第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政正職管理研究報告

有效途徑，但在考核中標準難科學，尺度難統(tǒng)一。定性考核標準難量化，衡量一個干部的德，沒有準確尺度，并且德具有隱蔽性、復雜性和難以量化的特點，對德的考核難到位，易失偏頗；定量考核指標存在實際上的不可比性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職工作實績，既受其能力、水平、主觀能動性等因素的影響，同時也受區(qū)位條件、工作基儲經濟水平及其他因素的影響，并且個人政績與班子政績難以明晰和區(qū)分。實際操作中，往往重后果，不重前因，并非在相同起跑線上評比排位，難免有失公允。如前幾年，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面繁榮昌盛，但待主職調走，原形畢露，負債累累。三是嚴管厚愛失度，容易導致驕傲自滿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作辛苦，勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的人才難找，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手自然如區(qū)縣（市）委、政府的“掌上明珠”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作幾年，取得了一定成績，也得到了不少掌聲、鮮花、榮譽，驕傲自滿情緒悄然滋生也是人之常情。然而驕傲演變成驕情，必然導致我行我素，唯我獨尊；自滿能夠迷人心智，必然導致固步自封，裹足不前。近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記在地方上勾結地痞地霸勢力、違法行政、驕橫跋扈者不乏其人。

（五）監(jiān)督力度上有欠缺。一是思想認識上有偏差。有的領導認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職工作壓力大、工作環(huán)境差、工作辛苦，在發(fā)展一方經濟、保持一方平安方面，做了不少工作，沒有功勞也有苦勞；以他們所處的位置，要想撈多少“好處”也困難，對這些人應該適當寬容一些，不必要求那么嚴格，因此對這些人的監(jiān)督有所忽視，甚至有所忽略。二是監(jiān)督的措施不很得力。對正職的行為，問題大一點的，輕描淡寫；問題小一點的，淡然帶過；一些雖是問題但無關大礙的，視而不見。黨委民主生活會是黨內監(jiān)督的一種重要形式，但真正開展批評時，都抱著“事不關己，高高掛起”的態(tài)度，很少觸及實質問題。三是監(jiān)督的方位不很全面。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的監(jiān)督在事前、事中、事后的力度懸殊。發(fā)現(xiàn)苗頭打招呼、多提醒，這種事前監(jiān)督做得不夠好，甚至有所忽視。相對而言，比較注重事中監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，即予查處，給予糾正。事后監(jiān)督主要采取了離任審計手段，但對審計成果的運用重視不夠，往往干部調到新單位正式上崗了，審計結果才出來，有什么問題也未再作查處，實際監(jiān)督作用不大。四是監(jiān)督的機制不很完善。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的監(jiān)督事實上存在“上級疏于監(jiān)督，同級不敢監(jiān)督、下級難以監(jiān)督”的問題。在監(jiān)督機制上，上級如何監(jiān)督、同級如何監(jiān)督、下級如何監(jiān)督，缺乏具有操作性的具體規(guī)定；對八小時外生活圈、社交圈的監(jiān)督沒有相應的辦法和制度，難以實施監(jiān)督。對不接受監(jiān)督的對象沒有明確的制約措施，導致監(jiān)督虛化，流于形式。

二、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職管理的對策建議

（一）提高思想認識，認真研究和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的地位作用、成長規(guī)律以及應具備的素質

1、正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的地位和作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在我們政治、經濟、文化生活中的地位和作用舉足輕重，是黨和國家工作以及社會工作的一個“承重層”，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到農村最基層的重任。作為領導、組織和管理一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和發(fā)展、帶領人民群眾全面建設小康社會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和全面工作中，處于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的狀況在很大程度上決定著一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟建設和社會發(fā)展的面貌。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職思想解放，思路明晰，開拓進取，勤奮務實，當地干部群眾的思想就會活躍起來，積極性就會調動起來，就能形成一股推動經濟建設和社會發(fā)展的現(xiàn)實力量。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職固步自封，小富即安，或鼓不起實勁，拿不出實招，那么蘊藏在干部群眾中的活力就得不到發(fā)揮。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職對一個地方的黨風和社會風氣有著至關重要的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的言傳身教，能夠在一定范圍內形成一定的感召力和影響力，在黨內和社會上產生見賢思齊的效應。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的狀況直接關系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子隊伍建設的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的核心，居于統(tǒng)率地位，負有帶班子的重要責任，在集體領導中發(fā)揮著多方面的作用。一個好的合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職能起到堅持政治方向的導向作用，實現(xiàn)科學決策的中心作用，團結協(xié)調的凝聚作用，勤政廉政的表率作用。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職配好配強了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設的整體水平就會在很大程度上得到提高。

