第一篇：性別比工作當(dāng)前困難

1、區(qū)域協(xié)作配合不力。一方面，關(guān)愛(ài)女孩出生人口性別比治理工作尚未形成全國(guó)“一盤(pán)棋”，部分地區(qū)嚴(yán)打態(tài)勢(shì)尚未形成。由于各地打擊力度不平衡，一些群眾就到其他地方去做性別鑒定和人工終止妊娠手術(shù)，單靠一個(gè)市縣區(qū)從事這類(lèi)活動(dòng)的醫(yī)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的打擊顯然“鞭長(zhǎng)莫及”。另一方面，流動(dòng)人口計(jì)生管理存在不平衡現(xiàn)象。以現(xiàn)住地管理體制未能真正得到落實(shí)，產(chǎn)生現(xiàn)住地管不好，戶籍地?zé)o法管，又到承擔(dān)管理不到位的責(zé)任的現(xiàn)象，造成育齡群眾暗婚暗育、出生女?huà)肼﹫?bào)，特別是持證孕婦隱瞞孕情，非法鑒定胎兒性別人工終止妊娠行為更加隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)查處。

2、依法打擊力度不夠。首先，案件查處主體不明確?！皟煞恰毙袨榈牟樘幹黧w是計(jì)生、衛(wèi)生和藥監(jiān)部門(mén)，而且是分別查處本部門(mén)職責(zé)范圍的“兩非”案件。實(shí)際工作中，存在銜接協(xié)調(diào)的實(shí)際困難，很難做到部門(mén)主動(dòng)查處。很多地方采取黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的方式，成立專(zhuān)門(mén)組織，但由于是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，往往出現(xiàn)“時(shí)緊時(shí)松”局面，難以經(jīng)?；?、規(guī)范化。

3、相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)刺激政策的影響。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，特別是農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系不完善，“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、扶助政策標(biāo)準(zhǔn)低、發(fā)放面窄，導(dǎo)向作用不明顯。

第二篇：當(dāng)前文化市場(chǎng)困難及問(wèn)題

目前杭州文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作中的困難及原因分析

自2005年綜合執(zhí)法體制改革以來(lái)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，杭州市在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)率先組建機(jī)構(gòu)成立隊(duì)伍，通過(guò)建章立制，不斷探索運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)資源整合，不斷完善監(jiān)管體系，通過(guò)規(guī)范行為，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，通過(guò)手段創(chuàng)新，不斷提升執(zhí)法效能。然而，隨著文化市場(chǎng)迅猛的發(fā)展，受執(zhí)法手段、能力不足的影響，尤其是執(zhí)法依據(jù)、政策法規(guī)滯后的制約，目前杭州文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作存在一些突出問(wèn)題及困難，且在當(dāng)前的法律框架內(nèi)將長(zhǎng)期存在，難以根治或解決。

一、網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所超時(shí)營(yíng)業(yè)管理難。

自2002年《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、2006年《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，對(duì)網(wǎng)吧的營(yíng)業(yè)時(shí)間限制為早上8點(diǎn)至晚上12點(diǎn)，娛樂(lè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間限制為早上8點(diǎn)至凌晨2點(diǎn)。網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所超時(shí)營(yíng)業(yè)問(wèn)題往往容易產(chǎn)生火災(zāi)隱患，一旦出事執(zhí)法管理部門(mén)責(zé)任重大。但業(yè)主在利益的驅(qū)動(dòng)下，或者為了經(jīng)營(yíng)生存的需要，違規(guī)超時(shí)經(jīng)營(yíng)屢禁不止。執(zhí)法部門(mén)受監(jiān)管力量、手段的限制，也難以做到依法禁止，無(wú)法根治，甚至高壓態(tài)勢(shì)下產(chǎn)生新的安全隱患。

具體原因與矛盾困難有以下三點(diǎn)：一是經(jīng)營(yíng)業(yè)主難以主動(dòng)執(zhí)行法規(guī)規(guī)定。網(wǎng)吧行業(yè)進(jìn)入薄利時(shí)代，生存維持困難，網(wǎng)絡(luò)提供商難以真正做到零點(diǎn)斷網(wǎng)。娛樂(lè)場(chǎng)所難以主動(dòng)驅(qū)趕顧客，取而代之的是執(zhí)行凌晨?jī)牲c(diǎn)不再接待新的消費(fèi)者。二是執(zhí)法力量、手段有限導(dǎo)致查處難。

作通宵生意的網(wǎng)吧多數(shù)在零時(shí)后關(guān)閉門(mén)窗，拉起窗簾，鎖閉各個(gè)通道，禁止顧客中途離開(kāi)，拒絕外面顧客進(jìn)入，導(dǎo)致執(zhí)法人員難以進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證。執(zhí)法人員對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)施檢查制止，清退消費(fèi)人員，容易激化矛盾。三是保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)容易產(chǎn)生新的安全隱患。從執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，對(duì)通宵問(wèn)題保持持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)后，很多業(yè)主為躲避檢查，在通宵營(yíng)業(yè)時(shí)鎖閉門(mén)窗、安全通道和出口，人為造成了很多安全隱患。

