第一篇：關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見
關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號)精神，現(xiàn)就創(chuàng)新事業(yè)單位構(gòu)編制管理提出如下意見：
一、原則要求
堅持解放思想，改革和完善機(jī)構(gòu)編制管理制度，推進(jìn)管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化；堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，實(shí)行差別化管理；堅持精簡、統(tǒng)一、效能，實(shí)行總量控制、動態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)監(jiān)督管理；堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展。
二、分類管理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制
改革機(jī)構(gòu)編制管理辦法，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分后，對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實(shí)管住管好。對公益二類事業(yè)單位，在制定和完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制，建立并規(guī)范備案程序?？上仍谥醒氩块T所屬高等院校、公立醫(yī)院進(jìn)行備案制試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快制定相關(guān)事業(yè)單位人員編制標(biāo)準(zhǔn)，明確核定編制數(shù)額、編制結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的主要依據(jù)和指標(biāo)體系。
三、逐步取消事業(yè)單位行政級別
按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨(dú)立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。
面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要逐步取消行政級別，新設(shè)立的一律不予明確行政級別，其領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)人員的管理及待遇，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、建立機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制
實(shí)行總量控制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾公益服務(wù)需求，統(tǒng)籌研究、合理規(guī)劃一定時期內(nèi)本地區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量。實(shí)行動態(tài)調(diào)整，按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求和公益服務(wù)供求變化狀況，調(diào)整事業(yè)單位類型和機(jī)構(gòu)編制，做到有減有增。優(yōu)化資源配置，按照科學(xué)布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源共享，合理設(shè)置事業(yè)單位。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔(dān)全局性、戰(zhàn)略性、示范性公益服務(wù)的事業(yè)單位。
五、完善事業(yè)單位登記管理制度
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法人登記。指導(dǎo)事業(yè)單位制定章程并依法核準(zhǔn)，加強(qiáng)對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。改革和完善事業(yè)單位年度報告制度，建立相關(guān)信息公開制度。按照方便事業(yè)單位和節(jié)約效能原則，推進(jìn)網(wǎng)上登記管理。轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制后要及時辦理事業(yè)單位法人注銷登記。
六、加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理
加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的評估，建立評估制度，規(guī)范評估程序，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制部門按照管理權(quán)限和規(guī)定程序，定期或不定期對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的依法依規(guī)進(jìn)行處理。
第二篇：淺談基層機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新（范文）
淺談基層機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新
九三編辦 蘇月英
創(chuàng)新是做好工作、推動發(fā)展的不竭動力。機(jī)構(gòu)編制管理是國家行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國家政權(quán)、優(yōu)化配置執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作。機(jī)構(gòu)編制部門面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷發(fā)現(xiàn)問題，找出根源，推動管理創(chuàng)新，提高工作效率，為科學(xué)有效地做好機(jī)構(gòu)編制管理工作，為實(shí)現(xiàn)“和諧英吉沙”的快速發(fā)展提供了堅強(qiáng)有力的服務(wù)和保障。
一、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作理念，努力服務(wù)和保障發(fā)展穩(wěn)定大局 在中央新疆工作座談會召開以來，新疆進(jìn)入了大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的歷史時期。面對當(dāng)前新疆經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的大好機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對機(jī)構(gòu)編制工作也提出了更新、更高的要求。在現(xiàn)實(shí)生活中，我縣編辦嚴(yán)格按照“精簡、高效”的要求，把握大局，在機(jī)構(gòu)編制管理方面積極探索，大膽創(chuàng)新，逐步使我縣的機(jī)構(gòu)編制工作與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會大局相協(xié)調(diào)，形成了良好的互動局面。
我縣編辦緊緊圍繞當(dāng)前新疆大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)編制工作的總體思路上進(jìn)行了及時調(diào)整。一是進(jìn)一步 1
把握好機(jī)構(gòu)編制工作的性質(zhì)和地位。機(jī)構(gòu)編制管理屬于行政管理范疇，具有“集中程度高，綜合性強(qiáng)，涉及面廣”的特點(diǎn)。同時，機(jī)構(gòu)編制管理工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，包含“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”等諸多內(nèi)容，涉及組織、人事、紀(jì)檢、財政、勞動和社會保障各個部門對提出編制管理目標(biāo)，進(jìn)行研討，制定方案，實(shí)施改革，監(jiān)督檢查等眾多環(huán)節(jié)；涉及對黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職能、機(jī)構(gòu)、人員編制的配置和調(diào)整。面對艱巨、復(fù)雜、繁重的機(jī)構(gòu)改革和管理任務(wù)，編辦的職責(zé)決定了機(jī)構(gòu)編制部門的工作要從大局出發(fā)，合理進(jìn)行編制資源配置，從而促進(jìn)政府效能的提高。二是在服務(wù)我縣社會經(jīng)濟(jì)方面。我縣緊緊抓住西部大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的歷史機(jī)遇，不斷深化行政體制改革，調(diào)整相關(guān)部門的職責(zé)，緊跟我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要研究辦理相關(guān)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。如為進(jìn)一步加快我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)上級編委部門的指示成立了援疆辦，提升了我縣工業(yè)園區(qū)管理委員會的機(jī)構(gòu)級別，為進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資，帶動我縣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了保障。三是在保障民生方面。積極推進(jìn)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等行業(yè)機(jī)構(gòu)改革，研究調(diào)整涉及民生部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，尤其進(jìn)一步研究落實(shí)教育部門的缺編情況，全面的核定編制，確保了我縣每年5%人員的入編情況。為我縣人才的引進(jìn)工作做好了前期準(zhǔn)備工作。四是在維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會局面方面。根據(jù)新疆特殊的地理位置及歷史因素，我縣在維穩(wěn)工作方面，積極加強(qiáng)維護(hù)社會穩(wěn)定力量的建設(shè)，多次向地區(qū)編委打報告，要求解決我縣9個社區(qū)的編制問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層維穩(wěn)力量的建設(shè)提供了堅強(qiáng)的保障。
二、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制動態(tài)管理措施和手段，切實(shí)管理好機(jī)構(gòu)編制資源
我縣積極結(jié)合新疆實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，以推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制為管理手段，以實(shí)施事業(yè)單位空編集中管理為重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了把機(jī)構(gòu)編制管住、管活、管好的目標(biāo)。我縣行政、事業(yè)編制總量得到了嚴(yán)格控制，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理。
1、推行實(shí)名制管理系統(tǒng)，解決了“機(jī)構(gòu)編制管住”的問題 隨著新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速，機(jī)構(gòu)編制管理隨之也迎來了新問題、新情況。一方面該減的很難減下來，一些職能轉(zhuǎn)移、職能弱化的單位，死守機(jī)構(gòu)編制資源不放。另一方面該加的很難加上去，一些直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接服務(wù)人民群眾的單位機(jī)構(gòu)編制資源緊缺，一定程度上使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。為了解決之一重點(diǎn)問題，我縣積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)（實(shí)名制管理數(shù)據(jù)庫），嚴(yán)把人員信息采集關(guān)，機(jī)構(gòu)編制審核關(guān)和信息錄入關(guān)，確保了實(shí)名制管理數(shù)據(jù)庫信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。現(xiàn)在，我縣行政、事業(yè)單位總計5384人的人員基本信息已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了信息化管理。
通過推行實(shí)名制管理系統(tǒng)，提高了機(jī)構(gòu)編制的管理水平，形成了機(jī)構(gòu)編制宏觀管理與動態(tài)管理相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了編制與實(shí)有人員的有機(jī)結(jié)合。有效控制了機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員的整長，機(jī)一步優(yōu)化了干部隊伍。
2、推行事業(yè)單位空編集中管理，解決了“機(jī)構(gòu)編制管的活”的問題
隨著新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速，機(jī)構(gòu)編制管理隨之也迎來了新問題、新情況。一方面該減的很難減下來，一些職能轉(zhuǎn)移、職能弱化的單位，死守機(jī)構(gòu)編制資源不放。另一方面該加的很難加上去，一些直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接服務(wù)人民群眾的單位機(jī)構(gòu)編制資源緊缺，一定程度上使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。為了解決之一問題，推行了事業(yè)單位空編管理，全面優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，下決心建立動態(tài)調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)調(diào)控能力。一是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長，對現(xiàn)有的編制量針對我縣實(shí)際情況既保留又壓縮，對機(jī)構(gòu)編制，凡是有利于科學(xué)發(fā)展和社會和諧的，要旗幟鮮明予以保留；凡是隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)削弱的，要堅決予以削弱，在總量上努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源的效能最大化。二是要統(tǒng)籌兼顧。既要把住編制進(jìn)口關(guān)，又要及時研究解決實(shí)際問題；既要頂住壓力，又要注意緩解各方面的矛盾；既要守住底線，又要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)構(gòu)編制保障。對空編較多的事業(yè)單位，根據(jù)實(shí)際按照一定的比例收回，有編辦統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)籌安排使用；對確實(shí)需要增加編制的，我縣積極在本縣范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決。三是要提速增效。要在抓機(jī)構(gòu)編制等“硬件”配置的同時，我縣認(rèn)真做好工作制度、運(yùn)行機(jī)制等“軟件”的創(chuàng)新。盡量把編制用到保民生、促民生的工作中。
