第一篇：*鎮(zhèn)政府促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展情況匯報(bào)

立起了企業(yè)與企業(yè)家之間以產(chǎn)權(quán)為紐帶的牢不可破的聯(lián)系。華泰集團(tuán)、科達(dá)實(shí)業(yè)等企業(yè)都進(jìn)行了股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任心和對(duì)企業(yè)的關(guān)切度，為實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)集體資本保值增值發(fā)揮了重要作用。

（四）改革要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。大王鎮(zhèn)的每一步改革，都是從解決當(dāng)時(shí)影響發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題入手，與時(shí)俱進(jìn)，步步深入。1993年開(kāi)始的第一輪改革，在企業(yè)中初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，解決了當(dāng)時(shí)影響企業(yè)發(fā)展的政企不分、權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題。但是從實(shí)踐上看，這輪改革后部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)和經(jīng)營(yíng)者持股比例偏低，缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制。因此，我們又從解決這些問(wèn)題入手，展開(kāi)了第二輪改革，取得了很好的效果。

（五）改革要著眼于增強(qiáng)企業(yè)活力。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革改到位，只能說(shuō)明是打下了一個(gè)好的基矗要促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，還要在產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，增強(qiáng)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。在改革過(guò)程中，我們指導(dǎo)企業(yè)按照《公司法》要求，制定了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的工作細(xì)則，明確了各自的權(quán)利和義務(wù)，形成了企業(yè)內(nèi)部有效運(yùn)行的制衡機(jī)制。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配制度改革，真正實(shí)現(xiàn)了職工能進(jìn)能出，職務(wù)能升能降，收入能高能低。從完善各項(xiàng)規(guī)章制度入手，以“財(cái)務(wù)管理”為核心，最大幅度地降低資金占用，搞好資本運(yùn)營(yíng)。積極走科技興企之路，加大技術(shù)改造力度和科技投入，大力引進(jìn)高新技術(shù)和高層次專(zhuān)業(yè)人才，提升了創(chuàng)新能力，促進(jìn)了高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。2002年度，僅大王集團(tuán)各子公司就投資8.8億元用于新上項(xiàng)目，這些項(xiàng)目投產(chǎn)后,年可新增產(chǎn)值11億元。這些措施的實(shí)施，使企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，管理更加規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。

三、今后改革的基本思路

下一步，我們將按照十六大提出的“改革要有新突破”的要求，進(jìn)一步深化企業(yè)改革，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：

一是繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)市委、市政府關(guān)于深化全市重點(diǎn)企業(yè)改革的要求，加快未改制企業(yè)改制步伐；引導(dǎo)和督促股權(quán)結(jié)構(gòu)不夠合理的企業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)控股，經(jīng)營(yíng)者持大股。進(jìn)一步健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、高效運(yùn)行的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。在具備條件的企業(yè)，深化勞動(dòng)和分配制度改革，積極探索年薪制和期股期權(quán)改革試點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

二是理順集團(tuán)母子公司體制，發(fā)揮好集團(tuán)調(diào)控職能和主導(dǎo)作用。著手對(duì)大王集團(tuán)有限公司進(jìn)行規(guī)范，改制為真正的公司制企業(yè)；重點(diǎn)搞好資本運(yùn)作，通過(guò)投資和變現(xiàn)，發(fā)揮其扶持、引導(dǎo)資本向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)聚集的功能；通過(guò)強(qiáng)化集團(tuán)的擔(dān)保功能為企業(yè)融資提供擔(dān)保，為企業(yè)發(fā)展注入活力；強(qiáng)化集團(tuán)公司對(duì)各子公司的調(diào)控作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)母公司股本的監(jiān)督管理；發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)、自我擴(kuò)張營(yíng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，按照各企業(yè)集團(tuán)母公司控股、經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)持大股、職工自愿參股的要求，改組子公司，真正建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的母子公司體制。

