第一篇：鎮(zhèn)巴鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀與對策

鎮(zhèn)巴鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀與對策

開題報(bào)告

十一屆三中全會以來，適應(yīng)農(nóng)村改革的需要，全國范圍內(nèi)先后進(jìn)行了多次鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。歷次改革雖然都致力于精兵簡政、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但總體上始終沒 有跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。當(dāng)前，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不 斷深入，作為農(nóng)村上層建筑重要組成部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革勢在必行，如何客觀審 視歷次改革的得失成敗，抓住主要矛盾和問題，搞好新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是需 要深入研究的重大現(xiàn)實(shí)問題。

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，作為上層建筑必然要隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社 會的發(fā)展變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。本文在回顧鎮(zhèn)巴鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，闡述了當(dāng)前 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)編制管理中存在的主要問題及原因，揭示了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必要性 和緊迫性，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要真正取得實(shí)效，應(yīng)當(dāng)從單純撤并機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)到體制機(jī)制創(chuàng) 新上來。圍繞為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境，作者從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、理順縣 鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系、規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、深化運(yùn)行機(jī)制改革、推進(jìn)事業(yè)單位改革、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管 理等方面，提出了在建設(shè)社會主義新農(nóng)村條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策思路。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革 行政體制 機(jī)構(gòu)編制

【Summary】As the important part of the basic power construction，the institution of townshipshould adapt to the economic and socialdevelopment of countryside.Basing onreviewing the practice of township institution reform ofZhenba，the article states themain problems and reasons exist in theadministrative system and institution

management, and reveals the necessity and exigency of township institute reform.Township institute reform should focus on the system and mechanism innovationinstead of only abolishing or merging the institute and staff.In order to create a goodenvironment for the economic and social development of countryside, it needs to takesome countermeasures from the aspect of changing the township function, deepen theoperational mechanism reform and so on.【Key words】township reform, administration system, the authorized staff of institution

一、鎮(zhèn)巴鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革概況及行政管理體制現(xiàn)狀

改革開放以來，根據(jù)中央和省市的部署，鎮(zhèn)巴縣先后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)進(jìn)行了多次調(diào) 整改革。1982 年，按照黨中央、國務(wù)院的通知規(guī)定，人民公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，奠

定了我縣農(nóng)村基層政權(quán)的基本格局。20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，根據(jù)省委、省政府的部署，鎮(zhèn)巴縣開展了“撤區(qū)、擴(kuò)鎮(zhèn)、并鄉(xiāng)”等工作，全縣區(qū)公所全部撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)大量減少 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制精減約 42%。2001 年，鎮(zhèn)巴縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面推開，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，精簡黨政機(jī)構(gòu)，調(diào)整事業(yè) 單位，清退各類臨時(shí)人員，重點(diǎn)是壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和

事業(yè)單位分別減少 16%和 40.4%；行政和事業(yè)編制分別精簡 28.6%和 13%[1]。毋庸置疑，歷次改革在致力于解決當(dāng)時(shí)的突出問題方面取得了積極成果，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，并形成了一個(gè)逐步遞進(jìn)、深化配套的漸進(jìn)模式，特別是機(jī)構(gòu)和人員編制精簡取得重要成果，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象得到較大改觀，基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，為建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制打下了基礎(chǔ)。但是必須看到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中仍存在一些亟待解決的問題。

1.1政府職能界定不清，越位和缺位同時(shí)存在《地方組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的七項(xiàng)職權(quán)[2]，但就現(xiàn)實(shí)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)不斷被上收，上級指派的任務(wù)越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能逐步演變成完成上級的“中心工作”。同時(shí)，受政績考核“指揮棒”以及傳統(tǒng)管理方式等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變?nèi)詼笥谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，政企分開不夠徹底，不同程度地存在著重經(jīng)濟(jì)輕社會、重管理輕服務(wù)、重事務(wù)輕規(guī)劃的現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然將自己作為市場主體直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，熱衷于招商引資、經(jīng)營土地，相反對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)保障和社會穩(wěn)定等卻不夠重視，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展相對落后，公共產(chǎn)品短缺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。

1.2縣鄉(xiāng)關(guān)系不順，依法行政面臨尷尬

目前的縣鄉(xiāng)關(guān)系是一種典型的“壓力型體制”[3]，在屬地管理的模式下，上級

政府及其工作部門往往通過文件或簽訂責(zé)任書等方式，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會和政治 任務(wù)、指標(biāo)分解下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核的主要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普 遍處于權(quán)力小、事情多、責(zé)任大的困境。據(jù)對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除受有關(guān) 部門委托征收社會撫養(yǎng)費(fèi)等極少數(shù)行政事權(quán)外，更多的是執(zhí)行上級的決定和命令，而作為一級政府，對本行政區(qū)域內(nèi)涉及人民群眾生產(chǎn)生活、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境 資源保護(hù)等領(lǐng)域的行政監(jiān)督管理卻缺乏有效的手段，由于責(zé)任大而權(quán)力小，面對 違法行為往往無力作為，嚴(yán)重制約了法治政府建設(shè)的進(jìn)程。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐雜，規(guī)模效益不高

雖然經(jīng)過幾輪改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)得到了精簡，但由于受“條條干預(yù)”[4]等因素的影

響，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然偏多，產(chǎn)業(yè)分工和條線對口的特征比較 明顯，如有的地方既設(shè)黨群辦，又有政府辦；有的按不同產(chǎn)業(yè)設(shè)置了工業(yè)經(jīng)濟(jì)辦 公室和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)辦公室等。事業(yè)站所的設(shè)置也習(xí)慣于有一項(xiàng)工作就“建一座廟”，導(dǎo)致分工過細(xì)，據(jù)調(diào)查，除單純的掛牌機(jī)構(gòu)外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位就有 8-9 個(gè)，上級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所一般也有 6-7 個(gè)。這種規(guī)模小、專業(yè)窄的機(jī)構(gòu)設(shè)置 模式，不僅容易出現(xiàn)關(guān)系不順、推諉扯皮等問題，而且也使有限的工作力量更加 分散，不利于人員、辦公設(shè)施等資源共享，工作效率難以提高。

1.4人員結(jié)構(gòu)老化，工作效率不高

近幾年，通過公開招考，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位補(bǔ)充了“新鮮血液”，但由于受

編制員額限制，總體上招錄的人員較少，加上“逆向”流動(dòng)以及“出口”不暢等 原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡偏大、文化偏低的問題較為突出，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 45歲以上人員超 過行政事業(yè)總?cè)藬?shù)的三分之一。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致“有事沒人干、有人無 事干”，工作質(zhì)量和效能難以得到有效提高。

二、鎮(zhèn)巴鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不徹底的主要原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制之所以在多次改革后仍顯現(xiàn)出諸多問題，固然有上層建筑滯后

于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化發(fā)展的原因，但主要還在于歷次改革受傳統(tǒng)觀念束縛，未能在以 下方面取得實(shí)質(zhì)性突破所致。

2.1行政體制和運(yùn)行機(jī)制較少觸及

面對日益膨脹的機(jī)構(gòu)和越來越龐大的干部隊(duì)伍，改革開放以來，鎮(zhèn)巴縣進(jìn)行

了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，目的是要精簡機(jī)構(gòu)和人員，提高政府服務(wù)效能，促進(jìn)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此，歷次改革基本上都把注意力放在精簡機(jī)構(gòu)和人員上，雖然在后期的改革中也提出了轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)，但在諸多方面并未取得實(shí)質(zhì) 性的突破，這種“就機(jī)構(gòu)編制論機(jī)構(gòu)編制”的淺層次的改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我擴(kuò)張等 因素的作用下，難免陷入“精簡--膨脹--再精簡--再膨脹”的怪圈。同時(shí)，由于

改革未能有效觸動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和運(yùn)行機(jī)制這一深層次的問題，權(quán)責(zé)不一致、效 能低下等問題日益突出，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行。

2.2部門“條條干預(yù)”嚴(yán)重

為了強(qiáng)化部門利益，長期以來一些機(jī)關(guān)部門不計(jì)行政成本，想方設(shè)法“建機(jī)