2、認真研究和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的成長規(guī)律。

一是最佳使用期問題。最佳使用期是指選用干部擔當一定層次職務的最有利的時期。對干部自身來說，就是發(fā)揮才干，建功立業(yè)最有效的時期。據調查，相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職而言，其具體含義可以從三個方面理解：（1）指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職在政策規(guī)定的工作年齡期間，身體、素質、能力、經驗處于最佳狀態(tài)的時期，時間跨度為25？50歲之間；（2）指適應和勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職職務的合適的年齡段。從實踐情況看，基本上在30？45歲之間；（3）指提拔干部擔任高一層次或更重要領導崗位最有效的任職時間和調整期限。通常情況下，任職五年并稱職者，應予提拔或調任更重要的領導崗位，若一地任職十年而屆時不能升遷者，應予以交流。根據《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表每屆任期的修改，我們建議，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子的任期由三年一屆改為五年一屆，縣鄉(xiāng)換屆同步，并且縣直換屆在前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在后。這樣既能避免縣直換屆拉動，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職變動頻繁產生的負面影響，有利于地方經濟和社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，還能最大限度地激發(fā)他們的工作潛能，取得良好的用人效益。

二是合理成長路徑問題。經過對近年來我市284名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的成長經歷分析，發(fā)現(xiàn)在三個方面呈現(xiàn)出規(guī)律性：（1）都經過了多崗位鍛煉，生活閱歷和工作經歷比較豐富。據統(tǒng)計，這些同志在擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職之前，平均在4.5個崗位上工作過，其中在2.1個副職崗位上鍛煉過。實踐證明，多崗位、多部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職崗位的實踐鍛煉是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職成長的必要條件；（2）成長過程按臺階拾級而上，有多層次的發(fā)展過程；（3）大都經過了一些重要和關鍵崗位的鍛煉培養(yǎng)。如

經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副書記、常務副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及縣直有關綜合部門的主要崗位鍛煉。因此，在設計鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職成長的合理路徑時，既要注意崗位的擴展，又要注意層次的提高，最好做到條塊兼?zhèn)?，上下結合，黨政復合，讓有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部和優(yōu)秀人才沿著合理路徑拾級而上，早日成才。

3、正確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人崗相適的標準。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職職位的重要性，一個稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，除了要具備普通干部所需要的素質外，還必須著重強調以下五個方面：一是政治上要強。二是敬業(yè)精神要強。三是組織協(xié)調能力要強。四是民主作風要好。五是廉潔自律意識要強。

（二）抓選拔任用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職選準用好

1、解放思想，進一步拓寬選人視野。一是大力從區(qū)縣（市）直部門一把手中擇優(yōu)選拔。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間，要把工作重心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要把優(yōu)秀人才推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聚集在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加速干部成長。不能只把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔到區(qū)縣（市）直部門任職，相反應大力從區(qū)縣（市）直部門一把手中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手。為此，應制定鼓勵區(qū)縣（市）直部門干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職和激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、勤奮工作、做出成績的政策。二是嘗試從鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長中擇優(yōu)選拔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所主要負責人，對農村工作比較熟悉，有的確實具備一把手的素質和潛能，可以作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨鎮(zhèn)正職的考慮人眩可以通過組織培養(yǎng)、造勢，逐步選拔至鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手崗位；個別的還可以打破身份、編制限制，一步到位，破格啟用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手崗位上來。三是著力從改制企業(yè)一把手中擇優(yōu)選拔。要把握當前大量企業(yè)改制、職工身份置換的機遇，把已經或即將閑置、流散于社會的優(yōu)秀廠長、經理等經營管理型領導人才選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并從中擇擾選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，最大限度地挖掘人力資源，改善干部知識結構，更新發(fā)展理念，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟快速健康發(fā)展。

