第一篇：我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才現(xiàn)狀與對策

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才現(xiàn)狀與對策

賴新春 黃紅平

改革開放以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展很快，廣大農(nóng)村群眾得到了許多實惠，但由于受種種因素的制約，我國農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展狀況遠遠落后于城市，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系與農(nóng)民不斷增長健康需求矛盾日益突出，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的嚴重滯后已成構建和諧社會和新農(nóng)村建設的瓶頸。而影響農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展最根本、最直接根源在于人力資源的短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡樞紐和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)生力軍，其人才狀況令人堪憂，許多衛(wèi)生院因人才短缺而陷入發(fā)展困境，農(nóng)民群眾得不到良好醫(yī)療服務，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象屢有發(fā)生，解決衛(wèi)生人才問題刻不容緩。

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才現(xiàn)狀

長期來，衛(wèi)生院由于定位不明確、投入不足、資源配臵不合理以及機制僵化等，呈現(xiàn)人多才少的畸形狀態(tài)，人員資質、知識、職稱與崗位不對稱，已成為制約衛(wèi)生院可持續(xù)發(fā)展的重要因素,不少衛(wèi)生院多年未進大學生。據(jù)統(tǒng)計，我縣16所衛(wèi)生院現(xiàn)有衛(wèi)技人員222人，其中大專以上學歷僅占10%，中專學歷占60%，中級職稱不足10%，高級職稱不足2%，而無職稱、無學歷、低素質、年齡大的工勤人員及無證上崗人員仍有相當比例，人才引進少，流失嚴重。

一是管理人才缺乏。我縣有近半數(shù)衛(wèi)生院院長無專科以上學歷，多數(shù)未經(jīng)相應培訓，普遍缺乏現(xiàn)代管理知識，綜合素質不高，導致經(jīng)營不善，效益難以提升，甚至滑坡虧損，直接影響了農(nóng)村衛(wèi)生工作的發(fā)展。

二是公共衛(wèi)生人才缺乏。由于政策等方面原因，衛(wèi)生院經(jīng)營與人才配比上存在重醫(yī)輕防、重防輕保的傾向，區(qū)域內(nèi)招工和老職工子女等非衛(wèi)生專業(yè)的集體所有制人員所占比例過大（多有30%以上），對公共衛(wèi)生知識、相關法律法規(guī)以及業(yè)務技能掌握得很少。

三是醫(yī)護人才缺乏。主要是缺乏專業(yè)骨干和學科帶頭人，且進修機會少，專業(yè)學識未能及時更新，整體素質低下，結構不合理，甚至存在無證上崗現(xiàn)象，有的因人員不足，常輪流值班，不分科室串崗，內(nèi)、外、婦、兒科不分，而技術又都不精，基本上無創(chuàng)新能力，只能從事簡單診治，綜合急救處理能力極弱。

二、原因分析 新中國成立后，國家對農(nóng)村衛(wèi)生非常重視，培養(yǎng)和造就了大量專業(yè)技術人才，并重點對農(nóng)村進行了技術支援和幫扶，以衛(wèi)生院為樞紐的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡為廣大農(nóng)村居民的防病治病發(fā)揮了巨大作用。但上世紀九十年代以后，我縣的衛(wèi)生院隨著原來的專業(yè)技術人員離退和調(diào)走，新畢業(yè)的高層次人才又不愿到基層，使衛(wèi)生院漸陷發(fā)展困境，全縣16個衛(wèi)生院普遍存在人多才少、設備落后、用房不足的狀況，除2家規(guī)模較大的中心衛(wèi)生院的經(jīng)濟狀況較好外，其余均入不敷出，舉步維艱。

一是財政投入不足。衛(wèi)生院屬于差額撥款事業(yè)單位，目前我縣衛(wèi)生院已由過去的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管改為衛(wèi)生局直管，經(jīng)費由衛(wèi)生局直撥，雖保證經(jīng)費及時足額下?lián)?，且逐年增加，但扣除職工公積金、失業(yè)保險等上繳費用后，真正攤到職工頭上的人員經(jīng)費還不到工資總額50%，衛(wèi)生院要靠越來越少的藥品差價和醫(yī)療服務收入來維持工資發(fā)放較為困難，經(jīng)營不善的連工資也不保。與此同時，衛(wèi)生院還要承擔公共衛(wèi)生及改善房屋、設備等方面進行常態(tài)投入，使得衛(wèi)生院背上沉重的負擔。

二是城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配臵不合理。相對于城市醫(yī)療機構高層次人才集中、設施設備先進而言，衛(wèi)生院承擔了醫(yī)療、防保、健康教育和社會衛(wèi)生管理等多項功能，業(yè)務多樣、工作繁雜、任務量大，基礎設施設備落后明顯。城鄉(xiāng)之間工作生活環(huán)境的巨大差別，加上經(jīng)濟效益差、待遇差，優(yōu)秀人才不愿到基層工作，即使到了基層也不安心，由于進修機會少，知識更新緩慢，發(fā)展空間狹窄，晉級晉職困難，就千方百計想往城里調(diào)，更加重了專業(yè)骨干和學科帶頭人等中高級人才缺乏，使得衛(wèi)生院整體素質低下。而低素質的衛(wèi)技人員因技術水平差、操作不規(guī)范、缺少相關專業(yè)知識，往往容易出現(xiàn)一些完全可以避免的醫(yī)療事故和糾紛。

第三是政策、制度、機制等方面原因。由于在政策導向和信息交流上，人才需求沒有與供給形成對接，致使大量醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生未選擇從事醫(yī)療衛(wèi)生服務，而到農(nóng)村就業(yè)的衛(wèi)生人才更是鳳毛麟角。在人才培養(yǎng)方面，除投入不足外，政府未形成對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構人員更加優(yōu)惠的政策。不少衛(wèi)生院存在醫(yī)療骨干培訓后便走人的“人財兩空”的尷尬現(xiàn)象，便極力阻止職工進修。在內(nèi)部機制上，衛(wèi)生院普遍存在機制僵化、觀念陳舊的狀況，領導者素質低，內(nèi)部管理混亂，存在有用的進不來，平庸的出不去的現(xiàn)象。效益的低下又造成了人才不愿來、能干的留不住，導致后繼補濟不及時，人才斷層的問題就產(chǎn)生了。

三、建議與對策

為衛(wèi)生院培養(yǎng)一批“下得去、用得上、留得住”的人才，造就一支高素質的農(nóng)村衛(wèi)生隊伍，促進農(nóng)村衛(wèi)生工作的快速發(fā)展，是一項十分緊迫的政治任務，是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

第一是要加大財政投入。

近年來，黨中央、國務院針對農(nóng)村衛(wèi)生工作暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)，雖相繼出臺系列重要文件，進一步明確了衛(wèi)生院職能，將其列入到農(nóng)村公共衛(wèi)生服務這一塊，同時將衛(wèi)生院人員、業(yè)務、經(jīng)費上劃至縣級衛(wèi)生部門管理，但仍沒從根本上解決衛(wèi)生院經(jīng)費供給體制上的問題。必須盡快建立穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生隊伍的保障體制，要確保衛(wèi)生院的公益性質，逐步加大衛(wèi)生投入占縣級財政支出比例，使衛(wèi)生投入與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展成正比，改善辦醫(yī)條件。政府要對衛(wèi)生院運管機制進行改革，對衛(wèi)生院變差額補助為全額撥款（目前我國已有寧夏、甘肅、云南、西藏、廣東等省份及我省三明梅列區(qū)在施行），同時實行醫(yī)藥收支兩條線，所有業(yè)務收入上繳財政，這樣做也可以從機制上解決職工收入與業(yè)務掛鉤導致病人“挨宰”的現(xiàn)象。