二、無(wú)證電子游戲機(jī)、黑網(wǎng)吧取締難。

從2000年左右開(kāi)始，杭州對(duì)網(wǎng)吧、電子游戲提高準(zhǔn)入門(mén)檻、控制發(fā)展以后，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象越來(lái)越多，取締任務(wù)很重，難度很大。據(jù)2012年的不完全的摸底調(diào)查了解,目前杭州全市無(wú)證的電子游戲房共有88家，黑網(wǎng)吧405家，上網(wǎng)終端4825臺(tái)。主要分布在撤村建居的農(nóng)居點(diǎn)內(nèi)、小商品集市周邊、外來(lái)人口密集居住地等，“無(wú)證黑網(wǎng)吧游戲機(jī)房多、接納未成年人多、消防安全隱患多、聚眾賭博糾紛多”的現(xiàn)象不容忽視，容易造成惡劣社會(huì)影響，損害政府正面形象。

具體原因與矛盾困難有以下三點(diǎn)：一是城郊結(jié)合部對(duì)娛樂(lè)上網(wǎng)消費(fèi)需求與合法產(chǎn)品供給之間存在矛盾。無(wú)證電子游戲機(jī)、黑網(wǎng)吧的迅速蔓延和難以根治是因?yàn)檫@些地區(qū)有著強(qiáng)烈的消費(fèi)需求。而大型正規(guī)網(wǎng)吧娛樂(lè)場(chǎng)所難以在此產(chǎn)生規(guī)模效益，不愿扎根提供消費(fèi)服務(wù)。連鎖規(guī)?；陌l(fā)展思路和較高的準(zhǔn)入門(mén)檻為無(wú)證電子游戲機(jī)、黑網(wǎng)吧留下了生存空間。二是無(wú)證游戲機(jī)房、黑網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)成本低、違法代價(jià)低而獲利金額高。這些無(wú)證游戲機(jī)房、黑網(wǎng)吧設(shè)在農(nóng)居出租屋內(nèi)，甚至更為偏遠(yuǎn)。經(jīng)營(yíng)規(guī)模都比較小，房租較低，設(shè)備資金投入少。由于業(yè)主們互相拉幫結(jié)派，通風(fēng)報(bào)信，執(zhí)法難度大、違法成本低，但是這些場(chǎng)

所利用賭博、接納未成人、通宵等手段賺錢(qián)獲利非常迅速。三是有關(guān)職能部門(mén)整治力度不夠，而文化執(zhí)法僅能依法罰款無(wú)法解決問(wèn)題。根據(jù)摸底數(shù)字，拱墅區(qū)上塘街道轄區(qū)、江干區(qū)彭埠鎮(zhèn)五堡一帶黑網(wǎng)吧泛濫成災(zāi)，很明顯相關(guān)職能部門(mén)的整治力度不夠，甚至導(dǎo)致黑網(wǎng)吧壓縮了正規(guī)網(wǎng)吧的生存空間。對(duì)于無(wú)證游戲機(jī)房，文化部門(mén)只能依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》取締并給與一定程度的罰款，機(jī)器無(wú)法沒(méi)收、取締無(wú)法執(zhí)行，難以徹底解決問(wèn)題。

三、無(wú)證衛(wèi)星廣播電視地面設(shè)施查處難。

1993年10月施行的《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》，設(shè)立了許可事項(xiàng)，規(guī)范了衛(wèi)星地面接收設(shè)施的生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售、安裝和使用行為。1994年又發(fā)布《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。但由于法律法規(guī)宣傳力度的不足、正規(guī)渠道購(gòu)買(mǎi)方式的缺乏、及國(guó)民對(duì)獲取信息的獵奇心態(tài)，造成非法安裝和使用行為逐步呈蔓延趨勢(shì)。非法地衛(wèi)設(shè)施難以得到有效遏制的原因，既有不法商家為謀取私利，也有非法使用成本相對(duì)低廉、承租戶解決實(shí)際需要的經(jīng)濟(jì)原因，同時(shí)也有相關(guān)法律法規(guī)制定的滯后，導(dǎo)致職能部門(mén)間無(wú)法形成合力打擊。

具體原因與矛盾困難有以下三點(diǎn)：一是擅自安裝和使用地衛(wèi)設(shè)施有其存在的市場(chǎng)需求。公共服務(wù)場(chǎng)所安裝地衛(wèi)接收設(shè)施相比安裝電視相關(guān)資費(fèi)便宜很多，且不用繳納年費(fèi)。外來(lái)承租戶以及個(gè)體戶一般沒(méi)有房屋產(chǎn)權(quán)證明，無(wú)法辦理數(shù)字有線電視，或考慮到價(jià)格因素購(gòu)買(mǎi)安裝地衛(wèi)接收設(shè)施方便省事。二是分段的立法設(shè)置導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管體制混亂?！缎l(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》明確了電子工業(yè)部門(mén)監(jiān)

