第一篇：關(guān)于加強(qiáng)城市流浪人員管理的議案

關(guān)于加強(qiáng)城市流浪人員管理的議案

近年來，我國城市化進(jìn)程不斷加快，按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律，乞討者的數(shù)量理應(yīng)隨著人民生活水平的提高而逐步降低，然而城市中乞討者的數(shù)量卻大為增加，職業(yè)化成為這一現(xiàn)象的顯著特征，“乞討業(yè)”的疇形發(fā)展引發(fā)了一第列的社會(huì)問題，給市民生活、城市交通和社會(huì)治安造成了很大的影響，這一反常的社會(huì)現(xiàn)象以及由此產(chǎn)生的社會(huì)問題不得不引起人們的重視。

一、關(guān)于加強(qiáng)城市流浪人員管理的議案的必要性分析

(一)這是城市流浪乞討人員的生存現(xiàn)狀的客觀要求

1、乞丐數(shù)量大幅增加，城市負(fù)擔(dān)日益加重。

2003年8月《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的頒布，原本是一場收容救助方面的改良，源于對于流浪乞討人員人權(quán)的尊重而設(shè)立，但是事與愿違，很多乞丐寧可在街頭乞討也不愿意進(jìn)入救助站接受幫助甚，至乞討者數(shù)量超過該條例頒布以前的狀態(tài) 我國現(xiàn)階段城市的乞討人員已經(jīng)到了相當(dāng)大的數(shù)量，根據(jù)北京各救助站的調(diào)查，長期在北京以流浪乞討為生的人員達(dá)到2000人以上。

2、乞丐的年齡向低齡化趨勢發(fā)展

對于乞丐，大多數(shù)人的印象往往都是年老體弱或者是沒有勞動(dòng)能力的殘障人，但是就目前我國的發(fā)展情況來看，低齡化成了一個(gè)重要的發(fā)展趨勢，越來越多的青壯年加入到這一行列當(dāng)中，甚至大量的兒童也開始步入了乞討的道路，事實(shí)上，這些人的存在有些的確是在生活中遇到了困難，而有些則不然，是以乞討謀生的。那些幼小的兒童出生后不久便顛沛流離，輾轉(zhuǎn)于各個(gè)城市人群中長期以乞討為生。

3、行乞方式不斷走向多樣化

乞丐的行乞方式有被動(dòng)和主動(dòng)之分，被動(dòng)行乞指的是默默等待他人施舍，與主動(dòng)行乞相對，當(dāng)今被動(dòng)行乞者的數(shù)量已經(jīng)越來越少，更多采取主動(dòng)行乞或是兩種方式并用，有一部分則是采取強(qiáng)行乞討的方式糾纏他人。就絕大多數(shù)而言，采取的方式主要有：雙腿跪在地上或躺在地上向人乞討；在街上賣藝乞討，以演奏音樂為多；以生活處境打動(dòng)人心的方式乞討；以假借忘記帶錢的方式乞討；以假扮殘疾的方式乞討；以飼養(yǎng)動(dòng)物利用動(dòng)物表演進(jìn)行乞討；也有身穿和尚衣服，在街上化緣的假僧人。也有部分乞討者死纏爛打、強(qiáng)討強(qiáng)要騷擾民眾的現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的不斷完善，有人甚者推出了 “網(wǎng)上乞討”，乞討也逐步走向智能化。

4、初步的犯罪化傾向和結(jié)構(gòu)復(fù)雜化

流浪乞討者的素質(zhì)偏低，再加上乞討收入不是很穩(wěn)定，因此，在利益的誘惑下，部分乞討者不再滿足于別人施舍的財(cái)物，而是采取一些不合法的手段來達(dá)到獲取錢財(cái)?shù)哪康?。一些乞丐團(tuán)伙糾結(jié)在一起，白天借行乞之機(jī)踩點(diǎn)，晚上則入室盜竊；還有的晚上在僻靜處攔截出租車搶劫錢財(cái)；又或者拐騙未成年兒童或病殘者來騙乞。在乞討群體中確實(shí)有因?yàn)橹w殘障，失去勞動(dòng)能力的人；或是家庭破敗，貧病交加，完全失去生活依靠的人；或是孤苦棄兒，鰥寡無依，只得靠人施舍賴以為生的人；更有些流氓痞棍，逃犯流賊混雜在內(nèi)。

（二）這是整頓和規(guī)范社會(huì)秩序的有效制度要求

城市社會(huì)乞討行為在很大程度上影響到了社會(huì)的各個(gè)方面，它的危害性可以體現(xiàn)在很多方面。

1、干擾了人們正常的社會(huì)生活秩序

現(xiàn)在流浪乞討人員的乞討行為已不僅僅是傳統(tǒng)意義上的乞討，有的強(qiáng)乞強(qiáng)討，甚至緊跟不舍一路追著乞討，有的拉著衣服和大腿不給錢就不松手；有的在車站乞討不給錢就不讓上車；有的假裝被撞傷躺在地上索要醫(yī)藥費(fèi)；更有使用威脅恐嚇性的言語或表情進(jìn)行乞討性的“搶劫”還有一些變向性的乞討行為，比如街頭賣藝（實(shí)為乞討）等，導(dǎo)致占用道路，堵塞交通，影響了人們的正常生活和休閑娛樂。

2、容易出現(xiàn)“同情”疲軟，削弱對弱勢群體的關(guān)注與救助，引起 “信任危機(jī)”

由于目前乞討的目的、手段多樣性，真假難辨，好心經(jīng)常被欺騙，造成“同情疲軟”。部分社會(huì)大眾拒絕捐助乞討者，久而久之，會(huì)使人們的同情心受到削弱，造成真正需要幫助的人得不到救助，長而遠(yuǎn)之更使我們社會(huì)喪失起碼的同情心。

3、助長惰性風(fēng)氣、破壞民族精神。

丐幫中流行著 “三年討飯, 不愿做官” 的口頭禪, 可見, 乞丐們的物質(zhì)貧困往往伴隨著精神上的墮落。職業(yè)乞丐長期叩門“乞良推恩少, 仰面求人忍辱多”的生活經(jīng)歷, 使他們?nèi)烁裎s, 散漫不羈。中華民族自古以來就有的寧死不食嗟來之食的錚錚鐵骨, 乞討是與我們民族精神背道而馳的現(xiàn)象?！熬褙毨А彪S著乞討業(yè)的發(fā)展, 慢慢蔓延開來, 必將腐蝕我們的民族精神, 養(yǎng)成懶惰的國民性。當(dāng)前我國乞丐為了獲取錢財(cái),不顧廉恥,采用阻擋、漫罵、下跪等方法糾纏行人,完全喪失了人格尊嚴(yán), 無論是對社會(huì)還是對個(gè)人,都產(chǎn)生了極壞的影響, 違背了我們的民族精神。

4、影響社會(huì)穩(wěn)定。

一方面, 乞丐被公認(rèn)為人類生活中最不安定者。他們無以謀生居 無定所, 無所依歸, 往往鋌而走險(xiǎn), 越軌犯罪,導(dǎo)致社會(huì)的**不安。另一方面, 乞丐屬于沒有正當(dāng)職業(yè)的、游離于社會(huì)管理、不在社會(huì)正常秩序之列的游民。一個(gè)社會(huì)游民越多, 社會(huì)也就越不穩(wěn)定。這是由流動(dòng)人口與社會(huì)動(dòng)蕩的天然聯(lián)系決定的。當(dāng)大量游民涌入城市時(shí), 城市原有的秩序被打破, 為了生存和發(fā)展, 乞討者要求分配權(quán)力和財(cái)富的欲望十分強(qiáng)烈, 這就難免產(chǎn)生思想、道德、行為乃至秩序的混亂。

三、加強(qiáng)城市流浪人口管理的議案的可行性分析

對于加強(qiáng)城市流浪人口管理的議案的可行性分析我想主要可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析探討，它集中體現(xiàn)在了加強(qiáng)城市流浪人口管理的措施的具體化方面：

（一）完善流浪乞討人員救助制度

1、充分發(fā)揮救助站臨時(shí)避難所、危險(xiǎn)緩沖帶、社會(huì)穩(wěn)定器的功能，適當(dāng)擴(kuò)大救助范圍，實(shí)行針對性救助服務(wù)。

2、建立電子檔案，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化救助管理。借鑒近年武漢市民政部門經(jīng)驗(yàn)，為流浪乞討人員建立電子檔案，既提高救助站的運(yùn)作效率又可防止重復(fù)救助現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，此舉一是可以向走失、被拐人員的家庭、有關(guān)地方政府及單位提供相關(guān)信息，幫助這些乞討人員；二是可以向各地救助站提供有關(guān)求助人員信息，幫助確認(rèn)求助人員身份、識別欺詐求助行為，有效防止出現(xiàn)重復(fù)救助；三是網(wǎng)站可以循環(huán)播報(bào)受助人員被拒絕接回的有關(guān)資料，敦促流出地政府做好受助人員親屬盡到贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)，推動(dòng)救助工作的展開。

