第一篇：ＸＸ市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的實(shí)施意見

文 章來源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9 各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，市級(jí)各部門：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005 年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕24 號(hào)）、《中共ＧＧ省委辦公廳、ＧＧ省人民政府辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試行意見》（Ｇ委辦〔2005〕31 號(hào)）和《中共ＧＧ省委辦公廳、ＧＧ省人民政府辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的補(bǔ)充意見》（Ｇ委辦發(fā)電〔2006〕17 號(hào)）精神，結(jié)合ＢＣ市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的做法和全市實(shí)際情況，現(xiàn)就我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針、政策，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有關(guān)要求，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低行政成本，提高行政效率，構(gòu)建與社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持市場(chǎng)取向、開拓創(chuàng)新的原則。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,不斷強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)水平；遵循市場(chǎng)規(guī)律，推進(jìn)公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

2、堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則。緊密結(jié)合我市實(shí)際，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃布局和機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)人員編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高行政效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、堅(jiān)持穩(wěn)妥有序、確保穩(wěn)定的原則。堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定并重，既積極推進(jìn)改革，又充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀，正確審視各方面的承受力，積極化解各類矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4、堅(jiān)持依法行政、規(guī)范管理的原則。由主要依靠行政手段逐步轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，健全政務(wù)公開制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的制度化、規(guī)范化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)

（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

1、切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。要按照“有所為，有所不為”的原則和發(fā)展社會(huì)主義民主政治和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重點(diǎn)從直接抓具體事務(wù)轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行政策宣傳、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障農(nóng)民合法權(quán)益上來。按照《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)稅及其附加免征后的實(shí)際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能為落實(shí)政策、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)管理、提供服務(wù)，即：宣傳、落實(shí)好黨和國(guó)家的法律法規(guī)和政策，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)，提高、培育村民委員會(huì)自治能力；制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)；加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和民主法制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和管理，建立、健全各種應(yīng)急機(jī)制，努力化解社會(huì)矛盾，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、教育、科技、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)；進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)各類協(xié)會(huì)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)和集體公益事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加公共產(chǎn)品，提供科技信息和社會(huì)救濟(jì)、救助服務(wù)，及時(shí)向上級(jí)黨委、政府反映社情民意，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾關(guān)系。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。

2、依法界定縣、鄉(xiāng)事權(quán)和職能。進(jìn)一步明確縣（市、區(qū)）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?？h級(jí)以上政府部門特別是直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯(lián)系密切的部門要轉(zhuǎn)變職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能相適應(yīng)的考核指標(biāo)體系，堅(jiān)決取消各種脫離實(shí)際的“升級(jí)達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、營(yíng)造環(huán)境，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重心引導(dǎo)到為農(nóng)民辦實(shí)事、抓服務(wù)上來。

（二）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局

1、適度調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。按照省上要求，平原和丘陵地區(qū)縣（市、區(qū)）政府駐地鎮(zhèn)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的管轄人口一般要達(dá)到5 萬人左右；人口密度500 人左右/平方公里、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、交通較便利的平原和丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄人口一般要達(dá)到3 萬人左右；人口密度200 人左右/平方公里、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通較差的盆周地區(qū)（含深丘地區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄人口一般要達(dá)到1 萬人左右。我市除閬中市已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整工作外，其余縣（區(qū)）都要參照上述標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行適度調(diào)整。對(duì)人口少、面積小、基礎(chǔ)設(shè)施差、邊界相鄰、場(chǎng)鎮(zhèn)共享、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱及長(zhǎng)期無人流、物流、信息流和集貿(mào)市場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上予以撤并；三區(qū)所屬的與城區(qū)連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改設(shè)為街道辦事處。

2、理順管理體制?？h鄉(xiāng)之間設(shè)置的辦事處和片區(qū)工委、管委會(huì)、督導(dǎo)室等中間層次的機(jī)構(gòu)一律撤銷，已經(jīng)撤銷的，要進(jìn)一步理順管理體制，提高辦事效率。今后一律不得在縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間設(shè)置中間機(jī)構(gòu)。

3、適度調(diào)整村（社區(qū)）建制。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)群眾意愿，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村（社區(qū)）、組的優(yōu)化整合。

（三）重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和編制

1、綜合設(shè)置行政機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則綜合設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦事機(jī)構(gòu)原則上不超過3 個(gè)：黨政辦公室（社會(huì)治安綜合治理辦公室、安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（財(cái)政所）、社會(huì)事務(wù)辦公室（人口和計(jì)劃生育辦公室）；管轄人口1 萬人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合辦事機(jī)構(gòu)2 個(gè)：黨政辦公室（社會(huì)治安綜合治理辦公室、安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室）、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)辦公室（財(cái)政所、人口和計(jì)劃生育辦公室）。

街道辦事處可增設(shè)一個(gè)社區(qū)管理辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和工青婦等群眾團(tuán)體的日常工作，由黨政辦或配備專兼職人員承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民武裝部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不設(shè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

2、重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制。

以縣（市、區(qū)）為單位，在省上核定的編制總額內(nèi)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制基數(shù)核定為12 名，在此基礎(chǔ)上，管轄人口4 萬人以內(nèi)的部分每2000人增核編制1 名，4 萬人至7 萬人之間的部分每3000 人增核編制1 名，7 萬人至11 萬人之間的部分每4000 人增核編制1 名，11 萬人以上的部分每5000 人增核編制1 名，最多不超過50 名。街道辦事處的行政編制在省上核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額內(nèi)，按人口規(guī)模相近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制在2001 年省委、省政府核定的總量基礎(chǔ)上只減不增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照核定的行政編制定崗定員，建立機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）制度，實(shí)行編制實(shí)名制管理，并對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工勤人員按不超過行政編制10%核定人員控制數(shù)，人員實(shí)行聘用制，參照《ＧＧ省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》進(jìn)行管理。

3、重新核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

嚴(yán)格按規(guī)定配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不能超過7 名，其中正職2 名，副職3 至5 名；1 萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5 名，其中正職2 名，副職3 名。在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子可實(shí)行兼職和交叉任職。其中黨委書記可兼任人大主席，人武部部長(zhǎng)可兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，原則上政府班子黨員副職可任黨委委員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除兼任政府正職的副書記外，只設(shè)1 名專職副書記，不設(shè)專職副鄉(xiāng)級(jí)黨委委員。

（四）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原承擔(dān)的行政執(zhí)法職能統(tǒng)一由縣級(jí)主管部門行使，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)等行政管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。要合理劃分公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，實(shí)行分類管理。要強(qiáng)化公益性服務(wù)功能，不斷探索公益性職能的有效實(shí)現(xiàn)形式，確保公益性事業(yè)投入不減少，其經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障。要促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的自我發(fā)展能力，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的公益性職能主要包括：農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵技術(shù)和新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范；農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治；農(nóng)作物苗情監(jiān)測(cè)和農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量檢測(cè)、檢疫和強(qiáng)制性檢驗(yàn)；農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)；林業(yè)資源、野生動(dòng)植物資源的保護(hù)；小型水利工程及病害水庫的整治；水土保持的預(yù)防及水土流失的治理；水資源管理和防汛抗旱；農(nóng)機(jī)安全檢查和事故的預(yù)防、報(bào)告及處理；組織農(nóng)機(jī)進(jìn)行抗災(zāi)搶險(xiǎn)和跨區(qū)域農(nóng)機(jī)作業(yè)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)、培訓(xùn)和退休人員社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放、管理；制定年度農(nóng)村公益性文化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；發(fā)展農(nóng)村廣播事業(yè)，開展多種形式的文娛體育活動(dòng)和宣傳教育活動(dòng)；計(jì)劃生育宣傳咨詢、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)和藥具發(fā)放。

