第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村工作的骨干力量，擔(dān)負(fù)著推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的歷史重任。在新的形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，為深入貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的路線、方針、政策提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證顯得尤為重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題

（一）隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍總的狀況是好的，但其中有少數(shù)干部存在一些亟待解決的問題：一是缺乏理論學(xué)習(xí)，掌握實(shí)用技術(shù)少，市場知識貧乏，思想觀念陳舊，擺脫鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)困境的發(fā)展思路狹隘，為農(nóng)民群眾提供信息、技術(shù)等全方位的經(jīng)濟(jì)服務(wù)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力低。二是作風(fēng)不夠端正，缺乏宗旨意識和開拓進(jìn)取精神，工作積極性較低，熱衷于應(yīng)酬、打牌，工作華而不實(shí)，深入農(nóng)村搞調(diào)查研究和解決實(shí)際問題少，群眾反映的問題久拖不決，相互推諉、扯皮、敷衍了事。三是依法行政能力弱，不善于運(yùn)用政策法律、示范引導(dǎo)等綜合手段推動工作，工作中以權(quán)代法、不切實(shí)際瞎指揮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以上現(xiàn)象的存在，造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作時(shí)阻力重重，在群眾中的形象和威信不高，一定程度上影響了黨群、干群關(guān)系。

（二）待遇偏低，工作難做，隊(duì)伍不穩(wěn)定

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)升遷機(jī)會少，政治待遇難以理順；經(jīng)濟(jì)收入偏低，收入水平與工作強(qiáng)度、工作環(huán)境不匹配；一些正當(dāng)?shù)母＠龅貌坏?，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍享受不到《公務(wù)員法》規(guī)定的探親假、工休假。二是農(nóng)村工作難做，工作強(qiáng)度較大。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村工作出現(xiàn)的許多新情況、新矛盾和新問題，都有賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去及時(shí)落實(shí)黨的農(nóng)村政策，解決實(shí)際問題。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能權(quán)力越來越小，責(zé)任卻越來越大，計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會維穩(wěn)樣樣都是中心工作，哪根拽得緊，就跟哪根轉(zhuǎn)，常常疲于應(yīng)付各種檢查、考核、達(dá)標(biāo)等，難以集中精力投入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中來。三是后備干部資源不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部老齡化、年輕干部斷層現(xiàn)象相當(dāng)普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境和生活條件都比較艱苦，許多優(yōu)秀干部不愿待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，都想方設(shè)法往城里“擠”，而縣（市）直機(jī)關(guān)年輕干部極少愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職鍛煉。隨著上級有關(guān)部門嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入口關(guān)，近幾年招錄的鎮(zhèn)級公務(wù)員非常少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)缺編現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)難以找到培養(yǎng)、提拔的對象。

（三）體制不健全不完善，保障機(jī)制差

一是干部選任機(jī)制存在一定缺陷。目前，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長外，多數(shù)普通干部升遷的機(jī)會是非常少的，一干就 是一輩子，部分副職領(lǐng)導(dǎo)長時(shí)間在同一地方摸爬滾打，又一直得不到交流或提拔。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在處理各種矛盾沖突方面往往只有上下聯(lián)系、左右協(xié)調(diào)的責(zé)任，沒有最終決定權(quán)，完全調(diào)動不起干部的工作積極性，使得干部始終不能保持一種良好的工作精神狀態(tài)，致使不能有效地處理問題。三是農(nóng)村工作千絲萬縷，不是一朝一夕就能見效的，存在經(jīng)常性、長期性和艱巨性，但是目前只注重結(jié)果不管過程的考評機(jī)制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不追求短、平、快的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、政績工程，缺少持續(xù)發(fā)展的宏遠(yuǎn)目標(biāo)，結(jié)果“投入”與“產(chǎn)出”嚴(yán)重失衡，回報(bào)率相當(dāng)?shù)?，與“真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效”作風(fēng)背向而行。四是對干部的監(jiān)督，很多時(shí)候流于形式，收效甚微。干部之間礙于情面，不去行使監(jiān)督權(quán)；群眾怕干部報(bào)復(fù)，不敢行使監(jiān)督權(quán)；紀(jì)檢監(jiān)察部門不能面面俱到，造成督促力度的欠缺不強(qiáng)，很容易縱容一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部養(yǎng)成不健康的生活情趣，進(jìn)而滋長腐敗。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的對策

牢固樹立“以人為本”的人力資源管理理念，利用各種途徑，調(diào)動干部積極性，建立起一支“團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、服務(wù)于民、高效廉潔”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，方能有效地?cái)[脫農(nóng)村貧困落后的困境，快步邁進(jìn)小康社會。針對干部隊(duì)伍建設(shè)存在問題，筆者認(rèn)為可從三方面著手解決：

（一）從轉(zhuǎn)變和規(guī)范干部的思想意識、行為作風(fēng)、道德品質(zhì)著手，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自身建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

首先，要加強(qiáng)思想教育，塑造勤政為民干部形象。組織廣大干部深入學(xué)習(xí)政治理論知識，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針政策和法律法規(guī)，提升干部政治思想覺悟，提高法律政策水平，增強(qiáng)依法行政和廉潔從政能力，推進(jìn)法制化進(jìn)程。目前，農(nóng)村工作中“增加農(nóng)民收入是第一要?jiǎng)?wù)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定是第一責(zé)任”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)圍繞這個(gè)目標(biāo)，與群眾一起學(xué)科技、用科技，熟悉市場經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，共同探討發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要經(jīng)常深入農(nóng)戶中，接觸群眾，幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從源頭上維護(hù)社會穩(wěn)定。