管生產(chǎn)、工商部門(mén)監(jiān)管銷(xiāo)售、廣電部門(mén)監(jiān)管安裝和使用。這種分段管理的模式產(chǎn)生了“多頭管理”、“監(jiān)管脫節(jié)”等問(wèn)題。電子工業(yè)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)源頭監(jiān)管不力，使得大量非法地衛(wèi)設(shè)施流入市場(chǎng)；而工商部門(mén)對(duì)地衛(wèi)設(shè)施銷(xiāo)售市場(chǎng)的監(jiān)管不力，導(dǎo)致文化執(zhí)法壓力山大。三是查處非法安裝使用的地衛(wèi)設(shè)施進(jìn)門(mén)難。針對(duì)個(gè)人住戶安裝的地衛(wèi)設(shè)施，如果當(dāng)事人不愿意開(kāi)門(mén)配合，文化執(zhí)法就需要公安部門(mén)的介入，而公安進(jìn)門(mén)也需要走程序申請(qǐng)入戶搜查證。特別是隨著民眾的權(quán)利意識(shí)逐漸提升，地衛(wèi)設(shè)施執(zhí)法查處經(jīng)常面臨無(wú)法進(jìn)門(mén)的困境。

四、文化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品內(nèi)容違法認(rèn)定難。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在涉及的文化綜合執(zhí)法管理的門(mén)類(lèi)中，網(wǎng)吧、出版物、音像、娛樂(lè)、電游、演出、網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、廣播電視節(jié)目、公共電子屏等13個(gè)左右類(lèi)型的文化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品中，相關(guān)法律法規(guī)都明確規(guī)定，相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位不得提供十項(xiàng)禁止性規(guī)定的內(nèi)容，通俗簡(jiǎn)稱(chēng)“內(nèi)容十不準(zhǔn)”。尤其是最近幾年網(wǎng)絡(luò)文化視聽(tīng)產(chǎn)品的豐富和運(yùn)營(yíng)單位的增加，國(guó)家對(duì)于內(nèi)容低俗、宣揚(yáng)暴力淫穢的文化產(chǎn)品信息的打擊力度空前加大，法律法規(guī)卻無(wú)明確規(guī)定“十不準(zhǔn)”的內(nèi)容如何認(rèn)定，誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，導(dǎo)致了文化部門(mén)執(zhí)法管理的困難。文化部門(mén)不管，就是不作為，想管，但是無(wú)依據(jù)認(rèn)定。實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，容易導(dǎo)致隔靴搔癢或者病急亂投的現(xiàn)象，無(wú)法切中要害。

具體原因與矛盾困難有以下三點(diǎn)：一是演出與淫穢色情演出的界限在哪里，什么是宣揚(yáng)淫穢色情，文化執(zhí)法無(wú)法把握。根據(jù)相關(guān)法規(guī)通知對(duì)淫穢色情出版物及聲訊、物品等認(rèn)定是明確的，但是演出是動(dòng)態(tài)的表演活動(dòng)，演出活動(dòng)是否宣揚(yáng)淫穢，文化部門(mén)一方面沒(méi)有明確標(biāo)

準(zhǔn)，另一方面沒(méi)有力量全程派員監(jiān)管。二是網(wǎng)絡(luò)低俗信息和內(nèi)容的認(rèn)定模糊、娛樂(lè)場(chǎng)所曲庫(kù)音樂(lè)低俗違法的標(biāo)準(zhǔn)不清。近年來(lái)，隨著“反三俗”口號(hào)的提出，網(wǎng)絡(luò)低俗信息和內(nèi)容打擊力度逐年加強(qiáng)，然而具體到執(zhí)法處罰時(shí)，很難找到合適的依據(jù)，具體套到內(nèi)容“十不準(zhǔn)”只能牽強(qiáng)往“宣揚(yáng)淫穢”和“違反社會(huì)公德”靠，但是誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，標(biāo)準(zhǔn)是什么，都是不明確的。娛樂(lè)場(chǎng)所曲庫(kù)的低俗音樂(lè)和違法認(rèn)定，對(duì)文化許可和執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，都是同樣的艱難，僅靠文化部幾十首違禁曲目是杯水車(chē)薪，無(wú)法解決問(wèn)題。三是宣揚(yáng)賭博認(rèn)定難，文化部門(mén)對(duì)游戲機(jī)房的機(jī)型機(jī)種的監(jiān)管難以根治賭博的問(wèn)題。賭博歸公安部門(mén)管，但是游戲機(jī)內(nèi)容宣揚(yáng)賭博歸文化部門(mén)管，宣揚(yáng)賭博認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有，文化執(zhí)法只能退而求其次，抓住機(jī)型機(jī)種來(lái)管。但是游戲機(jī)業(yè)主通過(guò)正常倍率的游戲機(jī)，私下通過(guò)游戲幣貨值金額增大，彩票換錢(qián)輕松繞過(guò)監(jiān)管。

目前文化市場(chǎng)出現(xiàn)的一些執(zhí)法困難和困惑，原因是多方面的，既有立法滯后、質(zhì)量不高的原因，也有文化執(zhí)法力量薄弱、手段能力有限的原因等等。通過(guò)上述四個(gè)方面的難點(diǎn)分析，目的就是基于當(dāng)前機(jī)制體制、隊(duì)伍人員的實(shí)際情況下，實(shí)事求是提出問(wèn)題、分析原因，不推卸責(zé)任義務(wù)，也不回避矛盾困難。針對(duì)基層文化部門(mén)該管但無(wú)法可管、想管但無(wú)能為力的問(wèn)題和困難，希望引起上級(jí)部門(mén)重視和注意，同時(shí)希望得到更多的理解和支持，以便我們更好地承擔(dān)法律賦予的使命，履行凈化文化市場(chǎng)的責(zé)任。

