第一篇：對于加快推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)實施意見（征求意見稿）

關(guān)于加快推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實施意見（征求意見稿）

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)的獨(dú)立法人組織，具有投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的特征，是國家、省重點支持發(fā)展的創(chuàng)新載體。為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕34 號），結(jié)合紹興實際，現(xiàn)就加快建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提出如下實施意見。

一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實省委十四屆七次全會、市委八屆八次全會精神，堅持人才強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市首位戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化科研力量布局和創(chuàng)新要素配置，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建具有紹興特色的全域創(chuàng)新體系，為建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市提供科技支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。圍繞“雙十雙百”集群制造，遵循“政府主導(dǎo)、市場主體、應(yīng)用導(dǎo)向”原則，按照引進(jìn)共建、優(yōu)化提升、整合組建、重點打造等方式，建設(shè)一批既能解決應(yīng)用基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵核心問題，又能為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供科技支撐的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。到 2022 年，全市建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 20 家、其中省級

家左右，引進(jìn)一流創(chuàng)新人才和團(tuán)隊 20 名（個），集聚科研人員 2000 名，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占科研機(jī)構(gòu)總支出的比重超過 40％。

到 2025 年，建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 50 家、其中省級 20 家左右，引進(jìn)一流創(chuàng)新人才和團(tuán)隊 50 名（個），集聚科研人員 5000 名，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占科研機(jī)構(gòu)總支出的比重超過 60％，在“雙十雙百”重點集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈基本實現(xiàn)全覆蓋。

二、標(biāo)準(zhǔn)條件 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)實行省、市、縣政府多級聯(lián)動、梯度培育。省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定按《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕34 號）文件精神認(rèn)定；已認(rèn)定為市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，擇優(yōu)推薦申報省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

（一）具備獨(dú)立法人資格。須在紹興市行政區(qū)域內(nèi)注冊獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，可由政府部門、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)）、高等院校、科研院所、企業(yè)及社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體自建或聯(lián)合建設(shè)，主要辦公和科研場所設(shè)在紹興市內(nèi)。

（二）具有穩(wěn)定的人員和研發(fā)投入。擁有高水平研發(fā)團(tuán)隊，科研人員不少于 50 人，具有碩士、博士學(xué)位或高級職稱的比例不低于 60％，原則上年均科研經(jīng)費(fèi)投入不少于 1000 萬元。

（三）具備良好的研發(fā)條件。依托國內(nèi)知名高校院所行業(yè)龍頭企業(yè)的國家級科研平臺，或境外知名高校院所、知名跨國公司等高水平研發(fā)平臺，具有穩(wěn)定的科研成果來源。有相對集中的研發(fā)場地，辦公和科研場地面積不少于 3000平方米，科研儀器設(shè)

備原值不低于 1000 萬元。

（四）具備承擔(dān)重大科研項目能力。聚焦國家、省、市重大科技創(chuàng)新需求，具有明確的發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃，在前瞻科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化、人才集聚等方面具有明顯成效，有承擔(dān)國家和省級重大科研項目的能力。

（五）具有靈活的體制機(jī)制。實行政府引導(dǎo)、高校科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)等社會資本共同參與的多元化投入機(jī)制，構(gòu)建需求導(dǎo)向、自主運(yùn)行、獨(dú)立核算、不定編制、不定級別的市場化運(yùn)行方式，形成人員招聘自主化、薪酬激勵市場化、收益分配企業(yè)化的引人用人機(jī)制。

（六）近兩年未發(fā)生環(huán)保、安全、知識產(chǎn)權(quán)以及科研誠信等方面的不良行為。

三、重點任務(wù) （一）堅持市場導(dǎo)向，完善多元投入體系。充分調(diào)動各方積極性，在舉辦方投入的基礎(chǔ)上，吸引企業(yè)、金融與社會資本、高校與科研機(jī)構(gòu)等共同投入。通過建立基金會、接受社會捐贈、設(shè)立聯(lián)合基金、探索技術(shù)入股、開展成果交易等方式拓寬資金渠道。通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、承接科研項目等擴(kuò)大收入來源。

（二）堅持人才導(dǎo)向，集聚一流人才團(tuán)隊。通過新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)聚集一批在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究等領(lǐng)域的一流人才團(tuán)隊。創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，通過全職聘用、“雙聘雙掛”、合作研究等多種形式集聚全球頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才和青年人才，完善人才考核評價機(jī)制，支持高校、4 科研機(jī)構(gòu)科研人員到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

（三）堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，探索新型體制機(jī)制。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實行理事會（董事會）決策制和院所長（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，建立科學(xué)化的研發(fā)組織體系和內(nèi)控制度，根據(jù)研發(fā)服務(wù)需求，自主確定研發(fā)選題，靈活配置科研人員、科研設(shè)備。充分發(fā)揮市場機(jī)制在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，探索市場化用人機(jī)制、薪酬制度，建立與創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績效匹配的收入分配制度。

（四）堅持協(xié)同導(dǎo)向，打造聯(lián)動創(chuàng)新體系。強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與一流高校、科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢企業(yè)開展全方面的交流合作、協(xié)同攻關(guān)。整合創(chuàng)新資源，探索相近領(lǐng)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共建創(chuàng)新聯(lián)盟，開展聯(lián)動創(chuàng)新。探索跨領(lǐng)域、跨單位的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共建創(chuàng)新共同體，優(yōu)勢互助，推動多部門、多單位、全鏈條的協(xié)同創(chuàng)新，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。