其次，要加強(qiáng)隊(duì)伍管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要帶好頭，嚴(yán)以律已，盡心盡責(zé)管好部門的人和事。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的理想、信念、宗旨、艱苦奮斗傳統(tǒng)和思想道德教育，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)道德素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要勇于自我剖析，正視工作中的失誤和不足，自覺地把它克服掉，并認(rèn)真地通過嚴(yán)格自律加強(qiáng)自我修養(yǎng)，強(qiáng)化宗旨觀念。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，進(jìn)行深入細(xì)致思考，掌 4 握理論精神實(shí)質(zhì)，善于把基本原理運(yùn)用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)中。

再次，要加大技能培訓(xùn)力度，提高為農(nóng)服務(wù)能力。通過舉辦各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)戶一起興辦農(nóng)業(yè)推廣基地、科技示范點(diǎn)，幫扶農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等有效形式，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)、林、牧、副、漁等方面的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能在實(shí)際工作中堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，逐步改善工作條件、優(yōu)化生活環(huán)境，有計(jì)劃地注入新鮮“血液”，穩(wěn)定干部隊(duì)伍

結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，在生活上、工作中多給予關(guān)心和照顧，尤其在干部人事調(diào)整中，盡量體現(xiàn)人性化的要求。對一些能力強(qiáng)、有抱負(fù)、群眾基礎(chǔ)好的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要優(yōu)先提拔任用。對一些在同一崗位或長時(shí)間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部要相應(yīng)地給以一些優(yōu)撫政策，如對表現(xiàn)較優(yōu)秀、工作有一定年限的中層干部理順副主任科員待遇，對任副職滿一定年限、工作較突出的副職領(lǐng)導(dǎo)干部理順主任科員待遇。由縣（市）財(cái)政負(fù)擔(dān)，根據(jù)實(shí)際情況增加不同數(shù)額的山區(qū)津貼、交通補(bǔ)助、加班費(fèi)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，幫助解除后顧之憂。

加大投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)大院的基礎(chǔ)設(shè)施，重視文化娛樂場所建設(shè)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán) 境。開展形式多樣的娛樂活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出參觀考察，這樣既豐富廣大干部的業(yè)余生活，又能擴(kuò)大干部的視野，增長見識。有計(jì)劃地充實(shí)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)；加大縣（市）鎮(zhèn)之間的交流力度，選派一些年輕干部到基層掛職鍛煉或任職，充實(shí)基層的力量。

（三）完善選拔任用、激勵(lì)保障、考核評價(jià)和監(jiān)督管理等體制，以制度建設(shè)促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)

完善科學(xué)、民主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用機(jī)制。黨委、組織部門要堅(jiān)持群眾公認(rèn)、民主推薦，用科學(xué)的方法和好的作風(fēng)選人，憑實(shí)實(shí)在在的政績用干部，形成良好的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考察、考核工作，真正把一些有發(fā)展?jié)摿Φ娜诉x拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

建立相應(yīng)的激勵(lì)保障機(jī)制。為充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性，應(yīng)注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)使用，造就適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鍛煉成長的環(huán)境和條件，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層建功立業(yè)，對黨員群眾認(rèn)可、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、形象好、政績突出、廉潔自律的干部優(yōu)先提拔使用或推薦到縣（市）直機(jī)關(guān)任職；本著“放心、放權(quán)、放手”的原則大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行使職權(quán)，認(rèn)真負(fù)責(zé)開展工作；經(jīng)濟(jì)上、生活中多關(guān)心干部，如有經(jīng)濟(jì)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可對獲得縣級以上先進(jìn)的干部給予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

建立合理的考核測評制度。全面衡量干部的能力、作風(fēng)和道德品行，既看干部在理想信念、政治立場、組織紀(jì)律和貫徹上級重大決策部署等方面的情況，又看干部在關(guān)鍵時(shí)刻和涉及個(gè)人切身利益時(shí)的具體表現(xiàn)。在年度考核過程中，運(yùn)用量化指標(biāo)科學(xué)的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行多角度多層次考核，由全體干部職工和各自駐點(diǎn)的村支書、村委會主任直接參與測評，同時(shí)咨詢相關(guān)部門人員的意見，最后才對干部的德、能、勤、績、廉進(jìn)行綜合處理。

建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。深入開展普法教育，全面提高全民法制觀念，始終把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為置于廣大人民群眾監(jiān)督之下。時(shí)刻了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想動態(tài)，有針對性地做好思想教育工作；對群眾反映干部的作風(fēng)問題，組織、紀(jì)檢部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出誡免通知，督促其盡快改正；不定期的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行使事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行必要的監(jiān)督和審計(jì)，以防止在經(jīng)濟(jì)上犯錯(cuò)誤，扼制貪污腐敗行為出現(xiàn)。同時(shí)通過政務(wù)公開、民主評議、工作手冊、述職述廉等手段來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加大監(jiān)督管理力度。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍尤其是青年干部隊(duì)伍出現(xiàn)了一些新情況、新問題，影響著基層政權(quán)作用的發(fā)揮和長遠(yuǎn)發(fā)展。