3、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，設(shè)立流浪乞討人員救助專項(xiàng)基金。收容站變?yōu)榫戎竞螅沙浴半s糧”向吃“皇糧”轉(zhuǎn)變。而目前在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)甚至連許多群眾的生活都難以保證，更不用說對流浪乞討者進(jìn)行無償救濟(jì)了。因此，設(shè)立乞討流浪人員求助專項(xiàng)基金，使各地流浪乞討人員的救助得到最基本的財(cái)政保證，然后地方視自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平解決、支持。國外許多國家的流浪乞討人員的救助大多數(shù)是民間救助，民間救助也是未來的發(fā)展方向。

4、建立有效的救助管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對救助管理工作的監(jiān)督。建立健全高效的流浪乞討人員的救助管理監(jiān)督機(jī)制，能有效防止和及時(shí)糾正行政違法行為。救助站由過去行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化而來，救助管理人員的自身素質(zhì)、工作思路、工作方式需要很大的轉(zhuǎn)變。再者，鑒于收容遣送制度的異化，有效的監(jiān)督能防止這一人道的社會(huì)救助制度再次出現(xiàn)偏差，使救助制度真正發(fā)揮其臨時(shí)救助作用，保護(hù)生活無著 的流浪乞討人員應(yīng)有的權(quán)益。

（二）規(guī)范乞討行為流

浪乞討是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與福利系統(tǒng)不健全而產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象，對于經(jīng)濟(jì)相對貧困地區(qū)的財(cái)政能力有限，因而不能為每個(gè)公民提供基本活保證。即便在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和財(cái)政能力充裕的地區(qū)也未必能為所有人提供完全的福利保障，以避免“養(yǎng)懶漢”或浪費(fèi)社會(huì)資源。但是，流浪乞討者在乞討時(shí)必須顧及公共秩序和公共利益，不能因?yàn)閭€(gè)人原因損公眾利益。因此，有必要做到以下幾點(diǎn)：

1、依照嚴(yán)格的立法程序設(shè)立“限討區(qū)”。一些法制國家如美國、加拿大，一些城市劃出專門的地方供乞丐行乞，并規(guī)定禁止在特定場所行乞，如美國夏洛特市就禁止乞丐在自動(dòng)提款機(jī)、餐館周圍乞討。由于有這樣明確的規(guī)定和簡單可行措施，乞丐的流動(dòng)乞討變成固定乞丐，分散乞討變成集中乞討，對其管理也從無序變?yōu)橛行?，而且便于慈機(jī)構(gòu)和個(gè)人向流浪乞討者捐款、獻(xiàn)愛心。

2、禁止惡性乞討。比如故意碰撞他人，故意阻擋他人或迫使他人不得不回避身體接觸，故意不合理地高聲喧嘩或采用侮辱性語言，有可能導(dǎo)致他人對人身傷害或財(cái)產(chǎn)偷竊產(chǎn)生恐懼，故意或有可能恐嚇?biāo)瞬⑵仁蛊鋵ζ蛴懭艘允┥岬鹊取?/p>

（三）對流浪乞討者嘗試建立有效身份確認(rèn)制度

鑒于目前人們有施舍時(shí)遇到的難題，即對一些乞討者不施舍良心上過不去，而施舍后又怕被騙。對此，政府相關(guān)部門如民政部門可同意頒發(fā)執(zhí)照性質(zhì)的乞討證明，上面載明乞討原因和乞討時(shí)間，使人們有效地確認(rèn)其身份，從而自行決定施舍與否。同時(shí)此舉也能防止某些人借乞討之名行騙人之實(shí)。

（四）對違法的乞討行為進(jìn)行有效的打擊 在對合法乞討行為進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，必須對一些違法的乞討行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，既能維護(hù)乞討者中弱勢群體，又能有效地維護(hù)社會(huì)秩序。

1、通過捏造事實(shí)、隱瞞真相的方式博取不特定對象，使得被騙者誤信事實(shí)，表面上似是自愿付給財(cái)物，實(shí)質(zhì)上是詐騙。對于這類個(gè)人行騙我們可以根據(jù)刑法相關(guān)知識進(jìn)行違法處理。

2、對于操縱、脅迫兒童、殘疾人乞討的行為嚴(yán)厲打擊，維護(hù)兒童、殘疾人的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決打擊組織、唆使流浪乞討的“幕后人”，依法嚴(yán)懲詐騙、脅迫兒童、殘疾人乞討者。

3、對于借乞討之名行盜竊、搶劫等違法之實(shí)者公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)厲打擊維護(hù)社會(huì)治安和公共安全。并且明確禁止乞討的團(tuán)體化和幫派化。

（五）對兒童流浪乞討行為的管理

兒童健康成長是兒童應(yīng)當(dāng)享受的一項(xiàng)權(quán)利。我國是《世界兒童權(quán)利公約》的簽署國，《兒童權(quán)利公約》要求政府和公眾事務(wù)當(dāng)局應(yīng)有責(zé)任對無家可歸和難以維持生存的兒童予以特殊照顧。我國制定的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定了保護(hù)未成年人健康成長的責(zé)任?；趦和瘷?quán)益受侵犯和保護(hù)的重要性，對流浪兒童乞討行為應(yīng)予以制止。

1、禁止兒童流浪乞討。鑒于兒童易被人操縱、控制、脅迫成為乞討賺錢的工具，因此應(yīng)當(dāng)禁止兒童乞討并保護(hù)他們合法權(quán)益，確保兒童健康成長。

2、設(shè)立兒童救助中心。在救助管理站內(nèi)設(shè)立兒童救助中心，對街頭流浪乞討或離家、走失的兒童或被拐騙、拐賣的兒童進(jìn)行強(qiáng)制救助。同時(shí)由兒童救助中心協(xié)調(diào)，針對遺棄子女拒絕承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)行為以及對無父母或其他親屬的流浪兒童由戶口所在地民政部門負(fù)責(zé)安置。兒童救助中心必須跟蹤監(jiān)督流浪乞討兒童使他們受到妥善安置。

第二篇：城市流浪、乞討人員管理初探

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城市流浪、乞討人員管理初探

熊曉峰

2003年8月1日，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式取代《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》生效?！毒戎k法》的制定是一個(gè)進(jìn)步，使一些確因生活困難而流浪的乞討人員得到了有效的保護(hù)。但因種種原因，在執(zhí)行中卻遭遇了一系列難題。一些大中城市繁華路段的流浪乞討人員數(shù)量大增，與現(xiàn)代化大城市發(fā)展不相適應(yīng)，影響城市形象，影響市容，又嚴(yán)重危害城市社會(huì)治安秩序，人民群眾反映強(qiáng)烈。為了提高城市的管理水平，加大對弱勢群體的救助，有必要對城市日益增多的乞丐進(jìn)行管理和控制。問題是對于流浪乞討人員究竟該怎么進(jìn)行管理?對于拒絕政府救助的流浪乞討人員，目前管理中缺乏法律依據(jù)和執(zhí)法手段，成為一個(gè)新的管理盲區(qū)，如何對流浪乞討者進(jìn)行管理，這已成為全國各城市的一大難題，亟待從政策上、法律上和管理上加以解決。

我們看到，從去年12月份開始，全國很多地方相繼設(shè)了“禁討區(qū)”，合肥市等地還通過報(bào)紙發(fā)表《致全體市民的公開信》，勸導(dǎo)市民不要直接向乞討者施舍。在各地陸續(xù)出臺了一些限制乞討的規(guī)定措施后，對于乞討是否一種權(quán)利、限制乞討是否侵犯人權(quán)議論紛紛，對于流浪、乞討是否屬于人權(quán)，是否只有憲法明文規(guī)定的權(quán)利才屬于人權(quán)，憲法未規(guī)定的不屬于人權(quán)等等展開了討論，這些問題已超越了單純的法律層面，不是本文所能探討的。但對于流浪、乞討是否屬于一種權(quán)利，實(shí)質(zhì)上已不是一個(gè)問題。國務(wù)院頒布的《救助辦法》明確了對于此類人員是自愿救助，雖沒有在文字上明確地指出來，但其所隱含的意義明白無誤地表明了流浪、乞討不是犯罪、流浪乞討行為不屬于法律法規(guī)禁止的行為，既然法律法規(guī)不禁止，實(shí)際上就是默認(rèn)了此類行為的存在的合法性。

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，要求政府轉(zhuǎn)變職能，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)，通俗地說就是該管的管，不該管的不管，所謂該不該由政府管，也就是脫離了政府的監(jiān)管是否還能自行正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過經(jīng)濟(jì)體制改革，我們已認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中政府不宜過多地介入，而實(shí)際中對于社會(huì)事務(wù)總還認(rèn)為離了自己不行，熱衷于設(shè)立各種各樣的機(jī)構(gòu)、辦公室加強(qiáng)管理，實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)的增加、人員的膨脹并不帶來所預(yù)期的理想效果，甚