2、創(chuàng)新機制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的選任方式。一是試用。要充分發(fā)揮干部試用期制度的政策優(yōu)勢，大膽地試用年輕干部，把年輕干部先放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長崗位上試用，或把年輕干部先放到工作環(huán)境比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任一把手。有效地縮短試用期，提高試用頻率和試用效益；要在試用中逐步加壓，加速成才，使試用干部制度真正成為識別干部的“試金石”，成為鍛煉干部的“練兵潮，成為加速干部成才的“加速器”，成為選拔干部的“過濾器”。二是聘用。針對不具備公務員身份的選用對象，可以嘗試用聘任的辦法選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手。要明確聘用期限，聘用期間，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手同等政治、生活待遇。對表現(xiàn)出色，得到群眾和組織認可的，可通過選舉，將其納入公務員隊伍。對表現(xiàn)平平的，及時解聘。三是掛職。掛職可采勸上掛”和“下掛”兩種?！吧蠏臁奔从舌l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在區(qū)縣（市）直部門中兼任一定職務。這一任用方式有利于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導權威，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作積極性。“下掛”就是由上級部門領導或上級領導兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，今后，可以考慮從市直部門的正科級干部中選拔優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職擔任黨政一把手。這種形式有利于加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領導，有利于更好地錘煉干部，有利于增進上下勾通，還有利于增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入。四是公推。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆過程中，可嘗試突破等額選舉產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的習慣作法，打破條條框框，充分發(fā)揚民主，尊重～，差額選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手。對條件成熟的地方，可采取公推直選的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)選民公開投票選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，由群眾按照自己的意愿選舉自己的當家人。

3、健全制度，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“下”的渠道。（1）建立任期制。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的職務任期，作出明確的規(guī)定，一般在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一職位上任職不得超過兩屆，任用期滿不能提拔任職的，必須交流輪崗或改任非領導職務。同時必須明確規(guī)定在一般情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職必須任滿一屆。（2）實行聘任制。可以打破身份限制，讓各行各業(yè)的優(yōu)秀人才參與競爭到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位上來。（3）建立辭職制。對有這樣那樣的過錯或失誤，不適合繼續(xù)擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的，可采取個人自辭和組織勸辭等方式，促使其辭去領導職務。

4、合理搭配，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的合力。在調查中，我們發(fā)現(xiàn)合理搭配鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職必須做到“四要”：一要資歷相異。即黨政正職的資歷要有一定的差異，最好是黨委書記的資歷老一點。二要性格氣質相容。一般情況下應把順從型與獨立型、外傾型與內傾型相互交錯搭配。三要能力互補。要將具有各種不同才能的人組合在一起，相互補充。四要心理品質共處?？傊?，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職之間相互學習、相互吸引、取長補短，真正成為政治上志同道合的同志，思想上肝膽相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相關心的摯友，使之發(fā)揮好最佳搭配效益。

5、聯(lián)系實際，正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔任用的幾種關系。一是組織選任與個人自愿的關系。二是適時調整與相對穩(wěn)定的關系。三是注重素質與適應農村工作的關系。

（三）抓培養(yǎng)教育，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的綜合素質

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的理論培訓。一是要提升培訓層次。要在教育引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職增強理論學習意識的同時，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到盛市委黨校以及高等院校進行中長期專門培訓。二是要拓展學習內容。除要學好黨的理論外，還要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位的特殊要求，切實抓好農業(yè)產業(yè)結構調整、招商引資、市場經濟、現(xiàn)代科技、法律以及領導藝術、現(xiàn)代管理等方面知識的學習。三是要改進學習方式。要在堅持和完善黨委中心組學習、上黨課、寫理論或調研文章等一些好的做法的基礎上，探索符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職特點的新方法，力求理論學習在“學得進、用得好”兩方面有所突破。市、縣黨委可開辦假日學校，邀請專家學者就一些改革發(fā)展中遇到的熱點、難點問題進行專題講座，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的學習興趣和學習針對性?？山M織一些專題性學習調研活動，由市、縣委明確相應的學習專題、調研課題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職開展學習調研，然后分期分批分片組織開展學習討論，交流發(fā)言，促進理論與實際相結合。同時，要積極推行理論資