條件成熟的縣（市、區(qū)）可在市機(jī)構(gòu)編制部門的指導(dǎo)下進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)，為改革探索經(jīng)驗(yàn)。暫不進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的縣（市、區(qū)），其撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位先整體并入合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地要在2003 年市編委審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和核定的編制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制和人員增長(zhǎng)，超編人員要逐步分流，確保事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、人員只減不增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再新設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)。

（五）搞好人員分流。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員通過提前退休、離職退養(yǎng)和調(diào)劑交流、下派到村任職等多種途徑予以分流。符合《公務(wù)員法》規(guī)定條件、經(jīng)本人申請(qǐng)、組織批準(zhǔn)提前退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，按國(guó)家規(guī)定的工資項(xiàng)目和達(dá)到法定退休年齡時(shí)的工作年限計(jì)發(fā)退休費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員辭去公職的，一次性發(fā)給相當(dāng)于本人3 年基本工資的生活補(bǔ)助。工作年限滿25 年或男滿50 周歲、女滿45 周歲，且工作年限滿20 年的，本人申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可實(shí)行離職退養(yǎng)，不占行政編制，離職退養(yǎng)期間的待遇按本人基本工資70%至95%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。離職退養(yǎng)期間計(jì)算連續(xù)工齡，無違法違紀(jì)行為的可按規(guī)定調(diào)整檔案工資。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位人員的分流，參照《ＧＧ省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》、《事業(yè)單位未聘人員分流安置意見》、《ＧＧ省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員分流指導(dǎo)意見》（Ｇ委辦〔2002〕30 號(hào)）執(zhí)行。

三、組織實(shí)施

（一）工作步驟。

按照確保穩(wěn)定、順利交接、平穩(wěn)過渡、促進(jìn)發(fā)展的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作要精心組織，周密部署，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。

1、調(diào)查研究階段。各縣（區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況要進(jìn)行全面調(diào)查，摸清現(xiàn)狀，做到心中有數(shù)。為制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案做好準(zhǔn)備。

2、制定方案階段。各縣（區(qū)）在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件、歷史沿革、群眾意見、機(jī)構(gòu)編制只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定等因素，廣泛征求各方意見，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化方案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案。

3、方案報(bào)批階段。按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。

各縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整方案由市民政局審核后報(bào)市政府，經(jīng)市政府審議后報(bào)省政府審批。機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案（含每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定的編制數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等），經(jīng)縣（區(qū)）黨委、政府審定后，報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批。

4、組織實(shí)施階段。各縣（區(qū)）的行政區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定、編制重新核定、人員公示落實(shí)到崗，在7 月底前完成，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆做好準(zhǔn)備。

（二）具體要求。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及到農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，情況復(fù)雜，改革性強(qiáng)，市上成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（區(qū)）黨委政府要高度重視，將此項(xiàng)工作提上重要議事日程,精心組織，有序推進(jìn)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)制。

2、分工負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各司其職，相互配合。紀(jì)檢監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的監(jiān)督檢查；黨委組織部門要做好領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整配備和安置工作；機(jī)構(gòu)編制部門要全面掌握改革進(jìn)度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的重新核定工作；人事部門要做好國(guó)家公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗、事業(yè)單位人員競(jìng)聘上崗工作；民政部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整工作和村組合并的相關(guān)工作；財(cái)政部門要加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，落實(shí)公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)和人員分流經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清產(chǎn)核資、債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)、化解及財(cái)務(wù)銜接工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)不流失；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體政策和措施;審計(jì)部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作；各涉農(nóng)部門和其他相關(guān)部門要顧全大局，全力支持和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

3、嚴(yán)明紀(jì)律。各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令暢通，不準(zhǔn)搞“上有政策，下有對(duì)策”。要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，切實(shí)把住人員“進(jìn)口”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制重新核定后，5 年內(nèi)不得突破。要將加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理納入對(duì)縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，嚴(yán)禁增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部；嚴(yán)禁任何部門以批項(xiàng)目、批資金、評(píng)先進(jìn)等辦法干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔和調(diào)動(dòng)干部；要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防轉(zhuǎn)移資金、私分錢物、揮霍浪費(fèi)和侵吞公有資產(chǎn)；要加強(qiáng)監(jiān)督，依法依紀(jì)從嚴(yán)查處違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為。

4、確保穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作涉及各方面利益，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，特別是區(qū)劃調(diào)整工作決心要大、方案要細(xì)、步子要穩(wěn)，要預(yù)見可能出現(xiàn)的問題和矛盾，把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)中，要做過細(xì)的思想政治工作。被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的債權(quán)債務(wù)要相應(yīng)明確轉(zhuǎn)移到新設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。要尊重群眾的意愿，妥善解決好各類矛盾，堅(jiān)決防止避免出現(xiàn)影響穩(wěn)定的事件，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行，圓滿完成。文 章來源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見

南字?2011?70號(hào)

中共南華縣委 南華縣人民政府 關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見

（2011年11月3日）

根據(jù)?中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見?（云發(fā)?2011?8號(hào)）及?中共楚雄州委辦公室 楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?南華縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案?的通知?（楚辦字?2011?79號(hào)）精神，結(jié)合南華縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵，嚴(yán)格控制人員編制，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)社會(huì)管理能力，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；堅(jiān)持職權(quán)法定和權(quán)責(zé)一致原則，依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，理順縣鄉(xiāng)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系；堅(jiān)持因地制宜和精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，區(qū)別不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，分類指導(dǎo)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配臵、機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制，確保機(jī)構(gòu)編制只減不增；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，大膽探索，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。現(xiàn)階段，主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧四個(gè)方面全面履行職能。

要把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放在營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、扶持典型進(jìn)行示范引導(dǎo)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)村服務(wù)體系、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

要著力增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，通過“一站式”服務(wù)、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作，及時(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。指導(dǎo)村民自治，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

要綜合分析不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化程度較高，工礦企業(yè)較多，以農(nóng)業(yè)為主，少數(shù)民族聚居和扶貧工作任務(wù)較重等不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，突出工作重點(diǎn)。

縣委、縣政府將積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。增加財(cái)政投入，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的能力。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)的行政管理權(quán)限。嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)，堅(jiān)決清理和規(guī)范各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣委、縣政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項(xiàng)，不得列入考核范圍。

