第一篇：區(qū)鎮(zhèn)街簡政擴權的調研報告

鎮(zhèn)街作為國家行政管理中的重要層面，在統(tǒng)籌經濟社會科學發(fā)展、促進社會穩(wěn)定和諧中起著基礎性作用。改革開放以來，xx區(qū)審時度勢，多次簡政放權，使鎮(zhèn)街統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的能力顯著增強。但是，由于種種原因，鎮(zhèn)街在履職中仍然受到條塊關系不順、“人、事、財”不匹配，“責、權、利”不一致等體制性束縛。我區(qū)要實現鎮(zhèn)街區(qū)域經濟大發(fā)展，城鄉(xiāng)管理和服

務水平大提升，需要進一步簡政擴權。

一、15年來鎮(zhèn)街行政管理體制演變狀況

xx區(qū)簡政擴權，始于1993年的撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。

（一）鎮(zhèn)街建制設置演變

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調整：數量減少，規(guī)模擴大

1993年12月前，原江北縣設有13個區(qū)和77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當年底，原江北縣根據四川省委、省政府的要求，撤銷了13個區(qū)公所，將原有77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（29個鎮(zhèn)、17個鄉(xiāng)）。這次改革精減了作為縣政府派出機構的區(qū)公所，減少了管理層次，擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理規(guī)模。1994年12月撤銷江北縣建立xx區(qū)時，從原江北縣劃出11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交北碚區(qū)、江北區(qū)管轄（北碚區(qū)6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，江北區(qū)2鎮(zhèn)1鄉(xiāng)），xx區(qū)轄原江北縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（21個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)）。2001年，xx區(qū)將人和等4個鎮(zhèn)委托給新成立的xx北部新區(qū)管理，同時，撤銷兩路、龍溪、回興鎮(zhèn)建立街道，xx區(qū)直接管轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（24個鎮(zhèn)，4個鄉(xiāng)）。2003年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制又作了進一步調整，將28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為20個鎮(zhèn)（撤銷4個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)），鎮(zhèn)域規(guī)模進一步擴大。2007年12月再次調整鎮(zhèn)域規(guī)模，撤銷9個鎮(zhèn)，除悅來鎮(zhèn)改為街道辦事處外，xx區(qū)現轄11個鎮(zhèn)。經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多次精減合并，幅員面積達100平方公里以上有7個鎮(zhèn)，80-100平方公里3個鎮(zhèn)，80平方公里以下1個鎮(zhèn)。通過建制調整，使鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的能力明顯增強。

2、街道創(chuàng)設與調整：數量增多，面積縮小

2001年，xx區(qū)根據城區(qū)發(fā)展和管理的需要，撤銷兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、回興鎮(zhèn)后創(chuàng)設了雙鳳橋、雙龍湖、龍溪、回興4個街道辦事處。2006年，將龍溪街道辦事處分設為龍溪、龍山、龍塔3個街道辦事處。2007年，撤銷悅來鎮(zhèn)建立悅來街道辦事處。xx區(qū)目前直接管轄的7個街道辦事處，承擔著準鎮(zhèn)政府的行政管理職能。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的設置與變化

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部機構的演變

1993年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革時，按人口和幅員面積將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三類。三類鄉(xiāng)僅設黨政辦公室。二類鎮(zhèn)設有黨政辦、社事辦、農業(yè)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦4個辦事機構。一類鎮(zhèn)在二類鎮(zhèn)基礎上增設了國土村建辦和財經貿辦。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，一類鎮(zhèn)設黨政辦、社事辦（掛人口與計生辦牌子）、農業(yè)辦（掛安監(jiān)辦牌子）、社會治安綜治辦、國土村建辦5個辦事機構，財政所不占機構編制；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設黨政辦（掛社會治安綜治辦牌子）、社事辦（掛人口與計生辦牌子）、農業(yè)辦（掛安監(jiān)辦牌子）。3個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設移民辦。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調整時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構作了微調，將農業(yè)辦更名為經濟發(fā)展辦。社會治安綜治辦與安監(jiān)辦、司法所合署辦公，將黨政辦的信訪、穩(wěn)定及農業(yè)辦安全生產職能劃入該辦。撤銷國土村建辦、行政職能劃入經發(fā)辦。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革，鎮(zhèn)政府內設機構主要在名稱上進行規(guī)范，特大鎮(zhèn)和較大鎮(zhèn)均設黨政辦、社會事務辦（掛人口與計生辦、民政辦牌子）、經濟發(fā)展辦、社會治安綜治辦（掛安監(jiān)辦牌子）。7個特大鎮(zhèn)多設一個城鎮(zhèn)建設管理辦公室。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制再次調整時，所有鎮(zhèn)均設置了城鎮(zhèn)建設管理辦公室。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設置

1993年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有文化站、廣播站、農技站、農機站、農經站、水利水保站等7個事業(yè)單位。1995年，除兩路、龍安等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了計生站。1996年龍興等5個鎮(zhèn)設立了水產站。1997年至2001年，洛磧等7個鎮(zhèn)相繼組建了環(huán)保站。在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了農綜站、林業(yè)站、統(tǒng)計與農經站、文化廣播站、村建所、國土所6個事業(yè)單位。2003年對事業(yè)單位作了小調整，撤銷了石坪等5個林業(yè)站，各鎮(zhèn)設置了市政環(huán)衛(wèi)所。2004年洛磧等5個鎮(zhèn)增設了航管站，統(tǒng)景、洛磧增設了社保所和環(huán)保站。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革，各鎮(zhèn)設置的事業(yè)單位統(tǒng)一為農業(yè)服務中心、文化服務中心、財政所、社保所、人口與計劃生育生殖健康服務站。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構放收狀況

1993年以前，原區(qū)公所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有一個經過編制部門批準設置的事業(yè)單位。1994年1月，原江北縣委將縣級部門管理的文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室、廣播站、農技站、林業(yè)站、農機站、水利水保站、農經站、司法助理員等人財物下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。當時明確為雙重管理，以部門管理為主的有工商所、稅務所、財政所、法庭、派出所、國土所、村建所、房管所、醫(yī)院、計生站、環(huán)衛(wèi)所、交管站、船管站、碼管站、航