至起了反作用，就拿收容遣送辦法來說，本來是針對盲流的，在實(shí)踐過程中卻逐漸異變，甚至成了創(chuàng)收的工具與手段，直至產(chǎn)生了孫志剛事件。我們返過頭來再說，即便以收容遣送辦法這樣簡便的程序、嚴(yán)厲的手段都沒有杜絕流浪、乞討現(xiàn)象，反倒愈演愈烈，現(xiàn)在我們又怎么能期望在所劃定的區(qū)域內(nèi)能杜絕流浪、乞討行為呢?從廣州等地的實(shí)施情況看，效果并不理想，這些人或者跟你打游擊，你來我走、你走我來，你總不能每天24小時(shí)都蹲在這里吧，或者干脆就不理踩你，你又能奈我何，反正你又還能強(qiáng)制把我拖走，也難怪會(huì)有人提議要恢復(fù)強(qiáng)制手段了?，F(xiàn)在的職業(yè)乞討人員，肯定不是“生活無著”的，他們當(dāng)然不會(huì)“自愿地”接受“救助管理”，因?yàn)檫@等于斷了他們的財(cái)路。而需要救助的，要不就是并不承認(rèn)自己是“無家可歸的流浪乞討人員”，要不就是救助管理并不能解決他們的實(shí)際問題，反而使他們受到束縛。還有一部分人，譬如走失的精神病人、癡呆老人，以及離家出走的孩子，他們都是沒有行為能力或沒有完全行為能力的，他們又怎能“自愿地”接受救助呢?所以，呼吁市民不要施舍是不解決問題的。同樣，這些地方出臺的限乞規(guī)定可能會(huì)同禁放鞭炮的規(guī)定一樣最終成為聾子的耳朵—擺設(shè)，因?yàn)楦静痪邆淇刹僮餍浴?/p>

對于這個(gè)人群的救助是當(dāng)務(wù)之急，救助管理辦法的出臺就是這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變的開始。它是一個(gè)更加有人文關(guān)懷的制度。它意味著對于流浪乞討、無業(yè)人員不再以清理為目標(biāo)，而是以救助為原則。對于目前出現(xiàn)的問題，也使我們必須認(rèn)真思考這樣的問題：在城市管理必須以人性化管理、以尊重人權(quán)為基礎(chǔ)的時(shí)候，如何才能更有效地維護(hù)社會(huì)治安。城市管理與被管理者始終是一對矛盾，如何解決這個(gè)矛盾?首要的是要依法進(jìn)行管理，重要的是要體現(xiàn)人文關(guān)懷、文明形象。國家頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，將生活無著的流浪乞討人員由原來的遣送改為救助，這一改變不僅體現(xiàn)了人文關(guān)懷、社會(huì)進(jìn)步和法制的完善，而且也體現(xiàn)了對生活無著的流浪乞討人員的人格尊重。轉(zhuǎn)變城市管理觀念，最核心的問題之一就是如何看待這部分人群的存在。首先要解決的是出于形象考慮還是基于人道主義。我們不能認(rèn)為，城市中出現(xiàn)乞丐，出現(xiàn)外來的無業(yè)人員，就一定要清理收容，以維護(hù)城市秩序。這只能是一種暫時(shí)的辦法，解決的也只是表面問題。

轉(zhuǎn)變城市管理觀念的根本一點(diǎn)就是以人為本，在依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行城市管理的同時(shí)充分顯示對人的尊重。黑格爾所說的“存在即合理”引發(fā)了無數(shù)的證明與反駁，仁者見仁、智者見智，我們雖不能認(rèn)定凡是存在的都有其合理的一面，但它至少說明了任何事物都有其存在的理由。在幾乎所有的社會(huì)里，都存在著乞討的現(xiàn)象。甚至在美國等一些社會(huì)保障體系比較完善的國度里，也存在一個(gè)文化乞丐沿街乞討的現(xiàn)象。我國是一個(gè)有著悠久文化傳統(tǒng)的國家，而千百年來的乞丐文化也同樣源遠(yuǎn)流長，民間對于乞討現(xiàn)象大多數(shù)還是能夠接受的。流浪、乞討的歷史非常漫長，要考證其起源幾乎不可能，“嗟來之食”的故事說明至少在春秋戰(zhàn)國之時(shí)這種現(xiàn)象已較常見。流浪乞討雖然始終是一種邊緣行為，但沒有哪個(gè)社會(huì)明確宣布其為非法;在社會(huì)危機(jī)時(shí)期，比如大災(zāi)之年，它更是正常社會(huì)體制的必要補(bǔ)充，中國古代正史中就多有“流民就食”的記載。在中國歷史上，由于流浪、乞討人員的大量聚集常常引起較大的社會(huì)動(dòng)蕩，歷朝歷代都較重視對流浪、乞討人員的管理，但官府不直接出面，通過非官方渠道進(jìn)行管理，我們在《三言兩拍》中常見的團(tuán)頭即是乞丐頭，他要向官府負(fù)責(zé)，擔(dān)負(fù)起管理乞丐的職責(zé)，用現(xiàn)在的話來說就是行使民間組織的自治職能。新中國建立以后，流浪乞討和賣淫嫖娼之類“丑惡的社會(huì)現(xiàn)象”一起被消滅，“收容遣送”應(yīng)運(yùn)而生，“收容遣送”形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，那時(shí)候，每個(gè)人都是一顆“螺絲釘”，把你擰在哪里是不準(zhǔn)隨便挪動(dòng)的。但即便在嚴(yán)格限制人員流動(dòng)的年代，也由于自然災(zāi)害等原因流浪、乞討人員從未真正杜絕過，還有的基層組織出具介紹信為外出流浪、乞討提供證明。

但是，改革開放以來，尤其是對人口的流動(dòng)遷徙逐漸開禁以后，這項(xiàng)制度就漸漸失去了其存在的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代以后，普遍推行了“大包干”為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)施了身份證制度，廢除了商品糧制度，阻止農(nóng)民流動(dòng)遷徙的制度性障礙已經(jīng)越來越弱。如果說在城里還有許多使他們難以安身立命的條條框框，但在農(nóng)村已經(jīng)沒有任何阻止他們外出的有組織的力量。《收容遣送辦法》是1982年基于當(dāng)時(shí)的國情而制定的，主要內(nèi)容是對城市中的流浪乞討人員實(shí)行強(qiáng)制性的收容遣送。這項(xiàng)制度在保護(hù)流浪乞討人員基本生活權(quán)益方面曾經(jīng)發(fā)揮過積極的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展，收容遣送的運(yùn)行機(jī)制和管理方式已不適應(yīng)實(shí)際的需要，再加上一些地方違規(guī)操作，將適用對象從城市流浪乞討人員，擴(kuò)大到“三無”人員，收容遣送制度中存在的問題日益突出。在這樣的社會(huì)背景下，收容遣送制度已經(jīng)蛻變成一

項(xiàng)無效的制度。在民政部門內(nèi)部一直流傳著這樣的笑話：執(zhí)行遣送任務(wù)的人還沒有回來，被遣送的人倒先回來了——前者坐火車，后者坐飛機(jī)?，F(xiàn)在廢除這項(xiàng)制度，正是一種正本清源的做法，符合我國現(xiàn)在建設(shè)法治國家的國情，是法制上的進(jìn)步。

城市中的流浪乞討人員很復(fù)雜，應(yīng)該區(qū)別對待，對于那些真正無家可歸的流浪乞討人員，政府給予幫助、關(guān)愛是必須的，體現(xiàn)了黨和政府對人民的關(guān)心與愛護(hù)。只要不擾亂別人的生活，合法的乞討應(yīng)得到尊重和保護(hù)。在社會(huì)保障制度尚不健全的背景下，那些喪失了勞動(dòng)能力而又無其他生活來源的人只能依靠乞討謀生。我們必須尊重并保障他們乞討的權(quán)利。乞討者中有文明的和不文明的，我們抨擊的是一些不文明的乞討者，相當(dāng)多的人之所以對乞討現(xiàn)象反感，并不是因?yàn)槠蛴懶袨楸旧?，而是由于種種不當(dāng)甚至違法乞討現(xiàn)象的存在。設(shè)立禁討區(qū)的一刀切做法雖然在禁討區(qū)內(nèi)對這些現(xiàn)象可能會(huì)起到遏制作用，但同時(shí)卻也侵犯了那些文明乞討者的正當(dāng)權(quán)利。