應重點加強在公共衛(wèi)生領域上的投入，政府“打包”購買公共衛(wèi)生服務的形式，強化公共衛(wèi)生機構和人才隊伍建設，重新確立以體現(xiàn)政府買單農(nóng)民受益、新型農(nóng)村公共衛(wèi)生防護網(wǎng)絡；將衛(wèi)生院基礎設施建設維修、設備更新購臵、人才培養(yǎng)等項目支出列入預算，逐年安排，從根本上改善人才隊伍的工作和生活環(huán)境；在衛(wèi)生院定編定職基礎上，衛(wèi)生院長和農(nóng)村公共衛(wèi)生人員工資性支出和日常公用支出，以及參加基本醫(yī)療保險所需單位繳費部分，按照縣級全民事業(yè)單位標準的100%予以安排，并逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員工資發(fā)放保障機制；成立政府主導下的“繼續(xù)教育基金”、“農(nóng)村衛(wèi)生人才開發(fā)基金”，充分發(fā)揮政府在人才引進和培養(yǎng)投入上的導向作用。

二是要盡快建立符合農(nóng)村需要和各類人才特點的培養(yǎng)機制。

人才是衛(wèi)生院的靈魂。要樹立現(xiàn)代人才資源觀念，把人才培養(yǎng)作為保證農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素和基礎條件，認真落實培訓專項經(jīng)費，切實抓好現(xiàn)有衛(wèi)生院工作人員的培訓進修，不斷提高醫(yī)療技術水平。首先要注重“內(nèi)部學習”，以縣為單位，在全系統(tǒng)經(jīng)常性地開展的“崗位大練兵，技術大比武”活動，這樣不僅快速培養(yǎng)了崗位能手和技術尖子，又促進了技術理論和技能的普遍提高。要加強在職衛(wèi)生人員學歷教育，采取適當措施鼓勵業(yè)余自學、參加函授或成人教育，不斷提高自身素質。同時，要加強“外部學習”，針對不同類別、不同層次人員的特點，確定不同的培養(yǎng)目標和重點，采取相應的培訓形式。對衛(wèi)生院院長，要采取公開競聘綜合素質高的人擔任，支持和鼓勵其參加有關現(xiàn)代經(jīng)營管理知識的學習培訓班，使他們不僅在業(yè)務上是技術骨干，還要在管理上成為行家能手，進一步增強駕馭醫(yī)療市場、善于參與競爭的能力。要加強對高等級醫(yī)療衛(wèi)生機構的聯(lián)系和溝通，通過“送出去，引進來”，經(jīng)常性地選送進修學習人員，力爭做到送出去一個人，帶回一項新技術新療法，形成一個特色?？?；學成回來一個人，帶動提高一批人。人事部門要加強衛(wèi)生院工勤人員的職業(yè)技能培訓，規(guī)范工人技術等級考核，以提高他們的綜合素質。

三是要建立農(nóng)村衛(wèi)生人才的穩(wěn)定機制。

事業(yè)、利益和感情是穩(wěn)定衛(wèi)生隊伍的強大凝聚力，要圍繞這些方面開展工作。一方面要用事業(yè)、待遇和感情穩(wěn)定人才。對人才要委以重任，不斷改善工作條件和環(huán)境，使其有才用得上。并完善收入分配和激勵機制，將新技術引進使用和科研論文、成果作為生產(chǎn)要素參與收益分配、設立人才獎勵基金等多種形式，實行一流人才一流報酬，重點向業(yè)務骨干、技術人才傾斜。對在條件差、遠離城市的衛(wèi)生院工作的大中專畢業(yè)生，在調(diào)資、培訓、晉職、聘任、考核、提拔及評先評優(yōu)、津貼、住房等待遇方面應給予更優(yōu)惠政策，要提高基層衛(wèi)生院人員工資待遇，在職人員工資上浮1～2個工資級別，讓他們“吃得飽，安下心”，鼓勵人才愿到衛(wèi)生院發(fā)揮作用。同時，要營造崇尚人才的氛圍，使他們的能力和貢獻有得到應有的承認和尊重。另一方面要培養(yǎng)定向的留得住人才，以協(xié)議方式使選送進修學習人員，防止“學成回城”現(xiàn)象。

四是要建立市場配臵與政府宏觀調(diào)控相結合的人才流動機制。

面對農(nóng)村衛(wèi)生機構工作條件差和生活條件比較艱苦的狀況，引進大批高水平的衛(wèi)生人才存在較大困難。因此，需要采取行政干預，引導衛(wèi)生人才和技術向農(nóng)村流動轉移。要繼續(xù)加強實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，城市醫(yī)院要與農(nóng)村衛(wèi)生機構建立對口支援的長效機制，為衛(wèi)生院提供服務、業(yè)務指導、培訓人員、衛(wèi)生管理、經(jīng)費和設備支持等，通過“一幫一”幫扶，使受援衛(wèi)生院逐步改善基礎設施條件和環(huán)境，提升內(nèi)部管理水平，有效提高醫(yī)療衛(wèi)生服務技術和衛(wèi)生人員業(yè)務素質。城市醫(yī)務人員要在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師之前，必須到農(nóng)村醫(yī)療機構累計服務滿一年時間，幫助受援單位開展人才培養(yǎng)、技術指導等工作。

高校醫(yī)學教育要以農(nóng)村基層需求為導向，衛(wèi)生部門和學校應相互配合，合理設臵專業(yè)和課程體系，有的放矢地培養(yǎng)各種緊缺人才，專門為農(nóng)村培養(yǎng)適用的醫(yī)衛(wèi)專科人才，優(yōu)化人才配臵。強化面向農(nóng)村需要的醫(yī)學教育，在高校招生中實行定向招生，從當?shù)乜忌羞x拔，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)能夠扎根當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的本、?？茖W歷的學生，畢業(yè)后定向分配到衛(wèi)生院工作。

政府應建立待遇從優(yōu)的激勵機制，向艱苦邊遠地區(qū)傾斜，鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生和城市在職或離退休衛(wèi)生技術人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，特別要積極開展“三支一扶”工作，引導高校大學生到農(nóng)村基層建功立業(yè)。對愿意去農(nóng)村工作的畢業(yè)生從工資福利待遇上予以固定補貼和提前轉正定級等優(yōu)惠政策。

五是要進一步深化人事制度改革。

科學核定人員編制，建立以聘用制為核心的基本用人制度，按需設崗，全員聘任，形成有活力的運行機制?？梢詫嵭邢到y(tǒng)內(nèi)衛(wèi)生人才大流動，實行雙向選擇，醫(yī)務人員有權選擇衛(wèi)生院，而衛(wèi)生院也有權選擇使用有能力、有事業(yè)心有技術的人才，實行聘用制管理，規(guī)定2～5年為一周期（臨床醫(yī)生時間可以適當長一些），期滿后進行新一輪競聘。對未被聘用人員實行待崗處理，發(fā)放最低生活費，人事關系交由衛(wèi)生局或人事局人才交流中心管理。還要讓一部分人待業(yè)，形成一種競爭上崗的環(huán)境和壓力，讓人才與庸才有所區(qū)分，進而形成人人積極工作、服從院長管理的良性機制。同時，實行公開選拔、擇優(yōu)錄用衛(wèi)生院院長，落實任期目標責任制，取消院長終身制。讓院長充分享有規(guī)定的用人權、分配權和管理權，并從工資福利和待遇方面解除其后顧之憂。

