第一篇：事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的幾點思考

事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的幾點思考

青陽縣編辦 疏義紅

2011年6月

事業(yè)單位不同于行政管理機構(gòu)，它是為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。在各級政府組織機構(gòu)中，事業(yè)單位無論在機構(gòu)數(shù)量上還是在擁有人員上都遠遠多于同級行政機構(gòu)。它對促進經(jīng)濟社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，作為機構(gòu)編制部門，加強對事業(yè)單位機構(gòu)編制的管理，此重要性顯而易見。下面，就當前事業(yè)單位機構(gòu)編制管理上存在的問題以及對策措施淺略的談一些看法。

一、存在的問題

（一）事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制配備欠合理。首先，在機構(gòu)設(shè)置方面，許多地方對事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)立都存在這樣的問題，就是不管本地區(qū)有沒有必要設(shè)立，只要有上級文件依據(jù)，周邊有設(shè)立參考，單位有要求就可以設(shè)立。而不是根據(jù)本地區(qū)的實際情況而設(shè)，本身職能相近的機構(gòu)，可以合并的卻單設(shè)，對要求新設(shè)立事業(yè)單位缺乏應有的設(shè)前調(diào)研。導致機構(gòu)臃腫重疊，財政負擔加重，部分事業(yè)機構(gòu)設(shè)立后長期無法正常運行，進人后也無事可做。其次，在事業(yè)單位編制配備上更是無章可循，具體配幾名也不是根據(jù)單位職責和工作需要來配備，而完全受制于可調(diào)編制數(shù)和財政供養(yǎng)能力。因此導致部分事業(yè)單位

職責多、工作量大而只有1名或幾名編制，很難適應工作的需要。

（二）控制事業(yè)單位機構(gòu)編制增長難度大。事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)立容易撤銷難，編制配備容易核銷難，事業(yè)單位總是設(shè)立的多，撤并的少。許多地方對事業(yè)單位機構(gòu)編制管理隨意性很大，這就加大了控制事業(yè)單位機構(gòu)編制增長的難度。當前就業(yè)壓力很大，許多地方設(shè)立事業(yè)單位在一定程度上說不排除是為了解決地方就業(yè)，事業(yè)單位成為解決就業(yè)及解決行政機構(gòu)改革安置富余人員和超編人員的一個途徑，什么樣的人都往事業(yè)單位擺放。再加上我國許多地區(qū)總體上就業(yè)崗位少，就業(yè)渠道單一，進入事業(yè)單位，擠進財政撥款籠子是許多待業(yè)者的首選。因此，面對如此社會就業(yè)形勢，要控制事業(yè)單位機構(gòu)編制增長有很大的難度。

（三）事業(yè)單位人員和編制管理欠規(guī)范。許多地區(qū)由于行政編制的不足，部分行政單位人手不足，因此也存在上級單位借用下級事業(yè)單位人員，主管部門借用下屬事業(yè)單位人員的情況，事業(yè)單位只要稍微有點出色的工作人員就被借走。造成事業(yè)單位有編制、有崗位，而無人做事。因而出現(xiàn)部分事業(yè)單位技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等不合理。使事業(yè)單位內(nèi)部管理人員、技術(shù)人員和后勤人員比例嚴重失調(diào)。諸多因素導致事業(yè)單位人員和編制管理混亂欠規(guī)范，混崗混編時有發(fā)生。

二、對策及措施

（一）加強調(diào)研，按照科學發(fā)展觀的要求，適時調(diào)整事業(yè)單位布局。機構(gòu)編制部門應切實加強事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)研，落實科學發(fā)展觀的要求，要把機構(gòu)編制管理同本地區(qū)或經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來。事業(yè)單位和行政單位不同，它是根據(jù)各地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展需要設(shè)立的，不一定在機構(gòu)設(shè)置上要搞上下對應。各地區(qū)應綜合本地區(qū)的人口、地域、財政收入等因素，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、難點、焦點和社會公益服務(wù)的需求，決定是否設(shè)立相應的、必要的事業(yè)機構(gòu)承擔公共管理或公共服務(wù)職能。因此，機構(gòu)編制管理部門在事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制配備上也要有所側(cè)重。著眼于本地區(qū)實際，因地制宜，使機構(gòu)編制管理為構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供機制保障。充分運用機構(gòu)、編制、職能調(diào)整的杠桿作用，適時調(diào)整本區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位布局，做到事業(yè)單位運時而生、逆時而亡的新陳代謝工作，管好管活事業(yè)單位機構(gòu)編制。要從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，做到事業(yè)機構(gòu)該撤的堅決撤、編制該調(diào)整的應毫不含糊的調(diào)整，從而使事業(yè)機構(gòu)有增有減，事業(yè)編制總量盤活，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

（二）強化事業(yè)單位機構(gòu)編制的規(guī)范性管理。首先，應加強事業(yè)單位機構(gòu)編制審批的剛性管理。對事業(yè)單位機構(gòu)編制在法律層面上加以約束和規(guī)范。新設(shè)事業(yè)單位在機構(gòu)和編制審批上實行上管一級，必須經(jīng)上一級機構(gòu)編制部門批準，方許設(shè)立機構(gòu)和增加編制，地方本級無權(quán)隨意增加事業(yè)單位機構(gòu)和編制數(shù)，在事業(yè)單位機構(gòu)編制審批上實行絕對的剛性管理模式。進

一步規(guī)范對地方事業(yè)編制總量的審批，加大對地方事業(yè)編制的總量控制的力度。一個地區(qū)事業(yè)編制總量經(jīng)上級審批核定后，在一定時期內(nèi)要嚴格控制，嚴禁突破，嚴格控制地方在事業(yè)單位機構(gòu)編制管理上的主觀性和隨意性。其次，規(guī)范事業(yè)編制配備，科學核定編制。要盡快出臺事業(yè)單位編制配備具體規(guī)定，合理界定各類事業(yè)單位編制配備的具體標準，做到科學核定事業(yè)單位編制，充分發(fā)揮事業(yè)編制的使用效率。進一步理順編制配備上存在的同一事業(yè)單位使用不同性質(zhì)編制的問題，編制性質(zhì)必須和機構(gòu)性質(zhì)相對應。即：全額、差額、自收自支事業(yè)單位分別只允許使用全額、差額、自收自支事業(yè)編制，保持同一性質(zhì)的事業(yè)單位編制配備的單一性和統(tǒng)一性，便于機構(gòu)、編制和人員的規(guī)范管理。第三，切實加強事業(yè)單位機構(gòu)編制的動態(tài)管理。機構(gòu)編制部門結(jié)合事業(yè)單位登記管理工作，通過事業(yè)單位年度報告書和開展事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)查等形式，定期對各類事業(yè)單位運行情況開展調(diào)查，進行機構(gòu)編制評估。根據(jù)評估結(jié)果，看事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)情況，看事業(yè)單位對經(jīng)濟社會的發(fā)展所起的作用等，作為事業(yè)單位機構(gòu)撤、并、留和編制銷、保、增的重要依據(jù)。

（三）推行事業(yè)單位機構(gòu)編制和人員公示制度，加強對事業(yè)單位機構(gòu)編制監(jiān)督檢查。嚴格按照?機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定?的要求，定期對部分事業(yè)單位進行機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，積極推行事業(yè)單位機構(gòu)編制和人員公示制，機構(gòu)編制部門應督促各事業(yè)單位對其機構(gòu)編制和實有人員進行公示。目前，正在推行的人員編制實名制管理，就事業(yè)單位而言僅對單位人員進行公示是不夠的，必須利用多種形式對事業(yè)單位機構(gòu)性質(zhì)、編制、職能等進行公示。今后凡是新設(shè)立的事業(yè)單位必須進行設(shè)立公示，使社會對各事業(yè)單位有一個全面了解，有效強化社會對事業(yè)單位的監(jiān)督。另外，推行事業(yè)單位機構(gòu)編制和人員公示制，能有效加強各單位對組織、人事、財政、機構(gòu)編制等部門的監(jiān)督，特別是“吃空餉”、超編進人、超領(lǐng)導職數(shù)配備領(lǐng)導干部等突出問題。除歷史遺留原因出現(xiàn)超編的以外，其余各事業(yè)單位出現(xiàn)的任何形式的“吃空餉”、超編及超領(lǐng)導職數(shù)配備領(lǐng)導干部等情況，單位和個人都可以通過“12310”舉報電話向上級機構(gòu)編制管理部門舉報。只有將事業(yè)單位的編制數(shù)和實有人員公之于眾，才能真正發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，否則任何形式的機構(gòu)編制監(jiān)督在不清楚編制數(shù)、領(lǐng)導職數(shù)和實有人數(shù)等情況下都是不現(xiàn)實的。

（四）合理設(shè)定事業(yè)單位崗位，有效遏制事業(yè)單位人員膨脹。根據(jù)?事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法?（國人部發(fā)?2006?70號）和人事部??事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法?實施意見?（國人部發(fā)?2006?87號）的規(guī)定，對現(xiàn)有的事業(yè)單位實行科學分類，分別采取不同的崗位設(shè)定和管理方式，對同一類型的事業(yè)單位進行合理設(shè)定崗位，規(guī)定其管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位占用編制的比例。通過科學的崗位設(shè)置和管理，對事業(yè)單位實行按編定崗、因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理、總量控制的模式。逐步轉(zhuǎn)變事業(yè)單位人員管

理方式，嚴格按照單位需要和崗位進人，有效遏制人員膨脹。

（五）加快事業(yè)單位改革，建立高效服務(wù)型事業(yè)單位。事業(yè)單位應不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，要增強和完善對社會公益事務(wù)服務(wù)的能力。因此，不著力解決事業(yè)單位機構(gòu)臃腫、人員膨脹，人浮于事的現(xiàn)狀，就無從談事業(yè)單位的機構(gòu)編制規(guī)范管理及其對經(jīng)濟社會的高效服務(wù)。解決這些問題就是要進行事業(yè)單位改革，就是要精簡機構(gòu)和人員，重點和難點是精減人員。通過對事業(yè)單位進行改革，使事業(yè)單位卸下身上沉重的包袱，提高工作效率，發(fā)展事業(yè)，以更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

第二篇：機構(gòu)編制管理思考

當前，我國正處于“十二五”時期，社會主義特色機構(gòu)編制管理理論體系不斷完善，整個社會的思想、政治、經(jīng)濟、文化等各個方面都逐步走向成熟。傳統(tǒng)機構(gòu)編制管理工作的內(nèi)容、管理方式已不適應新形勢需求。面對新目標、新任務(wù)，機構(gòu)編制工作這盤棋該如何走活？這已經(jīng)成為機構(gòu)編制部門必須認真思考并積極探索的問題。機構(gòu)編制部門必須順應形勢發(fā)展的要求，以推進工作指導思想的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c，主動轉(zhuǎn)軌變型，加快構(gòu)筑既適應“十二五”規(guī)劃要求，又符合機構(gòu)編制管理工作規(guī)律的新局面。

