第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文2

論鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理的問題及對策 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和財稅機制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力較之于以往有了較大的增長，預算外資金也在不斷增長之中，這一方面給經(jīng)濟發(fā)展注入了活力,促進了各項事業(yè)的發(fā)展,另一方面由于管理上的滯后,預算外收支活動中存在的問題也日益暴露出來,導致了經(jīng)濟秩序的混亂,使預算外資金成為違法亂紀、滋生腐敗的溫床。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的管理之中面臨的主要問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收支管理缺乏約束監(jiān)督機制 

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收入管理權分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收入管理權分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領導手中及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能部門的現(xiàn)狀沒有多大改觀。從整體上講鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金還沒有納入有序管理的軌道。部門分散管理和缺乏有效的約束機制，助長了部門利益，帶來了收取上的隨意性，從部門變相收費發(fā)展到部門內部競相收費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收費票據(jù)管理乏力。①對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收費票據(jù)管理的重要性認識不足。部分收費單位認為，只要能夠收到預算外資金，用什么樣的收費票據(jù)都可以，有的甚至出據(jù)白條收費。②收費票據(jù)使用不規(guī)范。③收費票據(jù)管理流于形式，收費票據(jù)在登記、發(fā)放、管理上不甚嚴密。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金支出管理失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金在使用過程中違紀違規(guī)現(xiàn)象嚴重。分散在各部門管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金使用上存在隨意性、無序性和分散性，大量被挪用于消費性支出，這種現(xiàn)象嚴重地擾亂了財經(jīng)秩序，違犯了財政法規(guī)制度。

2、政出多門,條塊分割,管理權限分散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行預算外資金專戶存儲時,各站所不積極配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理受阻,監(jiān)督乏力,大量預算外資金仍然由主管部門掌握,造成一些站所的預算外收入無法按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)管,出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。從目前的情況看,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著將所收取的統(tǒng)籌資金不上交財政專戶管理的作法,嚴重削弱了財政管理的職能。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理弱化，助長了腐敗現(xiàn)象

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理政策，刺激了單位局部利益欲念日益膨脹。在不規(guī)范的管理狀態(tài)下，各種違法違紀現(xiàn)象不斷發(fā)生。主要表現(xiàn)在:超越權限，擅自審批或自立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準，利用職權強行提供服務，強買強賣，把權力商品化，憑借壟斷地位，經(jīng)營業(yè)務中搞亂收費、亂提價，從中牟利，部門職能交叉，重復收費。這不僅加重了企業(yè)和群眾負擔，擾亂了經(jīng)濟秩序，而且也損害了黨和國家的利益，敗壞了黨風和社會風氣，引起了廣大人民群眾的強烈不滿，影響了社會穩(wěn)定和改革發(fā)展的順利進行。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理混亂,缺乏自我約束機制

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理人員業(yè)務素質較差有的甚至不懂財務;有的財務管理人員受領導支配,不按財經(jīng)法規(guī)辦事,規(guī)范性不強;一些財務人員利用預算外資金亂發(fā)補貼、福利、獎金的情況屢屢可見;很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不使用省財政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù),隨意使用白條和自制收據(jù),有的站所雖然使用財政收費票據(jù),但根本不到財政所核銷。由于財務人員的素質低下、責任心不強,加之單位財務管理混亂,缺乏自我約束

機制,致使這部分預算外資金游離于財政監(jiān)督管理之外,造成預算外資金的體外循環(huán)。

5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對預算外資金管理工作缺乏重視,態(tài)度不積極由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對預算外資金是財政性資金的認識不清,仍然將這部分資金作為部門單位的自有資金來看待,他們往往受部門利益的驅動,認為如果將預算外資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶儲存會觸及到分管領導的利益,分管財經(jīng)的自主權就小了,不能隨便支配資金,因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理的工作中缺乏主動性,態(tài)度不積極,也給這項工作的開展帶來了阻力和難度。由此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支、挪用預算外資金收入,逃避財政監(jiān)管的現(xiàn)象屢見不鮮。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外資金管理的建議