構(gòu)、要編制”。為了加強(qiáng)所謂的工作力量，往往置機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定以不顧，以安 排資金、項(xiàng)目審批、考核評比等辦法和手段，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)“對口”設(shè)置機(jī)構(gòu)或單獨(dú) 配備人員，迫于上級壓力，縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不得不“開口子”，導(dǎo)致鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制不斷膨脹，牌子林立。

2.3法制建設(shè)進(jìn)程滯后

從全國范圍內(nèi)看，機(jī)構(gòu)編制的法制化進(jìn)程仍顯滯后，雖然各地結(jié)合實(shí)際出臺

了一些機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定或措施，但這些規(guī)定措施大多僅停留在地方政府規(guī)章層 面，權(quán)威性和規(guī)范性還不夠高。由于機(jī)構(gòu)編制立法工作滯后，行政組織、職能、編制和工作程序等方面仍缺乏健全、完善的法律依據(jù)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整帶有很 大的隨意性和人治色彩，機(jī)構(gòu)編制管理的“長官意志”比較明顯,并且常常因?yàn)橹?要領(lǐng)導(dǎo)的變換或看法改變而改變；機(jī)構(gòu)編制管理部門往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事，管理工作 缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，這種“人治”化、經(jīng)驗(yàn)型的管理[5]，極易造成機(jī)構(gòu)和人員的 膨脹，即便是再行改革，也往往因人為因素而“穿新鞋、走老路”，實(shí)際效果不佳。

2.4改革措施不配套

作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不是孤立的，它與縣

級政府及其部門的職能轉(zhuǎn)變、考核評價(jià)體系、干部人事制度改革以及機(jī)構(gòu)編制管 理等密切相關(guān)，這種內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性決定了在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，必須上下聯(lián)動(dòng)，左右配合，整體推進(jìn)。但歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革卻未能很好地把握這一原則，只是在 機(jī)構(gòu)和人員精簡上搞單兵突進(jìn)，這雖然在一時(shí)取得了成效，但由于缺乏相應(yīng)的配 套改革措施，改革成果往往難以鞏固，甚至付諸東流。

三、新形勢下鎮(zhèn)巴鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的路徑選擇及建議

近年來，隨著農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式等日益多樣化。農(nóng)民群眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求不斷增長；社會轉(zhuǎn)型時(shí)期各種矛盾凸現(xiàn)，農(nóng)村社會治安問題面臨新的挑戰(zhàn)，所有這些都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理提出了新要求。特別是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會新任務(wù)的提出，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革更具緊迫性和艱巨性。從鎮(zhèn)巴的實(shí)際來看，新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)致力于抓好以下六個(gè)方面。

3.1切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的層級以及

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把貫徹法律政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定作為主要職能。堅(jiān) 持有所為、有所不為，立足于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式，切實(shí)把工作重 點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和為農(nóng) 戶及各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營造良好發(fā)展環(huán)境上來，積

極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，建立多渠道的農(nóng)業(yè)社會化體制。

3.2增強(qiáng)政策的配套協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的政策與中央有關(guān)文件精神口徑不一，給改革工作帶來一定壓力。比如，國務(wù)院規(guī)定，計(jì)劃安置的轉(zhuǎn)業(yè)軍隊(duì)士官三年內(nèi)不得下崗，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只規(guī)定近三年安置的轉(zhuǎn)業(yè)軍官可以直接定崗。由于近三年安置的轉(zhuǎn)業(yè)軍官基本上都是參加地方工作時(shí)間較短，在整個(gè)競爭上崗中不占優(yōu)勢，大部分已經(jīng)落崗，存在著上訪現(xiàn)象。改革中出現(xiàn)的空編問題，既為吸收高素質(zhì)人才留下了空間，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員增長埋下了隱患。建議進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，各項(xiàng)政策規(guī)定要相互銜接、適應(yīng)，對空編的崗位要嚴(yán)格控制進(jìn)人，允許縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編的崗位從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員中選配。

3.3同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革同縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革結(jié)合起來，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來，完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的管理方式，進(jìn)一步增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持。建立同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)相適應(yīng)、同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理辦法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮職能提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，防止基層通過亂收費(fèi)彌補(bǔ)財(cái)力不足。

3.4提供組織保障，鞏固改革成果。隨著改革工作的逐步到位，工作人員將大量減少，因此要切實(shí)健全農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的工作職能，配備必要的專職人員，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮其政策性、典型性、綜合性、協(xié)調(diào)性、實(shí)踐性和服務(wù)性的職能作用；各級組織、人事、編制、財(cái)政部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，為全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供強(qiáng)有力的組織保障。

總之，我們應(yīng)站在政府體制創(chuàng)新[6]與經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程相適應(yīng)的高度去認(rèn)識和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的發(fā)展方向和總體目標(biāo)。下一步應(yīng)在鞏固和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，既要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)自身的問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建制規(guī)模、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、人員編制等等，又要解決整個(gè)體制方面的問題，如國民收入的再分配、財(cái)政體制、戶籍制度、城鄉(xiāng)就業(yè)制度、農(nóng)民義務(wù)教育和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制等等。這需要中央政府抓緊制定出一套全面、系統(tǒng)、科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革方案，并以國家法律的強(qiáng)有力手段加以保障。只有這樣，我國當(dāng)前正在進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革才能步入健康發(fā)展的軌道。

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37～51。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀與對策

四川電大畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

中國傳統(tǒng)文化對現(xiàn)代企業(yè)人才管理思考

作者市級電大

專業(yè)

年級

學(xué)號

指導(dǎo)教師

四 川 電 大 畢 業(yè) 設(shè) 計(jì)（論文）

誠 信 承 諾 書

本人慎重承諾和聲明：所撰寫的《中國傳統(tǒng)文化對現(xiàn)代企業(yè)人才管理思考》是在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下自主完成，文中所有引文或引用數(shù)據(jù)、圖表均已注解說明來源，本人愿意為由此引起的后果承擔(dān)責(zé)任。

設(shè)計(jì)（論文）的研究成果歸屬學(xué)校所有。

學(xué)生（簽名）

年月日

目錄

摘要??????????????????????????????1 關(guān)鍵詞?????????????????????????????1

一、中國傳統(tǒng)文化概述??????????????????????1

（一）中國傳統(tǒng)文化的涵義??????????????????1

（二）中國傳統(tǒng)文化的思想精華????????????????1

（三）中國傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實(shí)意義????????????????2

二、傳統(tǒng)文化對現(xiàn)代企業(yè)管理的啟示????????????????2

(一)剛?cè)帷髽I(yè)管理的方法????????????????2

（二）和諧——企業(yè)旺盛的法寶?????????????????2

（三）方圓——企業(yè)對外的形象?????????????????3

（四）中庸——企業(yè)定位的根本?????????????????3

三、中國傳統(tǒng)文化某些思想精華可為現(xiàn)代企業(yè)人才管理之借鑒??????4

（一）借鑒的基本原則?????????????????????4

（二）具體借鑒方法??????????????????????4

（三）OEC管理????????????????????????41、“仁”與以人為本??????????????????52、“義”與以義統(tǒng)利??????????????????63、“禮”與以禮服人???????????????????7

四、結(jié)束語????????????????????????????8 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????9

第三篇：淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

中央廣播電視大學(xué)

人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)?？?/p>

廣東廣播電視大學(xué)

畢業(yè)論文

題 目：淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

姓

名： 朱銳華 學(xué)

號： 1144001426422 專 業(yè)： 行政管理學(xué)（?？疲┤?學(xué) 時(shí) 間： 2011年春

指導(dǎo)教師及職稱： 廖友華老師

所 在 電 大： 河源市廣播電視大學(xué)

2013年3 月1日

目 錄

【內(nèi)容摘要】????????????????????????? 1 【關(guān)鍵詞】?????????????????????????? 1

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)及原因分析???????????????? 1(一)城鄉(xiāng)差異拉大，農(nóng)民群眾不滿意????????????? 1(二)遺留問題消化難???????????????????? 1(三)干部作風(fēng)不踏實(shí)，傷害群眾的感情???????????? 2(四)基層組織不強(qiáng)????????????????????? 2 二．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后存在的問題????????????????? 2