第二篇：政協(xié)調研擴權強鎮(zhèn)情況

X鎮(zhèn)關于擴權強鎮(zhèn)及鎮(zhèn)域經濟發(fā)展情況匯報

2010年10月12日

擴權強鎮(zhèn)政策實施以來，我鎮(zhèn)黨委、政府牢牢抓住“擴權強鎮(zhèn)”機遇，把貫徹落實擴權強鎮(zhèn)各項政策作為促進全鎮(zhèn)經濟發(fā)展的重要平臺，努力把政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。現將我鎮(zhèn)關于擴權強鎮(zhèn)、促進鎮(zhèn)域經濟發(fā)展情況匯報如下：

一、迅速行動，謀劃方案，增強率先發(fā)展動力。

我們認真學習研究市委市政府關于擴權強鎮(zhèn)的措施，明確了各項目標任務，落實了各項責任。一是組織領導。成立了工作領導小組，明確工作職責，抓好日常組織、協(xié)調和推進工作。二是謀劃方案。及時轉發(fā)了市擴權強鎮(zhèn)試點工作實施方案，并多次召開黨政聯席會議和村主要負責人、企業(yè)負責人座談會，廣泛調研。三是快速推進。迅速籌劃設立了環(huán)保和規(guī)劃建設分局以及綜合執(zhí)法分局等六大辦公室，核定機構、編制、人員配備等工作。四是協(xié)調溝通。積極與市相關部門溝通聯系，就發(fā)展決策權、審批管理權、行政執(zhí)法權、人事管理權等與市直相關部門交流看法，在財政、融資、建設用地等方面積極爭取給予更多扶持政策。

二、把握時機，準確定位，促進鎮(zhèn)域發(fā)展

我鎮(zhèn)本著統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的理念和高標準建設、高水平管理的原則，立足實際，準確定位，積極探索實施科學可行的工作方案，統(tǒng)籌抓好土地利用規(guī)劃、經濟發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，狠抓項目建設和招商引資工作，建立融資平臺，解決城鎮(zhèn)建設與發(fā)展資金問題，主要做了以

下幾個方面工作：

1、集思廣益，高起點設計修編總體規(guī)劃

去年我鎮(zhèn)被列為X省首批擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)后，為抓住政策先機和充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，我鎮(zhèn)第一個啟動了新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編，本著起點早、標準高、立足當前、著眼長遠的原則，由X省建苑城市規(guī)劃設計院進行了總體規(guī)劃編制工作。于2009年9月22日，召開了X鎮(zhèn)總體規(guī)劃評審會，專家組對我鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃的前瞻性和可持續(xù)性給予了高度評價，特別是鎮(zhèn)村體系和村莊布點規(guī)劃的示范作用。10月15日鎮(zhèn)人大會上審議通過了[2009-2030]年總體規(guī)劃，并按程序報經了市政府批準，新一輪總體規(guī)劃為推進我鎮(zhèn)的人口集中、產業(yè)集聚、土地集約提供了堅實基礎。

2、培育特色，高標準建設產業(yè)功能區(qū)

為切實發(fā)揮首批省級擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的產業(yè)集聚示范帶動作用，培育鎮(zhèn)域特色產業(yè)，壯大特色經濟，加快產業(yè)集聚和促進城鎮(zhèn)發(fā)展，我鎮(zhèn)從實際出發(fā)結合土地利用總體規(guī)劃搞好三大園區(qū)建設，X科技集中區(qū)、X集中區(qū)、X紡織集中區(qū)，高標準、高效益打造家紡服裝產業(yè)集群鎮(zhèn)，制定了詳實的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，延長了原材料生產基地與加工產業(yè)鏈，形成種、養(yǎng)、加一條龍生產體系，建全了以融資、管理、培訓等為重點的服務體系，全面為產業(yè)集群提供配套服務，使特色集聚園區(qū)，讓品牌帶動產業(yè)。2010年元月申報了省家紡服裝產業(yè)集群鎮(zhèn)，目前省家紡服裝產業(yè)集群鎮(zhèn)已獲批。同時今年還申報了農民工創(chuàng)業(yè)園項目。

3、完善功能，強力推進城鎮(zhèn)化建設步伐

為提高城鎮(zhèn)對經濟的承載能力和輻射力，進一步抓好城鎮(zhèn)配套設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，今年我們大手筆、大投資、大動作抓好公共服務體系和基礎設施投入，以鎮(zhèn)區(qū)為中心，以新老合安路為基礎，加強城鎮(zhèn)道路、衛(wèi)生設施、給排水、供電、綠化、亮化等基礎設施建設，構筑協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，努力擴大發(fā)展空間。目前已完成了鐵路橋至合安路鎮(zhèn)區(qū)內的水泥路面澆鋪工程；完成了X工業(yè)園道路建設硬化工程；完成了雪池路水泥路面澆鋪工程；完成了老街下水道建設工程；完成了集中供養(yǎng)百余人的省級規(guī)范化一級標準的X鎮(zhèn)中心敬老院建設；政務新區(qū)和綜合文化大樓建設基本完工；農貿綜合大市場二期工程及金夢源商廈三、四期工程正在建設之中；著重抓好老街主干道道路硬化、以及老街整治工作，6月18日，X農貿大市場路網建設工程項目包括雙河大道、金夢源大道等6條集鎮(zhèn)道路，也已正式開工，總長3公里，預計年底前完工。積極申報并爭取合九鐵路X段部分道口立橋過道建設的立項實施和呂亭污水處理站項目。最近我鎮(zhèn)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)已在公示之中。

4、因地制宜，大力發(fā)展旅游招商第三產業(yè)

X鎮(zhèn)是具有悠久歷史的古鎮(zhèn)，同時也是著名的紅色革命區(qū)域，蘊藏著豐富的黨史資源，產業(yè)基礎鮮明，文化底蘊深厚。我們在突出抓好產業(yè)招商效果的同時，也充分發(fā)揮歷史、文化資源優(yōu)勢，著力做好旅游產業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)。為更好地發(fā)揮地方人文優(yōu)勢，全方位實現產業(yè)多元化，發(fā)展紅色旅游，今年我們已編制并印制了X旅游招商指南，廣泛推介旅游資源，將旅游開發(fā)納入招商內容，充分實現旅游開發(fā)與招商引資互動對接，尋求旅游招商新突破，打造工業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)大鎮(zhèn)、旅游富鎮(zhèn)。