六是推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，通過提升業(yè)務，使人才有用武之地。實行“低水平，廣覆蓋”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是衛(wèi)生院一個大好的發(fā)展契機，可以使城鎮(zhèn)醫(yī)療資源進一步向農(nóng)村傾斜。隨著廣大農(nóng)民選擇就近到衛(wèi)生院就醫(yī)的人數(shù)增多，業(yè)務量明顯增加，門診、住院人次及業(yè)務收入必將大幅增加，可以極大地促進衛(wèi)生院不斷加強軟硬件設施建設，促進衛(wèi)生院管理體制、人事制度和藥品采購制度改革，增強衛(wèi)生院發(fā)展活力和后勁，進一步盤活衛(wèi)生院資源，進而提高衛(wèi)生院綜合實力，改善辦院條件和職工福利，進而達到事業(yè)留人的目的。

總之，人才資源是第一資源，開發(fā)和建設一支穩(wěn)定的人才隊伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。要積極探索并完善人才培訓、引進和用人的激勵機制，暢通人才進出渠道，制定落實優(yōu)惠政策，加大農(nóng)村衛(wèi)生投入，深化職稱評定體制改革，營造良好待遇、制度留人的氛圍，才能最終有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才短缺的問題。

第二篇：農(nóng)村實用人才隊伍建設現(xiàn)狀與對策

農(nóng)村實用人才隊伍建設的現(xiàn)狀與對策

XXX鎮(zhèn)黨委

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央在新的歷史時期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。建設社會主義新農(nóng)村，人才是關鍵。抓好農(nóng)村實用人才隊伍建設，既是全面實施人才戰(zhàn)略和推進整體性人才資源開發(fā)的重要內(nèi)容，又是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)民增收致富，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐的關鍵舉措。如何更好地推進農(nóng)村實用人才隊伍建設？我們結合課題研究，對XXX鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才隊伍建設現(xiàn)狀、存在的問題進行了調(diào)查分析，并提出加強農(nóng)村實用人才隊伍建設的對策與建議，以推進我鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才隊伍健康發(fā)展，為新農(nóng)村建設提供強有力的智力支持和人才保障。

一、農(nóng)村實用人才隊伍建設現(xiàn)狀

XXX鎮(zhèn)位于延懷盆地的東端，轄區(qū)面積158.7平方公里。全鎮(zhèn)共有36個行政村，11660戶，26149人，其中農(nóng)業(yè)人口18631人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積48497畝，從業(yè)人員14483人。2010年農(nóng)村經(jīng)濟總收入45948.6萬元，人均勞動所得7696.6元。

通過對登記在冊的農(nóng)村實用人才進行調(diào)查摸底核實，我鎮(zhèn)因戶口遷出或不再從事行業(yè)的流失農(nóng)村實用人才38人，目前現(xiàn)有農(nóng)村實用人才存量219人，其中2011年培養(yǎng)達標53人，占農(nóng)業(yè)人口總量的1.2%。其中：技術類10人；管理類38人；營銷類8人；生產(chǎn)類140人；社會（文化）類24

1人。

二、當前農(nóng)村實用人才隊伍建設存在的主要問題

農(nóng)村實用人才是建設新農(nóng)村的生力軍。黨的十七大報告指出，“培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體作用”?！皠?chuàng)新人才工作體制機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面?！蔽益?zhèn)農(nóng)村實用人才自然成長雖然較早，但目前仍然存在一些問題和不足。

1、總量不多、素質不高。農(nóng)村舉家外出的現(xiàn)象很多，留在鎮(zhèn)內(nèi)特別是留在農(nóng)村的人才不多，且人才層次較低，大多數(shù)是文化不高的“能工巧匠”，約200人左右，除此以外的實用人才，大多數(shù)僅有初中文化，很少有人取得專業(yè)技術資格證，中級以上人才則更少。

2、技術、年齡、性別結構均不合理。農(nóng)村實用人才主要是鄉(xiāng)土專家、“回鄉(xiāng)人員”、能工巧匠和種養(yǎng)大戶?！班l(xiāng)土專家”年齡偏大，人數(shù)較多，以留守農(nóng)村為主；“回鄉(xiāng)人員”則年紀偏輕，人數(shù)較少，無農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗，以外出務工為主，兩類人才因年齡、文化和地理的差異性很少機會交流，很難取長補短。技術結構不太合理，農(nóng)業(yè)科技人才居多，信息、衛(wèi)生和經(jīng)營管理人才甚少。實用人才年齡總體偏大，且女性人才比例偏小。

3、管理服務不到位。我鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才，分布面廣，普通農(nóng)民多，多為分散型作業(yè)，給人才管理帶來了較大困難。對農(nóng)村實用人才的開發(fā)還缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，服務扶持力度不

夠、措施不力、培訓效益不明顯。對農(nóng)村實用人才提供服務少，而且相對滯后，人才基本情況登記不祥，目前全鎮(zhèn)已申報的僅有219人。

4、培訓力度不大。從調(diào)查情況看，大多實用人才依靠祖輩實踐積累和摸索掌握實用技術，且絕大多數(shù)文化水平不高，致使培訓工作舉步艱難，只能停留在對種、養(yǎng)等帶有共性專業(yè)的培訓上。而對農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村經(jīng)紀、信息等技術培訓力度不夠大。

5、專業(yè)技能難以有效發(fā)揮。由于管理難度大，在一定程度上存在培訓內(nèi)容與農(nóng)村需求相脫節(jié)，致使學非所用；大多數(shù)實用人才，沒有接受過專門培訓，中高技能人才相對不足；缺乏必要的激勵機制，多數(shù)人才小農(nóng)經(jīng)濟意識濃重等等，導致實用人才的作用不能充分發(fā)揮。另外，在實用人才的使用和培養(yǎng)上，也缺乏一定的激勵機制和保障措施。尤其出外打工的實用人才，發(fā)揮不了自己的技能。

6、資金投入不足。由于縣、鎮(zhèn)財政資金緊張等原因，對農(nóng)村實用人才隊伍建設投入不足，致使農(nóng)村實用人才開發(fā)培養(yǎng)工作在很大程度上受到嚴重制約。

三、進一步加強農(nóng)村實用人才隊伍建設的建議與對策 農(nóng)村人才隊伍建設是一項系統(tǒng)而復雜的社會工程，是一項長期而艱巨的任務。加強農(nóng)村人才隊伍建設要圍繞社會主義新農(nóng)村建設，以提高科技素質、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，著力打造服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才

隊伍。

1、完善管理機制，創(chuàng)新工作方法

創(chuàng)新工作方法，樹立科學的人才觀，制定好農(nóng)村實用人才發(fā)展規(guī)劃，加強對農(nóng)村實用人才工作的宏觀指導，切實把農(nóng)村實用人才納入全鎮(zhèn)人才隊伍建設的管理之中，采用“人才+基地”、“人才+項目”、“人才+基金”為主的管理模式，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村實用人才管理網(wǎng)絡，加強制度管理，堅持和完善建檔造冊，走訪聯(lián)系，鎮(zhèn)副職領導掛點制度，堅持做到管理工作有章可循，使農(nóng)村實用人才隊伍建設管理工作制度化、規(guī)范化。