（一）部分干部思想包袱較重，工作主動(dòng)性差??????????3(二)群眾自我意識逐漸增強(qiáng)????????????????? 3(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任分解難以落實(shí)????????????????? 3

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策 ????????????????????4(一)認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”工作各項(xiàng)惠農(nóng)政策??????????? 4(二)大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能???????? 4(三)完善責(zé)任考核體系，將維穩(wěn)工作納入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理?????????????????????????????? 5 【參考文獻(xiàn)】????????????????????????? 8 淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

【內(nèi)容摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及基層事業(yè)單位去留的改革，其意義重大。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)上來，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重大步驟，是保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步的重要途徑。本文針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所面臨的種種矛盾及原因，尋求推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策思路，希望從根本上消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，可以更好地為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府 群眾 農(nóng)村 債務(wù)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)及原因分析(一)城鄉(xiāng)差異拉大，農(nóng)民群眾不滿意

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國最基層的一級政府，承擔(dān)著中國農(nóng)村大量的社會事務(wù)管理工作，計(jì)劃生育、社會綜合治安、催糧派款等都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，長期如此，行政干預(yù)是政府工作的主要方式，一個(gè)儼儼實(shí)實(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行者和各項(xiàng)政策的實(shí)施者。改革后，由于職能轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)一些新問題在所難免。

1、職責(zé)難履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)、責(zé)任無限大，人權(quán)、財(cái)權(quán)不斷弱化，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的權(quán)力極其有限，處于一種權(quán)責(zé)不對等的尷尬狀態(tài)。

2、事務(wù)難應(yīng)付。由于上下機(jī)構(gòu)改革不協(xié)調(diào)，“上面千根線，下面一針穿”，減人難減事的矛盾十分突出。

3、干部難適應(yīng)。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要求越來越高，面對新形勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、能力上、工作方法上表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，感到工作無所適從。為群眾辦好事、辦實(shí)事有愿望沒能力，有想法沒辦法，心有余而力不足。城鄉(xiāng)差異較大，造成農(nóng)民群眾心理上的不平衡，突出表現(xiàn)在：一是收入差距大。近幾年，雖然在增加農(nóng)民收入方面做了不少工作，但干部職工的工資也在不斷上調(diào)，收入差距仍然較大，干部職工平均年收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大部分農(nóng)民。部分農(nóng)民對此感到不平衡，不理解。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異大。城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施往往都是縣里統(tǒng)籌考慮，財(cái)政出錢建設(shè)，而鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻往往要農(nóng)民群眾自己籌集相當(dāng)一部分資金來解決。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城區(qū)面貌可謂年年有變化，但鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施卻幾年難有一個(gè)大的變化，長年下來造成農(nóng)民群眾心理不平衡。

(二)遺留問題消化難

1、干部心理不平衡 我國歷次的政府機(jī)構(gòu)改革取得了很大成效，但成效離人們的預(yù)期以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要尚有不少差距，許多時(shí)候還未能跳出“精簡——紀(jì)80年代以來，隨著我們國家改革開放的深入，國民經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大量的社會事務(wù)都由政府直接承擔(dān)，由于人少事多，公共管理職能不能有效到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)聘請大量臨時(shí)人員來從事公共管理。一些基層單位的領(lǐng)導(dǎo)趁機(jī)安排自己的“關(guān)系”，并予以轉(zhuǎn)正，成為國家工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中還有個(gè)別合同制工人，國家安排的復(fù)退轉(zhuǎn)軍人，這都決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成人員的復(fù)雜性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革來說，這就是難點(diǎn)。

2、遺留問題處理難 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”由縣主管局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是事權(quán)。縣管時(shí)期，人員進(jìn)編，都由主管局決定。在這種人事管理體制下，必然會出現(xiàn)超編進(jìn)人和違規(guī)進(jìn)人現(xiàn)象。

3、各項(xiàng)待遇落實(shí)難

干部職工的待遇難得到落實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，職工對自己年老后的生活充滿擔(dān)憂。

4、清退人員補(bǔ)償難

改革是陣痛，但也必須付出成本，清退職工必然涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)保障法》規(guī)定，用人單位清退職工必須對職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但在實(shí)際工作中，改革的成本沒有著落，無法落實(shí)。這樣直接形成單位想清退退不了，職工想走人人走不了的現(xiàn)象。

(三)干部作風(fēng)不踏實(shí)，傷害群眾的感情

部分干部素質(zhì)不高，作風(fēng)不實(shí)。一是不善于做耐心細(xì)致的工作，過去少數(shù)干部存在的“動(dòng)不動(dòng)，三分鐘”等粗蠻作風(fēng)，較長一段時(shí)間傷害過群眾的感情。二是處事不公，很多農(nóng)民有怨氣，“一碗水端平”是農(nóng)民群眾的共同心聲，絕大部分農(nóng)民不埋怨政策的嚴(yán)厲，而是對有些事情不能“一碗水端平”恨之入骨，處事不公成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。

(四)基層組織不強(qiáng)

農(nóng)民群眾不信任隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深人，農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，鄉(xiāng)級組織“有人管事，有錢辦事，有章理事”的作用反而在弱化。在“有錢辦事”方面，上級轉(zhuǎn)移支付僅夠維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在籌錢為群眾辦公益事業(yè)方面能力十分有限，對不少弱勢群眾“上學(xué)難、就醫(yī)難”愛莫能助。久而久之，群眾對基層組織的依靠和信任度大打折扣。

二．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后存在的問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及到數(shù)百萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的切身利益，倍受關(guān)注。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革2 如何改，改到什么程度，成為社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。從2004年，開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)以來，既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有不足之處。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》。

（一）部分干部思想包袱較重，工作主動(dòng)性差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，工作人員的工作積極性有了很大的提高，工作方式方法也有了很大的改進(jìn)，但也存在一定的問題。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要求越來越高，面對新形勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、能力上、工作方法上的表現(xiàn)明顯不適應(yīng)，工作無所適從。

(二)群眾自我意識逐漸增強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不僅使農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，而且將農(nóng)村改革引向了深入。由于它涉及農(nóng)村社會各方面利益的調(diào)整，對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響，也引起了廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的心態(tài)變化。農(nóng)村一家一戶的自主經(jīng)營模式，使得農(nóng)村成員在經(jīng)濟(jì)上和政治上對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的依賴性相對減弱。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任分解難以落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)、責(zé)任無限大，人權(quán)、財(cái)權(quán)不斷弱化，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的權(quán)力有限，處于一種權(quán)責(zé)不對等的尷尬狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革主要是對眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機(jī)構(gòu)，并不牽扯到縣一級單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，一些職能弱化的部門和單位被撤或并，新單位與縣一級及更高層級的管理機(jī)構(gòu)并沒有對口，人員比原來減少，事卻沒減輕。許多原來部門的業(yè)務(wù)一下集中到新單位，每個(gè)主管部門都認(rèn)為自己的事重要，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員疲于應(yīng)付，各種檢查接連不斷，減人減事的初衷并沒能達(dá)到。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家最基層一級政權(quán)，是農(nóng)村改革發(fā)展的“橋頭堡”?！吧厦媲l線，下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“麻雀雖小五臟俱全”。長期以來，大包大攬式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能，不可避免地存在越位、錯(cuò)位、缺位等問題，“不該管的也管了，該管的也沒管好”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不無感慨地說，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位不清晰，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職的不到位。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能首次清晰表述：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革后，能否切實(shí)履行好這四項(xiàng)職能，我們將拭目以待。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大的一個(gè)難題就是債務(wù)問題。長期以來，由于各種原因，債務(wù)不斷增加，已經(jīng)威脅到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。做事要錢，不做事也要錢，錢從哪里來，對緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說簡直就是一籌莫展，借債保運(yùn)轉(zhuǎn)是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一途徑。多年來，債務(wù)形成主要有以下幾個(gè)方面：一是政府直接債務(wù)。為了完成責(zé)任書考核的各項(xiàng)工作任務(wù)，這些年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借債搞一些重點(diǎn)工作，如小康住宅建設(shè)、溫棚建設(shè)、養(yǎng)殖小區(qū)建3 設(shè)等工程。二是政府職能延伸形成的債務(wù)。主要有“普九”債務(wù)、教育比例劃債、防汛購物用工債務(wù)、重大事故賠付、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整付出的成本、修路等。三是政府接管債務(wù)。1999年農(nóng)村合作基金會關(guān)閉后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將其所有資產(chǎn)，往來進(jìn)行了接管，成立了債管中心，所有債務(wù)由政府來償還，這都增加了債務(wù)總額。多年來，能否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅的征繳任務(wù)是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部升遷和政績考核的主要依據(jù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未能及時(shí)完稅的情況下，采取借本付息的方式舉債上繳完成任務(wù)，年復(fù)一年，本息如雪球一樣越滾越大。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策

