第一篇：吉林省人民政府發(fā)布深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見

吉林省人民政府發(fā)布深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在，是推進供給側結構性改革的重要內(nèi)容，也是一項重大的民生工程。《吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（吉發(fā)〔2014〕17號）發(fā)布實施以來，全省新型城鎮(zhèn)化工作取得了積極進展，但仍存在城鎮(zhèn)人口增長緩慢、城鎮(zhèn)結構不合理、城鎮(zhèn)化質量不高等問題。為深入貫徹總書記和李克強總理對新型城鎮(zhèn)化工作的重要批示精神，落實《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）要求，吉林省人民政府圍繞推進 “一融雙新”工程，落實 “三去一降一補”五大任務，加快推進全省新型城鎮(zhèn)化工作，打造供給側結構性改革新平臺，提出了深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見。

一、積極推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化

圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，全面落實戶籍制度改革政策，全面實行居住證制度，同步推進就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等相關配套改革，降低農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的門檻。

（一）推動戶籍制度改革政策和居住證制度雙落地

1.出臺農(nóng)業(yè)轉移人口分類進城落戶意見，到2020年，實現(xiàn)200萬左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到54%。（省公安廳負責）

2.推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，鼓勵有條件的地區(qū)和部門逐步擴大居住證持有人在就業(yè)扶持、住房保障、社會救助等方面享受的服務和便利的范圍，提高服務標準，并及時向社會公布。（省公安廳牽頭負責，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳配合）

（二）推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋

3.全面落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接、進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策；全面落實城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結算政策。（省人力資源社會保障廳負責）

4.加快推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合工作。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委共同負責）

5.完善居住證持有人申請最低生活保障待遇的政策措施，推進農(nóng)村轉移人口逐步享有居住地城市居民低保待遇；全面開展農(nóng)村低保 “補差式 ”救助，提高農(nóng)村低保標準和補助水平，縮小城鄉(xiāng)差距。（省民政廳負責）

6.堅持以流入地政府為主、以公辦學校為主，落實進城務工人員隨遷子女在流入地就學的同城同等待遇，確保隨遷子女平等接受義務教育。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職能分別負責）

7.實施義務教育 “兩免一補 ”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策。（省教育廳、省財政廳按職能分別負責）

8.積極開展農(nóng)民工市民化培訓和培育勞務經(jīng)紀人等試點，每年農(nóng)民工市民化培訓5000人；在農(nóng)民工相對集中地區(qū)和工業(yè)園區(qū)建立農(nóng)民工綜合服務中心。（省就業(yè)局負責）

（三）著力改善 “三區(qū) ”人口生活環(huán)境

9.加大國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)和國有墾區(qū)（簡稱 “三區(qū)”）危房改造力度，到2020年，基本完成現(xiàn)有 “三區(qū) ”危房改造任務。（省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委按職能分別負責）

10.著力提升 “三區(qū) ”道路和供水、供電、供暖、供氣等基礎設施建設水平和科教文衛(wèi)等公共服務水平。（省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省教育廳、省科技廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委按職能分別負責）

11.推進 “三區(qū) ”產(chǎn)業(yè)結構升級改造，大力推進資源枯竭礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型，積極發(fā)展林區(qū)林下經(jīng)濟。（省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳按職能分別負責）

12.積極穩(wěn)妥開展生態(tài)移民，開展生態(tài)保護試點，引導推進 “三區(qū) ”人口向中心城鎮(zhèn)和中部地區(qū)轉移。（省發(fā)展改革委負責）

（四）加快建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化激勵機制

13.改進完善財政轉移支付辦法，探索建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)人口市民化掛鉤機制，實現(xiàn)轉移支付測算分配由戶籍人口向常住人口擴展。（省財政廳負責）

14.落實國家城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。（省國土資源廳負責）

二、全面提升城市功能

加快補齊城鎮(zhèn)功能短板，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，推進新型城市建設，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和城市品質，增強承載人口的基礎設施和公共服務的支撐能力。

（五）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城市危房改造

15.提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，到2020年，基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城市危房改造。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

16.推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，重點實施列入國家規(guī)劃的長春鐵北、吉林哈達灣等10個城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。（省發(fā)展改革委負責）

（六）加快城市綜合交通網(wǎng)絡建設

17.加快建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。打通各類 “斷頭路 ”，加強城區(qū)道路微循環(huán)系統(tǒng)建設，提高道路通達性。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達到8公里平方公里，道路面積率達到15%。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按職能分別負責）

18.優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快建設以公共交通為主的多種交通方式換乘樞紐和公共交通調度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及?？空尽?016年年底建成并試運營長春地鐵1號線，2017年底建成地鐵2號線。到2020年，大城市公共交通占機動化出行比例達到30%以上。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按職能分別負責）

19.加快城市靜態(tài)停車基礎設施建設，鼓勵有條件的大中城市建設地下停車場和機械式立體停車庫；推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設施建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局按職能分別負責）

（七）實施地下管網(wǎng)改造工程

20.加快供氣、供水、供熱、排水等老舊管網(wǎng)更新改造，合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等地下管網(wǎng)，到2020年，全省力爭完成城市地下管網(wǎng)建設改造11433公里。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省通信管理局按職能分別負責）

21.全面推進城市地下綜合管廊工程，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)要結合棚戶區(qū)改造、老工業(yè)基地搬遷、舊城更新、道路整治等，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設。到2020年，力爭全省建設地下綜合管廊1000公里。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