一、明確指導思想，自覺用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)編制工作

科學發(fā)展觀在十七屆五中全會上與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入了“十二五”規(guī)劃綱要，進一步表明了在新的形勢下深入貫徹“十二五”規(guī)劃綱要重要性和必要性。機構(gòu)編制部門要進一步明確形勢、統(tǒng)一思想，全面推進 “十二五” 機構(gòu)編制管理工作。在工作中要自覺用“十二五”規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)編制工作，切實做到：一是強化科學發(fā)展觀意識，把推動發(fā)展作為機構(gòu)編制工作的出發(fā)點和落腳點。二是強化社會主義特色意識，確保機構(gòu)編制部門的各項工作不偏不離黨和國家的工作方針。三是強化開拓創(chuàng)新意識，以思想解放自主革新為先導，推動機構(gòu)編制工作上臺階。四是強化為人民服務(wù)意識，把以人為本服務(wù)于老百姓為機構(gòu)編制工作的根本價值取向。五是強化法制意識，把推進機構(gòu)編制法定化作為工作的重要目標。

二、理順工作思路，開展調(diào)研指導逐步從瑣碎事務(wù)中解脫出來

要從習慣和滿足于完成瑣碎具體的機構(gòu)編制審批業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變到重視研究解決大的問題上來。在“十二五” 期間，現(xiàn)有的工作思路已經(jīng)不能適應形勢的需要，必須予以轉(zhuǎn)變，從事務(wù)型的操作中超脫出來，隨著信息化手段在機構(gòu)編制管理領(lǐng)域應用的不斷深入，調(diào)研工作變得越來越高效和快捷，機構(gòu)編制管理也越來越客觀和科學，單純的數(shù)量審批式管理正在逐步趨向包含職能研究和效果評估的質(zhì)量化管理。積極開展調(diào)研，進一步摸清編制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理規(guī)化編制的目標、任務(wù)、重點內(nèi)容，堅持改革創(chuàng)新與強化管理相結(jié)合。加強改革創(chuàng)新和改進管理，并將兩者有機結(jié)合起來，調(diào)動編制工作人員的主動性和積極性，既要揀芝麻，更要抱西瓜，把機構(gòu)編制工作搞新搞活。機構(gòu)編制管理，管有兩層含義：首先要設(shè)置紅綠燈，按政策規(guī)定，按規(guī)章制度，控制機構(gòu)和編制的隨意性增長；其次要放水養(yǎng)魚，不能僅局限于控制，而且要搞活，要用機構(gòu)編制這個杠桿，促進政府機構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、編制的合理配置。建立并完善一套包含申請、審批、核準、公示、督查、處理、反饋等遞進的管理流程，讓管理無處不在，才能真正管住、管好并用活有限的執(zhí)政資源

三、優(yōu)化工作方法，要杜決個人說了算為依法依規(guī)辦事

以往機構(gòu)編制管理跟領(lǐng)導指揮棒起舞的隨意性很大，在新的形勢下，必須樹立依法不依人的觀念，增強編制就是法律的意識，自覺維護機構(gòu)編制管理的權(quán)威。機構(gòu)編制管理從理論上來說，它的內(nèi)涵豐富，外延廣闊，可操作性極強。機構(gòu)編制部門要積極探索科學化、規(guī)范化的機構(gòu)編制管理方法，按照科學原理和定編依據(jù)加強機構(gòu)編制管理工作，切實解決靠主觀經(jīng)驗判斷決定機構(gòu)、編制的問題。建立機構(gòu)編制管理新途徑，完善以機構(gòu)編制部門為源頭，組織、人事、財政等部門配套聯(lián)動的約束機制，切實控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員的增長。加強機構(gòu)編制督查，建立健全督查機制，加大對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定問題的查處力度，促進機構(gòu)編制管理工作進一步規(guī)范化，充分體現(xiàn)機構(gòu)編制工作的嚴肅性。堵住機構(gòu)編制管理中出現(xiàn)一些漏洞，避免造成超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題。

四、拓寬工作內(nèi)容，要由完成常規(guī)業(yè)務(wù)向科學管理拓展延伸

常規(guī)的機構(gòu)編制工作內(nèi)容，主要是按部就班地完成項目調(diào)研、審批、登記年檢、編制統(tǒng)計等規(guī)定動作。在“十二五”規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下，重視科學管理是搞好機構(gòu)編制工作不可或缺的重要手段，特別是機構(gòu)編制要堅持

政府引導與市場機制相結(jié)合，發(fā)揮政府規(guī)劃引導、法規(guī)標準規(guī)范、政策激勵和約束的作用，營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境；充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，加強機構(gòu)編制規(guī)范化、科學化、法制化建設(shè)，隨著計算機、網(wǎng)絡(luò)以及通信技術(shù)等信息化手段的廣泛應用，尤其是網(wǎng)絡(luò)的介入，把機構(gòu)編制管理工作每個環(huán)節(jié)都聯(lián)結(jié)到一起，形成 “牽一發(fā)而動全身”的管理效應，實現(xiàn)管理和服務(wù)的升級換代。

五、推進工作取向，要由滿足局部利益向追求整體社會效益過渡

機構(gòu)編制管理工作具有較強的繁雜性和廣泛性，機構(gòu)設(shè)置、編制審批等都必須縱向衡量、橫向?qū)Ρ龋ㄐ耘c定量管理方法相結(jié)合，科學確定。積極推進政府職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)編制部門的重要職責。社會主義特色編制管理理論非常注意機構(gòu)職能的專門化問題，對此，我們機構(gòu)編制部門要認真研究機構(gòu)的性質(zhì)，合理劃分機構(gòu)職能，明確職能邊界，如此，才能使機構(gòu)、編制的每一個環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，高效運作，從而從根本上減少條塊不分，上下錯位、左右越位、互不到位的問題。使機構(gòu)編制管理的信息由政府壟斷并控制的封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)為向廣大人民群眾公開的開放狀態(tài)，從客觀上形成地位平等的服務(wù)局面。在大家都掌握信息、了解政策的情況下，機構(gòu)編制管理擁有的不再是管理的權(quán)力，而是肩負著社會效益的職責

第三篇：曲靖市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定

曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)

《曲靖市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定》的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局、事業(yè)單位： 曲靖市機構(gòu)編制委員會辦公室擬定的《曲靖市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二00三年七月十四日

曲靖市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了加強和規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于本市轄區(qū)內(nèi)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級為了社會公益目的，由同級或上級財政投資興辦的，從事各項社會服務(wù)工作的事業(yè)單位。

第三條 事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，應當符合市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需要，堅持政事分開、事企分開和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，實行分類指導、動態(tài)管理、總量控制。

第四條 積極鼓勵和支持有條件的事業(yè)單位依法從事經(jīng)營活動，在保證社會效益的前提下提高經(jīng)濟效益，逐步實現(xiàn)經(jīng)費部分或者全部自理，逐步推向社會化，減輕財政負擔。

第五條 事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理。市機關(guān)編制委員會辦公室在市機構(gòu)編制委員會的領(lǐng)導下，對本市行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作實施統(tǒng)一宏觀控制和監(jiān)督管理，負責市直事業(yè)單位機構(gòu)編制管理和指導縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會辦公室有關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作。

縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會辦公室在同級機構(gòu)編制委員會的領(lǐng)導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作。

組織、人事、財政等部門應當按照各自的職責，配合機構(gòu)編制委員會辦公室做好事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作。

第二章 事業(yè)單位機構(gòu)管理

第六條 事業(yè)單位機構(gòu)管理事項包括下列內(nèi)容：

（一）事業(yè)單位機構(gòu)的設(shè)立、合并、分設(shè)和撤銷；

（二）事業(yè)單位機構(gòu)的名稱、規(guī)格、內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及主管部門的確定或者變更；

（三）事業(yè)單位機構(gòu)職責的確定或者調(diào)整。

第七條 設(shè)立事業(yè)單位機構(gòu)，應當科學規(guī)劃、合理布局、注重規(guī)模效益、發(fā)揮綜合功能?，F(xiàn)有事業(yè)單位機構(gòu)能夠承擔新增工作任務(wù)的，不再新設(shè)機構(gòu)；可以由社會力量興辦的社會公益事業(yè)，不再新設(shè)財政投資興辦的機構(gòu)。

凡工作任務(wù)長期不足、工作任務(wù)轉(zhuǎn)移或者業(yè)務(wù)相近、重復設(shè)置的事業(yè)單位機構(gòu)，應當精簡、合并或者撤銷。

第八條 設(shè)立事業(yè)單位機構(gòu)，應當具備下列條件：

（一）符合經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展需要；

（二）有具體的主管部門和明確的職責；

（三）有合法、穩(wěn)定的經(jīng)費來源：

（四）有規(guī)范的機構(gòu)名稱、固定的工作場所以及必要的設(shè)施；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條 設(shè)立事業(yè)單位機構(gòu)，應當向同級機構(gòu)編制管理機關(guān)提出申請，主要內(nèi)容包括設(shè)立機構(gòu)的目的、機構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系、職責任務(wù)、機構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、編制數(shù)額、領(lǐng)導職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費供給形式，以及審批機關(guān)需要的其他證明材料。

第十條 事業(yè)單位機構(gòu)的名稱應當規(guī)范、準確，并與黨政機關(guān)、企業(yè)和社會團體的名稱相區(qū)別。

事業(yè)單位機構(gòu)的名稱由三部分組成：機構(gòu)的地域位置或者隸屬關(guān)系；基本工作內(nèi)容或者工作性質(zhì)；機構(gòu)組織方式的中心詞?！爸行脑~”一般稱院、校、館、所、臺、站、社、團、隊、園、中心等。

第十一條 設(shè)立事業(yè)單位機構(gòu)應當明確其隸屬關(guān)系。屬于主管部門設(shè)立的，明確由主管部門管理；屬于兩個以上部門共同設(shè)立或者雙重領(lǐng)導的，明確主要管理部門和管理范圍；屬于委托管理的，明確委托管理關(guān)系和管理范圍。

第十二條 設(shè)置事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)，應當遵循精干、高效的原則。非業(yè)務(wù)性機構(gòu)應當綜合設(shè)置，不得超過內(nèi)部機構(gòu)的30%。

事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)的規(guī)格原則規(guī)定如下：

（一）按照正處級、副處級管理的事業(yè)單位，其內(nèi)部機構(gòu)規(guī)格按照科級確定；

（二）按照科級管理的事業(yè)單位，其內(nèi)部機構(gòu)規(guī)格按照股級確定。

第十三條 合并、分設(shè)或者撤銷的事業(yè)單位機構(gòu)，應當在30日內(nèi)向原審批機關(guān)提出申請，并提交申請及有關(guān)文件材料：

（一）合并、分設(shè)或者撤銷機構(gòu)的依據(jù)；

（二）原機構(gòu)職責的轉(zhuǎn)移、消失情況；

（三）原事業(yè)單位編制員額的處理意見。

第十四條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應當撤銷：

（一）由當?shù)厝嗣裾蛘咧鞴懿块T決定撤銷的；

（二）原定工作任務(wù)結(jié)束的；

（三）因性質(zhì)改變，不再作為事業(yè)單位的；

（四）國家和省、市規(guī)定的其他情形。

第十五條 下列單位不得批準新設(shè)為事業(yè)單位機構(gòu)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外：