5、運用政策，加快試點鎮(zhèn)人口集聚能力

建設用地置換是完善集約節(jié)約用地機制，優(yōu)化土地開發(fā)利用和優(yōu)化鎮(zhèn)村用地結構的重要手段，同時也是加快鎮(zhèn)區(qū)人口集聚，居住集中的一次重要契機。我們將土地置換工作作為重點工作來抓，結合土地置換，做好村莊規(guī)劃工作，抓好中心村莊規(guī)劃建設，加強空心村莊以及廢棄地的置換，充分運用土地置換政策，解決土地結構不合理、節(jié)約集約用地推進難、土地利用效率不高、閑置土地浪費嚴重等問題，為呂亭的發(fā)展爭取更多的解決項目落戶用地嚴重短缺的用地指標問題。今年，高標準完成308畝的土地復墾置換任務，并確保完成2011年的400畝申報任務。

6、拓寬融資渠道，充分發(fā)揮城投公司效益

X鎮(zhèn)搶抓擴權強鎮(zhèn)試點工作機遇，12月2日率先成立了X市呂興城鎮(zhèn)建設投資有限公司。公司注冊資本1200萬元人民幣，其中X鎮(zhèn)政府注資700萬元，市經濟開發(fā)區(qū)建設發(fā)展有限公司注資500萬元。公司負責管理和經營政府授權范圍內的國有資產，對市委、市政府研究確定的城鎮(zhèn)基礎設施和重要的城鎮(zhèn)改造更新項目進行融資、投資、建設，公司的成立有效解決了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的問題。目前公司不斷加大城鎮(zhèn)建設投資力度，運營良好。為切實發(fā)揮效益，我們利用呂興城投公司平臺融資，今年城鎮(zhèn)基礎設施投入將突破1000萬元大關。

三、擴權對強鎮(zhèn)的作用

盡管實施擴權強鎮(zhèn)時間很短，但X鎮(zhèn)黨政一班人緊緊抓住這一難得的發(fā)展機遇，齊心協(xié)力、艱苦奮斗、真抓實干，擴權強鎮(zhèn)的實施在推動

鎮(zhèn)域經濟加快發(fā)展方面已取得了良好效果。

1、各項經濟指標明顯增長。2010年，全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)實現總產值141202，同比增長44.4%，中小企業(yè)實現總產值211454萬元，同比增長40.7%，全鎮(zhèn)中小企業(yè)實現出口交貨值80078萬元，同比增長 77.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入245848萬元，財政收入實現調整任務后的2991.9萬元，其中國稅1808.1萬元，地稅977.9萬元，創(chuàng)區(qū)劃調整后國地稅任務新高，城鄉(xiāng)居民存款達到19500萬元，農民人均純收入7643元，其他各項經濟指標均有不同程度地增長。

固定資產投資明顯增長。去年全鎮(zhèn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經濟共實施項目35項，固定資產投資114090萬元，同比增長39.3%，超額完成了年初的目標任務。

招商引資穩(wěn)步推進。全鎮(zhèn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經濟共完成招商引資項目個，實際完成固定資產投資萬元。

2、小城鎮(zhèn)建設進一步加快。擴權強鎮(zhèn)的諸多政策規(guī)定，是深化投融資體制、廣辟鎮(zhèn)級建設資金來源的重要舉措，推動了小城鎮(zhèn)建設和新農村示范點建設，進一步加快了城鎮(zhèn)化進程。

3、工業(yè)強鎮(zhèn)的發(fā)展方向進一步明確。通過擴權，解決制約項目引進、產業(yè)發(fā)展的諸多問題。

4、鎮(zhèn)干部發(fā)展動力倍增。實行擴權強鎮(zhèn)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、資源缺乏的問題，激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)激情。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理職能加強。擴權強鎮(zhèn)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以直接解決一些關系群眾利益、影響社會穩(wěn)定的民生問題。

四、存在問題

1、擴權強鎮(zhèn)說易行難。主要原因是當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有收入與征稅權，很大程度上其實就是一個報賬單位。

2、城鎮(zhèn)建設較緩慢。主要原因是政府財政吃緊，投入小。

3、新農村建設面較窄。主要原因是各村經濟發(fā)展不平衡，建設投入差距較大。

4、政府功能有待進一步加強，社會管理功能沒有建立起來。主要原因是市《實施意見》規(guī)定的管理權、執(zhí)法權以及應成立的部門、機構還未完全銜接好，許多功能不能有效發(fā)揮。

五、幾點建議

1、增設X國稅、地稅和工商分局，增強屬地行政執(zhí)法力度；

2、真正兌現市直各部門下放的政策權限；

3、落實好相關人員待遇與級別；

4、加大對試點鎮(zhèn)基礎設施的重點扶持、投入力度；

5、將甑山、河畈兩村劃入X行政區(qū)域內；

6、盡快立項并開工桐廬快速通道建設。

總之，擴權強鎮(zhèn)試點建設是實現經濟社會又好又快發(fā)展的良好機遇，今后，我鎮(zhèn)黨委、政府將從實際出發(fā)，創(chuàng)新思路，把擴權轉化為求發(fā)展、促崛起的重大契機，轉化為解難題、闖新路的實際行動，一如既往的扎實推進試點工作，努力實現X率先發(fā)展的目標。

第三篇：關于擴權強縣強鎮(zhèn)的調研報告

寨圩鎮(zhèn)關于擴權強縣強鎮(zhèn)的調研報告 根據自治區(qū)擴權強縣強鎮(zhèn)的要求，為加快城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，自治區(qū)將大力推進擴權強縣，將總共下放縣級管理事項７２１項，同時還將設立強鎮(zhèn)擴權試點，擴權內容涉及１１個部門的幾十種權限。下放到縣級的７２１項權限占自治區(qū)、設區(qū)市全部管理事項的５４．８％，在這些權限中，行政許可３５３項，非行政許可３６８項，屬于全部下放縣級政府的９８項，部分下放縣級政府的４６７項，委托下放縣級政府的１５６項。下放權限內容涉及經濟建設、社會管理等各個方面，如項目審批、土地預審等。與此同時，自治區(qū)還將選取一批基礎較好、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動能力強的重點鎮(zhèn)，作為強鎮(zhèn)擴權試點，賦予擴權鎮(zhèn)部分縣級經濟社會管理權限。

擴權強縣是全面落實科學發(fā)展觀，發(fā)展壯大縣域經濟，提高行政效率的一項重大改革，是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的重大舉措，是行政管理適應市場經濟發(fā)展趨勢的一種客觀要求。因此，我們要堅定擴權強縣改革的決心，不斷推進擴權強縣改革進程。