通過推行空編集中管理，我縣的事業(yè)單位編制總量基本穩(wěn)定。
三、創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，不斷提升機(jī)構(gòu)編制管理水平一是建立“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的評估監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)對各部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，公開政府有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、職能調(diào)整與機(jī)構(gòu)編制狀況，明確界定各部門的責(zé)任，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、瀆職失職受追究的責(zé)任體系。
二是建立機(jī)構(gòu)編制宏觀管理機(jī)制。研究探索新形勢下控制編制總量、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、實(shí)行動態(tài)管理的新思路、新方法，在繼續(xù)做好日常管理與審批的同時，更加注重宏觀管理，更加重視調(diào)查研究，更加重視監(jiān)督檢查，逐步建立管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制。
三是建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理機(jī)制。要在總結(jié)《機(jī)構(gòu)編制管理手冊》制度的基礎(chǔ)上，今年在全市機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位全面推行以名實(shí)對應(yīng)為主要內(nèi)容、以核準(zhǔn)使用為主要手段的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，做到在編人員、在職人員、預(yù)算人員、實(shí)際在崗人員“四統(tǒng)一”。
四是建立與組織、人事、財政等部門相互協(xié)調(diào)、相互配合的機(jī)構(gòu)編制約束機(jī)制。建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度，真正將“不準(zhǔn)超編進(jìn)人、不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級別、不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定、不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制、不準(zhǔn)上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級的機(jī)構(gòu)編制”的要求落到實(shí)處，對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
第三篇：曲靖市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定
曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)
《曲靖市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局、事業(yè)單位： 曲靖市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室擬定的《曲靖市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
二00三年七月十四日
曲靖市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于本市轄區(qū)內(nèi)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級為了社會公益目的，由同級或上級財政投資興辦的，從事各項(xiàng)社會服務(wù)工作的事業(yè)單位。
第三條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，應(yīng)當(dāng)符合市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的需要，堅持政事分開、事企分開和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，實(shí)行分類指導(dǎo)、動態(tài)管理、總量控制。
第四條 積極鼓勵和支持有條件的事業(yè)單位依法從事經(jīng)營活動，在保證社會效益的前提下提高經(jīng)濟(jì)效益，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)部分或者全部自理，逐步推向社會化，減輕財政負(fù)擔(dān)。
第五條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。市機(jī)關(guān)編制委員會辦公室在市機(jī)構(gòu)編制委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，對本市行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作實(shí)施統(tǒng)一宏觀控制和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理和指導(dǎo)縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室有關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作。
縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室在同級機(jī)構(gòu)編制委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作。
組織、人事、財政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室做好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作。
第二章 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)管理
第六條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)管理事項(xiàng)包括下列內(nèi)容：
（一）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的設(shè)立、合并、分設(shè)和撤銷；
（二）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及主管部門的確定或者變更；
（三）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)職責(zé)的確定或者調(diào)整。
第七條 設(shè)立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、注重規(guī)模效益、發(fā)揮綜合功能?，F(xiàn)有事業(yè)單位機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)新增工作任務(wù)的，不再新設(shè)機(jī)構(gòu)；可以由社會力量興辦的社會公益事業(yè)，不再新設(shè)財政投資興辦的機(jī)構(gòu)。
凡工作任務(wù)長期不足、工作任務(wù)轉(zhuǎn)移或者業(yè)務(wù)相近、重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)精簡、合并或者撤銷。
第八條 設(shè)立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）符合經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展需要；
（二）有具體的主管部門和明確的職責(zé)；
（三）有合法、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源：
（四）有規(guī)范的機(jī)構(gòu)名稱、固定的工作場所以及必要的設(shè)施；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第九條 設(shè)立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出申請，主要內(nèi)容包括設(shè)立機(jī)構(gòu)的目的、機(jī)構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制數(shù)額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費(fèi)供給形式，以及審批機(jī)關(guān)需要的其他證明材料。
第十條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，并與黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會團(tuán)體的名稱相區(qū)別。
事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的名稱由三部分組成：機(jī)構(gòu)的地域位置或者隸屬關(guān)系；基本工作內(nèi)容或者工作性質(zhì)；機(jī)構(gòu)組織方式的中心詞?！爸行脑~”一般稱院、校、館、所、臺、站、社、團(tuán)、隊、園、中心等。
第十一條 設(shè)立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確其隸屬關(guān)系。屬于主管部門設(shè)立的，明確由主管部門管理；屬于兩個以上部門共同設(shè)立或者雙重領(lǐng)導(dǎo)的，明確主要管理部門和管理范圍；屬于委托管理的，明確委托管理關(guān)系和管理范圍。
第十二條 設(shè)置事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循精干、高效的原則。非業(yè)務(wù)性機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合設(shè)置，不得超過內(nèi)部機(jī)構(gòu)的30%。
事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的規(guī)格原則規(guī)定如下：
（一）按照正處級、副處級管理的事業(yè)單位，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)規(guī)格按照科級確定；
（二）按照科級管理的事業(yè)單位，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)規(guī)格按照股級確定。
第十三條 合并、分設(shè)或者撤銷的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)提出申請，并提交申請及有關(guān)文件材料：
（一）合并、分設(shè)或者撤銷機(jī)構(gòu)的依據(jù)；
（二）原機(jī)構(gòu)職責(zé)的轉(zhuǎn)移、消失情況；
（三）原事業(yè)單位編制員額的處理意見。
第十四條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷：
（一）由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咧鞴懿块T決定撤銷的；
（二）原定工作任務(wù)結(jié)束的；
（三）因性質(zhì)改變，不再作為事業(yè)單位的；
（四）國家和省、市規(guī)定的其他情形。
第十五條 下列單位不得批準(zhǔn)新設(shè)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外：
（一）應(yīng)用開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)；
（二）社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；
（三）新建賓館、飯店、招待所等經(jīng)營性單位；
（四）各類協(xié)會、學(xué)會、研究會、基金會等社會團(tuán)體；
（五）國家和省、市規(guī)定的其他單位。
第三章 事業(yè)單位編制管理
第十六條 事業(yè)單位編制管理事項(xiàng)包括下列內(nèi)容：
（一）事業(yè)單位編制員額的核定或者調(diào)整；
（二）事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)比例及經(jīng)費(fèi)形式的核定或者調(diào)整；
（三）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定或者調(diào)整。
第十七條 市對事業(yè)單位編制實(shí)行宏觀管理，總量控制。
市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，測算出市、縣（市、區(qū)）事業(yè)單位編制的控制數(shù)，經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會審核后，報市委、市政府批準(zhǔn)。
市、縣（市、區(qū)）不得突破事業(yè)單位編制控制數(shù)審批事業(yè)單位編制。
第十八條 事業(yè)單位的編制員額，應(yīng)當(dāng)按照國家和省定編標(biāo)準(zhǔn)的低限核定或者調(diào)整。國家和省沒有定編標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際工作任務(wù)和必設(shè)工作崗位核定或者調(diào)整。
第十九條 核定事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)比例應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）專業(yè)技術(shù)人員編制不得低于編制員額總數(shù)的75%；
（二）管理人員編制不得高于編制員額總數(shù)的15%；
（三）后勤服務(wù)人員編制不得高于編制員額總數(shù)的10%。
第二十條 事業(yè)單位編制經(jīng)費(fèi)形式分為全額撥款、定額補(bǔ)助（差額撥款）和自收自支三種。
核定或者調(diào)整事業(yè)編制，應(yīng)當(dāng)確定其經(jīng)費(fèi)形式。
自收自支事業(yè)編制不得改為定額補(bǔ)助或者全額撥款事業(yè)編制；定額補(bǔ)助事業(yè)編制不得改為全額撥款事業(yè)編制。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條 核定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）編制員額在20名以下的，核定1至2職；
