第一篇：關(guān)于我省擴權(quán)強縣改革試點情況的調(diào)研報告
關(guān)于我省擴權(quán)強縣改革試點情況的調(diào)研報告
省政府確定對戶縣、韓城等15個縣（市）實施擴權(quán)強縣（市）改革試點三年來，效果究竟如何，圍繞這一問題，最近我們深入省級有關(guān)部門，以及華縣、鳳翔等試點縣進行了跟蹤調(diào)研。
一、擴權(quán)強縣（市）改革效果良好
調(diào)研中，我們深刻感受到，我省擴權(quán)強縣（市）改革試點，經(jīng)過三年多的探索和實踐，取得了良好的效果。
（一）減少了管理層次，提高了行政效能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擴權(quán)改革帶來的直接效應(yīng)，就是減少了項目審批的層次和環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序，提高了行政效能，有效避免了管理效率遞減。三年多來，15個擴權(quán)縣（市）直接辦理的審批、核準、備案類項目逐年大幅增加。比如，華縣金鉬集團移民新村項目，從2009年提出立項到開工，僅僅用了10天時間，而此前這類項目一般需要8個月到一年時間。與老百姓利益直接相關(guān)的證照，在縣（市）可直接辦理，極大地方便了群眾。隨著權(quán)限的逐步擴大，擴權(quán)縣（市）政府，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的責任意識明顯增強，工作效率、工作作風、服務(wù)質(zhì)量，以及相關(guān)人員的綜合素質(zhì)也有了一定程度的提高。此外，省級職能部門與擴權(quán)縣（市）之間的業(yè)務(wù)對接關(guān)系漸趨理順，擴權(quán)縣（市）從省上獲得項目信息的機會、以及申報項目成功率也有了一定提高，一批事關(guān)擴權(quán)縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展的好項目，如華縣丁二醇項目，鳳翔縣污水處理廠及排污主管網(wǎng)建設(shè)項目等，被列入全省重點建設(shè)項目計劃，對推動擴權(quán)縣（市）快速發(fā)展起到了重要作用。
（二）縣域發(fā)展速度不斷加快，綜合實力顯著增強。2007年15個擴權(quán)縣（市）GDP平均增幅達17%，2008—2009年，在國際金融危機蔓延及深度影響下，平均增幅仍高達18.5 %和14.8%，高于全省平均水平2.9和1.2個百分點，其中鳳翔、韓城等4縣（市）去年增幅在16%以上，高陵縣增幅高達27.1%。2009年，擴權(quán)縣（市）GDP超過100億元的，由2007年的3個增加到2009年的5 個。華縣縣域經(jīng)濟總量由擴權(quán)前的37.25億元，增加到2009年的64億元；地方財政收入由擴權(quán)前的2006年2.67億元，提升到2009年的4.88億元，年均遞增25%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著擴權(quán)改革的深入推進，擴權(quán)縣（市）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻額大幅提升。2009年，鳳翔縣縣城新區(qū)、長青等“一區(qū)八園”工業(yè)總產(chǎn)值突破百億，帶動縣域工業(yè)化進程加快、水平不斷提升。神木縣形成了以煤炭、電力、化工、載能、建材為骨干，特色鮮明的縣域工業(yè)體系。該縣在第八屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價中，一舉跨入全國百強縣行列，改寫了我省沒有全國百強縣的歷史。到目前，我省進入西部百強的縣由2000年第一屆的1個，擴大到2009年第十屆的11個縣。進入全國百強縣由最初的一個也沒有，擴大到現(xiàn)在有神木、府谷、靖邊等3個縣。
（三）促進擴權(quán)縣（市）深化縣情定位，科學(xué)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擴權(quán)改革后，各擴權(quán)縣（市）積極謀劃和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，著力把擴權(quán)的政策優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為推進縣域經(jīng)濟再上臺階的強大動力。鳳翔縣提出，以“百億甲醇、百億二電、百億東嶺、百億西鳳”項目為支撐，全力推進新型工業(yè)化，努力實現(xiàn)“撤縣建市，跨入西部百強，建設(shè)關(guān)中明星城市”目標。華縣確立了做大做強鉬產(chǎn)業(yè)、精細化工業(yè)、石板材加工業(yè)、菜畜果產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。
（四）縣域投資環(huán)境明顯改善，招商引資成績斐然。擴權(quán)改革后，隨著擴權(quán)縣（市）獲得愈來愈多的審批權(quán)限，以及投資管理權(quán)限，帶來的投資洼地效應(yīng)也進一步顯現(xiàn)。調(diào)研中，擴權(quán)縣（市）干部群眾普遍反映，擴權(quán)改革明顯提高了縣級政府的地位，強化了縣（市）對外開放的整體形象，已成為縣域?qū)ν庹猩痰慕鹱终信啤?008年西洽會上，15個擴權(quán)縣（市）抓住商機，展示產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推介項目招商，取得了顯著成效。鳳翔縣當年簽定招商項目30個，引資總額高達93.5億元，取得歷史性突破。華縣引進9大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)47個項目入駐工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值近65億元，榮獲2009年度“陜西省招商引資先進縣”、“渭南市項目建設(shè)先進縣”稱號。
（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力普遍提高，公共服務(wù)水平明顯增強。調(diào)查中，各地普遍反映，通過擴權(quán)改革，他們不斷加大縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，加快城鄉(xiāng)一體化進程，逐步破解“城鄉(xiāng)分治”難題。2009年，15個擴權(quán)縣（市）城鎮(zhèn)化率平均值達44.8%，高于全省1.3個百分點，其中高陵、神木、靖邊、韓城城鎮(zhèn)化率超過50%，神木縣高達60.6%。鳳翔縣堅持以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，在縣財政每年投入1000萬元的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)營土地、捆綁項目資金、無形資產(chǎn)運作等方式，三年累計投資10億元，實施100多個城建項目，舊城得到全面改造，新區(qū)建設(shè)全方位推進，縣城功能不斷完善，綜合承載能力顯著增強，城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮局面日漸成型。隨著擴權(quán)縣（市）財力的增強，公共服務(wù)能力和水平也顯著提升。據(jù)調(diào)查，15個擴權(quán)縣（市）農(nóng)村社會保障覆蓋率增幅，連續(xù)三年高于全省平均水平。2009年，華縣、吳起等試點縣農(nóng)科教文衛(wèi)和社會保障財政支出，占財政總支出的比重較上年增長20%以上。
二、當前面臨的主要問題
從調(diào)研情況看，我省擴權(quán)強縣（市）改革試點總體進展良好，但仍存在一些比較突出的矛盾和問題，亟待研究解決，主要有以下幾個方面：
（一）思想認識仍不夠到位，支持力度依然不夠大。省級有些職能部門和一些設(shè)區(qū)市，對擴權(quán)強縣（市）改革工作的重要性認識仍不夠到位，把《決定》規(guī)定的一些本應(yīng)下放的管理權(quán)限沒有真正放下去，下放的權(quán)力也是“虛”多“實”少，導(dǎo)致部分擴權(quán)政策難以落實或落實不暢。甚至一些設(shè)區(qū)市對擴權(quán)縣（市）的支持力度不增反減。比如，對擴權(quán)縣（市）申報的、需要市上資金配套的項目，一些地市不愿承擔配套責任。另一方面，有的擴權(quán)縣（市）一定程度上也存在“等、靠、要”思想，工作責任心不夠強、勁頭也不夠大，開展工作缺乏創(chuàng)造性；有的甚至在認識上產(chǎn)生誤區(qū)，認為擴權(quán)后，省里要另眼看待，給開小灶，偏吃偏喝，一味強調(diào)“重點支持”、“特殊照顧”。個別擴權(quán)縣（市）因怕失去設(shè)區(qū)市的支持，不敢放手用權(quán)，工作推進力度不大，導(dǎo)致擴權(quán)強縣（市）改革進展不夠平衡。
