第一篇：縣人大常委會指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要做到

縣級人大常委會指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要做到“五個圍繞”

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的建設(shè)，是縣級人大常委會工作的一項重要內(nèi)容，對于堅持和完善人民代表大會制度、鞏固基層政權(quán)組織、密切黨和國家機關(guān)與人民群眾的聯(lián)系、加快我國民主政治建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的意義。

一是要圍繞黨委工作中心加強指導(dǎo)?？h級人大常委會作為縣級國家權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機構(gòu)，必須緊緊圍繞黨委制訂的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)開展工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也不能例外。當(dāng)前，發(fā)展是社會的主題，也是當(dāng)前全黨全國的工作中心，縣級人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，也必須緊緊圍繞發(fā)展這根主線，以是否有利于促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作為根本的立足點和出發(fā)點，明確指導(dǎo)工作內(nèi)容，制訂指導(dǎo)工作的具體措施，使指導(dǎo)工作更好地服從和服務(wù)于本地經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展大局。

二是要圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題加強指導(dǎo)。人大是代表人民管理國家事務(wù)、行使國家權(quán)力的機關(guān)，說話辦事都要反映人民群眾的心聲和愿望，為人民群眾排憂解難，維護和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。貼近群眾開展監(jiān)督，督促有關(guān)部門認(rèn)真解決好人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，是我們開展監(jiān)督工作的重要落腳點?？h級人大常委會要重點指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，就人民群眾反映強烈、密切關(guān)注的熱點、難點問題，積極開展調(diào)查、執(zhí)法檢查或工作評議，并根據(jù)需要適時作出相關(guān)的決議、決定，促進政府依法行政，及時緩解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

三是要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)加強指導(dǎo)?？h級人大常委會要鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大膽行使各項職權(quán)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞當(dāng)?shù)馗母镩_放和經(jīng)濟建設(shè)中全局的、長遠的、重大的問題，認(rèn)真進行調(diào)查研究，依法作出決議、決定；指導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其職能部門的行政行為進行大膽的監(jiān)督，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，一查到底，并責(zé)成有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。保證憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹實施，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要職責(zé)?？h級人大常委會在對法律法規(guī)的實施情況組織執(zhí)法檢查，可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)合進行，上下聯(lián)動，相互配合，提高人大執(zhí)法檢查水平和工作實效。

四是要圍繞為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大排憂解難加強指導(dǎo)。當(dāng)前，由于體制方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大位子不正、人員不強、工作不順的現(xiàn)象比較普遍。解決這些問題，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身的力量是不夠的。縣級人大常委會要善于發(fā)揮自身的優(yōu)勢，采取各種措施，積極爭取黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視和支持，并建議同級黨委明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把加強和改善對本級人大工作的領(lǐng)導(dǎo)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作的重要內(nèi)容來抓，主動支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作營造一個良好的社會環(huán)境。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的配備工作。配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，縣級人大常委會要堅持提前介入，加強與黨委組織部門的銜接，主動派員參加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部擬任對象的考察，提出合理化建議，力求將年紀(jì)輕、文化層次高、綜合素質(zhì)強的干部充實進人大干部隊伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作注入新的活力，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“冷門”的局面。要關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的成長，積極爭取黨委重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部培養(yǎng)和重用，在提拔交流使用的頻率、級別、節(jié)奏上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的干部保持一致，不斷疏通人大干部的“出口”，使他們?nèi)硇牡赝度豚l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

五是要圍繞支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新加強指導(dǎo)。社會形勢的發(fā)展變化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了更新、更高的要求，如何通過體制創(chuàng)新克服當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作相對被動的局面，是當(dāng)前面臨的重要課題。比如，一些地方由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能不分，一些重大問題都由黨政聯(lián)席會議共同決定，并以黨委政府共同名義下文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不好監(jiān)督，不敢監(jiān)督。又如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會一般一年只開一次，且時間短、議程多，而大量經(jīng)常性的工作只能在閉會期間完成，但法律沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席相應(yīng)職權(quán)。這些矛盾的存在，不僅制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開展，而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在人民群眾心中的形象產(chǎn)生了不利的影響。新形勢下，要實現(xiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新的突破，縣級人大常委會必須支持、鼓勵和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)新，不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新思路，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要做到四堅持[范文模版]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要做到“四堅持”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是基層民主法制建設(shè)的前沿陣地，與群眾的聯(lián)系最密切，是人大制度優(yōu)越性在基層的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)，只有創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)鎮(zhèn)人大工作，才能充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，具有中國特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作決定了必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。結(jié)合我鎮(zhèn)的工作實際，筆者認(rèn)為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應(yīng)從“四堅持四講”來踐行科學(xué)發(fā)展觀。