（五）堅持應(yīng)用導(dǎo)向，暢通成果轉(zhuǎn)化通道。根據(jù)我市“雙十雙百”產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈實際，統(tǒng)籌銜接以應(yīng)用為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等各環(huán)節(jié)，取得具有引領(lǐng)性的重大標(biāo)志性成果，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，全面落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、股權(quán)分紅激勵等政策。健全職務(wù)成果產(chǎn)權(quán)制度，落實所得稅遞延納稅政策，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。

（六）堅持開放導(dǎo)向，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外知名高校、一流科研機(jī)構(gòu)、世界 500 強(qiáng)企業(yè)等開展人才交流、合作攻關(guān)、共建平臺等活動。探索在創(chuàng)新大國、關(guān)鍵小國設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新孵化中心、國際聯(lián)合實驗室等。構(gòu)建

開放共享的創(chuàng)新生態(tài)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批重大科研成果，提高全球創(chuàng)新資源配置能力。

四、政策舉措 （一）加大財政支持。對經(jīng)認(rèn)定的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和績效評價優(yōu)秀的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，分別按《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策》的有關(guān)規(guī)定予以財政支持。

（二）加強(qiáng)科研支持。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展研發(fā)創(chuàng)新活動，定向征集重大科技項目需求，以擇優(yōu)委托專項方式予以支持。優(yōu)先支持市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申報各類創(chuàng)新平臺、科研項目和人才團(tuán)隊，擇優(yōu)推薦申報省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。納入省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的享受科技成果轉(zhuǎn)化收入分配、進(jìn)口科教用品免稅等政策。

（三）強(qiáng)化要素保障。對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自建科研用地，優(yōu)先安排土地利用計劃指標(biāo)，具體由各區(qū)、縣（市）統(tǒng)籌，對符合條件的優(yōu)先列入市重大產(chǎn)業(yè)項目、市（縣）長項目。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵企業(yè)利用自有存量工業(yè)用地或廠房舉辦科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)后可暫保留其工業(yè)用地用途，但應(yīng)按規(guī)定繳納國有土地收益金。

（四）優(yōu)化人才服務(wù)。加大對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中高端人才團(tuán)隊、高層次人才的支持力度，為其提供落戶、醫(yī)療、社保、安居、子女入學(xué)等各方面便利，營造人盡其才、才盡其用的良好氛圍。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聘用的海外高端人才可不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制。

五、保障措施

6（一）加強(qiáng)謀劃培育。各地各部門要充分認(rèn)識建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的重要意義，堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和應(yīng)用需求，積極引進(jìn)國內(nèi)外一流高校、科研機(jī)構(gòu)或高層次人才團(tuán)隊，大力推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立市縣聯(lián)動、部門配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌布局、謀劃培育，定期舉行聯(lián)席會議，協(xié)同解決推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)中的問題。

（二）強(qiáng)化績效管理。制定《新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理辦法》，建立優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)出的動態(tài)管理機(jī)制。以 3 年為周期，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展績效評價，績效評價優(yōu)秀的給予相應(yīng)政策支持；績效評價不合格的，給予警告并限期整改或取消認(rèn)定。

（三）落實主體責(zé)任。市科技局統(tǒng)籌指導(dǎo)全市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作；各區(qū)、縣（市）聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，做好本地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃培育、建設(shè)管理工作。按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研誠信建設(shè)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見

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2012峽江縣決戰(zhàn)城區(qū)實施意見（送審稿）

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在更高起點上深入完成科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就決戰(zhàn)城區(qū)工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按“生態(tài)優(yōu)美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰(zhàn)城區(qū)不動搖，加快建設(shè)中心城區(qū)，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造建筑精品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育壯大產(chǎn)業(yè)，切實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

完善市政設(shè)施，改造道路和管網(wǎng)，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到

萬人，其中縣城人口達(dá)到 萬人。全縣城市建設(shè)資金投入增長30%以上，力爭達(dá)到

億元；城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.91%；城市綠化率達(dá)到47.3%；開發(fā)廉租房500套。

三、工作重點

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和必然結(jié)果，是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。推進(jìn)峽江進(jìn)位趕超，必須針對我縣項目少、規(guī)模小、城市經(jīng)濟(jì)水平低、城鎮(zhèn)化率低的短板，--------------------------精品

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按照基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、民生需求優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先原則，加大實施“決戰(zhàn)城區(qū)”力度。

（一）繼續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃。加大對規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入公共財政預(yù)算。按照“科學(xué)合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城及巴邱鎮(zhèn)總規(guī)修編，科學(xué)編制道德經(jīng)文化公園、玉華路特色商業(yè)街、玉笥北路及巴邱沿江小區(qū)等城市設(shè)計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步修編完善6個建制鎮(zhèn)和5個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，繼續(xù)完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網(wǎng)等公共公益設(shè)施規(guī)劃編制；完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，盡快完成全縣新農(nóng)村示范點及移民安置點規(guī)劃編制。

（二）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場，大力實施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務(wù)工程。以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更大的投入，更強(qiáng)的力度加快建設(shè)步伐，力爭完成城建投資

億元。

形成“大投入”，項目建設(shè)上規(guī)模。狠抓項目建設(shè)、擴(kuò)大有效投入，是當(dāng)前促進(jìn)我市趕超發(fā)展最重要的抓手和推力。全市務(wù)必?fù)屪C(jī)遇，堅持把抓項目、擴(kuò)投資擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置，繼續(xù)保持主攻項目的強(qiáng)勁態(tài)勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發(fā)展，力爭年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁--------------------------精品