（一）應用開發(fā)型科研機構(gòu)；

（二）社會中介服務(wù)機構(gòu)；

（三）新建賓館、飯店、招待所等經(jīng)營性單位；

（四）各類協(xié)會、學會、研究會、基金會等社會團體；

（五）國家和省、市規(guī)定的其他單位。

第三章 事業(yè)單位編制管理

第十六條 事業(yè)單位編制管理事項包括下列內(nèi)容：

（一）事業(yè)單位編制員額的核定或者調(diào)整；

（二）事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)比例及經(jīng)費形式的核定或者調(diào)整；

（三）事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)的核定或者調(diào)整。

第十七條 市對事業(yè)單位編制實行宏觀管理，總量控制。

市機構(gòu)編制委員會辦公室應當根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，測算出市、縣（市、區(qū)）事業(yè)單位編制的控制數(shù)，經(jīng)市機構(gòu)編制委員會審核后，報市委、市政府批準。

市、縣（市、區(qū)）不得突破事業(yè)單位編制控制數(shù)審批事業(yè)單位編制。

第十八條 事業(yè)單位的編制員額，應當按照國家和省定編標準的低限核定或者調(diào)整。國家和省沒有定編標準的，應當按照實際工作任務(wù)和必設(shè)工作崗位核定或者調(diào)整。

第十九條 核定事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)比例應當遵守下列規(guī)定：

（一）專業(yè)技術(shù)人員編制不得低于編制員額總數(shù)的75%；

（二）管理人員編制不得高于編制員額總數(shù)的15%；

（三）后勤服務(wù)人員編制不得高于編制員額總數(shù)的10%。

第二十條 事業(yè)單位編制經(jīng)費形式分為全額撥款、定額補助（差額撥款）和自收自支三種。

核定或者調(diào)整事業(yè)編制，應當確定其經(jīng)費形式。

自收自支事業(yè)編制不得改為定額補助或者全額撥款事業(yè)編制；定額補助事業(yè)編制不得改為全額撥款事業(yè)編制。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條 核定事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)應當遵守下列規(guī)定：

（一）編制員額在20名以下的，核定1至2職；

（二）編制員額在21名至50名的，核定2至3職；

（三）編制員額在51名以上的，核定3至4職；

（四）事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)，編制員額平均在10名以下的，核定1職；

（五）國家和省對核定事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 經(jīng)批準合并、分設(shè)的事業(yè)單位機構(gòu)，應當重新核定事業(yè)編制；經(jīng)批準撤銷或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位機構(gòu)，原核定的事業(yè)編制應當核銷。

第四章 審批程序和權(quán)限與監(jiān)督管理

第二十三條 申請設(shè)立、變更事業(yè)單位機構(gòu)管理事項和事業(yè)編制管理事項，由其主管部門或者代管部門向同級機構(gòu)編制委員會提出申請；沒有代管部門的，可以直接向同級機構(gòu)編制委員會提出申請。

第二十四條 市直屬事業(yè)單位機構(gòu)的設(shè)立、合并、分設(shè)、撤銷和事業(yè)編制管理事項，由主管部門送市機構(gòu)編制委員會辦公室審核后，報市機構(gòu)編制委員會審批；凡副處以上事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)立，經(jīng)市機構(gòu)編制委員會研究提出意見后，報市委審批。

第二十五條 縣（市、區(qū)）直屬事業(yè)單位機構(gòu)的設(shè)立、合并、分設(shè)、撤銷和事業(yè)編制管理事項，由主管部門送縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會辦公室審核后，報縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會審批，并報市機構(gòu)編制委員會辦公室備案；凡副科以上事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)立，經(jīng)縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會研究提出意見后，報市機構(gòu)編制委員會審批。

市機構(gòu)編制委員會辦公室對違反事業(yè)單位機構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定事項的，應當及時行文予以糾正。

第二十六條 組織、人事、財政部門應當以法定的事業(yè)單位機構(gòu)編制為依據(jù)，編制增人計劃、工資總額計劃和進行人員經(jīng)費預算。

第五章 罰 則

第二十七條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由機構(gòu)編制委員會辦公室責令限期改正；逾期不改正的，機構(gòu)編制委員會辦公室應當直接予以糾正；對負有直接責任的主管人員和其他責任人員，由其任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)依法決定給予行政處分：

（一）擅自設(shè)立、合并、分設(shè)和撤銷事業(yè)單位機構(gòu)；

（二）擅自變更事業(yè)單位機構(gòu)名稱、主管部門、規(guī)格及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)；

（三）擅自變更事業(yè)單位機構(gòu)職責；

（四）擅自增加事業(yè)編制員額和事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)；

（五）擅自擠占、挪用事業(yè)編制員額；

（六）擅自調(diào)整事業(yè)編制結(jié)構(gòu)比例及經(jīng)費形式；

（七）違反本規(guī)定的其他行為。

第二十八條 機構(gòu)編制委員會辦公室的工作人員在事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)依法決定給予行政處分。

第六章 附 則

第二十九條 本規(guī)定由市機構(gòu)編制委員會辦公室負責應用解釋。

第三十條 本規(guī)定自2003年9月1日起施行。

第四篇：長春市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定

【發(fā)布單位】80705

【發(fā)布文號】長春市人民政府令第2號 【發(fā)布日期】1992-05-25 【生效日期】1992-05-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

長春市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定

（1992年5月25日長春市人民政府令第2號）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，促進我市各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 第二條 本規(guī)定所稱的事業(yè)單位是指從事為國民經(jīng)濟、社會生活各個領(lǐng)域服務(wù)，滿足人民文化、教育、科學、醫(yī)療、社會福利等需要，不以為國家積累資金和盈利為直接目的，一般不具有政府賦予的行政管理職能，由黨委、政府和人民團體等黨政群機關(guān)舉辦的全民所有制組織。

第三條 第三條 事業(yè)編制是指事業(yè)單位職工（不含臨時工）人數(shù)的定員。

第四條 第四條 事業(yè)單位機構(gòu)編制管理包括：單位名稱、性質(zhì)、職責范圍、規(guī)格待遇、隸屬關(guān)系、領(lǐng)導職數(shù)、內(nèi)部機構(gòu)、編制員額、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費來源等。

第五條 第五條 本規(guī)定適用于我市直屬及各部門所屬全民所有制事業(yè)單位。

第二章 管理機構(gòu)和管理原則

第六條 第六條 事業(yè)單位機構(gòu)編制實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的管理體制。市編制委員會（以下簡稱市編委）負責對事業(yè)單位機構(gòu)編制實行直接管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，并對下級編委的工作進行業(yè)務(wù)指導。

第七條 第七條 事業(yè)單位機構(gòu)編制工作實行編委及其辦事機構(gòu)（以下簡稱編制部門）一個部門承辦，主管機構(gòu)編制的領(lǐng)導審批，市編委一家行文的制度。

第八條 第八條 編制部門應對事業(yè)單位機構(gòu)編制實行計劃管理，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，會同有關(guān)部門制定事業(yè)單位機構(gòu)編制發(fā)展、調(diào)整計劃，并按計劃審批機構(gòu)編制。

第九條 第九條 事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定和實際需要合理確定，達到科學組合，有效利用編制。

第十條 第十條 編制部門對事業(yè)單位機構(gòu)編制應根據(jù)其職責變化適時調(diào)整，實行動態(tài)管理。

事業(yè)單位調(diào)整職責范圍時，須經(jīng)編制部門審核批準。對工作任務(wù)長期不足、工作任務(wù)轉(zhuǎn)移以及業(yè)務(wù)相近、重復設(shè)置的機構(gòu)應及時裁并，收回編制。

第十一條 第十一條 編制部門要建立和增強事業(yè)單位在機構(gòu)編制上的約束機制。鼓勵和支持有條件的事業(yè)單位在保證社會效益的前提下，注重和提高經(jīng)濟效益，逐步做到經(jīng)費自給。對財政撥款和提取管理費的事業(yè)單位編制員額要嚴格控制。

第十二條 第十二條 各有關(guān)部門必須在編制部門批準的事業(yè)單位人員編制總額內(nèi)下達勞動計劃和工資基金計劃。

第十三條 第十三條 各有關(guān)部門和單位要在事業(yè)編制總額和人員結(jié)構(gòu)比例內(nèi)調(diào)配工作人員，按計劃錄（聘）用干部，接收各類畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，招用合同工等。

第三章 機構(gòu)設(shè)置和編制管理

第十四條 第十四條 事業(yè)單位應根據(jù)國民經(jīng)濟增長情況、社會發(fā)展需要以及財力狀況設(shè)置機構(gòu)、配備編制，做到精簡、高效、科學、規(guī)范。

第十五條 第十五條 事業(yè)單位的設(shè)置必須具備下列條件：

1、具有明確的職能任務(wù)，符合社會發(fā)展需要；

2、有明確的隸屬關(guān)系或主管部門；

3、有固定的經(jīng)費來源，包括開辦費、業(yè)務(wù)費、人員經(jīng)費等；

4、有所需工作設(shè)備及辦公場所（擬建的應提供列入基建計劃的證明材料，調(diào)劑解決或租借的應出具相應證明材料）；

5、人員來源須符合國家有關(guān)規(guī)定。

第十六條 第十六條 事業(yè)單位設(shè)置形式有：獨立設(shè)置，一套機構(gòu)、兩塊牌子等。

第十七條 第十七條 事業(yè)單位名稱應符合國家有關(guān)規(guī)定，區(qū)別于機關(guān)、企業(yè)單位，并與其承擔的職能任務(wù)相一致。

第十八條 第十八條 事業(yè)單位的規(guī)格待遇和領(lǐng)導干部工資標準根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實際需要確定，依據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、規(guī)模、職責范圍、隸屬關(guān)系等可分為相當于地（廳）級、副地（副廳）級、縣（處）級、副縣（副處）級、科級、副科級待遇。

事業(yè)單位的規(guī)格待遇原則上低于主管部門，一般相當于其主管部門內(nèi)部機構(gòu)的規(guī)格。

社團組織及已有工資系列標準的學校、醫(yī)院不再確定規(guī)格待遇。

第十九條 第十九條 副縣（副處）級以上（含相應工資標準）事業(yè)單位，人員編制超過二十名的，可根據(jù)需要設(shè)立內(nèi)部機構(gòu)，但不得設(shè)三級機構(gòu)。

內(nèi)部機構(gòu)中，每個業(yè)務(wù)科（處）室不得少于五名編制，管理科（處）室平均不少于五名編制。

學校、醫(yī)校等單位的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 第二十條 事業(yè)單位領(lǐng)導干部職數(shù)是指允許該單位配備的黨政領(lǐng)導干部人數(shù)。編制在一百名以上的單位可設(shè)專職黨（支部）書記。專職的紀檢、工會、共青團等組織的領(lǐng)導干部按有關(guān)規(guī)定配備，不占核定的單位領(lǐng)導干部職數(shù)。