（二）缺乏操作性強的實施細則，擴權(quán)執(zhí)行力度不夠。到目前為止，除環(huán)保、物價等省級部門和個別設(shè)區(qū)市，制定了貫徹落實《決定》的實施意見外，大部分省級部門和設(shè)區(qū)市，尚未制定出臺相應(yīng)的實施細則，致使省市縣三級業(yè)務(wù)對接出現(xiàn)“掛空檔”現(xiàn)象。有的省級部門和設(shè)區(qū)市目前仍然沿用“老套路”安排工作。更值得重視的是，一些廳局的處室同志辦事時，依然要求擴權(quán)縣（市）出具設(shè)區(qū)市的相關(guān)文件和證明。一些應(yīng)該下放到縣（市）的管理及審批權(quán)限，沒有真正下放，仍需到市里辦理，擴權(quán)政策執(zhí)行不夠到位。有些地方“兩頭熱、中
間冷”現(xiàn)象比較突出，致使一些擴權(quán)縣（市）左右為難。調(diào)查中，擴權(quán)縣干部群眾最迫切的心愿之一，就是盼望省政府擴權(quán)《決定》提出的、項目計劃單列等政策，能夠落實到位。
（三）新舊體制交錯，關(guān)系難以理順。由于擴權(quán)縣（市）擴大的主要是經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限，而人事權(quán)仍在市上，使得多數(shù)擴權(quán)縣(市)在處理與市上的關(guān)系時，喜憂參半，行動上進退維谷。本應(yīng)直接向省申報的事項，擴權(quán)縣（市）同時還需向所在設(shè)區(qū)市申報，形成一文兩報。參加了省里的會議，還要馬不停蹄地參加市里同類會議，由原來的“一頭跑”變成“兩頭跑”，有些事情變得更為繁瑣。
（四）垂直管理部門放權(quán)定位不甚明晰。稅務(wù)、金融、土地、工商等垂直管理部門，對擴權(quán)縣（市）發(fā)展具有舉足輕重的影響，這些部門行政管理體制特殊，擴權(quán)政策無法適用和體現(xiàn)，在實際工作中難以落實。比如，金融部門對縣上批復(fù)、核準、備案的項目基本不予認同，仍要求提供縣以上部門的立項文件。擴權(quán)縣（市）建設(shè)用地指標，也是如此，縣鄉(xiāng)反映強烈。垂直部門的管理權(quán)限如何定位，如何放權(quán)，亟待進一步研究和明確。
三、搞好擴權(quán)改革的對策建議
擴權(quán)強縣（市）改革要取得實質(zhì)性進展，推動全省縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，還必須進一步解放思想，加大擴權(quán)放權(quán)力度，認真加以推進。
（一）加大放權(quán)力度，在制定完善實施細則基礎(chǔ)上進一步擴權(quán)放權(quán)。一是制定完善實施細則。建議省政府責成省級有關(guān)部門按照擴權(quán)《決定》要求，盡快研究出臺與《決定》相配套、操作性強的實施細則及管理辦法。已出臺實施細則的，應(yīng)結(jié)合試點情況，進一步增強操作性。各設(shè)區(qū)市政府及部門，亦應(yīng)研究制定擴權(quán)《實施方案》或《意見》，注重操作性，搞好對接，抓好落實。二是進一步擴權(quán)放權(quán)。按照“責權(quán)統(tǒng)一、能放就放、創(chuàng)新突破”的思路，借鑒外省擴權(quán)放權(quán)經(jīng)驗，進一步明確和細化擴權(quán)的領(lǐng)域、范圍及事項名錄，一一落實到位。三是擴大試點范圍?？稍谌≡龠x擇7-10個基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、發(fā)展速度快、帶動作用較強的縣（市）進行擴權(quán)試點，促其加快發(fā)展。
（二）加大扶持力度，激發(fā)擴權(quán)縣（市）發(fā)展活力潛力。一是省上盡快建立專項扶持資金，重點支持擴權(quán)縣（市）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新，以及節(jié)能減排等項目建設(shè)。二是省市相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加大支持力度。尤其在項目布局、資金安排、稅收管理、用地、礦權(quán)管理、以及園區(qū)建設(shè)等方面，向擴權(quán)縣（市）傾斜。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策及全省發(fā)展戰(zhàn)略的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目，優(yōu)先列入省市發(fā)展規(guī)劃和重點建設(shè)項目計劃。三是加大轉(zhuǎn)移支付力度。增加規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付資金來源，促使擴權(quán)縣（市）改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強內(nèi)生動力。四是借鑒省管縣財政體制改革試點經(jīng)驗，對部分擴權(quán)試點縣（市）實行省管縣財政體制，激發(fā)擴權(quán)縣（市）發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（三）建立長效工作機制，形成齊抓共管工作合力。一是成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，省級相關(guān)部門為成員的擴權(quán)強縣（市）改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決擴權(quán)改革工作中的重大問題。二是建立年度目標責任考核機制。將擴權(quán)改革試點工作，納入省級部門及設(shè)區(qū)市年度目標責任考核范圍，制定考核實施細則，力促擴權(quán)政策落實到位。三是制定科學(xué)合理的評價指標體系，對擴權(quán)縣（市）引入試點競爭和退出機制。四是創(chuàng)新方
式，切實加強監(jiān)管。定期不定期對省級相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市、以及擴權(quán)縣（市），貫徹落實擴權(quán)《決定》情況，進行督查指導(dǎo)，確保擴權(quán)改革試點順利推進。
（四）加強培訓(xùn)指導(dǎo)，努力實現(xiàn)擴權(quán)政策有效對接。省級有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市，應(yīng)結(jié)合各自放權(quán)事項，有針對性地對擴權(quán)縣（市）相關(guān)部門干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，使擴權(quán)縣（市）政府及部門，熟悉并掌握省級職能部門的工作業(yè)務(wù)，以及操作程序、流程，強化其行權(quán)能力和責任意識，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升政策水平及工作能力，以用足用活擴權(quán)政策，確保各項擴權(quán)政策貫徹落實，取得實效。
（五）推進相關(guān)領(lǐng)域配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在繼續(xù)推進擴權(quán)強縣（市）改革的同時，還應(yīng)進一步加大擴權(quán)相關(guān)領(lǐng)域改革力度，尤其應(yīng)加快推進行政管理體制、審批制度、縣域金融管理體制、土地使用制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，在減少政府審批事項，促進職能轉(zhuǎn)變，改進工作作風及工作方式等方面，下更大的氣力，逐步理順條塊關(guān)系，為試點縣（市）發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。
四、需要研究探討的幾個問題
一是在搞好“強”縣擴權(quán)試點的同時，還應(yīng)積極探索“弱”縣擴權(quán)強縣改革模式。從我省及全國許多省份擴權(quán)強縣（市）改革試點看，目前選擇的擴權(quán)試點縣（市），基本上都是側(cè)重于經(jīng)濟相對發(fā)達的縣（市）。這樣選擇，有其合理性，可以促進經(jīng)濟基礎(chǔ)好的縣（市）率先再上臺階，但不利于探索相對落后地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新。
我們認為，經(jīng)濟欠發(fā)達的“弱縣”擴權(quán)走強，更值得重點關(guān)注。為此建議，我省在搞好現(xiàn)有綜合實力較強縣（市）擴權(quán)改革試點的同時，今后亦應(yīng)考慮在經(jīng)濟相對落后地區(qū)進行試點。通過“弱縣”“擴權(quán)”，實現(xiàn)“強縣”目標，全面體現(xiàn)擴權(quán)強縣（市）改革的政策效應(yīng)。二是積極探索開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點。鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，是加速推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。