（二）進(jìn)一步理順責(zé)權(quán)關(guān)系

凡規(guī)定由縣級(jí)以上政府承擔(dān)的責(zé)任，不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。應(yīng)該由縣級(jí)政府部門完成的行政事務(wù)，實(shí)行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助的體制，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的工作，要賦予相應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村（居）民委員會(huì)選舉、村務(wù)公開、資產(chǎn)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政區(qū)域內(nèi)，除教育、衛(wèi)生外的農(nóng)、林、水、財(cái)政、計(jì)劃生育、村鎮(zhèn)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、新農(nóng)合、勞動(dòng)保障等事業(yè)單位，無論原隸屬關(guān)系和編制類別如何，均實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所作為縣級(jí)國(guó)土資源管理部門的派出機(jī)構(gòu)，管理體制不作調(diào)整，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源調(diào)查、耕地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和國(guó)土資源管理的執(zhí)法巡查工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、派出所、司法所、工商所（分局）、地稅分局為上級(jí)機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)，不在調(diào)整范圍。

上級(jí)部門派出（駐）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部的任免要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，黨群關(guān)系仍實(shí)行屬地管理。

（三）規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)臵和職責(zé)

按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)臵和職責(zé)配臵，形成機(jī)構(gòu)設(shè)臵統(tǒng)一規(guī)范、職責(zé)配備科學(xué)、人員分工合理、工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)關(guān)運(yùn)行新方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)綜合辦公室統(tǒng)一設(shè)臵4個(gè)，名稱不能調(diào)整，職責(zé)可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行微調(diào)。

1、黨政辦公室。承擔(dān)機(jī)關(guān)日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，具體履行機(jī)關(guān)日常黨務(wù)政務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、機(jī)構(gòu)編制、文秘、督辦、電子政務(wù)、保密、財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、后勤保障等職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)、人民武裝及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和“為民服務(wù)中心”的日常工作。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）農(nóng)村公路管理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村土地承包管理、林權(quán)管理、水利建設(shè)與管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理、招商引資、企業(yè)管理、統(tǒng)計(jì)、扶貧、移民、安全生產(chǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室國(guó)土資源管理職責(zé)主要是：負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并按規(guī)劃對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量；審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)村村民住宅用地報(bào)批。

3、社會(huì)事務(wù)辦公室。承擔(dān)人力資源和社會(huì)保障、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、食品安全、人口和計(jì)劃生育、教育、科技、文化、廣播電視等職責(zé)。

4、社會(huì)治安綜合治理辦公室。承擔(dān)法治建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、信訪、維護(hù)穩(wěn)定、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、突發(fā)事件和群體事件的預(yù)防處臵等職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、人民武裝部、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)按有關(guān)規(guī)定或章程設(shè)臵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)，可明確人員負(fù)責(zé)具體工作。

根據(jù)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的部署和要求，全面建立和完善為民服務(wù)工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按服務(wù)平臺(tái)的架構(gòu)統(tǒng)一設(shè)臵“為民服務(wù)中心”，將與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事項(xiàng)集中到“為民服務(wù)中心”，實(shí)行“一站式”服務(wù)和“窗口式”辦公，推行辦事代理制，方便群眾辦事。

（四）規(guī)范事業(yè)單位設(shè)臵和職責(zé)

堅(jiān)持政事分開和精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，打破部門界限，綜合設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，集中力量、降低成本、拓寬服務(wù)面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)臵6個(gè)。

1、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。承辦農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜牧獸醫(yī)等基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等服務(wù)性工作。

2、人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心。承辦人口和計(jì)劃生育服務(wù)工作。

3、文化廣播電視服務(wù)中心。承辦文化宣傳、廣播電視、群眾性體育活動(dòng)及相關(guān)設(shè)施維護(hù)與管理等服務(wù)性工作。

4、國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心。承辦農(nóng)村土地開發(fā)和利用、村鎮(zhèn)規(guī)劃、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城鎮(zhèn)公用設(shè)施維護(hù)與管理等服務(wù)性工作。

5、社會(huì)保障服務(wù)中心。承辦人力資源開發(fā)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，優(yōu)撫安臵、社會(huì)救助、最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等服務(wù)性工作。

6、財(cái)政所。由縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理并單獨(dú)設(shè)臵，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制、惠農(nóng)政策資金兌付管理、財(cái)政資金監(jiān)管、國(guó)有（集體）資產(chǎn)管理和組織財(cái)政收入入庫等職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)臵后，不得再保留原單位名稱和印章，不得再以原單位名義對(duì)外開展工作。在改革期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)一律不得加掛其他名稱的牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立自收自支的事業(yè)單位，鼓勵(lì)和發(fā)展多元化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會(huì)力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（五）規(guī)范人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

嚴(yán)格控制人員編制。行政編制按大、中、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別核定35、30、25名左右，事業(yè)編制按大、中、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別不超過65、58、53名核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制由縣編委在州編委核定我縣的總額內(nèi)具體核定。

改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不再配備助理員，實(shí)行人員分工責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不再核定后勤服務(wù)保障人員編制，原在職在編的后勤服務(wù)保障人員要通過自然減員等方式逐步消化。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障工作可實(shí)行政府購(gòu)買公共服務(wù)的機(jī)制。

嚴(yán)格按規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。核定龍川鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名，設(shè)黨委書記1名、人大主席1名、鎮(zhèn)長(zhǎng)1名、黨委副書記名、紀(jì)委書記1名、副鎮(zhèn)長(zhǎng)5名、武裝部長(zhǎng)1名；核定雨露白族鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名，設(shè)黨委書記1名、人大主席1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名、黨委副書記1名、紀(jì)委書記1名、人大副主席1名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)2名、武裝部長(zhǎng)1名；核定其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)各9名，設(shè)黨委書記1名、人大主席1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名、黨委副書記1名、紀(jì)委書記1名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)3名、武裝部長(zhǎng)1名。適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。要明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分管綜治維穩(wěn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等職務(wù)按有關(guān)規(guī)定配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類

按照?中共楚雄州委、楚雄州人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見?（楚發(fā)?2011?10號(hào)）規(guī)定，南華縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照大、中、小不同類型劃分：龍川鎮(zhèn)為大鎮(zhèn)，沙橋鎮(zhèn)、雨露白族鄉(xiāng)、五街鎮(zhèn)、一街鄉(xiāng)為中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，羅武莊鄉(xiāng)、紅土坡鎮(zhèn)、五頂山鄉(xiāng)、馬街鎮(zhèn)、兔街鎮(zhèn)為小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、方法步驟

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。

第一階段：動(dòng)員部署和制定方案階段（2011年10月28日至11月5日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照州委、州政府批準(zhǔn)的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，召開機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)，全面安排機(jī)構(gòu)改革工作。及時(shí)傳達(dá)有關(guān)改革文件精神，做好宣傳教育和思想政治工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)機(jī)構(gòu)改革重要性的認(rèn)識(shí)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，于11月10日前按程序報(bào)縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，經(jīng)縣委、縣政府審批后組織實(shí)施。

第二階段：組織實(shí)施階段（2011年11月6日至11月15日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、縣政府批準(zhǔn)的方案，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，扎實(shí)做好職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制分配、定崗定員等工作，于11月15日前完成機(jī)構(gòu)組建、職責(zé)界定、掛牌開展工作。

第三階段：總結(jié)評(píng)估階段（2011年11月16日至12月20日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的自檢自查和評(píng)估工作，于2011年12月5日前向縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送總結(jié)報(bào)告?？h深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在2011年12月10日前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并限期完成改革任務(wù)。