第三篇：當(dāng)前治超工作存在問(wèn)題和困難

當(dāng)前治超工作存在的問(wèn)題和困難

治理車(chē)輛超限運(yùn)輸是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重要工作，為確保我縣公路暢通，我們必須本著路面專(zhuān)項(xiàng)治理與源頭治理相結(jié)合；部門(mén)協(xié)作與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合；行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合；治理力度與社會(huì)可接受程度相結(jié)合；依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合；宣傳先行和穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合，同時(shí)建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，維護(hù)良好的車(chē)輛生產(chǎn)，使用秩序和道路交通秩序，才能確保我縣公路設(shè)施的完好和公路交通安全。

一、根據(jù)工作實(shí)際，制約我縣治超工作有如下問(wèn)題和困難：

1、經(jīng)費(fèi)不足：治超工作缺乏經(jīng)費(fèi)，特別是縣級(jí)治超經(jīng)費(fèi)不足，給治超工作帶來(lái)了困難。

2、執(zhí)法證件：執(zhí)法人員執(zhí)法證件沒(méi)有得到及時(shí)換發(fā)，持有部級(jí)執(zhí)法證的只有三分之一，給治超工作帶來(lái)了不利。

3、治超站點(diǎn)：我縣還沒(méi)有治超站點(diǎn)，需要上級(jí)部門(mén)提供資金設(shè)立治超站點(diǎn)，有利于我縣治超工作順利的開(kāi)展。

4、治超死角多：由于我縣面積大，線路多?？h與縣之間大多未設(shè)點(diǎn)，使大部分超限車(chē)輛繞行，得不到有效治理。

二、解決治超工作的幾點(diǎn)建議：

1、合伙闖關(guān)的車(chē)輛嚴(yán)重，實(shí)行黑名單制，把闖關(guān)的車(chē)輛進(jìn)行登記，發(fā)往各省、市、縣治超站點(diǎn)，進(jìn)行嚴(yán)格治理。

2、車(chē)輛管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)車(chē)輛違法改裝的查處力度，嚴(yán)格制止違法改裝車(chē)輛上路，從源頭上杜絕雙超行為的發(fā)生。

3、要定期組織所有的路政人員參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，讓每個(gè)人都能 熟練掌握信息網(wǎng)絡(luò)化管理。重點(diǎn)路段加裝攝象設(shè)備，全程監(jiān)控，不僅便于取證，減少工作量，還能更好的將路政人員整合，集中到重點(diǎn)難點(diǎn)路段，便于集中整治。

4、封堵死角。我縣重點(diǎn)路口都要裝上檢測(cè)裝置，把超限車(chē)輛全面治死。

事實(shí)上，多年的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者一直是靠超限超載向公路索要利潤(rùn)，以損害公路的支付方式來(lái)保證其基本利益，形成了難以治理的頑癥和怪圈。怎樣才能扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，就要靠我們的公路人發(fā)揚(yáng)鋪路石精神，盡心盡力盡職盡責(zé)地堅(jiān)決制止超限運(yùn)輸行為，讓公路從以前的“走得了”更好的走向“走得好”，實(shí)現(xiàn)“人在車(chē)中坐，車(chē)在畫(huà)中行”的效果，還人民群眾一個(gè)平安大道，打造一個(gè)暢、潔、綠、美、安的公路通行環(huán)境。

治超工作任重而道遠(yuǎn)，無(wú)論如何都要堅(jiān)持抓下去，這是我們的職責(zé)。建好養(yǎng)不好和建不好是一樣的。對(duì)于治超絕對(duì)不能松動(dòng)，一松動(dòng)就會(huì)有反彈，一反彈就會(huì)前功盡棄。我們要為全社會(huì)的共同利益犧牲我們自己的利益，因?yàn)橹卫沓薏坏枰黾尤肆€要增加設(shè)備、經(jīng)費(fèi)，還要培訓(xùn)有關(guān)人員，所以，需要上級(jí)的支持、百姓的理解、廣大車(chē)戶的合作。

二00九年九月十一日

第四篇：淺談當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的困難及對(duì)策

淺談當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的困難及對(duì)策

自2002年以來(lái)，陜西省在全省全面試行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，至2005年已全面取消了除煙葉稅以外的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，從其整體效果來(lái)看，基本上達(dá)到了確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕不反彈，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的根本目標(biāo)，但正是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)那些工業(yè)欠發(fā)達(dá)以農(nóng)業(yè)為主地區(qū)的鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了一個(gè)不小的沖擊，相繼出現(xiàn)了一些困難和問(wèn)題。如果我們不能迅速有效地出臺(tái)相關(guān)政策和相應(yīng)的配套措施，勢(shì)必進(jìn)一步惡化鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)存在和運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境。通過(guò)深入武功縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，我們對(duì)該問(wèn)題作出了一定的分析，以期從中尋找解決問(wèn)題的答案。