一、“擴權強縣”與“強鎮(zhèn)擴權”的意義和經驗借鑒

1、政府間縱向權力配置必須著眼于強化地方治理績效

“擴權強縣”與“強鎮(zhèn)擴權”具有共同點，都著眼于強化地方治理績效，把該下放的權力全部下放，減少政府管理層次，從而降低管理成本和提高行政效率，發(fā)揮基層政府創(chuàng)新積極性。“擴權強縣”改革的實施，將有利于縣級政府轉變職能，提高社會管理和公共服務能力，更直接、高效地為企業(yè)和百姓提供服務，并減輕他們的負擔。同時，權力配置的向下轉移有利于地方政府有針對性地了解本地區(qū)居民的公共服務需求偏好，可以靈活運用手中的權力，實現地方公共服務的多元化供給?？偟恼f來，“擴權強縣”與“強鎮(zhèn)擴權”的權力配置模式，較好地激發(fā)了各級政府創(chuàng)新的積極性，使縣級政府具有了其他地區(qū)所沒有的自主性和制度創(chuàng)新空間，為基層政府因地制宜實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用區(qū)域內的自然稟賦和歷史稟賦創(chuàng)造了良好條件。

優(yōu)化小城鎮(zhèn)的權力關系、提高中心鎮(zhèn)的輻射示范能力，是帶動農村經濟和社會全面發(fā)展的大戰(zhàn)略，是解決“三農”問題最根本、最有效的途徑之一。實行“強鎮(zhèn)擴權”的初衷就在于通過培育起一批經濟實力較強的中心鎮(zhèn)，從而形成示范效應，最終將帶動其他落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展?！皬婃?zhèn)擴權”改革中，通過加大政策扶持力度，著力培育新的經濟增長點，引導民營經濟集聚發(fā)展，以產業(yè)優(yōu)化發(fā)展激發(fā)中心鎮(zhèn)建設的活力和動力，不斷增強鎮(zhèn)域經濟實力，從而推進基層治理的優(yōu)化發(fā)展。

2、政府間縱向權力配置應以權、責、事的協(xié)調一致為基本原則

縣級政府和強鎮(zhèn)為何要擴權？從根本上說是地方經濟的發(fā)展以及社會管理的需要與現有的地方政府管理權限不相適應的現實困境所使然。諸如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展勢頭強勁，可相應的財權、稅權、行政權力和社會公共事務管理權太小，不能適應經濟快速發(fā)展之需要，因此出現“衣不適體”的狀況。權力的向下轉移無疑有助于這些地方政府更好地發(fā)展本地經濟社會事務，但是，權力的轉移配置須以權、責、事的協(xié)調一致為基本原則，否則將難以避免權力膨脹所帶來的腐敗等負面結果。

參照浙江省長興縣“強鎮(zhèn)擴權”的相關政策規(guī)定，鎮(zhèn)享有相對獨立的財權，區(qū)域范圍內的土地出讓凈收益大部分返還鎮(zhèn)并由其支配。但鑒于目前國內不斷出現并查處的地方政府利用權力違法侵占土地

案，可見如果沒有權、責、事的統(tǒng)一協(xié)調機制，就必然出現權力運行的規(guī)范性手段不足、隨意性較大的問題，從而有可能背離政府層級間權力配置的公共目標導向。因此，政府層級間的權力配置應注重于基層政府的職能，用相應的法律明確基層政府的事權，使其“能干事，有權干”的同時，規(guī)范縱向政府間的轉移支付手段，接受上級政府、同級人大和社會各方主體的監(jiān)督，構建具有自律機制、有效運行的基層財政體制。運用合法程序處理縱向爭執(zhí)，切實維護地方政府的法人地位，在開展良性的政府間競爭與合作的同時，一定要建立有效機制保障民眾對政府的民主監(jiān)督，促使政府為公共利益服務。否則，這種僅以分權為激勵基層政府管理的方式其持續(xù)性和實效性都難以得到確實的保障。

3、政府間縱向權力配置需與橫向的多中心治理體制相互促進

在我國的權力結構體系中，地方權力始終是單一國家主權中的有機組成部分，各級地方政府除自主負責本地區(qū)的事務外，還執(zhí)行著始于中央并層層下達的指令性任務。地方政府既是中央宏觀決策的執(zhí)行者，又扮演著地方經濟社會發(fā)展總舵手的角色，在促進市場經濟和社會自主治理過程中發(fā)揮作用，地方政府的自主性特性為地方市場化和公民社會發(fā)育拓展了制度空間。隨著放權讓利改革戰(zhàn)略和“分灶吃飯”財政體制的實施，擁有較大資源配置權的地方政府成為同時追求經濟利益最大化的政治組織。因此，地方政府不但通過法律政策等去培育、扶持市場，而且與地方企業(yè)和社會團體具有內在的合作動力機制?，F代地方治理優(yōu)化的主要途徑是實行公共服務的市場化和社會化運作。市場活動主體和公民社團的勃興無疑將成為推動地方多中心治理模式發(fā)展的重要力量，并對促進政府層級間的權力優(yōu)化配置起著反向激勵作用。同時也表明，地方治理中權力的配置也包括了自下而上、從局部到整體的層級性擴散的路徑。

可以看出，盡管地方政府間關系的總體趨勢是上級政府逐步向基層政府分權，不斷賦予基層各級政府以發(fā)展的自主權。但是科學合理的政府間權力配置模式遠沒有完成，其持續(xù)性也有待進一步考驗。各級政府的權力和職能要在縱向維度與橫向維度上得到合理有效配置，充分發(fā)揮社會的調節(jié)整合功能，積極引入公民參與和市場機制，構建制度化的多中心權力配置體制，真正實現地方經濟社會的全面健康可持續(xù)發(fā)展

二、“強鎮(zhèn)擴權”應把握幾個關系

強鎮(zhèn)擴權，積極意義無可非議；擴權內容自治區(qū)里有合適的、詳細的內容，但任何事物均是一分為二的，對強鎮(zhèn)擴權，我們以為前提和基礎應是處理好以下四個關系：

1、強鎮(zhèn)擴權與法律法規(guī)的關系?，F行行政執(zhí)法權是以縣一級為主體的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面幾乎是空白。如果給強鎮(zhèn)定做的“衣服”太小了，其成長就會受到束縛；如果定做的“衣服”太大了，就會與現行的法律法規(guī)發(fā)生沖突。放什么權，怎么放，其前提必須是依法，不能突破法律的底線。