2、完善培訓機制，提高人才素質

完善培訓機制，切實提高農(nóng)村實用人才的整體素質。一是優(yōu)化配置，遵循農(nóng)村實用人才成長規(guī)律，探索創(chuàng)新教育培訓措施，有效整合各類培訓資源，提高培養(yǎng)效果，實施“農(nóng)村實用人才隊伍建設工程”，將更多的普通農(nóng)民培養(yǎng)成農(nóng)村實用人才。建立鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才隊伍建設領導小組，下設辦公室，具體負責全鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才隊伍建設日常工作。二是創(chuàng)新培訓方式，培訓內(nèi)容上，結合全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面梳理培訓需求，統(tǒng)籌培訓規(guī)劃，對各個行業(yè)的農(nóng)村實用人才進行系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓。在培訓時間上，以方便農(nóng)村實用人才為原則，盡量安排農(nóng)閑時期；在培訓方式上，積極探索訂單培訓，提高培訓的針對性，采用定期與平時培訓，政府與民間培訓，課堂與走出去培訓，專業(yè)與綜合培訓相結合的多種方式不斷提高農(nóng)村實用人才的綜合素質，充分發(fā)揮農(nóng)村實

用人才的典型示范帶動作用。三是推進培訓基地建設，在全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民職業(yè)學校、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地中建設一批師資雄厚、設備完備、成績突出的培訓實踐示范基地，依托基地的示范和輻射帶動作用，認真培養(yǎng)和吸納適合全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的實用型人才。

3、完善激勵保障機制，增強人才活力

不斷完善農(nóng)村實用人才隊伍建設激勵保障機制，切實增強農(nóng)村實用人才隊伍活力。一是完善工作機制，加強對農(nóng)村實用人才隊伍建設工作的領導，做到機構、人員、制度、經(jīng)費四到位，建立健全目標管理考核工作責任機制，將考核內(nèi)容納入各職能部門工作考核。二是完善政策扶持，加強土地承包經(jīng)營權流轉和服務，促進土地承包權向專業(yè)大戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織等規(guī)模經(jīng)營主體流轉，不斷優(yōu)化農(nóng)村實用人才投融資環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)信用擔保體系建設，加快完善農(nóng)戶聯(lián)保、互保機制，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險。三是完善農(nóng)村公共信息網(wǎng)絡建設，吸納各類人才服務三農(nóng)工作，建立農(nóng)村實用人才專家?guī)?。四是完善激勵機制，加大對優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的表彰和獎勵力度，大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的成長事跡，關心優(yōu)秀實用人才的快速成長，積極引導優(yōu)秀農(nóng)村實用人才領辦或創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作社和典型規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟快速和可持續(xù)發(fā)展。

2011年11月11日

第三篇：企業(yè)人才隊伍建設現(xiàn)狀與對策

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企業(yè)人才隊伍建設現(xiàn)狀與對策

作者：翟立 蔡佳

來源：《職業(yè)·下旬》2012年第10期

摘 要：建設產(chǎn)業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽，是加快省域副中心城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和內(nèi)在需求。作者結合多年與企業(yè)交往的經(jīng)驗，通過對襄陽市現(xiàn)有企業(yè)人才隊伍建設現(xiàn)狀的分析，從中發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出解決問題的對策。

關鍵詞：企業(yè)人才隊伍建設 問題 主要對策

科學發(fā)展是時代的主題，是必須堅持的根本理念。建設產(chǎn)業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽，是加快省域副中心城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)襄陽的建設，除了政府要有魄力和勇氣外，還需要有與之適應的龐大的人力資源隊伍作支撐。建設一支高素質的企業(yè)人才隊伍，已成為建設產(chǎn)業(yè)襄陽的迫切任務。企業(yè)人才隊伍建設狀況已成為促進或制約企業(yè)甚至整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

一、襄陽市企業(yè)人才隊伍建設現(xiàn)狀

近五年來，襄陽市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值相繼邁上1000億元、1500億元臺階，五年年均增長15%以上，經(jīng)濟發(fā)展方式轉型取得積極成效，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新興產(chǎn)業(yè)加快成長，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新突破，多點支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐步形成。但對企業(yè)進行剖析后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)人才隊伍建設情況差異較大，下面將對以下幾類企業(yè)進行分析。

1.大中型企業(yè)和科技含量高的企業(yè)的人才隊伍建設優(yōu)先于企業(yè)發(fā)展

由于這類企業(yè)對員工的綜合素質要求起點較高，具有自己的企業(yè)經(jīng)營理念，關注企業(yè)文化建設，高度關注員工隊伍建設，有寬松的工作環(huán)境和良好的福利待遇，員工職業(yè)生涯晉升制度完善，員工的工作業(yè)績得到企業(yè)的認可，企業(yè)給員工的回報豐厚，從而員工隊伍穩(wěn)定，員工對企業(yè)的忠誠度高。因此，這類企業(yè)凝聚力強，企業(yè)的發(fā)展與員工的生存息息相關，而員工綜合素質的不斷提高，又有力地促進了企業(yè)的良性發(fā)展。但這類企業(yè)在襄陽市企業(yè)中的比例不高。

2.改制企業(yè)和民營中型企業(yè)的人才隊伍建設滯后于企業(yè)發(fā)展

2003年開始的企業(yè)轉制，讓部分企業(yè)人才隊伍受到重創(chuàng)。如原湖北化纖集團有限公司的8000余名職工，實行“一刀切”后，許多具有30年工齡、年齡50歲左右的生產(chǎn)骨干被宣布內(nèi)部退養(yǎng)，職工人數(shù)一時驟減為4200人，造成管理、技術層人員斷層。實踐證明，人員的急劇變動，給改制后的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來極大影響。

3.民營小企業(yè)的人才隊伍建設嚴重影響企業(yè)發(fā)展

小型企業(yè)由于自身經(jīng)營規(guī)模不大，生產(chǎn)條件與經(jīng)營環(huán)境相對較差，對員工的吸引力不大，造成員工隊伍難以穩(wěn)定，員工對企業(yè)的忠誠度不高，往往面臨生產(chǎn)任務不飽滿或生產(chǎn)任務無法完成的情況。

二、襄陽市企業(yè)人才隊伍存在的問題

1.人力資源總量與企業(yè)發(fā)展需求差距過大

根據(jù)襄陽市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，今后城市面積將發(fā)展為300平方公里，人口300萬～500萬，而襄陽市全市總人口才597萬，僅從人口總量上看，就不能滿足城市發(fā)展規(guī)模的要求。再從人口結構來看，“產(chǎn)業(yè)襄陽”人力資源需求也有較大缺口。隨著各地區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，今后各地自身人力資源就地消化能力增強，人力資源流動將減弱，這是一個需要決策者進行前瞻性思考的戰(zhàn)略問題。

2.企業(yè)人才隊伍構成不合理

（1）年齡結構不盡合理。現(xiàn)在企業(yè)普遍用人年齡為18～40歲，在一般情況下，女35歲、男45歲以上就會被企業(yè)拒收。僅從長遠看，這種做法對企業(yè)發(fā)展不利。我們認為，企業(yè)應該像一個家庭，有一個年齡梯次，形成“三代同堂”，起到承上啟下、繼往開來的作用，這樣既能保證企業(yè)的正常發(fā)展，又能促進內(nèi)部和諧。

（2）技術結構不盡合理。企業(yè)人才技術結構應該是有層級的，初級、中級、高級人才的組合應有一個合理的比例。人才的成長是需要時間的，沒有經(jīng)過實際工作的長期鍛煉，要成為企業(yè)的核心人才是不可能的。

（3）學歷層次不盡合理。企業(yè)員工學歷不均衡嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展，特別是高新技術企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)在職員工中，農(nóng)民工占有較大比例，一些具有大專以上學歷的人員又不大愿意長期從事普通崗位的工作，中專、技校畢業(yè)的學生基礎較薄弱，這些員工情況各異，各自工作需求不同，對企業(yè)經(jīng)營的貢獻也不同。