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上

億元大關(guān)。

1、（1）啟動道德經(jīng)文化廣場和物流園建設(shè)。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區(qū)、休閑區(qū)，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區(qū)與工業(yè)園區(qū)連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續(xù)完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發(fā)房地產(chǎn)。根據(jù)市場需求，適度投放土地，對規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、商品房地產(chǎn)項目：年內(nèi)計劃開發(fā)商品房面積

㎡。重點是開發(fā)府后住宅小區(qū)和普正住宅小區(qū)，并督促已出讓土地加快開發(fā)進(jìn)度。

2、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項目：年內(nèi)計劃開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房8套，面積

㎡；廉租住房300套，面積

㎡。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。圍繞鞏固“三城同創(chuàng)”成果，優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立負(fù)責(zé)任、全天候城市監(jiān)督管理以及數(shù)字城管，提升城管實時監(jiān)測和動態(tài)控制能力，積極投入“三城”同創(chuàng)活動，組織開展?fàn)巹?chuàng)“綠色機(jī)關(guān)”、“綠色小區(qū)”活動，引綠進(jìn)城，組織實施“萬株大樹”--------------------------精品

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工程，完成好省級園林城市的復(fù)查評審，并致力推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。完善行政執(zhí)法部門職能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，注重物業(yè)管理、市場培育與監(jiān)管，健全業(yè)主委員會、樓長、棟長責(zé)任制，培育優(yōu)秀物管企業(yè)，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。將建設(shè)生態(tài)園林城市工作提上議事日程。繼續(xù)抓好中心城區(qū)和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區(qū)完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。大力開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、廣告市場、建筑市場、集鎮(zhèn)改造、交通秩序和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。三是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。加強(qiáng)城建執(zhí)法監(jiān)察管理，整治房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，全面清理整頓違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項目，大力查處房地產(chǎn)開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，解決好重開發(fā)、輕管理的問題，著力推進(jìn)物業(yè)管理。同時，抓好建設(shè)行業(yè)的規(guī)范約束，堅決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業(yè)。

實施城鎮(zhèn)人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)聚集，力爭城鎮(zhèn)人口實現(xiàn)十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區(qū)和縣市城鎮(zhèn)人口--------------------------精品

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倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區(qū)及縣市城鎮(zhèn)的激勵政策。要積極推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，對外來落戶人口給予就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)同等政策，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和社會保障體系，吸納更多農(nóng)業(yè)人口和高素質(zhì)人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，力爭明年全市城鎮(zhèn)化率提高２個百分點。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立推進(jìn)新型化城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)責(zé)任單位具體組織實施，明確任務(wù)、落實責(zé)任，集中力量抓好推進(jìn)新型化城市的各項工作。

2、強(qiáng)化集體決策。全面建立科學(xué)民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策機(jī)制，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、建設(shè)行政主管部門、縣人民政府三級規(guī)劃評審制度，對修建性規(guī)劃、重點工程項目、建筑單體設(shè)計方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點制。篩選一批重點項目，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制，全力加以推進(jìn)。堅持推行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點工程和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮(zhèn)工作定期分析制度，對確定的重--------------------------精品

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點項目建設(shè)進(jìn)展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲?？h委、縣政府將推進(jìn)新型化城鎮(zhèn)建設(shè)實施情況納入綜合目標(biāo)考核和干部考評的重要內(nèi)容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作評價考核體系，積極穩(wěn)健地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

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第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見

2012峽江縣決戰(zhàn)城區(qū)實施意見（送審稿）

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在更高起點上深入完成科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就決戰(zhàn)城區(qū)工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按“生態(tài)優(yōu)美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰(zhàn)城區(qū)不動搖，加快建設(shè)中心城區(qū)，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造建筑精品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育壯大產(chǎn)業(yè)，切實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

完善市政設(shè)施，改造道路和管網(wǎng)，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到萬人，其中縣城人口達(dá)到 萬人。全縣城市建設(shè)資金投入增長30%以上，力爭達(dá)到億元；城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.91%；城市綠化率達(dá)到47.3%；開發(fā)廉租房500套。

三、工作重點

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和必然結(jié)果，是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。推進(jìn)峽江進(jìn)位趕超，必須針對我縣項目少、規(guī)模小、城市經(jīng)濟(jì)水平低、城鎮(zhèn)化率低的短板，按照基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、民生需求優(yōu)先、聚集人

氣優(yōu)先原則，加大實施“決戰(zhàn)城區(qū)”力度。

（一）繼續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃。加大對規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入公共財政預(yù)算。按照“科學(xué)合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城及巴邱鎮(zhèn)總規(guī)修編，科學(xué)編制道德經(jīng)文化公園、玉華路特色商業(yè)街、玉笥北路及巴邱沿江小區(qū)等城市設(shè)計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步修編完善6個建制鎮(zhèn)和5個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，繼續(xù)完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網(wǎng)等公共公益設(shè)施規(guī)劃編制；完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，盡快完成全縣新農(nóng)村示范點及移民安臵點規(guī)劃編制。

（二）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場，大力實施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務(wù)工程。以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更大的投入，更強(qiáng)的力度加快建設(shè)步伐，力爭完成城建投資億元。

形成“大投入”，項目建設(shè)上規(guī)模。狠抓項目建設(shè)、擴(kuò)大有效投入，是當(dāng)前促進(jìn)我市趕超發(fā)展最重要的抓手和推力。全市務(wù)必?fù)屪C(jī)遇，堅持把抓項目、擴(kuò)投資擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位臵，繼續(xù)保持主攻項目的強(qiáng)勁態(tài)勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發(fā)展，力爭年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁上億元大關(guān)。

