第一篇：關(guān)于新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作如何定位的思考

關(guān)于新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作如何定位的思考

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村各項改革的深入，鄉(xiāng)村形勢發(fā)生了深刻的變化。在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作該干什么，如何干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作如何定位？筆者對此談幾點淺顯的看法和見解：

一、分析形勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行準(zhǔn)確定位

農(nóng)村稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分時間和精力用在“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”這些任務(wù)上?，F(xiàn)階段，隨著農(nóng)村稅費的取消和人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，原來長期圍繞土地轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)、稅費轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，一下子感到無所適從，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作究竟該干什么、怎樣干，非常迷茫。在此情況下，只能聽領(lǐng)導(dǎo)安排，推一下，動一下。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，有部分自己都不知道該干些什么，如何能安排其他干部？在此情況下，只能是整天轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行定位，仍然要抓主要矛盾和熱點、難點問題，抓住主要矛盾才能明確工作思路，才能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。當(dāng)前農(nóng)村主要矛盾和熱點、難點問題有以下幾個方面：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)債的問題，二是社會穩(wěn)定的問題，三是公益事業(yè)投入不足的問題，四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村層層打主意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，五是農(nóng)村致富奔小康的要求與人多地少、分散經(jīng)營及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門服務(wù)不到位等問題。所以，對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作定位，可以理解重點就是保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促和諧。

二、強化措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村工作順利開展

1、嚴(yán)格預(yù)算約束，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級正常運轉(zhuǎn)。從稅費改革后的鄉(xiāng)村兩級財務(wù)收支概算來看，形勢是比較嚴(yán)峻的，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使鄉(xiāng)村兩級打100～150萬元預(yù)算缺口，可以說都“算不攏

帳”，更不用說消赤減債。稅費改革前，鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)缺口主要靠三條途徑進(jìn)行彌補：一是向農(nóng)民攤派；二是靠鄉(xiāng)村干部借款或高息向社會舉債；三是“寅吃卯糧”，將有限的資產(chǎn)資源拍賣或拍租若干年。因為有向農(nóng)民攤派這一途徑，鄉(xiāng)村干部才有膽量借款，社會資金才敢流向鄉(xiāng)村。稅費改革后，向農(nóng)民攤派這一途徑被堵死。與此相關(guān)聯(lián)的，第二條途徑即由鄉(xiāng)村干部舉債維持鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)，在第一條途徑被堵死，而鄉(xiāng)村又缺乏穩(wěn)定收入渠道的情況下，鄉(xiāng)村干部已沒有借款的意愿或借不到錢。而有限的資產(chǎn)資源，也已經(jīng)“賣”或“租”得差不多了，近些年內(nèi)已無錢可用。形勢真正嚴(yán)峻的是：大多數(shù)鄉(xiāng)村干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對此缺乏清醒認(rèn)識，在資金使用上仍然無預(yù)算、無計劃，辦一些力不能及的事，做一些可干可不干的事，甚至干一些不該干的事，一到年關(guān)就躲、逃債務(wù)，嚴(yán)重影響基層政府形象?！额A(yù)算法》已頒布多年，但是鄉(xiāng)村兩級基本沒有執(zhí)行。

2、創(chuàng)新工作機制，全力維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定。鄉(xiāng)村兩級要按照減事減人減支的思路，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村機構(gòu)與人事制度改革，從財務(wù)管理、土地流轉(zhuǎn)等方面積極創(chuàng)新工作機制，才能維持鄉(xiāng)村的正常運轉(zhuǎn)，也只有如此才能維護(hù)農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定，并積極謀求發(fā)展。一是改革鄉(xiāng)村機構(gòu)設(shè)臵，進(jìn)一步精簡機構(gòu)和人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，打造一支精干、高效的鄉(xiāng)村干部隊伍。按職能定位進(jìn)行鄉(xiāng)村機構(gòu)設(shè)臵，對原由政府統(tǒng)管的職能，能夠交由社會中介組織管理的，要盡可能將該職能分離出去，實行社會化管理。二是改革用人與報酬制度，減少行政成本。要改變村組干部領(lǐng)取固定工資的作法，除個別職業(yè)化的村干部外，其他人員如財會、計生、民治調(diào)等村委委員，只領(lǐng)取誤工補貼或工作績效獎勵。三

是創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，謀求社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。如創(chuàng)新村級財務(wù)管理體制，規(guī)范村級財務(wù)行為；創(chuàng)新債務(wù)償還機制，破解債務(wù)纏繞難題；規(guī)范村級集體資產(chǎn)資源拍租拍賣行為，維護(hù)社會大局穩(wěn)定等。

3、切實改變農(nóng)村工作方式，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。“不折騰”應(yīng)成為當(dāng)前乃至今后一段時期農(nóng)村工作的一項基本準(zhǔn)則?！安徽垓v”并非消極無為，而是積極做政府應(yīng)該做的事：引導(dǎo)和服務(wù)。即使看準(zhǔn)了的事情，在領(lǐng)導(dǎo)意識沒有變成群眾的自覺行動之前，也只能引導(dǎo)和服務(wù)，而不能采取行政命令的方式強制推行?！傲鳒I的紅辣椒”、“傷心的白蘿卜”等“逼民致富”事件不應(yīng)再演；為了“政績工程”而進(jìn)行的達(dá)標(biāo)升級活動更應(yīng)立即叫停。除防洪大堤培修等大型工程需政府組織外，對于村內(nèi)及村間道路橋梁、農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林等集體公益事業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮“村民自治”的作用，引導(dǎo)群眾自籌資金和勞務(wù)進(jìn)行辦理。要堅決改變以往簡單的依靠行政命令抓生產(chǎn)的工作方式，注重以市場為導(dǎo)向，以大戶為示范，通過典型帶動，組織開展生產(chǎn)，讓農(nóng)民看得見、摸得著。要進(jìn)一步鞏固減負(fù)成果，不折不扣地落實中央綜合補貼、農(nóng)業(yè)保險、計生獎勵、農(nóng)村低保、教育資助、合作醫(yī)療等惠農(nóng)政策。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)管理，完善一事一議籌資籌勞辦法，不得增項加碼。中央財政每年通過轉(zhuǎn)移支付保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人員的基本工資和運轉(zhuǎn)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就要將保一方穩(wěn)定、促一方和諧作為一項基本的工作任務(wù)，不給上級和中央添亂。

