第一篇：關(guān)于《中共九江市委、九江市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》征求意見函專題

關(guān)于《中共九江市委、九江市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》（征求意見稿）的公示

為搶抓當(dāng)前城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)保持興城的良好勢(shì)頭，在更高起點(diǎn)上加快我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，近期市委、市政府?dāng)M出臺(tái)有關(guān)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)性文件。

為進(jìn)一步提高決策公眾參與度，凝聚社會(huì)各界的智慧，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，現(xiàn)將《中共九江市委、九江市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見（征求意見稿）》全文公示，歡迎社會(huì)各界人士提出寶貴意見和建議。為便于聯(lián)系，請(qǐng)?jiān)卩]件或信封上注明“城鎮(zhèn)化建議”字樣。

征集時(shí)間：2010年7月10日——8月31日 電子郵箱：jj_bjb@163.com

郵寄地址：九江市長虹大道市委一樓市委政研室 郵編：332000

中共九江市委政策研究室

2010年7月10日

第二篇：中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見

中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和省委八屆六次全會(huì)精神，促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，提出以下意見。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展重要講話精神，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，遵循規(guī)律，因地制宜，積極穩(wěn)妥，科學(xué)有序，走出一條符合河北實(shí)際的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路，為建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實(shí)的河北、山清水秀的河北提供重要支撐。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以人為本。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

——堅(jiān)持優(yōu)化布局。發(fā)揮環(huán)京津、沿渤海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以城市群為主體形態(tài)完善城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持生態(tài)文明。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。

——堅(jiān)持文化傳承。保護(hù)歷史文化，延續(xù)發(fā)展脈絡(luò)，建設(shè)有歷史記憶、地域風(fēng)貌、人文特色的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

——堅(jiān)持分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境承載能力和自然歷史稟賦，因地制宜選擇城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——發(fā)展速度適宜。到2017年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%左右；到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%左右，新增城鎮(zhèn)人口800萬左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，努力實(shí)現(xiàn)1000萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的城鎮(zhèn)落戶。

——發(fā)展質(zhì)量提高。城鄉(xiāng)居住條件顯著改善，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施更加配套，公共服務(wù)體系更加完善，防災(zāi)減災(zāi)體系更加完備，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系基本健全。

——發(fā)展方式合理。集約型、組團(tuán)式成為城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)，城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色生產(chǎn)和綠色生活成為主要生產(chǎn)生活方式。

——發(fā)展體制健全。建立起新型城鎮(zhèn)化政策體系，戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等制度改革取得重大進(jìn)展。

二、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

（四）改革農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度。按照自愿、分類、有序的原則實(shí)施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開城區(qū)人口100萬以下的城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，合理確定城區(qū)人口100萬以上的城市和首都周邊城鎮(zhèn)落戶條件。承載壓力大的地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際對(duì)穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定住所的年限和范圍作出具體規(guī)定。全面放開各類人才落戶限制，放寬投靠類人員落戶條件，實(shí)行省內(nèi)外人員同等落戶政策。健全人口信息管理制度，加快人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。完善流動(dòng)人口居住證制度，開展IC卡式居住證試點(diǎn)。探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。

（五）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)。健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，提高社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)能力。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度，推行社會(huì)保障一卡通，探索城鎮(zhèn)居民、職工和新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)銜接機(jī)制。研究制定流動(dòng)人口享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)的相關(guān)政策，抓好流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作。以流入地政府管理為主，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。加快人力資源市場管理立法，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量開展職業(yè)技能培訓(xùn)，與公辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。把外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金覆蓋范圍。穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為規(guī)范的公司制運(yùn)營。

（六）建立成本分擔(dān)機(jī)制。加快構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的公共成本，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法與農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，為農(nóng)民工繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，多方引入社會(huì)資金分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。農(nóng)民工按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，積極參加各類保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)，提高融入城市社會(huì)的能力。

三、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

（七）推進(jìn)京津冀城市群協(xié)同發(fā)展。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，以建設(shè)京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動(dòng)功能，增強(qiáng)區(qū)域中心城市及新興中心城市多點(diǎn)支撐作用。把首都周邊的一批縣（市）建設(shè)成規(guī)模適度、特色鮮明、設(shè)施完善、生態(tài)宜居的衛(wèi)星城市。依托重要交通干線，培育壯大重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展軸（帶），促進(jìn)發(fā)展要素向城鎮(zhèn)集聚，構(gòu)筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。