1、（1）啟動道德經(jīng)文化廣場和物流園建設(shè)。（2）美化

百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區(qū)、休閑區(qū)，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區(qū)與工業(yè)園區(qū)連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續(xù)完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發(fā)房地產(chǎn)。根據(jù)市場需求，適度投放土地，對規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、商品房地產(chǎn)項目：年內(nèi)計劃開發(fā)商品房面積㎡。重點是開發(fā)府后住宅小區(qū)和普正住宅小區(qū)，并督促已出讓土地加快開發(fā)進(jìn)度。

2、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項目：年內(nèi)計劃開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房8套，面積㎡；廉租住房300套，面積㎡。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。圍繞鞏固“三城同創(chuàng)”成果，優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立負(fù)責(zé)任、全天候城市監(jiān)督管理以及數(shù)字城管，提升城管實時監(jiān)測和動態(tài)控制能力，積極投入“三城”同創(chuàng)活動，組織開展?fàn)巹?chuàng)“綠色機(jī)關(guān)”、“綠色小區(qū)”活動，引綠進(jìn)城，組織實施“萬株大樹”工程，完成好省級園林城市的復(fù)查評審，并致力推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。完善行政執(zhí)法部門職能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，注重物業(yè)管理、市場培育與監(jiān)

管，健全業(yè)主委員會、樓長、棟長責(zé)任制，培育優(yōu)秀物管企業(yè)，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。將建設(shè)生態(tài)園林城市工作提上議事日程。繼續(xù)抓好中心城區(qū)和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區(qū)完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。大力開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、廣告市場、建筑市場、集鎮(zhèn)改造、交通秩序和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。三是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。加強(qiáng)城建執(zhí)法監(jiān)察管理，整治房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，全面清理整頓違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項目，大力查處房地產(chǎn)開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，解決好重開發(fā)、輕管理的問題，著力推進(jìn)物業(yè)管理。同時，抓好建設(shè)行業(yè)的規(guī)范約束，堅決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業(yè)。

實施城鎮(zhèn)人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)聚集，力爭城鎮(zhèn)人口實現(xiàn)十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區(qū)和縣市城鎮(zhèn)人口倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區(qū)及縣市城鎮(zhèn)的激勵政策。要積極推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，對外來落戶人口給予就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)同等政策，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和社會保障體系，吸納更多

農(nóng)業(yè)人口和高素質(zhì)人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，力爭明年全市城鎮(zhèn)化率提高２個百分點。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立推進(jìn)新型化城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)責(zé)任單位具體組織實施，明確任務(wù)、落實責(zé)任，集中力量抓好推進(jìn)新型化城市的各項工作。

2、強(qiáng)化集體決策。全面建立科學(xué)民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策機(jī)制，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、建設(shè)行政主管部門、縣人民政府三級規(guī)劃評審制度，對修建性規(guī)劃、重點工程項目、建筑單體設(shè)計方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點制。篩選一批重點項目，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制，全力加以推進(jìn)。堅持推行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點工程和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮(zhèn)工作定期分析制度，對確定的重點項目建設(shè)進(jìn)展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲?？h委、縣政府將推進(jìn)新型化城鎮(zhèn)建設(shè)實施情況納入綜合目標(biāo)考核和干部考評的重要內(nèi)容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作評價考核體系，積極穩(wěn)健地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

第四篇：加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實施意見

加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實施意見

2014年國務(wù)院常務(wù)會議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設(shè)172項節(jié)水供水重大水利工程。李克強(qiáng)總理在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和國務(wù)院第三次廉政工作會議上強(qiáng)調(diào)，要加快水利建設(shè)進(jìn)度。為全面推進(jìn)水利工程建設(shè)，切實加快水利投資計劃執(zhí)行進(jìn)度，特制定本實施意見。

一、明確投資計劃執(zhí)行總體目標(biāo)

對于當(dāng)年安排的中央水利投資計劃，在年底前，重大水利工程中央投資計劃完成率要達(dá)到90％以上，其他水利工程中央投資計劃完成率要達(dá)到80％以上。2015年要力爭完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財政專項資金安排的田間高效節(jié)水灌溉工程)。

各地、各單位要按照上述目標(biāo)要求，狠抓投資計劃執(zhí)行，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

二、推進(jìn)各類水利工程前期工作

對于重大水利工程，要按照今年年初召開的加快推進(jìn)2015年重大水利工程前期工作座談會和《水利部辦公廳關(guān)于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見》(辦規(guī)計[2015]30號)要求，在今年4月底前全面完成2014年新開工項目初步設(shè)計審批；7月底前完成今年擬開工的27項工程可行性研究報告審批，可研一經(jīng)批準(zhǔn)，立即啟動初步設(shè)計審批，力爭4個月內(nèi)完成概算核定和初步設(shè)計審批。同時，按照新開工項目動態(tài)管理的要求，加快2015年儲備項目前期工作進(jìn)度，條件具備的可在2015年開工建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”擬開工項目前期工作。

對于點多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫、小型農(nóng)田水利建設(shè)等面上水利工程，要根據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，提前開展項目前期工作，提前2年做好項目儲備，原則上按照上一落實投資規(guī)模的2倍全面完成當(dāng)年項目前期工作，并于當(dāng)年6月底前完成審批工作，改變投資計劃下達(dá)后開始組織前期工作的情況，確保投資計劃下達(dá)后能夠立即組織實施。