四、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行州委、州政府確定的機(jī)構(gòu)設(shè)臵數(shù)額，不得突破。要嚴(yán)格控制人員編制，全面落實(shí)編制實(shí)名制管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)干部必須在編制限額內(nèi)調(diào)整，不得在編制外聘用和借調(diào)人員。通過自然減員等多種渠道消化超編人員，嚴(yán)格控制人員編制增長(zhǎng)，確保機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員只減不增，切實(shí)減少財(cái)政供養(yǎng)人員的增量。

要強(qiáng)化干部人事制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員編制要采取定編定崗、以崗定人、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方法進(jìn)行管理，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗；要嚴(yán)把入口關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?和事業(yè)單位人員管理的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，嚴(yán)禁未按公務(wù)員考錄標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序選拔企事業(yè)單位人員直接進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；要制定政策措施，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員隊(duì)伍穩(wěn)定，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員老化的問題。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作列入重要議事日程抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間關(guān)系，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)進(jìn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，確保政令暢通。各行業(yè)主管部門要從大局出發(fā)，積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究解決改革中遇到的實(shí)際困難和問題，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位按職責(zé)分工開展工作，不得以任何理由干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制核定和人員安臵等工作，任何部門不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下對(duì)口設(shè)臵機(jī)構(gòu)或增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制。職能調(diào)整和職責(zé)增加的，所需編制在核定的總編制內(nèi)調(diào)整解決?？h委、縣政府將把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，對(duì)不按規(guī)定設(shè)臵機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制招調(diào)人員的，要嚴(yán)肅處理。組織、編制、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、人社、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等相關(guān)部門要按照改革的要求，研究制定配套政策，做好干部人事、職能劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處臵等工作，妥善安排涉及工作調(diào)整和崗位變動(dòng)的人員。要嚴(yán)明組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)禁私分財(cái)物、突擊調(diào)整人員；要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁突擊花錢；要強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，確保改革順利進(jìn)行。

第三篇：膠州市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見

中共膠州市委文件

膠發(fā)〔2010〕22號(hào)

————————— ★ —————————

中共膠州市委

膠州市人民政府 關(guān)于膠州市人民政府機(jī)構(gòu)改革的

實(shí)施意見

（2010年9月1日）

根據(jù)?中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于〖膠州市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〗的批復(fù)?（青委〔2010〕105號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，著力解決制約膠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，建設(shè)人民滿意的政府，為膠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

（二）基本原則

——精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，明確和強(qiáng)化責(zé)任，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善體制機(jī)制，推進(jìn)依法行政，提高行政效能。

——堅(jiān)持將上級(jí)要求與膠州實(shí)際相結(jié)合的原則。努力構(gòu)建既與青島市政府機(jī)構(gòu)改革相銜接、又適應(yīng)膠州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政管理體制。

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、審慎推進(jìn)的原則。既堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)的改革部署，又統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥實(shí)施。

二、主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，大力培育和發(fā)展市場(chǎng)中介組織和社會(huì)組織，盡快將不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，將政府機(jī)關(guān)承擔(dān)的輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)工作交給事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織承擔(dān)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。

在全面正確履行政府職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)。更加注重完善基層公共服務(wù)體系，著力解決民生問題；更2 加注重強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處臵突發(fā)事件和社會(huì)治安綜合治理的能力。

大力推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，加強(qiáng)和改進(jìn)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)和管理，健全辦事制度和程序，優(yōu)化辦事流程，提高工作的透明度和公信力。

（二）理順職責(zé)關(guān)系

進(jìn)一步明確鎮(zhèn)（街道辦事處）及政府工作部門之間的事權(quán)關(guān)系，合理確定各層級(jí)、各部門的職責(zé)，切實(shí)解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順問題。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，分清主辦和協(xié)辦的關(guān)系，明確牽頭部門。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。

（三）明確和強(qiáng)化責(zé)任

把明確和強(qiáng)化責(zé)任作為市政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。不斷推進(jìn)政務(wù)公開、績(jī)效考評(píng)、行政問責(zé)等制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)解決權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。

（四）調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

1．組建市工業(yè)和信息化局，為市政府工作部門。將市企業(yè)發(fā)展局有關(guān)行政管理職責(zé)，市科學(xué)技術(shù)局承擔(dān)的信息化管理職責(zé)，市發(fā)展和改革局承擔(dān)的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目管理職責(zé)及市財(cái)貿(mào)辦公室相關(guān)職責(zé)整合，劃入市工業(yè)和信息化局。不再保留事業(yè)單位市企業(yè)發(fā)展局。2．組建市商務(wù)局，為市政府工作部門。將市財(cái)貿(mào)辦公室商貿(mào)流通、畜禽屠宰等有關(guān)內(nèi)貿(mào)行政管理職責(zé)和市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的職責(zé)整合，劃入市商務(wù)局。將市財(cái)貿(mào)辦公室金融相關(guān)行政職責(zé)劃入市服務(wù)業(yè)發(fā)展局。不再保留市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、市財(cái)貿(mào)辦公室。

3．組建市人力資源和社會(huì)保障局，為市政府工作部門。將市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的職責(zé)整合，劃入市人力資源和社會(huì)保障局；同時(shí)整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源統(tǒng)一管理、合理流動(dòng)和有效配臵，完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。將由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局承擔(dān)的組織對(duì)外勞務(wù)輸出職責(zé)劃入市商務(wù)局。不再保留市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

原與市人事局合署的市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室單獨(dú)設(shè)臵，列入黨委機(jī)構(gòu)序列。

4．組建市文化廣電新聞出版局，為市政府工作部門，與市委宣傳部合署，不計(jì)入政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)。將市文化局（掛市新聞出版管理辦公室牌子）職責(zé)和市廣播電視局的行政管理職責(zé)整合，劃入市文化廣電新聞出版局。不再保留市文化局（掛市新聞出版管理辦公室牌子）、市廣播電視局。

組建市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局（掛市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)牌子），為市政府直屬正科級(jí)事業(yè)單位。原由有關(guān)部門承擔(dān)的文化、文物、廣播電影電視、新聞出版和版權(quán)等方面的文化市場(chǎng)行政處罰以及相關(guān)的行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查職責(zé)，依照行政處罰4 法和國(guó)務(wù)院關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的相關(guān)規(guī)定和程序，由市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局（掛市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)牌子）行使。

原市廣播電視局在行政管理和執(zhí)法職責(zé)劃出后，改建為市廣播電視臺(tái)，為市政府直屬正科級(jí)事業(yè)單位。

5．將市食品藥品監(jiān)督管理局列入市政府工作部門，不再實(shí)行垂直管理。

將市衛(wèi)生局承擔(dān)的餐飲衛(wèi)生許可、餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職責(zé)以及保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)劃入市食品藥品監(jiān)督管理局，將從市衛(wèi)生局劃入的人員編制與市食品藥品監(jiān)督管理局的事業(yè)編制進(jìn)行整合，組建食品藥品稽查執(zhí)法隊(duì)伍，為食品藥品監(jiān)督管理局所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)。

6．將市交通局更名為市交通運(yùn)輸局，為市政府工作部門。7．市司法局與市委政法委員會(huì)合署，為市政府工作部門，不計(jì)入政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)。