我們認為，在搞好擴權(quán)強縣（市）改革試點的同時，應(yīng)在全省選擇部分經(jīng)濟實力較強、發(fā)展?jié)摿^大、條件較為成熟的鎮(zhèn)，開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，進一步釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的活力和潛能。通過擴權(quán)強鎮(zhèn)，輻射帶動全省鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，加快西部強省建設(shè)進程。三是探索省直管縣（市）體制。黨的十七屆三中全會《決定》明確提出，有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。2009年中央一號文件又提出，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。從目前我省及全國大多省份實施財政省直管縣，以及擴權(quán)強縣（市）改革試點看，都不是完全意義上的省直管縣（市）體制。我們認為，我省應(yīng)整合擴權(quán)強縣（市）、以及財政省直管縣改革試點政策，在先期試點的兩類37個縣（市）中，選擇部分縣（市），進行全面的省直管縣（市）改革試點，使其基本形成省直管縣（市）體制雛形，為推行省直管縣（市）行政體制探索經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，逐步推進省直管縣（市）的體制。
四是積極創(chuàng)造條件，調(diào)整行政區(qū)劃，增設(shè)地級市、縣級市數(shù)量。據(jù)調(diào)查了解，與我省毗鄰的四川和山西省，多年來積極創(chuàng)造條件，調(diào)整行政區(qū)劃，增加地級市和縣級市數(shù)量，以新增地級市、縣級市經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動全省經(jīng)濟綜合實力增強。目前，四川省縣級市達14 個，山西省縣級市11個。而我省僅有韓城、華陰、興平等3個縣級市。
我們建議：在擴權(quán)強縣（市）改革試點順利推進，逐步做大做強重點擴權(quán)縣（市）的基礎(chǔ)上，可對部分縣（市）的行政隸屬關(guān)系和行政區(qū)劃進行適當調(diào)整，增加地級市和縣級市數(shù)量，促進地級市、縣（市）布局優(yōu)化升級。先期可在關(guān)中等條件較好的地區(qū)試點，對關(guān)中大縣撤縣設(shè)區(qū)、設(shè)市，經(jīng)濟強縣（市）可直接升為地級市，并對新設(shè)立的地級市、縣級市（區(qū)），給予重點扶持，全面提升我省城鎮(zhèn)（市）化水平。
第二篇：鰲江鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權(quán)改革試點實施方案
鰲江鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權(quán)改革試點實施方案
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一、指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造鰲江流域中心城市為目標，以深化體制改革、加大扶持力度、創(chuàng)新工作機制為主要手段，推進強鎮(zhèn)擴權(quán)，實現(xiàn)管理體制、運行機制與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，充分發(fā)揮鰲江鎮(zhèn)的輻射帶動作用，促進鰲江流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）總體目標。通過若干年的努力，初步建立起與城市化發(fā)展相適應(yīng)的精干、高效的行政管理體制和運行機制，構(gòu)建起與鰲江鎮(zhèn)未來發(fā)展相適應(yīng)的行政區(qū)域，使鰲江鎮(zhèn)成為發(fā)展領(lǐng)先、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化中心城市。
（三）基本原則。一是在合法合理的基礎(chǔ)上充分放權(quán)。凡是可以下放到強鎮(zhèn)管理、審批的經(jīng)濟社會事務(wù)，原則上要下放到強鎮(zhèn)管理、審批。二是職責明確、權(quán)責一致。堅持放管結(jié)合、權(quán)責一致，做到職責明確、責任落實、有責可查。三是統(tǒng)籌兼顧、區(qū)域協(xié)調(diào)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，強化鰲江經(jīng)濟圈理念，適時擴大鰲江行政區(qū)域。四是公開透明、便民高效。建立規(guī)范有序、公開透明、便民高效的運作機制，消減辦事層級、提高辦事效率。五是突出重點、強力推進。堅持有序、有力、有效，力求在重點領(lǐng)域改革有所突破，確保試點方案順利實施。
二、擴權(quán)改革主要內(nèi)容
（一）政策扶持方面
1.用地支持
2.財政扶持
3.項目支持
4.派駐部門權(quán)限擴大
（二）創(chuàng)建工作平臺，提高辦事效率
（三）理順管理體制，增強管理服務(wù)職能
1.擴大管理權(quán)限。
2.優(yōu)化鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和所屬單位
3.派駐部門機構(gòu)的設(shè)置
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的縣強鎮(zhèn)擴權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局），具體負責強鎮(zhèn)擴權(quán)工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。鰲江鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實專門工作人員，組織實施試點方案，及時研究、匯報試點實施過程中出現(xiàn)的困難和問題。
（二）明確工作職責。縣相關(guān)部門在對駐鰲單位放權(quán)授權(quán)后，要繼續(xù)承擔對授權(quán)事項進行檢查、監(jiān)督、考核等職責，并加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鰲江鎮(zhèn)要按照“誰行使、誰負責”的原則，對實施的擴權(quán)事項承擔相應(yīng)責任，要及時向縣直有關(guān)部門做好備案和報表報送工作，自覺接受授權(quán)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，強化內(nèi)部考核，落實工作責任。
（三）強化督查考核?？h委、縣政府要把強鎮(zhèn)擴權(quán)改革試點工作列入授權(quán)部門和擴權(quán)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核重要內(nèi)容，逐步完善考核機制，強力推進試點方案的實施?？h委、縣政府督查室和縣強鎮(zhèn)擴權(quán)辦公室要不定期對強鎮(zhèn)擴權(quán)落實情況進行督查和相關(guān)事項檢查。同時，縣財政、審計等部門也要加強對鎮(zhèn)財政收支情況的監(jiān)督，并將有關(guān)情況及時向縣委、縣政府做出書面報告。
附：
1、擴權(quán)事項名錄
2、內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能
序號
放權(quán)部門
放權(quán)事項名稱
擴權(quán)單位
1縣政府
縣政府優(yōu)先安排鰲江鎮(zhèn)的用地計劃，原則上要確保鰲江鎮(zhèn)建設(shè)用地需要
鰲江鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局、鰲江鎮(zhèn)建設(shè)局
2縣發(fā)改局
小型及限額以下固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收
鰲江鎮(zhèn)
經(jīng)濟發(fā)展局
企業(yè)投資項目核準、備案
外商（含獨資）限額以下、鼓勵類及允許類項目申請報告的核準
3縣經(jīng)貿(mào)局
技術(shù)改造項目核準、備案
4縣統(tǒng)計局
統(tǒng)計單位名錄庫建設(shè)和統(tǒng)計單位登記證核發(fā)
5縣人口和計劃生育局
再生育子女審批（特殊情況再生育審批仍由縣計生局審批）。
鰲江鎮(zhèn)人口和計劃生育局
社會撫養(yǎng)費由縣人口和計劃生育局委托鎮(zhèn)審核征收。
6縣水利局
取水許可
鰲江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（水利窗口）
建設(shè)項目占用水域部分審批
水土保持方案審批
7縣環(huán)保局
排污許可、監(jiān)測方案審核
鰲江環(huán)保分局
申請試生產(chǎn)、環(huán)保專項驗收等受理
出具項目初審意見