(一)認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”工作各項(xiàng)惠農(nóng)政策

又好又快加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要切實(shí)搞好鄉(xiāng)村組織規(guī)劃，積極籌措資金，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多為農(nóng)民群眾著想，多辦實(shí)事好事。讓農(nóng)民年年有看得見的變化，不斷地讓農(nóng)民充分享受城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)惠，不再為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) “買單”，讓農(nóng)民感覺到農(nóng)村更是安心生產(chǎn)生活之地。要加快職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、有專長的新型農(nóng)民，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力步伐，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要堅(jiān)決執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大力開辟農(nóng)村消費(fèi)市場，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)拉動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和安置機(jī)制，為農(nóng)村社會穩(wěn)定打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，首先要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重新定位，并以明確《行政許可法》為依據(jù)，改變責(zé)任無限大，權(quán)力無限小的現(xiàn)狀。一是科學(xué)定位，解決“路往哪里走”的問題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新定位的出發(fā)點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應(yīng)轉(zhuǎn)到抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)、維護(hù)社會治安、提供公共服務(wù)上來。在工作重點(diǎn)上，要致力于落實(shí)政策、組織協(xié)調(diào)、科技示范、行政執(zhí)政、市場服務(wù)和管理社會，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。二是要轉(zhuǎn)變觀念，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事該怎么干”的問題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的中心點(diǎn)。學(xué)會依靠市場配置技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，積極為農(nóng)民把產(chǎn)品轉(zhuǎn)為商品牽線搭橋、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。要樹立民本觀念，由行4 政推動(dòng)型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，走示范引導(dǎo)的路子。加強(qiáng)政策服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)和法律服務(wù)，及時(shí)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。要樹立開放的觀念，由具體管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，走社會化的路子。要樹立民主法制觀念，變?nèi)酥螢橐婪ㄐ姓?、民主管理，走民主化、法制化的路子。三是加?qiáng)培訓(xùn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“隊(duì)伍怎么帶”的問題，找準(zhǔn)干部隊(duì)伍建設(shè)的新路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要注重學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指導(dǎo)實(shí)踐。要由權(quán)力型向能力型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的工作能力。要學(xué)會用說服、教育和示范引導(dǎo)等方法，做好群眾工作。要由指揮型向示范型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。要由隨意型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，不斷提高依法行政的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要不斷強(qiáng)化法律意識，學(xué)習(xí)法律知識，用法律規(guī)范自己的言行，不斷提高依法行政的水平。要由干預(yù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高為民服務(wù)的能力。要急群眾所急，想群眾所想，憂群眾所憂，麻煩事耐心解決，難事想辦法解決，小事不馬虎，難事不推諉，急事不拖拉，真正做到讓群眾滿意。

(三)完善責(zé)任考核體系，將維穩(wěn)工作納入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理

一是“一把手”責(zé)任機(jī)制。把農(nóng)村維穩(wěn)工作做為“一把手”工程來實(shí)施，層層建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，為“第一責(zé)任人”。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)深入抓、具體負(fù)責(zé)，班子成員一起抓、共同負(fù)責(zé)。二是溝通協(xié)作機(jī)制。要加強(qiáng)上下級之間，鄉(xiāng)村和站所之間的經(jīng)常性溝通協(xié)作，定期召開工作會議聽取情況匯報(bào)，挖掘發(fā)現(xiàn)問題，研究措施，總結(jié)推廣典型，切實(shí)做到工作日常化、制度化、規(guī)范化，全面提升工作水平。三是人財(cái)物保障機(jī)制。著力加強(qiáng)群防群治建設(shè)，確?；鶎觿?chuàng)建工作有人抓、有人管。樹立“穩(wěn)定出效益”的理念，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，納人新農(nóng)村建設(shè)總體安排，確保創(chuàng)建活動(dòng)有序、有力、有效開展。四是督導(dǎo)考核機(jī)制。建立責(zé)任考核體系，將維穩(wěn)工作納入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理考核，考核結(jié)果直接與基層黨政領(lǐng)導(dǎo)的任免、獎(jiǎng)懲和工資待遇掛鉤。對出現(xiàn)重大問題的單位部門堅(jiān)決實(shí)行一票否決、限期整改、相關(guān)責(zé)任人實(shí)行必要的組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應(yīng)轉(zhuǎn)到抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)、維護(hù)社會治安、提供公共服務(wù)上來。在工作重點(diǎn)上，要致力于落實(shí)政策、組織協(xié)調(diào)、科技示范、行政執(zhí)政、市場服務(wù)和管理社會，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。我們要轉(zhuǎn)變觀念，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事該怎么干”的問題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的中心點(diǎn)：

1、要樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，由抓大農(nóng)業(yè)向抓大市場轉(zhuǎn)變，走市場化的路子。學(xué)會依靠市場配置技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，積極為農(nóng)民把產(chǎn)品轉(zhuǎn)為商品牽線搭橋、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。

2、要樹立民本觀念，由行政推動(dòng)型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，走示范引導(dǎo)的路子。加強(qiáng)政策服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)和法律服務(wù)，及時(shí)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

3、要樹立開放的觀念，由具體管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，走社會化的路子。

4、要樹立民主法制觀念，變?nèi)酥螢橐婪ㄐ姓?、民主管理，走民主化、法制化的路子?/p>

我們要加強(qiáng)培訓(xùn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“隊(duì)伍怎么帶”的問題，找準(zhǔn)干部隊(duì)伍建設(shè)的新路子：

1、要由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)變，不斷提高落實(shí)政策的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要注重學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指導(dǎo)實(shí)踐。

2、要由權(quán)力型向能力型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的工作能力。要學(xué)會用說服、教育和示范引導(dǎo)等方法，做好群眾工作。

3、要由指揮型向示范型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

4、要由隨意型向規(guī)范型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，不斷提高依法行政的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要不斷強(qiáng)化法律意識，學(xué)習(xí)法律知識，用法律規(guī)范自己的言行，不斷提高依法行政的水平。

5、要由干預(yù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高為民服務(wù)的能力。要急群眾所急，想群眾所想，憂群眾所憂，麻煩事耐心解決，難事想辦法解決，小事不馬虎，難事不推諉，急事不拖拉，真正做到讓群眾滿意。

機(jī)構(gòu)改革，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，但在這個(gè)過程中也要注意理論與實(shí)踐相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，對廣大農(nóng)民來說是一件喜事，但對廣大的基層干部來說，是壓力，同時(shí)也是動(dòng)力。在改革后，新的機(jī)構(gòu)承擔(dān)了原來絕大部分事情，工作效率有了很大的提高。但改革后人員減少，事沒減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依然緊張，這也是不爭的事實(shí)。我們要轉(zhuǎn)變職能，必須先理順上下關(guān)系，減少不必要的事情，使干部能從繁重的瑣事中解脫出，從“收款催糧”的主力軍轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場上來。要理順上下關(guān)系，就必須實(shí)行縣鄉(xiāng)同步改革。

我們要改鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革為縣(市)鄉(xiāng)同步改革，要減負(fù)放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致。對于改革，應(yīng)該適當(dāng)加快步伐，變被動(dòng)為主動(dòng)，變消極為積極，大力做好縣(市)鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)工作。在改革中，根據(jù)各級財(cái)力的實(shí)際情況，具體問題具體分析，在改革成本上盡量能做到分級負(fù)擔(dān)，減輕基層的財(cái)政壓力。

參考文獻(xiàn)