1、人數(shù)逐年減少。近幾年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊(duì)伍人數(shù)呈連續(xù)下降趨勢，而且速度在加快，根據(jù)干統(tǒng)資料，2002-2004年，鼎城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35歲以下青年干部從273人降至192人。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部減少的原因主要有三個(gè)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕添負(fù)擔(dān)不敢要。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力更大，人員包袱沉重，對新增干部持抵觸情緒，即使缺編，寧愿從站所抽調(diào)或找干部兼職湊合也不愿調(diào)進(jìn)干部。二是機(jī)關(guān)青年干部怕“煨”前程不想來。選派年青機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的一條傳統(tǒng)途徑。近些年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部提拔速度慢，城鄉(xiāng)干部交流力度不大，形成了干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)易進(jìn)城難的干部工作格局，很多機(jī)關(guān)年青干部視下鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職為“危險(xiǎn)之旅”，極個(gè)別愿去的也是沖著解決公務(wù)員身份。近三年，鼎城區(qū)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未調(diào)進(jìn)青年干部，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有5年未調(diào)進(jìn)青年干部。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部怕過苦日子不愿呆。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，環(huán)境艱苦，工作辛苦，生活清苦，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力匱乏，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部向往機(jī)關(guān)的工作環(huán)境，近年來，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)往區(qū)直機(jī)關(guān)的青年干部就有28人。

2、思想比較迷惘。稅費(fèi)改革后，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身體制改革的輿論日漸增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革的壓力越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟怎樣變革？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去向何處？這些現(xiàn)實(shí)問題困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部，給他們一種無形的壓力，思想顧慮重重，對前途充滿擔(dān)心，思想包袱比較重。

3、本領(lǐng)恐慌凸現(xiàn)。稅費(fèi)改革后，工作模式從行政推動為主轉(zhuǎn)到以服務(wù)為中心的軌道上來。對這種角色轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部原有的能力和素質(zhì)變得不夠使了，工作本領(lǐng)、工作能力短缺，工作失去了方向感，找不到著力點(diǎn)，無所適從。

4、群眾觀念變淡。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐漸變有求于民為無求于民，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部的工作作風(fēng)和思想作風(fēng)也發(fā)生了悄然變化，下村入戶接觸群眾的時(shí)間少了；對群眾的呼聲看得輕了；對群眾的急事、難事懶得管了。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的生力軍，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的長遠(yuǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)固，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊(duì)伍建設(shè)問題不能小視，采取積極措施解決好。一是要建立選派機(jī)制，充實(shí)工作隊(duì)伍。各級黨委要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政環(huán)境，為穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊(duì)伍提供經(jīng)濟(jì)支撐；各級組織部門要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部的選拔交流力度，為穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊(duì)伍創(chuàng)造一個(gè)良好組織環(huán)境。二是搞好宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)定工作信心。引導(dǎo)青年干部正確面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的形勢，打消思想顧慮，以積極的心態(tài)對待工作，堅(jiān)定扎根農(nóng)村建功立業(yè)的信心。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高工作技能。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)制度和體系，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊(duì)伍的實(shí)際需要，高水平、高質(zhì)量、高效益地培訓(xùn)青年干部，提高青年干部駕馭鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的能力和本領(lǐng)。四是強(qiáng)化教育管理，改進(jìn)工作作風(fēng)。要堅(jiān)持抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部的教育與管理，增強(qiáng)宗旨觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，以實(shí)際行動促進(jìn)黨群、干群關(guān)系的好轉(zhuǎn)。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍教育管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍教育管理現(xiàn)狀

(一)文化程度全面提高。

從20**年開始，***縣分配***余名大學(xué)、中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，20**年以后我縣又多批次在畢業(yè)大學(xué)生中招錄人員，安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人400余人，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。目前，全縣1341名在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，大專學(xué)歷1104人，占總?cè)藬?shù)的82%。由于大量高學(xué)歷人才的注入，有效改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也由過去的干得多，想得少，逐漸轉(zhuǎn)化為“理論思考多，付諸實(shí)踐少”，這也給基層工作帶來了一定的負(fù)面影響。

(二)年齡結(jié)構(gòu)更加合理

當(dāng)前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有***人，其中45歲以下的領(lǐng)導(dǎo)***人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的***%。45歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo))***人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的90%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年富力強(qiáng)，處于青壯年時(shí)期。由于年齡結(jié)構(gòu)和成長環(huán)境等原因影響，當(dāng)前較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷，或在農(nóng)村生活的時(shí)間較短，往往表現(xiàn)出“岸上指揮多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群眾少”，與農(nóng)民和村社干部在思想溝通上還存在一定的問題。

(三)工作上的認(rèn)真程度不夠

一些干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間較長后，往往認(rèn)為自己勞苦功高，年齡偏大后，總想有朝一日換個(gè)崗位，到縣級部門去輕閑一下;一些年青干部認(rèn)為自己具有年齡優(yōu)勢，文化程度較高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有點(diǎn)“曲才”的感覺。因此，總會導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能正確估價(jià)自己，不能處理好工作關(guān)系，抱有做一天和尚撞一天鐘，昏昏沉沉混日子的態(tài)度，對待工作不熱心、不盡心、不細(xì)心、不用心、不安心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在深入基層開展調(diào)查研究較少，工作方法簡單，對干部群眾反映的問題避重就輕，思考不夠，采取的對策措施少，不能及時(shí)處置;有的干部雖然身在基層，卻心在機(jī)關(guān)，到村社開展工作總是走馬觀花，根本不深入農(nóng)戶，不向農(nóng)民了解實(shí)情，指導(dǎo)工作點(diǎn)子不多，匯報(bào)工作長篇大論，推進(jìn)工作力度不大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細(xì)化管理存在的主要問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍文化素質(zhì)全面提高，年齡結(jié)構(gòu)更加合理，待遇不斷上漲的格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作卻出現(xiàn)了更加復(fù)雜的格局。細(xì)細(xì)分析問題存在的原因：主觀上，與某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)不夠、服務(wù)意識淡化、創(chuàng)新能力不強(qiáng)有關(guān);客觀上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和能力不強(qiáng)等息息相關(guān)。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型，讓部分干部不會干事