1、做好宣傳工作，形成加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理的大氣候建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財政部門來說，存在一個轉變理順觀念，樹立大財政、大分配思想的問題;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位來說，其部門利益受到觸及，需要一個理解和適應的過程。所有這些都需要通過廣泛的宣傳才能奏效。為了使政策宣傳有實效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導除了學習、轉變理財觀念外，還要把綜合財政預算改革作為緩解當前財政困難的一項重點工作，親自抓這項工作，使各方面都認識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理，推行綜合財政，不僅是個經(jīng)濟問題、財政問題，更重要的是它還是保持社會穩(wěn)定，促進改革發(fā)展的政治問題。通過統(tǒng)一思想，提高認識，形成改革大局，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、強化基礎工作,建立健全各項規(guī)章制度

在當前形勢下要建立規(guī)范合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理體系,財政部門必須結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中去,在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金底數(shù)的基礎上進行立案造冊,同時要掌握各單位的收費項目、收費標準及收費范圍,做到底數(shù)清楚。同時,財政部門要狠抓制度建設,依據(jù)國家有關規(guī)定,著手制定和完善適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的管理制度和管理辦法。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金會計制度及決算編報制度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)收單位中建立目標責任制,層層落實責任,對執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶中態(tài)度不積極,措施不得力,工作無成效的領導或個人,要追究其責任。

3、加強隊伍建設,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務素質

要完成好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作,需要一批業(yè)務精、政治合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的業(yè)務素質高低是做好財務管理的關鍵。要抓好財會人員的業(yè)務培訓,開展旨在增強業(yè)務素質的學習,不斷提高財會人員解決實際問題的能力，結合財政工作的實際,抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔自律教育,使他們牢固樹立為人民服務的思想,增強廉潔自律的自覺性和主動性,從而建立一支政治素質好、業(yè)務能力強、遵紀守法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍,以適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作的需要。

4、建立健全約束、監(jiān)督機制,強化監(jiān)督

確保規(guī)范化、科學化、法制化管理要使預算外資金管理規(guī)范化、科學化、法制化,建立健全約束、監(jiān)督機制,強化監(jiān)督是一個十分重要的環(huán)節(jié)。建立監(jiān)督檢查、監(jiān)督審核制度,根據(jù)《國務院關于加強預算外資金管理的決定》及本省的有關規(guī)定,對預算外資金管理進行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正或處罰。使預算外資金管理堅持統(tǒng)一收費立項管理、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一財務管理、統(tǒng)一財政專戶管理,理順收、管、用運行渠道,真正達到規(guī)范化、科學化、法制化的管理標準,使預算外資金在地方各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮效益。

5、完善縣市級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責提供必要的財力保障

分稅制財政體制實施以后，中央集中了一部分財力，地方各級集中財力的現(xiàn)象也較為普遍。從整體上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還比較困難，如果再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財力，勢必加劇其困難，不僅使其基本的政府職能難以履行，也使得預算外資金管理改革難以深入下去。特別是在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金納入預算內管理以后，完善縣鄉(xiāng)財政體制就顯得格外重要。為此，要本著“簡政放權-----”和“富市先富鄉(xiāng)”的原則，進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，取消一些對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實際的硬性政策規(guī)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主理財創(chuàng)造寬松環(huán)境。同時，把適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)別不同情況，最大限度地調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理改革提供財力保障。

（XX財政所供稿）

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文1

探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作的好壞，對加強農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理的狀況備受社會關注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理的要求也越來越嚴格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1.財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算批復、調整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現(xiàn)為預算編制不科學。實行“人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實行專項核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監(jiān)督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且