8．市城市管理行政執(zhí)法局不再與市城鄉(xiāng)建設(shè)局合署，其職責(zé)劃入市城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城鄉(xiāng)建設(shè)局掛市城市管理行政執(zhí)法局牌子。設(shè)立市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)，為市城鄉(xiāng)建設(shè)局（掛市城市管理行政執(zhí)法局牌子）所屬的正科級(jí)事業(yè)單位。

將人民防空行政職責(zé)劃入市城鄉(xiāng)建設(shè)局。

9．市政府法制辦公室不再作為部門管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)劃入市政府辦公室。市政府辦公室內(nèi)設(shè)法制辦公室，規(guī)格為副科級(jí)。將外事僑務(wù)行政管理職責(zé)劃入市政府辦公室。

10．市糧食局不再作為政府工作部門，其職責(zé)劃入市發(fā)展和改革局（掛市物價(jià)局牌子）。市發(fā)展和改革局（掛市物價(jià)局牌子）內(nèi)設(shè)市糧食辦公室，規(guī)格為副科級(jí)。市糧食局相關(guān)事業(yè)單位一并劃轉(zhuǎn)。

11．市財(cái)政局不再加掛市農(nóng)業(yè)稅收征收管理局牌子。12．市畜牧獸醫(yī)局不再與市農(nóng)業(yè)局合署，為市政府直屬正科級(jí)事業(yè)單位。

保留的工作部門：市政府辦公室，市發(fā)展和改革局（掛市物價(jià)局牌子），市教育體育局，市科學(xué)技術(shù)局，市公安局，市監(jiān)察局（與市紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)合署，不計(jì)入政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)），市民政局，市財(cái)政局，市國(guó)土資源局，市環(huán)境保護(hù)局，市農(nóng)業(yè)局，市林業(yè)局，市水利局，市海洋與漁業(yè)局，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，市衛(wèi)生局，市人口和計(jì)劃生育局，市審計(jì)局，市統(tǒng)計(jì)局。

改革后，市政府設(shè)臵工作部門24個(gè)。

（五）嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制

市政府機(jī)構(gòu)調(diào)整在省和青島市規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)進(jìn)行。人員編制不突破上級(jí)下達(dá)的行政編制總額。加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立評(píng)估制度，積極推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合約束機(jī)制。6 新組建和調(diào)整變化的部門，按照“人員編制隨職能走”的原則，人員編制先隨職能劃入，計(jì)入新部門基數(shù)后重新核定。其他部門不增加人員編制。

按照政事分開的原則，清理和規(guī)范承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將行政職能收歸政府部門，切實(shí)解決行政職能“體外循環(huán)”的問題。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，今后不再新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

三、組織實(shí)施

此次機(jī)構(gòu)改革工作在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市編委組織實(shí)施，于2010年12月10日前完成。各部門領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)本部門的機(jī)構(gòu)改革工作。市機(jī)構(gòu)編制管理部門要抓緊組織做好新設(shè)部門“三定”工作，并調(diào)整、完善其他部門的“三定”規(guī)定，進(jìn)一步理順部門職責(zé)分工。

各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好思想政治工作，嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，做到思想不散、工作不斷、秩序不亂、國(guó)有資產(chǎn)不流失，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門要密切配合，確保改革順利進(jìn)行和各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

附：膠州市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵表

（此件發(fā)至各鎮(zhèn)黨委、政府，各街道辦事處，市直和駐膠各部門、單位）

主題詞：機(jī)構(gòu)管理改革 實(shí)施意見

中共膠州市委辦公室

2010年9月1日印發(fā)

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合配套改革 試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任郭聲琨同志在全區(qū)“農(nóng)事村辦”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的重要講話精神和《中共百色市委、百色市人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹全區(qū)“農(nóng)事村辦”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神 進(jìn)一步深化完善“農(nóng)事村辦”工作的意見》（百發(fā)?2009?27號(hào)）文件精神，進(jìn)一步深化“農(nóng)事村辦”工作，積極探索和構(gòu)建新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理服務(wù)體系，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變到為農(nóng)村提供公共服務(wù)上來，縣委、縣人民政府決定以百育鎮(zhèn)和那滿鎮(zhèn)作為試點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合配套改革，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，著眼于加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府公共服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，以服務(wù)農(nóng)民為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)化基層為保障，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)農(nóng)村配套改革，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)便捷、公正透明、廉潔高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)容更豐富，方式更靈活，效果更明顯，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五站四所一辦一中心”（五站：建設(shè)站、文化廣播站、水利站、林業(yè)站、獸醫(yī)站；四所：勞動(dòng)保障所、計(jì)生服務(wù)所、國(guó)土所、財(cái)政所；一辦：農(nóng)合辦，一中心：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）資源，試行“一辦三中心”工作模式，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，理順事權(quán)的關(guān)系，提高基層政權(quán)的執(zhí)政水平和能力；創(chuàng)新政府管理方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)站中確定2-3個(gè)服務(wù)項(xiàng)目建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化公共服務(wù)，改善發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建服務(wù)型、高效型政府。

三、工作內(nèi)容

（一）改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，試行“黨政合一”交叉任職 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)試行“黨政合一”的新體制，實(shí)行班子成員交叉任職。鎮(zhèn)黨委、人大、政府三家領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員職數(shù)為10—11人，設(shè)置如下：

1.黨委書記1名；

2.黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)1名； 3.黨委副書記、人大主席1名； 4.黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)1名； 5.黨委政法委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)1名； 6.黨委宣傳委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)1名；

7.黨委委員、紀(jì)委書記1名； 8.黨委組織委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員1名； 9.黨委委員、武裝部長(zhǎng)1名；

10.人大副主席1名，由黨外人士擔(dān)任； 11.副鎮(zhèn)長(zhǎng)1名，由黨外人士擔(dān)任。

黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職后，努力使黨建工作與政務(wù)工作做到同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問責(zé)，形成“思想共建、目標(biāo)共立、決策共謀、責(zé)任共擔(dān)”的工作新格局。

主要職能：一是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，保證上級(jí)黨委政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成；二是管理好本行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)行政工作；三是抓好黨的建設(shè)和精神文明、物質(zhì)文明、政治文明建設(shè)；四是負(fù)責(zé)制定并實(shí)施本鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃；五是監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)各單位執(zhí)行法律、法規(guī)、政策情況，經(jīng)濟(jì)職責(zé)任務(wù)完成情況；六是加強(qiáng)財(cái)政管理和村組建設(shè)，抓好計(jì)劃生育和社會(huì)治安綜合治理；七是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)一步抓好宏觀調(diào)控管理和社會(huì)化服務(wù)工作；八是完成縣委、縣人民政府交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立“一辦三中心” 統(tǒng)一調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，形成黨政綜合辦公室、農(nóng)事村辦服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中心和綜治信訪維穩(wěn)中心的“一辦三中心”行政機(jī)關(guān)模式，“一辦三中心”在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，行使黨委、政府職權(quán)，統(tǒng)籌安排工作，“一辦三中心”主任分別由

黨委委員兼任?！耙晦k三中心”編制數(shù)作為指導(dǎo)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行個(gè)別調(diào)整。