（八）推進海綿城市建設

22.研究制定推進海綿城市建設實施意見，編制海綿城市相關工程建設標準和技術導則。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

23.總結白城市國家海綿城市試點經(jīng)驗，推動其他城市海綿城市建設，將海綿城市建設與舊城區(qū)改造及棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結合，加快建設雨水滯留設施、雨水收集及綜合利用設施建設。到2020年，城市建成海綿城區(qū)面積占城市建成區(qū)面積比例不低于20%，地級以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集全處理，黑臭水體控制在10%以內(nèi)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

（九）推動新型城市建設

24.加快推進綠色城市建設。實施綠色建筑行動，嚴格綠色建筑標準，加快建筑節(jié)能改造，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%；加快城市綠地系統(tǒng)建設，逐步消除城區(qū)裸露地面，支持建設城市下沉式綠地和濕地公園。到2020年，城市建成區(qū)綠地率達到38%，城市人均公園綠地面積達到12.5平方米；全面開展松花江流域綜合治理工程，推進江（河）岸城市景觀建設，到2020年，新建穿城流域景觀帶196千米，城市流域景觀帶建設里程達到307千米。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委按職能分別負責）

25.加快推進人文城市建設。全面開展城市設計，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、山水風光、建筑風格。注重舊城改造中文化遺跡、城市記憶、歷史傳承、民族風情的保護，加強新城新區(qū)建設中傳統(tǒng)文化元素融入。打造汽車、山水、冰雪、電影、琵琶、剪紙、農(nóng)民畫、二人轉、長白山采參習俗等地方特色城鎮(zhèn)文化品牌。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳按職能分別負責）

26.加快推進智慧城市建設。實施 “寬帶吉林 ”工程，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息通信網(wǎng)絡，在長春市、吉林市、遼源市、白城市等有條件的城市建設云計算中心；推進遼源市、磐石市、撫松縣等13個國家智慧城市試點和長春市、吉林市電子商務示范城市建設，建立城市公共信息平臺和應用體系，實施智能交通、智能水務、智能醫(yī)療、智慧社區(qū)等專項工程。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)信息化廳、省通信管理局按職能分別負責）

（十）提升城市公共服務水平

27.推進中小學校、幼兒園和居民區(qū)同步規(guī)劃建設，合理配置教育資源，加快薄弱學校改造和學校標準化建設。到2020年，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所標準化公辦中心幼兒園。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳按職能分別負責）

28.全面加強公共衛(wèi)生體系建設，推進大城市與周邊城鎮(zhèn)開展醫(yī)療聯(lián)合體，放開非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格，鼓勵社會辦醫(yī)。到2020年，全省每個縣（市）按照二級綜合醫(yī)院標準至少建立1所綜合醫(yī)院和1所中醫(yī)醫(yī)院，每個區(qū)域中心城市至少建立1所婦幼保健院，3～10萬人口小城鎮(zhèn)設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心、1～2萬人口小城鎮(zhèn)設置社區(qū)衛(wèi)生服務站，每個小城鎮(zhèn)設置1所公辦衛(wèi)生院。（省衛(wèi)生計生委負責）

29.加強文化館、圖書館、美術館、博物館、體育場館、電影院和社區(qū)公共體育設施建設，到2020年，全省區(qū)域中心城市全部建成圖書館、文化館、博物館，實現(xiàn)行政村、社區(qū)室外健身器材全覆蓋。（省文化廳、省體育局共同負責）

30.建立健全社會養(yǎng)老服務體系，到2020年，城鎮(zhèn)每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達到36張。（省民政廳負責）

31.合理規(guī)劃建設應急避難場所，加強人防設施建設、管理和開發(fā)利用；建立城市飲用水水源地，保障用水需要和飲水安全。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省人防辦按職能分別負責）

三、加快培育長吉大都市區(qū)、中小城市和特色小城鎮(zhèn)

加快補齊我省城鎮(zhèn)體系結構不合理短板，推進大城市提質、中小城市擴容、小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，培育特大城市和大城市，增加中小城市和特色小鎮(zhèn)數(shù)量。

（十一）加快中部城市群建設

32.推進中部城市群與哈長城市群做好戰(zhàn)略對接、規(guī)劃銜接，推動實施四（平）梨（樹）、松（原）前（郭）同城化和遼（源）白（泉）一體化，做大做強四平市、松原市、遼源市等區(qū)域中心城市。（省發(fā)展改革委負責）

33.強化核心城市功能，加快發(fā)展長春新區(qū)和長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造長春大都市區(qū)，構建吉林大都市區(qū)，加快長吉一體化進程。（省長吉圖辦、省發(fā)展改革委按職能分別負責）

34.強化基礎設施支撐，加快建設長春至白城（途經(jīng)松原）鐵路擴能改造、吉林市樞紐西環(huán)線工程等續(xù)建項目，推進沈陽至吉林（途經(jīng)梅河口）鐵路電氣化改造、長春至圖們鐵路（長春至吉林段）電氣化改造等新開工項目；加快中部城市引松供水、松原灌區(qū)等重大水利工程建設。（省發(fā)展改革委、省水利廳按職能分別負責）

（十二）培育發(fā)展一批中小城市

35.推動遼源市、松原市、白城市、通化市等區(qū)域中心城市提質擴容，增強綜合承載能力；加快推進公主嶺市、梅河口市、敦化市、琿春市、撫松縣、雙遼市、扶余市、大安市等重要節(jié)點城市完善提升城市功能，增強集聚、承接、連接能力，將有條件的培育成中等城市。（省發(fā)展改革委負責）