一、堅持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，準(zhǔn)確定位講政治

近年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)鎮(zhèn)人大工作，將鎮(zhèn)人大工作定位為“圍繞中心，服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，爭創(chuàng)一流”的目標(biāo)要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事三者的有機結(jié)合，在工作中自覺地服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，關(guān)注民生，維護好農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的大局，在事關(guān)公平正義、人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題上當(dāng)好主角，依法開展對政府及其部門工作實行監(jiān)督，找準(zhǔn)監(jiān)督主體，細化監(jiān)督內(nèi)容，深入調(diào)查研究，行使好法律賦予的監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真做好召開人民代表大會的會前準(zhǔn)備、會中組織和會后督辦三個環(huán)節(jié)，行使好法律賦予的各項職權(quán)，為民掌好權(quán)、用好權(quán)。

在監(jiān)督政府及其部門工作的同時，鎮(zhèn)人大把支持鎮(zhèn)政府工作作為鎮(zhèn)人大工作的重要著力點和落腳點，切實做到依法辦事，照章辦事，同舟共濟，共謀大事。在日常工作中，一方面始終強化政治意識，在政治上、思想上、行動上自覺同黨中央保持高度一致，把鎮(zhèn)人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委的中心任務(wù)安排鎮(zhèn)人大工作，以鎮(zhèn)黨委確定的總體目標(biāo)作為結(jié)合點與切入點；鎮(zhèn)人大干部緊緊圍繞中心工作出主意、想辦法，參與鎮(zhèn)黨委重點工作、實事工程的分工協(xié)調(diào)等工作，把鎮(zhèn)黨委的工作思路轉(zhuǎn)化為全鎮(zhèn)上下的生動實踐，全力以赴謀發(fā)展。另一方面，主動工作，激情干事，充當(dāng)好鎮(zhèn)黨委的參謀和助手，積極建言獻策，努力按照鎮(zhèn)黨委意圖和人民的意志來開展鎮(zhèn)人大工作，及時把黨的主張通過法定程序變成人民群眾的自覺行動。

鎮(zhèn)人大是代表人民利益、代表人民當(dāng)家作主的最基層國家權(quán)力機關(guān)，其工作出發(fā)點和落腳點就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。因此，鎮(zhèn)人大工作要更加貼近民生，體現(xiàn)民情，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。

二、堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)舉措，豐富載體講特色

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)是人大工作科學(xué)發(fā)展的靈魂和動力，只有以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)理念為統(tǒng)領(lǐng)，以務(wù)實精神為導(dǎo)向，不斷強化科學(xué)發(fā)展意識，豐富活動載體，人大工作才能不斷取得新突破。

一是創(chuàng)新工作思路。做好鎮(zhèn)人大工作必須正確處理好學(xué)習(xí)、繼承、借鑒和發(fā)展的關(guān)系，在充分借鑒本地區(qū)先進鎮(zhèn)及外地鎮(zhèn)人大工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，積極探索鎮(zhèn)人大工作規(guī)律，以創(chuàng)新的思維與理念指導(dǎo)和推動鎮(zhèn)人大整體工作上新臺階，從而為創(chuàng)造性地開展鎮(zhèn)人大工作奠定基礎(chǔ)。認(rèn)真聽取鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門對人大工作的意見和建議，在人大代表中征集人大工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)方案，為開創(chuàng)鎮(zhèn)人大工作新局面謀劃思路。要認(rèn)真研定工作計劃，抓好計劃的實施和落實，做到有重點，有活動，有特色，有新意，確?；顒拥挠媱澬?、實效性。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。鎮(zhèn)人大要進一步加強和改進代表工作，使每名代表明確人大代表執(zhí)行的職務(wù)不是一般性質(zhì)的職務(wù)，而是一種具有實質(zhì)內(nèi)容的政治職務(wù)，各級人大代表是各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。通過采取組織代表視察、調(diào)研、組織代表參加接待選民日活動等多種形式，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，正確理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，不斷增強代表的光榮感、責(zé)任感和使命感，幫助代表不斷提高政治素質(zhì)和盡責(zé)履職能力，爭當(dāng)“責(zé)任型、學(xué)習(xí)型、調(diào)研型、務(wù)實型、清廉型”人大代表。

三是創(chuàng)新體制機制。科學(xué)發(fā)展，必須有科學(xué)的體制機制作保證。要開展形式多樣、富有成效的活動。根據(jù)工作的需要，注重把解決現(xiàn)實問題與建立長效機制結(jié)合起來，著力構(gòu)建更加完善的鎮(zhèn)人大工作體制機制。在健全鎮(zhèn)人大主席團閉會期間工作職責(zé)、人大主席副主席工作職責(zé)、鎮(zhèn)人大閉會期間主席團會議等制度的基礎(chǔ)上，不斷深化人大代表聯(lián)系選民制度、接待選民日制度和向選民述職制度，通過完善鎮(zhèn)人大各項規(guī)章制度，使鎮(zhèn)人大工作逐步走向制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。通過開展區(qū)鎮(zhèn) 1