（二）編制員額在21名至50名的，核定2至3職；
（三）編制員額在51名以上的，核定3至4職；
（四）事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，編制員額平均在10名以下的，核定1職；
（五）國家和省對核定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)合并、分設(shè)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)重新核定事業(yè)編制；經(jīng)批準(zhǔn)撤銷或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，原核定的事業(yè)編制應(yīng)當(dāng)核銷。
第四章 審批程序和權(quán)限與監(jiān)督管理
第二十三條 申請設(shè)立、變更事業(yè)單位機(jī)構(gòu)管理事項(xiàng)和事業(yè)編制管理事項(xiàng)，由其主管部門或者代管部門向同級機(jī)構(gòu)編制委員會提出申請；沒有代管部門的，可以直接向同級機(jī)構(gòu)編制委員會提出申請。
第二十四條 市直屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的設(shè)立、合并、分設(shè)、撤銷和事業(yè)編制管理事項(xiàng)，由主管部門送市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室審核后，報市機(jī)構(gòu)編制委員會審批；凡副處以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)立，經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會研究提出意見后，報市委審批。
第二十五條 縣（市、區(qū)）直屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的設(shè)立、合并、分設(shè)、撤銷和事業(yè)編制管理事項(xiàng)，由主管部門送縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室審核后，報縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制委員會審批，并報市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室備案；凡副科以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)立，經(jīng)縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制委員會研究提出意見后，報市機(jī)構(gòu)編制委員會審批。
市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室對違反事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時行文予以糾正。
第二十六條 組織、人事、財政部門應(yīng)當(dāng)以法定的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制為依據(jù)，編制增人計劃、工資總額計劃和進(jìn)行人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
第五章 罰 則
第二十七條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室責(zé)令限期改正；逾期不改正的，機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當(dāng)直接予以糾正；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，由其任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法決定給予行政處分：
（一）擅自設(shè)立、合并、分設(shè)和撤銷事業(yè)單位機(jī)構(gòu)；
（二）擅自變更事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱、主管部門、規(guī)格及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；
（三）擅自變更事業(yè)單位機(jī)構(gòu)職責(zé)；
（四）擅自增加事業(yè)編制員額和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；
（五）擅自擠占、挪用事業(yè)編制員額；
（六）擅自調(diào)整事業(yè)編制結(jié)構(gòu)比例及經(jīng)費(fèi)形式；
（七）違反本規(guī)定的其他行為。
第二十八條 機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室的工作人員在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法決定給予行政處分。
第六章 附 則
第二十九條 本規(guī)定由市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。
第三十條 本規(guī)定自2003年9月1日起施行。
第四篇：長春市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定
【發(fā)布單位】80705
【發(fā)布文號】長春市人民政府令第2號 【發(fā)布日期】1992-05-25 【生效日期】1992-05-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)
長春市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定
（1992年5月25日長春市人民政府令第2號）
第一章 總則
第一條 第一條 為加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，促進(jìn)我市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 第二條 本規(guī)定所稱的事業(yè)單位是指從事為國民經(jīng)濟(jì)、社會生活各個領(lǐng)域服務(wù)，滿足人民文化、教育、科學(xué)、醫(yī)療、社會福利等需要，不以為國家積累資金和盈利為直接目的，一般不具有政府賦予的行政管理職能，由黨委、政府和人民團(tuán)體等黨政群機(jī)關(guān)舉辦的全民所有制組織。
第三條 第三條 事業(yè)編制是指事業(yè)單位職工（不含臨時工）人數(shù)的定員。
第四條 第四條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理包括：單位名稱、性質(zhì)、職責(zé)范圍、規(guī)格待遇、隸屬關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)、編制員額、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源等。
第五條 第五條 本規(guī)定適用于我市直屬及各部門所屬全民所有制事業(yè)單位。
第二章 管理機(jī)構(gòu)和管理原則
第六條 第六條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的管理體制。市編制委員會（以下簡稱市編委）負(fù)責(zé)對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)行直接管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，并對下級編委的工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第七條 第七條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)行編委及其辦事機(jī)構(gòu)（以下簡稱編制部門）一個部門承辦，主管機(jī)構(gòu)編制的領(lǐng)導(dǎo)審批，市編委一家行文的制度。
第八條 第八條 編制部門應(yīng)對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)行計劃管理，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，會同有關(guān)部門制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制發(fā)展、調(diào)整計劃，并按計劃審批機(jī)構(gòu)編制。
第九條 第九條 事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要合理確定，達(dá)到科學(xué)組合，有效利用編制。
第十條 第十條 編制部門對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制應(yīng)根據(jù)其職責(zé)變化適時調(diào)整，實(shí)行動態(tài)管理。
事業(yè)單位調(diào)整職責(zé)范圍時，須經(jīng)編制部門審核批準(zhǔn)。對工作任務(wù)長期不足、工作任務(wù)轉(zhuǎn)移以及業(yè)務(wù)相近、重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)及時裁并，收回編制。
第十一條 第十一條 編制部門要建立和增強(qiáng)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制上的約束機(jī)制。鼓勵和支持有條件的事業(yè)單位在保證社會效益的前提下，注重和提高經(jīng)濟(jì)效益，逐步做到經(jīng)費(fèi)自給。對財政撥款和提取管理費(fèi)的事業(yè)單位編制員額要嚴(yán)格控制。
第十二條 第十二條 各有關(guān)部門必須在編制部門批準(zhǔn)的事業(yè)單位人員編制總額內(nèi)下達(dá)勞動計劃和工資基金計劃。
第十三條 第十三條 各有關(guān)部門和單位要在事業(yè)編制總額和人員結(jié)構(gòu)比例內(nèi)調(diào)配工作人員，按計劃錄（聘）用干部，接收各類畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，招用合同工等。
第三章 機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理
第十四條 第十四條 事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)增長情況、社會發(fā)展需要以及財力狀況設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制，做到精簡、高效、科學(xué)、規(guī)范。
第十五條 第十五條 事業(yè)單位的設(shè)置必須具備下列條件：
1、具有明確的職能任務(wù)，符合社會發(fā)展需要；
2、有明確的隸屬關(guān)系或主管部門；
3、有固定的經(jīng)費(fèi)來源，包括開辦費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等；
4、有所需工作設(shè)備及辦公場所（擬建的應(yīng)提供列入基建計劃的證明材料，調(diào)劑解決或租借的應(yīng)出具相應(yīng)證明材料）；
5、人員來源須符合國家有關(guān)規(guī)定。
第十六條 第十六條 事業(yè)單位設(shè)置形式有：獨(dú)立設(shè)置，一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子等。
第十七條 第十七條 事業(yè)單位名稱應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，區(qū)別于機(jī)關(guān)、企業(yè)單位，并與其承擔(dān)的職能任務(wù)相一致。
第十八條 第十八條 事業(yè)單位的規(guī)格待遇和領(lǐng)導(dǎo)干部工資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要確定，依據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、規(guī)模、職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系等可分為相當(dāng)于地（廳）級、副地（副廳）級、縣（處）級、副縣（副處）級、科級、副科級待遇。
事業(yè)單位的規(guī)格待遇原則上低于主管部門，一般相當(dāng)于其主管部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的規(guī)格。
社團(tuán)組織及已有工資系列標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校、醫(yī)院不再確定規(guī)格待遇。
第十九條 第十九條 副縣（副處）級以上（含相應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)）事業(yè)單位，人員編制超過二十名的，可根據(jù)需要設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)，但不得設(shè)三級機(jī)構(gòu)。
內(nèi)部機(jī)構(gòu)中，每個業(yè)務(wù)科（處）室不得少于五名編制，管理科（處）室平均不少于五名編制。
學(xué)校、醫(yī)校等單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 第二十條 事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)是指允許該單位配備的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)。編制在一百名以上的單位可設(shè)專職黨（支部）書記。專職的紀(jì)檢、工會、共青團(tuán)等組織的領(lǐng)導(dǎo)干部按有關(guān)規(guī)定配備，不占核定的單位領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)。
第二十一條 第二十一條 事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)按下列標(biāo)準(zhǔn)配備：
1、市直屬事業(yè)單位配備三職；
2、各部門所屬事業(yè)單位，編制七名以下的配備一職，編制八至二十名的配備二職，編制二十一至一百名的配備二至三職，編制一百零一名以上的配備三至四職；
3、較大或有特殊情況的單位可略高于本條以上二項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)配備；
4、內(nèi)部機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上一個科（處）室一職，特殊情況的可配備二職；
5、學(xué)校、醫(yī)院等單位的領(lǐng)導(dǎo)干部按國家有關(guān)規(guī)定配備。
第二十二條 第二十二條 事業(yè)單位人員編制采取編制定員標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定各類人員比例結(jié)構(gòu)、審批編制方案等辦法進(jìn)行核定。
第二十三條 第二十三條 核定事業(yè)編制的依據(jù)：
1、事業(yè)單位承擔(dān)任務(wù)的工作量和職責(zé)范圍；
2、各類事業(yè)單位編制員額比例標(biāo)準(zhǔn)；