36.以國家開展特大鎮(zhèn)功能設置試點、特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設市模式創(chuàng)新改革試點為契機，推動經(jīng)濟體量大、人口多的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。（省民政廳負責）

（十三）提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎設施水平

37.加強縣城和重點鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、通信等各類地下管網(wǎng)建設，到2020年，基本實現(xiàn)管道供氣、集中供熱縣城全覆蓋。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

第二篇：2012推進新型城鎮(zhèn)化實施意見

中共自貢市大安區(qū)委辦公室 自貢市大安區(qū)人民政府辦公室

關于2012年推進新型城鎮(zhèn)化進程的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級各部門：

為全面貫徹落實市第十一次黨代會和區(qū)第十次黨代會精神，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，搶抓機遇、奮力崛起，全力打造“一城一中心一目的地”。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關于加快兩化進程推進五個自貢建設的決定》（大委發(fā)?2012?號）和《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的決定》（大委發(fā)?2012?號）文件精神，特制定本實施意見，請認真遵照執(zhí)行。

一、緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，確定工作目標

2012年，是我區(qū)實施“十二五”規(guī)劃的關鍵之年，也是全面落實市、區(qū)黨代會精神，推進大安發(fā)展新跨越的起始之年。今年加快推進新型城鎮(zhèn)化進程工作的基本思路是：深入貫徹科學發(fā)展觀，大力實施“工業(yè)強區(qū)、服務業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，按照“全黨抓發(fā)展、重點抓產(chǎn)業(yè)、關鍵抓項目”的總體思路，依托中心城區(qū)布局調整，全面推進城鄉(xiāng)建設，以規(guī)劃為龍頭，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動力，以民生為根本，進一步提升規(guī)劃品 1

位，完善城鎮(zhèn)功能，加強精細管理，夯實基礎設施。形成層次分明、布局合理、各具特色、繁榮文明的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

主要工作目標是：城鎮(zhèn)化率達到45%，規(guī)劃覆蓋率達到85%，建成區(qū)面積達16.5平方公里，綠化覆蓋率達到42.2%以上，森林覆蓋率達到21.6%，燃氣普及率達78%，人均道路面積達到10平方米，工業(yè)廢水排放達標率達95%，城區(qū)生活垃圾無害化處理率100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率60%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率30%；教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務設施布局逐漸合理、功能逐步完善，重點建制鎮(zhèn)和村莊基本實現(xiàn)綠化、亮化、硬化、凈化和美化，衛(wèi)生醫(yī)療基礎設施齊全。

二、突出規(guī)劃管理服務，推進城鄉(xiāng)全面發(fā)展

（一）構建科學規(guī)劃體系，統(tǒng)領城鄉(xiāng)特色發(fā)展

按照適當超前、功能完善、彰顯特色的要求，抓緊編制完善區(qū)域控制性規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃及特色街建設等專業(yè)性規(guī)劃。2012年，完成《燊海井片區(qū)控制性詳規(guī)》、《馬吃水-西山路片區(qū)控制性詳規(guī)》、區(qū)行政中心建設規(guī)劃和區(qū)域新村規(guī)劃編制，協(xié)助市上編制自貢東北部新城控制性規(guī)劃，完成牛佛、何市、三多寨等場鎮(zhèn)規(guī)劃的調修，完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚點規(guī)劃的編制，四級規(guī)劃體系逐漸完善。

（二）加快基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)綜合功能

圍繞打造“一城一中心一目的地”重點建設的總體目標，以城區(qū)、重點鎮(zhèn)、中心村為重點，突出抓好基礎設施建設，改善人 2

居環(huán)境，完善城鎮(zhèn)功能。按照“總體規(guī)劃、科學布局、突出重點、分步實施”的要求，重點實施大山鋪恐龍博物館段排污二期工程、東環(huán)線至北環(huán)路排洪工程、改造北環(huán)路皮革城至家居城段道路，新建大山鋪A線道路、東門客運站樞紐站B線道路，開工建設東環(huán)線延伸線一期工程。全力支持市上完成成自瀘高速公路大安段、東環(huán)線、東延線等重要交通建設。全力爭取啟動大山鋪火車站升級改造、開工建設成自瀘赤高速自貢北互通及連接線。力爭實施省道206改線繞城、沱江航道大安段整治及牛佛貨運碼頭建設、牛佛沱江二橋及連接線等項目。積極謀劃自內(nèi)、自威快速通道、眉自隆省道大安段和自貢外北環(huán)線、鴻板大道至北環(huán)路延伸線，爭取自貢大件路途經(jīng)大安。繼續(xù)完善農(nóng)村公路路網(wǎng)建設，修改擴建農(nóng)村公路108公里。開工建設牛佛沱江防洪堤一期、何市長灘河中小河流治理工作，力爭啟動4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設。完成勝利110千伏變電站及配套工程建設并確保年內(nèi)投入使用，實施10千伏以下線路新改建313公里；新增燃氣用戶1000戶，力爭城區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣主管全覆蓋；繼續(xù)實施場鎮(zhèn)道路、垃圾庫、公廁、路燈等設施建設。

（三）加快安居工程建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)居住條件

力爭市上早日啟動大安舊城棚戶區(qū)改造，改造棚戶區(qū)2000戶。全年開工建設廉租房760套、公租房196套、經(jīng)濟適用房250套，完成農(nóng)村危房改造1108戶。加快東環(huán)線安置房、東延線安置房、皮革城安置房、福緣康居農(nóng)民拆遷安置房二期、和平3