但是，城市中，有些所謂的流浪乞討人員并不是真正的流浪乞兒，明明有生活能力，不自食其力，如果給了他們方便、照顧，會(huì)不會(huì)養(yǎng)成他們的依賴思想，因而不思進(jìn)取，造成社會(huì)的不良風(fēng)氣?我們可以看看國際經(jīng)驗(yàn)。譬如在英國工業(yè)革命初期，大批的農(nóng)民淪為“流浪漢”，英國政府把他們關(guān)進(jìn)“習(xí)藝所”，在酷刑威逼下進(jìn)行強(qiáng)迫勞動(dòng)。這種政策受到了人權(quán)衛(wèi)士們的強(qiáng)烈批評，這導(dǎo)致了以后在限制人身自由方面逐漸減退的“濟(jì)貧法”和“新濟(jì)貧法”的相繼出臺，最終在上個(gè)世紀(jì)中期演變?yōu)橐匀藱?quán)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)救助制度。但是，在這個(gè)變化的過程中，“不養(yǎng)懶漢”的基本價(jià)值判斷是不變的。在當(dāng)代失業(yè)嚴(yán)重的社會(huì)背景下，發(fā)達(dá)國家的社會(huì)救助制度的限制條件在一些方面可能更嚴(yán)于中國的低保制度。

救助站的目標(biāo)本來就應(yīng)該是救急不救窮的，國外稱之為“中途宿舍”。因此，救助站不能將“乞討者”養(yǎng)起來，哪怕他們怎么“自愿”也不行。但是，把他們“遣送”(或“護(hù)送”、“勸說”等等)回家也是無效的，因?yàn)闆]有任何人或者社會(huì)組織能夠限制他們的再次出外乞討。再者，“收容”起來強(qiáng)迫勞動(dòng)更不可行，這恐怕會(huì)造成新的“孫志剛事件”。救助制度本身有一定的短處：它規(guī)定救助期限一般不超10天，同時(shí)規(guī)定將流浪乞討人員送回原籍。這原本沒

有什么問題，但一旦具體到流浪乞食者的情況，這樣的規(guī)定卻顯得無力。因?yàn)樗鼰o法解決流浪乞討群體長期的困頓，對于原本就是在老家呆不下去了的他們而言，送其回原籍只能是一次毫無現(xiàn)實(shí)意義的“旅行”。而另一方面，一個(gè)充分全面的社會(huì)保障機(jī)制也尚未成型。在這種情況下，直接給予是一種最直接、成本也最低的施助方式。應(yīng)該看到，那些真正的乞丐能放下尊嚴(yán)前來進(jìn)行乞討，一是因?yàn)楦F困或碰到了災(zāi)難，二是從側(cè)面反映出了目前社會(huì)保障體系尚不健全的一個(gè)狀況。在他們不強(qiáng)行索取，影響交通、影響路人基本權(quán)利的前提下，他們的乞討行為應(yīng)視為他的基本權(quán)利，也就是他有乞討的權(quán)利。

對于流浪、乞討人員主要來源的農(nóng)村來說，缺的是使農(nóng)民在遭遇任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都能有最起碼的生存保障的國家承諾，也就是農(nóng)民的最低生活保障制度。有了這樣的制度，除了那些實(shí)際上是靠“詐騙”在攫取城里人財(cái)物的職業(yè)乞丐以外，真正生活無依無靠的老年人、殘疾人就不會(huì)再與他們混在一起。從國外(境外)——譬如英國、加拿大、日本、香港等等——傳遞回來的相關(guān)信息表明，實(shí)行全面的社會(huì)保障制度乃是使乞討現(xiàn)象大幅度減少的最主要的原因。如果說實(shí)行全面的社會(huì)保障制度中國目前還做不到，但是，香港的例子告訴我們，他們類似于我們的低保制度的“綜援”制度也起到了同樣的作用。

目前而言，我們首先要堅(jiān)決依法查處強(qiáng)討惡要等擾亂社會(huì)秩序的違法行為，依法堅(jiān)決查處流浪乞討人員中的各種違法行為，特別是對在公共場所或交通工具上強(qiáng)討惡要、糾纏行人的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。對組織、指使、教唆、脅迫、誘騙未成年人或者殘疾人實(shí)施強(qiáng)討惡要等行為的，予以從重處罰;嚴(yán)厲打擊以乞討為掩護(hù)從事犯罪活動(dòng)的犯罪分子。對糾集乞討人員在公共場所實(shí)施盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等犯罪活動(dòng)的犯罪團(tuán)伙，堅(jiān)持露頭就打，重點(diǎn)打擊組織策劃者和犯罪團(tuán)伙骨干，嚴(yán)防其成為滋生黑惡勢力的土壤。

其次，對于拐賣或者收買被拐賣的兒童，拐騙、租借兒童，壓榨少年兒童乞討牟利的;教唆未成年人違法犯罪，或者組織、參與帶有黑社會(huì)性質(zhì)的乞討團(tuán)伙等違法行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

再次，醫(yī)療單位對送來救治的屬危重病人、精神病人和傳染病人的流浪乞討人員，在其病情基本穩(wěn)定后，應(yīng)告知或護(hù)送其前往本市民政部門救助機(jī)構(gòu)求助。民政部門對屬未成年人、老年人、殘疾人、精神病人等情況的流浪乞討人員，應(yīng)積極查找并通知其親屬、所在單位接回。對無法找到其親屬、所在單位或其親屬、所在單位拒不接回的，應(yīng)通知其戶籍或住所所在地民政部門接回。須跨省接領(lǐng)的，應(yīng)向省民政部門報(bào)告，由省民政部門按規(guī)定辦理。

最后，公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)未滿16周歲的流浪乞討人員，直接送民政部設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)或流浪兒童保護(hù)教育中心收容撫養(yǎng)。對智障人員和無危害社會(huì)治安行為且非患危重疾病的精神病人，一律送救護(hù)站。對有嚴(yán)重危害社會(huì)治安行為的精神病人，直接送至定點(diǎn)醫(yī)院治療。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)對城市流浪乞討人員

關(guān)于加強(qiáng)對城市流浪乞討人員

救助管理工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門：

根據(jù)《國務(wù)院城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號）和省民政廳等六部門《轉(zhuǎn)發(fā)民政部等國務(wù)院六部門關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》（民福字〔2006〕54號）等有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)對城市生活無著流浪乞討人員的救助管理工作，營造良好的社會(huì)秩序，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)通知如下：

一、健全機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

對城市生活無著流浪乞討人員實(shí)施關(guān)愛性的救助管理，是黨和政府關(guān)懷、愛護(hù)困難群眾的具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。為加強(qiáng)對城市生活無著流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以政府分管負(fù)責(zé)人為組長，縣政府辦、民政局主要負(fù)責(zé)人為副組長，民政、公安、財(cái)政、衛(wèi)生、司法、教育、交通、城管、宗教、縣汽車站等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的靈璧縣城市流浪乞討人員救助管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組），縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，縣民政局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

二、齊抓共管，切實(shí)保證救助管理工作正常運(yùn)行

救助管理工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)管理工作，需要有關(guān)單位齊抓共管，各盡其責(zé)?？h民政部門要切實(shí)履行主管部門的責(zé)任，積極主動(dòng)地做好城市生活無著流浪乞討人員的救助管理工作。衛(wèi)生部門要指定專門醫(yī)院，定點(diǎn)負(fù)責(zé)落實(shí)對救助人員中的危重病人和其它需要診治病人的治療、護(hù)理等工作。公安、城管和衛(wèi)生部門的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，要告知其向民政部門求助，對其中的殘疾人及未成年人、老年人或行動(dòng)不便的其他人員，要承擔(dān)起引導(dǎo)和護(hù)送的責(zé)任；對街頭流浪乞討的重危病人、精神病人，按“誰先發(fā)現(xiàn)，誰負(fù)責(zé)處理”的要求，堅(jiān)持先救治后救助的原則，將其先直接送往定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治，然后甄別和確認(rèn)病人身份。被指定的醫(yī)院要及時(shí)給予救治，不得拒收被護(hù)送到院的受助人員，待病人病情穩(wěn)定后，作出病情診斷書，指定專人書面通知民政部門，流浪乞討病人的住院病歷、病情記錄、用藥情況、入（出）院手續(xù)、住院明細(xì)帳單、門診票據(jù)等一人一檔，救治流浪乞討病人所發(fā)生的費(fèi)用，單獨(dú)記帳，單獨(dú)核算，由民政部門負(fù)責(zé)每半年與指定醫(yī)院結(jié)算流浪乞討人員治療費(fèi)用。公安部門要與民政部門積極配合，確保救助機(jī)構(gòu)人員和財(cái)產(chǎn)安全。宣傳部門要經(jīng)常宣傳與流浪乞討人員救助管理工作有關(guān)的法律法規(guī)，電臺、電視臺要免費(fèi)播放救助尋人啟示。工、青、婦等部門要主動(dòng)做好流浪乞討人員的引導(dǎo)、教育工作。各福利機(jī)構(gòu)（福利院、敬老院、養(yǎng)老院、麻風(fēng)病院）對于無法查明家庭情況的長期滯留人員，要積極接納，妥善安置。其它各成員單位也要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好工作。