（八）做大做強(qiáng)中心城市。強(qiáng)化石家莊省會(huì)職能，全面提升綜合服務(wù)功能，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，不斷晉升在全國省會(huì)城市的位次，增強(qiáng)對(duì)冀中南地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。京津周邊地區(qū)城市全面深化與京津?qū)?，?yōu)化城市功能定位和布局，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)域。秦皇島、唐山、滄州沿海地區(qū)城市充分發(fā)揮港口和臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，積極發(fā)展大物流、大產(chǎn)業(yè)、大港口，打造曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)增長極，促進(jìn)港、城、產(chǎn)一體化發(fā)展。發(fā)揮冀中南地區(qū)列入國家重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)邯鄲、邢臺(tái)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)深度融合發(fā)展，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與首都經(jīng)濟(jì)圈交流合作的門戶，打造省際合作的橋頭堡，發(fā)揮衡水省級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)示范作用，不斷增強(qiáng)規(guī)模和實(shí)力。張家口、承德等北部地區(qū)城市加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，以張家口與北京聯(lián)合申報(bào)冬奧會(huì)為契機(jī)，建設(shè)服務(wù)首都的特色功能城市。積極培育定州、辛集等省直管縣（市），加快向新興區(qū)域中心城市邁進(jìn)。

（九）重點(diǎn)發(fā)展中小城市。扶持壯大中等城市，優(yōu)先培育基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣級(jí)市和縣城，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市，到2020年，20-50萬人口的城市數(shù)量達(dá)到35個(gè)左右。全面推進(jìn)縣城建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資本、人口等要素向縣城聚集，著力完善功能、改善環(huán)境、提高品位，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、各類商業(yè)設(shè)施，增強(qiáng)縣城的承載力和吸引力。

（十）大力培育特色小城鎮(zhèn)。選擇一批優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。有條件的縣（市）確定1—2個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)給予支持，著力提高生產(chǎn)要素和人口聚集的能力。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的支持政策，加大各級(jí)財(cái)政資金投入力度。完善建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、商貿(mào)流通服務(wù)和支農(nóng)服務(wù)等功能，強(qiáng)化鎮(zhèn)與中心村之間的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)多樣化、專業(yè)化和特色化發(fā)展，增強(qiáng)集聚和輻射功能。

（十一）構(gòu)建互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。全面對(duì)接京津交通基礎(chǔ)設(shè)施，加速高速鐵路、高速公路、機(jī)場、港口建設(shè)，推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐和綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，形成完善的公路網(wǎng)、快速的鐵路網(wǎng)、發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)、現(xiàn)代化港口群和較完備的機(jī)場體系。加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，完善普通干線公路網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)中心城市與縣（市）、重要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)便捷連接。構(gòu)建以石家莊機(jī)場為中心，唐山、秦皇島、邯鄲、承德、張家口等機(jī)場為支點(diǎn)的航空體系，發(fā)展通用航空。完善港口集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，構(gòu)建現(xiàn)代化的港口群。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市現(xiàn)代綜合交通樞紐，加強(qiáng)鐵路、公路、民航和城市軌道交通、公交巴士等多種交通方式間的無縫銜接。發(fā)展智慧交通，提高信息化管理水平。

四、強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

（十二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，著力提升以二三產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)層次，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰污染企業(yè)與落后產(chǎn)能。積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，大力發(fā)展綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)城市逐步向服務(wù)型城市轉(zhuǎn)變。中小城市和小城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力扶持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)和面向農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群示范和提升工程，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌，增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與縣城建設(shè)良性互動(dòng)。

（十三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類園區(qū)為載體，構(gòu)建競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶。沿海地區(qū)發(fā)揮沿渤海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，著力建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有重大影響力的臨港產(chǎn)業(yè)帶，打造沿海地區(qū)率先發(fā)展增長極。京津周邊地區(qū)積極主動(dòng)為京津搞好服務(wù)，承接資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平，培育區(qū)域新的發(fā)展增長極。冀中南地區(qū)城鎮(zhèn)加強(qiáng)與京津、黃驊港的通道連接，促進(jìn)生產(chǎn)要素加快集聚，著力培育一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。西北部地區(qū)積極開展以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理為中心的生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，建設(shè)國家重要的生態(tài)功能區(qū)。促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。搞好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及環(huán)評(píng)，統(tǒng)籌空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步發(fā)展成為功能性城市新區(qū)。

（十四）營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。發(fā)揮城市創(chuàng)業(yè)平臺(tái)作用，充分利用城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的專業(yè)化分工效應(yīng)，放寬政府管制，降低交易成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，激勵(lì)高校畢業(yè)生和各類人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，使更多人通過城鎮(zhèn)就業(yè)有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

五、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

（十五）發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)作用。修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多規(guī)合一，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、配套齊全、科學(xué)實(shí)用的空間規(guī)劃體系。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、精明增長理念融入城市規(guī)劃全過程，開展城市總體規(guī)劃評(píng)估工作，科學(xué)確定城市功能定位和空間布局，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度、公開公示制度、規(guī)劃督察員制度、責(zé)任規(guī)劃師制度，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃管理機(jī)制。制定城市規(guī)劃建設(shè)考核指標(biāo)體系，將城市規(guī)劃實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核和離任審計(jì)，加強(qiáng)地方人大對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的依法監(jiān)督。運(yùn)用信息化等手段，強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃管控的技術(shù)支撐。