對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

3.財務管理機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經(jīng)管辦做賬，有的整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關一套賬，有的卻多達好幾套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的分工不科學。有些財政所所長還是會計兼出納，有的出納成了事實上的兼職會計，內部管理控制基本失效;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財務管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，負債現(xiàn)象嚴重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農村基金會、財政周轉金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠，資金收不回來;二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力、財力、借錢上項目;三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題的原因分析

1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規(guī)范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。

2.經(jīng)濟利益驅動，法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，導致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監(jiān)督機制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務人員崗位職責的履行等環(huán)節(jié)，存在著內部控制不嚴謹，操作手續(xù)不規(guī)范的現(xiàn)象。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財務人員素質有待提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財務人員的素質不高，缺乏系統(tǒng)的培訓教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個別部門對鄉(xiāng)財信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個別部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財信息化建設方面給予經(jīng)濟和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策建議

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，推行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。(1)對實行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執(zhí)行本級預算。

二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權和使用權歸各鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實行的審批制度執(zhí)行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務核算，結余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權債務關系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。

(2)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設。統(tǒng)一開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按縣財政局的批復在鎮(zhèn)金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支業(yè)務。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，以預算為依據(jù)，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據(jù)由鎮(zhèn)會計核算所到縣財政局領取，發(fā)給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實基礎。制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預算管理，嚴格預算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續(xù)。加強債權債務管理，逐步化解現(xiàn)有債務等工作，規(guī)范理財行為。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍建設，規(guī)范財務管理和會計核算。隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍的建設，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業(yè)務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來;為財務人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業(yè)務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務素質和核算水平;明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規(guī)范財務核算;嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對違紀違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強新聞輿論監(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的透明度，把內部監(jiān)督與公開曝光結合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導離任交接制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)濟責任審計的結果運用，把監(jiān)督與管理干部結合起來。三是紀檢、監(jiān)(檢)察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制，對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀違規(guī)資金、罰款的同時，按規(guī)定追究有關當事人的個人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（XX財政所供稿）

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理探討論文

摘要：本篇文章首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金相關概念進行簡述，從缺乏完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制、財政支出“缺位”和“越位”的情況并存、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理不規(guī)范、資金監(jiān)管力度不夠四個方面入手，對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理存在的主要問題進行了分析，提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的優(yōu)化措施。希望通過本文的闡述，可以給相關領域提供些許的參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；專項資金；管理；措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門的一項重要工作，它在基層財政部門的地位和作用是非常重要的。隨著我國公共財政體系的不斷完善，城市建設也開始朝著一體化的方向發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政建設方面發(fā)揮著重要的作用，一般情況下，相關部門會利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的相關職權來實現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化建設工作。要想加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項資金管理，就要結合實際情況，并和相關部門的預算、資金收支進行結合，對財政資金的應用情況進行規(guī)范，進而保證財政資金應用的合理性和公開性。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金相關概念簡述

通常情況下，我們所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金主要是指用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設來完善鄉(xiāng)村居民生活質量的專項資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金具備一些特有的優(yōu)勢，在應用范圍和流程上有明確的規(guī)范條例，同時可以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金可以全面貫徹在整個項目工程中，因此在應用的過程中，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金與其他資金進行合理的分離，進而保證每一項資金都可以單獨進行核算。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的管理力度，可以有效的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的應用效益?？傮w來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金主要分為資金申請、資金審核、資金劃撥以及資金應用等環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理部門，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理人員都需要對自己的工作職能進行明確，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的管理以及應用力度，保障每一項款項的高效利用，進而促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟以及社會提供更優(yōu)質的服務。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理存在的主要問題