2、要處理好強鎮(zhèn)擴權與部門放權的關系。強鎮(zhèn)擴權，實質就是強鎮(zhèn)利益與部門利益關系的大調整，由于部門從自身利益考慮，往往出現“先放后收，明放暗不 放，放小不放大，放虛不放實，放差不放好”等現象，導致強鎮(zhèn)擴權“兩頭（縣鎮(zhèn)）熱、中間（部門）冷”，本應賦予擴權的權力沒有真正放開，本應享受的政策沒 有真正落實，這是強鎮(zhèn)擴權必須攻破的難點和重點。

3、要處理好強鎮(zhèn)擴權與縣市監(jiān)管的關系。實現強鎮(zhèn)擴權，強鎮(zhèn)擴大了管理權，擁有了更多的主動權，但在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力監(jiān)督體系不夠健全的背景下，如果所擴的權力沒有得到有效監(jiān)管和制約，強鎮(zhèn)擴權的結果可能適得其反。

三、“強縣強鎮(zhèn)擴權”的六點建議

強鎮(zhèn)擴權，是給強鎮(zhèn)解套松綁，破解發(fā)展制約的及時雨，是確保強鎮(zhèn)實行第三次跨越的主動力，必將增強兩個強鎮(zhèn)克服困難，謀求發(fā)展的決心和信心。強鎮(zhèn)擴權 的實質就是對于公共行政權力的重新分配，勢必涉及到對于縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的調整平衡，因此，要采取切實有效的措施，使政策真正落到實處。

1、優(yōu)化規(guī)劃布局。要按照擴權要求，抓緊調整修編與市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不協(xié)調或與中心鎮(zhèn)規(guī)模和職能不相稱的總體規(guī)劃。

2、拓展發(fā)展空間。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村、居（社區(qū)）規(guī)模調整，擴大兩大中心鎮(zhèn)的發(fā)展空間，優(yōu)化資源配置，增強集聚和輻射能力。

3、拓寬融資渠道。按照“一級政府、一級財政”的要求，建立職能健全的中心鎮(zhèn)財政，包括預算外資金、自籌資金等全部納入鎮(zhèn)財政的收入范圍，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一預決算。

4、下放管理權限。根據改革與發(fā)展的需要，通過授權或委托的形式，賦予中心鎮(zhèn)在經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設管理等方面的縣級管理權限。

5、加強對擴權工作的領導。把強鎮(zhèn)培育工作列入黨委、政府的重要議事日程，加快成立市小城鎮(zhèn)綜合改革試點領導小組，負責全市中心鎮(zhèn)培育的組織協(xié)調工作，指導和推動中心鎮(zhèn)培育。

6、增加強鎮(zhèn)擴權工作的可操作性。省、市要出臺相關細則，通過自上而下的方式，明確將部門一些審批事項通過委托、授權的形式下放給中心鎮(zhèn)。

第四篇：草橋鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)專題調研匯報材料

草橋鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)改革工作專題調研

匯報材料

草橋鎮(zhèn)黨委政府在市委市政府的正確領導下，在各項工作中取得了較好成績，但是隨著經濟規(guī)模的不斷擴大，鎮(zhèn)級政府行政管理事權有限，嚴重影響了小城鎮(zhèn)建設步伐，制約了小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的能力。根據上級部門安排，對鎮(zhèn)級經濟社會管理運行情況進行匯報。

一、草橋經濟社會發(fā)展基本情況

草橋鎮(zhèn)四面環(huán)水，處于新沂河、老沂河與駱馬湖“兩河一湖”的環(huán)抱之中。草橋鎮(zhèn)是新沂西部片區(qū)中心鎮(zhèn)，轄16個行政村，人口7萬，面積101平方公里。

草橋鎮(zhèn)連續(xù)三年榮獲徐州市“土地執(zhí)法先進鎮(zhèn)”，連續(xù)5年被徐州市委市政府表彰為“政法綜治工作先進集體”，連續(xù)3年被徐州市人大表彰為“先進人大代表之家”，連續(xù)3年獲得新沂市委市政府綜合考核A等獎（2012年獲得A等獎的第一名）。連續(xù)兩年榮獲徐州市“科學發(fā)展觀考核優(yōu)化類一等獎”，被新沂市推薦為“省基層統(tǒng)計規(guī)范化建設先進鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)被江蘇省命名為“小企業(yè)培育基地”、。2012年，草橋鎮(zhèn)公共財政預算收入突破11071.8萬元，財政總收入7年翻了近7番。

我鎮(zhèn)的主要做法是：

第一，新沂有優(yōu)越的區(qū)位條件；草橋鎮(zhèn)地處新邳兩市交界，區(qū)位和它的發(fā)展都能夠成為一個很好的場所，是新沂的“西大門”

草橋鎮(zhèn)東臨隴海鐵路、連霍高速、323省道，西臨京杭大運河，南臨駱馬湖，古鎮(zhèn)大道穿鎮(zhèn)而過。距離徐州觀音機場、連云港白塔埠機場以及連云港國際深水港僅一個小時車程。第二，新沂有豐厚的文化底蘊。草橋鎮(zhèn)

第三，草橋有厚實的產業(yè)基礎。作為傳統(tǒng)農業(yè)大鎮(zhèn)，草橋鎮(zhèn)以“無中生有抓招商、優(yōu)化環(huán)境聚人才”為理念，認準只有走“招商引資”和“全民創(chuàng)業(yè)”之路，才能真正實現強鎮(zhèn)之夢。

在市委市政府的大力支持下，草橋鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)目前占地面積擴展到2.2平方公里，共落戶企業(yè)48家，占地2.2平方公里，用工超過5000余名。其中規(guī)模以上企業(yè)30家，企業(yè)固定資產投資超億元企業(yè)9家，其中超5億元企業(yè)1家，超3億元企業(yè)3家，超2億元企業(yè)5家。在新沂市7個鎮(zhèn)級集聚區(qū)中，第一個編制控制性詳細規(guī)劃，第一個通過區(qū)域性影響環(huán)評價值報告專家組論證，第一個通過“安評”，第一個被列為“江蘇省重點培育小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”，第一個建成鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)管委會綜合大樓，同時組建了工業(yè)集聚區(qū)管委會和工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展服務有限公司，第一個籌備成立鎮(zhèn)級商會。