（十六）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市道路系統(tǒng)，加密支路、步行和自行車網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，全面推廣公交一卡通，提高公交運(yùn)行效率和出行分擔(dān)率。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。提升改造現(xiàn)有城市供排水設(shè)施，加快南水北調(diào)受水區(qū)地表水廠和配水管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)污水處理、污泥處置、雨水回收、再生水利用及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。開展生活垃圾分類收集、存量垃圾治理、現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施升級(jí)改造、餐廚廢棄物無害化處理工作。加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，建立多氣源的城市供氣體系。加快城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。統(tǒng)籌各類地下設(shè)施、管線布局，加大地下管線投資，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。健全城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)城市排水、防澇、防洪設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。優(yōu)化城市消防安全布局，構(gòu)建布點(diǎn)合理、設(shè)施完善、裝備精良的消防安全保障體系。

（十七）完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)。健全和完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)城鎮(zhèn)功能和人口數(shù)量，統(tǒng)籌布局建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老、文化、體育、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施。逐步免費(fèi)開放文化、體育、休閑等公共設(shè)施，加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，保障社區(qū)居委會(huì)工作和服務(wù)用房，推進(jìn)多功能、集成化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)水平。優(yōu)化學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模，合理配置中小學(xué)和幼兒園資源。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)工程，開展公共文化服務(wù)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。創(chuàng)新公共服務(wù)供應(yīng)方式，建立健全政府向社會(huì)力量購買服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大政府購買社會(huì)服務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)供給主體和方式多元化。

（十八）嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理。構(gòu)建以工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制為核心的建筑工程質(zhì)量管理制度體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，合理控制施工工期，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量處罰制度。加大對(duì)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等市場主體質(zhì)量行為和工程質(zhì)量的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行施工安全主體責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場的安全管理。加快工程質(zhì)量安全信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管效能。建立完善建筑方案設(shè)計(jì)專家決策機(jī)制，充分發(fā)揮和尊重規(guī)劃建筑師的作用和創(chuàng)作成果。

（十九）提升城鎮(zhèn)管理效能。轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵(lì)社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。實(shí)行建管并重，完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”管理體制，下移管理重心，條件成熟的鎮(zhèn)建立城市管理體制。堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)。推進(jìn)城市管理上臺(tái)階，實(shí)行城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、精細(xì)化、社會(huì)化。完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，量化管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，推行公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立公開、便民、高效、規(guī)范的服務(wù)機(jī)制。以人的需求為首位目標(biāo)，提供舒適便捷的服務(wù)。開展城鎮(zhèn)環(huán)境容貌綜合整治，建立精細(xì)管理長效機(jī)制，使城鎮(zhèn)面貌干凈、整齊、有序?？茖W(xué)劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，完善社區(qū)治理模式，強(qiáng)化社區(qū)自治服務(wù)功能，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體制。

六、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)

（二十）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，構(gòu)建中心城市主城區(qū)與周邊縣（市）同城化、組團(tuán)式發(fā)展格局。劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和紅線、藍(lán)線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度和保護(hù)性空間，設(shè)定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設(shè)用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地。改造提升中心城區(qū)功能，加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程，調(diào)整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。合理布局城市新區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)功能適度混合和職住基本平衡，鼓勵(lì)建設(shè)復(fù)合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（二十一）改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)城鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、海岸線、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)，抓好城鎮(zhèn)道路、小區(qū)、廣場游園綠化和城郊防護(hù)林、風(fēng)景林、森林公園建設(shè)，積極創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、環(huán)境保護(hù)模范城鎮(zhèn)。嚴(yán)格控制組團(tuán)城市生態(tài)隔離空間，保護(hù)山體和水體原有的生態(tài)格局，預(yù)留防護(hù)綠地，控制水體沿岸建設(shè)，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，控制地下水超采，保障用水安全。建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，鼓勵(lì)中水回用和再生水利用。加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，強(qiáng)化污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管。加快城市中心區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐，對(duì)污染嚴(yán)重的違法排污企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。發(fā)展太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，加快既有建筑節(jié)能和熱計(jì)量改造，大力推廣應(yīng)用建筑新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，推進(jìn)建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化。

（二十二）塑造城鎮(zhèn)文化特色。建立傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承體系，保護(hù)文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)景觀，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈，努力建設(shè)有記憶的城鎮(zhèn)。實(shí)施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工程，對(duì)歷史建筑、傳統(tǒng)村落和古樹名木等歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級(jí)分類制定保護(hù)措施，納入保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，開展千年古縣、千年古鎮(zhèn)、千年古聚落地名申報(bào)保護(hù)工作。推進(jìn)圖書館、群藝館、博物館等文化設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。搞好城市設(shè)計(jì)，明確城市風(fēng)貌特色定位和空間總體框架，合理控制建筑體量、高度、材質(zhì)、色彩，突出建筑文化和藝術(shù)性。建筑方案設(shè)計(jì)充分融入中國元素和燕趙文化，體現(xiàn)地域、人文、環(huán)境、資源的特點(diǎn)，注重自然與環(huán)境保護(hù)、資源與能源集約利用、人與自然和諧發(fā)展、弘揚(yáng)歷史文化。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民道德素質(zhì)。