三是努力提高資本運(yùn)營(yíng)水平。按照“上市一批、培植一批、儲(chǔ)備一批”的思路，進(jìn)一步加大上市資源培植力度。在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，將主業(yè)突出、業(yè)績(jī)優(yōu)良、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)列入上市后備資源，加以重點(diǎn)培植。加強(qiáng)與券商的聯(lián)系和合作，在企業(yè)改制、資本運(yùn)作、項(xiàng)目選擇、資金投向等方面，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)接受券商輔導(dǎo)。力爭(zhēng)在3－5年內(nèi)再有幾家企業(yè)成為上市公司，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：*鎮(zhèn)政府促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展情況匯報(bào)

與時(shí)俱進(jìn)深化改革

促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展

大王鎮(zhèn)人民政府

1993年以來(lái)，我們按照上級(jí)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行了大膽探索和改革。截止目前，原有12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，已有9家完成產(chǎn)權(quán)制度改革，改制率75。

一、我鎮(zhèn)企業(yè)改革的基本情況和主要成效

大

王鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起步于80年代初，當(dāng)時(shí)抓住國(guó)家鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，上下一心，苦干實(shí)干，企業(yè)規(guī)?？焖倥蛎?。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的一些弊端逐漸暴露出來(lái)。一是產(chǎn)權(quán)不明晰。所有企業(yè)都戴著“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”一頂帽子，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，在一定程度上影響了積極性的發(fā)揮。二是權(quán)責(zé)不明確。誰(shuí)應(yīng)該對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和成果負(fù)責(zé)，誰(shuí)能夠決定企業(yè)的發(fā)展方向等等，都沒(méi)有明確的主體。三是管理不夠科學(xué)。當(dāng)時(shí)的企業(yè)，僅僅依靠幾個(gè)人甚至一個(gè)人去決策和管理，缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制。針對(duì)這些問(wèn)題，近年來(lái)我們不斷探索和改革。從時(shí)間順序和主要內(nèi)容上來(lái)看，可以分為兩個(gè)階段：

第一階段，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的初步改革。從1993年開(kāi)始，我們借全市企業(yè)改革的東風(fēng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了以集體控股、職工平均持股為主要模式的股份制改造。這次改革，共組建股份制企業(yè)9家，其中股份有限公司3家，有限責(zé)任公司6家。進(jìn)行股份制改革的企業(yè)，都按照《公司法》和有關(guān)文件政策的要求健全了法人治理結(jié)構(gòu)，初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)整體水平有了較大提高。

第二階段，以調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以資本運(yùn)營(yíng)為主要特征的深化改革。從1999年開(kāi)始，我們按照“不求所有，但求所在”的指導(dǎo)思想和“誰(shuí)投資誰(shuí)所有，誰(shuí)創(chuàng)造誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)多種方式進(jìn)行集體股減持，構(gòu)造科學(xué)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)控股，企業(yè)法定代表人持大股。截止目前，除少數(shù)企業(yè)外，已基本完成了股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。鎮(zhèn)辦企業(yè)中，大王集團(tuán)由1998年的平均持股33％下降到現(xiàn)在的20％。在調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的同時(shí)，我們將目光瞄準(zhǔn)資本市場(chǎng)，加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)確定上市目標(biāo)，并以此加快企業(yè)改革步伐，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。2000年華泰股份成功上市，不僅募集了大量的發(fā)展資金，而且率先按照上市公司的要求，建立起了完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。2002年，華泰股份又按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)的要求引進(jìn)了2名獨(dú)立董事，優(yōu)化了董事會(huì)結(jié)構(gòu)，為公司的科學(xué)決策奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，科達(dá)集團(tuán)通過(guò)積極工作，上市材料已經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)審委員會(huì)審核通過(guò)，近期將發(fā)行上市。改革使我鎮(zhèn)企業(yè)的體制和機(jī)制發(fā)生了重大變化。

（一）實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。通過(guò)改革，明晰了企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改變了過(guò)去政府既是資產(chǎn)所有者，又是企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)者的狀況，消除了政府對(duì)企業(yè)負(fù)無(wú)限責(zé)任的弊端。改革將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事權(quán)、投資權(quán)、收益分配權(quán)和盈虧責(zé)任都交還給了企業(yè)，使企業(yè)真正成為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)施股份制改造的企業(yè)普遍建立了“三會(huì)一層”的法人治理結(jié)構(gòu)，搭起了現(xiàn)代企業(yè)制度的框架，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配制度的改革和管理機(jī)制的創(chuàng)新。