3、財力情況。
第二十四條 第二十四條 增加事業(yè)編制必須具備下列條件：
1、經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)增設(shè)事業(yè)單位的；
2、事業(yè)單位職責(zé)變化，增加工作任務(wù)的。
第二十五條 第二十五條 事業(yè)單位舉辦的企業(yè)性機(jī)構(gòu)的人員，不得占用本單位的事業(yè)編制（國家另有規(guī)定的除外）。
國家明確規(guī)定使用行政編制的黨政群機(jī)關(guān)以及各種社團(tuán)組織和非常設(shè)機(jī)構(gòu)，不得使用事業(yè)編制。
第二十六條 第二十六條 事業(yè)單位中病休一年以上，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或出國兩年以上的人員，可列編外，由主管部門審核同意后，報編制部門審批。
第二十七條 第二十七條 各級機(jī)關(guān)均不得從事業(yè)單位借調(diào)人員頂崗工作，事業(yè)單位有權(quán)拒絕上級機(jī)關(guān)從本單位借調(diào)人員。借調(diào)超過半年的，編制部門相應(yīng)核減被借調(diào)單位的人員編制。
第二十八條 第二十八條 事業(yè)編制經(jīng)費(fèi)渠道分為：財政全額撥款、財政差額補(bǔ)貼、自收自支三種形式。自收自支形式中收取管理費(fèi)或服務(wù)經(jīng)營性收費(fèi)必須符合國家有關(guān)規(guī)定。
第四章 機(jī)構(gòu)編制審批
第二十九條 第二十九條 機(jī)構(gòu)編制審批程序：
1、事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷、合并、更名及內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備等事宜，必須由其主管部門提出專題報告，明確經(jīng)費(fèi)來源，提交有關(guān)文件和論證材料，報市編委審批；
2、編制部門對增加編制的經(jīng)費(fèi)來源，一般應(yīng)征求財政部門意見后再進(jìn)行審批，財政部門按批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)來源核撥經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)自收自支的事業(yè)單位按財政部門同意的經(jīng)費(fèi)渠道執(zhí)行；
3、市直屬等重要事業(yè)單位的設(shè)立，經(jīng)市編委審核后，報市委、市政府審定；
4、各類普通學(xué)校和獨(dú)立的自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、更名等，分別由市教委、科委會同計劃、財政等有關(guān)部門，按國家規(guī)定的審批權(quán)限審批，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員編制由編制部門核定審批；
5、凡公開出版發(fā)行的報紙、刊物，須按國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)新聞出版部門審查批準(zhǔn)后，由編制部門審批機(jī)構(gòu)和人員編制。
第三十條 第三十條 規(guī)格待遇審批程序：
1、相當(dāng)于副地（副廳）級以上待遇的，由市編委審核并經(jīng)市委、市政府同意后，報省編委呈省委、省政府審批；
2、相當(dāng)于縣（處）、副縣（副處）級待遇的，由市編委審核后，報省編委審批；
3、相當(dāng)于鄉(xiāng)（科）、副鄉(xiāng)（副科）級待遇的，由市編委審批，縣（市）區(qū)屬事業(yè)單位，由縣（市）區(qū)黨委、政府審核后，報市編委審批；
4、相當(dāng)于副縣（副處）級以上待遇的事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、更名等由主管部門審核后，報市編委審批。
第三十一條 第三十一條 領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)審批程序：
1、市直屬事業(yè)單位，由市編委審批；
2、各部門所屬事業(yè)單位，經(jīng)主管部門審核后，報市編委審批；
3、相當(dāng)于副縣（副處）級以上規(guī)格待遇的事業(yè)單位，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的，其中層干部職數(shù)由主管部門審核后，報市編委審批。
第三十二條 第三十二條 編制部門在審批事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制時，應(yīng)對下列內(nèi)容做出規(guī)定：
1、隸屬關(guān)系；
2、職責(zé)范圍；
3、規(guī)格待遇（領(lǐng)導(dǎo)干部工資標(biāo)準(zhǔn)）；
4、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置；
5、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)；
6、編制員額；
7、人員來源；
8、人員經(jīng)費(fèi)渠道；
9、人員結(jié)構(gòu)。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十三條 第三十三條 機(jī)構(gòu)編制一經(jīng)確定，各部門、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。編制部門要嚴(yán)格履執(zhí)其監(jiān)督檢查職責(zé)，及時查處違反編制紀(jì)律的行為。
第三十四條 第三十四條 違反編制紀(jì)律是指下列行為：
1、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)或更改機(jī)構(gòu)名稱，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格的；
2、未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大人員編制或自行超編調(diào)入工作人員的；
3、擠占、轉(zhuǎn)移、借用事業(yè)單位編制和人員的；
4、超過規(guī)定的職數(shù)和人員結(jié)構(gòu)比例配備領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的；
5、擅自使用臨時工，集體身份工作人員混崗的；
6、擅自超編擴(kuò)大人員經(jīng)費(fèi)開支范圍，提高經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，擠占事業(yè)經(jīng)費(fèi)的；
7、違反本規(guī)定的其他行為。
第三十五條 第三十五條 事業(yè)單位編制紀(jì)律執(zhí)行情況，應(yīng)列為監(jiān)察、審計的重要內(nèi)容，監(jiān)察、審計部門要切實(shí)監(jiān)督和審計。
第三十六條 第三十六條 監(jiān)督檢查的方式包括：定期檢查、臨時抽查、受理舉報等。
第三十七條 第三十七條 監(jiān)察、審計和編制部門對違反編制紀(jì)律的單位及個人，應(yīng)予以通報批評，限期改正。情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門追究其主要領(lǐng)導(dǎo)及其主管部門領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。
第六章 附則
第三十八條 第三十八條 本規(guī)定所稱“以上”、“以下”，均含本數(shù)在內(nèi)。
第三十九條 第三十九條 本規(guī)定由市編委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第四十條 第四十條 本規(guī)定自公布之日起施行。
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。
第五篇：河南省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定
河南省事業(yè)單位編制管理暫行規(guī)定[失效] 1989-06-29
第一條
為了加強(qiáng)我省事業(yè)單位編制管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本規(guī)定。
第二條
本規(guī)定所稱事業(yè)單位，是指從事為國民經(jīng)濟(jì)和社會生活各個領(lǐng)域服務(wù)，處于國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企業(yè)活動之外，不具有國家行政管理職能，不以創(chuàng)造利潤和為國家積累資金為主要目的全民所有制單位。
符合前款規(guī)定的單位，使用事業(yè)編制。
第三條
縣級以上編制部門是同級人民政府統(tǒng)一管理事業(yè)單位編制的主管部門。
各級計劃、勞動、人事、財政、銀行、審計、監(jiān)察等部門，應(yīng)密切配合編制部門做好事業(yè)單位編制的管理工作。
第四條
各級編制部門管理事業(yè)單位編制的主要職責(zé)是：
（一）貫徹落實(shí)國家和本省有關(guān)事業(yè)單位編制管理的政策、法規(guī)和規(guī)章；
（二）制定和執(zhí)行事業(yè)單位編制控制計劃；
（三）具體審核或?qū)徟聵I(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制；
（四）制定和落實(shí)事業(yè)單位編制定員標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)比例；
（五）檢查監(jiān)督事業(yè)單位編制的執(zhí)行情況。
第五條
事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。全省事業(yè)單位編制管理的規(guī)章制度和政策，由省人民政府制定；縣級以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對事業(yè)單位編制管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并按照分級管理的范圍和規(guī)定的權(quán)限，管理所屬事業(yè)單位編制。
第六條
事業(yè)單位的編制，應(yīng)貫徹精干、節(jié)約、效能的原則，并根據(jù)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的需要，以及人力、財力、物力的可能，因地制宜，合理布局，逐步發(fā)展。
第七條
事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整及編制的核定，應(yīng)貫徹政事分開、企事分開的原則，明確工作任務(wù)和職責(zé)范圍，按規(guī)定程序報批，并以縣級以上人民政府和編制部門的專門文件為執(zhí)行依據(jù)。
上級各業(yè)務(wù)主管部門，不得以任何理由和任何形式干預(yù)下級的機(jī)構(gòu)編制。
第八條
縣級以上人民政府直屬或委托有關(guān)部門代管的事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，由同級編制部門審核，報同級人民政府審批，并報上一級編制部門備案；其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由同級編制部門審批。
縣級以上人民政府各工作部門所屬的事業(yè)機(jī)構(gòu)，由同級編制部門審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬的事業(yè)機(jī)構(gòu)，由縣（市）編制部門審批。
第九條
各類院校的設(shè)置和調(diào)整，按下列權(quán)限審批：
（一）高等院校，由省教育主管部門提出意見，經(jīng)省人民政府審核后，報國家教育主管部門審批；其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在同級編制部門和教育主管部門審定的限額內(nèi)，由院校自行確定，并報編制部門和教育主管部門備案。
（二）中等專業(yè)學(xué)校，由省業(yè)務(wù)主管部門或省轄市人民政府、地區(qū)行政公署提出意見，經(jīng)省教育主管部門審核后，報省人民政府審批。
（三）技工學(xué)校，由省業(yè)務(wù)主管部門或省轄市人民政府、地區(qū)行政公署提出意見，經(jīng)省勞動主管部門會同編制部門審核后，報省人民政府審批。
（四）高級中學(xué)，由縣（市）教育主管部門提出意見，經(jīng)縣（市）人民政府審核后，報省轄市人民政府、地區(qū)行政公署審批，并報省教育主管部門備案。
（五）初級中學(xué)、小學(xué)，按《河南省義務(wù)教育實(shí)施辦法》規(guī)定的權(quán)限審批。
第十條
省和市（地）所屬各類獨(dú)立的自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，由 其業(yè)務(wù)主管部門提出意見，報同級編制部門會同科技主管部門審核或?qū)徟?，并報上一級科技主管部門備案；省和市（地）所屬其它各類科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，由同級編制部門審批。
第十一條
省屬圖書出版機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，由省編制部門會同新聞出版主管部門審核，并征求國家新聞出版主管部門意見后審批；省直各部門和市（地）所屬新聞出版機(jī)構(gòu)，由同級編制部門征求新聞出版主管部門意見后審批。
第十二條
事業(yè)單位不確定行政級別。確因工作需要必須明確級別的，應(yīng)根據(jù)其在國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展中承擔(dān)的任務(wù)及其隸屬關(guān)系等條件，參照國家行政機(jī)關(guān)的行政級別，分別確定相應(yīng)級別，但不得高于同級人民政府工作部門的級別。
確定事業(yè)單位的相應(yīng)級別，必須按有關(guān)規(guī)定報批。
第十三條
縣級以上人民政府和編制部門，對事業(yè)單位的編制實(shí)行宏觀控制、計劃管理。全省事業(yè)單位編制的控制計劃，由省編制部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)，各市（地）、縣（市）在省下達(dá)的計劃控制數(shù)內(nèi)具體審批和管理。
第十四條
事業(yè)單位都應(yīng)核定編制。凡有編制定員標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位，其編制應(yīng)在規(guī)定的定員標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)核定；凡未制定編制定員標(biāo)準(zhǔn)的，其編制應(yīng)按崗位和工作量核定；新建、擴(kuò)建單位的編制，分期分批核定。核定事業(yè)單位編制的同時，還應(yīng)核定其領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)比例；事業(yè)單位的各類人員，按核定的結(jié)構(gòu)比例配備。各類事業(yè)單位的編制定員標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)比例，由省編制部門制定或由省編制部門會同省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門共同制定。
第十五條
鼓勵有條件的事業(yè)單位逐步實(shí)行自收自支、企業(yè)化管理。對已實(shí)行自收自支、企業(yè)化管理、不需財政撥給任何經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位，其編制可根據(jù)工作需要適當(dāng)放寬。