近幾年，草橋鎮(zhèn)以市“經濟開發(fā)區(qū)”、“錫沂工業(yè)園”和“草橋工業(yè)集聚區(qū)”三個發(fā)展平臺為依托，加大招商引資力度，堅持全員抓信息、專業(yè)抓招商、齊心抓落地、共同抓服務，通過以商招商，招來伊例家食品（、泰松化工、金孚電池、凱爾瑞、瑞力機械、華洋金屬、祥茂金屬、伯爵鞋業(yè)、永新機械、金鑫科技、恒發(fā)家具等企業(yè)落戶草橋，并實現了瑞新科技的不斷壯大。

第四，有農業(yè)的提檔升級

按照南京農業(yè)大學專家的高起點規(guī)劃、高標準建設的相關要求，以“四個國家級”為引領、“三大農業(yè)”為支撐、“兩個省級園區(qū)”為重點、“萬頃良田建設工程”為依托，全力打響“走進十里生態(tài)長廊，步入人間休閑養(yǎng)生天堂”這一品牌。

與省農科院、上海同濟大學聯合互動，引進荷蘭瑞克斯旺、江蘇新一代、恒豐鮮切花、圣農禽業(yè)等現代農業(yè)發(fā)展公司，傾力打造“國家級有機蔬菜標準化示范區(qū)、國家級優(yōu)質稻米示范基地、國家級農業(yè)綜合開發(fā)萬畝片區(qū)、國家級水產健康養(yǎng)殖示范基地”。沿十里生態(tài)長廊建成了10家農產品龍頭企業(yè)、20家新型農村專合組織、700棟地溫式日光能溫室、5000平方米智能育苗溫室、9600棟早春移動鋼架大棚，形成了北有三萬畝優(yōu)質蔬菜、中有2萬畝優(yōu)質稻米、南有3萬畝高效水產的現代農業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。

草橋鎮(zhèn)高效農業(yè)的迅猛發(fā)展得到上級領導的高度重視，中央農辦主任陳錫文、省委書記羅志軍、省長李學勇、省政協(xié)主席張連珍、副省長徐鳴等領導先后來我鎮(zhèn)視察高效農業(yè)發(fā)展及農民專業(yè)合作社發(fā)展狀況，并給予高度評價。

第五、有適宜的人居環(huán)境 按照徐州市綜合型發(fā)展中心鎮(zhèn)6大類25項指標和中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的具體要求，逐步完善中心鎮(zhèn)功能建設。2012年，完成商品房及安臵房建設面積近24萬平方米。草橋中心醫(yī)院門診大樓、鎮(zhèn)區(qū)垃圾中轉站、利民路硬化、鎮(zhèn)域排水管網、路燈、敬老院擴建等重點項目建成并投入使用，中心小學教學綜合樓、中心幼兒園教學綜合樓、鎮(zhèn)污水處理廠等項目正在開工建設中。同時加快鎮(zhèn)南

新區(qū)的開發(fā)建設速度，不久的將來，將打造出323省道以南、十里生態(tài)長廊以西、二支渠以北、窯草路以東1.87平方公里的 鎮(zhèn)南新區(qū)“四縱四橫”網狀發(fā)展新格局。

緊緊抓住萬頃良田工程落戶我鎮(zhèn)的良機，深入調研，按照“三集中”的要求，扎實搞好萬頃良田建設。目前已成功實施成功搬遷曹場、連五莊共1000余戶，近6000人。2013年底，萬福家園二期工程完工后，小區(qū)人口將達8000人，鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)用工將突破6000人，鎮(zhèn)區(qū)總人口將翻一番。

去年12月，徐州市萬頃良田現場會在我鎮(zhèn)召開，省國土廳夏鳴廳長及徐州市朱民市長親自參加，對我鎮(zhèn)萬頃良田建設工作給予充分肯定。

第六，草橋有明確的發(fā)展目標。近年來，草橋鎮(zhèn)堅持“工業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)富民、商貿興鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)帶動、建設和諧新草橋、扮靚新沂西大門”的工作思路不動搖，全力構劃“一軸、兩極、三園、工業(yè)四大板塊、農業(yè)五大特色、城建六大工程、社會事業(yè)七彩紛呈”的發(fā)展藍圖，使草橋迎來了歷史上最好最快的發(fā)展時期。2013年，我們緊緊圍繞市委十二屆三次全會提出的“咬定一個目標、堅持三化同步、加快五城同建”的總體要求，全力抓好鎮(zhèn)級“三園一區(qū)”、村級“四有一責”建設、確保實現地區(qū)生產總值超30億元、奮力沖刺“徐州鎮(zhèn)域經濟20強”。工作中，主要是做到“四個毫不動搖”：

（一）、毫不動搖抓項目，在工業(yè)強鎮(zhèn)上謀求更大突破。一是深入開展 “招商引資突破年”活動，堅持以商招商，重點在閩、浙、蒙取得更大成效；抓好定向招商，爭取在蘇南、上海、深圳等地取得新突破。二是全力加快項目建設，著力圍繞伊例家食品、瑞新科技、紅聯服飾、新冠生物、金

孚二期等項目，確保固定資產投入突破10億以上。三是抓好規(guī)模企業(yè)標桿管理，重點培育年銷售收入超億元企業(yè)5家，其中超10億元企業(yè)1家、超5億元企業(yè)1家；培育納稅100萬元以上企業(yè)10家，其中超1000萬元以上企業(yè)3家。四是加快工業(yè)集聚區(qū)建設，把集聚區(qū)建成示范區(qū)、樣板區(qū)。

（二）、毫不動搖抓創(chuàng)建，在城鎮(zhèn)建設上邁出更大步伐。一是以中心鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，年底前確保完成中心鎮(zhèn)創(chuàng)建25項指標；二是以萬頃良田為依托，推進城鎮(zhèn)化進程，重點圍繞鎮(zhèn)南新區(qū)“四縱四橫”規(guī)劃，抓好萬福家園、金利嘉園、百年銀杏園、十人橋景區(qū)等重點工程建設，年內鎮(zhèn)區(qū)面積超過4平方公里以上，人口2萬人，5層以上樓房達到80棟以上。四是扎實推進生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)園區(qū)等創(chuàng)建活動，全力打造“秀美草橋”。