對于地方立項并申請中央補(bǔ)助的項目，要按照國家有關(guān)要求完善前期工作，在完成項目初步設(shè)計審批后，按照有關(guān)規(guī)定向國家相關(guān)部門報送資金申請報告。未批復(fù)初步設(shè)計的項目，不再列入當(dāng)年中央投資計劃。

各地、各單位要加強(qiáng)前期工作組織協(xié)調(diào)，抓緊制定前期工作進(jìn)度方案，逐項明確任務(wù)分工和時間節(jié)點，合理配置勘測設(shè)計及審查力量，保證前期工作進(jìn)度和質(zhì)量。

三、加快投資計劃下達(dá)進(jìn)度

水利部積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門盡早下達(dá)中央水利投資計劃和資金預(yù)算。重大水利工程項目，力爭中央財政專項水利資金5月底前全部下達(dá)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資6月底前下達(dá)90％以上；其他項目中央投資計劃爭取上半年基本下達(dá)完畢。積極商有關(guān)部門，落實好開發(fā)性金融支持水利的政策，通過專項過橋貸款等方式，為地方水利建設(shè)提供過渡性資金支持。配合國家發(fā)展改革委開展吸引社會資本參與水利工程建設(shè)試點工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎(chǔ)的重大水利工程項目，作為國家層面試點，明確支持政策，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗。

各地、各單位要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化分解下達(dá)工作流程，縮短工作周期，在1個月內(nèi)將投資計劃和資金預(yù)算下達(dá)至具體項目。要會同有關(guān)部門結(jié)合地方建設(shè)資金需求和落實情況，研究提出利用過橋貸款的具體方案，及早落實配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設(shè)需要。各地要選擇一批項目開展吸引社會資本參與水利工程建設(shè)省級試點。

四、編制水利投資三年滾動規(guī)劃

按照國務(wù)院部署，從今年起開展水利投資運(yùn)營三年滾動規(guī)劃試點，中央轉(zhuǎn)移支付地方水利資金和部門預(yù)算同步編制三年滾動規(guī)劃，每執(zhí)行完一個，向前滾動一年，超前儲備項目，增強(qiáng)資金安排的預(yù)期性和預(yù)算執(zhí)行的有效性。根據(jù)項目執(zhí)行情況，在年際之間、地區(qū)之間、項目之間進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保預(yù)算資金及時支付，避免資金沉淀，使水利投資執(zhí)行進(jìn)度始終保持在合理的水平。

各地、各單位要科學(xué)謀劃建設(shè)任務(wù)和資金需求，探索編制本地區(qū)、本部門水利投資三年滾動規(guī)劃，超前開展項目前期工作，具備實施條件的方可申報項目和資金，確保資金下達(dá)后能夠及時支付。

五、實行投資計劃執(zhí)行月調(diào)度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部將對水利投資計劃執(zhí)行情況進(jìn)行月調(diào)度，調(diào)度范圍包括中央安排投資尚未執(zhí)行完畢的所有水利建設(shè)項目，重點是近2年安排的中央水利投資項目。調(diào)度內(nèi)容主要為項目前期工作、投資計劃下達(dá)、配套資金到位、投資計劃完成、資金支付等情況。調(diào)度單元按省級行政區(qū)、工程類型和重大工程三種類別進(jìn)行調(diào)度，檢查當(dāng)月工程建設(shè)情況和投資計劃執(zhí)行進(jìn)度。

調(diào)度會商會由分管部領(lǐng)導(dǎo)主持，部有關(guān)司局、直屬單位和流域機(jī)構(gòu)參加會商，根據(jù)會議議題和工作需要，可邀請有關(guān)省級水行政主管部門負(fù)責(zé)同志參加會議。調(diào)度會以會議紀(jì)要形式明確議定事項，通報省級人民政府辦公廳和水行政主管部門及部有關(guān)司局、直屬單位和流域機(jī)構(gòu)，相關(guān)單位和部門應(yīng)及時上報有關(guān)事項落實情況。

對于存在問題較多、投資計劃執(zhí)行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門負(fù)責(zé)人，必要時下發(fā)督辦函，要求10日內(nèi)提出分析報告和整改方案，部領(lǐng)導(dǎo)將根據(jù)有關(guān)情況赴相關(guān)省份開展約談和專項督辦。根據(jù)工程建設(shè)實際和調(diào)度情況，商國家有關(guān)部門開展投資計劃和資金預(yù)算調(diào)整。

各地、各單位要相應(yīng)建立調(diào)度會商制度，落實分級監(jiān)管職責(zé)。要按具體項目或打捆項目類型制訂本地區(qū)、本單位水利建設(shè)項目實施方案，逐月明確當(dāng)月完成的工作任務(wù)，其中，對重大工程要逐項制定實施方案和月進(jìn)度計劃。要以統(tǒng)計月報數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制投資計劃執(zhí)行月度分析報告，按照實施方案目標(biāo)，對投資計劃執(zhí)行進(jìn)度慢的項目逐項分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個月的工作措施和有關(guān)建議。

六、加強(qiáng)投資計劃執(zhí)行監(jiān)督檢查

完善水利工程建設(shè)和投資計劃執(zhí)行督導(dǎo)檢查工作制度，健全水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門三級監(jiān)督檢查機(jī)制，覆蓋所有工程類型和所有有建設(shè)任務(wù)的地區(qū)。水利部在常規(guī)監(jiān)督檢查和稽察的基礎(chǔ)上，重點根據(jù)調(diào)度情況，進(jìn)行專項督查、掛牌督辦，重點對工程前期工作、計劃下達(dá)、資金到位、計劃執(zhí)行、資金使用、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。充分利用信息技術(shù)，加強(qiáng)投資計劃執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管。