一些干部普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是跟群眾打交道，主要靠“和稀泥”，“搓湯圓”，工作沒有技術(shù)含量，一看就懂，一學(xué)就會，根本沒有認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性、復(fù)雜性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從主觀和客觀上放松了學(xué)習(xí)和技能提高。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作內(nèi)容也從七十年代指導(dǎo)生產(chǎn);八十年代催糧催款，刮宮引產(chǎn);九十年代引企業(yè)，謀發(fā)展;到如今構(gòu)建和諧，講科學(xué)發(fā)展。工作已經(jīng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變，從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，從“取”到“予”轉(zhuǎn)變，從“硬”向“軟”轉(zhuǎn)變。巨大的轉(zhuǎn)型讓一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到“老辦法不能用，新辦法用不成”，以致工作上找不到方向，無處下手，無從使勁。

(二)激勵(lì)機(jī)制缺少，讓部分干部不愿干事。

由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及干部選用體制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展空間極為有限。我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整時(shí)，將27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并為13個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大大減少，去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部換屆選舉，全縣僅有10多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，基本上是百里挑一;同時(shí)，由于“洋博士領(lǐng)導(dǎo)”和“空降兵領(lǐng)導(dǎo)”的不斷增加，讓一些自身素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，經(jīng)過較長時(shí)間的努力后，又時(shí)常面臨年齡、學(xué)歷等諸多因素的制約，因而走上縣管領(lǐng)導(dǎo)崗位的更是鳳毛麟角，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治前景變得短暫而且脆弱。政治前途的渺茫，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動工作的辦法被取消，在“名、利”兩大“利空”因素的影響下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年青干部干事創(chuàng)業(yè)熱情驟減。同時(shí)由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與一般干部之間交流少，談心少，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)與一般干部之間貌合神離，根本無法做到用感情激勵(lì)人、用事業(yè)吸引人、用表率感染人，讓更多干部對工作表現(xiàn)出一種無

所謂，甚至放任自流的消極態(tài)度。一部分組織紀(jì)律較強(qiáng)，自覺性較高的同志也進(jìn)入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，隨波逐流的狀態(tài)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀存在問題及建議

**地稅調(diào)研

[內(nèi)容提要：農(nóng)業(yè)稅收是地方稅收的重要組成部分，是關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事。為將農(nóng)稅征管工作做細(xì)、做實(shí)、做好，提高全體農(nóng)稅干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，筆者根據(jù)**區(qū)農(nóng)稅干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀及征管工作中存在的問題，提出了加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊(duì)伍管理的5點(diǎn)建議：

1、轉(zhuǎn)變體制，提高對農(nóng)稅工作的認(rèn)識；

2、加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的工作協(xié)調(diào)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊(duì)伍的相對穩(wěn)定；

3、加強(qiáng)教育，轉(zhuǎn)變觀念，提高代征人員對農(nóng)稅工作的認(rèn)識；

4、加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)稅干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)；

5、完善制度，規(guī)范管理，加強(qiáng)考核，充分調(diào)動農(nóng)稅干部的工作積極性。]

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)稅征管工作規(guī)范化、法制化、信息化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)稅收征管體制和機(jī)制的建立與運(yùn)行，對農(nóng)稅干部隊(duì)伍（鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征人員）的整體素質(zhì)提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊(duì)伍的建設(shè)勢在必行。

農(nóng)業(yè)稅收是國家稅收的重要組成部分，具有鮮明的特點(diǎn)。農(nóng)稅征管是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、稅源分散、稅額小、農(nóng)戶多、征收人員少、征收難度大的特點(diǎn)，工作非常辛苦。因此，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)稅征管干部隊(duì)伍，以適應(yīng)形勢發(fā)展和農(nóng)稅工作的需要，落實(shí)中央“三農(nóng)”工作方針，確實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更好地完成農(nóng)業(yè)稅收的征管工作，責(zé)任重大。

一、**區(qū)農(nóng)稅干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀

由于我市農(nóng)稅的征管形式是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代征，代征人員主要來源于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)歷偏低、業(yè)務(wù)水平不高、工作能力較弱，整體素質(zhì)有待于提高。為進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)稅干部的管理，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收工作的順利開展，我局對全區(qū)19個(gè)鎮(zhèn)的65名農(nóng)稅干部的基本情況進(jìn)行了調(diào)查，其結(jié)果分析如下：

1、學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析

中專以上學(xué)歷15人，占總?cè)藬?shù)的23%；高中以下學(xué)歷50人，占總?cè)藬?shù)的77%。

2、年齡結(jié)構(gòu)分析

35歲（含）以下18人，占總?cè)藬?shù)的27.7%；36—45歲的有22人，占總?cè)藬?shù)的33.8%；45歲以上25人，占總?cè)藬?shù)的38.5%。