（二十三）推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)信息化與城市發(fā)展深度融合。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村。推進(jìn)城市基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，完善地理信息、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市管理、社會(huì)治安、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。強(qiáng)化信息資源社會(huì)開發(fā)利用，推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，抓好國家級(jí)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，適時(shí)開展省級(jí)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)市場化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包，吸引社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)。

七、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

（二十四）發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動(dòng)作用。編制以縣（市）域?yàn)閱卧某青l(xiāng)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，因地制宜實(shí)行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平，財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)支出持續(xù)、穩(wěn)步增加，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、建設(shè)用地市場、金融市場。增加信息惠農(nóng)、技物結(jié)合的專家服務(wù)，加大先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

（二十五）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)。支持各類市場主體興辦形式多樣的農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育一批獨(dú)立的農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人實(shí)體。采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，重點(diǎn)支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和大型農(nóng)產(chǎn)品流通主體。加強(qiáng)農(nóng)村流通設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場升級(jí)改造。實(shí)施“百城購物·供銷社超市”計(jì)劃，積極探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，發(fā)展連鎖直營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)務(wù)，加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才特別是農(nóng)村青年人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二十六）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)縣（市）域村莊進(jìn)行定級(jí)定位，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對(duì)不同類別村莊分別提出規(guī)劃建設(shè)要求。選擇有條件的地方，尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口相對(duì)集中居住，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施統(tǒng)建共享，打造一批新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。對(duì)基層村，重點(diǎn)推進(jìn)廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項(xiàng)目建設(shè)，著力改善農(nóng)民基本生活條件。對(duì)特色村，依托現(xiàn)有村莊特色，盡可能保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，彰顯燕趙特色。對(duì)不適宜人居的邊遠(yuǎn)、小型村，實(shí)施搬遷整合。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程、電網(wǎng)改造工程、通信升級(jí)工程、民居地震安全工程。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施。

八、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

（二十七）改革土地管理制度。從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁突破規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類園區(qū)。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，積極推進(jìn)增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，探索開展人地掛鉤。建設(shè)節(jié)地型城鎮(zhèn)，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)地考核，開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用，著力盤活閑置土地。用好用足地下地上空間，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和壓減過剩產(chǎn)能中退出的企業(yè)用地，給予優(yōu)惠政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，加快集體土地房屋登記，完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)稅收政策，逐步減少城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)土地出讓金的過度依賴。

（二十八）創(chuàng)新資金保障機(jī)制。推進(jìn)投融資體制改革，建立政府與市場合理分工的多元化可持續(xù)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入力度，發(fā)行市政債券。建立動(dòng)態(tài)平衡的政府償債保障機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引民間資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營，探索建立政府統(tǒng)一監(jiān)管的民間融資市場和管理機(jī)構(gòu)。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，建立健全階梯電價(jià)、階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)制度，落實(shí)污水處理收費(fèi)制度和供熱計(jì)量收費(fèi)制度。

（二十九）健全城鎮(zhèn)住房制度。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局。健全住房供應(yīng)體系，穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)多元化。健全保障性住房制度，建立各級(jí)財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，逐步增加保障性住房有效供給。完善租賃補(bǔ)貼制度，實(shí)行保障性住房并軌運(yùn)行，制定公平透明的保障性住房分配政策。健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機(jī)制，調(diào)整完善住房、土地、財(cái)政、金融等政策。建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進(jìn)部門信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構(gòu)建和諧、文明社區(qū)。

（三十）優(yōu)化行政區(qū)劃格局。建立跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。合理拓展中心城市行政區(qū)規(guī)模，有序推進(jìn)設(shè)區(qū)城市周邊具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣（市）撤縣設(shè)區(qū)，納入市轄區(qū)管理，解決市縣同城、重名等問題，支持有條件的中等城市適時(shí)提升為區(qū)域中心城市。適時(shí)調(diào)整部分縣（市）城區(qū)區(qū)劃設(shè)置，推動(dòng)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣撤縣設(shè)市。對(duì)設(shè)市城市城區(qū)范圍內(nèi)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街和村改居，理順行政管理關(guān)系，強(qiáng)化政府管理職能。擴(kuò)大省直管縣（市）和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)范圍，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，其他鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府明確機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。選擇具備一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建制鎮(zhèn)，開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作。

九、強(qiáng)化推進(jìn)措施

（三十一）建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。成立省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，牽頭推進(jìn)政策落實(shí)和規(guī)劃實(shí)施，監(jiān)督檢查工作進(jìn)展情況。各市、縣（市）黨委和政府都要把城鎮(zhèn)化工作擺在全局的位置來抓，明確城鎮(zhèn)化工作機(jī)構(gòu)，給予必要的人員編制和經(jīng)費(fèi)保障。加大對(duì)城鎮(zhèn)化財(cái)政資金扶持力度，每年視財(cái)力情況適當(dāng)安排一定比例經(jīng)費(fèi)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、公安、民政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、人防等部門要加強(qiáng)配合，形成合力。