（二）拓寬了融資渠道，優(yōu)化了企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。集體資本減持后，通過(guò)職工入股、法人參股、企業(yè)上市等途徑，改變了過(guò)去過(guò)分依賴(lài)銀行貸款的狀況。集體企業(yè)改制而成的9家股份制企業(yè)，共募集增量股本金11億元，股本總額達(dá)到13億元，其中法人股總額9179萬(wàn)元，僅占股本總額的7％。華泰股份股票發(fā)行上市后，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率由53％降為22％。

（三）激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。截止目前，全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已擁有固定資產(chǎn)51億元,從業(yè)人員2.5萬(wàn)人，2002年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值85億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入83億元，利稅8.5億元，分別比股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整前的1999年增長(zhǎng)63.5％、66.1％、84.7％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排農(nóng)村勞動(dòng)力2.1萬(wàn)人，占全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的50。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的94，上交稅金占財(cái)政收入的99，農(nóng)民人均純收入有48來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）改革必須以解放思想為先導(dǎo)。首先是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想必須解放。這次股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)控股，董事長(zhǎng)持大股，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有個(gè)別同志簡(jiǎn)單地認(rèn)為企業(yè)集體股減持是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的削弱，會(huì)加大貧富差距，進(jìn)而抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)這種情況，我們認(rèn)真分析了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的問(wèn)題，大家經(jīng)過(guò)反復(fù)分析比較，認(rèn)為不應(yīng)該計(jì)較企業(yè)屬于誰(shuí)、歸誰(shuí)管，關(guān)鍵是看能不能促進(jìn)大王鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只要企業(yè)在大王鎮(zhèn)發(fā)展，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造稅收，就有利于大王鎮(zhèn)的發(fā)展，就能造福于大王人民。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想的率先解放，增強(qiáng)了推進(jìn)改革的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為

第三篇：*鎮(zhèn)政府促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展情況匯報(bào)

1993年以來(lái)，我們按照上級(jí)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行了大膽探索和改革。截止目前，原有12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，已有9家完成產(chǎn)權(quán)制度改革，改制率75 %。

一、我鎮(zhèn)企業(yè)改革的基本情況和主要成效

大王鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起步于80年代初，當(dāng)時(shí)抓住國(guó)家鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，上下一心，苦干實(shí)干，企業(yè)規(guī)?？焖倥蛎?。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的一些弊端逐漸暴露出來(lái)。一是產(chǎn)權(quán)不明晰。所有企業(yè)都戴著“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”一頂帽子，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，在一定程度上影響了積極性的發(fā)揮。二是權(quán)責(zé)不明確。誰(shuí)應(yīng)該對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和成果負(fù)責(zé)，誰(shuí)能夠決定企業(yè)的發(fā)展方向等等，都沒(méi)有明確的主體。三是管理不夠科學(xué)。當(dāng)時(shí)的企業(yè)，僅僅依靠幾個(gè)人甚至一個(gè)人去決策和管理，缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制。針對(duì)這些問(wèn)題，近年來(lái)我們不斷探索和改革。從時(shí)間順序和主要內(nèi)容上來(lái)看，可以分為兩個(gè)階段：

第一階段，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的初步改革。從1993年開(kāi)始，我們借全市企業(yè)改革的東風(fēng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了以集體控股、職工平均持股為主要模式的股份制改造。這次改革，共組建股份制企業(yè)9 家，其中股份有限公司3家，有限責(zé)任公司6家。進(jìn)行股份制改革的企業(yè)，都按照《公司法》和有關(guān)文件政策的要求健全了法人治理結(jié)構(gòu)，初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)整體水平有了較大提高。