3、性別結(jié)構(gòu)分析

男同志49人，占總?cè)藬?shù)的75.4%；女同志16人，占總?cè)藬?shù)的24.6%。

4、從事財(cái)稅工作結(jié)構(gòu)分析

從事財(cái)稅工作3年以下的有28人，占總?cè)藬?shù)的43.1%；3—10年的12人，占總?cè)藬?shù)的18.5%；10年以上的8人，占總?cè)藬?shù)的12.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后新從事財(cái)稅工作的17人，占總?cè)藬?shù)的26.1%。

二、存在問題

1、體制弊端

2001年農(nóng)稅征管職能劃轉(zhuǎn)后，征收管理機(jī)關(guān)是市、區(qū)（縣）地稅局，征管形式是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代征，農(nóng)稅代征人員代表地稅機(jī)關(guān)行使職能，地稅機(jī)關(guān)與代征人員只是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。代征人員多數(shù)是兼職，其工作重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制崗位的工作，影響了農(nóng)稅征收的專業(yè)化程度。代征人員的管理部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，人員的調(diào)配、輪換、交流由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定，代征隊(duì)伍相對不穩(wěn)定，給農(nóng)稅工作有效開展造成了一定的不利影響。

2、素質(zhì)不高

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，由于政府機(jī)構(gòu)改革，在現(xiàn)有的代征人員中有69.2%的人員未從事過或只有較短的農(nóng)稅工作經(jīng)歷，高中以下學(xué)歷的占77%。由于代征人員多是兼職，且從事的工作主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政或其他工作，致使業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)未能放在農(nóng)稅業(yè)務(wù)上。雖然部分同志通過在職學(xué)習(xí)取得了大專以上學(xué)歷，但也未能系統(tǒng)地學(xué)習(xí)農(nóng)稅專業(yè)知識，造成了代征人員的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平和政策水平比較欠缺，給農(nóng)稅征管工作帶來了一定困難。

三、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊(duì)伍管理的建議

加強(qiáng)對農(nóng)稅代征隊(duì)伍的管理，應(yīng)以人為本，從嚴(yán)治隊(duì)，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)稅征管干部隊(duì)伍。具體應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、轉(zhuǎn)變體制，提高對農(nóng)稅工作的認(rèn)識。

將代征人員的管理納入地稅系統(tǒng)，按國家公務(wù)員進(jìn)行管理。我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)已為代征人員發(fā)放

了稅服和檢查證，有了一個(gè)良好的開端。將代征人員編入各區(qū)域稅務(wù)所，讓他們接受規(guī)范的管理和培訓(xùn)，使他們逐步掌握系統(tǒng)的稅收政策和業(yè)務(wù)知識，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

2、加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的工作協(xié)調(diào)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。

在現(xiàn)行體制下，地稅機(jī)關(guān)要主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，加強(qiáng)對農(nóng)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，改變農(nóng)稅干部的人員現(xiàn)狀，增加專職農(nóng)稅干部的比例，將學(xué)歷較高、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、年富力強(qiáng)的同志充實(shí)到農(nóng)稅崗位。為保持農(nóng)稅干部隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，代征人員的調(diào)配應(yīng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商，定崗人員在5至10年內(nèi)不應(yīng)做大的變動，以利于農(nóng)稅各項(xiàng)工作的連續(xù)性開展。[找文章到大 秘書-/004km.cn-一站在手，寫作無憂！]

3、加強(qiáng)教育，轉(zhuǎn)變觀念，提高代征人員對農(nóng)稅工作的認(rèn)識。

克服農(nóng)業(yè)稅稅額小、稅源分散、不易征收和征多征少對稅收總量無大礙的思想，提高對中央“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化國家稅款必須應(yīng)收盡收的思想。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，使廣大農(nóng)稅干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)為農(nóng)戶服務(wù)的公仆意識，恪盡職守、愛崗敬業(yè)、努力工作，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊(duì)伍的良好形象。

4、加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)稅干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

在現(xiàn)有的代征人員結(jié)構(gòu)下，要搞好農(nóng)稅工作，必須加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全方位進(jìn)行培訓(xùn)教育。培訓(xùn)要有針對性、分層次進(jìn)行，從基礎(chǔ)知識入手，循序漸進(jìn)，使廣大農(nóng)稅干部逐步掌握稅收政策、稅源監(jiān)控、稅款征收入庫、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的業(yè)務(wù)知識，不斷提高征收和管理水平，為早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)稅信息化管理目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、完善制度，規(guī)范管理，加強(qiáng)考核，充分調(diào)動農(nóng)稅干部的工作積極性。

要加強(qiáng)對代征人員稅收政策執(zhí)行、減免稅、票證管理、稅源監(jiān)控等基礎(chǔ)性工作的檢查監(jiān)督，健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)施規(guī)范化管理，用制度約束執(zhí)法行為。建立考評制度，每項(xiàng)工作都要制定考核指標(biāo)，實(shí)施量化管理，根據(jù)工作的完成情況實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，并將考評結(jié)果反饋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；與政府協(xié)商，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)農(nóng)稅干部的考評情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員調(diào)配、交流、職務(wù)晉升的重要依據(jù)之一。另外，還要定期組織召開座談會，認(rèn)真聽取意見，適時(shí)組織外出學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬工作思路，充分調(diào)動代征人員的工作積極性。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)構(gòu)承擔(dān)著執(zhí)行黨的路線方針政策、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、服務(wù)廣大農(nóng)村群眾等多種功能。自改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由過去收錢、征糧的任務(wù)收繳型到現(xiàn)在惠農(nóng)、惠民的民生服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變。特別是黨的十八大召開以來，深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”捕“蒼蠅”，深入開展“三嚴(yán)”“三實(shí)”活動，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，贏得了社會民眾廣泛好評，讓全國人民看到實(shí)現(xiàn)中國夢的美好未來。