4、逐步減少農(nóng)村居民，從根本上解決“三農(nóng)”問題。建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)輸出，并將勞務(wù)輸出作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，緩解人多地少的矛盾，最終達(dá)到減少

農(nóng)民、富裕農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識。要把對農(nóng)民的培訓(xùn)與勞務(wù)輸出提高到改善農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、最終解決“三農(nóng)”問題的高度來認(rèn)識。二是建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，使之有一技之長，具備到城市擇業(yè)或定居的更大內(nèi)在動力。要與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)、勞務(wù)市場聯(lián)合，定向培訓(xùn)農(nóng)民。地方政府要從人、財、物等方面加大對培訓(xùn)體系的建設(shè)力度，建立一套有效的培訓(xùn)體系。三是切實加強勞務(wù)輸出，將勞務(wù)輸出作為一個產(chǎn)業(yè)來抓。要幫助農(nóng)民算好外出務(wù)工賬，包括經(jīng)濟收支賬、子女發(fā)展賬、人文環(huán)境賬。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)收集和發(fā)布信息，為農(nóng)民外出務(wù)工服務(wù)。對外出人員，地方政府要給予應(yīng)有的關(guān)注和支持，尤其是當(dāng)其在外地受到挫折的時候，要從法律服務(wù)等方面給予支持，幫助維護(hù)其合法權(quán)益。四是鼓勵農(nóng)民進(jìn)城。各級政府要制定政策，在戶口遷移、購房辦證等方面給予優(yōu)惠，在農(nóng)民進(jìn)城后就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，吸引農(nóng)民放棄那一畝三分地，真正實現(xiàn)舉家進(jìn)城。那樣，將在發(fā)展農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、為新型工業(yè)化的發(fā)展提供勞動力、促進(jìn)城鎮(zhèn)三產(chǎn)業(yè)的繁榮、拉動經(jīng)濟發(fā)展，更為重要的是有利于農(nóng)民子女教育質(zhì)量的提高。堅持不懈地推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)培訓(xùn)、輸出和土地流轉(zhuǎn)，通過8至15年的努力，將年輕一代農(nóng)村居民輸送出去，從根本上解決“三農(nóng)”問題，其產(chǎn)生的意義將是深遠(yuǎn)且無法估量的。把農(nóng)業(yè)勞動者吸納進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟持速、健康、跨越式發(fā)展。

第二篇：新形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的思考

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)論文——

關(guān)于對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的思考

（2007級經(jīng)濟管理專業(yè)）

學(xué)號：20071019姓名：周嗣東

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的政權(quán)組織，是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于改革的前沿，其職能履行情況的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。目前全國范圍內(nèi)已經(jīng)實行免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費改革的推行必將直接觸動我國農(nóng)村基層政治體制的變革，目前在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向何處去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的現(xiàn)狀

1、法律法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的規(guī)定過于泛化。目前我國的法律法規(guī)雖然已經(jīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能做出了規(guī)定，但從法律規(guī)范性文件的內(nèi)容看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能規(guī)定不具體，表現(xiàn)在如地方組織法只是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能權(quán)限范圍進(jìn)行了原則規(guī)定，并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍和內(nèi)容，即具體應(yīng)該做什么沒有明確規(guī)定。

2、全能政府的運作模式?jīng)]有根本改變。由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下“全能型政府”思想的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前依然習(xí)慣于充當(dāng)管家，承擔(dān)著很多本應(yīng)由企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織以及個人承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，管了許多不該管、管不了、也管理不好的事情。具體表現(xiàn)在仍然習(xí)慣于采用行政方法代替廣大人民群眾追求經(jīng)濟利益，習(xí)慣深入微觀的、具體的經(jīng)濟和社會活動，承擔(dān)著本應(yīng)該屬于其他社會組織的某些職能，而無時間和精力真正了解群眾的實際需求，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也就難以為經(jīng)濟與社會發(fā)展提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。如何界定，已經(jīng)成為人們共同關(guān)注的熱點問題，值得深入研究。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對等。無論是相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，還是實際工作任務(wù)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明顯存在責(zé)大權(quán)小的問題，即承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)重、可運用的權(quán)力資源少，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)重依賴垂直管理部門，甚至變成上級政府的附庸，無法真正成為鄉(xiāng)村有效管理的主體，無法真正落實自己的職責(zé)權(quán)限。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較困難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要實施的仍然是“承包式”的財稅體制，這一體制促進(jìn)了有一定非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積聚財力，同時也在一定程度上削弱了農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政實力，另外除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，其他地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)普遍較重，隨著農(nóng)村稅費改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入渠道進(jìn)一步減少，而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然人員臃腫，人浮于事，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政危機進(jìn)一步突出，靠轉(zhuǎn)移支付等方式勉強維持，而在目前的管理體制下，上級政府又往往從自身角度出發(fā)，將本應(yīng)由自己承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機四伏，財政的危機容易引發(fā)職能危機，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能異化埋下了伏筆。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不適應(yīng)農(nóng)村工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍現(xiàn)狀不適應(yīng)農(nóng)村工作實際要求，在很大程度上制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有效實現(xiàn)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)不高。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏崗位所需要經(jīng)濟科技等理論知識，缺乏指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)驗和技能，難以適應(yīng)農(nóng)村新形勢發(fā)展的需要。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任感不強。主要表現(xiàn)在深入基層進(jìn)村入戶不夠，調(diào)查研究不深，缺乏奉獻(xiàn)精神，對上級政府部門部署的工作貫徹執(zhí)行不力。