人大代表接待選民日活動，拓展了人大代表了解民情、傾聽民生、反映民意、為民辦實事的重要渠道，傾聽和收集了廣大選民為平東鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會又好又快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定方面的建議、意見。鎮(zhèn)人大將大家提出的意見、建議歸納整理后，及時抓好了交辦、督辦、反饋等工作，確保了選民提出的問題和要求得到較好的落實和解決。

三、堅持群眾滿意目標(biāo)，履行職責(zé)講效果

人大代表的建議是廣泛搜集群眾各方面的意見而綜合形成的，也是鎮(zhèn)黨委、政府收集群眾思想動態(tài)來源的重要渠道之一。因此，鎮(zhèn)人大高度重視，尤其是督促鎮(zhèn)政府把代表建議辦理好、落實好。

一方面，要引導(dǎo)代表選準(zhǔn)角度，選好主題。結(jié)合實際，把握重點，提出有價值、有質(zhì)量的建議。在開展人大代表接待選民日活動的基礎(chǔ)上，搞好調(diào)研和視察，醞釀提出建議，把握建議的針對性、全局性和高效性，防止建議質(zhì)量不高，操作性不強，建議內(nèi)容不詳實、不科學(xué)、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。

另一方面，鎮(zhèn)人大督促政府和相關(guān)部門及時辦理建議。我們及時公開代表建議、批評和意見的辦理情況，以及有關(guān)問題的整改情況，主動接收代表和人民群眾的監(jiān)督，增強人大監(jiān)督工作的實效。近年來，我鎮(zhèn)采取鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面答復(fù)和書面答復(fù)相結(jié)合的方式，堅持“公開、回訪、督辦、通報”的形式，以代表滿意、解決實際問題為目標(biāo)，確保代表在會議期間以及閉會期間、代表集中接待選民日活動中提出的建議件件有答復(fù)，事事有著落。鎮(zhèn)人大對重點建議辦理要做好跟蹤督查，掌握辦理進展情況，力求使辦理代表建議答復(fù)滿意率98%以上。我們還堅持將代表建議、批評和意見及答復(fù)匯編成冊下發(fā)到各村、各代表小組；通過鎮(zhèn)人大網(wǎng)站向社會進行公開。

四、堅持清正廉潔從政，公道正派講宗旨

鎮(zhèn)人大干部必須塑造清正廉潔形象，不斷增強自己的人格魅力。只有做一個永遠值得人民群眾信賴和依靠的人，做一個優(yōu)秀的人，才能被人民群眾所尊重。切不可居高臨下，目中無人，擺架子，顯威風(fēng)，以發(fā)號施令、盛氣凌人的 “官”自居。更不能片面認(rèn)為“距離”產(chǎn)生權(quán)威，人為地設(shè)置感情屏障。要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，時刻算好“經(jīng)濟帳、形象帳、自由帳”三筆帳，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心、常棄非份之想，做到品德高尚，行為端正，內(nèi)正其心，外修其行。

鎮(zhèn)人大干部必須密切黨和人民群眾的關(guān)系，公正處事，公平待人，表里如一，團結(jié)一致做好工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大既是權(quán)力機關(guān)，又是民意機關(guān)，不僅要在政治上代表人民，而且要在經(jīng)濟上為人民謀取利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。做好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，一定要牢記宗旨，明確自己的責(zé)任，加強同人民群眾的聯(lián)系，把群眾路線貫徹到各項工作之中。立足于一切為了人民，一切依靠人民，致力于為廣大人民謀利益。

第三篇：人大常委會2009年人大工作指導(dǎo)意見

人大常委會2009年人大工作指導(dǎo)意見

2009年全旗人大工作總體工作思路是：按照中共第十二次代表大會第二次全體會議和十五屆人民代表大會第三次會議要求，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，審議重要事項，依法開展監(jiān)督，圍繞富民強旗目標(biāo)，服務(wù)

發(fā)展、關(guān)注民生、推進法制、促進和諧，開創(chuàng)人大工作新局面。要以促進富民強旗為目標(biāo)，認(rèn)真審議重大事項；以切實關(guān)注民生為中心，開展工作監(jiān)督；以推進依法治旗為重點，開展法律監(jiān)督；以暢通代表履職渠道為基礎(chǔ)，做好代表工作；以提升人大工作水平為準(zhǔn)則，搞好自身建設(shè)，為推進我旗經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展不懈努力。