1、金太軍．當(dāng)代中國公共管理與社區(qū)治理叢書【M】．廣州：廣東人民出版社，2004．6．

2、楊志．全部免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)和對策分析【J】．甘肅農(nóng)業(yè)，2006，(1 1)．

3、施從美．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的阻力及其對策分析【J】．山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，(3)．

4、金太軍，林莉．新農(nóng)村建設(shè)視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革【J】．長自學(xué)刊，2007，(2)．

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

——以張北縣張北鎮(zhèn)改革為例

摘 要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎(chǔ)。自從新中國建立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)雖然歷經(jīng)過多次改革，但仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。本文將分三個(gè)部分來講述我們現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的問題以及解決決策。第一部分，在宏觀層面上介紹我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的緊迫性，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所產(chǎn)生的深刻影響。文章第二部分詳細(xì)介紹了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程中所存在的主要問題，并有針對性地結(jié)合人員、機(jī)構(gòu)等多種因素予以考慮，分析難點(diǎn)存在的主要原因。第三部分，文章結(jié)合河北省張北縣張北鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所取得的一些成效，予以深度分析，指出了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革未來發(fā)展方向和趨勢。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu) 改革背景 難點(diǎn) 決策

Abstract The township is the basis of our society.Since the founding of New China, the township institutions undergone numerous reforms, but still can not completely meet the urgent need for economic and social development.This article is divided into three parts to tell the township institutions and decision-making to solve.The first part, at the macro level on the urgency of reform of China's rural institutions, analysis of the profound impact of the township institutional reform.The second part of the article detailed major problems exist in the township agency reform process in China and targeted combination of personnel, institutions and other factors to be considered, analyze the main reason for the existence of difficulty.The third part, the article Zhangbei County town of Zhangbei, Hebei Province institutional reform effectiveness be depth analysis, pointed out the future development direction and trend of China's township institutional reform.Keywords: Township institutional reform background and difficult decision-making

目 錄

一、前言..............................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

二、我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的背景..............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中存在的難點(diǎn)............................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）政府職能未從根本轉(zhuǎn)變..................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（二）人員分流困難，財(cái)政負(fù)擔(dān)大..........................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（三）法制不健全影響機(jī)構(gòu)改革的成效..................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（四）行政區(qū)劃建制偏小........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職責(zé)不明................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在難點(diǎn)的對策..........................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）堅(jiān)持政企、政事、政社分開，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能錯(cuò)誤！未定義書簽。

（二）多管齊下，多途徑解決人員分流難題..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

（三）健全法制，將機(jī)構(gòu)改革納入法制化軌道....錯(cuò)誤！未定義書簽。

（四）大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和人員編制，從嚴(yán)控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)錯(cuò)誤！未定義書簽。

（五）整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對財(cái)政供養(yǎng)人員實(shí)行總量控制....................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

結(jié)束語..................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。參考文獻(xiàn)..............................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。致

謝..............................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

一、前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)工作效率高低直接影響到我國政策在基層貫徹執(zhí)行情況。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正處于關(guān)鍵時(shí)期，穩(wěn)步推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)財(cái)政和人員精簡工作，有助于推進(jìn)我國農(nóng)村工作有序開展。在實(shí)踐過程中，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在諸多問題，雖然進(jìn)行了一定程度上改革，但是依然不能與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作相一致。因此本文立足于機(jī)構(gòu)改革、人員構(gòu)成等問題，按照依法治國的策略，穩(wěn)步推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作有序推進(jìn)。同時(shí)在推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程中，始終與國際國內(nèi)整體形勢相一致，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)步發(fā)展。在研究過程中，本文以張北縣張北鎮(zhèn)改革為例，借鑒了張北縣張北鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所存在的背景和有益 成果，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作開展。

二、張北縣張北鎮(zhèn)簡介

張北鎮(zhèn)隸屬于河北省張家口市張北縣，地勢較為平坦，平均海拔高度為1398米，位于交通樞紐地位，其中全鎮(zhèn)耕地達(dá)76951畝，屬于壩上地區(qū)第一大鎮(zhèn)。張北縣政府位于張北鎮(zhèn)，共下轄21個(gè)行政村，52個(gè)自然村和4個(gè)街道辦事處、26個(gè)社區(qū)居委會。

張北鎮(zhèn)始終遵從旅游發(fā)展思路，每年投入巨額經(jīng)費(fèi)進(jìn)行旅游開發(fā)，通過旅游開發(fā)的形式來實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)的全面發(fā)展，推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對新的發(fā)展思路和發(fā)展機(jī)遇，全鎮(zhèn)始終以旅游發(fā)展為發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)社會事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，連續(xù)三年被評為壩上第一強(qiáng)鎮(zhèn)。

三、張北縣張北鎮(zhèn)改革中存在的難點(diǎn)

（一）權(quán)力關(guān)系理順不清

以張北縣張北鎮(zhèn)為例，黨政不分是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)作中的最普遍現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力始終圍繞著黨委書記，黨委書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策過程中位于一把手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企關(guān)系尚未理順清楚，這種不合理的權(quán)力關(guān)系和管理模式，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的前進(jìn)和發(fā)展，容易滋生腐敗問題和非科學(xué)化管理問題。

（二）編制人員增減不規(guī)范

張北縣張北鎮(zhèn)所有工作人員多達(dá)百人，其中包括行政編制、事業(yè)編制和工勤編制、臨時(shí)人員。雖然行政編制數(shù)量有所限定，但是其他編制人員數(shù)量和臨時(shí)人員數(shù)量沒有得到有效規(guī)定，使得鎮(zhèn)政府中存在大量的臨時(shí)工作人員，大量的臨時(shí)工作人員增加了張北鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于鎮(zhèn)政府發(fā)展。

改革成功的經(jīng)驗(yàn)和成果不能用法律固定下來，編制的修改和人員的增減全憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意見，缺少法律法規(guī)的約束，工作上存在嚴(yán)重的隨意性，效率低下，推諉扯皮，應(yīng)付差使。機(jī)構(gòu)增減、編制的修改和人員的去留基本上由行政權(quán)力部門說了算，長官意志就是法律，從而嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成效。

（三）政府行政職責(zé)不明

張北縣張北鎮(zhèn)改革為例，存在嚴(yán)重的行政處罰擴(kuò)大化現(xiàn)象。在實(shí)際執(zhí)法過程中，張北縣張北鎮(zhèn)政府工作人員普遍存在隨意執(zhí)法現(xiàn)象，在罰款過程中不開具發(fā)票，造成了隨意罰款現(xiàn)象出現(xiàn)，這種行政職責(zé)不清的現(xiàn)象，一方面不利于我國依法行政工作開展，另一方面也造成了政府公信力下降。2011年張北鎮(zhèn)在進(jìn)行人口登記過程中，對超生罰款和處罰較為嚴(yán)厲，由于自身工作不到位，導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張，不利于工作開展。

違規(guī)操作是張北縣張北鎮(zhèn)改革主要存在的問題。以2011年張北縣張北鎮(zhèn)拆遷工作為例，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在拆遷過程中，并沒有按照法律，依法對拆遷戶補(bǔ)償款進(jìn)行安排，使得拆遷戶心存怨氣，成為了長期上訪的焦點(diǎn)。連續(xù)三年來，拆遷戶上訪成為了重點(diǎn)工作，甚至出現(xiàn)了上千名拆遷戶圍堵鎮(zhèn)政府門口的群體事件，可見拆遷工作不到位有可能引發(fā)大規(guī)模的矛盾和沖突，因此做好拆遷工作有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷主體不按照規(guī)章制度辦事，開發(fā)商和行政機(jī)關(guān)不按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，地方政府濫用行政權(quán)力，由此導(dǎo)致造成了拆遷主體和拆遷戶之間的矛盾。在發(fā)放補(bǔ)償款的過程中，一方面地方政府可能不按照標(biāo)準(zhǔn)對補(bǔ)償款進(jìn)行制定，另一方面地方政府不按照拆遷合同要求，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償款，這樣就造成了農(nóng)戶對拆遷主體產(chǎn)生不滿情緒。