三、加大力度，認(rèn)真抓好縣救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)工作

按照財(cái)政部、民政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于實(shí)施城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》（財(cái)社〔2003〕83號）要求，財(cái)政部門要把救助管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并根據(jù)救助工作經(jīng)費(fèi)臨時(shí)突發(fā)性的特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整。按照省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于全省流浪乞討救助機(jī)構(gòu)編制有關(guān)問題的通知》（皖編辦〔2005〕177號）的有關(guān)規(guī)定，流浪乞討人員救助工作由同級民政部門承擔(dān)，其中50萬人口以上的縣、區(qū)，專門安排1—2名人員，從事流浪乞討人員的救助管理工作。

附件：縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

二○○七年五月十八日

附件：

縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

一、縣民政局

1、負(fù)責(zé)組織實(shí)施國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《細(xì)則》工作。

2、做好縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

3、根據(jù)各級法律法規(guī)，制定救助措施和規(guī)章制度。

4、負(fù)責(zé)聯(lián)系市民政部門，做好受助人員的返回和護(hù)送工作。

5、協(xié)助公安機(jī)關(guān)、城管部門和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)送街頭流浪乞討的重危病人前往定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治。

6、對住址不詳?shù)牧骼似蛴懭藛T提出安置意見，并報(bào)請縣政府審批。

7、對城市流浪乞討人員中突發(fā)急病、有明顯特征的精神病人、需住院治療的傳染病人或疑似傳染病人及時(shí)送定點(diǎn)醫(yī)院治療。

8、負(fù)責(zé)每半年與定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算一次治療費(fèi)用，并做好所有資料的存檔。

二、縣公安局

1、在執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)告知、引導(dǎo)、護(hù)送其向縣民政部門求助。對街頭流浪乞討的重危病人，要按“誰先發(fā)現(xiàn)，誰負(fù)責(zé)處理”的原則，將其先直接送往定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治，并告知縣民政部門。

2、依法查處流浪乞討人員的各種違法行為，注意發(fā)現(xiàn)混跡在流浪乞討人員中的犯罪嫌疑人。加大對組織、教唆、脅迫、控制未成年人、殘疾人乞討盈利或進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的查處力度。

3、協(xié)助民政部門維護(hù)救助管理中的治安秩序，配合做好流浪兒童身份查尋。

4、做好流浪乞討人員意外傷亡有關(guān)處理工作，出具有關(guān)證明材料。

三、縣財(cái)政局

1、合理安排縣救助管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，監(jiān)督指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行工作。

2、切實(shí)保障救助經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作。

3、每半年撥付一次流浪乞討人員危重病人、精神病人的醫(yī)療費(fèi)給縣民政部門。

四、縣衛(wèi)生局

1、確定流浪乞討人員基本醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院，指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院確定專人整理救助病人資料并負(fù)責(zé)和縣民政部門聯(lián)系，解決救助人員在定點(diǎn)醫(yī)院的有關(guān)事宜。指導(dǎo)指定的救治定點(diǎn)醫(yī)院做好對流浪乞討人員的基本醫(yī)療救治工作。

2、負(fù)責(zé)對有疾病的流浪乞討人員的入院、治療相關(guān)材料明細(xì)和費(fèi)用核算清單，同時(shí)每半年通知縣民政部門結(jié)算一次，并辦理好相關(guān)手續(xù)。

3、指定專門醫(yī)院負(fù)責(zé)落實(shí)對救助人員中的危重病人和其他需要診治病人的護(hù)理工作。

4、指導(dǎo)縣救助管理工作人員做好疾病預(yù)防、救治、康復(fù)等知識的培訓(xùn)工作。

五、縣司法局

1、加強(qiáng)《未成人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人權(quán)益保障法》等與流浪乞討人員救助管理工作有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。

2、配合公安機(jī)關(guān)打擊利用流浪乞討人員違法犯罪的行為，結(jié)合經(jīng)常性的法制宣傳，揭露其犯罪行為。

3、為涉及法律事務(wù)的流浪乞討人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。

六、縣教育局

1、將具有本縣戶口的流浪乞討兒童義務(wù)教育工作納入工作范疇，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好他們的義務(wù)教育工作。

2、對具有本縣戶籍的流浪乞討兒童開展教育轉(zhuǎn)化、心理矯治工作。

3、協(xié)助做好流浪兒童的其他等相關(guān)教育工作。

七、縣交通局

1、指導(dǎo)長途汽車站、各運(yùn)輸企業(yè)協(xié)助民政部門做好救助工作，為流浪乞討人員返回戶籍所在地或所在單位提供交通方便。

2、對民政部門提供乘車憑證或購買車票等方面給予優(yōu)先。

八、縣城管局

1、在執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)告知、引導(dǎo)、護(hù)送其向民政部門求助。對街頭流浪乞討的重危病人，按“誰先發(fā)現(xiàn)，誰負(fù)責(zé)處理”的原則，將其先直接送往定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治，并告知縣民政部門。

2、對主要街道影響市容的沿街流浪乞討人員進(jìn)行勸導(dǎo)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)加大對組織、教唆、控制未成年人、殘疾人乞討盈利或進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的查處。

九、縣民族宗教局

1、協(xié)助民政部門做好少數(shù)民族、信教人員的救助管理工作。

2、向民政部門提供少數(shù)民族語種翻譯幫助。

十、縣汽車站

1、對縣民政部門提供優(yōu)先、便利的購票條件。

2、對被救助人員提供優(yōu)先進(jìn)站上車。

3、協(xié)助保護(hù)被救助人員在站期間安全。

4、引導(dǎo)分流流浪乞討人員在站滯留。

第四篇：湖南省城市流浪乞討人員收容遣送條例

【發(fā)布單位】81701 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1994-04-28 【生效日期】1994-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

湖南省城市流浪乞討人員收容遣送條例

（1994年4月28日湖南省第八屆人民

代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過）

第一章 總則

第一條 第一條 為了做好城市流浪乞討人員收容遣送工作，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)國務(wù)院《 城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 第二條 城市流浪乞討人員收容遣送工作堅(jiān)持救濟(jì)、教育、集中管理和妥善安置的原則。

第三條 第三條 收容遣送工作由民政、公安部門負(fù)責(zé)。

民政部門的收容遣送機(jī)構(gòu)對收容對象進(jìn)行收容、管理和遣送。公安部門向當(dāng)?shù)厥杖萸菜蜋C(jī)構(gòu)派駐民警，在任務(wù)較大的收容遣送機(jī)構(gòu)設(shè)立治安室，維護(hù)收容遣送中的治安秩序。

第四條 第四條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)協(xié)助民政、公安部門做好收容遣送工作；對遺棄老年人、嬰幼兒、殘疾人和精神病人的行為有權(quán)制止，并向民政、公安部門報(bào)告。

第五條 第五條 收容遣送工作人員應(yīng)當(dāng)依法做好收容、管理和遣送工作。

被收容人員應(yīng)當(dāng)服從收容遣送工作人員的收容、管理和遣送。

被收容人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第六條 第六條 收容遣送所需經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際需要，納入各級財(cái)政預(yù)算。

第二章 收容

第七條 第七條 對下列人員予以收容：

（一）生活無著露宿街頭的；

（二）患精神病或者智力殘疾流浪街頭的；

（三）主動(dòng)向收容遣送機(jī)構(gòu)求助的；

（四）其他流浪街頭乞討的。

第八條 第八條 民政、公安部門收容遣送工作人員發(fā)現(xiàn)需要收容的對象應(yīng)當(dāng)出示證件，及時(shí)將其送往收容遣送機(jī)構(gòu)。

第九條 第九條 收容遣送機(jī)構(gòu)在接收收容對象后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行詢問，作出筆錄，分別情況進(jìn)行處理：

（一）符合第七條規(guī)定的，予以收容；不符合的，不予收容；

（二）有犯罪嫌疑或者違反治安管理行為的，移送公安部門處理。

第十條 第十條 收容遣送機(jī)構(gòu)在必要時(shí)，可以對收容對象進(jìn)行安全檢查；對女性收容對象的安全檢查，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。

第三章 管理

第十一條 第十一條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全生活、衛(wèi)生、教育、紀(jì)律等管理制度，對被收容人員進(jìn)行遵紀(jì)守法教育和勞動(dòng)教育，組織有勞動(dòng)能力的被收容人員參加勞動(dòng)。

第十二條 第十二條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實(shí)被收容人員姓名、身份、家庭住址以及流浪時(shí)間等情況，并進(jìn)行登記，建立檔案。

第十三條 第十三條 被收容人員隨身所帶財(cái)物需要交收容遣送機(jī)構(gòu)保管的，收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?、妥善保管。被收容人員被遣送時(shí)，收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其財(cái)物退還本人。

收容遣送機(jī)構(gòu)對被收容人員攜帶的化學(xué)危險(xiǎn)物品、管制刀具及其他違禁物品，按國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十四條 第十四條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按被收容人員性別安排分室居住。女性被收容人員，由女性工作人員管理?；季癫〉暮椭橇埣驳?，應(yīng)當(dāng)與其他被收容人員分室居住。