一、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、辦事處要重點抓好以下工作

（一）依法召開人代會，認(rèn)真審議重要事項

根據(jù)我旗實際，今年各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會應(yīng)在3月底前召開完畢。開好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，在提高會議質(zhì)量上應(yīng)著重抓好三個環(huán)節(jié)：一要嚴(yán)格依法辦事。要堅持在會議內(nèi)容、方式和程序上合法。二要充分發(fā)揚民主。議事民主化是人大會議最重要的特征之一，是尊重代表的民主權(quán)利，是開好會議的基本要求。三要注重實效。人大會議是莊重、嚴(yán)肅的政治活動，不能流于形式，要認(rèn)真審議重大事項。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會要抓住事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重大的、長遠的、根本性的問題，加大審議監(jiān)督力度。聽取和審議蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作報告,審查和批準(zhǔn)當(dāng)年財政預(yù)算和上年預(yù)算執(zhí)行情況的報告,聽取和審議蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作報告,聽取上次人代會以來代表建議、批評、意見的辦理落實情況的報告，審議決定其它需要提交人代會審議通過的事項。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在進一步規(guī)范化的基礎(chǔ)上，采取有效措施，增強代表履行職責(zé)的意識，充分調(diào)動代表履行職務(wù)的積極性。在人代會召開前，要將各項工作報告征求意見稿發(fā)到代表手中，組織代表對各項報告進行認(rèn)真審議，并將修改意見及時反饋，便于各項工作報告修改和完善。

（二）提高代表素質(zhì)，做好代表工作

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的主體，是人大工作的基礎(chǔ)。代表的整體素質(zhì)和履行職務(wù)的能力是開展好人大工作的基礎(chǔ)和條件。2009年各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、各辦事處應(yīng)從以下幾方面入手，切實做好代表工作：

一是要培訓(xùn)代表，提高代表的履職能力。年內(nèi)各地要以黨的十七大精神、人民代表大會制度的基本理論和憲法、代表法、監(jiān)督法等內(nèi)容為重點，通過以會代訓(xùn)、舉辦專題講座、集中學(xué)習(xí)、組織代表學(xué)習(xí)考察等形式，搞好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，切實增強代表依法履行職務(wù)的責(zé)任感和使命感，提高代表的政治理論素質(zhì)、法律知識水平，增強代表提出高質(zhì)量建議、批評和意見的能力。

二是要加強代表建議、批評、意見的交辦、督辦工作。要提高人代會上代表建議的辦理質(zhì)量，一般應(yīng)遵循以下幾個步驟：

1、人代會后立即著手召開代表建議意見交辦會。

2、在召開代表建議交辦會后一個月，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、辦事處人大督導(dǎo)員組織有關(guān)人員到承辦單位了解辦理情況。

3、在交辦會議的三個月后，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、辦事處人大督導(dǎo)員負責(zé)組織部分代表對承辦單位進行檢查。

4、交辦會五個月后，對建議落實情況組織檢查驗收，并將檢查驗收結(jié)果在全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處范圍內(nèi)通報。

三是要大力提倡并督促代表走訪選民，開展代表向選民述職活動。閉會期間組織人大代表向選民述職是人大代表自覺接受選民監(jiān)督的主要形式。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、辦事處要認(rèn)真落實代表走訪選民、向選民述職制度，要保證向選民述職的代表人數(shù)超過當(dāng)?shù)卮砜倲?shù)的三分之一。述職的內(nèi)容可以是代表參會的情況，提出了哪些建議，結(jié)果如何，也可以是代表參與了哪些調(diào)查、視察、檢查等監(jiān)督活動，具體情況和效果如何，還可以是其他與代表履職有關(guān)的內(nèi)容。通過向選民述職，密切代表同選民的聯(lián)系，促進發(fā)揮代表作用，加強選民對代表的監(jiān)督。

（三）推進民主法治進程，強化法律監(jiān)督

執(zhí)法檢查是人大行使法律監(jiān)督的重要方式，其目的是保證憲法和法律的正確實施，促進依法行政，保護公民和法人的合法權(quán)益。今年各地至少要組織代表開展兩次執(zhí)法檢查，要在改進檢查方式、講求檢查實效上下功夫。具體應(yīng)抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

1、確定執(zhí)法檢查內(nèi)容。要抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題和法律法規(guī)實施過程中存在的重點問題確定為檢查的內(nèi)容。

2、制定執(zhí)法檢查方案。包括檢查的內(nèi)容、檢查組組成人員、檢查的時間和地點、檢查的方式和步驟等。

3、組織學(xué)習(xí)。組織檢查組成員進行學(xué)習(xí)，熟悉有關(guān)法律法規(guī)和政策，為開展執(zhí)法檢查做好準(zhǔn)備。

4、具體實施。檢查主要采取聽匯報、召開座談會、個別走訪、實地考察等方式全面

了解和掌握法律法規(guī)執(zhí)行的真實情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出整改意見，交由當(dāng)?shù)卣芯刻幚?。屬于旗直部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，可直接送達旗直有關(guān)部門研究處理，旗直相關(guān)部門要負責(zé)研究落實相關(guān)問題。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處應(yīng)在兩個月內(nèi)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或辦事處執(zhí)法檢查組提交整改情況的報告，并印發(fā)給代表。