四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在難點(diǎn)的對策

（一）理順權(quán)力關(guān)系

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的突破口：決策體制的創(chuàng)新政府職能的實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上是以政府的權(quán)力為依托，而在政府的各種權(quán)力中，最重要、最根本的就是決策權(quán)。所以要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，就必須先改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種以黨委書記為核心的高度集權(quán)的決策體制，實(shí)現(xiàn)決策的民主化。那么，決策體制如何創(chuàng)新? 張北縣張北鎮(zhèn)在進(jìn)行行政改革過程中，理順權(quán)力關(guān)系是張北鎮(zhèn)改革的主要途徑。張北鎮(zhèn)改革明確了共產(chǎn)黨、政府和人大這三者之間的關(guān)系。第一，張北鎮(zhèn)明確了黨群關(guān)系，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革措施，通過加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，第二，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以行政管理實(shí)權(quán)，使黨從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的具體事務(wù)中撤出來，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能，第三張北鎮(zhèn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的選舉、監(jiān)督和任免制度。通過這些改革舉措，明確了張北鎮(zhèn)整體發(fā)展改革思路，推進(jìn)了整體工作進(jìn)度。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變：政社分開、政事分開和政企分開。長期以來張北縣博天糖業(yè)公司長期依賴于政府，這不利于企業(yè)自身發(fā)展。張北縣博天糖業(yè)公司作為生產(chǎn)糖的公司，長期依靠政府收購甜菜，這不利于自身發(fā)展。張北鎮(zhèn)政府果斷地進(jìn)行政企分離，采用市場化機(jī)制進(jìn)行疏導(dǎo)，打通了企業(yè)命脈，推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展。通過這一改革，一方面刺激了企業(yè)活力，另一方面也減輕了政府負(fù)擔(dān)。

（二）規(guī)范編制人員

l、減少機(jī)構(gòu)設(shè)置。張北鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置一般為5個(gè)，按照實(shí)際工作需要，對黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并。按照縮減機(jī)構(gòu)原則，張北縣張北鎮(zhèn)政府壓縮派出機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對各個(gè)行政村的直接管理，從而能夠減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作有序開展。同時(shí)張北鎮(zhèn)政府在社區(qū)設(shè)立居民管理委員會，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)居民的直接管理，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)管理工作有序開展。

2、行政編制精簡要科學(xué)合理。張北鎮(zhèn)政府針對具體工作實(shí)際，對行政編制進(jìn)行壓縮，將行政編制進(jìn)行了壓縮，控制在50名行政編制之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了每一個(gè)工作人員對應(yīng)相應(yīng)的工作崗位，穩(wěn)步推進(jìn)行政管理工作的有序開展。

3、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要從嚴(yán)控制。張北縣張北鎮(zhèn)政府在領(lǐng)導(dǎo)任命過程中，結(jié)合具體

職位予以安排，同時(shí)由書記、鎮(zhèn)長組成領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)工作效率有效管理。

張北縣張北鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要以現(xiàn)有編內(nèi)人員為基數(shù)，對事業(yè)單位編制人員進(jìn)行壓縮，穩(wěn)步推進(jìn)定崗定員工作，同時(shí)對財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量進(jìn)行有效控制。對于張北鎮(zhèn)范圍內(nèi)的中小學(xué)和醫(yī)院進(jìn)行壓縮，在中心范圍內(nèi)設(shè)立學(xué)校和醫(yī)院，對財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行壓縮，從而能夠減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)辦公效率提升和政府負(fù)擔(dān)減弱。

（三）依法改革，規(guī)范行為

依法行政是確保執(zhí)法公正的前提，有助于打造一個(gè)公平、正義的執(zhí)法環(huán)境。規(guī)范法治建設(shè)進(jìn)程需要規(guī)范執(zhí)法行為。第一，要規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保獎(jiǎng)懲得當(dāng)。以法律為依托，結(jié)合實(shí)際工作開展具有針對性地監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自由裁量權(quán)的規(guī)范化運(yùn)作。第二，嚴(yán)格遵循執(zhí)法回訪制度，杜絕在實(shí)際工作中吃拿卡要問題，對違反相關(guān)規(guī)定的人員予以責(zé)任追究。通過執(zhí)法回訪工作開展，了解執(zhí)法相對人對執(zhí)法工作的意見和建議，引導(dǎo)執(zhí)法相對人合法經(jīng)營。在很多工作人眼中，他們把執(zhí)法混同為罰款，實(shí)質(zhì)上這種思想是錯(cuò)誤的。執(zhí)法與服務(wù)兩張皮的現(xiàn)象是我國工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。革除“以收代罰”的錯(cuò)誤思想，才能保證執(zhí)法工作有效開展。在實(shí)際工作中，摒棄傳統(tǒng)主管臆斷，遵循“首查不罰”、“行政處罰備案制”、“行政執(zhí)法檢查報(bào)告制”、“開門審案”等制度。部門工作執(zhí)法主要分為服務(wù)和管理兩個(gè)方面。一方面部門要對主要環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，提供人性化服務(wù)，另一方面部門實(shí)施全程化服務(wù)，在重點(diǎn)細(xì)節(jié)上為人民群眾提供人性化服務(wù)。服務(wù)與管理是統(tǒng)一為一體的。浙江省執(zhí)法工作人員，采用說理的方式，引導(dǎo)執(zhí)法相對人配合執(zhí)法行動(dòng)，不僅能夠化解兩者之間的爭議，而且高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍化解了執(zhí)法過程中的矛盾問題，贏得群眾認(rèn)可。

以2011年張北鎮(zhèn)拆遷工作經(jīng)驗(yàn)為例，張北鎮(zhèn)取得如下經(jīng)驗(yàn)：拆遷工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，才能全面推進(jìn)拆遷工作進(jìn)展。具體來說，可以分為如下幾個(gè)方面：第一，制定工作方案，拆遷工作小組要掌握實(shí)地調(diào)查結(jié)果，制定建設(shè)項(xiàng)目工作方案，對工作中每一項(xiàng)工作責(zé)任和分工進(jìn)行系統(tǒng)的分配，同時(shí)積極參考上級領(lǐng)導(dǎo)部門的意見和建議。第二，嚴(yán)格遵循程序，拆遷工作組在工作過程中，需要嚴(yán)格工作程序，確保拆遷工作按照科學(xué)發(fā)展思路進(jìn)行發(fā)展。首先拆遷工作小組要做好公告宣傳工作，對征用地所有人進(jìn)行公告，在公告中需

要對批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、征地面積和范圍進(jìn)行陳述，使得被征地人能夠準(zhǔn)確掌握征地使用用途。在拆遷公告公示之后，制定拆遷工作安置方案，經(jīng)過所有權(quán)人討論，做好拆遷征地工作聽證會議，了解被征地所有人的意見和建議。尤其是被征地所有人對拆遷安置補(bǔ)償方案存在異議的，可以申請進(jìn)行復(fù)議，這樣就能夠獲得拆遷農(nóng)戶支持，從而能夠保障拆遷工作順利開展。第三，妥善落實(shí)補(bǔ)償工作，為了保障被征地所有人利益，拆遷工作小組需要保護(hù)被征地所有人的利益，及時(shí)兌現(xiàn)拆遷安置費(fèi)用，確保征地工作能夠有序開展，將拆遷工作中的矛盾最小化。

（四）多管齊下，多途徑解決人員分流難題

盡管機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵問題是轉(zhuǎn)變職能，但機(jī)構(gòu)改革成功與否仍取決于人員分流這項(xiàng)工作?？v觀我國歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的人員分流問題，可以看出阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流的障礙主要有以下幾點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益的阻礙和傳統(tǒng)行政文化的影響；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員分流回旋余地小：三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障制度改革的滯后；第四、分流人員心理因素的影響。再有一些分流人員懷疑有的領(lǐng)導(dǎo)搞不正之風(fēng)，在留崗和分流的問題上表現(xiàn)不公平、不公正或不公開，從而對分流產(chǎn)生抵制心理。對此，應(yīng)該采取以下措施：