二、新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位

在目前農(nóng)村社會力量還較弱的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然需要較深介入農(nóng)村社會生活，其現(xiàn)階段的職能應(yīng)主要定位在以下幾個

方面：

1、積極貫徹落實黨的方針政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為溝通中央和農(nóng)民群眾的橋梁，對維護(hù)黨的形象和體現(xiàn)上層建筑的管理意志具有至關(guān)重要的作用。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)全面落實黨的方針政策，在貫徹落實政策時應(yīng)該把握好以下幾個方面：一是重點落實黨的各項惠農(nóng)政策，如“兩免一補”等都要嚴(yán)格執(zhí)行，切實維護(hù)好廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。二是積極挖掘政策潛力，按照政策進(jìn)行科學(xué)民主決策，使政策順應(yīng)民情民意，減少工作的盲目性。三是搞好黨的政策宣傳，讓老百姓知道該干什么，不該干什么，不斷增強法律意識，提高農(nóng)民依法維護(hù)自身利益的自覺性。

2、千方百計增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該把增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為頭等大事來抓實抓好。一是要遵循經(jīng)濟和市場規(guī)律，堅持有所為，有所不為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要克服經(jīng)濟政績的沖動，從直接的經(jīng)濟干預(yù)中退出來，把發(fā)展經(jīng)濟的職能交給社會和群眾、交給市場經(jīng)濟中的經(jīng)營主體，同時加強市場監(jiān)管，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供良好環(huán)境。二是制定合理的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，積極推廣普及實用性科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是要為農(nóng)民提供準(zhǔn)確快捷的信息，不斷培育農(nóng)村經(jīng)濟的增長點，拓寬二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展渠道，集中精力開展農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，最終達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民增收的雙贏效果。

3、積極提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)。為農(nóng)村提供有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)是新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項十分重要的職能，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)主要提供好以下方面的公共產(chǎn)品和服務(wù)：一是做好基礎(chǔ)設(shè)施類農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配套服務(wù)。在諸如水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在上級政府財力的積極支持下，做

好基礎(chǔ)項目建設(shè)中土地征用、關(guān)系協(xié)調(diào)等相關(guān)配套服務(wù)工作。二是供給社會穩(wěn)定類農(nóng)村公共產(chǎn)品。隨著改革的不斷深入，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要通過加強法制宣傳教育、建立多種形式的群防群治隊伍、建立健全矛盾排查調(diào)處機制等綜合治理手段，為農(nóng)民建立一種農(nóng)村治安機制，讓農(nóng)民在安全的環(huán)境下生產(chǎn)與生活。三是供給農(nóng)村公益類公共產(chǎn)品。目前農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會保障不足，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展滯后。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在上級政府財力支持下，把工作重點放在提供教育、醫(yī)療和社會保障等公共服務(wù)產(chǎn)品上來，通過進(jìn)一步普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村養(yǎng)老、失地農(nóng)民生活保障和特困戶的最低生活保障等制度，切實解決農(nóng)村上學(xué)難、看病難、看病貴和困難群眾的生活保障問題。四是供給鄉(xiāng)村文化類農(nóng)村公共產(chǎn)品。文化建設(shè)是農(nóng)村非常重要的工作，對改變農(nóng)村面貌具有積極的作用。目前，我國農(nóng)村文化建設(shè)相對滯后，一些腐朽沒落文化趁虛而入，封建迷信活動死灰復(fù)燃，宗派勢力抬頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮在農(nóng)村文化建設(shè)中的引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)功能，積極加強農(nóng)村文化建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，以實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。

4、做好多方面關(guān)系的協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直是國家與基層民眾之間的一種中介角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)對于造就一個良好的發(fā)展環(huán)境十分重要。在目前形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要要協(xié)調(diào)好以下關(guān)系：一是要處理好與村委會關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強對村委會的工作指導(dǎo)，開展對村委會工作的定期督查，協(xié)調(diào)解決好村內(nèi)矛盾和村間的糾紛，加大對困難鄉(xiāng)村的財政和政策支持等。二是處理好與第三部門的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極培育第三部門習(xí)慣，尊重其自身

發(fā)展規(guī)律，減少直接干預(yù)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，積極借助第三部門實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微觀領(lǐng)域的高效管理。三是處理好企業(yè)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的亮點，在處理與企業(yè)關(guān)系時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極為企業(yè)做好相關(guān)配套服務(wù)，努力為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

三、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)注意的問題

在正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時，在具體實施中，應(yīng)注意處理好幾個問題。一是要積極理順縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)關(guān)系。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的轉(zhuǎn)型培訓(xùn)。三是建立相應(yīng)的考核機制。四是注重人員結(jié)構(gòu)的合理配臵。五是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移力度。六是徹底制止亂收費行為。七是加大人民群眾的民主監(jiān)督。