在開展執(zhí)法檢查時應(yīng)注意以下問題：一是執(zhí)

法檢查的主體是人大和人民代表，執(zhí)法檢查的監(jiān)督對象是法律實施機關(guān)，即政府及其執(zhí)法機構(gòu)。二是執(zhí)法檢查組不要直接處理發(fā)現(xiàn)的具體問題，應(yīng)交由政府及有關(guān)部門處理。三是要注重實效，有的放矢，促進政府及其執(zhí)法機構(gòu)依法行政，避免走過場。

（四）關(guān)注民生問題，加強工作監(jiān)督

組織代表開展視察、調(diào)查、檢查和工作評議是人大依法行使監(jiān)督權(quán)的重要形式。今年要求各地組織本行政區(qū)域內(nèi)的三級人大代表開展視察、調(diào)查或檢查活動在兩次以上，建議三查（察）活動圍繞農(nóng)村牧區(qū)社會保障、改善辦學(xué)條件、食品藥品安全、危草房改造、人畜飲水安全、環(huán)境保護、計劃生育、科技下鄉(xiāng)等群眾關(guān)心的熱點、難點和事關(guān)民生的問題開展，實施步驟可參照執(zhí)法檢查進行。

今年各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要組織代表分別對本地的至少兩個直屬單位或站、辦、所進行工作評議。評議的過程一般分為四個階段：

1、確定評議對象，制定評議方案，召開評議動員大會。

2、組織代表開展調(diào)查。

3、根據(jù)調(diào)查結(jié)果集中展開評議，形成評議意見，召開評議大會，將評議意見和建議交辦給政府和被評部門。

4、被評部門制定整改方案并落實整改措施，人大或評議小組在規(guī)定時限內(nèi)檢查督促評議意見的落實，被評部門應(yīng)及時將整改情況上報給當(dāng)?shù)厝舜蠡蛟u議小組，最終達到促進被評部門工作的目的。

二、“一府兩院”及所屬各部門要做好以下幾項工作

（一）按要求參加會議、活動。按要求參加人大組織的各種會議及學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動是“一府兩院”及所屬各部門主要負責(zé)人的法定職責(zé)，參加會議要端正態(tài)度，遵守會議紀(jì)律，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)要做好學(xué)習(xí)筆記，按要求認(rèn)真撰寫心得體會。

（二）支持代表履行職務(wù)?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》明確了各級人大代表履行職務(wù)的保障?！耙桓畠稍骸奔八鶎俑鞑块T對駐本單位履行職務(wù)的人大代表，應(yīng)給予時間、工作、經(jīng)費上的充分保障。

（三）認(rèn)真辦理代表建議和信訪件。認(rèn)真辦理人大代表建議、意見及信訪件是“一府兩院”及所屬各部門依法接受人大監(jiān)督的具體體現(xiàn)。對于由人大轉(zhuǎn)辦的代表建議、批評、意見及信訪件，要按要求及時與代表溝通見面、認(rèn)真辦理并答復(fù)代表，確保見面率的同時不斷提高滿意率。

（四）積極配合人大執(zhí)法檢查、調(diào)查、視察、評議和調(diào)研工作。人大開展執(zhí)法檢查、調(diào)查、視察、評議和調(diào)研工作，既是組織代表依法履職，也是為了更好地促進各項工作，“一府兩院”及所屬各部門對于人大的執(zhí)法檢查等工作應(yīng)給予配合，認(rèn)真介紹情況，如實回答代表詢問，盡量提供詳盡的材料。

（五）積極主動配合做好常委會各工作委員會與本部門的工作聯(lián)系。今年，旗人大常委會下發(fā)了《關(guān)于進一步加強人大常委會各工作委員會與旗直部門工作聯(lián)系的通知》，對各工作委員會和各聯(lián)系單位提出了具體的要求。希望各工作委員會和各有關(guān)單位本著對工作負責(zé)、對人民負責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照通知精神加強工作聯(lián)系，實現(xiàn)把人大支持寓于監(jiān)督之中，促進各項事業(yè)的發(fā)展。

（六）做好人大常委會安排的其他事項。

人大常委會2009年人大工作指導(dǎo)意見

第四篇：縣級人大如何指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

縣級人大如何指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，對于推進基層民主政治建設(shè)和構(gòu)建和諧社會具有重要意義。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，縣級人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有聯(lián)系指導(dǎo)的關(guān)系。但如何開展聯(lián)系和指導(dǎo)，是縣級人大常委會一個不太容易把握的問題。指導(dǎo)不夠，就難以達到預(yù)期目的；指導(dǎo)越位，就把指導(dǎo)變成了領(lǐng)導(dǎo)。近幾年，山東省諸城市總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，注意防止和克服“甩手不管”和“責(zé)任承包”兩種傾向，按照上下級人大的內(nèi)在關(guān)系，積極探索聯(lián)系溝通的有效途徑和方法，適時有度地履行聯(lián)系指導(dǎo)的職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不斷呈現(xiàn)新局面，較好地推動了基層民主政治建設(shè)。