1．發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為人員分流創(chuàng)造條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該以職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)。以張北縣張北鎮(zhèn)改革為例，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，此外要加大招商引資力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種民營企業(yè)、外資企業(yè)，建立和完善農(nóng)村市場體系，從改變農(nóng)村落后的社會經(jīng)濟(jì)面貌上為人員分流拓寬渠道，從而能夠穩(wěn)步推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作開展，同時(shí)為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2．發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)行政文化思想政治工作是以人為對象，解決人的思想、觀點(diǎn)、政治立場問題，提高人們思想覺悟的工作。思想政治工作是黨的工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑和社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是搞好經(jīng)濟(jì)工作和其它一切工作的有力保證，在我國的現(xiàn)實(shí)條件下加強(qiáng)思想政治工作是強(qiáng)化意識形態(tài)剛性力量的一種重要而有效的手段，它對解決人員分流難題具有舉足輕重的作用。通過發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)的行政文化，使分流人員從大局出發(fā)，認(rèn)識到人員分流的重要性和緊迫性，為人 5

員分流鋪平道路1。

結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及到眾多方面，只有妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，才能有效貫徹執(zhí)行中央、省市縣的決策，在基層穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)更好地進(jìn)步。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程中，之所以出現(xiàn)各種難點(diǎn)和問題，主要是由于法律執(zhí)行不到位造成的，因此只有穩(wěn)步推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)按照法律程序辦事，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革有序開展。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等多種角度予以分析，找到適合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要思路，本文以河北省張北縣張北鎮(zhèn)為例，分析了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所存在的主要問題，并指出了未來發(fā)展改革思路，希望能夠?qū)ξ覈渌笳鞯貐^(qū)機(jī)構(gòu)改革提供一些可供參考的意見和建議。

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[10] 黨國英.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的問題與出路[J].小城鎮(zhèn)建設(shè).2006(03)

致

謝

這段時(shí)間對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的研究讓我知道了很多東西，也讓我認(rèn)識了很多新的知識，這是我以前從未學(xué)過的理論知識，因?yàn)橛幸晃缓美蠋煹闹笇?dǎo)，我們不僅學(xué)到了課本上的理論知識，而且還學(xué)到了許多課本上沒有的知識。

最后，我很感謝老師很同學(xué)們在這段時(shí)間里對我的幫助與指導(dǎo)。

第五篇：新時(shí)期縣級政府機(jī)構(gòu)改革及轉(zhuǎn)變職能現(xiàn)狀與對策

新時(shí)期縣級政府機(jī)構(gòu)改革及轉(zhuǎn)變職能現(xiàn)狀與對策

交流探索 加入時(shí)間：2009-06-03 09:14:00 來源：敘永縣人事局 作者：吳亞瓊

葉天富 點(diǎn)擊數(shù)：172

5摘要：縣級政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐，在構(gòu)建和諧社會的過程中，承擔(dān)不可替代的角色。當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中仍存在一些問題，如機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，職能還需進(jìn)一步明晰，管理關(guān)系仍要進(jìn)一步理順。結(jié)合當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革趨勢，縣級政府應(yīng)加強(qiáng)行政效能建設(shè)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步強(qiáng)化公共管理服務(wù)職能，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：和諧社會縣級政府機(jī)構(gòu)改革

縣級政府作為我國農(nóng)村基本的區(qū)域性政權(quán)設(shè)置，是國家機(jī)構(gòu)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。其擔(dān)負(fù)的任務(wù)最為繁重，面臨的矛盾和困難最為集中，職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)也最為艱巨。在構(gòu)建和諧社會的過程中，縣級政府承擔(dān)著不可替代的角色，縣級政府如何落實(shí)國家全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，特別是在現(xiàn)今全球金融危機(jī)的背景下，如何加強(qiáng)縣級政府對經(jīng)濟(jì)社會的宏觀調(diào)控和綜合管理的能力，如何不斷推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)需要我們不斷研究和認(rèn)真解決的課題。為此，按照省、市關(guān)于做好地方機(jī)構(gòu)改革調(diào)研工作的部署和縣委關(guān)于開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研活動(dòng)的有關(guān)要求，我辦結(jié)合自身職能，深入到相關(guān)部門對其機(jī)構(gòu)運(yùn)行、履行職責(zé)情況進(jìn)行了調(diào)研，形成了關(guān)于縣級政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行及履行職責(zé)情況的調(diào)研報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、我縣政府機(jī)構(gòu)改革及運(yùn)行情況簡要回顧

2001年以來，我縣縣級機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了幾次調(diào)整：一是2001年機(jī)構(gòu)改革，對縣級黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大調(diào)整。此次改革通過部門“三定”(定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制)，整合職能，歸并機(jī)構(gòu)，設(shè)置黨委工作機(jī)構(gòu)7個(gè)，政府工作機(jī)構(gòu)21個(gè)，政府直屬事業(yè)單位3個(gè)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)4個(gè)。在此次改革中，撤銷了貿(mào)易局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、輕工總會等直接參與企業(yè)經(jīng)營管理的部門，完成了政府行政部門從生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的退出機(jī)制。全縣行政編制按17%進(jìn)行精簡，事業(yè)編制按20%進(jìn)行精簡，富余人員進(jìn)行了多種渠道的分流，達(dá)到了轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)、減少冗員的預(yù)期目標(biāo)；二是2005年政府機(jī)構(gòu)的局部改革。將縣發(fā)展計(jì)劃局改組為縣發(fā)展與改革局，承擔(dān)綜合議定全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的職能；將縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局更名為縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，以及內(nèi)、外貿(mào)管理職能。將縣衛(wèi)生局承擔(dān)的食品、保建品、化妝品監(jiān)管職能劃入縣食品藥品監(jiān)督管理局，藥品監(jiān)督管理實(shí)行省以下垂直管理；將縣計(jì)劃生育局更名為縣人口和計(jì)劃生育局；三是根據(jù)社會發(fā)展需要，新建或調(diào)整了一些縣級機(jī)構(gòu)。2005年組建了城市管理局；2007年成立了縣委群眾工作局、政務(wù)服務(wù)中心；將教育科學(xué)技術(shù)局更名為教育局，成立了科學(xué)技術(shù)局；將建設(shè)環(huán)境保護(hù)旅游局更名為規(guī)劃建設(shè)局；開展了公安警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，調(diào)整了公安局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；四是2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了科學(xué)設(shè)置，并重新核定了人

員編制。同時(shí)著力對農(nóng)技推廣體系和畜牧獸醫(yī)體系進(jìn)行了改革，理順了縣級業(yè)務(wù)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的管理關(guān)系。

通過不斷改革和完善，我縣政府的公共服務(wù)和綜合管理能力得到了明顯增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：

(一)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力不斷提高。通過2001年機(jī)構(gòu)改革，解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和下屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，不再保留輕工總會、商業(yè)局等專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。2005又將發(fā)展計(jì)劃局改為發(fā)展與改革局，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局改為經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局，切實(shí)加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。從而完成了縣級政府從經(jīng)濟(jì)的直接參與者到經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者的轉(zhuǎn)型，切實(shí)解決了政企不分，政府行政部門對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展統(tǒng)得過多、管得過死的問題。

(二)行政效能建設(shè)得到增強(qiáng)。突出抓好政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，全面推行“兩集中、兩到位”制度。在27個(gè)行政職能部門設(shè)立了行政審批股，部門的行政審批職能向行政審批股集中，各單位行政審批股向政務(wù)中心窗口集中，實(shí)行行政審批項(xiàng)目在政務(wù)中心窗口一站式辦理，簡化了辦事程序，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了行政效能，改善了投資環(huán)境，方便了人民群眾。

(三)社會治安綜合治理不斷強(qiáng)化。通過對公安警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，完善了公安機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，公安三基工程得到了順利推進(jìn)，社會治安綜合治理工作收到了明顯效果。

(四)更加關(guān)注民生，群眾工作能力不斷增強(qiáng)。成立了縣委群眾工作局，成立了群眾工作中心、惠民幫扶中心，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，暢通了民意訴求渠道，認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極調(diào)處和化解群眾矛盾，政府的公共服務(wù)和社會管理職能日臻完善。

二、政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問題

經(jīng)過多次政府機(jī)構(gòu)改革，我縣政府職能的轉(zhuǎn)變已取得了較大成果，政府的經(jīng)濟(jì)社會管理功能不斷完善，但隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展變化，在政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中，仍逐步暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在：