（4）管理層自身素質不高。許多企業(yè)的管理者是專業(yè)技術人員出身，他們創(chuàng)建企業(yè)的優(yōu)勢是技術，而在管理方面卻不夠專業(yè)。

3.企業(yè)對人才隊伍建設重視不夠

企業(yè)的人才培養(yǎng)主體作用難以充分發(fā)揮。企業(yè)是技能人才的需求主體和用人單位，應承擔培養(yǎng)技能人才的主體責任。但一些企業(yè)轉變經(jīng)營機制后，存在著急功近利的短視行為，只抓經(jīng)濟效益，忽視企業(yè)人才隊伍建設，只考慮人才“夠用”而不考慮“備用”。

4.政府公共教育資源不足，技工教育發(fā)展受到諸多制約

一是技工教育經(jīng)費投入?yún)T乏；二是技工學校招生困難；三是技工學校辦學體制存在諸多問題；四是民辦技能培訓發(fā)展緩慢。

5.職業(yè)資格證書制度社會推行存在困難

由于對職業(yè)資格證書制度相關政策理解不夠，勞動者、用人單位對職業(yè)資格證書制度的重要性認識不足，這是一個值得重視的問題，必須加大對職業(yè)資格證書制度的宣傳力度。

三、襄陽市企業(yè)人才隊伍建設對策

面對襄陽市經(jīng)濟建設發(fā)展的強勁態(tài)勢，針對企業(yè)人才隊伍建設中存在的問題，各級地方政府和企業(yè)必須積極探索企業(yè)人才隊伍建設的新路子，努力形成襄陽市人才隊伍建設的環(huán)境優(yōu)勢、機制優(yōu)勢和人才資源整合優(yōu)勢。

1.地方政府要高度重視企業(yè)人才隊伍建設工作

要切實加強政府對企業(yè)技能人才工作的領導。建立由組織、人力資源社會保障、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、國資、教育、人事、科技等部門組成的技能人才工作部門協(xié)調(diào)制度，加強對技能人才工作的宏觀指導、政策協(xié)調(diào)和組織推動。

2.充分發(fā)揮企業(yè)在加強人才隊伍建設中的主體作用

企業(yè)在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時，要制定企業(yè)人才隊伍建設規(guī)劃，建設結構合理的企業(yè)人才隊伍。企業(yè)必須重視技能人才的技術培訓工作，特別要加強對一線隊伍的培訓，并將其作為一項經(jīng)常性工作長抓不懈。

3.大力發(fā)展職業(yè)技能教育，夯實技能人才培養(yǎng)基礎

政府應以服務經(jīng)濟社會建設為宗旨，構建科學的技能人才培養(yǎng)體系。

4.加大職業(yè)資格證書對企業(yè)人才隊伍建設的推動作用

加強與企業(yè)合作，建立企業(yè)高技能人才評價體系。取消職業(yè)資格報考比例限制，打破資歷、身份和年齡限定，對掌握高技能、復合技能且有突出貢獻的人員放寬技師申報條件，鼓勵具有高技能的青年職工參加高技能人才評價，拓寬員工職業(yè)生涯成長通道。

5.優(yōu)化技能人才成長的制度環(huán)境

完善技能人才選拔機制，建立通過技能競賽公開選拔、培養(yǎng)技能人才的成長通道。針對企業(yè)特點，建立適合企業(yè)人才隊伍建設實際且與事業(yè)單位相對應的職級制度；引導企業(yè)建立“使用與培訓考核相結合，待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系”的技能人才激勵機制。

6.完善技能人才表彰機制

建立和完善技能人才表彰獎勵制度，形成不同層級的技能人才獎勵體系。政府在表彰科技人才、管理人才的同時，還要著力表彰有突出貢獻的企業(yè)高技能人才。

7.完善農(nóng)村勞動力技能培訓，提升農(nóng)民工綜合素質

隨著城鄉(xiāng)一體化建設步伐的加快，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉移已成為不可阻擋的趨勢，要加大工作力度，積極實施農(nóng)村勞動力技能培訓，著力提升農(nóng)村勞動力的整體素質，為企業(yè)儲備大量合格的人力資源。

第四篇：人才現(xiàn)狀與對策分析

湖南人才現(xiàn)狀與對策分析

（決策咨詢40期）

湖南省統(tǒng)計局 2004-07-19 11:58:08

湖南省“十五”計劃制定了以提高綜合競爭力為核心的戰(zhàn)略目標，要實現(xiàn)這一目標，確保湖南省全面建設小康社會對人才的需求，關鍵是要采取強有力的措施，大力培養(yǎng)人才，引進急需人才，造就一支宏大的、高素質的人才隊伍。這就需要我們在全面了解全省人才現(xiàn)狀的基礎上，站在時代的高度，科學分析不同時期、不同階段人才需求的規(guī)模及走勢，這對整體性人才資源開發(fā)具有前瞻性指導作用，對湖南經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、人才隊伍基本現(xiàn)狀

近年來，湖南堅持以人為本的科學發(fā)展觀，把培養(yǎng)、引進、使用好人才當作戰(zhàn)略任務來抓，注重人才隊伍素質建設，使全省人才隊伍在逐年壯大的同時，整體素質得到進一步提高，結構得到進一步改善，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）人才總量不斷增長，新興產(chǎn)業(yè)人才增長較快。

近年來，適應經(jīng)濟發(fā)展需要，人才總量穩(wěn)步增長，特別是新興產(chǎn)業(yè)人才增長較快，非公有制企業(yè)對人才的聚集力度進一步增強。全省人才總量由2002年末的267.5萬人增加到2003年的285萬人，增加17.5萬人，增長6.5%（詳見圖表

1、圖表2）。在黨政人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍中，專業(yè)技術人才隊伍增長較快，由去年的147.2萬人增長到160萬人，增長了8.7 %。全省電子信息產(chǎn)、新材料、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)人才呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，截止2003年底全省新興產(chǎn)業(yè)聚集地四個高新技術（經(jīng)濟）開發(fā)區(qū)的人才總量由2002年的12.5萬人增加到15.9萬人，增長27.2%，比全省平均水平高出20.7個百分點。開發(fā)區(qū)內(nèi)三大新興產(chǎn)業(yè)人才增長高達30%以上。

（二）人才素質繼續(xù)提高，高層次人才比例增大。

近年來，隨著素質培訓力度的加大和“121人才工程”的實施，人才素質繼續(xù)提高，進一步呈現(xiàn)高學歷、高職稱和年輕化，這從地方機關和國有事企業(yè)人才隊伍的發(fā)展情況可以明顯反映出來：

1.學歷結構：本科以上學歷28.3萬人，占16.5 %，比上年高1個百分點；大專學歷68.4萬人，占39.9 %，比上年高3.6個百分點；中專學歷62.7萬人，占36.5 %；高中及以下12.2萬人，占7.1%（詳見圖表3）。

2.職稱結構：全省地方國有事企業(yè)單位專業(yè)技術人員中，高級職稱5.5萬人，占5.2 %，比上年增加0.5個百分點；中級職稱39.2萬人，占36.9 %，比上年增加0.7個百分點；初級職稱56.1萬人，占52.8%，比上年減少0.5個百分點。