第十五條 第十五條 被收容人員必須遵守國家法律和收容遣送機(jī)構(gòu)的管理制度，服從工作人員的管理。

第十六條 第十六條 收容遣送機(jī)構(gòu)工作人員必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得非法扣留被收容人員的財(cái)物；

（二）不得克扣被收容人員的生活供應(yīng)品；

（三）不得檢查、扣留被收容人員的郵件；

（四）不得扣壓被收容人員的審訴、控告材料；

（五）不得差遣被收容人員為工作人員服務(wù)；

（六）禁止毆打、侮辱、虐待被收容人員。

第十七條 第十七條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的生活設(shè)施，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安排被收容人員的生活；對老幼病殘者和孕婦應(yīng)當(dāng)給予照顧。

第十八條 第十八條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的衛(wèi)生防疫設(shè)施，改善衛(wèi)生條件；對危重病人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送衛(wèi)生部門指定的醫(yī)院治療。

第十九條 第十九條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對參加勞動(dòng)的被收容人員給予適當(dāng)報(bào)酬。

收容遣送機(jī)構(gòu)組織被收容人員勞動(dòng)所得收入，除支付被收容人員的勞動(dòng)報(bào)酬外，應(yīng)當(dāng)用于改善被收容人員的生活條件和遣送費(fèi)用等補(bǔ)貼。

第二十條 第二十條 被收容人員的食宿、醫(yī)療、遣送等費(fèi)用，由本人或其監(jiān)護(hù)人支付；無力支付的，由民政部門在收容遣送經(jīng)費(fèi)中列支。

第二十一條 第二十一條 被收容人員死亡，收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查明原因、做好記錄、建立檔案，及時(shí)通知其家屬或者其所在的村民（居民）委員會(huì)；無法通知的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。屬于非正常死亡的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安部門處理。

第四章 遣送

第二十二條 第二十二條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將被收容人員遣送回其戶口所在地。暫時(shí)查不清戶口所在地的，經(jīng)收容遣送機(jī)構(gòu)所在地民政部門批準(zhǔn)后，送生產(chǎn)基地勞動(dòng)，待查清戶口所在地后再遣送。

第二十三條 第二十三條 被收容人員的戶口所在地在本省的，待遣時(shí)間不得超過30天；在外省的，待遣時(shí)間不得超過60天。有下列情況之一的，可以適當(dāng)延長待遣時(shí)間，但最長不得超過6個(gè)月：

（一）經(jīng)醫(yī)生診斷，需觀察病情或住院治療的；

（二）遣送目的地是邊遠(yuǎn)省份的；

（三）屢遣屢返，需收容教育的。

第二十四條 第二十四條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排下列已核實(shí)身份和住址的被收容人員自行返回原籍：

（一）主動(dòng)向收容遣送機(jī)構(gòu)求助的；

（二）有返回原籍能力，要求自行返回并保證不再流浪乞討的。

第二十五條 第二十五條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知下列被收容人員的家屬，法定監(jiān)護(hù)人或者所在單位來人領(lǐng)返：

（一）16周歲以下的未成年人；

（二）60周歲以上的老年人；

（三）生活不能自理的殘疾人；

（四）精神病人或智力殘疾人；

（五）其他無返回原籍能力的人。

領(lǐng)返期限自發(fā)出通知之日起，本省的不得超過20天，外省的不能超過40天。逾期不來人領(lǐng)返的，由收容遣送機(jī)構(gòu)遣送。

第二十六條 第二十六條 收容遣送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派專人負(fù)責(zé)將被收容人員送達(dá)目的地：

（一）外省的，送達(dá)流出省的對口接收機(jī)構(gòu)；

（二）本省跨地、州、市或縣（市）的，送達(dá)流出地的地、州、市或縣（市）的收容遣送機(jī)構(gòu)，未設(shè)收容遣送機(jī)構(gòu)的，送達(dá)流出的地、州、市或縣（市）的民政部門；

（三）本縣（市）的，送達(dá)流出地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。負(fù)責(zé)遣送的工作人員，不得在遣送途中丟棄被收容人員。

第二十七條 第二十七條 本省境內(nèi)被收容人員流出地的接收單位，對送達(dá)的被收容人員必須接收，并填寫 回執(zhí)。

收容遣送機(jī)構(gòu)遣送本省跨地、州、市的被收容人員，所需遣送經(jīng)費(fèi)暫時(shí)無法向被收容人員或者其監(jiān)護(hù)人收取的，由接收單位先行墊付。墊付后，再由接收單位向被收容人員或者其監(jiān)護(hù)人員收取。

第二十八條 第二十八條 交通運(yùn)輸部門對城市流浪乞討人員遣送工作，應(yīng)當(dāng)予以配合，在購買車、船票，進(jìn)出車站、碼頭，上下車、船等方面提供方便。

第五章 安置

第二十九條 第二十九條 被收容人員返回戶口所在地后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾龊冒仓霉ぷ鳌?/p>

被收容人員在工作單位的，由所在單位安置，無工作單位的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?、街道辦事處通知其家屬或者監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回。

第三十條 第三十條 無家可歸，有勞動(dòng)能力的被收容人員返回后，由其戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好安置工作。

第三十一條 第三十一條 城市中無家可歸，沒有勞動(dòng)能力的被收容人員返回后，經(jīng)戶口所在地的縣級以上人民政府民政部門批準(zhǔn)，送社會(huì)福利單位收養(yǎng)。

第三十二條 第三十二條 農(nóng)村中無家可歸，沒有勞動(dòng)能力的被收容人員返回后，經(jīng)戶口所在地的縣級人民政府批準(zhǔn)，送福利院安置，或者分散安置給予五保待遇。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 第三十三條 被收容人員違反本條例規(guī)定，抗拒收容遣送機(jī)構(gòu)的管理，擾亂收容遣送工作秩序的，由收容遺送機(jī)構(gòu)給予警告、訓(xùn)誡。被收容人員有違法犯罪行為的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十四條 第三十四條 被收容人員對收容不服的，可自被收容之日起5日內(nèi)向主管收容遣送機(jī)構(gòu)的民政部門申請復(fù)議；民政部門應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請之日起五日內(nèi)作出復(fù)議決定；對復(fù)議決定不服的，可自接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。

第三十五條 第三十五條 收容遣送工作人員侵犯被收容人員合法權(quán)益的，被侵害人可向民政部門或者有關(guān)國家機(jī)關(guān)控告。

第三十六條 第三十六條 收容遣送工作人員在執(zhí)行職務(wù)中違反本條例規(guī)定的，由其所在單位或者主管部門視情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十七條 第三十七條 本條例自1994年7月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：我國城市流浪人員的救助管理與完善對策

我國城市流浪人員的救助管理與完善對策

引言

城市里的流浪人員雖然只占全社會(huì)的極少數(shù)人口，但他們作為社會(huì)的最底層，不僅自身生存艱難，而且他們流浪街頭也會(huì)影響城市的市容市貌，甚至引發(fā)一系列的社會(huì)問題。政府作為社會(huì)救助的主體，理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任對他們實(shí)施積極救助，滿足他們最基本的生存需求，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。[1]

上海是中國最大最發(fā)達(dá)的城市，也是外來流浪人口比較多的城市。作為中國最具管理效率的城市政府之一，上海市是極其重視對流浪人員的救助工作的。在上海市民政局的領(lǐng)導(dǎo)下，各市級和區(qū)級救助站精心工作，對流浪人員進(jìn)行積極救助，除與相關(guān)部門合作進(jìn)行日常救助之外，還為配合上海市舉辦的重大活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)救助，對上海市的和諧發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。自2003年由“收容”制度轉(zhuǎn)為救助制度以來，上海市救助站十年里共救助了流浪人員30萬余人次，平均每年救助的人數(shù)在3萬人次以上。

由于受國家對城市流浪人員救助管理辦法的限制，以及歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)前上海市在流浪人員救助管理過程中，還面臨一些困難和亟待解決的問題，需要市政府加以關(guān)注和給予進(jìn)一步的支持。我們在聽取了上海市民政局關(guān)于流浪人員救助情況介紹的同時(shí)，還去了上海市救助站和上海市救助二站進(jìn)行了參觀和相關(guān)調(diào)研。

一、當(dāng)前上海市流浪人員救助管理中面臨的主要問題

現(xiàn)階段是我國流浪乞討人員的社會(huì)救助和政策執(zhí)行的磨合期，在政策發(fā)揮實(shí)質(zhì)效用的進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多問題，需要從科學(xué)管理的角度出發(fā)進(jìn)行探討和規(guī)范。通過調(diào)查，筆者覺得目前上海市在流浪人員救助管理過程中，還面臨如下幾個(gè)困難亟待解決：