理解不指責(zé)，堅持在溝通思想中指導(dǎo)。過去，不少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志存有片面認(rèn)識。有的認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人少事少，沒多少工作可做；也有的認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與縣以上人大不同，難以有所作為；還有的認(rèn)為，到了人大就等于到了“二線”，個人的成長進步?jīng)]了前途。因此，不同程度地存在著意志消沉的問題，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。對上述問題，諸城市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)曾多次在會議上進行過批評糾正，也曾講過諸如“能力素質(zhì)偏低”、“責(zé)任心不強”等刺激性較強的話。盡管出發(fā)點是好的，但效果并不明顯。后來，他們通過走訪調(diào)查，了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中確實存在許多難處。有的同志也想干好工作，但由于條件所限，工作開展得不夠好。因此，他們感到，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者，不能一味地埋怨指責(zé)，而應(yīng)多進行思想交流，多給一些理解和支持。為了在理解中達成共識，他們組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者開展了“怎樣看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的難”和“如何求得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的為”的座談討論，讓討論交流的過程變成大家自我認(rèn)識，自我教育、自我提高的過程，澄清了模糊認(rèn)識，端正了工作態(tài)度。平時，在指導(dǎo)工作過程中，他們還多進行換位思考，注意站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的角度上來看事情、想問題，從正面的、積極的方向進行引導(dǎo)，并幫助他們解決一些實際問題。如駐會的7位主任、副主任，近三年來與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主席、副主席談心交流達69人次，及時進行了思想溝通；根據(jù)濰坊市委的有關(guān)決定，積極向市委建議，解決了70％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的正科級待遇問題；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府配齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職秘書，逐步改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的辦公條件等等。堅持理解不指責(zé)，在思想溝通中指導(dǎo)工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部得到了應(yīng)有的尊重，認(rèn)識到了自己的地位，激發(fā)了工作熱情，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展注入了活力。近幾年，先后有16名同志受到上級的表彰和獎勵，有多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大被上級黨委評為先進單位。

聯(lián)系不干預(yù)，堅持在傳播信息中指導(dǎo)。加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，是該市人大常委會指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本途徑。但從面上看，在聯(lián)系過程中容易出現(xiàn)兩種傾向，一是聯(lián)系不夠經(jīng)常，或者聯(lián)系多指導(dǎo)少，起不到促進工作的作用；二是聯(lián)系時把握不準(zhǔn)上下級人大的關(guān)系，干預(yù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的具體事務(wù)。為克服上述問題，該市人大常委會制定了《諸城市人大常委會聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見》，對聯(lián)系指導(dǎo)的內(nèi)容、方式和分工等都作出了明確規(guī)定。人大常委會領(lǐng)導(dǎo)堅持每兩個月到鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪聯(lián)系一次，每季度分片召開一次情況交流會，保證了聯(lián)系的經(jīng)常性。在聯(lián)系中把側(cè)重點放在互通情況、交流經(jīng)驗上，通過向基層提供有關(guān)人大工作的信息，讓他們結(jié)合各自實際，有重點的學(xué)習(xí)借鑒，不斷改進和完善工作。主要做法是：（1）及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大傳達上級黨委、人大的會議精神，通報全市的重大事項和市人大常委會的有關(guān)工作情況，向他們提供階段性指導(dǎo)意見，促其圍繞上級的工作部署有重點、有計劃地開展工作。（2）適時推介典型，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在典型引路中得到發(fā)展。為促進全市人大代表“奔小康、比速度”活動的開展，他們推介了郭家屯鎮(zhèn)人大因人而異組織代表制定活動目標(biāo)的做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)真參考借鑒，讓代表根據(jù)自己的職業(yè)特點及特長，制定出了切合自己實際的具體目標(biāo)，保證了活動的順利開展。近幾年，他們還先后總結(jié)推廣了13份典型經(jīng)驗。枳溝鎮(zhèn)人大圍繞中心工作深入開展調(diào)研、九臺鎮(zhèn)人大視察前先學(xué)法、馬莊鎮(zhèn)人大組織代表送法下鄉(xiāng)的經(jīng)驗被廣泛采用。（3）定期介紹一些外地人大先進的經(jīng)驗做法。前年以來，他們通過《諸城人大工作》和諸城人大網(wǎng)站，先后介紹了濰坊市濰城區(qū)開展“代表活動日”活動、高密市醴泉街道推行“三步工作法”提高代表建議質(zhì)量、招遠市大秦家鎮(zhèn)人大