社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、城市飲食服務(wù)業(yè)排污、流動性污染源等行政處罰權(quán)、以及信訪投訴等。
鰲江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法大隊
8縣國稅局、地稅局
企業(yè)所得稅征收方式鑒定
鰲江國稅分局、地稅分局
9縣地稅局
二手房轉(zhuǎn)讓減免稅
鰲江地稅分局
縣財政局
契稅、耕地占用稅征收
1縣文化廣電新聞出版局
1、出版物印刷企業(yè)設(shè)立、變更（初審）；包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)設(shè)立、變更；專項排版、制版、裝訂企業(yè)設(shè)立、變更等41項審批事項。
鰲江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（文化局窗口）
2縣交通局
道路運輸行政許可
鰲江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（交通局窗口）
3縣工商局
無照流動商販的行政處罰權(quán)
鰲江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法大隊
企業(yè)注冊登記
鰲江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（工商窗口）
4縣國土資源局
土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證
鰲江國土分局
單位轉(zhuǎn)讓、變更登記發(fā)證
土地違法案件查處工作
2公頃以下具體建設(shè)項目供地的審核工作
縣征地事務(wù)所有關(guān)職能
5縣規(guī)劃建設(shè)局
村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見
鰲江規(guī)劃分局
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可
工業(yè)項目（不含上報省市審批的項目）和個人建房項目的規(guī)建設(shè)許可事項
市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政公用、侵占道路等方面的監(jiān)督執(zhí)法、事務(wù)管理工作及相關(guān)處罰
鰲江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法大隊
縣教育局
鰲江鎮(zhèn)內(nèi)各類培訓(xùn)機構(gòu)、幼兒園等審批許可事項
鰲江學(xué)區(qū)
質(zhì)監(jiān)局
組織機構(gòu)代碼登記
鰲江質(zhì)監(jiān)分局
縣房管局
招標人少于3個或者規(guī)模較小的物業(yè)管理項目協(xié)議招標的批準初審權(quán)
鰲江房管分局
房地產(chǎn)市場管理監(jiān)察、房屋租賃、住宅裝修項目申報
房地產(chǎn)中介機構(gòu)備案
縣新聞信息中心
選派駐鰲記者
鰲江鎮(zhèn)宣傳辦
開辟鰲江專欄，專題宣傳鰲江
縣廣播電視臺
開辟鰲江專欄，專題宣傳鰲江
一、“四辦”
二、“七局”
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展局主要職能：貫徹落實黨和國家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；負責管理全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)技推廣工作；指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體土地承包管理；指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)、會計和財務(wù)代理工作；統(tǒng)一管理防汛、抗旱、河道管理保護范圍內(nèi)的建設(shè)項目；負責林地管理和山場綠化、森林防火等工作。
（三）財政局主要職能：貫徹執(zhí)行黨和國家財經(jīng)方針、政策，依照稅法和財政法規(guī)，制定財政發(fā)展規(guī)劃；負責財政預(yù)決算、預(yù)算內(nèi)外資金收支的專項管理和財政監(jiān)督；負責國有資產(chǎn)管理、資金籌措、稅收征管等工作。
（四）建設(shè)局主要職能：貫徹執(zhí)行國家關(guān)于土地、城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)、環(huán)境保護等方面的法律、法規(guī)和政策；負責國土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)交通道路建設(shè)、市政公用設(shè)施建設(shè)、土地征用、拆遷等工作；牽頭查處亂占濫用耕地和違章建筑。
（五）社會事務(wù)管理局主要職能：綜合協(xié)調(diào)社會事務(wù)各項工作；負責教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、民政、老齡委、勞動保障、社會保障、殘聯(lián)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、食品衛(wèi)生管理、防疫等工作。
（六）人口和計劃生育局主要職能：貫徹落實國家有關(guān)計劃生育工作的方針、政策和法律、法規(guī)；負責全鎮(zhèn)計劃生育各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、計劃生育技術(shù)服務(wù)、社會撫養(yǎng)費的征收和流動人口計劃生育管理等工作；指導(dǎo)全鎮(zhèn)生殖保健工作。
（七）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要職能：負責監(jiān)督管理全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和消防安全工作，分析與預(yù)測安全生產(chǎn)形勢，依法行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工作落實情況，組織全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和消防安全宣傳教育和企業(yè)安全技術(shù)管理人員的安全知識培訓(xùn)，在委托范圍內(nèi)依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。
三、“一大隊”
第三篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作匯報
復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況匯報
復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務(wù)，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權(quán)強鎮(zhèn)工作按新體制運行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?。根?jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn)2010-2016年國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》和縣委、縣政府出臺的《復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作實施方案》務(wù)實拼搏，開拓進取?，F(xiàn)將復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況匯報如下：
一、擴權(quán)強鎮(zhèn)成果充分涌現(xiàn)，綜合實力顯著提高。深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，開拓進取，真抓實干，扎實工作，著力服務(wù)于臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推進城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)雙輪驅(qū)動，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力和城鎮(zhèn)綜合承載能力，為建設(shè)濱江新城夯實基礎(chǔ)。通過廣大干群的共同努力，出色地完成了各項工作目標任務(wù)。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯增強。完成了孤山西路和復(fù)興西路的下水道建設(shè)，2010年1月制定了2010年-2015年宿松縣復(fù)興鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的評審。二是臨江產(chǎn)業(yè)