（一）對長期滯留人員安置困難

根據(jù)國家救助管理辦法規(guī)定，對流浪人員的救助屬于臨時(shí)性救助制度，最長救助10天，也就是說救助管理站主要是解決救助對象臨時(shí)的生活困難，并使其返回家庭。但是，事實(shí)上由于部分救助對象流浪原因的復(fù)雜性，短短10天內(nèi)往往難以查清他們的身份和家庭地址，因而只能更長時(shí)間滯留在救助站，等待身份的進(jìn)一步甄別。有的從小離家流浪，沒有辦理過身份證，說不清自己的家鄉(xiāng)；有的遭受家庭的虐待和遺棄，因害怕被送回家而不愿說出真實(shí)家庭地址；還有不少是因年老、智障、精神病等特殊原因而無法查清身份和家庭地址。另外，由于政策上對流出地派人接回規(guī)定不明確，也無責(zé)任追究，造成接回積極性不高，進(jìn)一步查詢身份困難，這也造成了更多人員長期滯留救助站。

上海市救助二站屬于救助長期滯留人員的救助站，在上海市救助站短期內(nèi)查不清身份的流浪人員被轉(zhuǎn)送到這里，以做進(jìn)一步的身份甄別。據(jù)上海市救助二站統(tǒng)計(jì)，雖然進(jìn)行了大量的查詢辨別工作，但目前對滯留人員的甄別率仍然比較低，只占到20%～25%。與此同時(shí)，由于缺乏身份證件以及癡呆和精神病等特殊原因，很難有部門和單位愿意接受他們，救助二站對他們的安置感到很困難，有些受助人員甚至在救助站滯留了數(shù)年。

（二）救助工作仍停留于表面問題的解決

救助管理辦法的出臺本應(yīng)該說會(huì)讓街道上流浪乞討的人員減少許多，但事實(shí)上是很多人寧愿在外面流浪和乞討，也不愿進(jìn)救助站求助。原因是到救助站求助的話，只能暫時(shí)性解決他們的吃住，并會(huì)被遣送回原籍，在救助站無法得到延伸性的幫扶服務(wù)，而在街道上行乞或拾荒則可解決長遠(yuǎn)生計(jì)。即使在救助長期滯留人員的上海市救助二站，當(dāng)前主要工作任務(wù)仍然是兩項(xiàng)：一是解決流浪人員的吃、住和醫(yī)療等最基本的生活；二是對他們的身份做進(jìn)一步的甄別，并把查清身份的人送回家鄉(xiāng)。

雖然上海市救助二站嘗試過技能培訓(xùn)工作，但只是針對個(gè)別長久滯留人員的被動(dòng)而為。曾經(jīng)有位流浪兒童因身份一直無法查清而在該站待了7年之久，后經(jīng)骨齡檢查已長大成人，救助站感覺這樣長久待下去不是辦法而幫他尋找出路，于是送他到廚藝學(xué)校參加培訓(xùn)，使他獲得了獨(dú)立謀生的一技之長?？傊?，由于受救助內(nèi)容規(guī)定和資金有限等原因，目前救助工作仍停留在吃住等表面問題的解決，較難開展更進(jìn)一步的救助服務(wù)。

當(dāng)然，流浪人員在上海救助站的生活環(huán)境還是比較好的，并且上海市將在救助二站建新的宿舍，對長期滯留人員的居住和生活條件做進(jìn)一步的改善。然而，長期滯留人員的生活卻仍然是相當(dāng)單調(diào)的，主要是看電視，其他時(shí)間大多是休息和玩耍。特別對那些年輕的流浪人員來講，他們的時(shí)間就這樣被白白地浪費(fèi)了，在救助站難以學(xué)到知識和增強(qiáng)工作技能。

（三）救助管理的專業(yè)力量還比較缺乏

救助管理工作在現(xiàn)代社會(huì)不是可有可無的工作，是一項(xiàng)更需要全身心投入的工作，需要更多有愛心的專業(yè)人士從事這個(gè)行業(yè)。[2]但是，目前上海市在流浪人員的救助方面仍沒有民間慈善組織的參與，除了兩個(gè)市級救助站和浦東新區(qū)救助站的規(guī)模比較大之外，其他區(qū)救助站的工作人員一般只有3～5人，多的不超過20人。專業(yè)力量的缺乏，導(dǎo)致一系列問題。首先，近幾年救助量不斷增加，救助業(yè)務(wù)不斷拓展，但工作人員少致使救助工作滯后，許多具體問題難以得到更好的解決。其次，救助管理人員年齡老化，文化程度較低，專業(yè)化管理水平還不高，救助管理隊(duì)伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。再次，救助站救助的對象是社會(huì)最底層的弱勢群體，主要靠財(cái)政撥付運(yùn)行，沒有另外的創(chuàng)收渠道，因而工作人員享受的事業(yè)編制待遇不僅比政府機(jī)關(guān)部門明顯偏低，而且比其他事業(yè)單位也要低一些，導(dǎo)致職業(yè)吸引力較差。

（四）救助管理人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較大

救助管理工作人員要全天侯實(shí)施救助工作，零距離接觸癡、呆、老、幼、弱、病、殘等救助對象，他們大多身上又臟又臭，有的還患有傳染病。工作人員有時(shí)甚至面對精神病人或心理不健康的救助對象的人身侵害，導(dǎo)致個(gè)人安全受到威脅，但救助站的工作人員并無特殊崗位津貼和人身保險(xiǎn)。因此，這也成了救助站很難吸引和留住年輕有為的專業(yè)人才的原因之一。

二、歐美日發(fā)達(dá)國家對城市流浪人員的救助情況考察

他山之石，可以攻玉?？疾靽獍l(fā)達(dá)國家的流浪救助制度和經(jīng)驗(yàn)，無疑對我國治理城市流浪乞討問題具有一定的借鑒作用。

（一）英國對城市流浪人員的救助情況

英國提倡“自由”、“民主”和“人權(quán)”的價(jià)值觀，同時(shí)又大力對流浪乞討人員進(jìn)行管控。因此，英國政府在治理流浪乞討問題上，該幫的要幫，如因天災(zāi)人禍的致貧者、孤立無援的殘疾人等進(jìn)行綜合性救助；該禁的要禁，如禁止在政府機(jī)關(guān)、高級賓館和公共場所行乞；該管的就管，如乞討人員中的懶漢、醉鬼、吸毒者等犯罪分子嚴(yán)加管控。不過，流浪人員在收容中心仍然有權(quán)利獲得失業(yè)津貼或其他補(bǔ)助，但必須努去尋找工作。可以說，收容中心是一個(gè)幫助流浪者盡快尋找工作的一個(gè)地方，為他們提供了相對安靜的環(huán)境，讓他們體面地找工作。

在英國，政府通過聯(lián)合商會(huì)、慈善會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、警察局以及志愿者協(xié)會(huì)，爭取大多數(shù)市民直接參與政府的救助治理計(jì)劃。同時(shí)，在流浪乞討者活動(dòng)區(qū)域發(fā)動(dòng)店家和市民捐款，將募捐來的錢交給政府或中介組織為乞討者提供食宿、醫(yī)療和培訓(xùn)等專業(yè)化的職業(yè)服務(wù)。

（二）美國對城市流浪人員的救助情況

美國政府在救助管理上推行“小政府、大社會(huì)”政策，救助資金主要來源于政府資助和社會(huì)資助。政府資助包括聯(lián)邦政府、州政府、市政府的資金投入，社會(huì)捐贈(zèng)包括慈善機(jī)構(gòu)、教會(huì)及一些個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)等。在管理上，很多受政府資助的救助中心都承包給了信譽(yù)良好的民間慈善機(jī)構(gòu)。承包合同規(guī)定了承包機(jī)構(gòu)的責(zé)任，承包機(jī)構(gòu)將接受政府委托的審計(jì)部門的嚴(yán)格監(jiān)督，所有開支都必須有詳細(xì)的記錄。有些慈善機(jī)構(gòu)和教會(huì)還提供了一些可以隨時(shí)入住的臨時(shí)庇護(hù)所。

在救助活動(dòng)中，民間慈善機(jī)構(gòu)作用很大，僅紐約就有500家救助中心，其中最大可容納1000人，最小只能容納10多人。救助中心分為男性、女性和家庭三種形式，救助范圍很廣，包括無家可歸者、家庭暴力受害者、退伍或傷殘軍人等。救助中心內(nèi)生活設(shè)施一應(yīng)俱全，還配有圖書館、計(jì)算機(jī)房、醫(yī)務(wù)室、健身房和宗教祈禱場所，被救助者可以根據(jù)自己的情況決定何時(shí)離開救助中心。[3]

美國救助流浪乞討人員的原則是鼓勵(lì)被救助者自食其力，通過制定與實(shí)施《反乞丐法》，對乞討者的行為作出種種法律規(guī)定?，F(xiàn)在，美國救助中心越來越重視流浪人員的技能培養(yǎng)和就業(yè)指導(dǎo)，包括園藝、保安等，并與教育局合作提供夜校課程。