新村花園、三多寨同春村雙置換等項目建設，有序推進石院子地塊、綠洲花園三期、芭蕉沖商住樓、馬吃水立交橋東側地塊商品房開發(fā)，全年竣工商品房5萬平方米、開工建設5萬平方米。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域承載能力

按照“產(chǎn)城一體、功能分區(qū)、配套完善”的原則，穩(wěn)步推進大塘山鍋爐機械特色園區(qū)建設，力爭啟動沱江工業(yè)園區(qū)起步區(qū)基礎設施建設并開工建設1-2個項目。開工建設華夏閥門、鈦黃粉等項目。全力打造區(qū)域性大市場、大商貿(mào)、大物流產(chǎn)業(yè)集群。加快川南家居城一期工程建成營業(yè)步伐，啟動川南家電批發(fā)交易市場一期建設，力爭啟動川南皮革城二期等區(qū)域性專業(yè)市場。完成牛佛商業(yè)步行街一期建設，啟動二期工程。完成人民路特色一條街建設和兩口塘、和平、馬沖口3個農(nóng)貿(mào)市場建設工作，啟動大山鋪鹽史風情街建設。加快構建現(xiàn)代物流體系，依托成自瀘赤高速大安段、東環(huán)線大安段、東延線大安段等骨干公路，大山鋪火車站及沱江等交通優(yōu)勢，重點打造大山鋪火車站倉儲物流加工園、東門客貨運輸中心，啟動川南公路物流港建設。強力推進三多寨同春生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進肉牛、肉兔、花椒、水產(chǎn)等特色商品農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）加快生態(tài)環(huán)境建設，提升人居環(huán)境質量

圍繞建設天藍、山綠、水清和環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)大安，以提升城鎮(zhèn)品質和完善城鎮(zhèn)功能為關鍵，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。大力推進全域綠化，完成北環(huán)路皮革城至家居城段道路，大山鋪A 4

線道路、東門客運站樞紐站B線道路等道路綠化建設，完成燊海井路、馬吃水立交橋2個節(jié)點和3個社區(qū)廣場建設。推進城鄉(xiāng)綠化一體化。將森林引入城市、園林輻射郊區(qū)，實現(xiàn)城市園林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、山岡森林化，整體提高城鄉(xiāng)綠化水平，將城市與鄉(xiāng)村建設成為一個多類型、多層次、多功能、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)體系，啟動一個公園建設、協(xié)助市做好東部濕地公園建設前期工作，實施大安寨山體綠化。繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊（社區(qū)），新增省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村莊（社區(qū)）4個。加快東北部新城污水處理設施與管網(wǎng)的建設進度，實施北環(huán)路排水排污管網(wǎng)工程建設，相機啟動遠郊垃圾、污水處理廠建設。加強建筑工地施工揚塵的監(jiān)管，加強道路硬化、黑化工程，及時修復損毀路段，有效降低道路揚塵，控制揚塵污染，加強機動車尾氣污染的控制，切實加大城區(qū)和城區(qū)附近工業(yè)噪聲的治理力度，對交通、建筑和社會生活噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。全力爭取市上盡早關閉自貢市水泥廠、大安鹽廠等嚴重污染企業(yè)，逐步改善人居環(huán)境，提升城市品味。

（六）嚴格規(guī)劃審批管理，提高精細管理水平

以規(guī)劃為統(tǒng)領，嚴格規(guī)劃審批管理，加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)察力度，建立完善的行政檢查、糾正和責任追究機制。牢固樹立“規(guī)范化”的精細管理理念，制定科學合理的管理標準，健全城鎮(zhèn)管理長效機制，全面提升城鎮(zhèn)管理水平。大力推行中心城市標準化、網(wǎng)格化管理，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城鄉(xiāng)管理體 5

制，探索建立部門聯(lián)動運行機制，嚴格落實城鄉(xiāng)管理責任制，推進城市執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加強城市和小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎設施配備和管理，充實管理力量，提高管理實效，建設清潔優(yōu)美城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)精細化管理水平。

三、建立完善保障機制，切實增強工作合力

（一）精心組織，加強領導。區(qū)委、區(qū)政府成立推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組，由區(qū)委常委擔任組長，相關部門為成員單位，明確各部門職責和分工。建立推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，加強對推進新型城鎮(zhèn)化工作的指導協(xié)調，及時研究和解決推進新型城鎮(zhèn)化工作中遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要相應的成立推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關單位由1名科級領導負責、2—3名專（兼）職干部具體抓城鎮(zhèn)化工作，相關部門人員配合抓好城鎮(zhèn)建設管理日常工作。

（二）協(xié)同配合，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關單位要認真履行職責，加強城鎮(zhèn)化建設統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調服務，要發(fā)揮職能作用，積極策劃包裝爭取項目，多方捆綁資金，全力協(xié)作配合，形成新型城鎮(zhèn)化建設的強大合力，進一步強化技術培訓、行政執(zhí)法、日常指導和督促檢查，提高城鎮(zhèn)化建設管理水平。要廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設法律、法規(guī)和相關業(yè)務知識，廣泛吸納社會各界的建議和意見，形成全社會參與、支持城鎮(zhèn)建設的良好氛圍。