存在困難和問(wèn)題

一、財(cái)政收入銳減，收支缺口增大

在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村財(cái)政收入基本上由國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算外資金和自籌資金三部分組成，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)，比如武功、禮泉等縣其財(cái)政收入大部分是以農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為主要構(gòu)成，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)，由于歷史的原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，不可能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)任何穩(wěn)定的收入，所以農(nóng)業(yè)稅，耕地占用稅契稅（主要以農(nóng)業(yè)稅為主體）是其唯一的合法規(guī)范的收入來(lái)源，也是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，再加上“三提五統(tǒng)”等自籌資金，基本上能夠滿足其正常運(yùn)轉(zhuǎn)之所需。而在稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要由農(nóng)業(yè)稅和耕地占用稅、契稅三大塊來(lái)構(gòu)成，由此可見(jiàn)稅費(fèi)改革規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支疏漏，但同時(shí)也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政套上了緊箍圈，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不斷萎縮，特別是我省的農(nóng)稅改革政策是2002年全面取消農(nóng)特稅，2005年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，也就說(shuō)從2005年開(kāi)始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要構(gòu)成部分農(nóng)業(yè)稅部分將被完全減除，僅剩下數(shù)額很小，征收難度很大的耕地占用稅和契稅來(lái)構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入來(lái)源，就其目前狀況來(lái)看，根本不可能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，從而進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支缺口，亦有進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱的可能性。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金潰乏，也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)職能的正常發(fā)揮和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展造成一定的影響，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的公益事業(yè)亦然很多，如鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，水利建設(shè)維護(hù)等，以及民兵訓(xùn)練優(yōu)撫計(jì)劃生育等。也就是說(shuō)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的銳減與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展的資金需求增長(zhǎng)之間的矛盾將進(jìn)一步加大，將會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在和發(fā)展的瓶頸。

二、財(cái)政負(fù)債沉重，業(yè)已形成財(cái)政危機(jī)

近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)包袱不斷加重，進(jìn)一步形成財(cái)政危機(jī)已成為全國(guó)普遍存在的問(wèn)題。具統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，武功縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接顯性債務(wù)為6086.3萬(wàn)元，其中稅改前形成債

務(wù)5189萬(wàn)元，稅改后形成債務(wù)897.3多萬(wàn)元，并且村級(jí)債務(wù)也相當(dāng)普遍，少則幾十萬(wàn)元，沉重的債務(wù)包袱已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的毒瘤，債務(wù)形成的主要原因：一是為了按時(shí)給干部職工發(fā)放工資和福利，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)政所長(zhǎng)出面向上級(jí)部門(mén)或有關(guān)金融機(jī)構(gòu)借款資金形成的債務(wù)；二是前幾年，農(nóng)村基礎(chǔ)教育達(dá)標(biāo)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資辦企業(yè)后倒閉形成的貸款；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和上級(jí)配套工程資金要求按比例分級(jí)負(fù)擔(dān)所形成的債務(wù)，如水利工程、修路，農(nóng)網(wǎng)改造等；四是上級(jí)部門(mén)下鄉(xiāng)“檢查”“考察”以及鄉(xiāng)村跑關(guān)系辦事情等形成的招待費(fèi)等；五是農(nóng)村站基金會(huì)因經(jīng)營(yíng)不善遺留的不良債務(wù)；六是多年來(lái)鄉(xiāng)村兩級(jí)政府為按時(shí)完成各種征收任務(wù)，事先墊付的各種農(nóng)戶欠稅，欠費(fèi)等形成的“借或貸”債務(wù)。從其構(gòu)成上看，既有金融機(jī)構(gòu)貸款，親戚朋友貸款，也有賒賬或“打白條”等。

三、機(jī)構(gòu)臃腫，富余人員分流困難

由于二00二年全國(guó)性的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行的不太徹底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不但沒(méi)有減少反而有進(jìn)一步增加的趨勢(shì)。比如武功縣除少數(shù)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員在稅改后比稅改前有所減少外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在不斷增加，在編人員少則四五十人，多則上百人，村級(jí)干部一般在4－7人，從目前來(lái)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)改革人員分流普遍存在以下困難，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人員普遍素質(zhì)不高，分流以后根本無(wú)法再就業(yè)，勢(shì)必會(huì)給政府和社會(huì)帶來(lái)一些難以預(yù)料的問(wèn)題；二是上級(jí)至今為止沒(méi)有出臺(tái)系統(tǒng)、完善的具有指導(dǎo)性的分流政策，而現(xiàn)的分流政策又不明確、不具體，缺乏可操作性，致使改革存在較大阻力；三是當(dāng)前需要分流人員實(shí)際總量太多，其中關(guān)系錯(cuò)蹤復(fù)雜，解決起來(lái)十分棘手，縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)此類(lèi)問(wèn)題大都持觀望態(tài)度；四是2002年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)對(duì)各單位進(jìn)行了“三定”但最近兩年因種種原因仍不斷有新人進(jìn)入，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步臃腫，裁員困難進(jìn)一步加大；五是在農(nóng)村費(fèi)稅改革以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源銳減，財(cái)力有限，致使分流人員所需資金根本不可能及時(shí)足額兌付。