第十六條
事業(yè)單位的編制包括：
（一）由本單位支付工資的在職人員；
（二）經(jīng)勞動、人事主管部門批準(zhǔn)聘用的人員；
（三）計劃內(nèi)臨時工人。
第十七條
事業(yè)單位調(diào)配人員，必須依據(jù)編制，逐步充實(shí)，提高素質(zhì)。各類統(tǒng)配人員的分配計劃和其它增人計劃，由各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會同編制部門共同制定。
第十八條
各級編制部門對所屬事業(yè)單位，實(shí)行編制與工資基金相結(jié)合的管理辦法。各事業(yè)單位必須以編制部門審核的編制與工資基金管理冊，作為申請調(diào)配人員、核撥經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)取工資的憑據(jù)。
第十九條
事業(yè)單位和各業(yè)務(wù)主管部門，必須嚴(yán)格執(zhí)行編制法規(guī)、規(guī)章和政策，機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制定員一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自增加和改變；未經(jīng)批準(zhǔn)增加、調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員編制的，編制部門不得承認(rèn)，財政部門不得核撥經(jīng)費(fèi)，計劃部門不得下達(dá)勞動工資計劃，勞動、人事部門不得辦理人員調(diào)配手續(xù)，銀行不得支付工資。
長期沒有工作任務(wù)或不能開展工作的事業(yè)單位，應(yīng)予撤銷，收回編制。
第二十條
違反本規(guī)定，具有下列情況之一的，由同級編制部門或人民政府給予通報批評，并限期糾正；拒絕糾正的，由同級人民政府追究其主管部門領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任：
（一）擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的；
（二）擅自進(jìn)行機(jī)構(gòu)升格的；
（三）擅自改變單位性質(zhì)、名稱和隸屬關(guān)系的；
（四）擅自調(diào)配人員和超編調(diào)配人員的；
（五）長期嚴(yán)重超編不精簡壓縮的；
（六）內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理長期不調(diào)整的。
第二十一條
本規(guī)定由省編制部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條
本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。我省過去有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
附：事業(yè)單位范圍劃分目錄提要
一、科學(xué)研究事業(yè)單位：
從事數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、醫(yī)藥、交通、能源、冶金、建材、電子等自然科學(xué)研究的專業(yè)研究所；
從事政治、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)、法學(xué)、史學(xué)、文學(xué)等社會科學(xué)研究的專業(yè)研究所；
從事管理學(xué)、情報學(xué)、人口學(xué)、圖書館學(xué)等綜合科學(xué)、交叉科學(xué)研究的專業(yè)研究所；
從事計量、測試、環(huán)境保護(hù)、計劃生育等社會公益事業(yè)研究的專業(yè)研究所等。
二、勘察設(shè)計事業(yè)單位：
各種綜合性和專業(yè)性的規(guī)劃設(shè)計院、設(shè)計所；
各種勘察院、普查隊、測量隊等。
三、教育事業(yè)單位：
各種高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、普通中小學(xué)校、幼兒園、盲聾啞人學(xué)校；
黨校、干部職工院校和其它成人教育（培訓(xùn)）單位；
為教學(xué)服務(wù)的教學(xué)（教材）研究、電化教育單位等。
四、文化藝術(shù)事業(yè)單位：
各種紀(jì)念館、展覽館、群藝館、文化館（站）、圖書館、文化宮、青少年宮、文化娛樂中心；
綜合性和專業(yè)性文藝演出團(tuán)體、文藝創(chuàng)作單位；
文物保護(hù)（管理）單位等。
五、新聞出版事業(yè)單位：
各種報社、出版社、雜志社；
廣播電臺、廣播站、電視臺、微波站、轉(zhuǎn)播臺等。
六、體育事業(yè)單位：
各種公共體育場、體育館；
各種專業(yè)運(yùn)動隊和體育訓(xùn)練單位等。
七、衛(wèi)生事業(yè)單位：
各種綜合性和專業(yè)性醫(yī)院、門診部、衛(wèi)生院；
防疫、防治、保健、藥品檢驗(yàn)單位；
計劃生育技術(shù)指導(dǎo)和藥具管理單位等。
八、農(nóng)林水牧事業(yè)單位：
農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）技術(shù)指導(dǎo)、推廣站，種子站，土壤肥料站；
畜牧獸醫(yī)院（站），植物保護(hù)所（站），飼草飼料站；
林業(yè)技術(shù)試驗(yàn)推廣站，試驗(yàn)林場（苗圃）；
農(nóng)田水利、水土保持指導(dǎo)站，水文水資源管理站，水庫、堤壩管理單位及水產(chǎn)養(yǎng)殖試驗(yàn)單位等。
九、社會福利事業(yè)單位：
各種福利院、療養(yǎng)院、干休所、養(yǎng)老院；
殯葬場（館）、烈士陵園和公墓管理單位；
殘疾人服務(wù)單位等。
十、城市公用事業(yè)單位：
公園、動物園、清潔隊、市政建設(shè)管理單位； 風(fēng)景名勝游覽區(qū)管理單位等。
十一、綜合服務(wù)事業(yè)單位：
氣象臺（站）、地震臺（站）；
公路和港航養(yǎng)護(hù)、管理（監(jiān)理）站（所），環(huán)境保護(hù)監(jiān)測管理站（所）； 調(diào)查統(tǒng)計、檢測檢驗(yàn)、計算、咨詢、技術(shù)服務(wù)單位等。
十二、機(jī)關(guān)附屬事業(yè)單位：
檔案館； 機(jī)關(guān)招待所、房產(chǎn)維修隊、機(jī)要印刷廠等。
十三、其它符合本暫行規(guī)定第二條規(guī)定的單位。
河南省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定1997年8月21日豫政【1997】50號 河南省人民政府 第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱事業(yè)單位，是指由國家舉辦的，從事教育、科研、文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生、體育、社會福利等業(yè)務(wù)，不具有國家行政管理職能，不以為國家積累資金為主要目的，相對獨(dú)立的社會服務(wù)實(shí)體單位。
第三條 事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理，堅持政事分開和精簡、優(yōu)化、效益的原則，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，以及人力、財力、物力的可能，因地制宜，合理布局，逐步發(fā)展。
第四條 事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制。各級機(jī)構(gòu)編制委員會及其辦事機(jī)構(gòu)，是管理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的職能部門，主要職責(zé)是：
（一）貫徹落實(shí)國家有關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的法規(guī)、規(guī)章和政策，制定本地事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的政策和規(guī)定；
（二）擬定和實(shí)施事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案；
（三）制定和落實(shí)事業(yè)單位人員編制控制計劃；
（四）制定和落實(shí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)和人員結(jié)構(gòu)比例；
（五）制定和實(shí)施事業(yè)單位登記和審驗(yàn)辦法；
（六）具體審批和管理事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制；
（七）檢查監(jiān)督事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的執(zhí)行情況。第二章 機(jī)構(gòu)管理
第五條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容包括：設(shè)置、撤銷、分設(shè)和合并機(jī)構(gòu)，確定和改變性質(zhì)、名稱、隸屬關(guān)系，審定、調(diào)整職責(zé)范圍和規(guī)格等（以下簡稱設(shè)置和變更）。第六條 設(shè)置各類事業(yè)單位，應(yīng)具備下列條件：
（一）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，或已列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，布局合理；
（二）有明確的舉辦主體和規(guī)范的名稱；
（三）有明確的業(yè)務(wù)范圍和固定的工作任務(wù)；
（四）有經(jīng)批準(zhǔn)的投資計劃或合法、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源；
（五）有固定的工作場所和必需的設(shè)施；
（六）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的人員。
第七條 申請設(shè)置和變更事業(yè)單位，其舉辦主體應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）申請報告。內(nèi)容包括：設(shè)置的目的、依據(jù)、單位名稱、隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費(fèi)管理形式等。
（二）論證報告。內(nèi)容包括：在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用，與現(xiàn)有同類機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)分工情況，經(jīng)費(fèi)來源、辦公地點(diǎn)、基本設(shè)施及其他有關(guān)情況。
（三）證明材料。與設(shè)置和變更有關(guān)的法律、法規(guī)、文件、資格認(rèn)證證明等。第八條 各類事業(yè)單位的設(shè)置和變更，按下列權(quán)限審批：
（一）省和市地相當(dāng)廳級、副廳級的，由省機(jī)構(gòu)編制主管部門審核，按規(guī)定權(quán)限報批；省直相當(dāng)處級以下的，由省機(jī)構(gòu)編制主管部門審批。
（二）市地、縣（市、區(qū)）相當(dāng)處級、副處級的，由市（地）機(jī)構(gòu)編制主管部門審核，按規(guī)定權(quán)限報批；市（地）相當(dāng)科級以下的，由市地機(jī)構(gòu)編制主管部門審批。
（三）縣（市、區(qū)）相當(dāng)科級、副科級的，由縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制主管部門審核，按規(guī)定權(quán)限報批。
第九條 審批設(shè)置事業(yè)單位，應(yīng)明確其名稱、隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)范圍、相當(dāng)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等。事業(yè)單位應(yīng)按審定的業(yè)務(wù)范圍開展活動。
事業(yè)單位的名稱，一般稱院、校、所、臺、站、社、館、隊、中心等。事業(yè)單位一般不得使用行政機(jī)構(gòu)或企業(yè)的名稱。
第十條 部分教育事業(yè)單位的設(shè)置和變更，按下列權(quán)限審批：
（一）高等學(xué)校，由省教育行政主管部門會同省機(jī)構(gòu)編制主管部門提出意見，經(jīng)省人民政府審核后，報國家教育行政主管部門審批。省屬高等學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由省機(jī)構(gòu)編制主管部門審批；市地管理的高等學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由市地機(jī)構(gòu)編制主管部門審批。
（二）中等專業(yè)學(xué)校，由其舉辦主體或市地人民政府、行政公署提出意見，經(jīng)省教育行政主管部門會同省機(jī)構(gòu)編制主管部門審核后，報省人民政府審批。省屬中等專業(yè)學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由其舉辦主體審批；市地管理的中等專業(yè)學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由市地機(jī)構(gòu)編制主管部門審批。
（三）技工學(xué)校，由其舉辦主體或市地人民政府、行政公署提出意見，報省勞動行政主管部門會同省機(jī)構(gòu)編制主管部門審批。省屬技工學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由其舉辦主體審批；市地管理的技工學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由市地機(jī)構(gòu)編制主管部門審批。
（四）高級中學(xué)，由同級教育行政主管部門會同機(jī)構(gòu)編制主管部門提出意見，經(jīng)同級人民政府審核后，報市地人民政府、行政公署審批。
（五）初級中學(xué)、小學(xué)，由縣（市、區(qū)）教育行政主管部門會同同級機(jī)構(gòu)編制主管部門審核后，報縣（市、區(qū)）人民政府審批。
第十一條 獨(dú)立的自然科學(xué)研究單位的設(shè)置和變更，由其舉辦主體提出意見，報同級機(jī)構(gòu)編制主管部門征求科技行政主管部門意見后審批。
其他科學(xué)研究單位的設(shè)置和變更，報同級機(jī)構(gòu)編制主管部門審批。
第十二條 報紙、期刊和圖書、音像等出版機(jī)構(gòu)的設(shè)置和變更，由國家或省新聞出版行政主管部門核發(fā)刊號、社號后，報同級機(jī)構(gòu)編制主管部門審批。
第十三條 咨詢、會計、審計等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和變更，經(jīng)有關(guān)行政主管部門認(rèn)定資格后，服同級機(jī)構(gòu)編制主管部門審批。
第十四條 事業(yè)單位出現(xiàn)下列情況之一者，應(yīng)及時向機(jī)構(gòu)編制主管部門申請撤銷：
（一）依照法律、法規(guī)規(guī)定責(zé)令解散；
（二）舉辦主體決定解散；
（三）原定業(yè)務(wù)范圍消失；
（四）性質(zhì)改變，不再作為事業(yè)單位；
（五）因合并、分設(shè)而解散；
（六）章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)。