第二十一條 第二十一條 事業(yè)單位領(lǐng)導干部職數(shù)按下列標準配備：

1、市直屬事業(yè)單位配備三職；

2、各部門所屬事業(yè)單位，編制七名以下的配備一職，編制八至二十名的配備二職，編制二十一至一百名的配備二至三職，編制一百零一名以上的配備三至四職；

3、較大或有特殊情況的單位可略高于本條以上二項標準配備；

4、內(nèi)部機構(gòu)的領(lǐng)導干部，原則上一個科（處）室一職，特殊情況的可配備二職；

5、學校、醫(yī)院等單位的領(lǐng)導干部按國家有關(guān)規(guī)定配備。

第二十二條 第二十二條 事業(yè)單位人員編制采取編制定員標準、規(guī)定各類人員比例結(jié)構(gòu)、審批編制方案等辦法進行核定。

第二十三條 第二十三條 核定事業(yè)編制的依據(jù)：

1、事業(yè)單位承擔任務(wù)的工作量和職責范圍；

2、各類事業(yè)單位編制員額比例標準；

3、財力情況。

第二十四條 第二十四條 增加事業(yè)編制必須具備下列條件：

1、經(jīng)有關(guān)部門批準增設(shè)事業(yè)單位的；

2、事業(yè)單位職責變化，增加工作任務(wù)的。

第二十五條 第二十五條 事業(yè)單位舉辦的企業(yè)性機構(gòu)的人員，不得占用本單位的事業(yè)編制（國家另有規(guī)定的除外）。

國家明確規(guī)定使用行政編制的黨政群機關(guān)以及各種社團組織和非常設(shè)機構(gòu)，不得使用事業(yè)編制。

第二十六條 第二十六條 事業(yè)單位中病休一年以上，脫產(chǎn)學習或出國兩年以上的人員，可列編外，由主管部門審核同意后，報編制部門審批。

第二十七條 第二十七條 各級機關(guān)均不得從事業(yè)單位借調(diào)人員頂崗工作，事業(yè)單位有權(quán)拒絕上級機關(guān)從本單位借調(diào)人員。借調(diào)超過半年的，編制部門相應核減被借調(diào)單位的人員編制。

第二十八條 第二十八條 事業(yè)編制經(jīng)費渠道分為：財政全額撥款、財政差額補貼、自收自支三種形式。自收自支形式中收取管理費或服務(wù)經(jīng)營性收費必須符合國家有關(guān)規(guī)定。

第四章 機構(gòu)編制審批

第二十九條 第二十九條 機構(gòu)編制審批程序：

1、事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷、合并、更名及內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、編制配備等事宜，必須由其主管部門提出專題報告，明確經(jīng)費來源，提交有關(guān)文件和論證材料，報市編委審批；

2、編制部門對增加編制的經(jīng)費來源，一般應征求財政部門意見后再進行審批，財政部門按批準的經(jīng)費來源核撥經(jīng)費，經(jīng)費自收自支的事業(yè)單位按財政部門同意的經(jīng)費渠道執(zhí)行；

3、市直屬等重要事業(yè)單位的設(shè)立，經(jīng)市編委審核后，報市委、市政府審定；

4、各類普通學校和獨立的自然科學研究機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、更名等，分別由市教委、科委會同計劃、財政等有關(guān)部門，按國家規(guī)定的審批權(quán)限審批，其內(nèi)部機構(gòu)和人員編制由編制部門核定審批；

5、凡公開出版發(fā)行的報紙、刊物，須按國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)新聞出版部門審查批準后，由編制部門審批機構(gòu)和人員編制。

第三十條 第三十條 規(guī)格待遇審批程序：

1、相當于副地（副廳）級以上待遇的，由市編委審核并經(jīng)市委、市政府同意后，報省編委呈省委、省政府審批；

2、相當于縣（處）、副縣（副處）級待遇的，由市編委審核后，報省編委審批；

3、相當于鄉(xiāng)（科）、副鄉(xiāng)（副科）級待遇的，由市編委審批，縣（市）區(qū)屬事業(yè)單位，由縣（市）區(qū)黨委、政府審核后，報市編委審批；

4、相當于副縣（副處）級以上待遇的事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、更名等由主管部門審核后，報市編委審批。

第三十一條 第三十一條 領(lǐng)導干部職數(shù)審批程序：

1、市直屬事業(yè)單位，由市編委審批；

2、各部門所屬事業(yè)單位，經(jīng)主管部門審核后，報市編委審批；

3、相當于副縣（副處）級以上規(guī)格待遇的事業(yè)單位，經(jīng)批準設(shè)立內(nèi)部機構(gòu)的，其中層干部職數(shù)由主管部門審核后，報市編委審批。

第三十二條 第三十二條 編制部門在審批事業(yè)單位機構(gòu)編制時，應對下列內(nèi)容做出規(guī)定：

1、隸屬關(guān)系；

2、職責范圍；

3、規(guī)格待遇（領(lǐng)導干部工資標準）；

4、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置；

5、領(lǐng)導干部職數(shù)；

6、編制員額；

7、人員來源；

8、人員經(jīng)費渠道；

9、人員結(jié)構(gòu)。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十三條 第三十三條 機構(gòu)編制一經(jīng)確定，各部門、各單位必須嚴格執(zhí)行。編制部門要嚴格履執(zhí)其監(jiān)督檢查職責，及時查處違反編制紀律的行為。

第三十四條 第三十四條 違反編制紀律是指下列行為：

1、未經(jīng)批準擅自設(shè)立機構(gòu)或更改機構(gòu)名稱，提高機構(gòu)規(guī)格的；

2、未經(jīng)批準擴大人員編制或自行超編調(diào)入工作人員的；

3、擠占、轉(zhuǎn)移、借用事業(yè)單位編制和人員的；

4、超過規(guī)定的職數(shù)和人員結(jié)構(gòu)比例配備領(lǐng)導干部和工作人員的；

5、擅自使用臨時工，集體身份工作人員混崗的；

6、擅自超編擴大人員經(jīng)費開支范圍，提高經(jīng)費開支標準，擠占事業(yè)經(jīng)費的；

7、違反本規(guī)定的其他行為。

第三十五條 第三十五條 事業(yè)單位編制紀律執(zhí)行情況，應列為監(jiān)察、審計的重要內(nèi)容，監(jiān)察、審計部門要切實監(jiān)督和審計。

第三十六條 第三十六條 監(jiān)督檢查的方式包括：定期檢查、臨時抽查、受理舉報等。

第三十七條 第三十七條 監(jiān)察、審計和編制部門對違反編制紀律的單位及個人，應予以通報批評，限期改正。情節(jié)嚴重的，由有關(guān)部門追究其主要領(lǐng)導及其主管部門領(lǐng)導的行政責任。

第六章 附則

第三十八條 第三十八條 本規(guī)定所稱“以上”、“以下”，均含本數(shù)在內(nèi)。

第三十九條 第三十九條 本規(guī)定由市編委負責組織實施。

第四十條 第四十條 本規(guī)定自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：河南省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定

河南省事業(yè)單位編制管理暫行規(guī)定[失效] 1989-06-29

第一條

為了加強我省事業(yè)單位編制管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，特制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱事業(yè)單位，是指從事為國民經(jīng)濟和社會生活各個領(lǐng)域服務(wù)，處于國家機關(guān)、社會團體和企業(yè)活動之外，不具有國家行政管理職能，不以創(chuàng)造利潤和為國家積累資金為主要目的全民所有制單位。

符合前款規(guī)定的單位，使用事業(yè)編制。

第三條

縣級以上編制部門是同級人民政府統(tǒng)一管理事業(yè)單位編制的主管部門。

各級計劃、勞動、人事、財政、銀行、審計、監(jiān)察等部門，應密切配合編制部門做好事業(yè)單位編制的管理工作。

第四條

各級編制部門管理事業(yè)單位編制的主要職責是：

（一）貫徹落實國家和本省有關(guān)事業(yè)單位編制管理的政策、法規(guī)和規(guī)章；

（二）制定和執(zhí)行事業(yè)單位編制控制計劃；

（三）具體審核或?qū)徟聵I(yè)單位的機構(gòu)編制；

（四）制定和落實事業(yè)單位編制定員標準和內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)比例；

（五）檢查監(jiān)督事業(yè)單位編制的執(zhí)行情況。

第五條

事業(yè)單位的機構(gòu)編制工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理。全省事業(yè)單位編制管理的規(guī)章制度和政策，由省人民政府制定；縣級以上人民政府應加強對事業(yè)單位編制管理工作的領(lǐng)導，并按照分級管理的范圍和規(guī)定的權(quán)限，管理所屬事業(yè)單位編制。

第六條

事業(yè)單位的編制，應貫徹精干、節(jié)約、效能的原則，并根據(jù)我省國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需要，以及人力、財力、物力的可能，因地制宜，合理布局，逐步發(fā)展。

第七條

事業(yè)機構(gòu)設(shè)置、調(diào)整及編制的核定，應貫徹政事分開、企事分開的原則，明確工作任務(wù)和職責范圍，按規(guī)定程序報批，并以縣級以上人民政府和編制部門的專門文件為執(zhí)行依據(jù)。

上級各業(yè)務(wù)主管部門，不得以任何理由和任何形式干預下級的機構(gòu)編制。

第八條

縣級以上人民政府直屬或委托有關(guān)部門代管的事業(yè)機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，由同級編制部門審核，報同級人民政府審批，并報上一級編制部門備案；其內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由同級編制部門審批。

縣級以上人民政府各工作部門所屬的事業(yè)機構(gòu)，由同級編制部門審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬的事業(yè)機構(gòu)，由縣（市）編制部門審批。

第九條

各類院校的設(shè)置和調(diào)整，按下列權(quán)限審批：

（一）高等院校，由省教育主管部門提出意見，經(jīng)省人民政府審核后，報國家教育主管部門審批；其內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在同級編制部門和教育主管部門審定的限額內(nèi)，由院校自行確定，并報編制部門和教育主管部門備案。

（二）中等專業(yè)學校，由省業(yè)務(wù)主管部門或省轄市人民政府、地區(qū)行政公署提出意見，經(jīng)省教育主管部門審核后，報省人民政府審批。

（三）技工學校，由省業(yè)務(wù)主管部門或省轄市人民政府、地區(qū)行政公署提出意見，經(jīng)省勞動主管部門會同編制部門審核后，報省人民政府審批。

（四）高級中學，由縣（市）教育主管部門提出意見，經(jīng)縣（市）人民政府審核后，報省轄市人民政府、地區(qū)行政公署審批，并報省教育主管部門備案。

（五）初級中學、小學，按《河南省義務(wù)教育實施辦法》規(guī)定的權(quán)限審批。

第十條

省和市（地）所屬各類獨立的自然科學研究機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，由 其業(yè)務(wù)主管部門提出意見，報同級編制部門會同科技主管部門審核或?qū)徟笊弦患壙萍贾鞴懿块T備案；省和市（地）所屬其它各類科學研究機構(gòu)，由同級編制部門審批。

第十一條

省屬圖書出版機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，由省編制部門會同新聞出版主管部門審核，并征求國家新聞出版主管部門意見后審批；省直各部門和市（地）所屬新聞出版機構(gòu)，由同級編制部門征求新聞出版主管部門意見后審批。

第十二條

事業(yè)單位不確定行政級別。確因工作需要必須明確級別的，應根據(jù)其在國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中承擔的任務(wù)及其隸屬關(guān)系等條件，參照國家行政機關(guān)的行政級別，分別確定相應級別，但不得高于同級人民政府工作部門的級別。

確定事業(yè)單位的相應級別，必須按有關(guān)規(guī)定報批。

第十三條

縣級以上人民政府和編制部門，對事業(yè)單位的編制實行宏觀控制、計劃管理。全省事業(yè)單位編制的控制計劃，由省編制部門制定，報省人民政府批準后下達，各市（地）、縣（市）在省下達的計劃控制數(shù)內(nèi)具體審批和管理。