（三十二）完善規(guī)劃和配套政策。制定《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，各市、縣（市）都要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，相應(yīng)制定新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌科研機(jī)構(gòu)、高等院校等智力資源，積極開展城鎮(zhèn)化重大課題研究，為政策制定提供參考依據(jù)。調(diào)整修訂和制定符合新型城鎮(zhèn)化需要的規(guī)章政策，大力推動(dòng)人口、土地、投融資、住房等各項(xiàng)制度改革，注重發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用。推進(jìn)公共政策公示、公布和聽證制度建設(shè)，充分考慮社會(huì)各階層利益，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和包容發(fā)展。

（三十三）開展試點(diǎn)示范。根據(jù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作需要，突出重點(diǎn)、分層次、有步驟地開展試點(diǎn)工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等方面，確定一批城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)市、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），賦予先行先試的權(quán)利。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、生態(tài)城市試點(diǎn)，開展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀建筑、特色風(fēng)貌街區(qū)、景觀街道等示范項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)。

（三十四）加強(qiáng)干部和人才培養(yǎng)。統(tǒng)籌高校、黨校、行政學(xué)院等教育資源，適時(shí)舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓(xùn)班，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加快更新思想觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化的能力和水平。大力培養(yǎng)和引進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理人才，有計(jì)劃地組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制。

（三十五）搞好評(píng)估監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)工作，建立健全新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度方法，每年發(fā)布全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告。制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)估體系，作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的督查，及時(shí)公布督查和整改結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。加大宣傳力度，營造推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的良好氛圍。

各地各部門要結(jié)合實(shí)際，制定本地本部門實(shí)施意見和政策措施。

第三篇：中共宿遷市委宿遷市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化的意

“ 十一五”時(shí)期，是全市加速工業(yè)化進(jìn)程的重要時(shí)期，工業(yè)發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以總量擴(kuò)張與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)并重為原則，做強(qiáng)做精主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。現(xiàn)就加快推進(jìn)新型工業(yè)化提出如下意見：

一、明確發(fā)展目標(biāo)

到2010年，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長23%左右。新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高。新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到25%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20%。

（二）創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入達(dá)到1.2%以上，擁有國家和省認(rèn)定的企業(yè)博士后工作站、工程技術(shù)（研究）中心和行業(yè)共性技術(shù)中心15家以上，市級(jí)工程技術(shù)（研究）中心80個(gè)。全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到35%。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高。培育一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、木制品、釀酒食品3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)銷售收入均達(dá)100億元以上；做強(qiáng)一批大型企業(yè)，培育銷售收入超億元的企業(yè)120家以上，其中超10億元企業(yè)10家，超5億元企業(yè)20家；建設(shè)一批集聚園區(qū)，形成1個(gè)銷售收入100億元以上，2-3個(gè)銷售收入50億元以上的工業(yè)園區(qū)。

（四）資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平明顯提升。單位工業(yè)增加值能耗降低20%、工業(yè)用水重復(fù)利用率由45%提高到55%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上，主要污染物排放水平明顯降低。企業(yè)安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，事故死亡人數(shù)下降10％以上。

（五）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)明顯加快?，F(xiàn)代物流業(yè)營業(yè)額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，全市形成2-3個(gè)成交額10億元，5-10個(gè)5億元的大型專業(yè)市場。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）提升做強(qiáng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到“十一五”末，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)到百億規(guī)模。紡織服裝業(yè)：圍繞原料、面料、終端產(chǎn)品三個(gè)環(huán)節(jié)，提高紡織產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和科技含量，增加高檔次、高附加值產(chǎn)品的比重。積極發(fā)展化纖紡織業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服裝工業(yè)，創(chuàng)建宿遷服裝名牌。重點(diǎn)打造泗陽“紡織工業(yè)城”，全市形成200萬紗錠、1億件服裝的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。木制品產(chǎn)業(yè)：積極推進(jìn)林木一體化，發(fā)展木地板、家具等終端產(chǎn)品。加快林紙一體化建設(shè)，建立速生豐產(chǎn)林基地，發(fā)展制漿及造紙等深加工產(chǎn)品。重點(diǎn)推動(dòng)泗陽“家具制造業(yè)

基地”和沭陽“木材加工基地”建設(shè)。釀酒食品業(yè)：加快洋河、雙溝等重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加高檔、高附加值產(chǎn)品比重，提高市場占有率。2010年，洋河、雙溝總銷售收入突破60億元。充分利用農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力發(fā)展乳制品、肉制品、糧油制品、水產(chǎn)品、果品等，做大做強(qiáng)娃哈哈飲料等重點(diǎn)企業(yè)。