(一)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制尚未理順。在2001年機(jī)構(gòu)改革中，由于受機(jī)構(gòu)限額的限制，有的行政單位劃成了另一行政單位的下一層級，如環(huán)境保護(hù)局劃為規(guī)劃建設(shè)局的二級局，農(nóng)機(jī)局劃為水利局的二級局，統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局劃為發(fā)展與改革局的二級局。由于主管局和二級局間的職能差異較大，事實(shí)上根本無法對二級局進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和工作上的管理，反而增加了管理層級，對二級局的工作形成了制肘。從平時(shí)的工作運(yùn)行來看，這些二級局事實(shí)上已脫離了一級局的管理，一直處于獨(dú)立運(yùn)作狀態(tài)。

(二)有的機(jī)構(gòu)職能弱化，不適應(yīng)現(xiàn)在的工作需要。如糧食局在2001年機(jī)構(gòu)改革以前，一直屬于政府行政工作部門，2001年機(jī)構(gòu)改革后，被改為政府直屬事業(yè)單位，職能在不斷弱化。隨著國家對糧食流通體制管理改革的深化，糧食安全已成為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，對糧食部門的工作要求越來越高，現(xiàn)有的糧食部門機(jī)構(gòu)設(shè)置越來越不適應(yīng)糧食安全管理的需要；又如畜牧局，近幾年動(dòng)物疫情形勢比

較嚴(yán)峻，給人民群眾的食品衛(wèi)生安全帶來嚴(yán)重威脅，動(dòng)物防疫檢疫工作日益重要，而畜牧局作為行政主管部門，其單位性質(zhì)為事業(yè)單位，造成了其機(jī)構(gòu)設(shè)置與承擔(dān)的職能不相對稱，不利于我縣動(dòng)物防疫檢疫工作的開展；再如城市管理局，履行城市管理職能，在城鄉(xiāng)綜合治理中擔(dān)負(fù)主要任務(wù)，由于其機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，在城市管理行政執(zhí)法上一直處于比較尷尬的處境。

(三)有的部門行政事業(yè)人員混崗，政事不分現(xiàn)象仍然存在。比較典型的是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門，其局機(jī)關(guān)內(nèi)部行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)站混為一體，行政人員比例小，事業(yè)人員偏多，事業(yè)站實(shí)質(zhì)上承擔(dān)的是業(yè)務(wù)股室的工作，履行的是局機(jī)關(guān)行政管理職能。由于人、財(cái)、物均未獨(dú)立，事業(yè)單位不能作為一級法人獨(dú)立開展工作，其自身的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)職能并未得到充分發(fā)揮。同時(shí)，隨著公務(wù)員津補(bǔ)貼的實(shí)施，這些單位中，事業(yè)人員和行政人員工資待遇存在差異，也給單位內(nèi)部管理帶來困難，不利于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人員的積極性。

(四)有的部門編制偏緊，人員結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。如教育系統(tǒng)，去年市上下達(dá)我縣中小學(xué)教師編制4681名，而根據(jù)全縣實(shí)際學(xué)生人數(shù)，按中小學(xué)師生比計(jì)算，實(shí)需中小學(xué)教師編制數(shù)為5225名，全縣教師編制緊缺。從我辦到各學(xué)校調(diào)研的情況看，多數(shù)學(xué)校班級學(xué)生數(shù)在60人以上，有的中學(xué)班級學(xué)生數(shù)達(dá)80多人，教師資源的緊缺，嚴(yán)重制約了我縣教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，教育局作為教育系統(tǒng)的主管局，承擔(dān)對全縣教育教學(xué)單位的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能，其局機(jī)關(guān)人員應(yīng)是對教育教學(xué)專業(yè)比較熟悉的人員，而目前招錄的公務(wù)員，多為非教育專業(yè)的人員，在對全縣教育教學(xué)工作的管理和指導(dǎo)上還需要一個(gè)重新學(xué)習(xí)、逐步適應(yīng)的過程，不利于對學(xué)校的有效管理；又如公安系統(tǒng)，隨著社會治安綜合治理工作對公安部門要求的提高，目前的公安編制已偏少，為此，在2007的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革中，不得不聘用一部分協(xié)警協(xié)助公安執(zhí)法。今年按省上要求，需進(jìn)一步補(bǔ)充公安人員，但由于沒有足夠的空余編制，這就對及時(shí)補(bǔ)充我縣公安警力形成了制約，也制約了我縣公安三基工程的建設(shè)和發(fā)展。

(五)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，受條條干預(yù)現(xiàn)象仍然存在。按照機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁上級業(yè)務(wù)部門以批項(xiàng)目、批資金、升級達(dá)標(biāo)、考核一票否決等形式干預(yù)下級的機(jī)構(gòu)編制管理，但事實(shí)上，這種現(xiàn)象仍然普遍存在。目前縣級政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本上還屬于一種項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)模式，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上要依靠上級項(xiàng)目資金的支持。因此，積極向上級業(yè)務(wù)部門爭取項(xiàng)目資金成為很多部門的主要工作，而上級業(yè)務(wù)部門在批項(xiàng)目、批資金時(shí)，往往要求下級政府要對口設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，對下級工作的考核和升級達(dá)標(biāo)，也往往以是否設(shè)立對口機(jī)構(gòu)為前提，這就造成了一些“項(xiàng)目機(jī)構(gòu)”、“達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)”、“受檢機(jī)構(gòu)”的產(chǎn)生。

三、政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的對策與建議

(一)進(jìn)一步明確職能定位。縣級政府要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。通過合理劃分職能，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。建立部門間制度化的協(xié)調(diào)程序與規(guī)則，避免交叉重疊、推諉扯皮等現(xiàn)象。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多

個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。理順部門間的管理關(guān)系，將環(huán)境保護(hù)局與規(guī)劃建設(shè)局管理脫勾，物價(jià)局、統(tǒng)計(jì)局與發(fā)展與改革局管理脫勾，農(nóng)機(jī)局與水利局管理脫勾，作為獨(dú)立工作部門，由縣政府直接管理；強(qiáng)化畜牧局、糧食局、城管局行政管理職能。

(二)進(jìn)一步提高行政效能建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，具有行政審批職能的單位要及時(shí)確定首問負(fù)責(zé)崗位，實(shí)行掛牌上崗。審批事項(xiàng)、審批程序和審批標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行公布，將限時(shí)辦結(jié)的要求落實(shí)到每個(gè)審批崗位。全面推行“兩集中、兩到位”，嚴(yán)格定崗、定責(zé)、定人，提高現(xiàn)場辦結(jié)率。對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，建立并聯(lián)審批“綠色通道”。深化政務(wù)公開，把辦事公開和糾風(fēng)工作、執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)合起來，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。通過打造一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、作風(fēng)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，為我縣招商引資創(chuàng)建一個(gè)良好的發(fā)展平臺。

(三)建立和完善事業(yè)法人制度，賦予事業(yè)單位法人地位，著力解決“政事不分”問題。將事業(yè)單位職能從機(jī)關(guān)行政管理職能中剝離出來，讓事業(yè)單位能獨(dú)立履行其專業(yè)技術(shù)服務(wù)職能。減少行政主管部門對下屬事業(yè)單位的人、財(cái)、物的控制，著力解決其事業(yè)人員與行政事業(yè)人員混崗，事業(yè)單位與行政機(jī)構(gòu)職責(zé)不明、權(quán)限不清的問題。

(四)建立和完善機(jī)構(gòu)編制部門與業(yè)務(wù)主管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，著力防止條條干預(yù)機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)象。按照市場經(jīng)濟(jì)和和諧社會建設(shè)的要求，打破傳統(tǒng)的按行業(yè)和條條對應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)的模式，因地制宜地推進(jìn)縣級政府職能整合和機(jī)構(gòu)調(diào)整，逐步解決分工過細(xì)，職能分散和部門直屬事業(yè)單位過多過小的問題，進(jìn)一步完善組織結(jié)構(gòu)。建議上級機(jī)構(gòu)編制部門加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，避免上級有關(guān)部門利用批資金、批項(xiàng)目干預(yù)下級政府的機(jī)構(gòu)編制管理。