園開發(fā)進度明顯加快，2010年底基本完成臨江產(chǎn)業(yè)園港口大道458.65畝土地征地工作，2011年初全面啟動了明星路和經(jīng)五路、安置房、污水處理廠、龍華二路的征地工作，為臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。三是經(jīng)濟實力明顯增強。2010年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2.72億元，同比增長60%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值3.47億元，同比增長65%；財政收入2182萬元，同比增長74.5%；農(nóng)民人均純收入4890元，同比增長20.8%。
二、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機關(guān)部門大力幫助。自試點鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標?？h人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點工作出謀劃策?？h直相關(guān)部門悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù)部門都制定了支持試點工作實施細則，但目前有些部門存在“惜權(quán)”現(xiàn)象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權(quán)而不放心”，對于新體制的運行設(shè)置了一定障礙，請求縣直相關(guān)部門加大對試點工作的指導(dǎo)力度，盡快按放權(quán)目錄下放到位。
三、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關(guān)機構(gòu)框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮(zhèn) 建
設(shè)環(huán)保分局主要負責人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運作?？紤]到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據(jù)試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構(gòu)負責人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。
四、擴寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺。隨著發(fā)展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導(dǎo)，市場調(diào)配，成立擔保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點營業(yè)?？h投資擔保公司加強對此方面的技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府已對鎮(zhèn)域內(nèi)國有資金摸底登記，打包辦證。
五、發(fā)揮比較優(yōu)勢，破除用地瓶頸。
城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評審?fù)ㄟ^，政務(wù)新區(qū)框架全面細致鋪開，但受到用地政策的嚴重制約，無法拓展。請上級部門按照試點方案用地支持政策，2010年，我鎮(zhèn)已完成土地置換任務(wù)240畝。在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農(nóng)場的土地資源優(yōu)勢，加快合作融合，捆綁前進。
六、加快重大項目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強勁活力。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟依托，急需安
九高速、王家洲碼頭、臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目支撐，從而帶動鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項建設(shè)也勢在必行，迫在眉睫。
第四篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作匯報
復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況匯報
復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務(wù)，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權(quán)強鎮(zhèn)工作按新體制運行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?。根?jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn)2010-2016年國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》和縣委、縣政府出臺的《復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作實施方案》務(wù)實拼搏，開拓進取?，F(xiàn)對照2009年11月4日復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作現(xiàn)場對接會議紀要將工作貫徹落實情況匯報和工作要求、建議請示如下：
一、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機關(guān)部門大力幫助。自試點鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標?？h人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點工作出謀劃策?？h直相關(guān)部門悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù) 部門都制定了支持試點工作實施細則，但少數(shù)部門存在“惜權(quán)”現(xiàn)象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權(quán)而不放心”，對于新體制的運行設(shè)置了一定障礙，請求縣直相關(guān)部門加大對試點工作的指導(dǎo)力度。
二、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關(guān)機構(gòu)框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮(zhèn) 建設(shè)環(huán)保分局主要負責人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運作?？紤]到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據(jù)試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構(gòu)負責人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。
三、擴寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺。隨著發(fā)展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導(dǎo)，市場調(diào)配，成立擔保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點營業(yè)?？h投資擔保公司加強對此方面 2 的技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府已對鎮(zhèn)域內(nèi)國有資金摸底登記，打包辦證。
四、發(fā)揮比較優(yōu)勢，破除用土瓶頸。城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評審?fù)ㄟ^，框架全面細致鋪開，但受到用地政策的嚴重制約，無法拓展。請縣委、縣政府按照試點方案用地支持政策，在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農(nóng)場的土地資源優(yōu)勢，加快合作融合，捆綁前進。
五、加快重大項目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強勁活力。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟依托，急需安九高速、王家洲碼頭、污水處理廠等重大項目支撐，從而帶動鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項建設(shè)也勢在必行，迫在眉睫。