（二）培育壯大兩大新興產(chǎn)業(yè)。到“十一五”末，兩大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入均達(dá)到50億元。新能源工業(yè)：大力發(fā)展綠色能源，加快三個(gè)縣、宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2×1.2萬千瓦生物質(zhì)能發(fā)電、駱馬湖、洪澤湖4.95萬千瓦和20萬千瓦風(fēng)力發(fā)電、宿城開發(fā)區(qū)2×1.2萬千瓦垃圾發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)步伐。加快國電宿遷熱電有限公司二期工程（2×60萬千瓦發(fā)電機(jī)組）和市開發(fā)區(qū)北區(qū)、三縣開發(fā)區(qū)熱電廠建設(shè)，力爭“十一五”末全市總裝機(jī)容量達(dá)到160萬千瓦。積極爭取國家在我市布點(diǎn)建設(shè)年產(chǎn)30萬噸燃料乙醇項(xiàng)目。新型包裝材料業(yè)：以引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備為支撐，以彩塑集團(tuán)為龍頭，加快實(shí)施“環(huán)保型熱收縮膜、金屬化膜、PET薄膜等彩塑包裝產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)”項(xiàng)目，大力發(fā)展高檔彩印包裝、綠色印刷包裝、綠色包裝材料及制品等新型包裝材料。

（三）做大做專八大特色基地。以骨干企業(yè)為龍頭，加大內(nèi)培外引力度，重點(diǎn)打造船舶修造、農(nóng)產(chǎn)品加工（高效外向型）、織帶、電器照明、金屬壓延加工、蓄電池、玻璃及深加工、塑膠制品等八大基地。到“十一五”末，八大特色基地銷售收入均達(dá)到20-30億元規(guī)模。

（四）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。物流業(yè)：大力發(fā)展倉儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、配送等物流業(yè)，加快培育交通物流、恒通物流、中聯(lián)物流等重點(diǎn)物流企業(yè)，提高第三方物流企業(yè)整體競爭力。加強(qiáng)物流專業(yè)設(shè)施整合，加快宿遷國際物流中心和運(yùn)河國際港建設(shè)?？萍挤?wù)業(yè)：強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)與大專院校、科研院所的合作，加快建設(shè)紡織服裝、木制品、釀酒等50個(gè)全市性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。金融保險(xiǎn)業(yè)：積極做好全省金融改革試點(diǎn)工作，努力引進(jìn)省級(jí)金融、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)和投資性公司在宿遷設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快設(shè)立市區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行。創(chuàng)新金融服務(wù)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融衍生產(chǎn)品。強(qiáng)化中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立中小企業(yè)上市培育和服務(wù)體系，發(fā)展和利用資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道。商業(yè)服務(wù)業(yè)：加快發(fā)展宿遷義烏國際商貿(mào)城、淮海建材城等區(qū)域性特色市場、專業(yè)市場，加快“千村百鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、廣告、策劃、就業(yè)等中介機(jī)構(gòu)。

三、調(diào)整工業(yè)空間布局

（一）重點(diǎn)發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化六個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和湖濱新城開發(fā)區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，加快“八區(qū)”塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“外向型、高起點(diǎn)、國際化”的發(fā)展方針，大力發(fā)展資源利用型、技術(shù)密集型、出口創(chuàng)匯型工業(yè)，建成具有核心競爭力的先進(jìn)制造業(yè)和出口貿(mào)易加工業(yè)基地。市湖濱新城開發(fā)區(qū)著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)、高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快建成生態(tài)型、功能型、人居環(huán)境優(yōu)越的湖濱新城。蘇宿工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)承接蘇州等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等城市功能的綜合開發(fā)，力爭建設(shè)成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)、外向帶動(dòng)的先導(dǎo)區(qū)、機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代新城的示范區(qū)。沭陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，呼應(yīng)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，重點(diǎn)培育木材深加工、紡織服裝、電子等行業(yè)。泗陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以棉紡織、木材加工和電子照明為鮮明特色，加快建設(shè)“紡織工業(yè)城”、“家具制造業(yè)基地”和“照明工業(yè)城”。泗洪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)加快農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織服裝、水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)群和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。宿豫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)利用宿遷港新港區(qū)集輸運(yùn)能力和大運(yùn)河的岸線資源，發(fā)展大運(yùn)輸量臨港、臨河工業(yè)項(xiàng)目，形成以彩塑包裝、能源、玻璃深加工為主的發(fā)展格局。宿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)加快紡織服裝、機(jī)械制造以及商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。

（六）建立考核體系。加大招商引資考核力度。強(qiáng)化大項(xiàng)目意識(shí)，重點(diǎn)考核超億元、5億元、10億元以上的戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目，推動(dòng)招商力量向重大項(xiàng)目集中、園區(qū)資源向重大項(xiàng)目匯聚、考核獎(jiǎng)懲向重大項(xiàng)目傾斜，更大規(guī)模積累工業(yè)發(fā)展要素。創(chuàng)新考核方法，對(duì)市直單位根據(jù)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分工情況劃分考核組，整體下達(dá)招商引資任務(wù)，實(shí)行捆綁式招商。建立新型工業(yè)化考核體系。把加快推進(jìn)新型工業(yè)化的成效與相關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)者的績效考核掛鉤，重點(diǎn)從結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、外資外貿(mào)等方面建立一套科學(xué)合理的新型工業(yè)化考核體系，從制度上確保推進(jìn)新型工業(yè)化工作的落實(shí)。

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見

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2012峽江縣決戰(zhàn)城區(qū)實(shí)施意見（送審稿）