對雙管單位實行季度考核等經(jīng)驗做法，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中學(xué)習(xí)借鑒，使人大工作不斷得以深化、發(fā)展和提高。實踐證明，堅持在傳播信息中指導(dǎo)工作，聯(lián)系不干預(yù)，引導(dǎo)不強制，既有利于使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者了解外界，開闊視野，又有利于密切上下兩級人大的關(guān)系，防止和克服下級人大對上級人大的依賴現(xiàn)象，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主觀能動性，促進基層人大工作的開展。

參與不包辦，堅持在研究工作中指導(dǎo)。人大工作法律性較強，必須按程序依法辦事。但近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席變動面較大，前任和后任又缺少必要的“傳、幫、帶”，不少同志對人大工作業(yè)務(wù)欠熟練。因此，根據(jù)客觀需要，該市人大常委會參與了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一些重要工作。如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，他們根據(jù)形勢要求，選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點，幫助研究工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，用以指導(dǎo)面上工作的開展；還成立專門的工作班子，從宣傳發(fā)動、選民登記直至最后選舉的各個環(huán)節(jié)都提出具體意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時幫助解決。對每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，都先行調(diào)研，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志進行座談，調(diào)查了解容易遇到的問題，然后下發(fā)通知進行部署，提出會議的指導(dǎo)思想、審議重點和方法步驟。特別是在會議內(nèi)容上，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照抓大事、議大題、謀全局的原則，突出重點，抓住關(guān)鍵，依法審議決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項。對因特殊原因需要臨時召集的人代會，都預(yù)先召集有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志研究方案，提出要求，并派人深入基層進行指導(dǎo)。在參與過程中，始終把業(yè)務(wù)指導(dǎo)放在第一位，以研究探討的方式，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，但不包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的具體事務(wù)。對依法應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使的職權(quán)，注意不越位行事，讓他們盡職盡責(zé)。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除聽取審議政府和人大的工作報告外，還根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，把重大項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、生態(tài)工程建設(shè)等重要問題，列入人代會議程進行審議，作出相應(yīng)的決議決定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能發(fā)揮得越來越充分，效果越來越明顯。近幾年，他們還舉辦了4次有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同志參加的“讀書會”或“研討會”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作遇到的一些新情況、新問題進行研究探討，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的歡迎。

尊重不放任，堅持在完善制度中指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作頭緒較多，涉及各個方面。但目前履行職責(zé)還缺乏具體的法律規(guī)定。實踐中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也開展了一些創(chuàng)新性的活動，但往往存在著一定盲目性和隨意性，缺失必要的制度化和規(guī)范化，甚至有些做法與法律規(guī)定和上級政策相沖突。該市人大常委會認(rèn)為，尊重和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開拓創(chuàng)新是應(yīng)該的，但也要注意及時幫助他們糾正工作中的一些偏差，尊重不放任，支持不失職，這是指導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是履職的重要內(nèi)容。基于這一認(rèn)識，他們注意從完善各項制度入手，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作以實質(zhì)性的支持和促進。一是完善培訓(xùn)制度。把加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者的培訓(xùn)工作為一項重要內(nèi)容，形成制度，常抓不懈，力求幫助他們掌握開展工作所需的知識和技能。換屆以來，先后兩次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席進行了集中培訓(xùn)。今年7月份，又利用三天時間，舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部培訓(xùn)班，組織人大副主席、人大秘書學(xué)習(xí)了地方組織法和代表法，聽取了濰坊市人大機關(guān)負責(zé)同志關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的講座，使他們進一步掌握了做好工作的方式方法。二是完善工作制度。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，今年制定了《諸城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作暫行規(guī)定》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)、工作、自身建設(shè)等方面的問題，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大完善了八項規(guī)章制度，建立健全了比較規(guī)范的“四簿一冊一檔案”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作和代表活動提供了制度保障。三是完善監(jiān)督制度。為實現(xiàn)指導(dǎo)與監(jiān)督的統(tǒng)一，制定實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重大事項報告審查制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把要決定的重大事項、要作出的決議決定等，及時向市人大常委會報告，接受市人大常委會的審查，發(fā)現(xiàn)問題，及時依法予以糾正。前年，他們在聯(lián)系指導(dǎo)工作中，獲知一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大準(zhǔn)備作出關(guān)于集資修路決議的信息，感到這種做法勢必會增加農(nóng)民負擔(dān)，有悖于國家有關(guān)法律和政策，便及時向他們提出意見，阻止了這項不合適、不適用決議的作出，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的依法開展。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，是我國人民代表大會制度的重要組成部分。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的不斷深入以及農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量和水平，更好地堅持和完善人民代表大會制度，按照縣人大常委會調(diào)研課題安排和縣委關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動的調(diào)研要求，我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況：