格考試制、學習匯報制、學分制、學風群眾評議制、學習效果考核考試制等述學、評學、考學制度，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職學習的自覺性。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的思想政治教育。一是要繼續(xù)開展集中性的思想政治教育。要總結近幾年來開展思想政治教育的經驗，特別是要運用“三個代表”學習教育活動的成功經驗，每兩年集中一段時間開展一個主題教育，積極探索針對性、實效性強的靈活多樣的經常性思想政治教育活動新模式、新方法。二是要大力開展典型教育。既要運用先進典型進行正面引導教育，也要注重運用反面典型案例進行經常性的警示教育，始終繃緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職廉潔從政的思想之弦。

3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的實踐鍛煉。要根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的閱歷、知識水平、個性特長，積極采取措施，有目的地進行實踐鍛煉。要舍得把年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職放到復雜艱苦的工作崗位上鍛煉，或讓他們承擔“急難險重”的工作任務，提高他們克服各種困難、處理復雜問題的能力和本領。要有計劃地安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到經濟發(fā)達地區(qū)掛職學習，或選送到上一級機關跟班學習，切實提高他們駕馭市場經濟和分析、解決實際問題的能力。

4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手后備干部儲備。一是定人培養(yǎng)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手后備干部，應明確分管領導和單位一把手為培養(yǎng)責任人，明確培養(yǎng)責任。二是定期培訓。每年必須舉辦一期后備干部培訓班，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手后備干部培訓，強化理論修養(yǎng)，更新思想觀念，擴大社會接觸，增強協(xié)調能力。三是定向培養(yǎng)。根據每個后備干部的性格、氣質、專業(yè)等特點，結合崗位職責要求，按照“缺什么、補什么”的原則，確立后備干部的培訓方向和培訓計劃，促進一把手后備干部的定向發(fā)展。四是定量定性考核。每年底，結合領導班子年度考核，對后備干部進行定量和定性考核。通過考核，把具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手素質的人才選拔進入后備干部隊伍。對現(xiàn)有的后備干部進行分類排隊，特別優(yōu)秀的，優(yōu)先考慮提拔重用；表現(xiàn)平平的，及時淘汰出局，嚴把后備干部素質關。四是適時起用。要為年輕干部的成長精心造勢。選派后備干部參加中心工作、處理突發(fā)事件、深入基層辦點、上派跟班學習、下派掛職鍛煉、經常表彰獎勵等辦法讓后備干部漸漸“浮出水面”、“鶴立雞群”，一分分造勢，一步步讓年輕干部脫穎而出。

（四）抓監(jiān)督管理，切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的健康成長

1、加強引導，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職自身為主體的自律機制。一是要加強自律教育。二是實行交心談話教育。三是堅持和完善民主生活會制度。四是實行思想匯報制度。

2、超前防范，建立以組織部門監(jiān)督為主體的預控機制。一是進行反饋警示教育。要從關心愛護干部出發(fā)，堅持原則，實事求是，寬嚴有度，客觀公正，把發(fā)現(xiàn)出來的問題及時反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，并在一定范圍內公開，促使其改正缺點，更正錯誤。二是要建立班子內部制約機制。在配備班子時，不能只聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的意見，要敢于把那些堅持原則的干部調配到副職崗位。同時，要通過干部的配備和教育引導，切實增強班子成員間的相互提醒、相互監(jiān)督、相互幫助的責任意識，提高班子內部的自查自糾能力。三是要定期交流。四是要經常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農戶，廣泛聽取意見，及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中存在的問題，針對性地采取相應措施。