修改完善中央水利投資計劃執(zhí)行考核辦法，將投資計劃考核節(jié)點由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進(jìn)一步強(qiáng)化考核，考核結(jié)果及時向有關(guān)方面通報，對考核不合格的地區(qū)和項目落實懲處措施，并向省級人民政府或有關(guān)部門提出追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任的建議。

各地、各單位要積極開展自查，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對市、縣負(fù)責(zé)實施水利工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，積極配合國家有關(guān)部門開展督導(dǎo)檢查、稽察、審計、第三方評估等有關(guān)工作，同時建立問責(zé)制度，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。

七、延伸水利審計免疫系統(tǒng)

近年來，水利部與審計署共同構(gòu)建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計免疫系統(tǒng)，對各單位財政資金進(jìn)行全年不間斷動態(tài)監(jiān)督檢查。水利部將會同審計署等有關(guān)部門推動水利審計免疫系統(tǒng)向省市縣三級拓展和延伸，逐步構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的水利審計免疫體系，變事后審計為事前事中監(jiān)督，最大程度堵塞資金監(jiān)管漏洞，切實管好用好水利資金，全面提高水利資金監(jiān)管水平。2015年選擇基礎(chǔ)條件較好的部分省(市)進(jìn)行試點，2016年起全面推開。

各地要積極配合和推進(jìn)水利審計免疫系統(tǒng)的拓展和延伸工作，充分利用免疫系統(tǒng)加強(qiáng)水利建設(shè)資金監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改。

八、完善加快水利工程建設(shè)的保障機(jī)制

水利部成立以部長為組長的加快推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)和投資計劃執(zhí)行中的重大問題，原則上每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會。商國家有關(guān)部門與省級人民政府簽訂重大水利工程建設(shè)責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任，落實目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和工作要求。部有關(guān)司局和單位組織開展前期工作、投資計劃執(zhí)行、工程建設(shè)管理、資金使用、統(tǒng)計等重點工作環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋范圍，發(fā)揮培訓(xùn)實效。

各地、各單位要建立相應(yīng)的工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，針對投資計劃執(zhí)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確責(zé)任部門、單位和人員，切實落實責(zé)任。要加大培訓(xùn)力度，向基層水利部門和工程參建單位延伸。

第五篇：22.加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的實施意見(2015)

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于 加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的實施意見

杭政辦函〔2015〕161號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為推進(jìn)我市建筑業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省深化推進(jìn)新型建筑工業(yè)化促進(jìn)綠色建筑發(fā)展實施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕151號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市新型建筑工業(yè)化提出如下意見。

一、明確基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）基本原則。

1.堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。政府部門做好新型建筑工業(yè)化的引導(dǎo)和市場培育工作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用。

2.堅持示范帶動與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合。發(fā)揮保障性住房和政府投資公共建筑項目的示范帶動作用，分階段、分步驟、分地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)新型建筑工業(yè)化。

3.堅持科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合。用科技手段和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)建筑業(yè)，整合資源，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和建筑工業(yè)化應(yīng)用水平，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

1.2015年實施新型建筑工業(yè)化項目面積達(dá)到20萬平方米；2016年新開工建設(shè)新型建筑工業(yè)化項目面積達(dá)到50萬平方米；2017年起每年新開工建設(shè)新型建筑工業(yè)化項目面積增加10%以上，力爭到2020年全市新開工建設(shè)新型建筑工業(yè)化項目面積達(dá)到200萬平方米。

2.2015年起建筑單體預(yù)制裝配化率（墻體、梁柱、樓板、樓梯、陽臺等結(jié)構(gòu)中預(yù)制構(gòu)件所占的比重）應(yīng)不低于15%，2017年起不低于20%，2019年起不低于30%；鼓勵住宅建筑實施全裝修，不斷提高建筑工業(yè)化程度。

3.推廣應(yīng)用裝配整體式混凝土和裝配整體式鋼結(jié)構(gòu)實用技術(shù)，完善新型建筑工業(yè)化建造體系和技術(shù)保障體系，建立健全新型建筑工業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程建設(shè)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量安全。

4.研究推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策，加快引進(jìn)和培育新型建筑工業(yè)化開發(fā)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)備、技術(shù)、人才等力量，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈，盡快形成一批以骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群。

二、落實工作措施

（一）加快項目推進(jìn)。

1.機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房等政府投資項目應(yīng)積極實施新型建筑工業(yè)化，發(fā)揮示范帶頭作用。保障性住房項目每年至少有30%的項目采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)，并逐年提高比例，其中公共租賃住房項目應(yīng)全部采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)。鼓勵非政府投資項目實施新型建筑工業(yè)化。

2.自2016年起，市建委會同市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土資源局、住保房管局等部門結(jié)合建設(shè)用地供應(yīng)計劃和目標(biāo)任務(wù)，編制新型建筑工業(yè)化實施計劃和各地目標(biāo)任務(wù)。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）應(yīng)在轄區(qū)建設(shè)用地供地計劃中落實新型建筑工業(yè)化目標(biāo)任務(wù)。

（二）鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.培育本市或引進(jìn)市外先進(jìn)新型建筑工業(yè)化項目開發(fā)、設(shè)計、施工及部品構(gòu)件生產(chǎn)龍頭企業(yè)。鼓勵大型企業(yè)發(fā)展設(shè)計、生產(chǎn)、裝配一體的新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈模式；鼓勵中小型企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，以優(yōu)勢互補(bǔ)的方式走專業(yè)化發(fā)展道路；鼓勵傳統(tǒng)建材企業(yè)向部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