太白縣現(xiàn)有8個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，全縣共有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表456人，代表結(jié)構(gòu)符合法律規(guī)定。其中縣人大代表128人，編10個代表活動小組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表328人，編79個代表活動小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席8人，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均配備了專職副主席，副主席全部擔(dān)任同級黨委委員，還不同程度地分管新農(nóng)村建設(shè)、婦女、民政、科教文衛(wèi)等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員均為兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建立了《主席團工作職責(zé)》、《主席團會議制度》、《主席團學(xué)習(xí)制度》、《主席團成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯(lián)系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》的規(guī)定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”（即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發(fā)展；貼近經(jīng)濟社會實際，貼近人民群眾需要；提高工作質(zhì)量，提高工作效率）的縣鄉(xiāng)人大工作思路，積極開展工作，增強了人大工作活力，為本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。特別是自去年7月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議之后，基層人大工作呈現(xiàn)許多新亮點，各項工作扎實有序地開展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時召開一次代表大會，會議準(zhǔn)備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間，堅持開展“三查一評議”活動，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能每年開展1－2次代表評議“七站八所”工作，加強了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執(zhí)法檢查。三是不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。四是通過代表小組活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會召開后三個月內(nèi)答復(fù)辦理。六是鼓勵人大代表創(chuàng)業(yè)致富，勇挑重擔(dān)，進一步發(fā)揮好雙帶示范作用，彰顯代表風(fēng)采。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項規(guī)章制度更加完善。八是在了解民意、反映民聲、為民排憂、維護穩(wěn)定等方面廣泛開展調(diào)研活動，促進了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三、存在的主要問題

太白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定成績，發(fā)揮了重要作用，但距新時期新任務(wù)對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認(rèn)識上有差距。雖然隨著我國民主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應(yīng)加強，但從總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識和普遍重視，在人們的認(rèn)識上仍是“二線”，即使各級領(lǐng)導(dǎo)都強調(diào)，人大是民主法制建設(shè)和監(jiān)督的“一線”，而在實際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負的職責(zé)不相適應(yīng)

在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責(zé)任感不強，認(rèn)識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務(wù)而能力強、點子多的人大代表，只注重個人家庭的發(fā)家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關(guān)心，履職的積極性、發(fā)揮作用的主動性不高，這些都在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔(dān)任人大主席時間不長，人大業(yè)務(wù)知識還比較陌生，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員。對隨時可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導(dǎo)致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責(zé)不到位。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無人大專職干事，從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室，將代表活動室設(shè)在人大辦公室，且場地擁擠，桌、椅、柜等設(shè)備不齊，電腦等硬件設(shè)施配備不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大甚至無固定的辦公室和辦公設(shè)備，這種情況難以保證代表正常活動的需要。

5、代表活動經(jīng)費難以保障?！洞矸ā穼Υ砘顒咏?jīng)費雖然作了由同級財政解決的規(guī)定，但我縣統(tǒng)一納入縣級財政管理，縣級經(jīng)濟匱乏，財力緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算，代表活動無固定經(jīng)費來源，從而影響代表活動的正常開展。

四、幾點建議

1、加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒嵲谠跒槿罕娹k實事的，是為民做主的機構(gòu)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

2、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必須主動報請人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

3、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要建立代表競選機制，堅持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作，注重學(xué)而為用。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。第四，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無職務(wù)的群眾代表履職積極性不大、熱情不高的問題也要進行研究，要象對待村干部一樣，由國家給予勞動報酬，以調(diào)動其工作積極性。

4、要依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，落實和配備好人員。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán)，沒有常設(shè)機構(gòu)和辦事機構(gòu)等問題，會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè)，非常不利依法開展工作，發(fā)揮人大代表作用。應(yīng)該修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證。同時，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，要切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須要強化他們的履職意識，人員配備落實不能只停留在紙上，更重要的是工作責(zé)任要到位，要讓他們在其位就要謀其事、干其事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)單設(shè)；人大副主席要從政務(wù)性事務(wù)中脫離出來，集中精力抓好人大工作；要配備專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，使其專心做好人大工作，勁要用在人大工作上。同時，組織上要關(guān)心人、培養(yǎng)人，對優(yōu)秀人大工作者要給其位，讓其有為，既要保證經(jīng)濟待遇，又要保證其政治待遇。

5、工作經(jīng)費要有保障。工作要開展，經(jīng)費保障是前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間開展工作、組織活動都需要有經(jīng)費保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、主席團工作經(jīng)費、代表活動經(jīng)費要列入財政預(yù)算，要設(shè)立專門的辦公機構(gòu)，要改善辦公設(shè)施。要從上而下從制度、法規(guī)層面上予以硬性規(guī)定，對貧困地區(qū)要從資金上、政策上給予傾斜，并實行?？顚Ｓ茫瑢σ蜷_展工作造成人大經(jīng)費缺口部分，要及時增加費用，以保證人大工作正常運轉(zhuǎn)。

6、上級人大應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)

市、縣級人大由于地位的特殊性，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持。一方面上級人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；?、制度化、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展

總之，通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國政治經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進一步采取多種措施，調(diào)動代表參政議政積極性，積極開展代表活動，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好。（作者：太白縣人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會主任