以上匯報和請示如有不妥，敬請領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。
中共復(fù)興鎮(zhèn)委員會 復(fù)興鎮(zhèn)人民政府 2010年9月27日
第五篇：浙江省小城市培育試點與強鎮(zhèn)擴權(quán)改革
浙江省小城市培育試點與強鎮(zhèn)擴權(quán)改革
浙江省有關(guān)于小城市培育試點與強鎮(zhèn)擴權(quán)改革的文件與通知
省政府辦公廳出臺《關(guān)于開展小城市培育試點的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕162號）
2010年12月21日，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于開展小城市培育試點的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕162號）。主要內(nèi)容如下：
一、充分認識開展小城市培育試點的重要意義
實施“中心鎮(zhèn)培育工程”以來，我省涌現(xiàn)出一批人口多、規(guī)模大、經(jīng)濟實力強、設(shè)施功能全、具有小城市形態(tài)的特大鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)在我省推進新型城市化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但是，由于受現(xiàn)行管理體制等因素的制約，這些特大鎮(zhèn)的進一步發(fā)展面臨著一些困難和問題。開展小城市培育試點，著力破解這些困難和問題，加快實現(xiàn)特大鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸、覆蓋和輻射，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，緩解大中城市發(fā)展壓力，實現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于探索建立權(quán)責一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運作機制，提升基層社會管理和公共服務(wù)水平。各級政府各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識開展小城市培育試點的重要意義，積極主動深化改革、推動創(chuàng)新，扎實做好各項工作。
二、指導(dǎo)思想和主要目標
（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以加快推進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約為著力點，加大改革創(chuàng)新力度，加快培育一批經(jīng)濟繁榮、社會進步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、社會和諧的小城市，構(gòu)筑集聚能力強、帶動效應(yīng)好、體制機制活、管理水平高的城市化發(fā)展新平臺，走出一條具有浙江特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。
（二）主要目標。到2015年，納入小城市培育試點的中心鎮(zhèn)要實現(xiàn)以下主要目標：
——建設(shè)規(guī)模。建成區(qū)面積8平方公里以上，形成布局合理的居住、工業(yè)、商貿(mào)、生態(tài)等功能分區(qū)。建成區(qū)戶籍人口6萬人以上或常住人口10萬人以上，建成區(qū)戶籍人口集聚率60%以上。形成比較完備的水、電、路、氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
——經(jīng)濟實力。年財政總收入10億元以上，農(nóng)村居民人均純收入2萬元以上。工業(yè)功能區(qū)工業(yè)增加值占全鎮(zhèn)工業(yè)增加值80%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重40％以上，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重90%以上。
——服務(wù)水平。科技教育、文化體育、衛(wèi)生計生等設(shè)施完備，形成比較完善的社會事業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。商業(yè)、金融等服務(wù)業(yè)網(wǎng)點布局合理，形成比較繁榮的商貿(mào)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會保障體系逐步健全，保障水平穩(wěn)步提高?；竟卜?wù)、居民互助服務(wù)、市場商業(yè)服務(wù)三結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系進一步健全，形成便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
——管理體制。建立與小城市發(fā)展相適應(yīng)、權(quán)責一致、運作順暢、便民高效的行政管理體制。建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推進縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法試點和相對集中行政處罰權(quán)工作，并向試點鎮(zhèn)延
伸。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)自治機制，形成管理民主、運作規(guī)范、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)管理服務(wù)體系。
三、主要任務(wù)
（一）制訂完善小城市規(guī)劃。根據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，編制小城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃等相銜接。按照彰顯特色、集聚發(fā)展的要求，完善主城區(qū)城市設(shè)計，科學(xué)編制小城市基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃和以中心村為重點的村莊布局規(guī)劃。
（二）著力提升小城市功能。大力推進市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施、文化體育設(shè)施和商貿(mào)綜合設(shè)施建設(shè)，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平和綜合承載能力。加快行政執(zhí)法、土地儲備、公共資源交易、行政審批服務(wù)等平臺建設(shè)，不斷提升小城市公共管理和服務(wù)水平。
（三）大力發(fā)展小城市經(jīng)濟。按照城市經(jīng)濟的特點，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展旅游、商貿(mào)、文化娛樂等面向民生的服務(wù)業(yè)。堅持錯位發(fā)展、集約發(fā)展的原則，主動承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，因地制宜大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推進特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
（四）加快集聚小城市人口。堅持集約節(jié)約用地的原則，努力改善生產(chǎn)生活條件。大力推進農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)。大力推進小城市社區(qū)建設(shè)，積極推進住房制度改革和住房保障體系建設(shè)，促進農(nóng)村人口向小城市集中。創(chuàng)新戶籍管理制度，加快出臺低門檻落戶、享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的農(nóng)民進城激勵政策，加快推進農(nóng)民市民化。
（五）全面提升小城市管理水平。按照城市管理職能和小城市建設(shè)發(fā)展的需要，積極推進保留鎮(zhèn)級建制、賦予縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限的體制改革，加快推進行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)管理服務(wù)標準不斷提高、任務(wù)日益繁重的實際，積極整合公共管理資源，完善機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，切實提高小城市管理的能力和水平。