3.年齡結構：全省地方國有事企業(yè)單位專業(yè)技術人員中,35歲以下47.5萬人，占44.7%；35-45歲31.8萬人，占30.0 %；45歲以上 29.7萬人，占25.3 %。人才隊伍的年輕化從圖表4可以看出。同國有事企業(yè)單位相比，非公有制經(jīng)濟人才隊伍的高學歷、年輕化的優(yōu)勢更加明顯。

4.高層次人才隊伍建設進一步加強。全省在加強專業(yè)技術人員隊伍建設的同時，注重高層次人才隊伍建設。截止2003年末，全省現(xiàn)有兩院院士43 人，享受國務院特殊津貼的各類專家2942人，國家有突出貢獻專家66人，長江學者12人，跨世紀學術技術帶頭人295人，具有高級職稱7.9萬人，研究生1.6萬人。全年共引進高層次專業(yè)技術人才1300余名，引進外國專家1730人次。

（三）人才結構日趨合理，長株潭人才隊伍初具規(guī)模。

隨著長株潭一體化進程的推進、西部大開發(fā)政策的實施和“農(nóng)村實用人才工程”的啟動，全省人才隊伍在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域分布結構上有所調(diào)整。2003年末，人才在三產(chǎn)業(yè)分布情況：第一產(chǎn)業(yè)44萬人,占18.7%；第二產(chǎn)業(yè)48萬人, 占20.4 %；第三產(chǎn)業(yè)143.6萬人, 占60.9 %。其比例由2002年的19.2 : 19.4 : 61.4調(diào)整為18.7 : 20.4 : 60.9。近年來，長株潭充分發(fā)揮其區(qū)域優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設步伐。現(xiàn)擁有人才總量79.8萬人，占全省人才總量27.8 %，聚集了全省80%的高層次人才，形成了門類較全、初具規(guī)模的人才隊伍。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，近年來，長株潭引進人才的特點呈“兩高一低”，即“高學歷、高潛力、低年齡”，主要流向裝備制造、鋼鐵有色、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，為中心城市產(chǎn)業(yè)結構的升級和綜合競爭力的增強，起到了很好的推動和保證作用。

二、人才隊伍存在的主要問題

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，當前湖南人才隊伍突出的問題主要表現(xiàn)在五個方面：

（一）人才分布不夠合理，結構性矛盾依然突出。

全省各類人才總量為285萬人，占全省從業(yè)人員的7.9 %，每萬人口中有各類人才450人，低于沿海和發(fā)達省份的平均水平。同時，人才分布發(fā)展很不平衡。從地域分布來看，長株潭人才總量占全省近1/3，而且集中了全省80%的高層次人才，從圖表5可看出。人口占全省4.2%的湘西，其人才總量僅占全省人才總量的3.9%，特別是高級人才更是緊缺，僅占全省高級人才的2.1%。部分偏遠地區(qū)由于人才匱乏，嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步。從行業(yè)分布來看，各類專業(yè)技術人員，主要集中在教育（占55.7 %）、衛(wèi)生（占15.4 %），而農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和電子信息專業(yè)技術人員僅占4.5%、6.6 %和0.6%，每萬農(nóng)業(yè)人口擁有專業(yè)技術人員10.5名，這遠遠低于發(fā)達國家水平，這與湖南農(nóng)業(yè)大省和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不相稱，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）高層次人才比重偏低，創(chuàng)新型人才緊缺。

近幾年來，我們重視了高層次人才隊伍建設，使湖南省高層次人才隊伍初具規(guī)模，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但由于各方面原因，致使湖南省高層次人才隊伍發(fā)展緩慢，高層次人才總量不足。在專業(yè)技術人員隊伍中，研究生以上學歷僅占0.8%；高級職稱僅占5.2%。高級職稱人員平均年齡45歲左右，院士等高層次人才老化現(xiàn)象比較突出。在調(diào)查中普遍反映，由于高層次人才少，具有從事技術創(chuàng)新與產(chǎn)品開發(fā)能力的研發(fā)人才更少。特別是既懂管理、又懂技術的高層次復合型人才尤為緊缺。創(chuàng)新人才的緊缺，導致部分企業(yè)形成技術落后、產(chǎn)品研發(fā)慢、拳頭產(chǎn)品少、市場競爭力不強、經(jīng)濟效益差、人才引進難等惡性循環(huán)局面。

（三）國有企業(yè)用人機制不活，人才流失嚴重。

去年來，隨著國民經(jīng)濟的調(diào)整，國企改革的深入，給國企帶來了生機，出現(xiàn)了近幾年來沒有的現(xiàn)象，即國企人才回流現(xiàn)象。但總的趨勢還是流出大于流入。據(jù)統(tǒng)計，2003年國企人才流失5.3萬余人，流入人才僅1萬余人，減少了4.3萬余人，大部分人才流向民營和三資企業(yè)。其主要原因在于：一是國企人員負擔包袱重，加上國企改制后，其經(jīng)濟效益還參差不齊，工資待遇也不盡人意。二是由于體制和管理機制等方面的問題還未能創(chuàng)造出人事相宜，人盡其才的環(huán)境來，留不住人才的問題也就難以解決。據(jù)株洲冶煉廠（國家大型企業(yè)）統(tǒng)計，2003年流失人才總數(shù)是前3年流失人才的總和，是前十年引進人才的60%。流失的人才中以35歲以下中專以上學歷人員為主。圖表6直觀反映了2000年以來地方國有企業(yè)管理人才和專業(yè)技術人才逐年減少的狀況。

（四）人才培育落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

據(jù)調(diào)查，目前，高等院校從專業(yè)設置、課程設置和教育、教學方法等與社會需求脫節(jié)的情況還未能從根本上得到解決。導致出現(xiàn)人才過剩和人才緊缺并存的現(xiàn)象。此外，相當一部分企業(yè)對人才培訓重視不夠、投入不大?，F(xiàn)有在職人才培訓機會少，知識更新慢，相當部分專業(yè)技術人員不能達到規(guī)定的繼續(xù)培育時間。教育部門培育人才缺乏科學規(guī)劃，培養(yǎng)方向不準，培養(yǎng)的人才與社會需求脫節(jié)，導致出現(xiàn)人才過剩和人才緊缺并存的現(xiàn)象。振興湖南經(jīng)濟的三大支柱產(chǎn)業(yè)（裝備制造、鋼鐵有色、生物醫(yī)藥）和四大傳統(tǒng)體產(chǎn)業(yè)（食品加工、石油化工、建筑材料、造紙）在一定程度出現(xiàn)人才緊缺，特別是新興產(chǎn)業(yè)人才需求量大，不能滿足新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展要求，人才培育總體上落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

（五）實用技能人才數(shù)量偏少，層次偏低。

工人隊伍中高技能人才是企業(yè)急需的緊缺人才之一，是推動技術創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉化不可缺少的重要力量。全省現(xiàn)有高技能人才0.6萬人，占企業(yè)技術工人的0.46%，其中高級技師233人，占4.1%；技師0.58萬人，占95.9%，并且80%以上是大專以下學歷。每年省內(nèi)各技工學校培養(yǎng)的技工人員都輸送到了浙江、廣東等沿海地區(qū)，出現(xiàn)了技能人才“饑荒”現(xiàn)象。

農(nóng)村實用人才是帶動全省農(nóng)村致富奔小康的一支重要力量，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，全省現(xiàn)有農(nóng)村實用人才36.7萬人，占人才總量的12.9 %，每萬農(nóng)村勞動力人口中有實用人才97人，并且90%以上是中專以下學歷，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求還很不適應。