1.設(shè)置黨政綜合辦公室。

設(shè)主任1名、副主任2名，人員定編10名（其中行政編制7名，機(jī)關(guān)后勤事業(yè)編制3名）。

主要職能：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府交辦的各項(xiàng)日常工作和各部門、各方面的綜合協(xié)調(diào)工作，督促檢查有關(guān)工作的落實(shí)；組織和指導(dǎo)機(jī)關(guān)后勤工作。

2.設(shè)置農(nóng)事村辦服務(wù)中心（加掛人口計(jì)生辦牌子）。設(shè)主任1名、副主任2名，行政編制9名。

主要職能：負(fù)責(zé)民政扶貧、社會(huì)保障、國(guó)土、建設(shè)、交通、計(jì)生、財(cái)政、科教文衛(wèi)和環(huán)保等工作；負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)“農(nóng)事村辦”服務(wù)大廳、村級(jí)“農(nóng)事村辦”服務(wù)站、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)站、社會(huì)保障管理服務(wù)站、人口計(jì)生管理服務(wù)站開展工作；負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)公益性服務(wù)項(xiàng)目“以錢養(yǎng)事”工作。

3.設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中心。

設(shè)主任1名、副主任2名，行政編制7名。

主要職能：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)、水利等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作；負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)專業(yè)組織管理服務(wù)站、技術(shù)推廣管理服務(wù)站和質(zhì)檢防控管理服務(wù)站開展工作；負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)公益性服務(wù)項(xiàng)目“以錢養(yǎng)事”工作。

4.設(shè)置綜治信訪維穩(wěn)中心（加掛綜治辦、610辦、維穩(wěn)辦牌子）。設(shè)主任1名、副主任2名，行政編制4名。

主要職能：一是貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)社會(huì)治安綜合治理、信訪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作的方針政策和決策部署，并結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，擬定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；二是排查、受理、分流、調(diào)處各類社會(huì)矛盾、不穩(wěn)定因素及群眾來信來電來訪，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)群體性事件；三是根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安形勢(shì)，組織開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題；四是組織開展安全生產(chǎn)大排查、大檢查、大整治活動(dòng)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任措施，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生；五是組織開展法制宣傳教育，做好流動(dòng)人口治安服務(wù)管理、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、學(xué)校及其周邊治安綜合治理、鐵路護(hù)路聯(lián)防等工作；六是檢查指導(dǎo)轄區(qū)各村屯、各社區(qū)、各企事業(yè)單位落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，并做好組織考評(píng)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等工作；七是了解掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)基本動(dòng)態(tài)，做好信息情報(bào)工作，做好各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)工作，做好各種文件材料歸檔立卷等工作；八是辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它事項(xiàng)。

（三）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，建立“以錢養(yǎng)事”管理機(jī)制 整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人員、編制，在“一辦三中心”下設(shè)9個(gè)專業(yè)管理服務(wù)站，管理服務(wù)站人員均為事業(yè)編制，各服務(wù)站站長(zhǎng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，一般干部實(shí)行雙向選擇，競(jìng)聘上崗。同時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定2-3個(gè)條件比較成熟的公益服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)進(jìn)行改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能，建立“以錢養(yǎng)事”機(jī)制。

1.“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心下設(shè)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)站、社會(huì)保障管理服務(wù)站、宣傳文化管理服務(wù)站，人口計(jì)生管理服務(wù)站。

（1）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)站

設(shè)站長(zhǎng)1名、副站長(zhǎng)1名，定事業(yè)編制4名。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)國(guó)土資源管理、建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等工作。（2）社會(huì)保障管理服務(wù)站

設(shè)站長(zhǎng)1名、副站長(zhǎng)1名，定事業(yè)編制4名。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)民政、勞動(dòng)保障、財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療等工作。

（3）宣傳文化管理服務(wù)站

設(shè)站長(zhǎng)1名、副站長(zhǎng)1名，定事業(yè)編制3名。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)文化、宣傳工作。（4）人口計(jì)生管理服務(wù)站

設(shè)站長(zhǎng)1名、副站長(zhǎng)1名，定事業(yè)編制7名。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)人口和計(jì)劃生育服務(wù)等工作。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中心下設(shè)技術(shù)推廣管理服務(wù)站、專業(yè)組織管理服務(wù)站、質(zhì)檢防控管理服務(wù)站。

（1）技術(shù)推廣管理服務(wù)站

設(shè)站長(zhǎng)1名、副站長(zhǎng)1名，定事業(yè)編制7名。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新品種的

推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃等工作。

（2）產(chǎn)業(yè)組織管理服務(wù)站

設(shè)站長(zhǎng)1名、副站長(zhǎng)1名，定事業(yè)編制4名。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立和服務(wù)工作。（3）質(zhì)檢防控管理服務(wù)站

設(shè)站長(zhǎng)1名、副站長(zhǎng)1名，定事業(yè)編制4名。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，防汛抗旱，汛期安全監(jiān)管和動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)和防控等工作。

3.綜治信訪維穩(wěn)中心下設(shè)綜治信訪維穩(wěn)管理服務(wù)站和安全生產(chǎn)管理服務(wù)站。

（1）綜治信訪維穩(wěn)管理服務(wù)站

設(shè)站長(zhǎng)1名、副站長(zhǎng)1名，定事業(yè)編制4名。

主要職責(zé)：一是受理接待群眾來信來電來訪，收集整理社情民意信訪信息，分析研判群眾訴求，及時(shí)向上反映報(bào)告重要信息，依法解決處理群眾反映問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益；二是做好各類社會(huì)矛盾的排查、受理、分流、調(diào)處、督辦、匯總、上報(bào)和歸檔等工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；三是開展社會(huì)治安綜合治理，落實(shí)社會(huì)治安防范措施，建立健全治安防控長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建人防物防技防相結(jié)合的治安防控體系，排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口特別是高危人群的管控工作，深入開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，保持社會(huì)治安秩序良好；四是防范和處理邪教問題，開展國(guó)家人民防線工作，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定；五是開展普法依法治理工作，提高廣大黨員干部群眾學(xué)法、用法意識(shí)，增強(qiáng)守法、護(hù)法觀念；六是辦理中心領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它事項(xiàng)。

（2）安全生產(chǎn)管理服務(wù)站

設(shè)站長(zhǎng)1名、副站長(zhǎng)1名，定事業(yè)編制4名。

主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)宣傳教育工作；二是組織開展煤礦、非煤礦山、道路交通、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆炸、食品藥品衛(wèi)生、學(xué)校、農(nóng)機(jī)、消防、電力、建筑工地、民爆物品、地質(zhì)災(zāi)害等各行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查，排查整治各行業(yè)各領(lǐng)域不安全隱患，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生；三是辦理中心領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它事項(xiàng)。

4.推行公益服務(wù)項(xiàng)目“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。

從促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展的需求出發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實(shí)際，推行公益服務(wù)項(xiàng)目“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，探索“政府承擔(dān)、財(cái)政保障、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、購(gòu)買服務(wù)、合同管理、考核兌現(xiàn)”的“以錢養(yǎng)事”模式，不斷完善農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制。

（1）明確“以錢養(yǎng)事”服務(wù)項(xiàng)目。百育鎮(zhèn)確定宣傳文化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣2個(gè)服務(wù)為“以錢養(yǎng)事”項(xiàng)目；那滿鎮(zhèn)確定林業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、內(nèi)江社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生3個(gè)服務(wù)為“以錢養(yǎng)事”項(xiàng)目。