第三篇：新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職責(zé)再定位問題的思考

對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政體系中最基層的一級財政，從上世紀(jì)八十年代設(shè)立起，在20多年的發(fā)展與改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在組織地方財政收入、加強收支監(jiān)管、發(fā)展地方經(jīng)濟、維護(hù)政權(quán)建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用。但隨著財稅體制改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)稅收全面取消，契稅和耕地占用稅征收職能劃轉(zhuǎn)地稅，稅務(wù)、土地、公檢法、教育、衛(wèi)生經(jīng)費保障責(zé)任的上劃，鄉(xiāng)財縣管體制的推行及國家強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，其組織收入、預(yù)算管理、財政監(jiān)督等職能不斷弱化，服務(wù)基層政府、服務(wù)三農(nóng)的職能不斷增強，由組織收入、監(jiān)管資金權(quán)力部門變成了發(fā)放工資、發(fā)放涉農(nóng)補貼、進(jìn)行賬務(wù)處理的服務(wù)機構(gòu)。這種職能轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致一些人甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能認(rèn)識模糊，對其存在的必要性產(chǎn)生了疑問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的管理模式也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員工信心不足。因此，在當(dāng)前逐步建立農(nóng)村公共財政的形式下，如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能，如何實現(xiàn)財政職能的轉(zhuǎn)換，值得我們?nèi)ニ伎己蛯嵺`。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所履職中存在的問題

(一)組織收入職能明顯減弱。一方面農(nóng)業(yè)稅收取消，耕地占用稅、契稅征收化轉(zhuǎn)使財政所失去組織收入權(quán)，另一方面稅務(wù)部門屬條條管理，一般兩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個國稅分局和地稅分局，稅務(wù)部門往往從完成收入任務(wù)指標(biāo)出發(fā)，當(dāng)年任務(wù)完成后不愿多收超收，以便為下年“留有余地，為在所轄鄉(xiāng)爭取一些辦公費用，也會出現(xiàn)把稅源較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入解到另外一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫的情況。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬塊塊管理，雖想應(yīng)收盡收，但國地稅分局行政級別高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，很難發(fā)揮其收入的協(xié)調(diào)調(diào)度作用。

（二）預(yù)算管理職能嚴(yán)重削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的財政收入任務(wù)都是由上級政府按上年收入的百分之多少的增幅下達(dá)，并沒完全考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能按照上級下達(dá)的任務(wù)編制收入預(yù)算報表，在支出預(yù)算上編制粗放，支出隨意性較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、公檢法、土地等部門經(jīng)費上劃，再有一些財政實施的建設(shè)項目一般都實行報賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負(fù)責(zé)政府機關(guān)及有關(guān)站所的支出管理，支出范圍窄，預(yù)算管理空間小。特別是隨著“鄉(xiāng)財縣管”體制改革的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計將被取消，實行預(yù)算共編，帳戶統(tǒng)設(shè)，收支統(tǒng)管后，從某種意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不是一級完整的財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也基本成為縣財政的報帳單位。

（三）財政監(jiān)督嚴(yán)重缺位。隨著國家停止取消更多的行政事業(yè)性收費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二預(yù)算單位沒有了收費權(quán)，人員工資也逐漸納入財政統(tǒng)一發(fā)放，與財政所一體的會計核算中心形同虛設(shè)，更談不上對第二預(yù)算單位收支的監(jiān)管。實行政府采購后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型辦公設(shè)備、建設(shè)項目都有縣級政府采購中心負(fù)責(zé)招投標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只對這縣級采購部門采購項目支付資金，也談不上資金監(jiān)管。對于項目資金，財政所沒有參與項目的申報、實施，而且項目資金實行的是報賬制，上級主管部門直接將資金打入項目承包商，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無權(quán)過問，無法實施就地監(jiān)督，存在著“看的見的管不了，管的了的看不見”現(xiàn)

象。種糧補貼、五保低保、傷殘撫恤、失地補貼、計生獎勵、家電下鄉(xiāng)補貼等資金雖有財政部門負(fù)責(zé)發(fā)放，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核屬經(jīng)管、民政、農(nóng)業(yè)、計生和電家銷售商等多個部門，財政部門不能對上報數(shù)據(jù)的真實性一一審核，財政監(jiān)督嚴(yán)重缺位。

（四）落實惠農(nóng)政策的職能不斷增強。滕州市21個鎮(zhèn)街財政所都建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的惠農(nóng)服務(wù)大廳，并在大廳設(shè)置了政策咨詢、業(yè)務(wù)受理、業(yè)務(wù)審核、資金兌付等崗位，集中辦理五保低保、民政撫恤金、種糧補貼、農(nóng)資綜合補貼、高鐵占地補貼、家電下鄉(xiāng)補貼、企業(yè)占地補償?shù)雀黝惿孓r(nóng)補貼及農(nóng)村社會養(yǎng)老金、新農(nóng)合資金的收繳工作，為群眾提供了“一站式”服務(wù)，這些惠農(nóng)資金的發(fā)放涉及面廣，種類繁多，政策性和時效性強。雖然實行“一折通”發(fā)放，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入、審核、上報縣級財政部門等工作加大了財政所干部的責(zé)任和工作強度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員管理體制有待完善。目前，滕州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員屬“雙重管理”。財政所人員編制屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，由財政局對其人員的分工、人事調(diào)整、業(yè)務(wù)考核，但其人員工資屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放，這種管理模式導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員既要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，參與三秋三夏、計劃生育包村和忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常事務(wù)，還要服務(wù)上級財政部門的領(lǐng)導(dǎo)，做好業(yè)務(wù)工作，政治待遇上干部進(jìn)出不暢，很難提拔重用，回不了局機關(guān)，也進(jìn)不了城區(qū)，加之由于受一定的人員比例限制，就是考取了會計師等職稱也不能給予評聘，更不能享受其工資待遇。

二、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)變既是形勢發(fā)展的需要，也有制度設(shè)計上的缺陷。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的實際問題,必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的體制建設(shè)、制度建設(shè)、機構(gòu)人員建設(shè)等三個方面入手,切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)改革形勢，轉(zhuǎn)變思想觀念，主動進(jìn)位，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位，及時調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，當(dāng)好政府后勤，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。