四、扶持政策
（一）實施強鎮(zhèn)擴權(quán)改革。根據(jù)小城市管理需求，在保持鎮(zhèn)級建制不變的前提下，明確試點鎮(zhèn)的職能定位，在符合法律法規(guī)的前提下，通過委托、交辦、延伸機構(gòu)等方式和途徑，賦予試點鎮(zhèn)與縣級政府基本相同的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。
（二）完善小城市機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)試點鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟總量和管理任務(wù)，允許試點鎮(zhèn)在核定的編制總數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌安排機構(gòu)設(shè)置和人員配備；縣（市、區(qū)）政府部門派駐試點鎮(zhèn)的機構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受上級職能部門的指導(dǎo)，日常管理以試點鎮(zhèn)為主，其負責人的任用、調(diào)整及工作人員的調(diào)動，應(yīng)書面征得試點鎮(zhèn)黨委的同意。垂直管理部門可以在試點鎮(zhèn)設(shè)派駐機構(gòu)。
（三）合理調(diào)整行政區(qū)劃。按照小城市總體規(guī)劃，根據(jù)試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際和生產(chǎn)要素流向，結(jié)合小城市的管理服務(wù)水平和實際承載能力，允許適度調(diào)整試點鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，拓展發(fā)展空間，增強集聚輻射能力，提升集約發(fā)展水平。
（四）強化要素保障機制。建立試點鎮(zhèn)建設(shè)用地支持保障制度，各地在省下達的城鎮(zhèn)建設(shè)用地切塊指標中優(yōu)先予以安排。加強對試點鎮(zhèn)的金融服務(wù)，加大對試點鎮(zhèn)的信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)到試點鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，支持有條件的試點鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。建立完善市縣兩級建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、交通等部門專業(yè)人才到試點鎮(zhèn)掛職的制度，緩解小城市管理人才緊缺的壓力。
（五）完善財政管理體制。按照分稅制財政體制的總體要求，合理劃分縣（市、區(qū)）與試點鎮(zhèn)的事權(quán)。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進一步理順縣（市、區(qū)）與試點鎮(zhèn)的財力分配關(guān)系，建立試點鎮(zhèn)政策傾斜、設(shè)有金庫的一級財政體制，實現(xiàn)財力分配向試點鎮(zhèn)傾斜，促進小城市培育。
（六）加大稅費支持力度。鼓勵縣（市、區(qū)）政府對在試點鎮(zhèn)新辦的大型商貿(mào)企業(yè)，自營業(yè)當起，實行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補；對在試點鎮(zhèn)新辦的金融保險企業(yè)，自營業(yè)當起，實行交納的營業(yè)稅按收入級次三年內(nèi)予以撥補50%。試點鎮(zhèn)土地出讓凈收益市、縣（市、區(qū)）留成部分和在試點鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費，全額返還用于試點鎮(zhèn)建設(shè)。
（七）建立試點專項資金。省政府從2010年起建立每年10億元的省小城市培育試點專項資金（暫定三年），用于試點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新和人才集聚服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺、規(guī)劃編制及體制機制創(chuàng)新等項目的補助。各市、縣（市、區(qū)）也應(yīng)建立小城市培育試點專項資金，支持試點鎮(zhèn)加快建設(shè)發(fā)展。
五、組織實施
（一）健全組織協(xié)調(diào)機制。省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組負責全省小城市培育試點工作的組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組及其辦公室要定期召開會議研究重大問題，及時分解工作任務(wù)、落實責任單位，不斷完善配套政策、加大推進力度，加強信息收集分析、實施動態(tài)管理。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機制，將小城市培育試點工作擺上重要議事日程，納入目標責任制考核，及時協(xié)調(diào)解決試點中遇到的困難和問題，推動試點工作扎實有效開展。
（二）建立績效考核機制。按照獎勵發(fā)展、激勵先進的原則，建立小城市培育試點工作績效考核獎勵機制。與此同時，建立試點淘汰機制，對連續(xù)兩年考核不合格的試點鎮(zhèn)，取消其試點資格。
（三）強化聯(lián)動推進機制。省級有關(guān)單位要抓緊出臺配套政策，加大財力、要素等方面的保障，加強指導(dǎo)和服務(wù)。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要加快出臺相應(yīng)的扶持政策，支持小城市培育試點工作。試點鎮(zhèn)要按照“一年一個樣、三年大變樣”的培育要求，抓緊制訂試點總體方案，編制三年行動計劃和實施計劃，大膽改革創(chuàng)新，確保試點取得明顯成效。要及時總結(jié)宣傳推廣各地試點的成功經(jīng)驗，努力營造大膽改革、勇于創(chuàng)新、深化試點、科學(xué)發(fā)展的濃厚氛圍
省發(fā)改委、省編委辦、省法制辦出臺《浙江省強鎮(zhèn)擴權(quán)改革指導(dǎo)意見》（浙發(fā)改城體〔2010〕1178號）
為認真貫徹落實《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見》（浙委辦〔2010〕115號）文件精神，2010年12月14日，省發(fā)改委、省編委辦、省法制辦聯(lián)合出臺了《浙江省強鎮(zhèn)擴權(quán)改革指導(dǎo)意見》（浙發(fā)改城體〔2010〕1178號）。主要內(nèi)容如下：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)服務(wù)型政府、責任政府、法治政府的要求，以理順權(quán)責關(guān)系、創(chuàng)新管理體制、增強服務(wù)能力、推進政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?，通過擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限的體制改革，全面激發(fā)中心鎮(zhèn)的發(fā)展活力，進一步增強中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)能力，建立規(guī)范有序、權(quán)責明確、運作順暢、便民高效的中心鎮(zhèn)管理體制和運作機制。
二、基本原則
（一）堅持依法放權(quán)的原則。法律、法規(guī)明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的管理事項，必須落實到位。通過委托、交辦等方式和途徑下放給中心鎮(zhèn)行使管理的事項，應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
（二）堅持便民高效的原則。凡是基層發(fā)生頻率高、直接面對企業(yè)和老百姓、上級部門“管得著、看不見”、中心鎮(zhèn)政府完全有能力和條件管理的事項，下放給中心鎮(zhèn)辦理。凡是擴權(quán)給中心鎮(zhèn)的事項，都要向社會公開，并進入行政審批服務(wù)中心集中規(guī)范高效辦理。
（三）堅持分類指導(dǎo)的原則。對中心鎮(zhèn)的擴權(quán)事項不搞一刀切，具體擴權(quán)事項由所在地縣（市、區(qū)）政府根據(jù)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際和相關(guān)條件，制定放權(quán)事項目錄，實行分類分步放權(quán)。
（四）堅持權(quán)責一致的原則。凡是下放給中心鎮(zhèn)政府管理的事項，建立嚴格的管理制度和責任機制，堅持放管結(jié)合、權(quán)責一致，做到職責明確，責任落實，有責可查。