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在更高起點(diǎn)上深入完成科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就決戰(zhàn)城區(qū)工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按“生態(tài)優(yōu)美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅(jiān)持主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)城區(qū)不動(dòng)搖，加快建設(shè)中心城區(qū)，以項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造建筑精品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育壯大產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

完善市政設(shè)施，改造道路和管網(wǎng)，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到

萬人，其中縣城人口達(dá)到 萬人。全縣城市建設(shè)資金投入增長30%以上，力爭達(dá)到

億元；城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.91%；城市綠化率達(dá)到47.3%；開發(fā)廉租房500套。

三、工作重點(diǎn)

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和必然結(jié)果，是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。推進(jìn)峽江進(jìn)位趕超，必須針對(duì)我縣項(xiàng)目少、規(guī)模小、城市經(jīng)濟(jì)水平低、城鎮(zhèn)化率低的短板，--------------------------精品

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按照基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會(huì)事業(yè)優(yōu)先、民生需求優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先原則，加大實(shí)施“決戰(zhàn)城區(qū)”力度。

（一）繼續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃。加大對(duì)規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算。按照“科學(xué)合理、特色突出、個(gè)性鮮明、功能完善”的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城及巴邱鎮(zhèn)總規(guī)修編，科學(xué)編制道德經(jīng)文化公園、玉華路特色商業(yè)街、玉笥北路及巴邱沿江小區(qū)等城市設(shè)計(jì)，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步修編完善6個(gè)建制鎮(zhèn)和5個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，繼續(xù)完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網(wǎng)等公共公益設(shè)施規(guī)劃編制；完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，盡快完成全縣新農(nóng)村示范點(diǎn)及移民安置點(diǎn)規(guī)劃編制。

（二）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場，大力實(shí)施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動(dòng)工程、民生保障工程和公共服務(wù)工程。以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更大的投入，更強(qiáng)的力度加快建設(shè)步伐，力爭完成城建投資

億元。

形成“大投入”，項(xiàng)目建設(shè)上規(guī)模。狠抓項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投入，是當(dāng)前促進(jìn)我市趕超發(fā)展最重要的抓手和推力。全市務(wù)必?fù)屪C(jī)遇，堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置，繼續(xù)保持主攻項(xiàng)目的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，以大投入拉動(dòng)大發(fā)展，力爭年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁--------------------------精品

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上

億元大關(guān)。

1、（1）啟動(dòng)道德經(jīng)文化廣場和物流園建設(shè)。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區(qū)、休閑區(qū)，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區(qū)與工業(yè)園區(qū)連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動(dòng)玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續(xù)完善污水處理廠和垃圾填埋場重點(diǎn)工程。

（三）合理開發(fā)房地產(chǎn)。根據(jù)市場需求，適度投放土地，對(duì)規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、商品房地產(chǎn)項(xiàng)目：年內(nèi)計(jì)劃開發(fā)商品房面積

㎡。重點(diǎn)是開發(fā)府后住宅小區(qū)和普正住宅小區(qū)，并督促已出讓土地加快開發(fā)進(jìn)度。

2、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目：年內(nèi)計(jì)劃開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房8套，面積

㎡；廉租住房300套，面積

㎡。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。圍繞鞏固“三城同創(chuàng)”成果，優(yōu)化人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立負(fù)責(zé)任、全天候城市監(jiān)督管理以及數(shù)字城管，提升城管實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)控制能力，積極投入“三城”同創(chuàng)活動(dòng)，組織開展?fàn)巹?chuàng)“綠色機(jī)關(guān)”、“綠色小區(qū)”活動(dòng)，引綠進(jìn)城，組織實(shí)施“萬株大樹”--------------------------精品

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工程，完成好省級(jí)園林城市的復(fù)查評(píng)審，并致力推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。完善行政執(zhí)法部門職能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，注重物業(yè)管理、市場培育與監(jiān)管，健全業(yè)主委員會(huì)、樓長、棟長責(zé)任制，培育優(yōu)秀物管企業(yè)，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。將建設(shè)生態(tài)園林城市工作提上議事日程。繼續(xù)抓好中心城區(qū)和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區(qū)完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵(lì)和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。大力開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、廣告市場、建筑市場、集鎮(zhèn)改造、交通秩序和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。三是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。加強(qiáng)城建執(zhí)法監(jiān)察管理，整治房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，全面清理整頓違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，大力查處房地產(chǎn)開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，解決好重開發(fā)、輕管理的問題，著力推進(jìn)物業(yè)管理。同時(shí)，抓好建設(shè)行業(yè)的規(guī)范約束，堅(jiān)決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業(yè)。

實(shí)施城鎮(zhèn)人口倍增計(jì)劃。以放活政策為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)聚集，力爭城鎮(zhèn)人口實(shí)現(xiàn)十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區(qū)和縣市城鎮(zhèn)人口--------------------------精品