第十四條

事業(yè)單位都應核定編制。凡有編制定員標準的事業(yè)單位，其編制應在規(guī)定的定員標準以內(nèi)核定；凡未制定編制定員標準的，其編制應按崗位和工作量核定；新建、擴建單位的編制，分期分批核定。核定事業(yè)單位編制的同時，還應核定其領(lǐng)導職數(shù)和內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)比例；事業(yè)單位的各類人員，按核定的結(jié)構(gòu)比例配備。各類事業(yè)單位的編制定員標準和內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)比例，由省編制部門制定或由省編制部門會同省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門共同制定。

第十五條

鼓勵有條件的事業(yè)單位逐步實行自收自支、企業(yè)化管理。對已實行自收自支、企業(yè)化管理、不需財政撥給任何經(jīng)費的事業(yè)單位，其編制可根據(jù)工作需要適當放寬。

第十六條

事業(yè)單位的編制包括：

（一）由本單位支付工資的在職人員；

（二）經(jīng)勞動、人事主管部門批準聘用的人員；

（三）計劃內(nèi)臨時工人。

第十七條

事業(yè)單位調(diào)配人員，必須依據(jù)編制，逐步充實，提高素質(zhì)。各類統(tǒng)配人員的分配計劃和其它增人計劃，由各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會同編制部門共同制定。

第十八條

各級編制部門對所屬事業(yè)單位，實行編制與工資基金相結(jié)合的管理辦法。各事業(yè)單位必須以編制部門審核的編制與工資基金管理冊，作為申請調(diào)配人員、核撥經(jīng)費、領(lǐng)取工資的憑據(jù)。

第十九條

事業(yè)單位和各業(yè)務(wù)主管部門，必須嚴格執(zhí)行編制法規(guī)、規(guī)章和政策，機構(gòu)設(shè)置和編制定員一經(jīng)批準，任何部門和單位不得擅自增加和改變；未經(jīng)批準增加、調(diào)整機構(gòu)和人員編制的，編制部門不得承認，財政部門不得核撥經(jīng)費，計劃部門不得下達勞動工資計劃，勞動、人事部門不得辦理人員調(diào)配手續(xù)，銀行不得支付工資。

長期沒有工作任務(wù)或不能開展工作的事業(yè)單位，應予撤銷，收回編制。

第二十條

違反本規(guī)定，具有下列情況之一的，由同級編制部門或人民政府給予通報批評，并限期糾正；拒絕糾正的，由同級人民政府追究其主管部門領(lǐng)導的行政責任：

（一）擅自增設(shè)機構(gòu)、增加編制和領(lǐng)導職數(shù)的；

（二）擅自進行機構(gòu)升格的；

（三）擅自改變單位性質(zhì)、名稱和隸屬關(guān)系的；

（四）擅自調(diào)配人員和超編調(diào)配人員的；

（五）長期嚴重超編不精簡壓縮的；

（六）內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)嚴重不合理長期不調(diào)整的。

第二十一條

本規(guī)定由省編制部門負責解釋。

第二十二條

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。我省過去有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

附：事業(yè)單位范圍劃分目錄提要

一、科學研究事業(yè)單位：

從事數(shù)學、物理、化學、生物、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、醫(yī)藥、交通、能源、冶金、建材、電子等自然科學研究的專業(yè)研究所；

從事政治、經(jīng)濟、哲學、法學、史學、文學等社會科學研究的專業(yè)研究所；

從事管理學、情報學、人口學、圖書館學等綜合科學、交叉科學研究的專業(yè)研究所；

從事計量、測試、環(huán)境保護、計劃生育等社會公益事業(yè)研究的專業(yè)研究所等。

二、勘察設(shè)計事業(yè)單位：

各種綜合性和專業(yè)性的規(guī)劃設(shè)計院、設(shè)計所；

各種勘察院、普查隊、測量隊等。

三、教育事業(yè)單位：

各種高等院校、中等專業(yè)學校、技工學校、普通中小學校、幼兒園、盲聾啞人學校；

黨校、干部職工院校和其它成人教育（培訓）單位；

為教學服務(wù)的教學（教材）研究、電化教育單位等。

四、文化藝術(shù)事業(yè)單位：

各種紀念館、展覽館、群藝館、文化館（站）、圖書館、文化宮、青少年宮、文化娛樂中心；

綜合性和專業(yè)性文藝演出團體、文藝創(chuàng)作單位；

文物保護（管理）單位等。

五、新聞出版事業(yè)單位：

各種報社、出版社、雜志社；

廣播電臺、廣播站、電視臺、微波站、轉(zhuǎn)播臺等。

六、體育事業(yè)單位：

各種公共體育場、體育館；

各種專業(yè)運動隊和體育訓練單位等。

七、衛(wèi)生事業(yè)單位：

各種綜合性和專業(yè)性醫(yī)院、門診部、衛(wèi)生院；

防疫、防治、保健、藥品檢驗單位；

計劃生育技術(shù)指導和藥具管理單位等。

八、農(nóng)林水牧事業(yè)單位：

農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）技術(shù)指導、推廣站，種子站，土壤肥料站；

畜牧獸醫(yī)院（站），植物保護所（站），飼草飼料站；

林業(yè)技術(shù)試驗推廣站，試驗林場（苗圃）；

農(nóng)田水利、水土保持指導站，水文水資源管理站，水庫、堤壩管理單位及水產(chǎn)養(yǎng)殖試驗單位等。

九、社會福利事業(yè)單位：

各種福利院、療養(yǎng)院、干休所、養(yǎng)老院；

殯葬場（館）、烈士陵園和公墓管理單位；

殘疾人服務(wù)單位等。

十、城市公用事業(yè)單位：

公園、動物園、清潔隊、市政建設(shè)管理單位； 風景名勝游覽區(qū)管理單位等。

十一、綜合服務(wù)事業(yè)單位：

氣象臺（站）、地震臺（站）；

公路和港航養(yǎng)護、管理（監(jiān)理）站（所），環(huán)境保護監(jiān)測管理站（所）； 調(diào)查統(tǒng)計、檢測檢驗、計算、咨詢、技術(shù)服務(wù)單位等。

十二、機關(guān)附屬事業(yè)單位：

檔案館； 機關(guān)招待所、房產(chǎn)維修隊、機要印刷廠等。

十三、其它符合本暫行規(guī)定第二條規(guī)定的單位。

河南省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定1997年8月21日豫政【1997】50號 河南省人民政府 第一章 總則

第一條 為了加強事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，促進事業(yè)單位健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱事業(yè)單位，是指由國家舉辦的，從事教育、科研、文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生、體育、社會福利等業(yè)務(wù)，不具有國家行政管理職能，不以為國家積累資金為主要目的，相對獨立的社會服務(wù)實體單位。

第三條 事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理，堅持政事分開和精簡、優(yōu)化、效益的原則，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，以及人力、財力、物力的可能，因地制宜，合理布局，逐步發(fā)展。

第四條 事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的體制。各級機構(gòu)編制委員會及其辦事機構(gòu)，是管理事業(yè)單位機構(gòu)編制的職能部門，主要職責是：

（一）貫徹落實國家有關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的法規(guī)、規(guī)章和政策，制定本地事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的政策和規(guī)定；

（二）擬定和實施事業(yè)單位機構(gòu)改革方案；

（三）制定和落實事業(yè)單位人員編制控制計劃；

（四）制定和落實事業(yè)單位機構(gòu)編制標準和人員結(jié)構(gòu)比例；

（五）制定和實施事業(yè)單位登記和審驗辦法；

（六）具體審批和管理事業(yè)單位的機構(gòu)編制；

（七）檢查監(jiān)督事業(yè)單位機構(gòu)編制的執(zhí)行情況。第二章 機構(gòu)管理

第五條 事業(yè)單位機構(gòu)管理的內(nèi)容包括：設(shè)置、撤銷、分設(shè)和合并機構(gòu)，確定和改變性質(zhì)、名稱、隸屬關(guān)系，審定、調(diào)整職責范圍和規(guī)格等（以下簡稱設(shè)置和變更）。第六條 設(shè)置各類事業(yè)單位，應具備下列條件：

（一）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，或已列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，布局合理；

（二）有明確的舉辦主體和規(guī)范的名稱；

（三）有明確的業(yè)務(wù)范圍和固定的工作任務(wù)；

（四）有經(jīng)批準的投資計劃或合法、穩(wěn)定的經(jīng)費來源；

（五）有固定的工作場所和必需的設(shè)施；

（六）有適應業(yè)務(wù)需要的人員。

第七條 申請設(shè)置和變更事業(yè)單位，其舉辦主體應當提交下列材料：

（一）申請報告。內(nèi)容包括：設(shè)置的目的、依據(jù)、單位名稱、隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費管理形式等。

（二）論證報告。內(nèi)容包括：在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，與現(xiàn)有同類機構(gòu)的業(yè)務(wù)分工情況，經(jīng)費來源、辦公地點、基本設(shè)施及其他有關(guān)情況。

（三）證明材料。與設(shè)置和變更有關(guān)的法律、法規(guī)、文件、資格認證證明等。第八條 各類事業(yè)單位的設(shè)置和變更，按下列權(quán)限審批：

（一）省和市地相當廳級、副廳級的，由省機構(gòu)編制主管部門審核，按規(guī)定權(quán)限報批；省直相當處級以下的，由省機構(gòu)編制主管部門審批。

（二）市地、縣（市、區(qū)）相當處級、副處級的，由市（地）機構(gòu)編制主管部門審核，按規(guī)定權(quán)限報批；市（地）相當科級以下的，由市地機構(gòu)編制主管部門審批。

（三）縣（市、區(qū)）相當科級、副科級的，由縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制主管部門審核，按規(guī)定權(quán)限報批。

第九條 審批設(shè)置事業(yè)單位，應明確其名稱、隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)范圍、相當規(guī)格、內(nèi)設(shè)機構(gòu)等。事業(yè)單位應按審定的業(yè)務(wù)范圍開展活動。

事業(yè)單位的名稱，一般稱院、校、所、臺、站、社、館、隊、中心等。事業(yè)單位一般不得使用行政機構(gòu)或企業(yè)的名稱。

第十條 部分教育事業(yè)單位的設(shè)置和變更，按下列權(quán)限審批：

（一）高等學校，由省教育行政主管部門會同省機構(gòu)編制主管部門提出意見，經(jīng)省人民政府審核后，報國家教育行政主管部門審批。省屬高等學校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由省機構(gòu)編制主管部門審批；市地管理的高等學校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由市地機構(gòu)編制主管部門審批。

（二）中等專業(yè)學校，由其舉辦主體或市地人民政府、行政公署提出意見，經(jīng)省教育行政主管部門會同省機構(gòu)編制主管部門審核后，報省人民政府審批。省屬中等專業(yè)學校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由其舉辦主體審批；市地管理的中等專業(yè)學校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由市地機構(gòu)編制主管部門審批。

（三）技工學校，由其舉辦主體或市地人民政府、行政公署提出意見，報省勞動行政主管部門會同省機構(gòu)編制主管部門審批。省屬技工學校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由其舉辦主體審批；市地管理的技工學校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由市地機構(gòu)編制主管部門審批。