（三）、毫不動搖抓三農，在強村富民上實現更大進展。一是以“四個國家級”為引領、“三大農業(yè)”作支撐、“兩個省級園區(qū)”為重點，全力加快我鎮(zhèn)高效農業(yè)發(fā)展步伐，力爭菜、米、魚三大高效農業(yè)突破3.2萬畝，積極引進新冠生物等項目，農業(yè)招商力爭突破3.3億；傾力打造省“五好合作社”15家，新注冊合作社45家，真正打響“走進草橋十里生態(tài)長廊、步入人間休閑養(yǎng)生天堂”這一品牌。二是積極創(chuàng)新村級集體經濟發(fā)展新路徑，扶持薄弱村，壯大富裕村，促進村集體經濟穩(wěn)增穩(wěn)長。三是積極探索農民增收新模式，妥善安臵3000個勞動力就地就業(yè)，加快富民增收步伐。

（四）、毫不動搖抓民生，在構建和諧上取得更大成效。按照“一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定”的要求，著力辦好群眾期待的實事好事：爭創(chuàng)省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、省政法綜治示范鎮(zhèn)，爭創(chuàng)

徐州市綜治規(guī)范化建設先進村2家，爭創(chuàng)省現代化示范初中1所、省平安校園1所、省示范幼兒園1所；同時要切實完善社會穩(wěn)定風險評估機制、完善矛盾糾紛調處機制，更好維護草橋社會穩(wěn)定。

二、現行鎮(zhèn)級經濟社會管理權限運行中存在的問題 從承擔職能看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任重大。我鎮(zhèn)在經濟和各項社會事業(yè)健康快速發(fā)展的同時，從體制機制等更深層次上我們我鎮(zhèn)乃至我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的各種現實困難和問題，主要體現在以下四個方面：

（一）鎮(zhèn)政府的職能定位不明確。

一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制依然延續(xù)著過去著重為農業(yè)生產服務而設計的體制模式。經過多年發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已達到較高水平，原來建立在傳統(tǒng)農村形態(tài)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架構和功能設臵，已嚴重束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，遠遠落后于農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要。因此，落后的管理體制已成為束縛和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。

（二）機構設臵不合理，協(xié)作程度低。

鎮(zhèn)政府組織機構設臵不盡合理，例如在鎮(zhèn)政府與市政府職能部門派駐鎮(zhèn)的機構職責關系上，設在鎮(zhèn)的一些行政機構，有的理應下放給鎮(zhèn)政府管理，卻被上級職能部門把持，公安、交通、工商、稅務、國土、教委等部門實際行使的權力已經將名義上擁有治理權力的鎮(zhèn)政府基本架空，使鎮(zhèn)政府不能成為職責清晰完備的一級政府。

（三）鎮(zhèn)政府權能弱化。

隨著改革開放的不斷深化，鎮(zhèn)域經濟發(fā)展迅猛，對鎮(zhèn)

級政府對經濟和社會的管理也提出了很高的要求。然而，政府能力方面卻是責任大、權力小。鎮(zhèn)政府名義上是一級政府，實踐中卻缺乏作為基層政府應該具備的行政許可權、處罰權、強制權，但又必須執(zhí)行上級政府交辦的任務，并承擔責任。再則就是財權與事權不相稱。一方面，鎮(zhèn)沒有獨立財權，其稅收大部分被上級政府抽走，鎮(zhèn)財政分成比例偏低。另一方面，鎮(zhèn)財政支出大。由于缺乏足夠的專項資金投入，致使鎮(zhèn)級政府無力承擔管理轄區(qū)內廣泛的社會公共事務，鎮(zhèn)級財政無力承擔公共建設，無法滿足當地居民對醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、基礎設施等公共產品和公共服務的要求，從而導致執(zhí)行公共政策過程中的低效。

（四）人才隊伍缺乏

1、進人渠道單一，干部隊伍結構不合理，補充有限。雖然近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關通過公開招錄的方式選拔和充實了一批年輕的公務員，但大多陸陸續(xù)續(xù)被調往市直單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位近年來幾乎未補充過人員。缺少城建、土地、規(guī)劃、城市建設及管理等方面的專業(yè)技術人員。再加上進人渠道單一，補充有限，安心基層的更少，進一步加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的缺乏。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少能夠具體承擔縣直部門下放或委托行使的行政審批權和處罰權的專業(yè)人員?，F有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍主要的工作任務一直就圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理或面向人民群眾生產生活提供相關工作服務和為農技術服務等工作，對市直部門下放或委托行使的行政審批和處罰事項，感覺非常陌生，一方面不了解相關的政策法規(guī)規(guī)定，缺乏從事行政審批應具備的

專業(yè)業(yè)務知識，同時另一方面也不具有從事行政執(zhí)法所應有的執(zhí)法資質。因此，即使市直部門下放權力給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是面臨無專業(yè)人員能具體實施的窘境。

三、對實施擴權強鎮(zhèn)改革工作的意見和建議

為更好的通過擴權強鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，建立一套與實際發(fā)展要求相匹配的管理體制，力爭做到“權力與責任相匹配，財權與事權相統(tǒng)一，增強鎮(zhèn)政府公共服務的能力。

1、行政放權。目前，我們草橋正處于重要發(fā)展機遇期，在發(fā)展的同時也遭遇到執(zhí)法方面的尷尬，如在處理農村土地糾紛、違建拆遷、安全生產、食品安全、交通、環(huán)境保護等問題上，由于鎮(zhèn)一級政府沒有行政執(zhí)法權，對一些諸如之類的問題鎮(zhèn)政府也只能干瞪眼，卻承擔著極不相稱的責任，有責無權，不利于開展工作。所以要根據實際需要，將市機關部門在鎮(zhèn)域內的管理職權，全部或部分委托給鎮(zhèn)直接行使，并在核定的人員編制范圍內，進一步完善內部機構設臵，強化政府公共服務職能。在條件成熟下，可將國土局、司法局、勞動保障、規(guī)劃建設局、安監(jiān)局、農工辦、林牧業(yè)局、農機局等職能部門在轄區(qū)內的管理職權，分步給鎮(zhèn)政府直接行使，同時抄送給市有關職能部門備案，并從委托授權部門或相關部門選調有關規(guī)劃、城建等方面專業(yè)技術人員充實到鎮(zhèn)，強化鎮(zhèn)級管理能力。堅持誰投資、誰經營、誰受益的原則，支持鎮(zhèn)加大投資體制改革力度，允許鎮(zhèn)依法組建城鎮(zhèn)建 8

