，保證事業(yè)改革順利進行。為確保本次事業(yè)單位機構(gòu)改革的順利進行，我們成立了以黨委書記曹喜元同志為主的事，黨政領(lǐng)導(dǎo)為組員的事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)黨政聯(lián)席會集體研究拿出**鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的實施方案。為全鎮(zhèn)鋪開事業(yè)單位機構(gòu)改革做好基礎(chǔ)。

2、抓住機遇，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革。截止2004年年底，我鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革全面啟動前，由于我鎮(zhèn)嚴格控制事業(yè)單位用人的標(biāo)準，使全鎮(zhèn)各站所人員編制控制在1998年縣編委核編時的00人，00家單位。這也就為**事業(yè)單位改革創(chuàng)造了良好的外部條件，今年到現(xiàn)在為止通過調(diào)整部局、精簡機構(gòu)和人員，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，對職能弱化、經(jīng)濟和社會效益低下的事業(yè)單位予以撤消，對業(yè)務(wù)相似、職能相近的“七站八所”在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行合并，大力精簡事業(yè)單位機構(gòu)，按照“減人、減事、減支”的原則，按縣編委的要求重新核定了我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制。通過改革，事業(yè)單位由改革前的平均11個左右減少到6個，全鎮(zhèn)共減少5個單位，人員由00人精簡到00人。

3、周密計劃，精心組織實施。事業(yè)單位人事制度改革的重點和難點之一是推行干部競聘上崗。多年來對這件事說的多，做得少，更沒有經(jīng)驗。為了把事業(yè)改革推行好，我鎮(zhèn)按照縣人事局改革指導(dǎo)意見周密計劃，精心組織。分二步進行，第一步先組織全體事業(yè)干部競爭上崗。我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員精簡率在39左右，因此人員競爭上崗十分激烈。在組織競爭上崗過程中我鎮(zhèn)都嚴格按照公開報名、資格審查、文化考試、民主測評、組織考核等程序進行。做到公開、公正，上崗合理，下崗服氣；第二步對競爭上崗勝出人員實行聘用制。在我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用過程中，我們嚴格按照國家人事制度改革政策，省、市、縣的改革辦法，結(jié)合實際，制定具體的競爭的辦法和細則，對競聘程序、競聘合同、崗位職責(zé)等作出了明確的規(guī)定。

4、強化監(jiān)督，實際陽光操作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員競崗、聘用工作中，我們始終堅持了四嚴五公的原則，即嚴格程序、嚴格條件、嚴格紀律、嚴格政策，公開、公正、公平、公論、公示，實行陽光操作。在競崗、聘用過程中，一方面請鎮(zhèn)紀檢人員、鎮(zhèn)人大代表、全體機關(guān)干部對競聘人員的考試考核、民主測評、決定等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，增強工作透明度；另一方面，堅持公示制度，競聘人員的名單向社會公示；考試考核的情況向社會公示；民主測評情況向社會公示；擬聘人員及崗位職責(zé)向社會公示，接受廣大群眾監(jiān)督，做到公平、公正。

5、堅持無情分流，有情操作。由于我鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員較多，安置難度大，從本鎮(zhèn)實際情況出發(fā)，對未聘人員堅持無情分流，有情操作，探索了多渠道、多途徑安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位示聘人員的辦法。對符合退休條件的及時辦理退休手續(xù)；未聘或與單位解除人事（勞動）關(guān)系人員，從事經(jīng)營性活動享受企業(yè)下崗失業(yè)人員有關(guān)減免稅金和行政性收費等優(yōu)惠扶持政策，有關(guān)政策按《關(guān)于貫徹落實下崗企業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)收費優(yōu)惠政策的通知》（遼政辦發(fā)[2003]12號）精神辦理；對從事開發(fā)荒山、荒水、荒地、荒灘，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的，3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅；對領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟褓的享受國家和省關(guān)于新辦企業(yè)減免企業(yè)所得稅的各項稅收優(yōu)惠政策；落聘后的選聘合同制干部，由政府與其辦理解聘手續(xù)，按遼人發(fā)[2000]18號文件規(guī)定，落實待遇對辭職人員。目前全鎮(zhèn)申請退休3人，分流安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員人，沒有出現(xiàn)嚴重事故和越級上訪事件，從而保障了事業(yè)單位機構(gòu)改革的平穩(wěn)實施。

二、主要成效

通過近三年的努力，一個星期的超作，我鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革基本結(jié)束。歸納起來，我鎮(zhèn)的事業(yè)單位機構(gòu)改革將給干部職工帶來6種新的變化。

1、減人增效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所合并，改變了過去7站8所的老局面，改變過去有職無人，人浮于事、機構(gòu)臃腫的局面。同時財政減少人員開資，也減輕了負擔(dān)。同時多個單位業(yè)務(wù)將同時由1人或幾人擔(dān)任。這樣人的積極性也被極大調(diào)動起來，增加了工作量也提高

了效率。

2、轉(zhuǎn)變職能。農(nóng)口站的合并，也使過去農(nóng)村事業(yè)單位的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。由經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)管理，使經(jīng)營與行政指導(dǎo)脫鉤，職能變?yōu)閱渭兊纳孓r(nóng)服務(wù)職能。

3、轉(zhuǎn)變思想觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行改革后，經(jīng)過競聘上崗的單位職工從過去傳統(tǒng)觀念的“單位人”變?yōu)樾滦偷摹吧鐣恕?，從過去的“要我學(xué)，要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)，我要干”，制度改變，觀念更新。在全鎮(zhèn)廣大事業(yè)單位職工中已形成了“今天工作不努力，明天努力找工作”的共識，思想觀念和精神面貌將發(fā)生新的變化。

4、創(chuàng)新用人機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制的建立，以及公開考試擇優(yōu)聘用、競爭上崗、民主測評等用人制度的實行，徹底改變了舊的事業(yè)單位用人機制，加快了事業(yè)單位職工由“身份管理向崗位管理”轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，由“固定人”向“合同人”轉(zhuǎn)變，職工對單位的依賴關(guān)系被打破，工作和職務(wù)的終身制被打破，聘用制度的推行和完善，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位逐步建立起不斷競爭和持續(xù)激勵的用人機制。

5、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，是一次影響大，震動大，涉及面廣的改革，一方面強烈沖擊了“鐵飯碗”和“官本位”意識，另一方面強化了上崗人員的責(zé)任感和危機感。全鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員通過競聘上崗后，工作責(zé)任心一定會大大增強，工作作風(fēng)必將明顯轉(zhuǎn)變，主動做好本職工作，深入下去為群眾辦實事、辦好事，解憂排難。

6、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)。在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革過程中，各地充分實行民主，始終堅持公開、公平、公正原則。在組織競崗和實行聘用工作中，我們將崗位設(shè)置、報考資格、競聘條件和程序等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄內(nèi)予以公布，考試、考核和整個競崗、聘用過程在群眾和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下進行，對擬聘用的人員組織由各方面干部群眾參加的民主測評，充分讓干部群眾參與，接受社會廣泛監(jiān)督。通過這項工作的開展，從一定程度上體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主在擴大、基層民主政治建設(shè)在加強。

總之，事業(yè)單位改革工作在我鎮(zhèn)各行業(yè)各部門逐步鋪開，正向縱身發(fā)展，按照中央、省、市、縣的要求在搞好這次農(nóng)村事業(yè)單位機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)為下一步教育改革做好鋪墊，我們將進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)事業(yè)單位改革的新局面。為全縣做好試點做事業(yè)單位改革的排頭兵。

中共縣**鎮(zhèn)委員會

縣**鎮(zhèn)人民政府

2006年3月日

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