（四）高級中學，由同級教育行政主管部門會同機構(gòu)編制主管部門提出意見，經(jīng)同級人民政府審核后，報市地人民政府、行政公署審批。

（五）初級中學、小學，由縣（市、區(qū)）教育行政主管部門會同同級機構(gòu)編制主管部門審核后，報縣（市、區(qū)）人民政府審批。

第十一條 獨立的自然科學研究單位的設(shè)置和變更，由其舉辦主體提出意見，報同級機構(gòu)編制主管部門征求科技行政主管部門意見后審批。

其他科學研究單位的設(shè)置和變更，報同級機構(gòu)編制主管部門審批。

第十二條 報紙、期刊和圖書、音像等出版機構(gòu)的設(shè)置和變更，由國家或省新聞出版行政主管部門核發(fā)刊號、社號后，報同級機構(gòu)編制主管部門審批。

第十三條 咨詢、會計、審計等中介服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置和變更，經(jīng)有關(guān)行政主管部門認定資格后，服同級機構(gòu)編制主管部門審批。

第十四條 事業(yè)單位出現(xiàn)下列情況之一者，應及時向機構(gòu)編制主管部門申請撤銷：

（一）依照法律、法規(guī)規(guī)定責令解散；

（二）舉辦主體決定解散；

（三）原定業(yè)務(wù)范圍消失；

（四）性質(zhì)改變，不再作為事業(yè)單位；

（五）因合并、分設(shè)而解散；

（六）章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)。

申請撤銷事業(yè)單位，應當提交申請報告，有關(guān)責令解散的法律、法規(guī)、文件和其他有關(guān)材料。

第三章 編制管理

第十五條 經(jīng)批準設(shè)置的事業(yè)單位，使用國家事業(yè)編制。事業(yè)單位的編制，由同級機構(gòu)編制主管部門審批。

第十六條 事業(yè)單位的編制，按規(guī)定的定員標準核定；沒有編制定員標準的單位，按實際工作任務(wù)和應設(shè)的工作崗位核定；新建、擴建單位的編制，分期分批核定。第十七條 核定事業(yè)單位編制的同時，應核定其領(lǐng)導職數(shù)和各類人員結(jié)構(gòu)比例。事業(yè)單位的編制定員標準和人員結(jié)構(gòu)比例，由省機構(gòu)編制主管部門制定。第十八條 事業(yè)單位配備人員，應當以編制和結(jié)構(gòu)比例為依據(jù)。第十九條 經(jīng)批準合并、分設(shè)的事業(yè)單位，應重新核定其編制；被撤銷的事業(yè)單位，應收回其原定編制。

第二十條 審批事業(yè)單位編制，應同時審定其經(jīng)費預算管理形式，并應征求財政主管部門的意見。

第四章 登記管理

第二十一條 事業(yè)單位實行登記管理制度。未經(jīng)核準登記，不得以事業(yè)單位的名義開展活動。

第二十二條 事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，由同級機構(gòu)編制主管部門審核、登記。登記的主要內(nèi)容包括：單位名稱、性質(zhì)、規(guī)格、編制、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)費預算管理形式、隸屬關(guān)系、辦公地址、法定代表人等。

第二十三條 事業(yè)單位的登記管理分為事業(yè)單位法人登記和事業(yè)單位登記。具備法人資格的事業(yè)單位，進行事業(yè)單位法人登記；不具備法人資格的，進行事業(yè)單位登記。第二十四條 事業(yè)單位經(jīng)批準分設(shè)、合并、撤銷或改變登記內(nèi)容的，應及時辦理變更登記或注銷登記。

第二十五條 事業(yè)單位進行登記、變更登記或注銷登記后，由同級機構(gòu)編制主管部門發(fā)布事業(yè)單位登記公告。

第二十六條 事業(yè)單位登記管理實行審驗制度，一般2至3年審驗一次，審驗結(jié)果和評價作為管理事業(yè)單位機構(gòu)編制的依據(jù)。

第二十七條 事業(yè)單位登記管理的具體實施辦法，由省機構(gòu)編制主管部門另行制定。第五章 監(jiān)督管理

第二十八條 事業(yè)單位及其舉辦主體和有關(guān)行政主管部門，應嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制法規(guī)和本規(guī)定。機構(gòu)編制一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自變更。

第二十九條 違反本規(guī)定，具有下列情況之一的，由同級機構(gòu)編制主管部門給予通報批評，并責令限期改正；拒不改正的，收回登記證件，責令停止業(yè)務(wù)活動，并通知有關(guān)行政主管部門停撥事業(yè)經(jīng)費；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關(guān)或其主管部門給予直接責任者行政處分。

（一）未經(jīng)批準擅自設(shè)立事業(yè)單位機構(gòu)或不按規(guī)定的職責范圍開展業(yè)務(wù)活動的；

（二）擅自增加編制和領(lǐng)導職數(shù)的；

（三）擅自調(diào)整機構(gòu)規(guī)格和改變性質(zhì)、名稱、隸屬關(guān)系的；

（四）擅自超編調(diào)配、接收人員的；

（五）嚴重超編或內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)嚴重不合理長期不予調(diào)整的；

（六）不按規(guī)定進行登記和審驗的；

（七）在機構(gòu)、編制、經(jīng)費和登記管理以及審驗中弄虛作假的；

（八）其他違反機構(gòu)編制管理法規(guī)和本規(guī)定的行為。

第三十條 應當申報撤銷而未申報的事業(yè)單位，機構(gòu)編制主管部門調(diào)查核實后，可直接行文撤銷。第六章 附則

第三十一條 本規(guī)定執(zhí)行中的有關(guān)問題，由省機構(gòu)編制主管部門負責解釋；過去的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

1997年8月21日河南省人民政府令

（第137號）

《河南省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法》已經(jīng)2010年12月17日省政府第78次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年4月1日起施行。

省長 郭庚茂

二○一一年二月九日

第一條 為規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置，加強事業(yè)單位編制管理，根據(jù)《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦并納入各級機構(gòu)編制委員會辦公室（以下簡稱機構(gòu)編制管理機關(guān)）管理范圍的事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、編制管理以及對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 事業(yè)單位機構(gòu)編制管理應當遵循政事分開、事企分開、精簡效能的原則，實行總量控制、分類管理和動態(tài)調(diào)整。

第四條 事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的體制。省機構(gòu)編制委員會統(tǒng)一領(lǐng)導全省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作。省轄市、縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會分別負責本行政區(qū)域事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作。

各級機構(gòu)編制管理機關(guān)具體負責本行政區(qū)域事業(yè)單位機構(gòu)編制管理日常工作，并接受上級機構(gòu)編制管理機關(guān)的指導和監(jiān)督。

第五條 依照國家和省規(guī)定的程序設(shè)置的事業(yè)單位和核定的事業(yè)編制，是崗位設(shè)置、聘用（錄用）、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。

縣級以上人民政府應當建立事業(yè)單位機構(gòu)編制、人員工資與財政預算相互制約的機制。禁止擅自設(shè)立事業(yè)單位和增加事業(yè)編制。對擅自設(shè)立事業(yè)單位、增加事業(yè)編制和編制外增加人員的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。

第六條 上級人民政府工作部門不得要求下級人民政府及其工作部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的事業(yè)單位，不得對下級的事業(yè)單位機構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定。

第七條 事業(yè)單位機構(gòu)編制事項，由專項的機構(gòu)編制規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定。其他規(guī)章、規(guī)范性文件不得就機構(gòu)編制作出具體規(guī)定。機構(gòu)編制具體事項，應當按照規(guī)定權(quán)限和程序由機構(gòu)編制管理機關(guān)專項辦理。

第八條 事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置管理包括下列事項：

（一）事業(yè)單位的設(shè)立、合并、分設(shè)和撤銷；

（二）事業(yè)單位的名稱、規(guī)格、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和主管部門的確定或者變更；

（三）事業(yè)單位職責任務(wù)的確定或者調(diào)整；

（四）需要管理的其他事項。

第九條 設(shè)立事業(yè)單位，應當具備下列條件：

（一）有明確的主管部門和職責任務(wù)；

（二）有規(guī)范的機構(gòu)名稱、固定的工作場所和必要的設(shè)施；

（三）有明確的經(jīng)費來源；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條 設(shè)立事業(yè)單位，應當向機構(gòu)編制管理機關(guān)提出申請。申請應當包括下列內(nèi)容：

（一）法律和法規(guī)依據(jù)、必要性、可行性；

（二）主管部門、機構(gòu)名稱、規(guī)格、職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)；

（三）編制數(shù)額、領(lǐng)導職數(shù)、人員編制結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費來源。

第十一條 事業(yè)單位名稱應當與其承擔的職責任務(wù)相一致，并與黨政機關(guān)、企業(yè)和社會團體的名稱相區(qū)別。事業(yè)單位一般稱院、校、所、臺、站、社、團、館、中心等。

事業(yè)單位名稱冠“中國”、“中華”、“全國”、“國家”和“國際”等字樣的，應當報國務(wù)院審批；省轄市以下事業(yè)單位名稱冠“河南省”、“河南”、“全省”等字樣且不冠所在省轄市、縣(市、區(qū))名稱的，應當報省機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。

第十二條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應當申請變更：

（一）名稱、職責、規(guī)格、主管部門、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、經(jīng)費供給形式發(fā)生變化的；

（二）合并或者分設(shè)的。

第十三條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應當申請撤銷：

（一）依照法律、法規(guī)應當予以撤銷的；

（二）主管部門決定撤銷的；

（三）職責任務(wù)消失的；

（四）性質(zhì)改變的；

（五）因其他事由需要撤銷的。

第十四條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，新設(shè)立的下列單位，不得批準為事業(yè)單位：

（一）應用開發(fā)型科研機構(gòu)；

（二）社會中介服務(wù)機構(gòu)；

（三）新建賓館、飯店、招待所等經(jīng)營性單位；

（四）各類協(xié)會、學會、研究會、基金會等機構(gòu)；

（五）國家和本省規(guī)定的其他單位。

第十五條 事業(yè)單位編制管理包括下列事項：

（一）編制數(shù)額；

（二）人員編制結(jié)構(gòu)比例；

（三）經(jīng)費供給形式；

（四）領(lǐng)導職位設(shè)置及職數(shù)的確定或者變更。

人員編制依據(jù)編制標準核定；無編制標準的，根據(jù)職責任務(wù)、發(fā)展規(guī)模等，參照同類事業(yè)單位的同等情況核定。

第十六條 事業(yè)單位經(jīng)費供給形式分為財政全額撥款、財政差額補貼和經(jīng)費自理。事業(yè)單位經(jīng)費供給形式在事業(yè)單位設(shè)立時根據(jù)其性質(zhì)、類型和職責任務(wù)確定。

第十七條 事業(yè)單位人員編制核定后，因職責任務(wù)變化需要調(diào)整的，由其主管部門或者事業(yè)單位向同級機構(gòu)編制管理機關(guān)提交調(diào)整方案。調(diào)整方案應當包括調(diào)整編制的理由和依據(jù)、編制數(shù)額及人員編制結(jié)構(gòu)比例。