三、加強人才隊伍建設的對策和措施

針對當前湖南省人才隊伍建設中存在的突出問題，應采取有效的應對措施，加速湖南省人才隊伍建設步伐。具體要做好以下四個方面的工作：

（一）轉變觀念，努力樹立科學的人才觀念。

全國人才工作會議提出“要樹立科學的人才觀”，具體來講，就是要樹立四種新的人才觀念：一是要樹立“人才資源是第一資源的觀念”。在知識經(jīng)濟時代，高新技術產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，技術、智力密集型產(chǎn)業(yè)的比重繼續(xù)上升，人才和智力已成為經(jīng)濟發(fā)展最基礎的資源和最重要的資本。湖南要實現(xiàn)經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟方式的轉變，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標，必須走依靠人才和科技發(fā)展的道路。因此，要進一步創(chuàng)新人才資源開發(fā)的理念和思想，把人才資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源來規(guī)劃和開發(fā)。二是要樹立“大人才”觀念。在人才開發(fā)上要進一步拓寬視野，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，徹底克服、改變以往重學歷、重職稱、重資歷、重身份、輕能力、輕業(yè)績的不良現(xiàn)象，不拘一格選人才，最大限度開發(fā)現(xiàn)有人才和流動人才，為湖南經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅實的人才保障。三是要樹立人才市場觀。要打破計劃經(jīng)濟體制下形成的人才地域、部門、單位所有的落后觀念，形成人才是社會人才，智力社會共享的新理念。人才配置要以市場為基礎，實現(xiàn)“人盡其才、才盡其用”，最大限度地發(fā)揮人才的積極性創(chuàng)造性。

（二）強化措施，努力創(chuàng)新人才管理機制。

營造良好的人才管理機制，必須要政府、社會、部門、單位的相互配合，共同努力，充分發(fā)揮政府主導作用和服務功能。

1.建立人才引進機制。政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局變化，出臺相關政策，引導人才流動，幫助企業(yè)引進急需人才。重點引進高新技術產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點工程等領域所急需的高層次經(jīng)營管理人才、急需的專業(yè)技術人才包括高級技能人才，打造人才流動“綠色通道”，逐步建立具有競爭、擇優(yōu)、評價功能的人才擇業(yè)和流動制度。完善整合人才市場服務體系，拓展人才市場服務的領域和內(nèi)容，分類舉辦專業(yè)人才招聘交流會，提高人才交流的成功率，引導大中院校畢業(yè)生就業(yè)和下崗職工的再就業(yè)，為求職人才與用人單位搭建橋梁，提供服務平臺。

2.健全用人機制。在人才使用、提拔中，要唯才是舉，特別對待有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀中青年人才，不能求全責備，用其所長。全面推進事業(yè)單位用人制度改革，實行全部聘用制和人事代理制。國有企業(yè)要打破僵化、過時的用人制度，引入競爭機制，盤活現(xiàn)有人才，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。引導民營企業(yè)擺脫“家族式”管理模式，逐步建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，發(fā)揮民營經(jīng)濟活力優(yōu)勢，使民營經(jīng)濟從發(fā)展期過渡到成熟期。

3.強化人才激勵機制。進一步深化分配制度改革，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結合起來，實行按專利、技術、管理等參與分配的制度，使人才的貢獻、績效與其報酬掛起鉤來，充分體現(xiàn)效率優(yōu)先的原則和工資分配的激勵作用。對為當?shù)亟?jīng)濟建設、科技進步做出重大貢獻的人員給與重獎，全方位激發(fā)各層次人才的創(chuàng)造潛力和工作熱情，真正做到“一流人才、一流業(yè)績、一流報酬”。

（三）大力抓好人才培養(yǎng)，進一步健全人才培育機制。

人才隊伍的壯大、整體素質的提高從某種意義上講，取決于人才培養(yǎng)的力度、廣度和深度。根據(jù)湖南目前人才現(xiàn)狀，在數(shù)量和質量上追趕沿海發(fā)達省份，必須結合湖南實際，科學全面規(guī)劃人才培養(yǎng)目標，采取有效措施，加大培養(yǎng)力度，為振興湖南經(jīng)濟快速發(fā)展提供強有力的人才支撐。

1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育是培養(yǎng)人才的基礎，校園是培養(yǎng)人才的基地。要鞏固加強基礎教育，推進素質教育，大力發(fā)展高等教育和職業(yè)技術教育。高校要根據(jù)社會對人才的需要變化，科學設計專業(yè)，把握培養(yǎng)方向，必要時可以與企業(yè)聯(lián)合辦學，推行“定單式”培養(yǎng)，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)輸送用得上、留得住的高層次人才和急需技能型實用人才，構筑企校緊密結合、互動共榮的“雙贏”格局。

2.全面推行繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是促進各類人才更新知識、提高水平、增強創(chuàng)新能力、改善結構的重要途徑。強化繼續(xù)教育，按照政府引導、單位自主、個人自覺參與的原則，以“新理論、新技術、新技能、新方法、新信息、新知識”為主要培訓內(nèi)容，編制繼續(xù)教育中長期規(guī)劃。實行分類培訓的辦法，重點加強公務員的教育培訓和專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育，提高公務員隊伍整體素質和高層次專業(yè)技術人才的比例，造就一批社會急需的復合型人才和創(chuàng)新型人才。每年選送一批年輕公務員到省內(nèi)外名牌大學、科研機構深造；定期選派有培養(yǎng)前途的公務員到國外或沿海發(fā)達地區(qū)跟班學習和到基層掛職鍛煉；優(yōu)先選送高新技術企業(yè)或項目的中青年技術骨干和優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才到國外進行學習，幫助他們拓寬視野，增長才干。加大繼續(xù)教育經(jīng)費的投入，把繼續(xù)教育經(jīng)費的投入，作為提高工作效率和生產(chǎn)力水平的經(jīng)常性開支，列入政府預算和企事業(yè)單位預算，并隨著經(jīng)濟增長逐年增長。對少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)要采取政府扶持政策，建立“繼續(xù)教育專項基金”，促進地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要注重實用技能型人才的培養(yǎng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要，通過職業(yè)技術教育、勞動技能培訓、名師帶徒、崗位競賽等形式，加強對技工和技師的培養(yǎng)，建設一支門類齊全的高級技工人才隊伍。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化要求，組織實施“農(nóng)村實用人才工程”，把農(nóng)村實用人才納入培養(yǎng)和服務的范圍，依托農(nóng)校、農(nóng)村科普示范基地、專家服務基地和農(nóng)業(yè)引智成果推廣基地等，進行有針對性的培養(yǎng)。逐步使繼續(xù)教育逐步走向制度化、規(guī)范化、法制化。

（四）優(yōu)化人才環(huán)境，努力形成“尊重知識、尊重人才”的良好氛圍。

人才的成長和人才潛能的發(fā)揮需要良好的人才環(huán)境。全社會要增強和樹立“尊重知識、尊重人才”的意識和以人為本的理念。具體來講，要做好四方面工作：一是要加強人才資源開發(fā)的制度建設。良好的制度環(huán)境將大大降低人才市場的交易成本，提高人才的經(jīng)濟績效。重點要建立健全相關的政策法規(guī)體系，做到依法行政，使人才工作各個環(huán)節(jié)有法可依、有章可循。進一步規(guī)范市場秩序，切實維護用人單位和人才的合法權益，不斷優(yōu)化服務人才的政策環(huán)境。二是要營造良好的人文環(huán)境。各級領導要加強與各類人才的聯(lián)系，經(jīng)常傾聽他們的意見和建議，及時研究解決人才工作的新問題，增強工作的針對性和決策的科學性。行業(yè)、單位內(nèi)部要營造民主活潑的工作環(huán)境、比較舒適的生活環(huán)境和相互尊重、相互理解、相互幫助的人文環(huán)境，弘揚先進的企業(yè)文化，注重人才職業(yè)生涯的合理設計，推行“福利套餐”解決人才的后顧之憂，真正做到“事業(yè)留人、感情留人、報酬留人”，增強人才對企業(yè)的歸宿感，使他們真正成為企業(yè)的主人翁。三要營造良好的輿論環(huán)境。注重本地區(qū)和本單位人才政策和優(yōu)秀人才先進事跡的宣傳，總結、推介各地各單位抓人才資源開發(fā)的好經(jīng)驗、好做法，形成良好的社會導向，使全社會充分認識到人才是事業(yè)發(fā)展、企業(yè)生存的寶貴財富。