（一）缺乏完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制

當前，我國大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構還沒有建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制，并且有一些管理機制還沒有根據(jù)時代的發(fā)展而進行修整和完善，從而導致在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理的過程中，總是會遇到各種各樣的問題?，F(xiàn)階段，我國在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理時，主要采用的是“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理體系，因而要想實現(xiàn)對原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制的完善和創(chuàng)新，就要將大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅務部門進行拆散和合并，并對其進行統(tǒng)一管理。但從當前情況來看，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅務部門拆散和合并以后，并沒有對其進行統(tǒng)一管理，在進行非稅收管理時，管理模式和流程仍缺乏規(guī)范性。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構雖然建立了財政資金管理機制，由于管理范圍存在空泛性，無法將其全面貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作中來，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制如同擺設，無實質內涵。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制缺乏完善性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理十分混亂，資金應用效率得不到保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的職權無法得到全面的發(fā)揮。

（二）財政支出“缺位”和“越位”的情況并存

財政資金的支出作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的主要工作，當前，財政資金支出的應用框架缺乏合理性，導致財政支出“缺位”和“越位”的情況并存。其中，財政支出“缺位”一般是指，由相關財政部門擔負的社會公共事務等方面的支出匱乏。除此之外，隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，財政支出“缺位”情況也逐漸普遍，這通常體現(xiàn)在國家對市場經(jīng)濟的干擾太多，財政部門除了要擔負眾多由市場供給的產(chǎn)品之外，還要擔負由市場提供的服務，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出帶來了影響。近幾年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為了提高經(jīng)濟效益，開始在招商引資、土地征收、鄉(xiāng)村建設等方面也消耗大量的財政資金，這種現(xiàn)象嚴重違反了公共財政支出的“三公”標準，同時還占用了一些其他公益性的財政支出，進而使得財政資金支出的應用框架出現(xiàn)變形。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理不規(guī)范

相關部門為了促進“三農”發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化工作，設定了很多財政專項資金，專項資金在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中，占據(jù)較高的比例。當前，國家在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理時，加大了監(jiān)管力度，這對專項資金管理質量的提升提供了重要的作用，特別是在專項資金的應用方面，更是起到了優(yōu)化的意義。但是，由于我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制缺乏完善性，財力管理方面還比較落后，再加上相關的財政管理人員不具備較高的法律意識，從而造成在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理時，依然面臨諸多問題。

（四）資金監(jiān)管力度不夠

現(xiàn)階段，我國相關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督和管理力度還不夠，導致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素就是缺少完善、合理的監(jiān)管方案，不能按照相關的要求來做好事前預算、事中管理、事后控制等工作。即使我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門已經(jīng)開展了“鄉(xiāng)財縣管”管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大部分的資金都交由縣級支付部門進行統(tǒng)一管理和核實，但是在現(xiàn)實的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在財政資金管理方面依然具備較高的權益，從而導致無法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行全面的監(jiān)管。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的優(yōu)化措施

（一）建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始朝著城鄉(xiāng)一體化的方向改革，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理提出了更高的要求。要想加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理力度，就要制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理進行制約和規(guī)范。有關的財政單位還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理機制進行全面的核實和評估，并結合現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理要求來將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制進行修整和完善，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制、債權資金管理機制、國有資產(chǎn)管理機制、預算管理機制等，進而構建成一個完備、統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制。構建現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制，要全面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位的職權，并把相關的財政管理體系的落實當作管理的核心，在事權上要注重依法理財。首先，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理級別進行合理區(qū)分，保證每名管理人員明確自己的職責，進而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的高效性。此外，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制全面貫穿于資金管理工作中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時進行修改，并將修改意見遞交給相關的審核部門，經(jīng)批準后，再將其落實到各個環(huán)節(jié)中。

（二）保證財政專項資金管理的規(guī)范性

近幾年來，我國相關部門開始加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的管理力度，在進行財政專項資金管理時，要嚴格按照有關標準來對財政專項資金的應用情況進行操作，保證財政專項資金應用的安全性和合理性。上級部門還要加大財政專項資金管理力度，并按照相關的要求來做好事前預算、事中管理、事后控制等工作。把財政專項資金監(jiān)管的重心放置在追蹤工作中，同時做好資金應用審批工作，對資金應用流程進行規(guī)范，防止出現(xiàn)資金占用以及亂用的現(xiàn)象。最后，還要對資金的應用情況進行嚴格控制，在專項資金支出時，要嚴格參照相關流程進行，防止占用專項資金的現(xiàn)象。