（三）嚴格考核，獎優(yōu)罰劣。區(qū)委、區(qū)政府把推進新型城鎮(zhèn)化進程工作納入有關部門工作的重要內(nèi)容，實行單項目標考 6

核，年初簽訂目標管理責任書，實行半年檢查、年終總評，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作滯后、完不成任務的予以通報批評和限期整改，真正形成加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的強大合力。

2012

中共自貢市大安區(qū)委辦公室自貢市大安區(qū)人民政府辦公室年2月 日

第三篇：關于加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見

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2012峽江縣決戰(zhàn)城區(qū)實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，在更高起點上深入完成科學發(fā)展觀，結合我縣實際，現(xiàn)就決戰(zhàn)城區(qū)工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按“生態(tài)優(yōu)美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰(zhàn)城區(qū)不動搖，加快建設中心城區(qū)，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，進一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造建筑精品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育壯大產(chǎn)業(yè)，切實推進新型城鎮(zhèn)化建設。

二、工作目標

完善市政設施，改造道路和管網(wǎng)，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮(zhèn)總人口達到

萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設資金投入增長30%以上，力爭達到

億元；城鎮(zhèn)化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發(fā)廉租房500套。

三、工作重點

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和必然結果，是當前擴大內(nèi)需、調整結構的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規(guī)模小、城市經(jīng)濟水平低、城鎮(zhèn)化率低的短板，--------------------------精品

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按照基礎設施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、民生需求優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先原則，加大實施“決戰(zhàn)城區(qū)”力度。

（一）繼續(xù)強化城鎮(zhèn)規(guī)劃。加大對規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮(zhèn)總規(guī)修編，科學編制道德經(jīng)文化公園、玉華路特色商業(yè)街、玉笥北路及巴邱沿江小區(qū)等城市設計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃，進一步修編完善6個建制鎮(zhèn)和5個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，繼續(xù)完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網(wǎng)等公共公益設施規(guī)劃編制；完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，盡快完成全縣新農(nóng)村示范點及移民安置點規(guī)劃編制。

（二）加快完善基礎設施。繼續(xù)以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場，大力實施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設步伐，力爭完成城建投資

億元。

形成“大投入”，項目建設上規(guī)模。狠抓項目建設、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發(fā)展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經(jīng)濟發(fā)展的核心位置，繼續(xù)保持主攻項目的強勁態(tài)勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發(fā)展，力爭年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁--------------------------精品

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上

億元大關。

1、（1）啟動道德經(jīng)文化廣場和物流園建設。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區(qū)、休閑區(qū)，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區(qū)與工業(yè)園區(qū)連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續(xù)完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發(fā)房地產(chǎn)。根據(jù)市場需求，適度投放土地，對規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、商品房地產(chǎn)項目：年內(nèi)計劃開發(fā)商品房面積

㎡。重點是開發(fā)府后住宅小區(qū)和普正住宅小區(qū)，并督促已出讓土地加快開發(fā)進度。

2、經(jīng)濟適用房和廉租房項目：年內(nèi)計劃開發(fā)經(jīng)濟適用住房8套，面積

㎡；廉租住房300套，面積

㎡。

（四）加強城鎮(zhèn)管理，促進社會和諧穩(wěn)定。圍繞鞏固“三城同創(chuàng)”成果，優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監(jiān)督管理以及數(shù)字城管，提升城管實時監(jiān)測和動態(tài)控制能力，積極投入“三城”同創(chuàng)活動，組織開展爭創(chuàng)“綠色機關”、“綠色小區(qū)”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”--------------------------精品

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工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮(zhèn)精細化管理。完善行政執(zhí)法部門職能，強化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，注重物業(yè)管理、市場培育與監(jiān)管，健全業(yè)主委員會、樓長、棟長責任制，培育優(yōu)秀物管企業(yè)，加強小區(qū)物業(yè)管理。將建設生態(tài)園林城市工作提上議事日程。繼續(xù)抓好中心城區(qū)和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區(qū)完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運轉高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環(huán)境綜合整治。大力開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、廣告市場、建筑市場、集鎮(zhèn)改造、交通秩序和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。三是強化執(zhí)法檢查。加強城建執(zhí)法監(jiān)察管理，整治房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，全面清理整頓違法違規(guī)開發(fā)建設項目，大力查處房地產(chǎn)開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，解決好重開發(fā)、輕管理的問題，著力推進物業(yè)管理。同時，抓好建設行業(yè)的規(guī)范約束，堅決打擊掛靠、轉包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業(yè)。

實施城鎮(zhèn)人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)聚集，力爭城鎮(zhèn)人口實現(xiàn)十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區(qū)和縣市城鎮(zhèn)人口--------------------------精品

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倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區(qū)及縣市城鎮(zhèn)的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，對外來落戶人口給予就業(yè)、就學、就醫(yī)同等政策，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)指導和社會保障體系，吸納更多農(nóng)業(yè)人口和高素質人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，力爭明年全市城鎮(zhèn)化率提高２個百分點。

四、組織領導

1、成立領導小組。成立推進新型化城鎮(zhèn)領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理決策機制，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、建設行政主管部門、縣人民政府三級規(guī)劃評審制度，對修建性規(guī)劃、重點工程項目、建筑單體設計方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領導掛點制。篩選一批重點項目，繼續(xù)實行領導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領導聯(lián)系重點工程和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮(zhèn)工作定期分析制度，對確定的重--------------------------精品