第二階段，以調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以資本運(yùn)營(yíng)為主要特征的深化改革。從1999年開(kāi)始，我們按照 “不求所有，但求所在”的指導(dǎo)思想和“誰(shuí)投資誰(shuí)所有，誰(shuí)創(chuàng)造誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)多種方式進(jìn)行集體股減持，構(gòu)造科學(xué)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)控股，企業(yè)法定代表人持大股。截止目前，除少數(shù)企業(yè)外，已基本完成了股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。鎮(zhèn)辦企業(yè)中，大王集團(tuán)由1998年的平均持股33％下降到現(xiàn)在的20％。在調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的同時(shí)，我們將目光瞄準(zhǔn)資本市場(chǎng)，加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)確定上市目標(biāo)，并以此加快企業(yè)改革步伐，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。2000年華泰股份成功上市，不僅募集了大量的發(fā)展資金，而且率先按照上市公司的要求，建立起了完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。2002年，華泰股份又按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)的要求引進(jìn)了2名獨(dú)立董事，優(yōu)化了董事會(huì)結(jié)構(gòu)，為公司的科學(xué)決策奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，科達(dá)集團(tuán)通過(guò)積極工作，上市材料已經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)審委員會(huì)審核通過(guò)，近期將發(fā)行上市。

改革使我鎮(zhèn)企業(yè)的體制和機(jī)制發(fā)生了重大變化。

（一）實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。通過(guò)改革，明晰了企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改變了過(guò)去政府既是資產(chǎn)所有者，又是企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)者的狀況，消除了政府對(duì)企業(yè)負(fù)無(wú)限責(zé)任的弊端。改革將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事權(quán)、投資權(quán)、收益分配權(quán)和盈虧責(zé)任都交還給了企業(yè)，使企業(yè)真正成為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)施股份制改造的企業(yè)普遍建立了“三會(huì)一層”的法人治理結(jié)構(gòu)，搭起了現(xiàn)代企業(yè)制度的框架，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配制度的改革和管理機(jī)制的創(chuàng)新。

（二）拓寬了融資渠道，優(yōu)化了企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。集體資本減持后，通過(guò)職工入股、法人參股、企業(yè)上市等途徑，改變了過(guò)去過(guò)分依賴(lài)銀行貸款的狀況。集體企業(yè)改制而成的9家股份制企業(yè)，共募集增量股本金11億元，股本總額達(dá)到13億元，其中法人股總額9179萬(wàn)元，僅占股本總額的7％。華泰股份股票發(fā)行上市后，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率由53％降為22％。

（三）激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。截止目前，全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已擁有固定資產(chǎn)51億元,從業(yè)人員2.5萬(wàn)人，2002年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值85億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入83億元，利稅8.5億元，分別比股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整前的1999年增長(zhǎng)63.5％、66.1％、84.7％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排農(nóng)村勞動(dòng)力2.1萬(wàn)人，占全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的50%。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的94%，上交稅金占財(cái)政收入的99 %，農(nóng)民人均純收入有48%

第四篇：某鎮(zhèn)政府促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展情況匯報(bào)

某鎮(zhèn)政府促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)

展情況匯報(bào)

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與時(shí)俱進(jìn)深化改革

促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展

大王鎮(zhèn)人民政府年以來(lái)，我們按照上級(jí)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行了大膽探索和改革。截止目前，原有家鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，已有家完成產(chǎn)權(quán)制度改革，改制率。

一、我鎮(zhèn)企業(yè)改革的基本情況和主要成效

大王鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起步于年代初，當(dāng)時(shí)抓住國(guó)家鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，上下一心，苦干實(shí)干，企業(yè)規(guī)?？焖倥蛎洝５S著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的一些弊端逐漸暴露出來(lái)。一是產(chǎn)權(quán)不明晰。所有企

業(yè)都戴著“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”一頂帽子，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，在一定程度上影響了積極性的發(fā)揮。二是權(quán)責(zé)不明確。誰(shuí)應(yīng)該對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和成果負(fù)責(zé)，誰(shuí)能夠決定企業(yè)的發(fā)展方向等等，都沒(méi)有明確的主體。三是管理不夠科學(xué)。當(dāng)時(shí)的企業(yè)，僅僅依靠幾個(gè)人甚至一個(gè)人去決策和管理，缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制。針對(duì)這些問(wèn)題，近年來(lái)我們不斷探索和改革。從時(shí)間順序和主要內(nèi)容上來(lái)看，可以分為兩個(gè)階段：