（2）規(guī)范“以錢養(yǎng)事”服務(wù)項(xiàng)目管理。規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理：“以錢養(yǎng)事”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算根據(jù)我縣的財(cái)力和服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展需要來確定，經(jīng)費(fèi)來源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣財(cái)政申請(qǐng)，資金來源主要是縣財(cái)政撥款和通過部門向上爭(zhēng)取的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，將“以錢養(yǎng)事”項(xiàng)目分為基本服務(wù)費(fèi)和績(jī)效服務(wù)費(fèi)，基本服務(wù)費(fèi)占50%，績(jī)效服務(wù)費(fèi)占50%。在服務(wù)經(jīng)費(fèi)的支付上由縣財(cái)政采取國(guó)庫集中的辦法，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)政府對(duì)公益性服務(wù)合同的考核結(jié)果，直達(dá)承擔(dān)服務(wù)的單位或個(gè)人。規(guī)范監(jiān)督管理：實(shí)行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度，通過考試和考核相結(jié)合的辦法，對(duì)要求參加公益性服務(wù)的人員的資格進(jìn)行認(rèn)定，并發(fā)給相關(guān)資格證書，憑證書參加服務(wù)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)；實(shí)行公開采購(gòu)，競(jìng)聘上崗，對(duì)需要購(gòu)買勞務(wù)來實(shí)現(xiàn)的公益性服務(wù)項(xiàng)目通過面向社會(huì)公開招標(biāo)，簽訂服務(wù)合同，實(shí)行競(jìng)聘上崗；制定規(guī)范的考核方式方法，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督管理。

(四)探索事業(yè)單位分配制度改革，試行績(jī)效工資管理制 專業(yè)管理服務(wù)站工作人員工資收入與工作崗位、績(jī)效掛鉤，實(shí)行以崗定薪、崗變薪變的工資分配制度，建立崗位績(jī)效工資制。

1.試行崗位績(jī)效工資制的基本原則。

（1）以崗定薪，崗變薪變。制訂崗位績(jī)效工資分配方案，合理拉開不同崗位的分配檔次；職工工資收入，要與職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤；要建立上崗、下崗、試崗、待崗、轉(zhuǎn)崗等管理制度，職工工資收入隨崗位的變動(dòng)而相應(yīng)變動(dòng)。

（2）績(jī)效考核，動(dòng)態(tài)管理。依據(jù)崗位責(zé)任，制定定性定量相結(jié)合的崗位考核細(xì)則；依據(jù)崗位職責(zé)和崗位業(yè)績(jī)完成情況，實(shí)施定期考核制度；根據(jù)考核結(jié)果，按照內(nèi)部分配方案兌現(xiàn)基礎(chǔ)工資和績(jī)效工資，實(shí)現(xiàn)崗位績(jī)效工資的動(dòng)態(tài)管理。

（3）程序規(guī)范，政策透明。在廣泛征求意見、充分論證的基礎(chǔ)上，研究制定事業(yè)單位崗位績(jī)效工資分配方案。分配方案必須經(jīng)過事業(yè)單位主管部門、鎮(zhèn)黨委政府預(yù)審，提請(qǐng)本單位全體人員會(huì)議審議通過，報(bào)鎮(zhèn)黨委政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.試行崗位績(jī)效工資制的主要內(nèi)容。

（1）制定崗位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)。各單位根據(jù)崗位評(píng)估結(jié)果確定崗位績(jī)效工資形式，結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益完成情況、人才市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位、國(guó)家政策性調(diào)整工資等情況，制定并適時(shí)調(diào)整崗位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)。崗位績(jī)效工資為財(cái)政全額撥款，其基本結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)工資和績(jī)效工資，基礎(chǔ)工資包括崗位工資、薪級(jí)工資和津貼工資，占工資總額的70%，績(jī)效工資占工資總額的30%。各個(gè)工作崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)拉開差距，重點(diǎn)提高關(guān)鍵性技術(shù)、管理崗位的工資水平，向一線崗位傾斜。

（2）制定績(jī)效工資考核發(fā)放辦法。將績(jī)效工資與效益、工作任務(wù)完成情況掛鉤，預(yù)留的績(jī)效工資按縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)考核的實(shí)績(jī)撥付，形成完善的崗位績(jī)效工資制?；咀鞣ǎ阂皇敲磕昴瓿蹑?zhèn)政府與各專業(yè)服務(wù)站員簽訂崗位合同，合同的主要內(nèi)容包括：工作內(nèi)容、質(zhì)量要求、工作標(biāo)準(zhǔn)、雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等，并相應(yīng)制定具體的量化考核指標(biāo)和考核辦法。二是推行每月考核（一月一考）、季度考核（一季一考）、年終考核（一年一考）的三考制度，由政府組織相關(guān)人員對(duì)各服務(wù)站的工作完成情況進(jìn)行量化考核。一月一考主要是對(duì)服務(wù)站人員的工作、學(xué)習(xí)和紀(jì)律情況進(jìn)行考核，并按考核結(jié)果按比例發(fā)放績(jī)效工資；一季一考主要是針對(duì)在每個(gè)月考中存在的問題再次進(jìn)行考核，并視考核結(jié)果決定是否補(bǔ)發(fā)或繼續(xù)扣留被扣留的績(jī)效工資；一年一考主要是針對(duì)每個(gè)季考中仍存在的問題進(jìn)行綜合考核，并視考核結(jié)果決定是否補(bǔ)發(fā)或扣除被扣留的績(jī)效工資（被扣除的績(jī)效工資作為優(yōu)秀人員的獎(jiǎng)勵(lì)基金），同時(shí)進(jìn)行年終綜合考評(píng)，評(píng)定結(jié)果為不合格則作待崗處理。待崗期為一個(gè)季度，待崗期間工作由政府另行安排，并只發(fā)放基礎(chǔ)工資，待崗期滿后視情況再與政府簽訂崗位合同。年終考核連續(xù)兩年被評(píng)定為不合格的作退崗處理?！叭肌痹u(píng)分試行百分制。鎮(zhèn)占考核分值的40%，縣主管部門占考核分值的40%，村級(jí)占考核分值的20%。考評(píng)等次分為合格、基本合格、不合格三個(gè)等次。綜合得分在80分（含80分）以上者為合格，綜合得分在60分（含60分）以上為基本合格，綜合得分在60分以下為不合格。月考中評(píng)為合格等次的撥付100%績(jī)效工資；評(píng)為基本合格等次的撥付50%的績(jī)效工資；評(píng)為不合格等次的扣留全部績(jī)效工資。季評(píng)中評(píng)為合格等次的補(bǔ)發(fā)所扣留的績(jī)效工資；評(píng)為基本合格等次的補(bǔ)發(fā)所扣留績(jī)效工資的50%；評(píng)為不合格等次的不發(fā)所扣

留的績(jī)效工資。年終考評(píng)評(píng)為合格等次的補(bǔ)發(fā)所扣留的績(jī)效工資；評(píng)為基本合格等次的補(bǔ)發(fā)所扣留績(jī)效工資的50%；評(píng)為不合格等次的扣除所扣留的績(jī)效工資并作待崗處理。