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點項目建設進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲。縣委、縣政府將推進新型化城鎮(zhèn)建設實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內(nèi)容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作評價考核體系，積極穩(wěn)健地推進新型城鎮(zhèn)化。

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第四篇：關于加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見

2012峽江縣決戰(zhàn)城區(qū)實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，在更高起點上深入完成科學發(fā)展觀，結合我縣實際，現(xiàn)就決戰(zhàn)城區(qū)工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按“生態(tài)優(yōu)美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰(zhàn)城區(qū)不動搖，加快建設中心城區(qū)，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，進一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造建筑精品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育壯大產(chǎn)業(yè)，切實推進新型城鎮(zhèn)化建設。

二、工作目標

完善市政設施，改造道路和管網(wǎng)，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮(zhèn)總人口達到萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設資金投入增長30%以上，力爭達到億元；城鎮(zhèn)化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發(fā)廉租房500套。

三、工作重點

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和必然結果，是當前擴大內(nèi)需、調整結構的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規(guī)模小、城市經(jīng)濟水平低、城鎮(zhèn)化率低的短板，按照基礎設施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、民生需求優(yōu)先、聚集人

氣優(yōu)先原則，加大實施“決戰(zhàn)城區(qū)”力度。

（一）繼續(xù)強化城鎮(zhèn)規(guī)劃。加大對規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮(zhèn)總規(guī)修編，科學編制道德經(jīng)文化公園、玉華路特色商業(yè)街、玉笥北路及巴邱沿江小區(qū)等城市設計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃，進一步修編完善6個建制鎮(zhèn)和5個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，繼續(xù)完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網(wǎng)等公共公益設施規(guī)劃編制；完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，盡快完成全縣新農(nóng)村示范點及移民安臵點規(guī)劃編制。

（二）加快完善基礎設施。繼續(xù)以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場，大力實施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設步伐，力爭完成城建投資億元。

形成“大投入”，項目建設上規(guī)模。狠抓項目建設、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發(fā)展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經(jīng)濟發(fā)展的核心位臵，繼續(xù)保持主攻項目的強勁態(tài)勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發(fā)展，力爭年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁上億元大關。

1、（1）啟動道德經(jīng)文化廣場和物流園建設。（2）美化

百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區(qū)、休閑區(qū)，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區(qū)與工業(yè)園區(qū)連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續(xù)完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發(fā)房地產(chǎn)。根據(jù)市場需求，適度投放土地，對規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、商品房地產(chǎn)項目：年內(nèi)計劃開發(fā)商品房面積㎡。重點是開發(fā)府后住宅小區(qū)和普正住宅小區(qū)，并督促已出讓土地加快開發(fā)進度。

2、經(jīng)濟適用房和廉租房項目：年內(nèi)計劃開發(fā)經(jīng)濟適用住房8套，面積㎡；廉租住房300套，面積㎡。

（四）加強城鎮(zhèn)管理，促進社會和諧穩(wěn)定。圍繞鞏固“三城同創(chuàng)”成果，優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監(jiān)督管理以及數(shù)字城管，提升城管實時監(jiān)測和動態(tài)控制能力，積極投入“三城”同創(chuàng)活動，組織開展爭創(chuàng)“綠色機關”、“綠色小區(qū)”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮(zhèn)精細化管理。完善行政執(zhí)法部門職能，強化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，注重物業(yè)管理、市場培育與監(jiān)

管，健全業(yè)主委員會、樓長、棟長責任制，培育優(yōu)秀物管企業(yè)，加強小區(qū)物業(yè)管理。將建設生態(tài)園林城市工作提上議事日程。繼續(xù)抓好中心城區(qū)和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區(qū)完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運轉高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環(huán)境綜合整治。大力開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、廣告市場、建筑市場、集鎮(zhèn)改造、交通秩序和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。三是強化執(zhí)法檢查。加強城建執(zhí)法監(jiān)察管理，整治房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，全面清理整頓違法違規(guī)開發(fā)建設項目，大力查處房地產(chǎn)開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，解決好重開發(fā)、輕管理的問題，著力推進物業(yè)管理。同時，抓好建設行業(yè)的規(guī)范約束，堅決打擊掛靠、轉包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業(yè)。

實施城鎮(zhèn)人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)聚集，力爭城鎮(zhèn)人口實現(xiàn)十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區(qū)和縣市城鎮(zhèn)人口倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區(qū)及縣市城鎮(zhèn)的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，對外來落戶人口給予就業(yè)、就學、就醫(yī)同等政策，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)指導和社會保障體系，吸納更多

農(nóng)業(yè)人口和高素質人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，力爭明年全市城鎮(zhèn)化率提高２個百分點。

四、組織領導

1、成立領導小組。成立推進新型化城鎮(zhèn)領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理決策機制，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、建設行政主管部門、縣人民政府三級規(guī)劃評審制度，對修建性規(guī)劃、重點工程項目、建筑單體設計方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領導掛點制。篩選一批重點項目，繼續(xù)實行領導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領導聯(lián)系重點工程和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮(zhèn)工作定期分析制度，對確定的重點項目建設進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲?？h委、縣政府將推進新型化城鎮(zhèn)建設實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內(nèi)容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作評價考核體系，積極穩(wěn)健地推進新型城鎮(zhèn)化。

第五篇：關于推進新型城鎮(zhèn)化工作的實施意見

關于推進新型城鎮(zhèn)化工作的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門:

為進一步加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化進程，堅定不移地縱深推進“對接珠三角，建設新定南”發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，在更高起點上深入實踐科學發(fā)展觀，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、明確指導思想，確立發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，突出踐行科學發(fā)展觀，加快建設發(fā)展中心城區(qū)，全面推進圩鎮(zhèn)建設，以規(guī)劃為龍頭，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動力，以民生為根本，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路。

（二）發(fā)展思路

按照建設“五型”定南目標，圍繞打造“邊際明珠，宜居山城”和“小縣大縣城”戰(zhàn)略的總體要求，把縣城建設成為環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、人口聚集、市場繁榮的新型縣城。積極創(chuàng)建省級衛(wèi)生、園林、文明城市，進一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造精品建筑，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。同時，建成一批規(guī)模適度、布局合理、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射帶動能力的中心鎮(zhèn)。

（三）工作目標

力爭到2009年，縣城建成區(qū)面積達7.88平方公里；城鎮(zhèn)總人口達到8.84萬人，其中縣城人口達到7.21萬人，城鎮(zhèn)化率達到41.72%。

力爭到2010年，縣城建成區(qū)面積達8.38平方公里；城鎮(zhèn)總人口達到9.38萬人，其中縣城人口達到7.5萬人，城鎮(zhèn)化率達到45%。

力爭到2020年，縣城建成區(qū)面積13.38平方公里；城鎮(zhèn)總人口達到13.53萬人，其中縣城人口達到11.5萬人，城鎮(zhèn)化率達到60%。逐步形成以縣城為核心，各中心鎮(zhèn)為基礎，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設總體格局。

二、推進新型城鎮(zhèn)化進程的主要措施

（一）完善規(guī)劃體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引導調控作用

一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加大對規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費納入公共財政預算。拓展規(guī)劃視野，對外開放規(guī)劃市場，提高規(guī)劃技術水準，增強規(guī)劃科學性、民主性、操作性。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準修編第四輪縣城總體規(guī)劃、東部工業(yè)園、老城工業(yè)走廊、城西北片區(qū)、老城區(qū)等控制性詳細規(guī)劃和城市道路、綠化景觀、管網(wǎng)敷設、環(huán)境保護等專項規(guī)劃，力爭2010年中心城區(qū)近期建設地段控規(guī)覆蓋率達100%。完成鵝公、老城、天

九、龍?zhí)?、嶺北、巋美山6個鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制。對重要地段、重要節(jié)點的城市設計，以及涉及城市整體形象和重要標志物，要科學規(guī)劃、精心設計。

二是建立健全科學民主的規(guī)劃決策機制。進一步建立健全公眾參與、專家評審、領導決策“三位一體”的規(guī)劃評審制度，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家決策的咨詢機構，縣域內(nèi)重大項目建設規(guī)劃、綜合性重要基礎設施規(guī)劃、大型項目規(guī)劃選址、控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃項目都須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專家決策咨詢機構論證，報經(jīng)縣規(guī)劃委員會審查后，按程序上報審批。

三是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”，城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格依法實施，任何單位和個人都無權干預，更不能隨意變更，切實維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。全面推行“陽光規(guī)劃”，在規(guī)劃編制、審批和實施的全過程進行公開，擴大公眾參與，廣泛接受社會監(jiān)督，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學合理。重點推進產(chǎn)業(yè)布局、重要項目、重大設施、土地使用等方面的規(guī)劃對接，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，按照共享共建、協(xié)作分工的原則，合理規(guī)劃布局和推進實施縣域內(nèi)重大基礎設施和社會事業(yè)項目，探索縣域基礎設施的整體經(jīng)營管理水平。切實貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃“五線”管制制度，加大違法建設查處力度，引導城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設健康有序發(fā)展，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策地位。

（二）實施項目帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)建優(yōu)美人居環(huán)境

一是著力打造山水景觀城。按照“邊際明珠，宜居山城”、“小縣大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略和“拉框架、顯亮點、抓完善”的城市建設基本思路，著力打造省級衛(wèi)生、園林、文明縣城?？v深推進工業(yè)園區(qū)和城西新區(qū)開發(fā)，抓緊實施老城區(qū)配套設施的改造；大力實施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程，合理布局行政辦公區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務區(qū)、住宅小區(qū)、物流園區(qū)和休閑娛樂區(qū)等功能區(qū)塊，以政府引導與市場推動雙重力量推進城市化快速發(fā)展。著力加強城市建設，按照壯大規(guī)模、提升質量、突出特色的要求，加大招商引資力度，引進各類資本參與城市建設，擴大資金投入，創(chuàng)新大城建體制機制，加快建設和發(fā)展，完善城市功能，提升城市品質。有序啟動城區(qū)景觀節(jié)點建設，促使人與山水和諧相處、人與文化和諧相依、人與城市和諧相融。

二是大力推進城市精品工程建設。加強城市策劃與城市形象設計工作，牢固樹立精品意識，堅持先規(guī)劃后設計再施工的思路，對城市整體形象及工程項目精心規(guī)劃、精心設計、精心建設。建立完善建筑設計方案專家咨詢審查制度，做好方案選優(yōu)，切實加強建筑風貌管理，結合人文自然元素，打造具有鮮明建筑語言和地方文化特色，促進城市建筑群體和諧統(tǒng)一，塑造富有文化品位和藝術個性的城市景觀。大力開展城市綜合節(jié)能，重點加強新建住宅和公共建筑節(jié)能工作，全面落實建筑節(jié)能強制性標準，推廣新型墻體等新材料，強化建筑色調管理。