四、政府職能未能實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系相對(duì)緊張

在稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的大部分時(shí)間花在“催糧催款”等事務(wù)上，而稅費(fèi)改革后，合理的費(fèi)改稅納入了稅法管理范圍，稅收工作完全由財(cái)稅部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，使稅收征管進(jìn)一步走上法制化軌道，增強(qiáng)了稅款征收的權(quán)威性和有效性，同時(shí)也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在一定程度上從繁重的“催糧催款”中解脫出來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心也開(kāi)始由“催糧催款”向“為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”轉(zhuǎn)變，但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行情況看，到目前為止政府職能并沒(méi)有效的轉(zhuǎn)變，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍沒(méi)有一個(gè)明確的工作方向，一是疲于應(yīng)付上級(jí)黨委、政府和各職能部門(mén)安排的工作，沒(méi)有精力和時(shí)間來(lái)考慮如何為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的問(wèn)題或普遍存在服務(wù)不到位的問(wèn)題；二是在工作中，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍習(xí)慣于使用強(qiáng)迫性的行政命令，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，使群眾和鄉(xiāng)村干部的隔閡進(jìn)一步加深，造成干群關(guān)系相對(duì)緊張；三是由于少數(shù)農(nóng)民自覺(jué)納稅意識(shí)淡薄，造成財(cái)稅部門(mén)征稅成本較高，從而使鄉(xiāng)村干部剛從“催糧催款”事務(wù)中解脫出來(lái)，又陷入“協(xié)稅催稅”的雜務(wù)中，導(dǎo)致干群關(guān)系，出現(xiàn)了新的矛盾和對(duì)立。

對(duì)策和建議針對(duì)以上存在的困難和問(wèn)題，通過(guò)征求廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的建議，我們提出以下相應(yīng)對(duì)策以供參。

一、加大鄉(xiāng)村兩級(jí)機(jī)改力度，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)減員增效問(wèn)題

首先，我們是否可以考慮，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一級(jí)政府改為縣（區(qū)）政府的派出機(jī)構(gòu)，也可叫做“辦事處”，其職能應(yīng)為負(fù)責(zé)民事糾紛調(diào)解，宣傳落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策和承辦縣（區(qū)）政府委托事務(wù)，其編制人員經(jīng)費(fèi)等管理權(quán)全部上劃縣（區(qū)）政府，13-1-11 淺談當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的困難及對(duì)策保留其為企業(yè)和群眾服務(wù)的職能，保留工商、公安、稅務(wù)等部門(mén)，同時(shí)，組建以縣級(jí)為主體的農(nóng)民協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)及專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選，推行村級(jí)組織自治；第二按照政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組。機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持黨政一套人馬，不再與市縣有關(guān)部門(mén)對(duì)口，總?cè)藬?shù)應(yīng)以15到20人為宜，將其他部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況整合為服務(wù)中心，人員實(shí)行聘用制以知識(shí)型、技術(shù)型、能人型為核心，而對(duì)于村級(jí)組織以3人為宜即書(shū)記村長(zhǎng)再配一個(gè)婦聯(lián)主任，特別大的村可以配4人。第三撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，分流人員，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置基本上是在原來(lái)的人民公社基礎(chǔ)上建設(shè)起來(lái)的，機(jī)構(gòu)設(shè)置大而全，但其管理范圍較小，不利于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，武功縣共12個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)若按50％左右撤并的話，將在一定程度上大大提高基層政府的行政管理效率，切實(shí)減輕財(cái)政壓力，從根本上解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的一系列問(wèn)題。同時(shí)，我們應(yīng)盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成統(tǒng)一、效能的農(nóng)村社區(qū)組織，并對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。我們應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)機(jī)制政策及配套措施，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員，健全民主用人機(jī)制，使能者上，庸者下，同時(shí)制定優(yōu)惠政策對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出務(wù)工經(jīng)商和創(chuàng)辦企業(yè)。

二、制定有效措施，合理化化解鄉(xiāng)村財(cái)政和債務(wù)危機(jī)

一是建立政府分級(jí)償債機(jī)制。首先，設(shè)立鄉(xiāng)村債務(wù)“國(guó)家準(zhǔn)備金”將之納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，通過(guò)提高國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金比例，也可將屬于國(guó)家商業(yè)銀行的貸款進(jìn)行掛帳停息，同時(shí)從鄉(xiāng)村稅收中再提取一部分用于還債。其次設(shè)立鄉(xiāng)村債務(wù)“地方準(zhǔn)備金 ”將之納入地方財(cái)政預(yù)算，通過(guò)從農(nóng)村稅收，鄉(xiāng)村工商稅和扶貧開(kāi)發(fā)資金中提取部分資金用于還債；二是開(kāi)辟鄉(xiāng)村還債新財(cái)源，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村將鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的辦公用房，機(jī)電設(shè)備等資產(chǎn)，向社會(huì)公開(kāi)開(kāi)拍賣(mài)，租憑或承包，變資產(chǎn)為資本，對(duì)鄉(xiāng)村“水利”“四荒地”林場(chǎng)、果園、魚(yú)池放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，出