第十八條 事業(yè)單位人員編制不得與國家機關(guān)人員編制或者其他組織人員編制混合使用，國家機關(guān)和其他組織不得占用事業(yè)單位人員編制。

第十九條 核定事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)，應當遵守下列限額規(guī)定：

（一）編制數(shù)額在10名以下的，核定1至2職；

（二）編制數(shù)額在11名至50名的，核定2至3職；

（三）編制數(shù)額在51名至200名的，核定3至4職；

（四）編制數(shù)額在201名至1000名的，核定4至5職；

（五）編制數(shù)額在1001名至3000名的，核定5至6職；

（六）編制數(shù)額在3000名以上的，不超過7職。

第二十條 核定事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)，應當遵守下列限額規(guī)定：

（一）編制數(shù)額在5名以下的，核定1職；

（二）編制數(shù)額在6名至10名的，核定2職；

（三）編制數(shù)額在11名以上的，核定3職。

第二十一條 經(jīng)批準合并、分設(shè)的事業(yè)單位應當重新核定事業(yè)編制；經(jīng)批準撤銷的事業(yè)單位，原 9 核定的事業(yè)編制應當核銷。

第二十二條 全省事業(yè)編制總額，由省機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，報省機構(gòu)編制委員會審批。省轄市、縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制管理機關(guān)在上級機構(gòu)編制管理機關(guān)下達的編制總額內(nèi)，按照審批和管理權(quán)限對本行政區(qū)域的事業(yè)編制進行審批管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額的調(diào)整，經(jīng)縣級機構(gòu)編制管理機關(guān)報省轄市機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報省機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。

第二十三條 設(shè)立納入財政預算管理的事業(yè)單位和核定事業(yè)編制，由其主管部門提出方案，經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報機構(gòu)編制委員會審批；在編制總額內(nèi)的合并、分設(shè)、變更名稱及調(diào)整由機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。

第二十四條 省和省轄市按照正廳級、副廳級管理的事業(yè)單位的設(shè)立、變更、撤銷，由省機構(gòu)編制管理機關(guān)審核，按照規(guī)定程序報批。

省轄市、縣（市、區(qū)）按照正處級、副處級管理的事業(yè)單位的設(shè)立、變更、撤銷，由省轄市機構(gòu)編制委員會審核，報省機構(gòu)編制管理機關(guān)按照規(guī)定程序?qū)徟?/p>

縣（市、區(qū)）按照正科級、副科級管理的事業(yè)單位的設(shè)立、變更、撤銷，由縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會審核，報省轄市機構(gòu)編制管理機關(guān)按照規(guī)定程序?qū)徟?/p>

第二十五條 縣級以上機構(gòu)編制管理機關(guān)應當按照管理權(quán)限，對事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查或者會同監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門對事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。有關(guān)組織和個人應當予以配合。

第二十六條 違反本辦法，有下列行為之一的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)給予通報批評，并責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）擅自變更事業(yè)單位職責的；

（二）擅自設(shè)立、合并、分設(shè)和撤銷事業(yè)單位的；

（三）擅自變更事業(yè)單位名稱、規(guī)格及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的；

（四）擅自增加事業(yè)編制和事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)的；

（五）擅自占用事業(yè)編制的；

（六）擅自調(diào)整人員編制結(jié)構(gòu)比例及經(jīng)費形式的；

（七）擅自在事業(yè)編制外聘用人員的；

（八）超出編制限額調(diào)配財政供養(yǎng)人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的；

（九）擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導成員的；

（十）違反規(guī)定干預下級事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和編制管理的；

（十一）違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。

第二十七條 機構(gòu)編制管理機關(guān)工作人員在機構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 本辦法自2011年4月1日起施行。本辦法施行前已經(jīng)成立的事業(yè)單位，應當按照本辦法的有關(guān)規(guī)定逐步規(guī)范。1997年8月21日發(fā)布的《河南省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定》（豫政〔1997〕50號）同時廢止?！度耸聽幾h處理暫行規(guī)定》

(1999年8月8日, 人發(fā)[1997]71號)第一章 總則

第一條 為公正及時地處理人事爭議，保護單位和個人的合法權(quán)益，保證單位和個人依法行使權(quán)利，維護社會穩(wěn)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于下列人事爭議：

（一）國家行政機關(guān)與工作人員之間因錄用、調(diào)動、履行聘任合同發(fā)生的爭議。

（二）事業(yè)單位與工作人員之間因辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭議。

（三）企業(yè)單位與管理人員和專業(yè)技術(shù)人員之間因履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭議。

（四）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以仲裁的人才流動爭議和其他人事爭議。

第三條 當事人在人事爭議處理中的地位平等，適用法律、法規(guī)平等。

第四條 處理人事爭議，應當遵循及時、公平、合理的原則，以事實為依據(jù)，以法律為準繩。

第二章 組織機構(gòu)

第五條 人事部設(shè)立人事仲裁公正廳，處理管轄范圍內(nèi)的人事爭議。

省（自治區(qū)、直轄市）、副省級市、地（市）、縣（市、區(qū)）設(shè)立人事爭議仲裁委員會，分別負責處理管轄范圍內(nèi)的人事爭議。

第六條 仲裁委員會由主任一人，副主任二至四人和委員若干人組成。仲裁委員會的主任可以由同級人民政府分管人事工作的負責人或者政府人事行政部門的主要負責人擔任，副主任、委員可以聘請有關(guān)方面的人員擔任。仲裁委員會組成人員應當是單數(shù)。

第七條 仲裁委員會下設(shè)辦事機構(gòu)，負責案件受理、仲裁文書送達、檔案管理、仲裁費用的收取與管理等日常工作，辦理仲裁委員會授權(quán)的其他事宜。仲裁委員會辦事機構(gòu)設(shè)在同級人民政府人事行政部門。

第八條 仲裁委員會處理人事爭議案件，實行仲裁庭制度。仲裁庭由三名以上（含三名）的單數(shù)仲裁員組成，仲裁委員會指定一名仲裁員擔任首席仲裁員；簡單的人事爭議案件，仲裁委員會可以指定一名仲裁員獨任處理。

第九條 仲裁委員會可以聘任政府有關(guān)部門的人員、專家學者和律師為專職或兼職仲裁員。兼職仲裁員與專職仲裁員在執(zhí)行仲裁公務(wù)時享有同等權(quán)利。兼職仲裁員進行仲裁活動時，所在單位應當給予支持。

第三章 管轄

第十條 國務(wù)院各部委、國務(wù)院直屬事業(yè)單位以及各部委直屬在京事業(yè)單位的人事爭議，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的人事爭議，由人事部人事仲裁公正廳負責處理。

第十一條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、副省級市、地（市）、縣（市、區(qū)）仲裁委員會的管轄范圍，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定。

第四章 處理程序

第十二條 當事人應當在爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)，以書面形式向仲裁委員會申請仲裁，并按被申請人數(shù)遞交副本。

仲裁申請書應當載明下列事項：

（一）申請人姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所。如果申請人是單位，則應寫明單位的名稱、住所、法定代理人或者主要負責人的姓名、職務(wù)。被申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所。如果被申請人是單位，則應寫明單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)。

（二）仲裁請求和所根據(jù)的事實、理由。

（三）證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住所。

第十三條 仲裁委員會收到仲裁申請書后，應當在15日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。決定不予受理的，應當書面通知當事人，并說明不予受理的理由。決定受理的，應當在7日內(nèi)將仲裁申請書副本送達被申請人并組成仲裁庭。被申請人應當在收到仲裁申請書副本之日起15日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)。被申請人沒有按時提交或者不提交答辯書的，不影響仲裁程序的進行。

第十四條 仲裁庭處理人事爭議應先行調(diào)解，在查明事實、分清責任的基礎(chǔ)上促使當事人雙方自愿達成協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)。

第十五條 調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭應當根據(jù)協(xié)議內(nèi)容制作調(diào)解書。調(diào)解書應當寫明仲裁請求和當事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁庭成員簽名，加蓋仲裁委員會印章，送達雙方當事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，即發(fā)生效力。調(diào)解未達成協(xié)議或調(diào)解書送達前當事人反悔的，仲裁庭應當及時進行仲裁。

第十六條 仲裁應當開庭進行。當事人協(xié)議不開庭，或者仲裁庭認為不宜開庭的，可以書面仲裁。

第十七條 決定開庭處理的，仲裁庭應當于開庭前5日內(nèi)將開庭時間、地點等書面通知當事人。仲裁申請人經(jīng)書面通知，無正當理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。被申請人經(jīng)書面通知，無正當理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席仲裁。

第十八條 當事人應當對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。仲裁庭認為有必要的，可以自行收集證據(jù)。只有經(jīng)過質(zhì)證認定的事實，才可以作為仲裁的證據(jù)。

第十九條 當事人在仲裁過程中有權(quán)進行辯論。辯論終結(jié)時，首席仲裁員或者獨任仲裁員應當征詢當事人的最后意見。

第二十條 裁決應當按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時，裁決應當按照首席仲裁員的意見作出。

第二十一條 仲裁庭對重大的或者疑難的人事爭議案件的處理，可以提交仲裁委員會討論決定；仲裁委員會的決定，仲裁庭必須執(zhí)行。

第二十二條 仲裁庭應當在裁決作出后5日內(nèi)制作裁決書。裁決書應當寫明仲裁請求、爭議事實、裁決理由、裁決結(jié)果、仲裁費用的負擔和裁決日期。裁決書由仲裁庭成員簽名并加蓋仲裁委員會的印章。裁決書一經(jīng)送達，即發(fā)生效力。

第二十三條 仲裁庭處理人事爭議案件，一般應當在仲裁庭組成之日起60日內(nèi)結(jié)案。案情復雜需要延期的，經(jīng)仲裁委員會批準，可以適當延期，但是延長的期限不得超過30日。

第二十四條 當事人參加仲裁活動可以委托一至二人代理。委托他人代理的，必須向仲裁委員會提交有委托人簽名或蓋章的委托書。委托書應當明確委托事項和權(quán)限。

第二十五條 有下列情形之一的，仲裁員應當自行申請回避，當事人和代理人有權(quán)以口頭或書面方式申請其回避：

（一）是本案的當事人或者當事人、代理人近親屬的。

（二）與本案有利害關(guān)系的。

（三）與本案當事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正裁決的。

仲裁委員會對回避申請應當及時作出決定，并通知當事人。

第五章 執(zhí)行與監(jiān)督

第二十六條 發(fā)生效力的調(diào)解書、裁決書當事人必須執(zhí)行。

第二十七條 當事人有證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可以自收到裁決書之日起10日 內(nèi)向作出裁決的仲裁委員會申請復議：

（一）仲裁庭的組成或者仲裁的程序是違反法定程序的。

（二）裁決所依據(jù)的證據(jù)是偽造的。

（三）對方當事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的。

（四）仲裁員在仲裁該案時有受賄索賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。

仲裁委員會經(jīng)審查核實裁決有前款規(guī)定情形之一的，應當另行組成仲裁庭處理。復議期間，不影響裁決的執(zhí)行。

第二十八條 仲裁委員會主任對本委發(fā)生效力的裁決書，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，需要重新仲裁的，應當提交仲裁委員會討論決定。仲裁委員會決定重新仲裁的，應當另行組成仲裁庭處理。