（一）理順關(guān)系，強化組織收入能力。進(jìn)一步完善收入考核制度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國稅、地稅門的關(guān)系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)培植稅源，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收的考核機制，同時加快財、稅、庫、銀橫向聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，由財政部門對稅務(wù)門的征收情況進(jìn)行監(jiān)督考核，從根本上解決涉稅信息不暢、稅源控管不嚴(yán)、征管不到位的問題，大力支持稅務(wù)部門開展依法治稅工作，堅決打擊各種偷、逃、抗、騙稅等違法行為，確保實現(xiàn)稅收高質(zhì)量增長。

（二）延伸財政監(jiān)管觸角，加強村級財務(wù)管理。在賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更多的對專項資金、惠農(nóng)資金監(jiān)督管理權(quán)的同時，加強對村級財務(wù)管理，實行“村財鎮(zhèn)管”。在具體操作上，可以將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與財政所合并或合署辦公，各村的收支活動由財政所統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，村實行報賬制，規(guī)范村財務(wù)收支行為，確?；鶎诱?quán)的正常運轉(zhuǎn)。同時，要簡化財務(wù)核算程序，積極推行會計電算化，避免手工操作錯弊的發(fā)生；同時將核算人員的主要精力從日常的會計核算工作事務(wù)中解脫出來，把更多的時間和精力投入到村級財務(wù)管理上來。這樣，就能夠更好地強化對和村級財政財務(wù)支出的管理，避免支出的隨意性

和混亂性，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（三）轉(zhuǎn)變工作思路，積極主動服務(wù)。要樹立正確的工作價值觀，以惠農(nóng)服務(wù)大廳為平臺，不斷拓展服務(wù)服務(wù)范圍，在及時準(zhǔn)確發(fā)放各種補貼的同時，堅持公平正義，對各種涉農(nóng)補貼加大檢查力度，確保應(yīng)享應(yīng)享，堅決打擊虛報虛報現(xiàn)象，真正把黨的惠農(nóng)政策落實到群眾中去。

（四）加強“兩基”建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展。強化財政基礎(chǔ)工作和基層機構(gòu)管理。建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行垂直管理模式，財政所工作上受縣級財政直接領(lǐng)導(dǎo)，財政所人、財、物由縣級財政歸口管理。各級財政要設(shè)立專項建設(shè)資金，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的辦公設(shè)施和工作條件。在縣級財政部門內(nèi)部設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu),負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立干部流動機制，使財政干部能夠在縣區(qū)范圍內(nèi)合理流動，建立完善激勵式用人制度，并把刻苦鉆研業(yè)務(wù)，考取中高級以上職稱的人員充實到重要崗位上來，充分全體人員的工作熱情，讓他們在地位上有想頭，待遇上有看頭，工作上有勁頭，前程上有奔頭，努力建設(shè)一支政治、業(yè)務(wù)全面發(fā)展的“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、落實型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作健康發(fā)展。

第四篇：新形勢下宜賓人民防空工作的定位思考

新形勢下宜賓人民防空工作的定位思考

市人防辦主任趙 剛

人民防空是國防建設(shè)的重要組成部分，是維護(hù)和平、制約和延緩戰(zhàn)爭爆發(fā)、保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重要力量，對于保存戰(zhàn)爭潛力具有戰(zhàn)略意義。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時代的主題，多極化趨勢有所加強，但天下并不太平，不公正不合理的國際經(jīng)濟秩序還沒有根本改變，局部戰(zhàn)爭時有發(fā)生，霸權(quán)主義依然存在并呈現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，等等這些，都給人防工作帶來了挑戰(zhàn)，抓好新時期人防工作也因此而顯得尤為重要。宜賓地處川滇黔三省結(jié)合部，金沙江、岷江、長江三江匯流地帶，是國家經(jīng)濟增長主軸——長江經(jīng)濟帶上游成渝經(jīng)濟圈的重要組成部分，長江經(jīng)濟帶西延最為理想的生長點和增長極，西部攀西—六盤水資源富集地區(qū)，出入長江經(jīng)濟帶的重要門戶，2004年被國家確定為西部省區(qū)中唯一的“十一五”規(guī)劃體制改革試點城市，構(gòu)成了在區(qū)際、省際乃至西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，在國家宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃布局中一直占有十分重要的位置，是川南地區(qū)的政治、軍事、文化中樞，戰(zhàn)略地位十分重要。

面對信息化戰(zhàn)爭的挑戰(zhàn)和宜賓市委提出的“建設(shè)長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟強市”的奮斗目標(biāo)以及推進(jìn)“一樞紐、一城兩中心、四基地”各項任務(wù)的新要求，如何結(jié)合宜賓實際，做好新形勢下的人民防空工作，需要重新定位和思考。

一、把貫徹人防法規(guī)政策與宜賓實際相結(jié)合，在法規(guī)政策的落實中確立人防的基本思路和總體目標(biāo)

貫徹人民防空法規(guī)政策，必須與宜賓的經(jīng)濟發(fā)展水平和城市建設(shè)的規(guī)模相適應(yīng)，把人民防空建設(shè)規(guī)劃納入城市建設(shè)規(guī)劃中同步實施。既不能只重視發(fā)展經(jīng)濟而忽略人防建設(shè)，也不能一味強調(diào)人防的重要性而脫離宜賓的實際情況。在新的形勢下，一定要在經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)中貫徹人民防空的要求，兼顧人民防空的需要，力求做到一筆投資，多種效益。同時，人防建設(shè)只有緊緊圍繞城市規(guī)劃的總體要求，作為城市發(fā)展的一部分，和城市建設(shè)互為一體，才能相得益彰。