售或租憑，將其所得收入用于償還債務(wù)。將鄉(xiāng)村合并后置換出的固定資產(chǎn)，小型門(mén)店“遠(yuǎn)、偏、閑、散”的公有房屋等向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)或變現(xiàn)還債。盤(pán)活具有商業(yè)用途的資源，通過(guò)招商引資，入股參營(yíng)等方式，對(duì)其加以適當(dāng)改造。盤(pán)活公益性資產(chǎn)和公路，河道站等，以增加收入，提高償債能力，也可以在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，出售鄉(xiāng)村企業(yè)股權(quán)償債。三是堅(jiān)決禁止任何人以任何理由繼續(xù)舉債，這是化解鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)的關(guān)鍵，只有杜絕了債務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，才能談如何還債，才能談化解債務(wù)危機(jī)否則，采取任何辦法都毫無(wú)意義。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建 是壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，應(yīng)該以縣域經(jīng)濟(jì)為宏觀模塊，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為微觀主體，牢固樹(shù)立“發(fā)展就是硬道理”的觀念，盡快建起一個(gè)“二業(yè)為主，多元互補(bǔ)，高低搭配，遠(yuǎn)近接合，以?xún)?nèi)為主，依外為輔，持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)體系。二業(yè)為主：即以高新特色農(nóng)業(yè)和加工工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；多元互補(bǔ)：即在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下諸多產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)并存共同發(fā)展；高低搭配、遠(yuǎn)近接合：即在產(chǎn)業(yè)選擇要注重科技含量、資金含量和勞動(dòng)力密集度的合理搭配，避免產(chǎn)業(yè)投資的單調(diào)性，同時(shí)把長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益有機(jī)結(jié)合，充分考慮其利弊，科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；以?xún)?nèi)為主、依外為輔：即發(fā)展經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)決依據(jù)自身實(shí)際，選擇正確的符實(shí)的發(fā)展方向，同時(shí)還要大力進(jìn)行招商引資，努力引進(jìn)外資為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新鮮血液和活力，充分發(fā)揮毗鄰楊凌區(qū)和“一線兩帶”核心位置的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借力發(fā)展；而持續(xù)發(fā)展就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)，并注重替補(bǔ)產(chǎn)業(yè)和新財(cái)源的培育和建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的道路。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的主要途徑，是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)第二次騰飛的必要條件。因此我們應(yīng)從戰(zhàn)略高度來(lái)重視來(lái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展將其作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，努力建立一套從資金、技術(shù)、制度全方位的配套保障體系，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，應(yīng)注重放水養(yǎng)魚(yú)不要竭澤而漁。

四、積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

針對(duì)目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能變較慢的現(xiàn)實(shí)情況，市政府應(yīng)該積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府迅速有效轉(zhuǎn)變政府職能，努力適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理型向社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，首先，把工作重心由摧征稅費(fèi)向?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種服務(wù)作以轉(zhuǎn)變。在強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供政策，信息咨詢(xún)和支持為重點(diǎn)，積極為企業(yè)和廣大農(nóng)戶牽線搭橋，導(dǎo)航引路，同時(shí)更應(yīng)該把招商引資工作當(dāng)作大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主要突破口真抓狠抓，從而為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入

活力。其次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推行依法行政，對(duì)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行深入有效的行政許可法培訓(xùn)，使他們懂法、知法、依法行政，把基層政權(quán)的行政行為納入健康有序的法制化軌道，努力樹(shù)立基層公務(wù)人員“人民公仆”的良好形象。第三是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該抽出時(shí)間走村入戶，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)查研究，幫助廣大農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)和生活上存在的困難和問(wèn)題，積極探索促使農(nóng)民勤勞致富，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方法和路子，與廣大農(nóng)民朋友面對(duì)面的進(jìn)行普法宣傳，使廣大農(nóng)民懂法、知法，減少行政阻力進(jìn)一步和諧干群關(guān)系。

第五篇：當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問(wèn)題和困難

當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問(wèn)題和困難

×當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問(wèn)題和困難

×－－談?wù)勅绾渭訌?qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)題

×自中央政法委《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（政法＜＞號(hào)文件下發(fā)以來(lái)，黨委政法委在履行執(zhí)法監(jiān)督職能方面做了不少工作，也取得了一定的成績(jī)。特別是通過(guò)個(gè)案監(jiān)督，案件協(xié)調(diào)和歷

年開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查等活動(dòng)，解決了一批執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，糾正了一批執(zhí)法不公的案件，使政法部門(mén)和廣大政法干警的法制觀念不斷增強(qiáng)；端正了執(zhí)法思想，提高了執(zhí)法水平，執(zhí)法為民、嚴(yán)格公正執(zhí)法意識(shí)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督職能作用得到較好地發(fā)揮。從總體上看，黨委政法委開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督幾年來(lái)所取得的成績(jī)是有目共睹的。下面，就幾年來(lái)我從事執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)踐，談?wù)劗?dāng)前執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問(wèn)題和困難，以利于黨委政法委更好地履行執(zhí)法監(jiān)督工作職能。

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一、當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題和困難

×一是黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作于法無(wú)據(jù)。我國(guó)的執(zhí)法監(jiān)督體系主要由黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等七個(gè)方面組成，每個(gè)方面的監(jiān)督都有相應(yīng)的法律依據(jù)和法律規(guī)定。如《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)就有“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”的權(quán)力，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作雖說(shuō)屬黨內(nèi)監(jiān)督，但從相關(guān)法律中卻找不到依據(jù)。再就是中央政法委《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作意見(jiàn)》出臺(tái)后，缺乏相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。