2.發(fā)揮設(shè)計先導(dǎo)作用，推廣新型建筑工業(yè)化設(shè)計理念，發(fā)展一批掌握新型建筑工業(yè)化核心技術(shù)的設(shè)計單位。鼓勵設(shè)計單位提升綜合設(shè)計能力，積極參與新型建筑工業(yè)化項目。

3.鼓勵大型企業(yè)編制新型建筑工業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對實施新型建筑工業(yè)化項目并編制省級及以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的企業(yè)，鼓勵申報高新技術(shù)企業(yè)，并按規(guī)定享受相關(guān)科技創(chuàng)新扶持政策。

4.鼓勵新型建筑工業(yè)化項目采用設(shè)計施工一體化的工程總承包模式。國有投資的新型建筑工業(yè)化項目，如設(shè)計和施工過程技術(shù)難度大、施工組織要求高、市場培育階段潛在投標(biāo)人數(shù)量少，可以采用邀請招標(biāo)方式確定承包單位。

5.鼓勵有能力的企業(yè)加大建筑信息模型（BIM）技術(shù)、智能化技術(shù)和信息系統(tǒng)等研發(fā)、應(yīng)用和推廣力度，推行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、管理網(wǎng)絡(luò)化及全流程集成創(chuàng)新，全面提高行業(yè)企業(yè)運(yùn)營效率和管理能力。在新型建筑工業(yè)化項目評審中對具有BIM技術(shù)應(yīng)用能力或建有BIM研究中心的企業(yè)給予加分。凡應(yīng)用BIM技術(shù)的工程項目在申報綠色建筑或評選勘察設(shè)計、施工等創(chuàng)杯奪優(yōu)獎項時給予加分。

（三）加大財稅（金融）政策支持力度。

1.鼓勵建筑工業(yè)化項目申報國家綠色建筑星級標(biāo)識，對獲得綠色運(yùn)行二星、三星標(biāo)識和國家綠色建筑創(chuàng)新獎的項目及建筑，按照有關(guān)規(guī)定由各級財政給予扶持。

2.對建筑工程中使用預(yù)制墻體部分，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定，視同新型墻體材料的，可優(yōu)先返還預(yù)繳的新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項基金。

3.鼓勵企業(yè)引進(jìn)新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)線和先進(jìn)設(shè)備。對裝配式預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)、裝配式鋼結(jié)構(gòu)、新型墻體材料等新型建筑工業(yè)化項目，符合杭州市工業(yè)和科技統(tǒng)籌資金使用管理有關(guān)規(guī)定的，企業(yè)可向項目所在地的區(qū)、縣（市）申請本市工業(yè)和科技統(tǒng)籌資金。

4.對新型建筑工業(yè)化基地和項目建設(shè)實行專項補(bǔ)助，具體辦法由市財政部門另行制定。

5.新型建筑工業(yè)化企業(yè)在開展建筑業(yè)務(wù)的同時銷售自產(chǎn)部品構(gòu)件，符合相關(guān)政策規(guī)定的，對部品構(gòu)件銷售收入征收的增值稅、建筑安裝業(yè)務(wù)收入征收的營業(yè)稅給予稅收優(yōu)惠。

6.通過評價激勵，引導(dǎo)在杭銀行機(jī)構(gòu)加大對新型建筑工業(yè)化項目的支持力度。鼓勵銀行業(yè)、融資租賃業(yè)等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對新型建筑工業(yè)化企業(yè)基地建設(shè)和引進(jìn)、消化吸收、自主研發(fā)大型專用先進(jìn)設(shè)備在融資額度給予支持，融資期限及融資利率等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。

7.鼓勵消費(fèi)者購買新型建筑工業(yè)化住宅，在公積金貸款優(yōu)先發(fā)放、個人住房貸款利率等方面給予支持。

（四）保障項目用地。

對明確需采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的項目，規(guī)劃部門應(yīng)在土地規(guī)劃設(shè)計條件或建設(shè)項目選址意見書中明確新型建筑工業(yè)化的有關(guān)內(nèi)容和要求，國土資源部門應(yīng)在土地出讓合同或土地劃撥決定書中予以約定。

（五）實行建筑面積獎勵。

采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的項目，其建筑單體預(yù)制裝配化率達(dá)到規(guī)定要求的，給予建筑面積的獎勵。獎勵的建筑面積按照項目預(yù)制外墻或疊合外墻的預(yù)制部分建筑面積計算，總計不超過新型建筑工業(yè)化建筑單體正負(fù)零以上地面計容建筑面積的3%，獎勵的建筑面積不計入容積率面積。新型建筑工業(yè)化項目在銷售及辦理產(chǎn)權(quán)證時，其建筑面積由房管部門根據(jù)房屋測繪規(guī)定測算。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理和服務(wù)。

1.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快新型建筑工業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、編制，以滿足工程設(shè)計、施工、驗收的需要。研究制定裝配式住宅設(shè)計導(dǎo)則，加強(qiáng)部品構(gòu)件管理。建立裝配式住宅部品構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化新型建筑工業(yè)化項目質(zhì)量安全監(jiān)督管理，切實保障工程質(zhì)量和施工安全。工程造價管理部門按照新型建筑工業(yè)化要求，及時補(bǔ)充、調(diào)整計價依據(jù)，將實施新型建筑工業(yè)化項目的建設(shè)費(fèi)用列入項目概算投資。