宜賓人防建設(shè)的基本思路：認(rèn)真貫徹落實中央、省人防會議精神，緊緊抓住國家本世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會和西部大開發(fā)的歷史機遇，認(rèn)真總結(jié)全市人防建設(shè)的成績、經(jīng)驗和不足，全面分析人防建設(shè)面臨的形勢、機遇和挑戰(zhàn)，強化前瞻意識、創(chuàng)新意識和責(zé)任意識，從全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，堅持人防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與城市建設(shè)相結(jié)合原則，堅持以組織指揮和通信警報建設(shè)為重點，深入研究和探索適應(yīng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭防空襲和符合全市實際的“兩防一體化”的路子；加快各重點城鎮(zhèn)工程建設(shè)，構(gòu)建布局合理、質(zhì)量可靠的人防工程體系；拓展平戰(zhàn)結(jié)合領(lǐng)域，提高平戰(zhàn)結(jié)合水平和經(jīng)濟效益，全面提高全市人防快速反應(yīng)能力、整體抗毀能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力。

宜賓人防建設(shè)的總體目標(biāo)：積極推進(jìn)向防空防災(zāi)一體化民防體制的轉(zhuǎn)變。組織指揮體制完善，指揮機構(gòu)健全，實現(xiàn)指揮手段自動化，初步達(dá)到指揮決策智能化。發(fā)展人民防空信息網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)，統(tǒng)一戰(zhàn)術(shù)技術(shù)體制和通用軟件平臺，提高一體化程度，達(dá)到一定規(guī)模水平。人民防空基本指揮所配套完善，工程建設(shè)較快發(fā)展，防空地下室面積快速增長，其他工程比例更加協(xié)調(diào)。完善專業(yè)隊編組，充實新生力量，創(chuàng)新訓(xùn)練、管理和使用方法，教育訓(xùn)練基地化、模擬化程度明顯提高。優(yōu)化疏散區(qū)域布局，建成就地就近為主的城鄉(xiāng)結(jié)合型疏散地域。理順重要經(jīng)濟目標(biāo)建設(shè)管理關(guān)系，明確職能與分工。建設(shè)城市應(yīng)急救援資源共享機制，推進(jìn)平戰(zhàn)應(yīng)急救援力量的有機結(jié)合。以“五進(jìn)”為基礎(chǔ)，深化人民防空宣傳教育活動，使人民防空建設(shè)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。法規(guī)更加配套完善，依法建設(shè)與管理水平大幅提高。

二、堅持用發(fā)展城市的理念來發(fā)展人防，在推動城市建設(shè)中拓展平戰(zhàn)結(jié)合新領(lǐng)域

堅持發(fā)展城市與發(fā)展人防并舉，在發(fā)展城市經(jīng)濟中推進(jìn)人防事業(yè)快速發(fā)展。一是把地上建設(shè)與地下建設(shè)結(jié)合起來，以地上帶地下，以地下興地上。科學(xué)修訂人防工事開發(fā)利用規(guī)劃，建立城市地下空間資源及地下工程信息數(shù)據(jù)庫。積極參與城市經(jīng)濟發(fā)展新一輪競爭，降低投資成本，吸引生產(chǎn)要素，在不影響戰(zhàn)時征用的前提下，對已建人防工程的存量資產(chǎn)和生產(chǎn)要素，運用市場經(jīng)濟法則加大開發(fā)利用力度，這樣既有利于對舊人防工程的保護(hù)，又能為政府完善地下功能，提高城市品位方面節(jié)約資金。結(jié)合城市改造和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新城區(qū)建設(shè)，積極開發(fā)地下空間，實行平戰(zhàn)結(jié)合，達(dá)到建為戰(zhàn)、建為用的目的，使城市具有更加完整的經(jīng)濟功能、生活功能、市場功能和抵御各種災(zāi)害的防護(hù)功能。二是把經(jīng)營土地與經(jīng)營空間結(jié)合起來，強化空間就是資源的理念。加強對地下空間的管理，嚴(yán)格落實人防工事維護(hù)規(guī)定和人防工事拆除報廢規(guī)定。制定地下開發(fā)建設(shè)政策，把經(jīng)營地下空間納入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的整體藍(lán)圖之中，使地下空間走向市場，變成資源，形成財富，在新一輪的城市發(fā)展中發(fā)揮作用。

三、堅持走防空防災(zāi)一體化路子，在加強資源整合中發(fā)展人防事業(yè)

防空和防災(zāi)，雖然面臨的環(huán)境和狀態(tài)不同，其實質(zhì)和性質(zhì)都是為了保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，二者的目標(biāo)是相同的。人防部門在做好戰(zhàn)備工作的前提下，積極承擔(dān)防災(zāi)職能，堅持走“防空防災(zāi)一體化”道路，是轉(zhuǎn)變職能和開發(fā)人防資源的需要，同時也是適應(yīng)人防向民防轉(zhuǎn)變的需要。把人防部門變?yōu)辄h委政府組織指揮戰(zhàn)時防空、平時應(yīng)急救援的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，既有利于形成應(yīng)急和防災(zāi)救災(zāi)的整體防護(hù)功能，又有利于完善和強化政府防災(zāi)救援職能，通過發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，達(dá)到防空防災(zāi)資源共享的目的，提高城市總體防空防災(zāi)水平。一是把人