第六章 法律責任

第二十九條 當事人及有關(guān)人員在仲裁過程中有下列行為之一的，仲裁委員會可以予以批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；

（一）干擾仲裁活動，阻礙仲裁工作人員執(zhí)行公務(wù)的。

（二）拒絕提供有關(guān)文件、資料和其他證明材料的。

（三）提供虛假情況的。

（四）對仲裁工作人員、仲裁參加人、證人進行打擊報復的。

第三十條 仲裁工作人員在仲裁活動中徇私舞弊、收受賄賂、敲詐勒索、濫用職權(quán)、侵犯當事人合法權(quán)益的，由所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十一條 人事爭議當事人申請仲裁，應當按照有關(guān)規(guī)定交納仲裁費。收取仲裁費的標準和辦法，由人事部會同國務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。

第三十二條 省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。

第三十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

聘用合同與勞動合同的區(qū)別

1.合同本身的法律性質(zhì)不同

聘用合同調(diào)整的是政府對公共組織及其工作人員的人事管理行為和工作人員行為規(guī)范，屬于公法調(diào)整范疇。而勞動合同規(guī)范的是企業(yè)與勞動者之間的勞動關(guān)系，屬于私法調(diào)整范疇。

2.合同主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同

企業(yè)的勞動合同是純粹的民事合同，合同中所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)對當事人來講基本上是平等的。民事合同強調(diào)契約的自由性、合意性，一般不會發(fā)生不確定的權(quán)利或義務(wù)關(guān)系，即使發(fā)生，雙方均可自由協(xié)調(diào)解決，解除合同。

事業(yè)單位及其工作人員要履行一定的公益責任或義務(wù)，因此，聘用合同在實際履行中權(quán)利與義務(wù)常常發(fā)生不對等。國家有權(quán)要求事業(yè)單位工作人員必須履行一定的公益性責任和義務(wù)，而且，這種國家要求具有強制性，如果事業(yè)單位工作人員無正當理由拒不履行，將會受到懲戒處置。此外，事業(yè)單位工作人員所從事的崗位工作，其性質(zhì)本身也是屬于社會公益性質(zhì)的。一般來講，企業(yè)職工是不承擔公益責任的。

3.爭議處理時審查的內(nèi)容有所不同

由于聘用合同所具有的不同于勞動合同的特殊法律意義，在涉及人事爭議時，對事業(yè)單位當事人權(quán)利與義務(wù)的審查，不僅要以合同規(guī)定為依據(jù)，在某些情況下，還要對其“特別權(quán)利關(guān)系”進行審查，而企業(yè)的勞動者對此點審查是可以免除的。

4.合同中用人單位的主體權(quán)利不同

企業(yè)在與勞動者簽訂勞動合同時具有較為完整的主體權(quán)利。而事業(yè)單位在與個人簽訂合同時表面上看，具有完整的主體權(quán)利，但實際上這種權(quán)利是不完整的，主要表現(xiàn)在用人的許多環(huán)節(jié)上，事業(yè)單位的主體權(quán)利要受到政府的許多控制。如招聘是在政府編制 確定的基礎(chǔ)上發(fā)生的，辦理進人手續(xù)要受到政府規(guī)定的程序控制，否則便不能發(fā)生正式的人事法律關(guān)系；事業(yè)單位在確定工作人員的薪酬上，權(quán)利也是不完整的，要受到來自政府的財政控制。因此，事業(yè)單位用人的主體權(quán)利要受到政府的一定限制。

因此，由于合同性質(zhì)不同，聘用合同與勞動合同在具體條款上的區(qū)別，主要反映在對公職義務(wù)的規(guī)定，以及對人事管理程序的專門要求上。為全面反映事業(yè)單位的性質(zhì)與工作人員的管理特點，聘用合同條款應當在以下方面作出明確規(guī)定：

——事業(yè)單位、事業(yè)單位工作人員的主要職責是為社會提供公共服務(wù)，具有履行國家公益職責的義務(wù)。

——事業(yè)單位在公開招聘時要按國家編制指導或計劃進行。人事關(guān)系要經(jīng)過主管部門規(guī)定的相關(guān)程序之后才能正式確立，人事關(guān)系的消除也要經(jīng)過相關(guān)規(guī)定的程序。

——事業(yè)單位工作人員的工作報酬在一定程度上要接受國家財政預算的調(diào)控。——規(guī)定公益責任違約專門條款。發(fā)生人事爭議時，審查范圍不限于合同規(guī)定的內(nèi)容，如涉及特定的公益事件時，還要對用人單位與職工雙方履行公益職責和義務(wù)情況進行審查，以確定違約方及其責任承擔。

綜上所述，對兩種合同的區(qū)別要從本質(zhì)上去把握，這樣才能深刻地理解兩種合同的不同管理意義。關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的通知 【內(nèi)容分類】勞動關(guān)系 【分類細目】勞動合同 【時 效 性】有效 【頒布單位】勞動部 【頒布日期】1996.10.31 【實施日期】1996.10.31 【失效日期】 【失效說明】

【發(fā) 文 號】勞部發(fā)〔1996〕354號 【主 題 詞】

關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動人事)廳(局)，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)，解 放軍總后勤部生產(chǎn)管理部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

《勞動法》實施以來，全國推行勞動合同制度的工作進展順利，但部分地區(qū)、企業(yè)在實行勞動合同制度過程中提出一些問題，需要予以明確。為此，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

1.在簽訂勞動合同時，按照《勞動法》的規(guī)定，只要當事人雙方協(xié)商一致，即可簽訂有固定期限、無固定期限或以完成一定工作為期限的勞動合同。2.在固定工制度向勞動合同制度轉(zhuǎn)變過程中，用人單位對符合下列條件之一 的勞動者，如果其提出訂立無固定期限的勞動合同，應當與其訂立無固定期限的 勞動合同：

(1)按照《勞動法》的規(guī)定，在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上，當事人雙 方同意續(xù)延勞動合同的；

(2)工作年限較長，且距法定退休年齡十年以內(nèi)的；(3)復員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人初次就業(yè)的；(4)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

3.按照《勞動法》的規(guī)定，勞動合同中可以約定不超過六個月的試用期。勞

動合同期限在六個月以下的，試用期不得超過十五日；勞動合同期限在六個月以 上一年以下的，試用期不得超過三十日；勞動合同期限在一年以上兩年以下的，試用期不得超過六十日。

試用期包括在勞動合同期限中。

4.用人單位對工作崗位沒有發(fā)生變化的同一勞動者只能試用一次。

5.勞動合同可以規(guī)定合同的生效時間。沒有規(guī)定勞動合同生效時間的，當事 人簽字之日即視為該勞動合同生效時間。

勞動合同的終止時間，應當以勞動合同期限最后一日的二十四時為準。6.生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難的企業(yè)應當與勞動者簽訂勞動合同，但勞動合同中

有關(guān)工作崗位、勞動報酬等內(nèi)容可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上通過簽訂專項協(xié)議來規(guī)定。專項協(xié)議作為勞動合同的附件，具有與勞動合同同等的約束力。

7.“停薪留職”的職工愿意回原單位工作的，用人單位應當與其簽訂勞動合

同，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如果用人單位不能安排工作崗位，而職工又愿意到其他 單位工作并繼續(xù)與原單位保留勞動關(guān)系的，應當按照勞動部《關(guān)于貫徹實施〈中 華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第7條規(guī)定辦理，即職工與原單位保持 勞動關(guān)系但不在崗的，可以變更勞動合同相關(guān)內(nèi)容。

8.用人單位應與本單位富余人員簽訂勞動合同，對待崗或放長假的應當變更 勞動合同相關(guān)內(nèi)容，并就有關(guān)內(nèi)容協(xié)商簽訂專項協(xié)議。

9.企業(yè)法定代表人的變更，不影響勞動合同的履行，用人單位和勞動者不需 因此重新簽訂勞動合同。

10.在固定工制度向勞動合同制度轉(zhuǎn)變過程中，對已經(jīng)患有精神病但病情得到 控制的職工，用人單位應當安排適當工作，簽訂勞動合同；對病情嚴重不能控制 的，應當送醫(yī)院治療。醫(yī)療終結(jié)后，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理退休或退職手續(xù)。11.用人單位對新招用的職工，在試用期內(nèi)發(fā)現(xiàn)并經(jīng)有關(guān)機構(gòu)確認患有精神病 的，可以解除勞動合同。

12.已辦理廠內(nèi)離崗休養(yǎng)或退養(yǎng)手續(xù)的原固定工，用人單位應當與其簽訂勞動 合同，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其離崗休養(yǎng)或退養(yǎng)的有關(guān)文件作為勞動合同的附件。13.已享受養(yǎng)老保險待遇的離退休人員被再次聘用時，用人單位應與其簽訂書 面協(xié)議，明確聘用期內(nèi)的工作內(nèi)容、報酬、醫(yī)療、勞保待遇等權(quán)利和義務(wù)。14.有固定期限的勞動合同期滿后，因用人單位方面的原因未辦理終止或續(xù)訂 手續(xù)而形成事實勞動關(guān)系的，視為續(xù)訂勞動合同。用人單位應及時與勞動者協(xié)商 合同期限，辦理續(xù)訂手續(xù)。由此給勞動者造成損失的，該用人單位應當依法承擔 賠償責任。

15.在勞動者履行了有關(guān)義務(wù)終止、解除勞動合同時，用人單位應當出具終止、解除勞動合同證明書，作為該勞動者按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇和失業(yè)登記、求 職登記的憑證。

證明書應寫明勞動合同期限、終止或解除的日期、所擔任的工作。如果勞動 者要求，用人單位可在證明中客觀地說明解除勞動合同的原因。

16.職工勞動合同期限屆滿，終止勞動合同后符合退休條件的，可以辦理退休 手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老保險金；不符合退休條件的，應當?shù)骄蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟金。

17.用人單位招用職工時應查驗終止、解除勞動合同證明，以及其他能證明該 職工與任何用人單位不存在勞動關(guān)系的憑證，方可與其簽訂勞動合同。

18.職工解除勞動合同，應當嚴格按照《勞動法》的規(guī)定，提前三十日以書面 形式向用人單位提出。職工自動離職屬于違法解除勞動合同，應當按照《違反〈 勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》承擔賠償責任。

19.按照《勞動法》第二十七條的規(guī)定，進行經(jīng)濟性裁員的企業(yè)在六個月內(nèi)錄 用人員的，應當優(yōu)先從被裁減的人員中錄用。因經(jīng)濟性裁員而被用人單位裁減的 職工，在六個月內(nèi)又被原單位重新錄用的，對職工裁減前和重新錄用后的工作年 限應當連續(xù)計算為本單位工作時間。

20.勞動者按照《勞動法》第二十四條的規(guī)定，主動提出解除勞動合同的，用 人單位可以不支付經(jīng)濟補償金。

21.勞動者在勞動合同期限內(nèi)，由于主管部門調(diào)動或轉(zhuǎn)移工作單位而被解除勞 動合同，未造成失業(yè)的，用人單位可以不支付經(jīng)濟補償金。

22.勞動者患病或者非因工負傷，合同期滿終止勞動合同的，用人單位應當支 付不低于六個月工資的醫(yī)療補助費；對患重病或絕癥的，還應適當增加醫(yī)療補助 費。