第五篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的現(xiàn)狀與發(fā)展[推薦]

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的現(xiàn)狀與發(fā)展

近年來，農(nóng)民“看病難、看病貴”問題一直是社會主義新農(nóng)村建設的熱點、難點問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)絡的樞紐，起著承上啟下的作用，是黨和政府衛(wèi)生政策、保護全民健康方針在農(nóng)村的直接執(zhí)行者，是實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的基礎保障。因此，解決看病難、看病貴難題，關鍵是要從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設

入手，發(fā)揮其提供醫(yī)療服務的前沿主陣地作用。自以來，我鄉(xiāng)衛(wèi)生院進行了多方面的改革，取得了很大的成效。一是改善了衛(wèi)生基礎設施。老衛(wèi)生院座落在集鎮(zhèn)老街道上，由于修建年代久遠，房屋老舊，院落窄小，周圍又是居民區(qū)，不適合衛(wèi)生院的發(fā)展。，我鄉(xiāng)衛(wèi)生院進行了重新選址修建。二是用人機制放活，人才引進取得進展。機構改革以來，我鄉(xiāng)衛(wèi)生院共招收衛(wèi)技人員21人，充實了技術隊伍。

我鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設取得了階段性進展，但從總體上講，我鄉(xiāng)衛(wèi)生院在發(fā)展過程中仍存在著一些困難和問題需要引起重視。主要表現(xiàn)如下：一是負債嚴重。衛(wèi)生院現(xiàn)負債高達108萬元，居全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之首，嚴重影響了衛(wèi)生院的進一步發(fā)展。二是基礎設施落后。衛(wèi)生院業(yè)務用房及生活用房用地嚴重不足、設備簡陋，難以滿足臨床診療的需求。我鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)占地896平米，業(yè)務用房1000多平米，院內(nèi)職工無生活用房，按實際需要必須增加3~4千平米才能滿足衛(wèi)生院業(yè)務及生活用房用地的需要。三是衛(wèi)生專業(yè)技術人才缺乏。鄉(xiāng)衛(wèi)生院引進人才、留住人才難，人才外流現(xiàn)象嚴重，特別是缺乏專業(yè)產(chǎn)科、外科領頭人。衛(wèi)技人員總數(shù)不足，且學歷、職稱層次較低。衛(wèi)生院21名職工中，沒有本科以上學歷，大專2人，中專18人，無學歷1人；沒有中、高級職稱，初級職稱11人，無職稱人員10人。而且他們很少有進修培訓深造機會，知識老化，技術隊伍青黃不接，形成斷層。引人、進人、留人缺乏保障機制，待遇條件差，同時衛(wèi)生院基礎設施薄弱，待遇低，留不住高素質人才，人才外流現(xiàn)象嚴重。四是經(jīng)費不足。衛(wèi)生院的運行只能靠有限的經(jīng)營收入來保證生存和發(fā)展，沒有任何經(jīng)費用于基礎設施建設和自身發(fā)展。由于資金缺乏，相當一部分衛(wèi)生院職工的工資、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險還得不到有效保障。

衛(wèi)生工作是黨的農(nóng)村工作的重要組成部分，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展，切實解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴問題，是立黨為公、執(zhí)政為民最直接的體現(xiàn)，是關乎民心、民生、民望的大事，對保護農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、確保全面建設小康社會有著十分重要的意義。因此，筆者對于怎樣更好地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)提出以下五點建議：

1、加強領導，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。加強領導，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎設施和醫(yī)療設備的更新，使之適應新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展的需要。

2、加大投入，落實政府衛(wèi)生事業(yè)投入政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是政府舉辦的以公共衛(wèi)生服務為主，綜合提供預防保健和基本醫(yī)療服務的非營利性的公益性事業(yè)單位。要舍得投入，動真格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設才能見到實效。應建立持續(xù)增長的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入機制，充分發(fā)揮財政對農(nóng)村衛(wèi)生工作的支持作用。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展公共衛(wèi)生必要的醫(yī)療服務經(jīng)費、在職人員的基本工資、離退休人員費用和發(fā)展資金等納入財政預算，予以保證。還應設立衛(wèi)生專戶，使資金真正落實到位而不被挪用。同時探索建立以政府為主、社會支持的多元化衛(wèi)生投資體制，動員社會力量捐資農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院健康有序發(fā)展。

3、注重人才，推進衛(wèi)生院人事制度改革。一是制定引人、留人的優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長職務實行了公開招聘，競爭上崗。對技術人才要在人員基本工資、社保、醫(yī)保等方面給予保障，解決他們的后顧之憂，吸引更多的專業(yè)技術人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并能留住現(xiàn)有人才。二是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的分配制度，擴大單位內(nèi)部分(來源：好范文 http://004km.cn/）配自主權限，實行人員收入與任務、業(yè)績掛鉤，建立多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得、重實績、重貢獻的分配激勵機制。三是強化培訓機制。各級衛(wèi)生行政主管部門和衛(wèi)生院要制訂實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才培養(yǎng)計劃，抓好衛(wèi)技人員的繼續(xù)教育和業(yè)務培訓，采取“送出去、請進來”的辦法，選送一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員到大中專院校、縣以上醫(yī)院進修，市、縣級醫(yī)院堅持每年舉辦各種業(yè)務培訓班或派專家到基層舉辦講座、講課等，通過這些措施，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術人才缺乏和醫(yī)術水平不高的問題。

4、改變模式，加強衛(wèi)生院內(nèi)部管理。市場經(jīng)濟的競爭態(tài)勢決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要生存發(fā)展，就必須不斷提高服務態(tài)度和技術水平。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要轉變觀念，改變服務模式，逐步向社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）的管理模式

發(fā)展，變坐等患者上門求診為主動上門服務，為農(nóng)民建立醫(yī)療檔案，對不同健康狀況的人群實行分類管理，為農(nóng)民群眾提供預防保健和基本醫(yī)療服務。二是進一步完善各項規(guī)章制度，加強內(nèi)部建設，規(guī)范醫(yī)療行為，嚴格技術操作規(guī)程，提高醫(yī)療服務水平。要建立完善綜合目標管理責任制，將醫(yī)療質量、經(jīng)濟任務、技術水平、醫(yī)德醫(yī)風、服務信譽等統(tǒng)一納入責任制內(nèi)容。要建立

完善財務管理制度，加強成本核算，挖掘內(nèi)部潛力，增收節(jié)支，降低醫(yī)療成本。三是衛(wèi)生院應抓好特色科室和重點科室的建設，以此帶動衛(wèi)生院的全面發(fā)展。

5、結合實際，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的開展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供了難得的發(fā)展機遇。把開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療列入社會主義新農(nóng)村建設目標的重點項目，同時探索門診病人的補償辦法，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。