設投資公司，拓寬融資渠道，吸引各類資本以多種方式參與鎮(zhèn)基礎設施、社會事業(yè)和產業(yè)功能區(qū)建設。在企業(yè)投資管理方面，要優(yōu)化政府職能，熱情為企業(yè)服務，在鎮(zhèn)成立投資審批服務中心，可將發(fā)改、建設、商貿等局的鎮(zhèn)級授權部門都集中在鎮(zhèn)的投資審批服務中心，委托鎮(zhèn)級政府行使內資企業(yè)投資項目核準、備案、外商投資項目預審、政府性投資項目建議書預審、可行性研究報告預審、初步設計預審、基本建設工程初步設計審查、企業(yè)技術改造投資項目預審、資源綜合利用企業(yè)資格預審、企業(yè)減免稅預審等職權。土地政策方面，規(guī)定各地新增用地指標向試點鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)先解決用地指標，試點鎮(zhèn)通過復墾、造地等途徑增加的土地指標全部留鎮(zhèn)使用，成立國土資源分局，由鎮(zhèn)級規(guī)劃使用，報市國土資源局備案。

2、財政放錢。沒有獨立的財權，鎮(zhèn)公共基礎設施及其他社會保障建設嚴重滯后?！皬婃?zhèn)擴權”主要是市鎮(zhèn)權力關系的調整，是權力下移的過程，為此，我們應該統(tǒng)籌兼顧，從公共財政方面強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持。一是實行財政體制傾斜政策，合理提高對鎮(zhèn)級的財政分成比例，按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對待的原則，根據鎮(zhèn)職能范圍擴大、集鎮(zhèn)建設任務加重的實際，財政體制實行基數內分成、超收分成和增值稅專項分成。二是按照分稅制的要求和財權事權一致、因地制宜、分類指導的原則，完善鎮(zhèn)財政體制，使

之適應中心鎮(zhèn)培育和壯大的需要。在鎮(zhèn)范圍內收取的規(guī)費和土地出讓金，除規(guī)定上繳部分外，地方留成部分向鎮(zhèn)傾斜。三是財政部門要強化監(jiān)管、?？顚Ｓ谩＜哟髮︽?zhèn)的投入。市相關部門整合專項資金，對符合條件的產業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施建設項目，優(yōu)先列入政府的重點工程，并安排一定的專項資金給予支持。采取多種扶持措施，加大對鎮(zhèn)級的信貸扶持力度。

3、組織放人。擴大鎮(zhèn)干部管理權限，圍繞提高鎮(zhèn)黨委、政府抓人促事的能力，加大鎮(zhèn)人事方面的建議權以及對機關部門派出單位的管轄權。對部門派駐鎮(zhèn)機構領導干部任免、擬提拔使用干部應書面征求擴權鎮(zhèn)黨委意見，如意見不一致，由市委組織部負責協(xié)調；部門派駐機構領導干部的年終考核由主管部門和擴權鎮(zhèn)黨委政府共同負責，其考核等次由擴權鎮(zhèn)提出書面建議，主管部門予以確認。要加大干部下派和交流力度，抽調選派專業(yè)人才到鎮(zhèn)任職，充實干部隊伍。如在規(guī)劃建設這方面，鎮(zhèn)這塊由于缺乏此類人才，我們可委托鎮(zhèn)里行使部分職權，由市局下派業(yè)務熟悉的工作人員指導鎮(zhèn)里開展工作，這樣既達到增人不增編，提升基層工作戰(zhàn)斗力的目的，又進一步優(yōu)化干部隊伍結構，有效地提升干部隊伍素質，為鎮(zhèn)建設提供人才保障。

第五篇：擴權強鎮(zhèn)會議紀要

一、下放辦理行政許可（審批）事項及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經依法審核，建設項目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關部門批準或核準、且以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目。選址意見書是發(fā)改等項目主管部門批準（核準）建設項目的依據之一。由國家和省有關部門批準、核準的建設項目，選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設項目由擴權鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準的自行失效。

（二）建設用地規(guī)劃許可

建設用地規(guī)劃許可證，是經依法審核，建設用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內提供國有土地使用權的建設項目。建設用地規(guī)劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設用地審批的依據之一。建設用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設工程規(guī)劃許可

建設工程規(guī)劃許可證，是經依法審核，建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的各項建設工程。建設工程規(guī)劃許可證是建設主管部門實施施工許可的依據之一。建設工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證是經依法審核，有關鄉(xiāng)村建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內的建設項目。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內建設項目用地審批的依據之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農用地的，應當依照有關規(guī)定辦理農用地轉用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規(guī)程

（一）選址意見書審批

1、許可依據：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織。

3、許可條件：建設項目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設項目選址意向方案；②建設單位擬定的建設項目用地藍線圖（建設項目的選址位置、范圍現狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項目建設的相關文件；④法人代表身份證、組織機構代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設用地規(guī)劃許可

1、許可依據：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設項目：①項目已經批準（核準）；②項目用地符合控制性詳細規(guī)劃。

使用出讓國有土地的建設項目：已經依法取得國有建設用地使用權并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設項目：①經規(guī)劃主管部門核定的建設項目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項目批（核）準的文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設工程規(guī)劃許可

1、許可依據：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對象：機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設用地（包括集體建設用地）已經批準；②項目建筑工程設計方案經依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發(fā)的《建設用地批準書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設計方案批準文件；③法人代表身份證、組織機構代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可：

1、許可依據：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設項目經村民會議或村民代表會議討論通過；②建設項目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設項目設計方案審查合格。

4、提交材料：

農村村民住宅建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設計方案或簡要設計說明；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設施和公益事業(yè)建設的：①國土部門書面意見（占用農用地的提交國土部門辦理的農用地轉批手續(xù)）；②建設項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設工程設計方案；③經村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設單位和個人必須規(guī)范實施坐標放線，并報請規(guī)劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進行核驗時，鎮(zhèn)人民政府應當參與。鎮(zhèn)人民政府應當加強建設項目的日常監(jiān)管，及時發(fā)現、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設項目竣工，建設單位必須報請規(guī)劃主管部門進行規(guī)劃核實，合格者方可進行綜合驗收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統(tǒng)計。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項目建立審批發(fā)證、領證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報送統(tǒng)計資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進程逐步歸入建設工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個工作日內將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。

6、加強審批工作監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門定期對鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃許可審批工作進行檢查，對不合法、不規(guī)范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規(guī)范、公開、廉潔、高效、便民。