（三）采用現(xiàn)代化管理模式

隨著時代的發(fā)展，原始的資金管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的需求，因此，我們要及時找出財政資金管理中存在的問題和不足，對現(xiàn)有的資金管理模式進行改善和創(chuàng)新，進而提升財政資金的管理效率，保證財政資金管理的科學性和現(xiàn)代性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門還可以將信息化技術應用到資金管理中，并構建信息化的管理系統(tǒng)，把資金管理融入到數(shù)據(jù)平臺中，從而實現(xiàn)財政資金管理的信息化和公開化。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的監(jiān)管力度

各個部門都要明確自己的職責，并加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的監(jiān)管力度。上級部門需要協(xié)調稅務部門以及審計部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的應用情況進行全面的監(jiān)管和審核，如果發(fā)現(xiàn)問題，及時找出相關的責任人，并追究其責任。同時還要建立完善的激勵機制，這個機制和各個管理工作人員的績效直接掛鉤，進而充分調動財政管理人員的工作積極性，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理水平和效率。

四、結束語

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理作為我國基礎財政工作的關鍵構成部分，對推動我國農村現(xiàn)代化建設提供了重要的作用。但是在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的過程中，總是會遇到各種各樣的問題，這些問題的出現(xiàn)，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理水平。因此，我們可以通過采用建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制、保證財政專項資金管理的規(guī)范性、采用現(xiàn)代化管理模式、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的監(jiān)管力度等方式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理質量。

參考文獻:

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第四篇：優(yōu)化農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的基本對策

1.加強各項制度建設

第一點，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的相關的各項管理方面的制度，主要包括財政執(zhí)行的具體程序，完成一個審批的工作日時限，財政支出的記錄與跟組，財政與地稅局的合作，財政人員的崗位職責，財管人員的定期業(yè)務培訓和業(yè)務考核等等。第二點，細化并且嚴格執(zhí)行財政預算流程，并且設有相關的監(jiān)督職能部門，對財政的預算進行規(guī)范化能夠有效避免財政預算與財政執(zhí)行結果相差懸殊的問題。設置財政監(jiān)督部門，讓政府工作人員在法律、同僚和熱門的監(jiān)督下完成工作，能夠有效地對其監(jiān)督，能夠提高相關工作人員的工作透明度。第三點，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作流程，地方性的職能部門因為鄉(xiāng)土人情的原因經(jīng)常工作上走“人情”路線，使得很多流程簡化，甚至很多對地方經(jīng)濟發(fā)展有極大推動作用的項目都無法執(zhí)行，因此造成了資金上分配的不合理。所以，要優(yōu)化現(xiàn)有的工作流程，規(guī)范工作程序，一切按照制度辦事，提高工作的有效性和科學性。第四點，建立資金申報細則，為了避免資金申報項目不明確而導致的資金充入日常財政支出費用，最終導致了無法做到?？顚Ｓ玫默F(xiàn)象，要完善資金申請審批的資料，細致到資金申請的具體項目，負責人，項目的制定情況以及詳細的項目實施方案等等。第五點，落實財政部門信息化，將財政數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡進行資源共享，相關性的工作可以通過網(wǎng)絡來完成，這樣能夠節(jié)約異地工作的時間，同時提高工作的效率，進而提升整個職能部門的服務質量。