防指揮體制與政府處置突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理體制相結(jié)合，明確人防指揮所為政府緊急救援指揮通信保障平臺，明確人防部門為本級政府應(yīng)急管理工作的成員單位，明確人防部門在處置突發(fā)公共事件中的角色和任務(wù)職責(zé)。只有這樣，才能保證政府的指揮建設(shè)不重疊，資源不浪費，指揮實現(xiàn)高效敏捷。二是將各類人防專業(yè)隊建設(shè)和民兵預(yù)備役專業(yè)隊建設(shè)相結(jié)合，實行一兵多用，進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一集訓(xùn)，達(dá)到平時能應(yīng)急保障，戰(zhàn)時能防空應(yīng)戰(zhàn)。三是要充分利用人防戰(zhàn)備資源。人民防空屬于“長期準(zhǔn)備”，長期準(zhǔn)備不等于長期閑置不用，要充分利用人防的通信指揮系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、地下空間場所，為政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件提供組織指揮平臺，使人防戰(zhàn)備資源在和平時期發(fā)揮效益。四是以宣傳教育為先導(dǎo)，增強全民人防意識。以大眾傳媒為依托，以“五進(jìn)”活動為基礎(chǔ)，以宣傳報道為載體，以專業(yè)隊伍素質(zhì)教育為基點，以人防志編纂為契機，通過多種途徑和手段，加強人民防空知識宣傳教育，強化全民人防意識，營造人防建設(shè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。落實中央和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃，繼續(xù)抓好人防宣傳教育“五進(jìn)”活動，特別要突出各社區(qū)、各級學(xué)校人民防空知識教育。繼續(xù)抓好《行政許可法》的學(xué)習(xí)和貫徹，推進(jìn)行政職能和管理方式轉(zhuǎn)變。

四、堅持政府投資與市場化運作有機結(jié)合，在解決資金瓶頸中加強人防工程建設(shè)

長期以來，人防工程建設(shè)存在投資大，資金投入與產(chǎn)出周期長等現(xiàn)實問題。無形當(dāng)中，人防部門成了只花錢不賺錢的單位，政府投資就有了顧慮，投入資金受限，再加之人防工程還沒有形成資產(chǎn)進(jìn)入資本市場進(jìn)行運營，市場投資受限。受以上不利因素的影響，造成在人防工程建設(shè)投資主體日益呈現(xiàn)多元化態(tài)勢下，社會支持建設(shè)人防工程的政策明顯滯后。要改變這一現(xiàn)狀，一是要按照市場經(jīng)濟規(guī)律的基本要求給予社會投資主體更大的政策支持，承認(rèn)人防工程的商品屬性，明確人防工程的產(chǎn)權(quán)；二是要出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，吸引更多的社會資源用于人防工程建設(shè)；三是要解決人防工程產(chǎn)權(quán)問題，確保人防工程進(jìn)入商品流通領(lǐng)域，以市場價值規(guī)律來主導(dǎo)人防工程的市場化開發(fā)；四是要加強對現(xiàn)有人防工程的管理。由于人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，造成人防工程“誰擁有”的問題一直沒有解決。因此，加強對現(xiàn)有人防工程的管理，運用市場機制推進(jìn)人防建設(shè)是實現(xiàn)人防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。五是要以能力建設(shè)為牽引，確定人防建設(shè)的重點。一要強化人防組織指揮體系建設(shè)。建設(shè)好人防指揮自動化系統(tǒng)，集指揮、控制、通信和情報處理為一體，實現(xiàn)互聯(lián)互通。抓好防空襲預(yù)案的修訂，適應(yīng)高技術(shù)條件下防空襲斗爭的需要。加強疏散能力建設(shè)，建成一批疏散快速、掩蔽性好的疏散地域。按照“專業(yè)對口，利于領(lǐng)導(dǎo)，便于指揮”的要求，加強人防專業(yè)隊伍的建設(shè)。二要加強人防工程建設(shè)。加強對現(xiàn)行“結(jié)建”政策的研究，并根據(jù)實際情況適時予以調(diào)整，確保以收促建原則落到實處。依法加強結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作。結(jié)合城市快速軌道交通地下運輸干道建設(shè)，進(jìn)一步完善人員隱蔽、物資儲備、專業(yè)保障和疏散出城等四個城市人防工程防護(hù)體系。加強臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新城區(qū)防護(hù)工程建設(shè)。結(jié)合城市地下交通建設(shè)，建設(shè)臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新城區(qū)人防疏散骨干網(wǎng)絡(luò)，并對老城區(qū)疏散主干道提質(zhì)擴容，形成城區(qū)戰(zhàn)時人員疏散工程體系。按照防空防災(zāi)兩個需要，大力抓好人防基本指揮所建設(shè)。三要加快人防信息化建設(shè)。以軍事通信網(wǎng)為依托，加強有線、無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。隨著市區(qū)面積的擴大，按照規(guī)劃要求，每年相應(yīng)增加固定防空警報器。對重要經(jīng)濟目標(biāo)或人口密集區(qū)的固定防空警報器，實施有、無線雙重控制，提高上述區(qū)域防空警報信號發(fā)放的可靠性。

第五篇：新形勢下如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

新形勢下如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的思

考

不久前，我參加了河池市紀(jì)委監(jiān)察局舉辦的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記培訓(xùn)班。在培訓(xùn)期間，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了中紀(jì)委關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)文件精神以及市委常委、紀(jì)委書記羅建文書記講話精神，受益匪淺，感受頗多?；氐綅徫缓?，我結(jié)合工作實際，對新形勢下如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作做了些思考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是我們黨和政府最基層的一級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，直接面對廣大人民群眾，面對生活和工作在農(nóng)村一線的黨員、干部，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、保護(hù)群眾利益的重要職能，是推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最積極、最重要、最現(xiàn)實的力量，是我們黨和政府紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，進(jìn)而關(guān)系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新的問題，特別是在全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作顯得越來越重要。因此，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

一是思想認(rèn)識上有差距。思想認(rèn)識上存在三大誤區(qū)。誤區(qū)一：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向的工作機制，重經(jīng)