申請撤銷事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)提交申請報告，有關(guān)責(zé)令解散的法律、法規(guī)、文件和其他有關(guān)材料。
第三章 編制管理
第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的事業(yè)單位，使用國家事業(yè)編制。事業(yè)單位的編制，由同級機(jī)構(gòu)編制主管部門審批。
第十六條 事業(yè)單位的編制，按規(guī)定的定員標(biāo)準(zhǔn)核定；沒有編制定員標(biāo)準(zhǔn)的單位，按實(shí)際工作任務(wù)和應(yīng)設(shè)的工作崗位核定；新建、擴(kuò)建單位的編制，分期分批核定。第十七條 核定事業(yè)單位編制的同時，應(yīng)核定其領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和各類人員結(jié)構(gòu)比例。事業(yè)單位的編制定員標(biāo)準(zhǔn)和人員結(jié)構(gòu)比例，由省機(jī)構(gòu)編制主管部門制定。第十八條 事業(yè)單位配備人員，應(yīng)當(dāng)以編制和結(jié)構(gòu)比例為依據(jù)。第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)合并、分設(shè)的事業(yè)單位，應(yīng)重新核定其編制；被撤銷的事業(yè)單位，應(yīng)收回其原定編制。
第二十條 審批事業(yè)單位編制，應(yīng)同時審定其經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理形式，并應(yīng)征求財政主管部門的意見。
第四章 登記管理
第二十一條 事業(yè)單位實(shí)行登記管理制度。未經(jīng)核準(zhǔn)登記，不得以事業(yè)單位的名義開展活動。
第二十二條 事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，由同級機(jī)構(gòu)編制主管部門審核、登記。登記的主要內(nèi)容包括：單位名稱、性質(zhì)、規(guī)格、編制、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理形式、隸屬關(guān)系、辦公地址、法定代表人等。
第二十三條 事業(yè)單位的登記管理分為事業(yè)單位法人登記和事業(yè)單位登記。具備法人資格的事業(yè)單位，進(jìn)行事業(yè)單位法人登記；不具備法人資格的，進(jìn)行事業(yè)單位登記。第二十四條 事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)分設(shè)、合并、撤銷或改變登記內(nèi)容的，應(yīng)及時辦理變更登記或注銷登記。
第二十五條 事業(yè)單位進(jìn)行登記、變更登記或注銷登記后，由同級機(jī)構(gòu)編制主管部門發(fā)布事業(yè)單位登記公告。
第二十六條 事業(yè)單位登記管理實(shí)行審驗(yàn)制度，一般2至3年審驗(yàn)一次，審驗(yàn)結(jié)果和評價作為管理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。
第二十七條 事業(yè)單位登記管理的具體實(shí)施辦法，由省機(jī)構(gòu)編制主管部門另行制定。第五章 監(jiān)督管理
第二十八條 事業(yè)單位及其舉辦主體和有關(guān)行政主管部門，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)和本規(guī)定。機(jī)構(gòu)編制一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自變更。
第二十九條 違反本規(guī)定，具有下列情況之一的，由同級機(jī)構(gòu)編制主管部門給予通報批評，并責(zé)令限期改正；拒不改正的，收回登記證件，責(zé)令停止業(yè)務(wù)活動，并通知有關(guān)行政主管部門停撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或其主管部門給予直接責(zé)任者行政處分。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)或不按規(guī)定的職責(zé)范圍開展業(yè)務(wù)活動的；
（二）擅自增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的；
（三）擅自調(diào)整機(jī)構(gòu)規(guī)格和改變性質(zhì)、名稱、隸屬關(guān)系的；
（四）擅自超編調(diào)配、接收人員的；
（五）嚴(yán)重超編或內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理長期不予調(diào)整的；
（六）不按規(guī)定進(jìn)行登記和審驗(yàn)的；
（七）在機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)和登記管理以及審驗(yàn)中弄虛作假的；
（八）其他違反機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)和本規(guī)定的行為。
第三十條 應(yīng)當(dāng)申報撤銷而未申報的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)編制主管部門調(diào)查核實(shí)后，可直接行文撤銷。第六章 附則
第三十一條 本規(guī)定執(zhí)行中的有關(guān)問題，由省機(jī)構(gòu)編制主管部門負(fù)責(zé)解釋；過去的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
1997年8月21日河南省人民政府令
（第137號）
《河南省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》已經(jīng)2010年12月17日省政府第78次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年4月1日起施行。
省長 郭庚茂
二○一一年二月九日
第一條 為規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)事業(yè)單位編制管理，根據(jù)《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦并納入各級機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室（以下簡稱機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)）管理范圍的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理以及對機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理應(yīng)當(dāng)遵循政事分開、事企分開、精簡效能的原則，實(shí)行總量控制、分類管理和動態(tài)調(diào)整。
第四條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制。省機(jī)構(gòu)編制委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作。省轄市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制委員會分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作。
各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理日常工作，并接受上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 依照國家和省規(guī)定的程序設(shè)置的事業(yè)單位和核定的事業(yè)編制，是崗位設(shè)置、聘用（錄用）、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財政預(yù)算相互制約的機(jī)制。禁止擅自設(shè)立事業(yè)單位和增加事業(yè)編制。對擅自設(shè)立事業(yè)單位、增加事業(yè)編制和編制外增加人員的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)。
第六條 上級人民政府工作部門不得要求下級人民政府及其工作部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的事業(yè)單位，不得對下級的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定。
第七條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，由專項(xiàng)的機(jī)構(gòu)編制規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定。其他規(guī)章、規(guī)范性文件不得就機(jī)構(gòu)編制作出具體規(guī)定。機(jī)構(gòu)編制具體事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)專項(xiàng)辦理。
第八條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置管理包括下列事項(xiàng)：
（一）事業(yè)單位的設(shè)立、合并、分設(shè)和撤銷；
（二）事業(yè)單位的名稱、規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和主管部門的確定或者變更；
（三）事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)的確定或者調(diào)整；
（四）需要管理的其他事項(xiàng)。
第九條 設(shè)立事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有明確的主管部門和職責(zé)任務(wù)；
（二）有規(guī)范的機(jī)構(gòu)名稱、固定的工作場所和必要的設(shè)施；
（三）有明確的經(jīng)費(fèi)來源；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十條 設(shè)立事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出申請。申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）法律和法規(guī)依據(jù)、必要性、可行性；
（二）主管部門、機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；
（三）編制數(shù)額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費(fèi)來源。
第十一條 事業(yè)單位名稱應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相一致，并與黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會團(tuán)體的名稱相區(qū)別。事業(yè)單位一般稱院、校、所、臺、站、社、團(tuán)、館、中心等。
事業(yè)單位名稱冠“中國”、“中華”、“全國”、“國家”和“國際”等字樣的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院審批；省轄市以下事業(yè)單位名稱冠“河南省”、“河南”、“全省”等字樣且不冠所在省轄市、縣(市、區(qū))名稱的，應(yīng)當(dāng)報省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。
第十二條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請變更：
（一）名稱、職責(zé)、規(guī)格、主管部門、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)供給形式發(fā)生變化的；
（二）合并或者分設(shè)的。
第十三條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請撤銷：
（一）依照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以撤銷的；
（二）主管部門決定撤銷的；
（三）職責(zé)任務(wù)消失的；
（四）性質(zhì)改變的；
（五）因其他事由需要撤銷的。
第十四條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，新設(shè)立的下列單位，不得批準(zhǔn)為事業(yè)單位：
（一）應(yīng)用開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)；
（二）社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；
（三）新建賓館、飯店、招待所等經(jīng)營性單位；
（四）各類協(xié)會、學(xué)會、研究會、基金會等機(jī)構(gòu)；
（五）國家和本省規(guī)定的其他單位。
第十五條 事業(yè)單位編制管理包括下列事項(xiàng)：
（一）編制數(shù)額；
（二）人員編制結(jié)構(gòu)比例；
（三）經(jīng)費(fèi)供給形式；
（四）領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置及職數(shù)的確定或者變更。
人員編制依據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)核定；無編制標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)職責(zé)任務(wù)、發(fā)展規(guī)模等，參照同類事業(yè)單位的同等情況核定。
第十六條 事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供給形式分為財政全額撥款、財政差額補(bǔ)貼和經(jīng)費(fèi)自理。事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供給形式在事業(yè)單位設(shè)立時根據(jù)其性質(zhì)、類型和職責(zé)任務(wù)確定。
第十七條 事業(yè)單位人員編制核定后，因職責(zé)任務(wù)變化需要調(diào)整的，由其主管部門或者事業(yè)單位向同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提交調(diào)整方案。調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)整編制的理由和依據(jù)、編制數(shù)額及人員編制結(jié)構(gòu)比例。
第十八條 事業(yè)單位人員編制不得與國家機(jī)關(guān)人員編制或者其他組織人員編制混合使用，國家機(jī)關(guān)和其他組織不得占用事業(yè)單位人員編制。
第十九條 核定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列限額規(guī)定：
（一）編制數(shù)額在10名以下的，核定1至2職；
（二）編制數(shù)額在11名至50名的，核定2至3職；
（三）編制數(shù)額在51名至200名的，核定3至4職；
（四）編制數(shù)額在201名至1000名的，核定4至5職；
（五）編制數(shù)額在1001名至3000名的，核定5至6職；
（六）編制數(shù)額在3000名以上的，不超過7職。