×二是黨委政法委履行執(zhí)法監(jiān)督職能的氛圍不濃，共識(shí)和合力尚未形成，政法部門(mén)沒(méi)能很好地理解黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作與依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是“依法獨(dú)立行使職權(quán)”的前提，公、檢、法機(jī)關(guān)都有相應(yīng)的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，平時(shí)主動(dòng)與政法委執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)系少，系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法檢查很少請(qǐng)政法委參加，也不大愿意請(qǐng)政法委參加。所以在個(gè)案監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)，強(qiáng)調(diào)客觀因素多，涉及到本部門(mén)具體問(wèn)題時(shí)，有家丑不可外揚(yáng)的想法，主動(dòng)配合不夠，有的甚至出現(xiàn)包庇、袒護(hù)、回避監(jiān)督的現(xiàn)象，使一些案件不能一查到底。造成黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思路不寬，形式、手段單一，缺乏監(jiān)督力度。

×三是執(zhí)法監(jiān)督工作的相關(guān)制度不夠健全。開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督初期，各級(jí)黨委政法委都建立了相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督制度，相關(guān)制度沒(méi)有隨著形勢(shì)的發(fā)展變化而修改完善，有的制度沒(méi)有很好執(zhí)行，如省政法委執(zhí)法監(jiān)督干部每年一期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，去年就沒(méi)有舉行，執(zhí)法監(jiān)督干部聯(lián)席會(huì)議制度、執(zhí)法監(jiān)督員和執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度也沒(méi)有很好地堅(jiān)持，開(kāi)會(huì)次數(shù)一年比一年少，執(zhí)法監(jiān)督干部交流、溝通的機(jī)會(huì)少了，使執(zhí)法監(jiān)督工作停滯不前、缺乏創(chuàng)新。

×四是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全。有的縣（市、區(qū)）政法委還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有的雖然建立了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但人員編制卻沒(méi)有增加，現(xiàn)在政法委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有政法辦、綜治辦、執(zhí)法監(jiān)督室、政治處、維穩(wěn)辦、平安辦等，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增多了，人還是那么幾個(gè)人，只好相互兼職，就本人而言，既是執(zhí)法監(jiān)督室主任、又是綜治辦副主任，還要具體負(fù)責(zé)維穩(wěn)辦的工作。兼職過(guò)多，很難集中精力做好執(zhí)法監(jiān)督工作，疲于應(yīng)付日常事務(wù)。要使執(zhí)法監(jiān)督工作不斷深化精力有限、困難不少。

×存在上述問(wèn)題和困難的原因是多方面的，但最主要的原因是對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識(shí)上有偏差，對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的地位、作用認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作是執(zhí)法監(jiān)督的重要組成部分，是維護(hù)司法公正的重要手段。

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二、對(duì)策與措施

×針對(duì)上述存在的問(wèn)題和困難，建議采取以下相應(yīng)的幾項(xiàng)措施：

×一是解決于法無(wú)據(jù)問(wèn)題。中央政法委要向中央和全國(guó)人大常委會(huì)提出建議，把各級(jí)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作寫(xiě)入相關(guān)的法律法規(guī)，并制訂出與《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施意見(jiàn)》相配套的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性。使各級(jí)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作做到有法可依，逐步進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。

×二是要加大黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作重要性的宣傳力度。在全國(guó)性政法工作會(huì)議上多強(qiáng)調(diào)此方面的工作，使政法各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作與政法各部門(mén)自身的執(zhí)法監(jiān)督工作目標(biāo)是相一致的，都是要解決政法部門(mén)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)司法公正、維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督思想，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作形成共識(shí)和合力，使政法部門(mén)自覺(jué)接受監(jiān)督。同時(shí)要提高執(zhí)法干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道，使黨委政法委不僅理直氣壯地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，還要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的法律效應(yīng)。

×三是要繼續(xù)抓好建章立制，規(guī)范工作程序，進(jìn)一步明確黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方法。鑒于目前執(zhí)法監(jiān)督人員少的實(shí)際，每年執(zhí)法監(jiān)督工作要突出重點(diǎn)，解決群眾

反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，監(jiān)督的面也不要過(guò)寬，抓某項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，就要一抓到底，抓出成效，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督方面行之有效的制度，如培訓(xùn)制度、聯(lián)席會(huì)議制度、例會(huì)制度要很好地堅(jiān)持下去，對(duì)一些省、市黨委政法委加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，可通過(guò)資料、考察等形式進(jìn)行交流，力求黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作有所開(kāi)拓，有所創(chuàng)新，能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。

四是切實(shí)解決政法委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多、人員編制少的問(wèn)題?？捎芍醒胝ㄎ蛑醒胗嘘P(guān)部門(mén)提出建議，統(tǒng)一全國(guó)各級(jí)政法委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，核定各級(jí)政法委的人員編制，切實(shí)解決內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不斷增加、人員不足的問(wèn)題。同時(shí)，為了樹(shù)立黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性，要適當(dāng)提高執(zhí)法監(jiān)督干部的級(jí)別待遇，對(duì)于年紀(jì)輕、工作能力強(qiáng)的執(zhí)法監(jiān)督干部要加強(qiáng)培養(yǎng)，解決新老交替問(wèn)題，各級(jí)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督室主任（科長(zhǎng)），有條件進(jìn)政法委班子的要結(jié)合到班子中去，從多方面關(guān)心、愛(ài)護(hù)執(zhí)法監(jiān)督工作干部，特別在工作中遇到困難時(shí)要為他們撐腰鼓氣，以此不斷增強(qiáng)他們的工作積極性和工作熱情，專(zhuān)心致志地做好執(zhí)法監(jiān)督工作。