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倍增計(jì)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)外來人口落戶中心城區(qū)及縣市城鎮(zhèn)的激勵(lì)政策。要積極推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，對(duì)外來落戶人口給予就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)同等政策，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)保障體系，吸納更多農(nóng)業(yè)人口和高素質(zhì)人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，力爭明年全市城鎮(zhèn)化率提高２個(gè)百分點(diǎn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立推進(jìn)新型化城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)責(zé)任單位具體組織實(shí)施，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，集中力量抓好推進(jìn)新型化城市的各項(xiàng)工作。

2、強(qiáng)化集體決策。全面建立科學(xué)民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策機(jī)制，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、建設(shè)行政主管部門、縣人民政府三級(jí)規(guī)劃評(píng)審制度，對(duì)修建性規(guī)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、建筑單體設(shè)計(jì)方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過集體討論、公示，修改通過后逐級(jí)報(bào)批。

3、推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)制。篩選一批重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛重點(diǎn)項(xiàng)目制度，完善一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，全力加以推進(jìn)。堅(jiān)持推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工程和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，積極實(shí)行重大事項(xiàng)定期會(huì)商辦理制度、重點(diǎn)項(xiàng)目情況月報(bào)制度、城鎮(zhèn)工作定期分析制度，對(duì)確定的重--------------------------精品

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點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)行定期督查通報(bào)。

4、落實(shí)考核獎(jiǎng)懲?？h委、縣政府將推進(jìn)新型化城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施情況納入綜合目標(biāo)考核和干部考評(píng)的重要內(nèi)容，制定考核辦法，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲，建立起完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作評(píng)價(jià)考核體系，積極穩(wěn)健地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

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第五篇：湖北省委加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意見

湖北加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意見

湖北省委、省政府剛剛出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，明確提出湖北“十二五”期間（2011年至2015年）每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口60萬人以上，5年共新增300萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)，到2015年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52%以上。為此，《意見》推出了一系列基本措施、政策保障。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

“十二五”期間湖北將優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強(qiáng)，把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多，逐步歸并和減少村鎮(zhèn)數(shù)量，縮小城鄉(xiāng)人均住宅占地規(guī)模，形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以湖北長江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，具有區(qū)域競爭力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。到2015年，特大城市和大城市由6個(gè)增至15個(gè)左右，中小城市由40個(gè)增至50個(gè)左右，3萬人口以上的建制鎮(zhèn)由46個(gè)增至100個(gè)左右。

加快縣級(jí)市和縣城發(fā)展

縣級(jí)市和縣城要提升城市綜合承載能力，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，逐步成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。20個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣（市）要率先發(fā)展成為人口聚集能力強(qiáng)、功能完善的中等城市；20個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)較差的縣要完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大縣城規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步發(fā)展成為小城市。其他縣級(jí)市和縣城要按照資源狀況、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量，通過擴(kuò)容提質(zhì)，突出城市特色，創(chuàng)造小城市向中等城市過渡的條件。

大力培育中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)

優(yōu)先支持縣域中心鎮(zhèn)，集中打造特色資源鎮(zhèn)，使其成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)?！笆濉逼陂g，選擇100個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，按小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使其成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域副中心；結(jié)合重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，以歷史文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī)，集中打造100個(gè)生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸引力和服務(wù)功能，使其具有鮮明的人文和生態(tài)景觀特色。

推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)

從今年起，在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，每年建成200個(gè)左右的農(nóng)村新社區(qū)或中心村，2015年要實(shí)現(xiàn)市郊和建制鎮(zhèn)周邊村莊農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)全覆蓋，全省建成1000個(gè)示范宜居村莊，節(jié)約村莊住宅建設(shè)用地100平方公里。

加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面提高市政公用設(shè)施水平和運(yùn)行效率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)與改造，完善供水網(wǎng)絡(luò)，提高制水工藝，抓好城鄉(xiāng)備用水源和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保2015年全省城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到98％以上。加快燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，提高燃?xì)飧采w率和供應(yīng)保障能力，到2015年，全省城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90％，建制鎮(zhèn)達(dá)到60％。完善供電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)老舊電網(wǎng)改造，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，健全分配電網(wǎng)和供電預(yù)警保障機(jī)制，保障城鄉(xiāng)供電用電安全穩(wěn)定。

大力開展減排治污

加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升污水處理工藝，加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管，建立健全激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，不斷提高污水處理廠運(yùn)行效益。到2015年，武漢市主城區(qū)實(shí)現(xiàn)城市污水全收集、全處理，全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設(shè)生活垃圾無害化處理場，到2015年，全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上。加大機(jī)動(dòng)車尾氣、城鎮(zhèn)工業(yè)污染、建筑揚(yáng)塵和噪聲等綜合治理力度，逐步降低城市污染指數(shù)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化

加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)，努力彰顯“千湖之省”的城鎮(zhèn)特色與魅力。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)和城鎮(zhèn)綠化的投入力度，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。加強(qiáng)城市中心區(qū)的綠化和江岸、河岸、湖岸的綠化整治改造，支持縣城、村鎮(zhèn)綠化建設(shè)。到2015年，全省城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達(dá)到35%、38%和11平方米以上。

鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)

在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，讓進(jìn)城務(wù)工人員在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。