（三）日本對城市流浪人員的救助情況

在對流浪漢的收容與救助上，日本政府的緊急生活援助和就業(yè)支援與社會(huì)上的福利團(tuán)體所提供的慈善服務(wù)形成了很好的互補(bǔ)。日本現(xiàn)行社會(huì)救助制度是由1950年頒布的《生活保護(hù)法》確立的，2002年日本又出臺了《有關(guān)流浪漢自立支援的特別措施法》，進(jìn)一步明確政府層面對流浪漢進(jìn)行支援。[4]日本政府通過對流浪漢的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有工作能力的流浪漢大部分仍有就業(yè)意愿。支援中心根據(jù)所收容流浪漢的不同情況，短期內(nèi)提供住所、食物、職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助流浪漢再就業(yè)實(shí)現(xiàn)生活自立。

另一方面，日本的社會(huì)福利團(tuán)體也對社會(huì)上的流浪漢展開慈善支援活動(dòng)。例如，在日本關(guān)西地區(qū)的大阪等地，很多以基督教為主的宗教團(tuán)體以及各種志愿者組織會(huì)對當(dāng)?shù)氐牧骼藵h進(jìn)行賑濟(jì)，主要是給他們提供食物。在日本的全國各地也有著類似的民間組織，會(huì)為流浪漢提供衣服、醫(yī)療支援等各種慈善服務(wù)，使流浪漢聚集在一個(gè)地區(qū)，有利于加強(qiáng)管理。此外，日本政府現(xiàn)在也在討論如何通過改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)循環(huán)、針對老年人加強(qiáng)福利設(shè)施的服務(wù)功能等措施，來解決由此所引發(fā)的流浪等各類社會(huì)問題。

總而言之，國外發(fā)達(dá)國家治理流浪乞討人員的方法、法律雖然有所不同，但原則是大體相同的，都逐漸形成了完備的社會(huì)救助體系。從國外的經(jīng)驗(yàn)可以看出，在救助流浪人員時(shí)，除向流浪人員提供食宿外，政府越來越重視流浪人員的技能培訓(xùn)和就業(yè)工作，并且社會(huì)力量發(fā)揮了很重要的作用。

三、完善上海市流浪人員救助管理工作的幾點(diǎn)建議

參考?xì)W美日發(fā)達(dá)國家治理流浪乞討人員的有益經(jīng)驗(yàn)，以及結(jié)合上述所分析的主要困難和問題，我們提出以下幾點(diǎn)完善上海市流浪人員救助管理工作的建議：

（一）增加救助站的服務(wù)內(nèi)容，把技能培訓(xùn)工作常態(tài)化

乞討作為一種職業(yè)，在國外是普遍存在的，我國沒必要也不可能全部禁止。但是據(jù)調(diào)查，大多數(shù)流浪人員包括乞討人員還是有工作意愿的，重要的是提高他們的工作能力和在就業(yè)上給予指導(dǎo)。所以，救助站可以在增強(qiáng)他們自食其力的能力上做更多的延伸性工作。上海作為中國最發(fā)達(dá)的城市，應(yīng)該率先向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，把救助重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)工作，為改善和提升我國流浪人員的救助管理工作做出先行的榜樣。

1.在三個(gè)大的救助站增設(shè)圖書室和計(jì)算機(jī)房，讓流浪乞討人員有學(xué)習(xí)知識的機(jī)會(huì)。流浪人員由于家庭貧困等原因，往往早早輟學(xué)，沒有機(jī)會(huì)接受教育，更沒有機(jī)會(huì)接受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。救助站增設(shè)圖書室和計(jì)算機(jī)房可以幫助他們學(xué)到更多知識，啟迪智力，而不僅僅是讓他們在救助站看電視打發(fā)時(shí)間。

2.與教育部門合作，在救助站提供常態(tài)化技能培訓(xùn)課程。地處上海普陀區(qū)的市救助二站曾經(jīng)在技能培訓(xùn)方面做過嘗試，但只是針對個(gè)別流浪人員，有必要把技能培訓(xùn)這項(xiàng)工作常態(tài)化。在市救助二站接受救助的是身份待查的長期滯留人員，他們有充足的時(shí)間接受技能培訓(xùn)，讓他們有機(jī)會(huì)選擇學(xué)習(xí)一項(xiàng)簡單而要求不高的工作技能，如園藝、保安、餐廳服務(wù)等。接受培訓(xùn)不僅可以幫助他們免除長期待在救助站的生命耗費(fèi)，而且更能提升他們的工作技能，這對他們離開救助站尋找自食其力的工作很有幫助。

向流浪人員提供技能培訓(xùn)課程，可能讓人擔(dān)心會(huì)有更多外來流浪乞討人員涌入上海，使上海難以承受。這種擔(dān)心可以理解，但現(xiàn)實(shí)并不會(huì)有我們擔(dān)心的那么嚴(yán)重，因?yàn)樵谏虾Ｆ胀訁^(qū)的市救助二站開辦的培訓(xùn)課程針對的是因身份難以甄別的長期滯留人員，而這樣的流浪人員經(jīng)過市救助站先行甄別和篩選后留下的并不會(huì)很多。

（二）提高救助管理人員的福利待遇，增強(qiáng)救助職業(yè)的吸引力

在民間慈善組織和志愿者還不能大量參與救助的情況下，為了吸引和留住有愛心的年輕有為的專業(yè)人才，讓他們更盡心地工作，除了建立晉升培訓(xùn)機(jī)制外，更重要的是要改變目前救助管理工作人員薪酬過低的處境，提高他們的福利待遇和消除后顧之憂是更現(xiàn)實(shí)的選擇。前面提到與社會(huì)最底層群體零距離打交道，救助管理人員面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是比較大的，他們的工作崗位具有一定的特殊性，所以通過增加特殊崗位津貼和人身保險(xiǎn)的名義來提高他們的福利待遇則是一個(gè)很好的途徑，也是名正言順的。

（三）在大的臨時(shí)性救助站附近增設(shè)警務(wù)站，方便突發(fā)性暴力事件得到及時(shí)處置

救助管理工作除面臨傳染病的風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)還會(huì)遭受精神病人或心理不健康的救助對象的突發(fā)性人身侵害，安全可能受到威脅，但是作為非警務(wù)人員，救助管理工作人員并不具備合法強(qiáng)制處置的資格。如果派出所不在附近的話，即使撥打110，有時(shí)也不能使突發(fā)性暴力事件得到及時(shí)處置。特別是在大的臨時(shí)性救助站，由于受助人員多且流動(dòng)性大，因各種復(fù)雜原因而爆發(fā)的突發(fā)性暴力事件往往會(huì)比較多。因此，在大的臨時(shí)性救助站，如在上海市救助站和浦東新區(qū)救助站附近增設(shè)警務(wù)站是非常必要的。而且，在幫助救助管理人員的人身安全得到有力保護(hù)的同時(shí)，警務(wù)站還可以負(fù)責(zé)救助站片區(qū)的治安管理工作，這樣并不會(huì)造成警力資源的浪費(fèi)。

（四）出臺相應(yīng)法規(guī)政策，逐步引導(dǎo)民間組織和人員參與救助工作

救助工作是政府的一項(xiàng)職能，也是社會(huì)各界的一份責(zé)任。在國外，慈善救助工作得到了非政府組織和居民的大力支持，同時(shí)政府也對參與慈善救助工作的組織或個(gè)人提供稅收等政策優(yōu)惠，積極予以引導(dǎo)發(fā)展，使社會(huì)力量在救助工作中發(fā)揮了巨大的“替代”作用。

在我國，雖然個(gè)人對乞討者的施舍還是相當(dāng)普遍的，但慈善組織進(jìn)行專門救助工作還未出現(xiàn)，主要原因是政府在發(fā)揮民間慈善組織作用上還有很多疑慮，擔(dān)心慈善組織從事不相關(guān)的政治活動(dòng)。所以，政府應(yīng)該首先并切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，通過出臺相應(yīng)法規(guī)政策，逐步引導(dǎo)社會(huì)各界參與救助工作，以減輕財(cái)政保障救助工作的經(jīng)費(fèi)壓力。

四、結(jié)束語

在現(xiàn)代社會(huì)，流浪人員的救助管理工作是一項(xiàng)不可或缺的工作，對維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要作用。雖然上海市在流浪人員救助方面做了許多工作，也對社會(huì)的和諧發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但是由于受國家對城市流浪人員救助管理辦法的限制，以及歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)前上海市在流浪人員救助管理過程中，還面臨一些困難和亟待解決的問題。在改進(jìn)上海市流浪人員救助管理工作方面，不僅要擴(kuò)大受救助流浪人員的服務(wù)內(nèi)容，也要關(guān)注救助管理人員的隊(duì)伍建設(shè)以及解決他們的后顧之憂，同時(shí)政府應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變觀念，并逐步引導(dǎo)社會(huì)各界參與流浪人員的救助工作。

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