3、規(guī)范用權，建立以健全制度為主要內容的約束機制。一是建立和完善經濟責任審計制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的經濟責任審計，要堅持年度審計與任期審計相結合，凡離必審，先審后離；凡用必審，先審后用。二是健全民主集中制。要建立和完善黨委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長辦公會等領導班子會議議事規(guī)則，建立和完善重大事項民主決策制度，有效地規(guī)范領導班子議事決策行為。同時要建立會議紀實制度，對會議全過程進行記錄，以便監(jiān)督檢查。三是完善政務公開制度。尤其是要增加一些工程項目建設、非生產性費用支出的透明度。四是建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職執(zhí)行制度情況的檢查監(jiān)督制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職每年要對自己一年來尤其是用錢、用權等方面情況進行對照檢查，紀檢、組織、審計、財政等部門要組織專門力量，對他們的制度執(zhí)行情況進行檢查、監(jiān)督。

4、拓寬渠道，建立以社會和家庭為主體的社會聯(lián)防機制。一是建立民主評議制度。每年要組織人大代表、政協(xié)委員、村組干部、群眾代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的工作進行一次全面的評議，并把評議結果作為干部年度考核的重要內容。二是健全聯(lián)席會議制度。組織部門要切實履行職責，定期召開聯(lián)席會議，切實加強與執(zhí)法機關和有關部門的聯(lián)系，及時掌握信息，實現(xiàn)信息資源共享。三是建立信訪舉報制度。要通過健全信訪舉報制度，進一步拓寬監(jiān)督渠道，拓寬信息來源，及時了解群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的意見，及早發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的問題。四是加強家庭防范制度。要通過開展“賢內助”、“廉內助”教育活動，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職配偶的反腐倡廉教育和家庭防范教育，構筑監(jiān)督管理的“輔助”防線，杜絕和減少妻子的“枕邊風”、親朋的“照顧情”、子女的“軟磨功”和各類“應酬風”對他們的干擾。五是建立社會監(jiān)督制度。采取聘請聯(lián)絡員、發(fā)放監(jiān)督卡、公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職情況等措施，依靠周圍的黨員和群眾監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。

（五）抓激勵機制，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍的活力。

1、建立健全以注重實績和社會公認為主要內容的考核激勵機制。要健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任期目標責任制、年度工作目標責任制和政績目標責任制，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的日常考核、年度考核、屆中考核和屆期考核工作，力求客觀、公正、全面、歷史地分析評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。要重點探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的實績目標體系、強有力的目標監(jiān)督體系、權威科學的評價體系和嚴格的考核升降獎懲體系；在考核方式上，要堅持簡單易行、客觀公正的原則，在完善個人述職、領導評價、民主測評、同向橫評、組織評定等一整套考核程序的基礎上有所創(chuàng)新、有所發(fā)展。

2、建立健全以公平、擇優(yōu)為導向的用人激勵機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的提拔使用上，要正確運用考核成果，引入競爭激勵機制，堅持公平、競爭、擇優(yōu)的用人導向，在干部隊伍中形成一種干凈干事、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。對在任期內工作出色、業(yè)績明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職及其后備干部要予以提拔使用；對表現(xiàn)特別優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職或后備干部，予以破格提拔，或委以重任；對工作盡心盡力，表現(xiàn)突出，而因年齡問題而退下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，組織上要作出妥善安置。