第二十條 核定事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列限額規(guī)定：
（一）編制數(shù)額在5名以下的，核定1職；
（二）編制數(shù)額在6名至10名的，核定2職；
（三）編制數(shù)額在11名以上的，核定3職。
第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)合并、分設(shè)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重新核定事業(yè)編制；經(jīng)批準(zhǔn)撤銷的事業(yè)單位，原 9 核定的事業(yè)編制應(yīng)當(dāng)核銷。
第二十二條 全省事業(yè)編制總額，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報省機(jī)構(gòu)編制委員會審批。省轄市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)下達(dá)的編制總額內(nèi)，按照審批和管理權(quán)限對本行政區(qū)域的事業(yè)編制進(jìn)行審批管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額的調(diào)整，經(jīng)縣級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報省轄市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。
第二十三條 設(shè)立納入財政預(yù)算管理的事業(yè)單位和核定事業(yè)編制，由其主管部門提出方案，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報機(jī)構(gòu)編制委員會審批；在編制總額內(nèi)的合并、分設(shè)、變更名稱及調(diào)整由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。
第二十四條 省和省轄市按照正廳級、副廳級管理的事業(yè)單位的設(shè)立、變更、撤銷，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核，按照規(guī)定程序報批。
省轄市、縣（市、區(qū)）按照正處級、副處級管理的事業(yè)單位的設(shè)立、變更、撤銷，由省轄市機(jī)構(gòu)編制委員會審核，報省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序?qū)徟?/p>
縣（市、區(qū)）按照正科級、副科級管理的事業(yè)單位的設(shè)立、變更、撤銷，由縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制委員會審核，報省轄市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序?qū)徟?/p>
第二十五條 縣級以上機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查或者會同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十六條 違反本辦法，有下列行為之一的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報批評，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：
（一）擅自變更事業(yè)單位職責(zé)的；
（二）擅自設(shè)立、合并、分設(shè)和撤銷事業(yè)單位的；
（三）擅自變更事業(yè)單位名稱、規(guī)格及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的；
（四）擅自增加事業(yè)編制和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的；
（五）擅自占用事業(yè)編制的；
（六）擅自調(diào)整人員編制結(jié)構(gòu)比例及經(jīng)費(fèi)形式的；
（七）擅自在事業(yè)編制外聘用人員的；
（八）超出編制限額調(diào)配財政供養(yǎng)人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的；
（九）擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)成員的；
（十）違反規(guī)定干預(yù)下級事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理的；
（十一）違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。
第二十七條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)工作人員在機(jī)構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 本辦法自2011年4月1日起施行。本辦法施行前已經(jīng)成立的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定逐步規(guī)范。1997年8月21日發(fā)布的《河南省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》（豫政〔1997〕50號）同時廢止?！度耸聽幾h處理暫行規(guī)定》
(1999年8月8日, 人發(fā)[1997]71號)第一章 總則
第一條 為公正及時地處理人事爭議，保護(hù)單位和個人的合法權(quán)益，保證單位和個人依法行使權(quán)利，維護(hù)社會穩(wěn)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于下列人事爭議：
（一）國家行政機(jī)關(guān)與工作人員之間因錄用、調(diào)動、履行聘任合同發(fā)生的爭議。
（二）事業(yè)單位與工作人員之間因辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭議。
（三）企業(yè)單位與管理人員和專業(yè)技術(shù)人員之間因履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭議。
（四）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以仲裁的人才流動爭議和其他人事爭議。
第三條 當(dāng)事人在人事爭議處理中的地位平等，適用法律、法規(guī)平等。
第四條 處理人事爭議，應(yīng)當(dāng)遵循及時、公平、合理的原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。
第二章 組織機(jī)構(gòu)
第五條 人事部設(shè)立人事仲裁公正廳，處理管轄范圍內(nèi)的人事爭議。
?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、副省級市、地（市）、縣（市、區(qū)）設(shè)立人事爭議仲裁委員會，分別負(fù)責(zé)處理管轄范圍內(nèi)的人事爭議。
第六條 仲裁委員會由主任一人，副主任二至四人和委員若干人組成。仲裁委員會的主任可以由同級人民政府分管人事工作的負(fù)責(zé)人或者政府人事行政部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任、委員可以聘請有關(guān)方面的人員擔(dān)任。仲裁委員會組成人員應(yīng)當(dāng)是單數(shù)。
第七條 仲裁委員會下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)案件受理、仲裁文書送達(dá)、檔案管理、仲裁費(fèi)用的收取與管理等日常工作，辦理仲裁委員會授權(quán)的其他事宜。仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級人民政府人事行政部門。
第八條 仲裁委員會處理人事爭議案件，實(shí)行仲裁庭制度。仲裁庭由三名以上（含三名）的單數(shù)仲裁員組成，仲裁委員會指定一名仲裁員擔(dān)任首席仲裁員；簡單的人事爭議案件，仲裁委員會可以指定一名仲裁員獨(dú)任處理。
第九條 仲裁委員會可以聘任政府有關(guān)部門的人員、專家學(xué)者和律師為專職或兼職仲裁員。兼職仲裁員與專職仲裁員在執(zhí)行仲裁公務(wù)時享有同等權(quán)利。兼職仲裁員進(jìn)行仲裁活動時，所在單位應(yīng)當(dāng)給予支持。
第三章 管轄
第十條 國務(wù)院各部委、國務(wù)院直屬事業(yè)單位以及各部委直屬在京事業(yè)單位的人事爭議，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的人事爭議，由人事部人事仲裁公正廳負(fù)責(zé)處理。
第十一條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、副省級市、地（市）、縣（市、區(qū)）仲裁委員會的管轄范圍，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定。
第四章 處理程序
第十二條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)，以書面形式向仲裁委員會申請仲裁，并按被申請人數(shù)遞交副本。
仲裁申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）申請人姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所。如果申請人是單位，則應(yīng)寫明單位的名稱、住所、法定代理人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。被申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所。如果被申請人是單位，則應(yīng)寫明單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。
（二）仲裁請求和所根據(jù)的事實(shí)、理由。
（三）證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住所。
第十三條 仲裁委員會收到仲裁申請書后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人，并說明不予受理的理由。決定受理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將仲裁申請書副本送達(dá)被申請人并組成仲裁庭。被申請人應(yīng)當(dāng)在收到仲裁申請書副本之日起15日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)。被申請人沒有按時提交或者不提交答辯書的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。
第十四條 仲裁庭處理人事爭議應(yīng)先行調(diào)解，在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上促使當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)。
第十五條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議內(nèi)容制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁庭成員簽名，加蓋仲裁委員會印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生效力。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或調(diào)解書送達(dá)前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行仲裁。
第十六條 仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議不開庭，或者仲裁庭認(rèn)為不宜開庭的，可以書面仲裁。
第十七條 決定開庭處理的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)于開庭前5日內(nèi)將開庭時間、地點(diǎn)等書面通知當(dāng)事人。仲裁申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。被申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席仲裁。
第十八條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。仲裁庭認(rèn)為有必要的，可以自行收集證據(jù)。只有經(jīng)過質(zhì)證認(rèn)定的事實(shí)，才可以作為仲裁的證據(jù)。
第十九條 當(dāng)事人在仲裁過程中有權(quán)進(jìn)行辯論。辯論終結(jié)時，首席仲裁員或者獨(dú)任仲裁員應(yīng)當(dāng)征詢當(dāng)事人的最后意見。
第二十條 裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。
第二十一條 仲裁庭對重大的或者疑難的人事爭議案件的處理，可以提交仲裁委員會討論決定；仲裁委員會的決定，仲裁庭必須執(zhí)行。
第二十二條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)在裁決作出后5日內(nèi)制作裁決書。裁決書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求、爭議事實(shí)、裁決理由、裁決結(jié)果、仲裁費(fèi)用的負(fù)擔(dān)和裁決日期。裁決書由仲裁庭成員簽名并加蓋仲裁委員會的印章。裁決書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生效力。
第二十三條 仲裁庭處理人事爭議案件，一般應(yīng)當(dāng)在仲裁庭組成之日起60日內(nèi)結(jié)案。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)仲裁委員會批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但是延長的期限不得超過30日。
第二十四條 當(dāng)事人參加仲裁活動可以委托一至二人代理。委托他人代理的，必須向仲裁委員會提交有委托人簽名或蓋章的委托書。委托書應(yīng)當(dāng)明確委托事項(xiàng)和權(quán)限。
第二十五條 有下列情形之一的，仲裁員應(yīng)當(dāng)自行申請回避，當(dāng)事人和代理人有權(quán)以口頭或書面方式申請其回避：
（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人近親屬的。
（二）與本案有利害關(guān)系的。
（三）與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正裁決的。
仲裁委員會對回避申請應(yīng)當(dāng)及時作出決定，并通知當(dāng)事人。
第五章 執(zhí)行與監(jiān)督
第二十六條 發(fā)生效力的調(diào)解書、裁決書當(dāng)事人必須執(zhí)行。
第二十七條 當(dāng)事人有證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可以自收到裁決書之日起10日 內(nèi)向作出裁決的仲裁委員會申請復(fù)議：
（一）仲裁庭的組成或者仲裁的程序是違反法定程序的。
（二）裁決所依據(jù)的證據(jù)是偽造的。
（三）對方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的。