三是集約發(fā)展宜居小城鎮(zhèn)。按照“科學規(guī)劃、突出特色、積極建設、規(guī)范管理”的思路，以先易后難為原則，科學合理安排城鎮(zhèn)各項公共設施建設，以增強城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點，努力建設集約宜居小城鎮(zhèn)。突出“一鎮(zhèn)一特、一街一景、一路一樹”，著力規(guī)劃整治嶺北鎮(zhèn)、天九鎮(zhèn)等重點圩鎮(zhèn)，進一步提升規(guī)劃品位，完善圩鎮(zhèn)功能，打造建筑精品，培育壯大產(chǎn)業(yè)。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營機制，提高城市經(jīng)營水平

一是加快城市建設投融資平臺。培植和壯大城市建設投融資主體，將由政府出面舉債為主的投資方式轉變?yōu)橐越ㄔO性投融資公司作為企業(yè)向社會融資為主的方式，從根本上改變城市基礎設施的投融資體制，最終形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局。

二是完善建設用地制度改革。全面加強政府儲備土地開發(fā)整理，將土地資源變?yōu)橥恋刭Y產(chǎn)，建立對城市土地實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用（收回、收購）、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一監(jiān)管”的制度，確保政府高度壟斷土地一級市場，嚴格把好城市土地儲備、供應和開發(fā)三個閘門，實行非飽和適度供應，運用市場機制有效調控地價。發(fā)揮土地資源價值，盤活土地存量，實行連片集約開發(fā)，提高土地利用率，增加土地出讓收益，做活土地經(jīng)營文章。規(guī)范土地二級市場，加強土地使用權轉讓管理，堅決杜絕“炒地皮”現(xiàn)象，依法確保土地交易市場活躍有序。三是放開市政公用事業(yè)經(jīng)營市場。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，在全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、有序開放、提高服務水平和服務質量的前提下，培育有序競爭的市政公用事業(yè)市場體系，走專業(yè)化、企業(yè)化、社會化經(jīng)營的路子。將市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設施日常養(yǎng)護、城市公共場所保潔等逐步推向市場，通過招標發(fā)包方式，面向社會選擇作業(yè)單位、承包單位或個人，建立和實施道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔的承包制度，增強市場透明度，將戶外廣告的設置經(jīng)營權推向市場運作。

（四）加強城市管理，促進社會和諧穩(wěn)定

一是完善管理體制。按照“相對集中、重心下移”的原則，進一步理順縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū)）三級關系，明確城市管理職責。完善行政執(zhí)法部門職能，突出社區(qū)在城市管理中的主體和基礎作用，強化城區(qū)街道、鎮(zhèn)對轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，鼓勵和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運轉高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。

二是大力推進和諧社區(qū)建設。按照“民主自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的要求，大力推進和諧社區(qū)建設。深化城區(qū)街道社會管理體制創(chuàng)新，進一步健全以街道社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，完善社區(qū)居民自治。進一步整合社區(qū)資源，加快社區(qū)服務中心建設，完善社區(qū)救助、衛(wèi)生保健、治安調解、權益保障、信息咨詢、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娛樂等功能，充分發(fā)揮社區(qū)在辦理公共事務、組織居民活動和提供社會服務等方面的作用。全面開展科普、文化、衛(wèi)生、體育、法律進社區(qū)活動，倡導健康文明的生活方式，不斷滿足社區(qū)居民的物質文化生活需要。

三是加強環(huán)境綜合整治。大力實施環(huán)境綜合治理工程，深入推進“保護歷市河”行動，大力開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、廣告市場、建筑市場、文化市場、圩鎮(zhèn)改造、交通秩序、食品衛(wèi)生和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。

三、健全保障機制，推進新型城鎮(zhèn)化工作

（一）創(chuàng)新投融資體制

創(chuàng)新政府投資方式，建立決策、管理、執(zhí)行相分離的投融資管理體系。做強城市投資開發(fā)公司，合理配置資源，提高融資能力。采取政府投入、金融機構信貸、爭取國債資金等多種方式，大力吸引社會資本、民間資本和私人資本，多渠道籌措城市建設資金。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，加大對小城鎮(zhèn)建設的投入，每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于經(jīng)濟強鎮(zhèn)的公共基礎設施建設。充分利用土地資源，加強土地開發(fā)管理，盤活城鎮(zhèn)存量土地，實現(xiàn)以地生財。

（二）增強發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的動力

推進新型城鎮(zhèn)化要大力發(fā)展科技含量高的資金密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加強勞動力市場建設，多渠道、多方式增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，不斷增強城鎮(zhèn)吸納能力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強化農(nóng)民工就業(yè)服務工作，深入實施農(nóng)村勞動力轉移培訓工程，積極開展進城農(nóng)民工的職業(yè)技術培訓，依法維護農(nóng)民工合法權益，促進人口向城鎮(zhèn)聚集。

（三）加強組織領導

完善推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組成員單位，進一步加強對新型城鎮(zhèn)化工作的綜合協(xié)調和指導督查，定期研究解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。各鎮(zhèn)要成立相應機構，整合力量，完善舉措，抓好新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的組織實施。要建立新型城鎮(zhèn)化指標評價體系，把加快新型城鎮(zhèn)化建設的目標任務納入各有關部門目標考核內(nèi)容，加強督促檢查，確保我縣新型城鎮(zhèn)化建設扎實推進。二○○九年四月三十日