由于社會轉(zhuǎn)型是質(zhì)的轉(zhuǎn)變，因而不可避免出現(xiàn)各種各樣的矛盾與問題，只有直面現(xiàn)實(shí)化解矛盾、才能春風(fēng)化雨勇往直前。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)構(gòu)面臨的壓力及存在的問題。

工作壓力

當(dāng)前我國行政職能行使模式是上面千條線，下面一針穿。政策執(zhí)行、工作開展到最下面最終都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級。如社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、財(cái)政收入、抗險(xiǎn)救災(zāi)、森林防火、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)合醫(yī)保、社會救助、惠農(nóng)落實(shí)、城鎮(zhèn)建設(shè)等工作都有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，大多是些鋼性任務(wù)，常規(guī)性檢查與考核相結(jié)合，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于奔波，應(yīng)接不暇。有時(shí)為了應(yīng)對檢查不得不虛實(shí)以對，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。如計(jì)劃生育與十年或二十年前工作性質(zhì)已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變但歷年來的檢查考核卻依然不變，而且依是那樣的“一票否決”！本該早應(yīng)調(diào)整的生育政策在萬呼萬喚中遲遲不愿出臺，而農(nóng)村新婚夫婦生育二胎早就普遍化了，但第一胎是男孩的夫婦要生二胎又不符合政策，在檢查考核時(shí)要順利過關(guān)只能做假。下面不得不造假，上面也心知肚明，只是形勢所迫、工作所需。當(dāng)農(nóng)村一孩化逐漸將被一些年青人接受時(shí)，今年終于出臺了“單獨(dú)”二胎政策，當(dāng)決策者以為生育高峰即將蜂擁而至?xí)r，到8月止，全國符合單獨(dú)“二胎”對象1100萬對夫婦中只有70萬對提出申請，獲批的只有62萬對。在不遠(yuǎn)的將來，當(dāng)新婚夫妻不太情愿生育成為時(shí)尚時(shí)，國家又要馬上出臺鼓勵(lì)生育政策了。

政策調(diào)整滯后，工作考核僵化，到逼基層干部為政績而背負(fù)沉重工作壓力。

財(cái)政壓力

基層財(cái)政壓力分為公共財(cái)政壓力、公益財(cái)政壓力、歷史債務(wù)壓力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要運(yùn)轉(zhuǎn)，正常公共財(cái)力薄弱成為機(jī)構(gòu)運(yùn)行的障礙。而農(nóng)村公益事業(yè)投入讓本已吃緊的基層財(cái)政力不從心，如新農(nóng)村建設(shè)，水利工程、道路交通、防洪除險(xiǎn)、河塘溝渠、環(huán)衛(wèi)設(shè)施這些都需要一定的財(cái)力作后盾。雖然有些項(xiàng)目上級安排有一些資金，但大多還需要下面有配套資金，比如一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金，它本來是對農(nóng)村村民投資投勞公益事業(yè)建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，從立項(xiàng)、審批、建設(shè)后，經(jīng)縣有關(guān)部門驗(yàn)收合格后進(jìn)行定額資金獎(jiǎng)補(bǔ)。然而在實(shí)際操作中，村級只是按獎(jiǎng)補(bǔ)資金多少來概算項(xiàng)目工程量大小，也就是說，四萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，將招待費(fèi)、材料費(fèi)、人工工資全部計(jì)算在內(nèi)，工程額度不超過四萬元。有的村甚至故意減少工程量，將結(jié)余資金用挪作它用。

歷史原因形成的債務(wù)，上面在解決時(shí)，總要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要一定比例的配套資金，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身只是吃飯財(cái)政，何來資金配套？只能按上面來多少資金化解多少債務(wù)。如原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部墊交“二稅”欠款|、農(nóng)村“二會”欠款。不能化解的只能再次掛帳，讓“歷史”續(xù)寫。

上級安排的財(cái)政預(yù)算資金本身有限，而計(jì)劃外的資金爭取必須有付出才有收獲，這樣導(dǎo)致一些“潛規(guī)則”不時(shí)發(fā)生，在群眾中造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，也損害了黨和政府的形象。

工作壓力大、財(cái)政資金緊、歷史債務(wù)沉重。成為如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部面臨的難題，在這種局勢面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心態(tài)又如何呢？

待遇困惑

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到困惑與無奈的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇低久拖不決，已嚴(yán)重影響了干部的工作積極性，也將對基層機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來諸多弊端。

自今年初以來，關(guān)于提高基層公務(wù)員待遇的呼聲不絕于耳：從全國政協(xié)委員人社部副部長何憲，與國家公務(wù)員局黨組書記副局長楊士秋坦言：《公務(wù)員工資要上漲，灰色收入要解決》，到全國政協(xié)委員何香久向全國“二會”提交解決公務(wù)員待遇議案，從《光明網(wǎng)》發(fā)表《基層公務(wù)員抱怨升職難》到《瞭望》新聞周刊刊登《公務(wù)員升職遭遇天花板》，從《光明日報(bào)》發(fā)文《關(guān)于公務(wù)員工資的10個(gè)問題》到全國人大常委會專業(yè)調(diào)研《關(guān)于公務(wù)員法實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》，這些文章概括起來都普遍認(rèn)為：一是公務(wù)員工資已10年未漲，待遇過低，二是正常增長機(jī)制未落實(shí)，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)，三是工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資只占收入比重三分之一，津補(bǔ)貼占比過大，而津補(bǔ)貼狀態(tài)又取決地方財(cái)政狀態(tài)。