三、主要內(nèi)容
（一）擴權(quán)對象。省政府公布的省級中心鎮(zhèn)。
（二）擴權(quán)內(nèi)容。賦予小城市培育試點鎮(zhèn)必需的縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)。其他中心鎮(zhèn)原則上賦予鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟類項目核準、備案權(quán)；著重賦予市政設(shè)施、市容交通、社會治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的社會管理權(quán)；通過實施綜合執(zhí)法等方式，加快賦予城市建設(shè)管理等方面的行政執(zhí)法權(quán)。
（三）擴權(quán)方式。主要采取依法委托、交辦，確屬需要延伸機構(gòu)，深化綜合執(zhí)法試點，開展相對集中行政處罰權(quán)工作等方式下放。非行政許可審批事項由縣級有關(guān)部門直接交辦給中心鎮(zhèn)行使；依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定可以委托的行政許可事項，由縣級有關(guān)部門委托中心鎮(zhèn)辦理；其他行政執(zhí)法類事項由縣（市、區(qū)）政府按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過深化綜合執(zhí)法試點或開展相對集中行政處罰權(quán)工作實行綜合執(zhí)法。垂直管理部門和派駐機構(gòu)審批管理的事項須進入行政審批服務(wù)中心，集中辦理。
四、組織保障
（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。省中心鎮(zhèn)改革發(fā)展協(xié)調(diào)小組負責對強鎮(zhèn)擴權(quán)改革工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）政府是放權(quán)的主體，要高度重視、統(tǒng)一思想認識，將強鎮(zhèn)擴權(quán)改革擺上重要議事日程，切實履行職責，及時研究解決擴權(quán)改革過程中出現(xiàn)的問題，確保擴權(quán)改革工作順利推進。
（二）出臺政策，有效落實?？h（市、區(qū)）政府要出臺規(guī)范性文件，明確強鎮(zhèn)擴權(quán)事項目錄。各放權(quán)部門要從各自職能出發(fā)，出臺下放權(quán)限的實施細則，調(diào)整擴權(quán)事項的工作流程。中心鎮(zhèn)要出臺擴權(quán)事項的運作辦法，確保擴權(quán)事項有效落實。
（三）明確職責，規(guī)范運作?？h（市、區(qū)）政府要建立職責明確、權(quán)責一致的責任機制。各放權(quán)部門要制定相應(yīng)的配套制度和管理辦法，加強對擴權(quán)事項運作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)管。中心鎮(zhèn)要加強行政審批服務(wù)平臺建設(shè)，配強工作人員，公開辦事程序、前置條件和辦結(jié)時限，確保擴權(quán)事項放而不亂、高效運作。
省財政廳和省發(fā)改委出臺《關(guān)于省小城市培育試點專項資金管理若干問題的通知》（浙財建〔2010〕353號）
為認真貫徹全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革暨小城市培育試點工作會議精神，2010年12月20日，省財政廳和省發(fā)改委聯(lián)合出臺了《關(guān)于省小城市培育試點專項資金管理若干問題的通知》（浙財建〔2010〕353號）。主要內(nèi)容如下：
一、小城市培育試點專項資金的分配原則、范圍和資金規(guī)模
專項資金的分配，遵循“分類分檔、獎補結(jié)合，動態(tài)考核、以獎促建”的原則。經(jīng)省政府批準的小城市培育試點鎮(zhèn)，納入專項資金補助（獎勵）的范圍。從2010年到2012年，省財政每年預(yù)算安排10億元，專項用于對試點小城市的補助（獎勵）。
二、小城市培育試點專項資金的分配方法和程序
專項資金按9：1比例分設(shè)為發(fā)展補助和考核獎勵，即每年用于發(fā)展補助9億元，用于考核獎勵1億元。其中：
發(fā)展補助資金，對除寧波市以外的試點鎮(zhèn)，按因素法實行分類分檔切塊安排。第一類，包括杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、溫州、臺州等市的試點鎮(zhèn)。按試點鎮(zhèn)上年城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量排序，分兩檔切塊補助。排名前5位的試點鎮(zhèn)分別補助5000萬元，其余試點鎮(zhèn)分別補助4000萬元。第二類，包括舟山、衢州、麗水等市的3個試點鎮(zhèn)，每個試點鎮(zhèn)分別補助3000萬元。
考核獎勵資金，對包括寧波市試點鎮(zhèn)在內(nèi)的全部試點鎮(zhèn)統(tǒng)一按省定考核辦法考核分配。凡經(jīng)考核確認為優(yōu)秀、達標的試點鎮(zhèn)，分檔給予獎勵補助。
發(fā)展補助資金和考核獎勵資金的分配方案，經(jīng)省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組審議報省政府批準后，由省財政廳于當年上半年和次年上半年下達到市縣財政部門。
三、小城市培育試點專項資金的使用管理
各試點鎮(zhèn)所在的市縣政府，要認真組織小城市培育發(fā)展項目的建設(shè)，發(fā)達地區(qū)市縣按照與省級不低于3：1的比例落實地方配套建設(shè)資金，欠發(fā)達地區(qū)市縣根據(jù)自身財力狀況，安排一定的地方配套建設(shè)資金，確保項目建設(shè)按照小城市試點三年行動計劃加快實施。
省財政下達的發(fā)展補助資金和考核獎勵資金，由試點鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排使用，根據(jù)當?shù)貙嶋H，可以對建設(shè)項目直接補助，也可以采取貼息方式使用，但必須符合以下規(guī)定：
（一）省財政下達的發(fā)展補助資金和考核獎勵資金，只能用于以下項目：
1、試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，主要包括道路交通、水電氣、污水垃圾、廣電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
2、試點鎮(zhèn)社會事業(yè)項目，主要包括教育衛(wèi)生、文化體育、社會保障等設(shè)施建設(shè)；
3、試點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，主要是支持推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的功能區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，企業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺項目等建設(shè)；
4、試點鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺項目，主要是試點鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心、社會保障和就業(yè)服務(wù)平臺等建設(shè)；
5、試點鎮(zhèn)規(guī)劃編制項目（限用1年）；
6、經(jīng)省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組審核同意的建設(shè)項目。
省財政發(fā)展補助資金和考核獎勵資金禁止用于平衡當?shù)刎斦A(yù)算，禁止用于機關(guān)或事業(yè)單位的辦公經(jīng)費，禁止用于發(fā)放津貼補貼。如有違反規(guī)定，一經(jīng)查實，年終考核時實行“一票否決”。
（二）各試點鎮(zhèn)使用省財政專項資金安排的具體項目，須于每年4月底前報省發(fā)改委、省財政廳審核備案。
四、小城市培育試點專項資金的考核監(jiān)督
（一）省財政下達的試點專項資金，納入市縣財政預(yù)算管理。
（二）按照省定考核辦法，終了后由省發(fā)改委會同省財政廳實施考核。對考核結(jié)果為優(yōu)秀和達標的試點鎮(zhèn)，按本辦法規(guī)定分檔給予獎勵。對考核結(jié)果不達標的試點鎮(zhèn)不予獎勵，連續(xù)兩年考核不達標的試點鎮(zhèn)退出試點名單。對于完成情況較差或違反規(guī)定使用資金的市縣，扣減或取消下一專項補助資金。
（三）省發(fā)改委、省財政廳將對小城市培育專項資金安排、使用情況及項目完成情況，進行定期或不定期重點監(jiān)督檢查。
各級財政部門要加強小城市培育專項資金、項目的監(jiān)督和管理，并按受審計部門監(jiān)督，切實提高資金使用效益
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