（四）仲裁員在仲裁該案時有受賄索賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。
仲裁委員會經(jīng)審查核實(shí)裁決有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭處理。復(fù)議期間，不影響裁決的執(zhí)行。
第二十八條 仲裁委員會主任對本委發(fā)生效力的裁決書，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，需要重新仲裁的，應(yīng)當(dāng)提交仲裁委員會討論決定。仲裁委員會決定重新仲裁的，應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭處理。
第六章 法律責(zé)任
第二十九條 當(dāng)事人及有關(guān)人員在仲裁過程中有下列行為之一的，仲裁委員會可以予以批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；
（一）干擾仲裁活動，阻礙仲裁工作人員執(zhí)行公務(wù)的。
（二）拒絕提供有關(guān)文件、資料和其他證明材料的。
（三）提供虛假情況的。
（四）對仲裁工作人員、仲裁參加人、證人進(jìn)行打擊報復(fù)的。
第三十條 仲裁工作人員在仲裁活動中徇私舞弊、收受賄賂、敲詐勒索、濫用職權(quán)、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，由所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十一條 人事爭議當(dāng)事人申請仲裁，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定交納仲裁費(fèi)。收取仲裁費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由人事部會同國務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。
第三十二條 省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法。
第三十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
聘用合同與勞動合同的區(qū)別
1.合同本身的法律性質(zhì)不同
聘用合同調(diào)整的是政府對公共組織及其工作人員的人事管理行為和工作人員行為規(guī)范，屬于公法調(diào)整范疇。而勞動合同規(guī)范的是企業(yè)與勞動者之間的勞動關(guān)系，屬于私法調(diào)整范疇。
2.合同主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同
企業(yè)的勞動合同是純粹的民事合同，合同中所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)對當(dāng)事人來講基本上是平等的。民事合同強(qiáng)調(diào)契約的自由性、合意性，一般不會發(fā)生不確定的權(quán)利或義務(wù)關(guān)系，即使發(fā)生，雙方均可自由協(xié)調(diào)解決，解除合同。
事業(yè)單位及其工作人員要履行一定的公益責(zé)任或義務(wù)，因此，聘用合同在實(shí)際履行中權(quán)利與義務(wù)常常發(fā)生不對等。國家有權(quán)要求事業(yè)單位工作人員必須履行一定的公益性責(zé)任和義務(wù)，而且，這種國家要求具有強(qiáng)制性，如果事業(yè)單位工作人員無正當(dāng)理由拒不履行，將會受到懲戒處置。此外，事業(yè)單位工作人員所從事的崗位工作，其性質(zhì)本身也是屬于社會公益性質(zhì)的。一般來講，企業(yè)職工是不承擔(dān)公益責(zé)任的。
3.爭議處理時審查的內(nèi)容有所不同
由于聘用合同所具有的不同于勞動合同的特殊法律意義，在涉及人事爭議時，對事業(yè)單位當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)的審查，不僅要以合同規(guī)定為依據(jù)，在某些情況下，還要對其“特別權(quán)利關(guān)系”進(jìn)行審查，而企業(yè)的勞動者對此點(diǎn)審查是可以免除的。
4.合同中用人單位的主體權(quán)利不同
企業(yè)在與勞動者簽訂勞動合同時具有較為完整的主體權(quán)利。而事業(yè)單位在與個人簽訂合同時表面上看，具有完整的主體權(quán)利，但實(shí)際上這種權(quán)利是不完整的，主要表現(xiàn)在用人的許多環(huán)節(jié)上，事業(yè)單位的主體權(quán)利要受到政府的許多控制。如招聘是在政府編制 確定的基礎(chǔ)上發(fā)生的，辦理進(jìn)人手續(xù)要受到政府規(guī)定的程序控制，否則便不能發(fā)生正式的人事法律關(guān)系；事業(yè)單位在確定工作人員的薪酬上，權(quán)利也是不完整的，要受到來自政府的財政控制。因此，事業(yè)單位用人的主體權(quán)利要受到政府的一定限制。
因此，由于合同性質(zhì)不同，聘用合同與勞動合同在具體條款上的區(qū)別，主要反映在對公職義務(wù)的規(guī)定，以及對人事管理程序的專門要求上。為全面反映事業(yè)單位的性質(zhì)與工作人員的管理特點(diǎn)，聘用合同條款應(yīng)當(dāng)在以下方面作出明確規(guī)定：
——事業(yè)單位、事業(yè)單位工作人員的主要職責(zé)是為社會提供公共服務(wù)，具有履行國家公益職責(zé)的義務(wù)。
——事業(yè)單位在公開招聘時要按國家編制指導(dǎo)或計劃進(jìn)行。人事關(guān)系要經(jīng)過主管部門規(guī)定的相關(guān)程序之后才能正式確立，人事關(guān)系的消除也要經(jīng)過相關(guān)規(guī)定的程序。
——事業(yè)單位工作人員的工作報酬在一定程度上要接受國家財政預(yù)算的調(diào)控?！?guī)定公益責(zé)任違約專門條款。發(fā)生人事爭議時，審查范圍不限于合同規(guī)定的內(nèi)容，如涉及特定的公益事件時，還要對用人單位與職工雙方履行公益職責(zé)和義務(wù)情況進(jìn)行審查，以確定違約方及其責(zé)任承擔(dān)。
綜上所述，對兩種合同的區(qū)別要從本質(zhì)上去把握，這樣才能深刻地理解兩種合同的不同管理意義。關(guān)于實(shí)行勞動合同制度若干問題的通知 【內(nèi)容分類】勞動關(guān)系 【分類細(xì)目】勞動合同 【時 效 性】有效 【頒布單位】勞動部 【頒布日期】1996.10.31 【實(shí)施日期】1996.10.31 【失效日期】 【失效說明】
【發(fā) 文 號】勞部發(fā)〔1996〕354號 【主 題 詞】
關(guān)于實(shí)行勞動合同制度若干問題的通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動人事)廳(局)，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)，解 放軍總后勤部生產(chǎn)管理部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
《勞動法》實(shí)施以來，全國推行勞動合同制度的工作進(jìn)展順利，但部分地區(qū)、企業(yè)在實(shí)行勞動合同制度過程中提出一些問題，需要予以明確。為此，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
1.在簽訂勞動合同時，按照《勞動法》的規(guī)定，只要當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，即可簽訂有固定期限、無固定期限或以完成一定工作為期限的勞動合同。2.在固定工制度向勞動合同制度轉(zhuǎn)變過程中，用人單位對符合下列條件之一 的勞動者，如果其提出訂立無固定期限的勞動合同，應(yīng)當(dāng)與其訂立無固定期限的 勞動合同：
(1)按照《勞動法》的規(guī)定，在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上，當(dāng)事人雙 方同意續(xù)延勞動合同的；
(2)工作年限較長，且距法定退休年齡十年以內(nèi)的；(3)復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人初次就業(yè)的；(4)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
3.按照《勞動法》的規(guī)定，勞動合同中可以約定不超過六個月的試用期。勞
動合同期限在六個月以下的，試用期不得超過十五日；勞動合同期限在六個月以 上一年以下的，試用期不得超過三十日；勞動合同期限在一年以上兩年以下的，試用期不得超過六十日。
試用期包括在勞動合同期限中。
4.用人單位對工作崗位沒有發(fā)生變化的同一勞動者只能試用一次。
5.勞動合同可以規(guī)定合同的生效時間。沒有規(guī)定勞動合同生效時間的，當(dāng)事 人簽字之日即視為該勞動合同生效時間。
勞動合同的終止時間，應(yīng)當(dāng)以勞動合同期限最后一日的二十四時為準(zhǔn)。6.生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞動者簽訂勞動合同，但勞動合同中
有關(guān)工作崗位、勞動報酬等內(nèi)容可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上通過簽訂專項(xiàng)協(xié)議來規(guī)定。專項(xiàng)協(xié)議作為勞動合同的附件，具有與勞動合同同等的約束力。
7.“停薪留職”的職工愿意回原單位工作的，用人單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂勞動合
同，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如果用人單位不能安排工作崗位，而職工又愿意到其他 單位工作并繼續(xù)與原單位保留勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照勞動部《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中 華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第7條規(guī)定辦理，即職工與原單位保持 勞動關(guān)系但不在崗的，可以變更勞動合同相關(guān)內(nèi)容。
8.用人單位應(yīng)與本單位富余人員簽訂勞動合同，對待崗或放長假的應(yīng)當(dāng)變更 勞動合同相關(guān)內(nèi)容，并就有關(guān)內(nèi)容協(xié)商簽訂專項(xiàng)協(xié)議。
9.企業(yè)法定代表人的變更，不影響勞動合同的履行，用人單位和勞動者不需 因此重新簽訂勞動合同。
10.在固定工制度向勞動合同制度轉(zhuǎn)變過程中，對已經(jīng)患有精神病但病情得到 控制的職工，用人單位應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)工作，簽訂勞動合同；對病情嚴(yán)重不能控制 的，應(yīng)當(dāng)送醫(yī)院治療。醫(yī)療終結(jié)后，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理退休或退職手續(xù)。11.用人單位對新招用的職工，在試用期內(nèi)發(fā)現(xiàn)并經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)患有精神病 的，可以解除勞動合同。
12.已辦理廠內(nèi)離崗休養(yǎng)或退養(yǎng)手續(xù)的原固定工，用人單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂勞動 合同，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其離崗休養(yǎng)或退養(yǎng)的有關(guān)文件作為勞動合同的附件。13.已享受養(yǎng)老保險待遇的離退休人員被再次聘用時，用人單位應(yīng)與其簽訂書 面協(xié)議，明確聘用期內(nèi)的工作內(nèi)容、報酬、醫(yī)療、勞保待遇等權(quán)利和義務(wù)。14.有固定期限的勞動合同期滿后，因用人單位方面的原因未辦理終止或續(xù)訂 手續(xù)而形成事實(shí)勞動關(guān)系的，視為續(xù)訂勞動合同。用人單位應(yīng)及時與勞動者協(xié)商 合同期限，辦理續(xù)訂手續(xù)。由此給勞動者造成損失的，該用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān) 賠償責(zé)任。
15.在勞動者履行了有關(guān)義務(wù)終止、解除勞動合同時，用人單位應(yīng)當(dāng)出具終止、解除勞動合同證明書，作為該勞動者按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇和失業(yè)登記、求 職登記的憑證。
證明書應(yīng)寫明勞動合同期限、終止或解除的日期、所擔(dān)任的工作。如果勞動 者要求，用人單位可在證明中客觀地說明解除勞動合同的原因。
16.職工勞動合同期限屆滿，終止勞動合同后符合退休條件的，可以辦理退休 手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老保險金；不符合退休條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)骄蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。
17.用人單位招用職工時應(yīng)查驗(yàn)終止、解除勞動合同證明，以及其他能證明該 職工與任何用人單位不存在勞動關(guān)系的憑證，方可與其簽訂勞動合同。
18.職工解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《勞動法》的規(guī)定，提前三十日以書面 形式向用人單位提出。職工自動離職屬于違法解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)按照《違反〈 勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》承擔(dān)賠償責(zé)任。
19.按照《勞動法》第二十七條的規(guī)定，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的企業(yè)在六個月內(nèi)錄 用人員的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從被裁減的人員中錄用。因經(jīng)濟(jì)性裁員而被用人單位裁減的 職工，在六個月內(nèi)又被原單位重新錄用的，對職工裁減前和重新錄用后的工作年 限應(yīng)當(dāng)連續(xù)計算為本單位工作時間。
20.勞動者按照《勞動法》第二十四條的規(guī)定，主動提出解除勞動合同的，用 人單位可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
21.勞動者在勞動合同期限內(nèi)，由于主管部門調(diào)動或轉(zhuǎn)移工作單位而被解除勞 動合同，未造成失業(yè)的，用人單位可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
22.勞動者患病或者非因工負(fù)傷，合同期滿終止勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)支 付不低于六個月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)；對患重病或絕癥的，還應(yīng)適當(dāng)增加醫(yī)療補(bǔ)助 費(fèi)。
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