在網(wǎng)上湖北株林鎮(zhèn)黨委書記自曝月工資2400元，自嘆：隨便一個(gè)打工的都掙得比我多！湖南冷水江公務(wù)員工資被公開，網(wǎng)友驚嘆，好低??！益陽沅江市、永州零陵區(qū)、懷化辰溪縣、湖南衡陽等網(wǎng)友在湖南紅網(wǎng)上發(fā)帖感嘆基層公務(wù)員的辛酸與無奈。同時(shí)今年在江蘇灌云縣、湖南溆浦縣、安微淮南市等地發(fā)生公務(wù)員討薪事件。

一方面基層公務(wù)員呼吁漲薪的呼聲一浪高過一浪，另一方面卻又招至社會上罵聲一片。反對公務(wù)員漲薪的原因是：一是不相信公務(wù)員公資低，他們認(rèn)為網(wǎng)上公布的工資只是一部分，還有很多灰色收入沒有公開，二是他們從查處的一些官員貪污腐敗案例看成是官場共性，認(rèn)為無官不腐、無權(quán)不貪，其背后有來路不明的份外之財(cái)不便公開。在這樣呼與責(zé)局面下，決策者也左右為難。公務(wù)員待遇過低已嚴(yán)重影響到干部隊(duì)伍建設(shè)，漲工資又導(dǎo)致民眾反對。事實(shí)上公務(wù)員工資究竟該不該漲，如何漲？漲多少？從衡陽某鄉(xiāng)三位在職公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)上可以全面體現(xiàn)出來。

該鄉(xiāng)原人大副主任、現(xiàn)主任科員（女）：現(xiàn)年50歲，84年參加工作、工齡30年，2014年11月份工資結(jié)構(gòu)：職務(wù)工資480元、職別847元、津補(bǔ)貼2055元、衛(wèi)生費(fèi)15元、應(yīng)發(fā)3397元，扣養(yǎng)老保險(xiǎn)39.81元，實(shí)發(fā)3357.19元，2013年12月前月工資總額2539.66元，今年比過去增加819元，其中津補(bǔ)貼增加770元，級別工資增加49元。

該鄉(xiāng)一科員：現(xiàn)年51歲，84年參加工作，工齡30年，2014年11月份工資職務(wù)380元、級別791元、津補(bǔ)貼1725元，應(yīng)發(fā)2896元，扣養(yǎng)老保險(xiǎn)35.13元，實(shí)發(fā)2820.87元。

2014年月工資總額比過去增加591元，其中級別增加41元，津補(bǔ)貼增加550元。

同年參加工作，一個(gè)主任科員，一個(gè)科員，2014年前月工資二者相差273元，2014年月工資二者相差501元。

該鄉(xiāng)一科員：87年參加工作，現(xiàn)年50歲，工齡27年、科員。2014年11月工資結(jié)構(gòu)：職務(wù)工資380元，級別750元，津補(bǔ)貼1725元、應(yīng)發(fā)2855元，扣養(yǎng)老金33.9元，實(shí)發(fā)2821.1元。2014年前月工資2271元。

該鄉(xiāng)一科員：97年參加工作，現(xiàn)年35歲，工齡17年、科員。2014年11月份工資結(jié)構(gòu)：職務(wù)工資380元，級別554元、津補(bǔ)貼1725元，應(yīng)發(fā)2659元，扣養(yǎng)老金28.02元，實(shí)發(fā)2630.98元。

從以上工資結(jié)構(gòu)上看同年參加工作，工齡相同職務(wù)不同，正科與科員月工資總額差別500元，職別相同，工齡相差10年，月工資總額相差僅196元。

以上是縣財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)中心實(shí)發(fā)工資，還有就是大家關(guān)注的其它收入，作為一名基層干部，我們沒有任何灰色收入，如果說有的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財(cái)政每年發(fā)的第13個(gè)月基本工資，也就是不到1000元，其它是防寒、降暑費(fèi)300元（6個(gè)月每月50元計(jì)）。

從工資結(jié)構(gòu)可以說明目前公務(wù)員工資，基本工資只占工資總額的三分之一，津補(bǔ)貼占多數(shù)。更重要的是在工資結(jié)構(gòu)中，級別差距越大工資差額越大，工齡長短與工資差距無多大關(guān)聯(lián)。

我們湖南作為中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)比不上沿海地區(qū)，衡陽處于三線城市，目前我們基層公務(wù)員月工資總額人均不到3000元。人均月工資3000元如何生活呢？每年收入總額37600元。

下面我們可以算一筆細(xì)帳：

按基層食堂食伙費(fèi)每餐4元，一日三餐12元，出勤22天生活費(fèi)240元，上下班及下村交通費(fèi)每月300元，電話費(fèi)每月100元，家中水電日常支出等每月2000元，計(jì)2600元每月，全年31200元。每年過年支出平均10000元，每年人情支出平均5000元。全年支出46200元。這還不包括撫養(yǎng)孩子、教育支出，一家人不能有疾病意外發(fā)生。按當(dāng)?shù)胤績r(jià)平均每平米4000計(jì)算，靠工資買房不敢想象。

即使在這樣的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部白天正常上班外，每周晚上還要求在單位住宿四夜，有時(shí)晚上上面還會來點(diǎn)名查崗。特別時(shí)期還不得休假。如清明節(jié)，特別防火期。