2.強干部隊伍建設

第一點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部作風建設。要認真制訂行為規(guī)范，增強組織紀律行為準則，樹立政治上堅定、紀律上嚴明的良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部形象。第二點，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政文明建設工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開展“創(chuàng)建人民滿意的基層站所”活動，建議縣農村財政管理局每年評選表彰一次，條件成熟的可向市、省推薦，營造積極向上氛圍，努力打造學習型、創(chuàng)新型、法制型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關。第三點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員專業(yè)培訓。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓實行分類指導、分級負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長每兩年由市以上農村財政管理部門負責培訓一次;其他干部每年由縣農村財政管理局負責培訓一次。第四點，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部競爭激勵。要嚴把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進人關，確需進人的必須統(tǒng)一納入縣財政局人員錄用計劃，并保證所進人員專業(yè)對口，有大學以上學歷和較高政治思想品德;縣級財政部門在配備財政所內部人員時要鼓勵競爭，特別是選拔所長、副所長職位時要實行競爭上崗，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。

3.量化目標績效考核

第一點，嚴肅重大事項報告。實現(xiàn)目標化管理是科學化管理的要求，年初即要根據(jù)縣局工作規(guī)劃和計劃部署，立足所情，確定當年的重點工作，細化重點工作目標，確定主要工作途徑和措施，并形成報告送縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，以確保財政所各項重點工作獲得縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重視和支持，同時予以監(jiān)督執(zhí)行和考核考評。第二點，完善層級崗位責任。有崗就有責，權責對等是財政科學化，精細化管理必須遵守的原則。第三點，建立完善配套制度。健全崗位責任制、AB崗工作制、限時辦結制、業(yè)務臺賬制、崗位輪換制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理落到實處，實現(xiàn)制度管事、制度管權、制度管人的目標。

二、結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是地方性經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，財政職能部門出現(xiàn)管理漏洞的風險大于其他部門，本文主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財管中的相關制度不規(guī)范和工作人員業(yè)務能力有待提高以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方小大家都相識的特殊的濃厚的人情關系對工作決策的影響等進行了分析，并且提出了相應的解決措施，事物是不斷發(fā)展變化的，還會在具體的工作中衍生出新的問題，這就需要相關的管理、監(jiān)督職能部門對此持續(xù)關注及時處理相關問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財管精細化，保證地方經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

第五篇：往來賬款鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來帳款掛賬的形式

（一）專項資金掛往來賬

這一掛賬形式，主要是指把上級撥付的資金掛在“暫存款”項目中，沒有能夠及時得以使用，或者資金被占用導致無資金撥給相關部門和單位。

（二）收入支出掛往來賬

這一掛賬形式，主要有三種情況：一是虛列支出；二是把收取的預算外收入掛“暫存款”，達到隱藏收入的目的；三是把已經(jīng)發(fā)生的并應當列入支出的費用，掛“暫付款”，進而實現(xiàn)當年財政的平衡。

（三）經(jīng)濟發(fā)展投入所形成的掛往來賬

在工業(yè)園區(qū)基礎性設施的建設或城鎮(zhèn)建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入了巨大的資金，由于工程資金的缺口，最終導致部分欠款掛賬。另外，在20世紀八九十年代，為了支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)向其出借財政資金，但是由于很多企業(yè)經(jīng)營不善，加之后面經(jīng)過一系列的改制和轉制，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最終以破產(chǎn)告終，借款難以歸還，呆賬、掛賬就此形成。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部往來和管理不規(guī)范所形成的掛賬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在與村級賬的核對過程中，發(fā)現(xiàn)相互往來的賬款不平，便將差額進行掛賬處理。同時，由于管理不規(guī)范，同一經(jīng)濟業(yè)務在不同的賬目中出現(xiàn)的情況多有發(fā)生，造成多個項目掛賬。

（五）掛賬時間長

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人才缺乏，現(xiàn)有的財務人員專業(yè)素質較低，以及相關部門對掛賬也不太重視，造成很多經(jīng)濟事項都沒有得到及時的核算和清理，進而形成了長期掛賬。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬款的成因分析