3、建立以體現(xiàn)組織上關心愛護為主要內容的精神激勵機制。（1）工作上多理解。要壓縮文山會海，減少各類檢查，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職松綁。不要將大大小小工作都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職冠以第一責任人，不要把什么工作都加上“一票否決”的緊箍咒。在幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職在完成各項工作任務的同時，真正使他們從各種繁重事務中解脫出來，讓他們有時間認真學習黨在農村的各項政策，集中精力抓好當地經濟建設和社會發(fā)展的各項工作。（2）精神上多關心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職遇到挫折時要及時給予鼓勵，有不足或有傾向性苗頭時要及時給予幫助指正，尤其是對堅持原則的干部遇到困難或遭受打擊時，要分清原因，給予支持撐腰。對任職時間較長、工作實績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，可以采取授予名譽稱號等方式予以表彰和獎勵。（3）生活上多照顧。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職家屬、子女有就業(yè)、就學等具體困難時，在政策范圍內，組織上要敢于為他們排憂解難，盡力幫助解決實際困難，為他們集中精力干工作創(chuàng)造條件。（4）適當提高經濟待遇。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較困難的情況下，盛市、縣要采取一定的措施，拿出一定的資金，給工作基層一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職給予適當的補貼或津貼，以示對他們的理解和肯定。對表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進行重獎。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設匯報材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設匯報材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在國家政權組織體系中最貼近農村、最貼近農民、最側重執(zhí)行的重要層次，是黨和政府聯(lián)系農村群眾的橋梁和紐帶。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職是基層發(fā)展的組織者和推動者，其作用發(fā)揮直接影響到基層社會大局穩(wěn)定和經濟社會發(fā)展，是推進富民強國戰(zhàn)略的生力軍。近年來，我市進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設，取得了一定的成效，同時認真查找在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設中存在的突出問題，客觀分析原因，積極探尋對策，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職領導科學發(fā)展的能力，更好地服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設工作。現(xiàn)就我市整體情況匯報如下：

一、基本情況我市共有176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止6月底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部總數為348名（黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別暫空缺2名），其中女干部數14名（為黨委書記的3名），占4%。換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記平均年齡為42.2歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長平均年齡為38.5歲，其中30歲及以下3名，占0.9%；31至35歲37名，占10.6%；36至50歲306人，占87.9%；51歲以上2人，占0.6%。學歷為研究生及以上的44人，占12.6%；大學本科212人，占60.9%；大學專科91人，占26.2%；大專以下1人，占0.3%。任現(xiàn)職年限在10年以上的15人，占4.3%；5至10年的89人，占25.6%；3至5年的48人，占13.8%；1至3年的145人，占41.7%；1年以下的51人，占14.6%。

二、主要做法鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的核心，其品行、作風、能力如何，決定了領導班子的面貌，決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會的發(fā)展。近年來，我市圍繞建設一支素質高、能力強、作風硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍為目標，堅持“關心基層、關注基層、充實基層”的思路，強化措施，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設，取得明顯成效。

一是從嚴把好關口，堅持選好配強。近年來，我市進一步規(guī)范“初始提名權”，把選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設的重中之重來抓，從政治素質、工作能力、應對突發(fā)事件、實干精神、清正廉潔等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選任條件進行了嚴格設置，并對年齡、學歷作了嚴格要求，綜合考慮個人特點、專業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況、民情等的結合，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與班子其他成員之間學識、年齡、性別、氣質等合理搭配，特別要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選必須要具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作經驗，無鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作經歷的，一般不直接安排擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。二是注重培養(yǎng)鍛煉，提升素質能力。我們充分利用各級黨校，有針對性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進行領導科學、經濟建設、城鎮(zhèn)建設、群眾工作等知識培訓。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心學習組和干部集體學習制度，按照“缺什么、補什么”的要求，一手抓學習培訓，一手抓實踐鍛煉，提高他們開展農村工作的實際本領，積極組織他們參加學習實踐科學發(fā)展觀活動，提高政策和理論水平。2011年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職參加西北農林科技大學為期7天的社會創(chuàng)新管理專題輪訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職參訓率達100%。

三是營造良好氛圍，激發(fā)隊伍活力。制定出臺了《中共XX市委組織部關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記享受副縣級待遇的實施意見》，對擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記滿10年的，給予副縣級待遇，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的政治待遇，激發(fā)了隊伍活力。我們抽調28名干部組成4個考察組，對擬享受副縣級非領導待遇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行了考察，同時委托市計生局對考察后符合條件的35名人選進一步深入了解計劃生育情況，最終對符合條件的34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記享受了副縣級待遇。在福利待遇上，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的標準高于縣直機關同級干部，同時根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，制定相應標準，縮小偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)與富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的待遇差距。