第一階段，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的初步改革。從年開(kāi)始，我們借全市企業(yè)改革的東風(fēng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了以集體控股、職工平均持股為主要模式的股份制改造。這次改革，共組建股份制企業(yè)家，其中股份有限公司家，有限責(zé)任公司家。進(jìn)行股份制改革的企業(yè)，都按照《公司法》和有關(guān)文件政策的要求健全了法人治理結(jié)構(gòu)，初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)整體水平有了較大提高。

第二階段，以調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以資本運(yùn)營(yíng)為主要特征的深化改革。從年開(kāi)始，我們按照“不求所有，但求所在”的指導(dǎo)思想和“誰(shuí)投資誰(shuí)所有，誰(shuí)創(chuàng)造誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)多種方式進(jìn)行集體股減持，構(gòu)造科學(xué)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)控股，企業(yè)法定代表人持大股。截止目前，除少數(shù)企業(yè)外，已基本完成了股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。鎮(zhèn)辦企業(yè)中，大王集團(tuán)由年的平均持股％下降到現(xiàn)在的％。在調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的同時(shí)，我們將目光瞄準(zhǔn)資本市場(chǎng)，加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)確定上市目標(biāo)，并以此加快企業(yè)改革步伐，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。某年華泰股份成功上市，不僅募集了大量的發(fā)展資金，而且率先按照上市公司的要求，建立起了完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。某年，華泰股份又按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)的要求引進(jìn)了名獨(dú)立董事，優(yōu)化了董事會(huì)結(jié)構(gòu)，為公司的科學(xué)決策奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，科達(dá)集團(tuán)通過(guò)積極工作，上市材料已經(jīng)中國(guó)證監(jiān)

會(huì)發(fā)審委員會(huì)審核通過(guò)，近期將發(fā)行上市。

改革使我鎮(zhèn)企業(yè)的體制和機(jī)制發(fā)生了重大變化。

（一）實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。通過(guò)改革，明晰了企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改變了過(guò)去政府既是資產(chǎn)所有者，又是企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)者的狀況，消除了政府對(duì)企業(yè)負(fù)無(wú)限責(zé)任的弊端。改革將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事權(quán)、投資權(quán)、收益分配權(quán)和盈虧責(zé)任都交還給了企業(yè)，使企業(yè)真正成為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)施股份制改造的企業(yè)普遍建立了“三會(huì)一層”的法人治理結(jié)構(gòu)，搭起了現(xiàn)代企業(yè)制度的框架，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配制度的改革和管理機(jī)制的創(chuàng)新。

（二）拓寬了融資渠道，優(yōu)化了企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。集體資本減持后，通過(guò)職工入股、法人參股、企業(yè)上市等途徑，改變了過(guò)去過(guò)分依賴(lài)銀行貸款的狀況。集體企業(yè)改制而成的家股份制企業(yè)，共

募集增量股本金億元，股本總額達(dá)到億元，其中法人股總額萬(wàn)元，僅占股本總額的％。華泰股份股票發(fā)行上市后，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率由％降為％。

（三）激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。截止目前，全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已擁有固定資產(chǎn)億元，從業(yè)人員萬(wàn)人，某年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入億元，利稅億元，分別比股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整前的年增長(zhǎng)％、％、％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排農(nóng)村勞動(dòng)力萬(wàn)人，占全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的。某年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的，上交稅金占財(cái)政收入的，農(nóng)民人均純收入有來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）改革必須以解放思想為先導(dǎo)。首先是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想必須解放。這次股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)控股，董事長(zhǎng)持大股，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有個(gè)別同志簡(jiǎn)單地認(rèn)為企業(yè)集體股減持是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的削弱，會(huì)加大貧富差距，進(jìn)而抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)這種情況，我們認(rèn)真分析了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的問(wèn)題，大家經(jīng)過(guò)反復(fù)分析比較，認(rèn)為不應(yīng)該計(jì)較企業(yè)屬于誰(shuí)、歸誰(shuí)管，關(guān)鍵是看能不能促進(jìn)大王鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只要企業(yè)在大王鎮(zhèn)發(fā)展，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造稅收，就有利于大王鎮(zhèn)的發(fā)展，就能造福于大王人民。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想的率先解放，增強(qiáng)了推進(jìn)改革的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為企業(yè)改革奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