為了改變基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇低的困境，在政策沒有調(diào)整的情況下，要增加工資收入一是爭取提高級別工資，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科、副科職位就只有那十一二個(gè)，晉級的機(jī)會很少。而且基層干部提拔大多是論資排輩，要從一般科員到正科的升遷，至少要近二十多年時(shí)間，到正科位置基本上天花板干部了，甚至大多數(shù)人到退休也還是一個(gè)科員。增加收入的另一種途徑就是離開公務(wù)員隊(duì)伍自我打拼，然而對于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，從農(nóng)村讀書出來到進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍都有二十到三十年時(shí)間了，基本上都是四十到五十歲的年紀(jì)。這樣的年齡段要外出從新打拼已很不現(xiàn)實(shí)，最多也就是給人賣保險(xiǎn)、當(dāng)保安。而曾經(jīng)將青春與熱血貢獻(xiàn)在基層崗位上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們面對當(dāng)今形勢只感到嘆息與無奈。

在這樣的局面下，大多數(shù)公務(wù)員選擇了同一種心態(tài)：不平——郁悶——接受——混日子。當(dāng)這種心態(tài)成為基層公務(wù)員的共性時(shí)，對農(nóng)村基層建設(shè)是致命一擊。

如何加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)？是解決農(nóng)村各種矛盾、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要前提。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)、把握脈博，與時(shí)俱進(jìn)。

只有經(jīng)常學(xué)習(xí)，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，才能把握時(shí)局與時(shí)俱進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部號稱“萬精油”干部，不但要及時(shí)掌握黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，還要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升專業(yè)水平。

增加投入、為民解難、與民同樂。

只有增加基層財(cái)政投入，讓基層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加農(nóng)村投入，為群眾多辦實(shí)事，解群眾之所急，幫群眾之所難，在群眾中樹立良好的干部形象，贏得百姓心，方解百家愁。

科學(xué)設(shè)計(jì)、動態(tài)管理、因才使用。

精減機(jī)構(gòu)，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，大力裁減基層行政、事業(yè)單位人員。對公務(wù)員隊(duì)伍嚴(yán)把入口、暢通出口。對七站八所人員只出不進(jìn)，最終實(shí)行社會化管理（除公安派出所外）。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政班子成員的考核升遷，應(yīng)嚴(yán)格按照組織原則進(jìn)行，改變考核走過場、做形式的虛假表象。將平時(shí)工作與年終考核相結(jié)合，工作效率與德能勤績相結(jié)合，真正做到能上能下，因才使用。對工作中存在的問題一定與年終考核、提拔任用掛鉤。

對目前七站八所正副站、所長實(shí)現(xiàn)民主評議、年終考核。如連續(xù)二年不稱職者一律免去站（所）長職務(wù)。三年屆滿，重新選舉，這樣激活所有干部活力，提高中層干部事業(yè)心與責(zé)任心。

提高待遇、職級分離、升降結(jié)合。

按照《公務(wù)員法》應(yīng)建立正常的工資增長機(jī)制并落實(shí)到位，及時(shí)改變工資結(jié)構(gòu)不合現(xiàn)的現(xiàn)狀，增加基本工資比例，降低津補(bǔ)貼；擴(kuò)展晉升空間，打破職務(wù)決定級別、職務(wù)決定薪水的不合理格局，建立比較機(jī)制，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。真正做到“限高、提低”大幅提高基層公務(wù)員、中西部及邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員工資水平。

最近中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。這讓全國所有基層公務(wù)員終于看到明天的曙光。昔日靠職位上升成為提高待遇的唯一途徑終將成為歷史，讓過去那些靠買官賣官獲得職位提升給予重掌一擊！

目前在網(wǎng)上流傳甚廣的《公務(wù)員工資改革實(shí)施方案》得到了所有基層公務(wù)員的廣泛贊同。如果按照這套方案既很好的改變了目前不合理的工資結(jié)構(gòu)，又解決了因職位制約工資水平的現(xiàn)狀，同時(shí)讓工作時(shí)間長、老實(shí)勤懇的干部得到實(shí)惠，又讓考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)工資掛鉤，而且用補(bǔ)助工資形式來區(qū)別對待職位不同公務(wù)員車補(bǔ)及照顧山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員待遇。

嚴(yán)肅政紀(jì)、清正廉明、監(jiān)管到位。

要打造一支純潔過硬的基層公務(wù)員隊(duì)伍，必須嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，做到風(fēng)清氣正、勤政廉明。建議組織部門增設(shè)基層公務(wù)員管理局，加強(qiáng)對基層公務(wù)員的有效管理，除專職負(fù)責(zé)公務(wù)員工薪動態(tài)管理外，每年定期對縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍德、能、勤、績、廉認(rèn)真考核，且與紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政組成聯(lián)合工作組，每年對基層行政事業(yè)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查審核，并將每年審核情況建立檔案，記入領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)數(shù)據(jù)庫。及時(shí)查處違反財(cái)政紀(jì)律，違反財(cái)務(wù)制度的公務(wù)員。對違紀(jì)違法的公務(wù)員輕者降職降薪，重者清理出公務(wù)員隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)組成聯(lián)合工作組對村級財(cái)務(wù)審核，真正做到村務(wù)公開、鄉(xiāng)務(wù)公開。讓所有公務(wù)員不敢貪、不能貪，讓小官大貪付出慘痛代價(jià)。讓有非份之念者無機(jī)會下手，無藏身之地。