四是健全規(guī)章制度，強化監(jiān)督工作。按照“以教育為主、預防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任期經濟責任審計制度、重大事項報告以及個人收入申報等制度，定期通報執(zhí)行情況，讓廣大群眾共同參與監(jiān)督。完善了領導干部交流回避制度，推行了“一把手”匯報制度，進一步拓寬干部監(jiān)督的渠道，實行了組織部長接待日、干部監(jiān)督工作聯(lián)系會議、談心談話等，改進和完善了黨員領導干部民主生活會制度。拓寬監(jiān)督渠道，積極支持人大代表、政協(xié)委員的評議監(jiān)督和人民群眾等各方面的監(jiān)督。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設調研

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設調研

一、存在的主要問題：

1、鎮(zhèn)級財政極度困難，辦公經費得不到有效保證，無能力提高機關工作人員的福利待遇，解決機關干部收入超低問題，大家普遍工作積極性不高。

2、上級黨委政府及其職能部門的各種檢查、考核過多過濫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職疲于應付，未能將主要精力放在謀發(fā)展上。

3、政府管理權限過分薄弱，而責任又過分重大，責權嚴重不相適應，動不動就是一票否決，聽得最多的一句話就是“按屬地管理的原則，誰家孩子誰家抱”，沒出事時管理權限是上級職能部門的，出了事責任是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。

4、許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職過多考慮個人問題，比如自己的位子保不保呀，自己在這地方當多久呀，存在短期行為，未能謀求長期發(fā)展戰(zhàn)略。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才缺乏，從98年起鎮(zhèn)機關的入口基本上被賭住，有個別能干之人還老被上級部門挖走。

二、建議：

1、發(fā)展壯大鎮(zhèn)級財政；

2、盡量減少各種檢查考核，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職輕裝上陣；

3、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員待遇；

4、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職的政治地位，比如鎮(zhèn)委書記可高定有副處級；

5、適當增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能，逐步使職權和責任相適應。

第四篇：如何選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部（推薦）

文章標題：如何選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部

近年來，**縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的選拔任用工作中，始終堅持醞釀、銜接，研究、呈報，考察、離任審計，討論決定，縣委全委會票決，談話公示等基本程序，在操作層面上保證了選任干部各個環(huán)節(jié)的規(guī)范和嚴謹。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位重要，責任重大，我們在選拔推薦上十分慎重，為保證選準用好人，我們

在堅持這些基本程序的同時，突出在四個關鍵的環(huán)節(jié)上進行了嚴格把關，保證了選任干部的優(yōu)秀率在95％以上。

1、拓寬群眾參與渠道，打牢選人用人的群眾基礎。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的選拔任用上，注重拓寬群眾參與渠道，堅持以民意使用干部，為選準鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職打牢群眾基礎。一是堅持民主推薦。對凡是沒有經過民主推薦的，一律不列為考察對象。對不提名推薦票達不到30％，或提名推薦票達不到60％的一律不作為推薦對象。二是推行立體考察。堅持考察預告，在讓群眾廣泛知情的前提下，充分聽取和尊重群眾的意見，對重點對象進行差額考察，全方位了解考察對象的詳細情況。三是實行任前公示和試用。對新提拔和重用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選一律進行一周的公示和一年的試用，把他們直接交給群眾進行監(jiān)督。換屆以來，有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記因在試用期間有群眾反映，被查實，被免去書記職務，降職使用。