（二）改革必須形式多樣、因企制宜。對(duì)效益好、規(guī)模大、凈資產(chǎn)較多、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，改制為規(guī)范的股份有限公司。已組建的家股份有限公司資產(chǎn)總額達(dá)到億元。華泰股份股票在上海證券交易所掛牌交易，一次性發(fā)行股票萬(wàn)股，籌集資金億元。對(duì)凈資產(chǎn)較少、規(guī)模較小的企業(yè)，改造為有限責(zé)任公司，集體資本原則上逐步退出，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)控股、經(jīng)營(yíng)者持大股、職工自愿參股。同時(shí)，還采取其他多種

形式推進(jìn)改革。信義啤酒有限責(zé)任公司由于規(guī)模小、技術(shù)落后，管理較差等原因，經(jīng)營(yíng)陷入了困境，被煙臺(tái)朝日啤酒有限責(zé)任公司控股兼并后，引進(jìn)資金萬(wàn)元，并引入了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，效益明顯提高。

（三）改革成功的關(guān)鍵在于選好用好“能人”。大王鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以能夠發(fā)展起來(lái)，在很大程度上依賴(lài)于我們選擇了一批“能人”擔(dān)當(dāng)重任。企業(yè)改革后，能不能繼續(xù)發(fā)揮“能人”的作用，直接關(guān)系到企業(yè)改革的成敗和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們?cè)诎l(fā)揚(yáng)光大過(guò)去優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)秀品德的同時(shí)，耐心細(xì)致地做企業(yè)家的工作，用市場(chǎng)手段，用先進(jìn)靈活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把他們的利益同企業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)。通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)控股、主要經(jīng)營(yíng)者持大股，從而建立起了企業(yè)與企業(yè)家之間以產(chǎn)權(quán)為紐帶的牢不可破的聯(lián)系。華泰集團(tuán)、科達(dá)實(shí)業(yè)等企業(yè)都進(jìn)行了股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任心和對(duì)企業(yè)的關(guān)切

度，為實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)集體資本保值增值發(fā)揮了重要作用。

（四）改革要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。大王鎮(zhèn)的每一步改革，都是從解決當(dāng)時(shí)影響發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題入手，與時(shí)俱進(jìn)，步步深入。年開(kāi)始的第一輪改革，在企業(yè)中初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，解決了當(dāng)時(shí)影響企業(yè)發(fā)展的政企不分、權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題。但是從實(shí)踐上看，這輪改革后部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)和經(jīng)營(yíng)者持股比例偏低，缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制。因此，我們又從解決這些問(wèn)題入手，展開(kāi)了第二輪改革，取得了很好的效果。

（五）改革要著眼于增強(qiáng)企業(yè)活力。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革改到位，只能說(shuō)明是打下了一個(gè)好的基礎(chǔ)。要促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，還要在產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，增強(qiáng)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。在改革過(guò)程中，我們指導(dǎo)企業(yè)按照《公司法》要求，制定了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的工作細(xì)則，明確了各自的權(quán)利和義務(wù)，形成了企業(yè)內(nèi)部