濟發(fā)展，輕黨員、干部的教育、管理。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持，有的甚至錯誤地把查處違紀(jì)違法案件同阻礙經(jīng)濟發(fā)展劃等號。誤區(qū)二：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部兼職較多，片面認(rèn)為紀(jì)檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部黨性原則不強，怕得罪人，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”。誤區(qū)三：社會對紀(jì)檢工作認(rèn)同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。

二是力量配臵上與形勢發(fā)展不適應(yīng)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，而紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職多，不利于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍整體能力的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一般由3—7人組成，紀(jì)委書記1人，委員通常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、財政所、司法所等非紀(jì)檢部門的人員擔(dān)任，基本上是有名無實，實際紀(jì)委日常工作只有1人。例如我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀(jì)檢機構(gòu)一般人員設(shè)臵為3人，分別是紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記、紀(jì)檢干事。紀(jì)委書記除了做好本職的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作外，還要分管黨政的農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)醫(yī)保等其它中心工作，而紀(jì)委副書記、紀(jì)檢干事由于沒有專門的紀(jì)檢干部編制，則是由一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任且年齡偏大。容易造成紀(jì)委書記抓好“責(zé)任田”荒了“自留地”，往往成了掛名的紀(jì)委書記。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機構(gòu)的具體工作

就落在紀(jì)委書記1人身上，由于部門職責(zé)的特殊性，辦案人員必須有2人以上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記、紀(jì)檢干事同時又都是兼職，加之沒有相對固定的、專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，很大程度地制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件工作。所以，在力量上也就愈加單簿，工作上也難免會捉襟見肘。

三是鎮(zhèn)村兩級網(wǎng)絡(luò)斷層，紀(jì)檢監(jiān)督作用乏力。當(dāng)前，村級組織雖設(shè)有紀(jì)檢委員，但是，村、社區(qū)紀(jì)檢委員多是村、社區(qū)的支部成員，在實際工作中往往是受村、社區(qū)書記領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督作用十分有限，另外，因制度不健全，責(zé)任不明確，形不成氣候而形同虛設(shè)，不能很好的發(fā)揮作用。加之受低頭不見抬頭見等傳統(tǒng)意識的影響，或礙于情面，對身邊個別黨員干部存在的一些不正之風(fēng)，要么睜一只眼閉一只眼，要么敢怒不敢言，有的甚至還幫違法違紀(jì)干部推捂等。如此各種，導(dǎo)致了基層紀(jì)檢組織網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷層，紀(jì)檢監(jiān)督作用乏力。

四是在體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作體制套用縣級以上紀(jì)委的工作體制，缺乏基層特點，針對性不強。在機制上，由于級別低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設(shè)不規(guī)范，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料等現(xiàn)象。在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于許多站所都實行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。

五是反腐倡廉宣傳教育形式單一。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作仍停留在口頭教育和書本教育上。教育內(nèi)容單一，教育形式陳舊。偶爾搞幾次宣傳教育活動往往流于形式，很難形成良好的效果，長此下去，教育的基礎(chǔ)地位得不到加強，使一些干部很難自覺抵制腐朽思想的侵蝕和不當(dāng)利益的誘惑，甚至有的個別干部思想道德防線一觸即潰，人生觀、世界觀、價值觀急待扭正。

六是權(quán)利監(jiān)管真空。實踐證明，不受監(jiān)督的權(quán)力，必定是被濫用的權(quán)力。而權(quán)力一旦被濫用，必定導(dǎo)致腐敗。所以建立與完善權(quán)力監(jiān)督機制顯得尤為重要，而當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢卻不容樂觀。黨政“一把手”的權(quán)利過于集中，許多事情可以一人操控，下級紀(jì)委很難靠近，上級紀(jì)委又有地理上的距離，存在著監(jiān)督不到位，約束力不強的問題。

二、加強和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的幾點建議。

一是理順領(lǐng)導(dǎo)體制，解決“誰來管”的問題。上級黨委、政府以及紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門，要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的干部人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行同級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委既受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

二是優(yōu)化隊伍建設(shè)，解決“誰來做”的問題。上級紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織建設(shè)的指導(dǎo)，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子，增加單獨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干事編制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委配備一名專職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。此外，下文明確紀(jì)檢工作的經(jīng)費投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單列紀(jì)委辦公辦案經(jīng)費并具體明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每年辦公辦案經(jīng)費，配齊必要的辦公辦案設(shè)備，對辦案人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實解決好有錢辦事的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的任用應(yīng)由縣紀(jì)委提出意見，注重選拔政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅持原則并且有法律、財經(jīng)、審計等專業(yè)特長的年輕同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，徹底改變過去紀(jì)檢干部占位不謀事和“養(yǎng)老所”現(xiàn)象。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作能力。

三是規(guī)范工作內(nèi)容，解決“做什么”的問題。上級紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)工作意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好規(guī)范化工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有章可循。此外，上級紀(jì)檢監(jiān)察部門要幫助同黨委、政府以及組織人事部門協(xié)調(diào)，具體明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記工作職責(zé)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記主要精力能夠放在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上。

四是健全工作制度，解決“怎么做”的問題。上級紀(jì)檢監(jiān)察部門要結(jié)合地方特色，因地制宜建立一套系統(tǒng)、便利、管用的工作制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、廉政教育、信訪調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀(jì)律等工作制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按章辦事。

五是強化監(jiān)督檢查，解決“如何評”的問題。組織人事部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及紀(jì)檢干部的考核要以上級紀(jì)委為主，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，同時可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀(jì)檢工作。要將考核的結(jié)果與政治經(jīng)濟生活待遇掛鉤，要切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的政治待遇以及生活待遇，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的積極性。

（作者： 唐 賓 中共南丹縣車河鎮(zhèn)紀(jì)委書記）