2、加強銜接和呈報，保證上下意見的充分一致。與上級組織部門及時進行銜接和呈報，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職選拔任用的核心環(huán)節(jié)。在工作中，我們注重加強與市委組織部的及時銜接和請示報告，在市委組織部的直接指導和監(jiān)督下運作，保證上下意見的充分一致。一是認真做好事前基礎工作。建立班子運行情況定期分析制度。每年年終，縣委都要組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子進行例行考察，對班子運行特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的履職情況進行綜合分析，全面掌握情況。實行先定原則，后議干部制度。每次有意向動議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職之前，我們都堅持根據工作實際先制定干部調整原則，再在原則的指導下醞釀討論干部。充分醞釀，形成初步方案。根據調整原則和平時掌握的情況，組織部在充分征求四大家縣級領導和相關單位主要負責人的意見后，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職調整的初步意見，并將意見在全體縣級領導成員中進行認真醞釀，做好呈報準備。二是堅持事前銜接。初步調整方案形成后，縣委組織部由部長或分管副部長及時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職調整的初步方案、調整理由、結構情況、擬任免對象的基本情況、擬免對象的安排去向等情況向市委組織部進行匯報銜接，等候批復。三是嚴格按照批復辦事。在市委組織部未明確答復前，我們堅持做到“三不”：不明確答復不啟動下一程序，不正式通氣不談話公示，不下文任免不安排到位。較好地堅持了銜接、呈報程序。

3、堅持任期經濟責任審計，充分運用審計監(jiān)督結果。我們堅持將任期經濟責任審計作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職選拔任用必經的基本程序，不僅對擬調整的對象實行離任審計，還定期對全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行任期經濟責任審計。通過審計，全面了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職在領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展、執(zhí)行財經紀律、個人廉潔自律等方面的情況，為選準用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職提供科學的評價依據。2002年來，我們對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手進行了任期經濟責任審計，通過審計，發(fā)現(xiàn)5名黨政一把手任職期間政績突出、作風過硬，縣委將他們重用到縣直重要的經濟部門擔任一把手，對2名好大喜功，搞虛假政績的黨委書記提出了嚴肅批評，并實行了降免。

4、堅持集體研究討論，把好任免決定關。常委會研究討論干部，都較好地堅持了全體常委到會，人人都要求發(fā)表明確的“同意”或“不同意”的意見，主要領導堅持不事先發(fā)言，保證了討論決定干部的公正性，杜絕了臨時動議的現(xiàn)象。同時，實行常委會、全委會票決制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬任人選、推薦人選都提交全委會進行了票決。2003年以來，先后有19名同志通過縣委常委會、全委會票決確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長推薦人選。

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第五篇：晉城市黨政正職

晉城市黨政正職“五個不直接分管”和

“末位表態(tài)”工作制度

為有效加強對主要領導干部的監(jiān)督，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相對分離、相互制約、相互監(jiān)督的工作制度，形成“正職監(jiān)管，副職分管，集體領導，民主決策”的權力約束機制，從制度上、機制上加強對各級領導班子特別是主要負責人的監(jiān)督，市委、市政府決定在全市各級黨政機關、事業(yè)單位實行黨政正職“五個不直接分管”和“末位表態(tài)”工作制度。

一、各級各單位黨政正職不直接具體分管以下五項工作：

1、不直接分管干部人事工作；

2、不直接分管財政財務工作；

3、不直接分管物資采購工作；

4、不直接分管行政執(zhí)法工作；

5、不直接分管工程項目建設。

二、由各級各單位黨政正職提名，經集體研究確定具體分管干部人事、財政財務、物資采購、行政執(zhí)法、工程項目建設工作的副職，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報上一級紀委、組織部門備案，市直各單位報市紀委、組織部門備案，縣（市、區(qū)）直單位報縣（市、區(qū)）紀委、組織部門備案。分工確定后，除干部人事變動和職務調整外，一般一年內不得調整，黨政正職不得首先表態(tài)或個人定調，須經每位班子成員逐一先行發(fā)表意見和看法、闡明依據和理由、表達明確觀點后，由黨政正職最后在綜合各方面情況的基礎上提出自己的態(tài)度和意見，然后依據少數服從多數的組織原則，以票決方式做出決策或決定。黨委（黨組）研究決定重要干部人事任免實行無記名投票表決，討論決定其他“三重一大”事項時，實行記名投票表決。對“三重一大”事項決策過程要據實記錄，班子成員特別是黨政正職的表態(tài)意見要詳細記錄。緊急突發(fā)事件未經集體研究先行處置的，黨政正職事后應及時向班子成員通報，并有書面記錄。