有效運(yùn)行的制衡機(jī)制。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配制度改革，真正實(shí)現(xiàn)了職工能進(jìn)能出，職務(wù)能升能降，收入能高能低。從完善各項(xiàng)規(guī)章制度入手，以“財(cái)務(wù)管理”為核心，最大幅度地降低資金占用，搞好資本運(yùn)營(yíng)。積極走科技興企之路，加大技術(shù)改造力度和科技投入，大力引進(jìn)高新技術(shù)和高層次專(zhuān)業(yè)人才，提升了創(chuàng)新能力，促進(jìn)了高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。某，僅大王集團(tuán)各子公司就投資億元用于新上項(xiàng)目，這些項(xiàng)目投產(chǎn)后，年可新增產(chǎn)值億元。這些措施的實(shí)施，使企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，管理更加規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。

三、今后改革的基本思路

下一步，我們將按照十六大提出的“改革要有新突破”的要求，進(jìn)一步深化企業(yè)改革，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：

一是繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)市委、市政府關(guān)于

深化全市重點(diǎn)企業(yè)改革的要求，加快未改制企業(yè)改制步伐；引導(dǎo)和督促股權(quán)結(jié)構(gòu)不夠合理的企業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)控股，經(jīng)營(yíng)者持大股。進(jìn)一步健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、高效運(yùn)行的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。在具備條件的企業(yè)，深化勞動(dòng)和分配制度改革，積極探索年薪制和期股期權(quán)改革試點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

二是理順集團(tuán)母子公司體制，發(fā)揮好集團(tuán)調(diào)控職能和主導(dǎo)作用。著手對(duì)大王集團(tuán)有限公司進(jìn)行規(guī)范，改制為真正的公司制企業(yè)；重點(diǎn)搞好資本運(yùn)作，通過(guò)投資和變現(xiàn)，發(fā)揮其扶持、引導(dǎo)資本向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)聚集的功能；通過(guò)強(qiáng)化集團(tuán)的擔(dān)保功能為企業(yè)融資提供擔(dān)保，為企業(yè)發(fā)展注入活力；強(qiáng)化集團(tuán)公司對(duì)各子公司的調(diào)控作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)母公司股本的監(jiān)督管理；發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)、自我擴(kuò)張營(yíng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，按照各企業(yè)集團(tuán)母公司

控股、經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)持大股、職工自愿參股的要求，改組子公司，真正建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的母子公司體制。

三是努力提高資本運(yùn)營(yíng)水平。按照“上市一批、培植一批、儲(chǔ)備一批”的思路，進(jìn)一步加大上市資源培植力度。在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，將主業(yè)突出、業(yè)績(jī)優(yōu)良、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)列入上市后備資源，加以重點(diǎn)培植。加強(qiáng)與券商的聯(lián)系和合作，在企業(yè)改制、資本運(yùn)作、項(xiàng)目選擇、資金投向等方面，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)接受券商輔導(dǎo)。力爭(zhēng)在－年內(nèi)再有幾家企業(yè)成為上市公司，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

文章標(biāo)題：促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

同志們：

經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，決定今天召開(kāi)全鄉(xiāng)2004年綜合目標(biāo)管理暨黨風(fēng)廉政工作會(huì)議。主要任務(wù)是，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》和《云南省關(guān)于實(shí)施”云嶺先鋒“工程，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的決定》，切是實(shí)

轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)實(shí)行綜合目標(biāo)責(zé)任管理，使作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，以新的形象，新的作風(fēng)不斷推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、推行綜合目標(biāo)管理的重要性和必要性

站所、村委會(huì)在全鄉(xiāng)處于重要的位置，承擔(dān)著組織物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的重大責(zé)任。我們所

一、綜合目標(biāo)管理有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

在全縣推行綜合目標(biāo)管理以來(lái)，進(jìn)一步降低了行政管理成本，增強(qiáng)了全縣上下抓工作落實(shí)的責(zé)任感和緊迫感，調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的工作積極性，提高了行政管理工作的有效性，改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)，不斷提高了行政效率，確保了縣委、縣人民政府決策的貫徹落實(shí)。