（一）“建設”與“吃飯”間的矛盾形成掛賬

《財政總預算會計制度》規(guī)定，暫付款項和應收款項屬于往來結算中形成的債權，應當及時予以清理、結算，不得長期掛賬。暫收款項和應付款項屬于預算執(zhí)行期間財政與其他部門結算或上下級財政結算中形成的債務。而財政工作的宗旨就是量入為出，保持平衡。當前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設與吃飯之間的關系上沒有很好地處理，造成了大量債務以往來款項的形式掛賬，最后都在暫付款中反映出來，這無疑給原本收入來源有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了沉重的負擔。

（二）專項資金未得到有效利用

由于專項資金的相關文件下達時間晚、資金沒能及時到位等因素的影響，造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金沒有及時獲取。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政部門和預算單位為了套取上級及國家資金，弄虛作假，在得到專項資金后沒有有效利用到相應的項目中去，而是私自克扣、滯留，甚至使專項資金成為個別領導審批款項的小金庫。

（三）會計核算觀念陳舊

長期以來，在我國各級政府的預算會計中，普遍采用的是收付實現(xiàn)制這一會計核算方法。其主要原因是傳統(tǒng)觀念認為，政府公共部門的活動和目標是非營利性的，沒有必要進行相對復雜的成本和收益配比，相關的績效評價也沒有很大必要。然而，隨著新公共管理運動的興起和發(fā)展，權責發(fā)生制在政府會計管理中的應用逐漸成為時代的潮流和新要求。當前，由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息較為閉塞，很多財政人員的觀念也大多停留在傳統(tǒng)模式之中，這樣就造成真正形成的債權沒有多少，而是成了一些名存實亡的“賬目”，也難以對往來款項進行有效地清理。

（四）財政供養(yǎng)人員過多

一般而言，衡量一個地方財政是否寬裕的標志，是看其行政事業(yè)的支出是否及時、準確到位。當前，行政編制每年都在進行壓縮，而依靠財政的人員卻在增加，因而就造成了一個矛盾：那些沒有編制的人員工資從哪里來？為了解決這一矛盾，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯有從長期截留或者結余的“暫存款”中想辦法，而這些所謂的“暫存款”，其實都是一些專項資金，這樣處理又會進一步降低專項資金的使用效率，形成惡性循環(huán)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬款的化解對策

（一）加強財政預算的計劃性和規(guī)范性

財政預算最大特點是計劃性，因此缺少計劃性的財政預算就沒有實質意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該根據(jù)自身的變化，不斷調整其年初預算，要徹底改變預算中的隨意性，尤其是堅決制止那些按照職位高低、權限大小而隨意審批追加指標的操作方式。同時，在具體操作的過程中，要嚴格按照《中華人民共和國預算法》的相關規(guī)定，加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算制度，在積極組織收入的同時，合理安排財政支出。

（二）細化財政預算，建立考核制度

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算編制較為粗糙，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算中，仍舊采用“切塊”方式。同時，還要建立考核制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財務人員的財經(jīng)法紀意識。按照會計法相關法律規(guī)定，要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財務人員簽訂工作職責責任書，對其工作績效進行考核。

（三）加大對往來賬款的清理力度，規(guī)范財政管理

組成專班，對已經(jīng)形成的“暫付款”、“暫存款”進行集中、全面清理，分門別類來確定費用、收入、負債、資產(chǎn)、呆賬、損失等，讓有限的財力得以合理的分配，最大限度發(fā)揮資金的使用效率，進而推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。而要有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬款，還要從規(guī)范財務管理入手，建立一個健全的內控制度。

（四）加強財政、審計部門的外部監(jiān)督、指導作用

財政、審計部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款項的監(jiān)督檢查。對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款項掛帳的問題，督促其及時清理，對利用往來帳戶隱瞞、截留收入、偷逃稅金，轉移、挪用資金等問題，要及時進行嚴肅處理。

作者：任海琴 單位：浙江省象山縣爵溪街道辦事