3.健全福利制度。

完善并形成切實(shí)有效的檔案工資與實(shí)際工資相分離的管理辦法，各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的交納基數(shù)仍以檔案工資為準(zhǔn)。服務(wù)站對(duì)職工工傷、享受產(chǎn)假、婚喪假、年休假、探親假等有關(guān)的福利待遇，要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定相應(yīng)制度，或在崗位合同中明確。

四、人員分流

（一）人員分流實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制

試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門的人員分流負(fù)責(zé)安排和組織實(shí)施。組織、人事、財(cái)政、編制等部門負(fù)責(zé)對(duì)人員分流安排工作進(jìn)行指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

（二）人員分流的途徑和措施

1.鼓勵(lì)分流人員自謀職業(yè)或領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，參與農(nóng)業(yè)開發(fā)與商品流通，從事種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品銷售。

2.凡按國(guó)家公務(wù)員規(guī)定，個(gè)人申請(qǐng)，組織批準(zhǔn)或達(dá)到法定退休年齡的人員，及時(shí)辦理退休手續(xù)。

3.依法對(duì)不稱職的合同制工作身份的人員終止或解除其勞動(dòng)關(guān)系。

4.凡一時(shí)無法安置的待分流人員，統(tǒng)一由縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理，逐步完成分流。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委成立推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組 長(zhǎng)：容傳文 縣委書記

黃小寧 縣委副書記、縣人民政府縣長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：歐陽可爽 縣委副書記

凌祖壯 縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

梁富文 縣委常委、組織部部長(zhǎng)

黃卓遠(yuǎn) 縣委常委、縣委辦公室主任

成 員：石 遠(yuǎn) 縣委辦公室副主任

黃 勇 縣人民政府辦公室副主任

王安福 縣委組織部副部長(zhǎng)、基層辦主任 周作新 縣編委辦主任 黃伊凡 縣財(cái)政局局長(zhǎng)

李祥榮 縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng) 楊序勇 百育鎮(zhèn)黨委書記 黃忠敏 那滿鎮(zhèn)黨委書記 韋 曉 百育鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

周明輝 那滿鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委組織部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，主任由王安福同志兼任。

試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)根據(jù)指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，在充分調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的工作實(shí)施方案，同時(shí)要認(rèn)真做好宣傳工作，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，營(yíng)造良好的改革氛圍，確保改革的順利進(jìn)行。組織、人事、財(cái)政、編制等有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)格把握政策和程序，確保試點(diǎn)工作順利開展并取得實(shí)效。

主題詞：機(jī)構(gòu)改革 試點(diǎn)工作 指導(dǎo)意見 通知

中共田陽縣委辦公室 2009年11月10日印發(fā)

（共印180份）

第五篇：xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作取得成效

XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得實(shí)質(zhì)性成效

2011年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制”的總目標(biāo)，通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念悄然發(fā)生了根本性變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)的能力和水平明顯提升。

一、明確職能，規(guī)范設(shè)置機(jī)構(gòu)

按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”開展工作，履行職責(zé)，積極推進(jìn)政事分開、政企分開，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所承擔(dān)的行政管理職能集中到行政機(jī)關(guān)承擔(dān)；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所的行政事業(yè)性收支集中到財(cái)政所，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收支。放權(quán)還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制和機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)社會(huì)管理能力，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)置為3個(gè)辦公室，即：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室（加掛群眾工作站牌子）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一綜合設(shè)置為“5中心2所”，即：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中心、文化事務(wù)中心、社會(huì)保障服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心、人口和計(jì)劃生育服務(wù)所，財(cái)政所。

二、整合資源，建立服務(wù)體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，充分利用和整合農(nóng)村基層資源，為農(nóng)民提供有效的科技、教育、文化、信息、衛(wèi)生、醫(yī)療、人才開發(fā)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等方面的服務(wù)，更好的管好用好各種惠農(nóng)資金，形成了多方位的服務(wù)“三農(nóng)”體系。

一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為龍頭，建立農(nóng)技服務(wù)體系，提供農(nóng)業(yè)新技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)、試驗(yàn)、示范，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，受到廣大農(nóng)戶的歡迎和好評(píng)。

二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“文化事務(wù)中心”為依托，選配1－2人負(fù)責(zé)文化服務(wù)工作，開展送電影、送節(jié)目、送科技圖書資料、送文藝輔導(dǎo)下鄉(xiāng)等一系列文化活動(dòng)，滿足了廣大農(nóng)村群眾精神文化需求，充分發(fā)揮為農(nóng)村黨員干部群眾提供科技、教育、文化、信息服務(wù)的作用，促進(jìn)了農(nóng)村黨員干部群眾生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式和思維方式的改善。

三是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“ 社會(huì)保障服務(wù)中心”，突出在人力資源開發(fā)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移、就業(yè)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，優(yōu)撫安置、社會(huì)救助、最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，為中央農(nóng)村工作會(huì)上提出的加快改善農(nóng)村民生，新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)提供了機(jī)構(gòu)編制保障，全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

四是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人口和計(jì)劃生育服務(wù)所”，積極開展以制度建設(shè)、管理規(guī)范、技術(shù)規(guī)程為重點(diǎn)的規(guī)范化服務(wù)所創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理工作，健全機(jī)制，細(xì)化職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，充分發(fā)揮人員和設(shè)備的作用，積極探索資源整合的新途徑，進(jìn)一步落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和查環(huán)查孕及健康檢查等為民服務(wù)方面的職能。

五是依托司法所、社會(huì)治安綜合治理辦公室（加掛群眾工作站），建立維穩(wěn)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”社會(huì)糾紛調(diào)解工作體系，做好矛盾糾紛調(diào)解派出調(diào)處、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、穩(wěn)步推進(jìn)，改革成效顯著

通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，全市71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)497個(gè)，比改革前精簡(jiǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)437個(gè)（其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)219個(gè)、縣派出機(jī)構(gòu)218個(gè)）。改革后，優(yōu)化機(jī)構(gòu)、整合資源，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置三個(gè)辦公室和五中心加兩所的行政體制，不僅精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，降低了行政成本，而且整合了人、財(cái)、物資源，達(dá)到了資源共享，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有限的資源，構(gòu)建了為“三農(nóng)”服務(wù)的體系，搭建為民服務(wù)平臺(tái)，采取“一站式、窗口式”辦公，方便群眾辦事；構(gòu)建了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌基層農(nóng)、林、水、畜牧獸醫(yī)的人、財(cái)、物，提高了服務(wù)能力；創(chuàng)建農(nóng)村社會(huì)管理維護(hù)穩(wěn)定平臺(tái)，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”社會(huì)糾紛調(diào)解工作體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。總之鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，初步實(shí)現(xiàn)了省委、省政府和市委、市政府提出的整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)的目的。當(dāng)然我們也要看到改革中存在著貫徹執(zhí)行省委8號(hào)文件認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、改革不到位不徹底、措施不完善的問題，需要各級(jí)黨委政府重視，在下一步工作中采取相應(yīng)措施，逐步調(diào)整完善，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革落到實(shí)處，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快穩(wěn)步發(fā)展。