2003年，是我縣推行綜合目標(biāo)管理工作的第二年，在上一年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，縣委、縣人民政府結(jié)合石屏不斷發(fā)展的縣情，進(jìn)一步完善綜合目標(biāo)管理的各項(xiàng)內(nèi)容，使其更加具有操作性、可行性。一年來(lái)，與縣委、縣人民政府簽訂綜合目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)的43個(gè)縣屬部門(mén)和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緊緊圍繞綜合目標(biāo)考核的內(nèi)容，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，全縣上下呈現(xiàn)出了人心思進(jìn)、人心思富、人人爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的好勢(shì)頭，各級(jí)各部門(mén)的發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)進(jìn)一步得到了增強(qiáng)，縣委、縣人民政府年初安排部署的各項(xiàng)工作得到了有效的落實(shí)。經(jīng)縣委、縣人民政府嚴(yán)格考核，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬部門(mén)，都較好地完成了綜合目標(biāo)任務(wù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入考核的幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，在糧食生產(chǎn)上，除四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稍差一點(diǎn)未完成任務(wù)外，其余五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)；在財(cái)政包干上，全縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)，其中有三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)數(shù)達(dá)到或超過(guò)了40個(gè)百分點(diǎn)；在農(nóng)業(yè)稅的征收上，除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成任務(wù)外，其余八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)；在烤煙收購(gòu)均價(jià)上，九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)，其中均價(jià)最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)13元。

通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一年來(lái)的辛勤努力，我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的突破。2003年，全年預(yù)計(jì)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10.86億元，比上年增長(zhǎng)7.8；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2.93億元，增長(zhǎng)33.4；地方一般預(yù)算收入5885萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.52；農(nóng)民人均純收入1212元，增長(zhǎng)5。年內(nèi)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制為2.9，人口自然增長(zhǎng)率控制為7‰。這些成績(jī)的取得，是全縣各級(jí)各部門(mén)辛勤努力的結(jié)果，凝聚著全縣各族人民的心血和汗水。

一年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的艱辛努力，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較好的成績(jī)，但我縣與周邊市縣相比，與全州發(fā)展速度較快的市縣相比，仍有較大的差距。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高；二是基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)少；三是經(jīng)濟(jì)總量不大，增長(zhǎng)速度不快；四是經(jīng)濟(jì)外向開(kāi)放不夠，投資渠道單一，融資機(jī)制不活，民間投資啟動(dòng)難，投資環(huán)境有待改善；五是財(cái)政收支矛盾突出，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)部分群眾生活困難，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然繁重等等。

就綜合目標(biāo)管理工作來(lái)講，我們通過(guò)兩年的實(shí)踐，取得了顯著的成績(jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，仍還存在不少問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)推行綜合目標(biāo)考核這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)還不到位、工作還不夠重視，導(dǎo)致工作上沒(méi)有認(rèn)真抓落實(shí)，工作成效不明顯，導(dǎo)致一些部門(mén)不同程度地被州綜合目標(biāo)考核扣分。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)樹(shù)立得還不牢固，大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、效率意識(shí)還很淡薄。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)甚至連綜合目標(biāo)的內(nèi)容都不熟悉、不掌握，導(dǎo)致工作被動(dòng)等。

這些困難和問(wèn)題，我們必須千方百計(jì)地想辦法加以克服和改進(jìn)，爭(zhēng)取今年的工作交上一份滿(mǎn)意的答卷，再創(chuàng)新的業(yè)績(jī)。

二、圍繞全縣發(fā)展大局，扎實(shí)工作，努力謀求新的發(fā)展

上兩個(gè)月，我縣先后召開(kāi)了縣委十一屆二次全會(huì)、政協(xié)六屆二次會(huì)議和人大十三屆二次會(huì)議，對(duì)新一年的工作作出了全面部署。縣委十一屆二次全會(huì)確立了今年全縣主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)7；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以?xún)?nèi)的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全縣上下必須緊緊圍繞縣第十一次黨代會(huì)確立的總體發(fā)展思路，按照分步實(shí)施，逐步推進(jìn)，整體發(fā)展的原則，發(fā)揮“兩大優(yōu)勢(shì)”（綠色生態(tài)和文化底蘊(yùn)），突出“兩個(gè)亮點(diǎn)”（異龍湖和豆制品），扣緊“三大產(chǎn)業(yè)”（烤煙、豆制