2.鼓勵項目主動實施新型建筑工業(yè)化。對土地出讓合同或土地劃撥決定書未明確實施新型建筑工業(yè)化項目，項目建設(shè)單位主動采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的，項目實施后經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定，可適用建筑面積獎勵等相關(guān)政策。

3.強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。對未按照土地出讓合同或土地劃撥決定書要求實施新型建筑工業(yè)化的項目，由相關(guān)部門取消相應(yīng)優(yōu)惠政策，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰，責(zé)令責(zé)任單位限期退回或補(bǔ)交相關(guān)資金及承擔(dān)其他違約責(zé)任。

4.開通綠色通道。運(yùn)輸不可解體且超長、超寬、超高預(yù)制構(gòu)配件或運(yùn)輸線路經(jīng)過橋梁、隧道等，涉及橋梁、隧道安全運(yùn)行的，企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定提前辦理特許通行手續(xù)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予開通綠色通道。新型建筑工業(yè)化項目在設(shè)計審查時，可給予開通綠色通道。對符合新型建筑工業(yè)化相關(guān)要求的商品住宅項目，可開辟綠色通道，加快商品房預(yù)售手續(xù)辦理。

三、強(qiáng)化組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進(jìn)新型建筑工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市新型建筑工業(yè)化工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，密切協(xié)作、形成合力，共同推進(jìn)全市新型建筑工業(yè)化工作。

（二）明確工作職責(zé)。

1.市建委：負(fù)責(zé)市推進(jìn)新型建筑工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；會同相關(guān)部門制定新型建筑工業(yè)化發(fā)展計劃和目標(biāo)任務(wù)并組織實施；牽頭組建新型建筑工業(yè)化專家委員會。

2.市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)的節(jié)能管理，支持部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重大技術(shù)改造和創(chuàng)新，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合。

3.市發(fā)改委：協(xié)助制定新型建筑工業(yè)化計劃和目標(biāo)任務(wù)。

4.市規(guī)劃局：協(xié)助制定新型建筑工業(yè)化計劃和目標(biāo)任務(wù)，提供區(qū)域規(guī)劃意見，在土地規(guī)劃設(shè)計條件或項目選址意見書中落實新型建筑工業(yè)化具體內(nèi)容和要求。

5.市財政局：協(xié)助制定新型建筑工業(yè)化計劃和目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)制定扶持新型建筑工業(yè)化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。

6.市國土資源局：協(xié)助制定新型建筑工業(yè)化計劃和目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)在土地出讓合同或劃撥決定書中明確新型建筑工業(yè)化的建造比例和具體要求。

7.市住保房管局：協(xié)助制定新型建筑工業(yè)化計劃和目標(biāo)任務(wù)，建立新型建筑工業(yè)化商品房項目預(yù)售綠色通道。

8.市科委：負(fù)責(zé)利用科技發(fā)展資金，支持新型建筑工業(yè)化科研和引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收等工作；支持企業(yè)科技發(fā)展，鼓勵申報高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)增加新型建筑工業(yè)化研究的科研投入。

9.市城管委、市公安局：負(fù)責(zé)做好新型建筑工業(yè)化預(yù)制部品構(gòu)件運(yùn)輸相關(guān)審批服務(wù)工作。

10.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)做好新型建筑工業(yè)化部品構(gòu)件公路運(yùn)輸管理和服務(wù)工作。

11.市金融辦：負(fù)責(zé)出臺對新型建筑工業(yè)化企業(yè)基地和項目建設(shè)給予金融支持的相關(guān)規(guī)定。

12.各區(qū)、縣（市）政府（管委會）：負(fù)責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)的新型建筑工業(yè)化目標(biāo)任務(wù)，制定出臺轄區(qū)新型建筑工業(yè)化扶持政策，及時上報新型建筑工業(yè)化基地、項目信息。

（三）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。組建新型建筑工業(yè)化專家委員會，負(fù)責(zé)新型建筑工業(yè)化建筑設(shè)計、部品構(gòu)件和建筑性能認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)編制、項目建設(shè)方案論證等相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)工作；研究我市規(guī)模以上不同類型建設(shè)項目實施新型建筑工業(yè)化的要求，對新型建筑工業(yè)化項目認(rèn)定、企業(yè)和建設(shè)項目享受優(yōu)惠政策等提供技術(shù)論證意見。

（四）強(qiáng)化責(zé)任主體。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）作為本地區(qū)推進(jìn)新型建筑工業(yè)化工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際制定激勵扶持政策，做好組織推進(jìn)工作。

（五）強(qiáng)化協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁、紐帶和導(dǎo)向作用。探索建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，融合產(chǎn)學(xué)研銷，促進(jìn)我市加快形成功能齊全的建筑產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，為新型建筑工業(yè)化創(chuàng)造良好的市場氛圍。

（六）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，加強(qiáng)對新型建筑工業(yè)化的宣傳報道，發(fā)揮龍頭企業(yè)的導(dǎo)向作用，提高公眾對新型建筑工業(yè)化的認(rèn)知度、認(rèn)同度。加強(qiáng)對各類企業(yè)和管理部門相關(guān)人員的分類培訓(xùn)。促進(jìn)建筑企業(yè)與相關(guān)高校、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)實用技術(shù)人員。依托試點示范工程，通過企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，培養(yǎng)建筑產(chǎn)業(yè)化相關(guān)技術(shù)人員。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2020年，由市建委負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2015年12月3日