第一篇：事業(yè)單位機構(gòu)編制管理研究報告8.

事業(yè)單位機構(gòu)編制管理研究報告

王漢田（課題組組長）、盧森崇（執(zhí)筆人）

[內(nèi)容提要] 本文從事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的角度出發(fā)，通過分析現(xiàn)階段事業(yè)單位機構(gòu)編制管理所面臨的實際問題，應用編制管理理論，提出事業(yè)單位編制管理需要從創(chuàng)新管理模式、依據(jù)統(tǒng)一的標準、現(xiàn)代化的管理方法和管理手段、科學的程序、嚴格的法制，區(qū)別不同情況實行分類管理的思路。探討事業(yè)單位編制管理體系改革，嘗試建立科學合理的機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備體系，為下一步的事業(yè)單位分類改革的順利進行提供一些理論依據(jù)。

一、事業(yè)單位機構(gòu)編制管理存在的主要問題

（一）宏觀調(diào)控乏力

統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理是事業(yè)機構(gòu)編制的現(xiàn)行管理體制，各級機構(gòu)編制管理部門具體受理和承辦同級事業(yè)機構(gòu)編制的審查和審批工作，并按照程序報黨委政府或主管機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導，實行“一支筆”審批。但缺乏規(guī)范的宏觀調(diào)控手段，事業(yè)單位發(fā)展在地區(qū)間極不平衡，宏觀管理失控[1]。

(二)界限不清、職能不分

多年來由于用行政手段管理事業(yè)單位，而且事業(yè)單位自身的組織形式、管理方式、經(jīng)營手段以及人事制度等方面也仿效行政機關(guān)。致使事業(yè)單位“行政化”，違背了事業(yè)單位內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。特別是近年來，由于機構(gòu)改革，嚴格控制行政機關(guān)和人員增加，一些政府部門就成立一些帶有行政職能的事業(yè)單位，成為政府機構(gòu)的延伸，其結(jié)果不僅導致了事業(yè)單位不斷膨脹起來，而且套用行政級別的現(xiàn)象也很嚴重，弊端不少[2]。

(三)法制不完備

事業(yè)機構(gòu)編制管理尚未形成完整的法律體系。我國至今尚未制定《事業(yè)機構(gòu)編制法》，致使事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、法律責任、權(quán)利義務缺乏相應的法律依據(jù)，其申報程序和審批程序也長期處于無法可依的狀態(tài)。

(四)類別劃分不合理

現(xiàn)行的事業(yè)單位機構(gòu)編制管理主要采用行業(yè)分類法和經(jīng)費用分類法。這兩種分類方法要么過于繁瑣，要么過于模糊，都缺少可操作性[3]。

(五)級別、經(jīng)費核定缺乏科學性

目前，事業(yè)單位的級別管理，采用的是套用機關(guān)行政級別的方法。由于缺乏明確的劃分標準，新成立的事業(yè)單位容易在核定行政級別時出現(xiàn)爭議；已成立的事業(yè)單位，為了爭取更好的待遇，也要求提高級別。這不僅給編制部門工作帶來不便，也加重了事業(yè)單位管理的壓力。在事業(yè)單位經(jīng)費形式的核定上，雖然在一定程度上參考了該單位的職能、業(yè)務量、社會化程度等因素，但由于缺乏具體科學的標準，主觀度量性仍然很大，使財政撥款形式與事業(yè)單位實際情況相脫節(jié)。

(六)動態(tài)管理不到位

隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費等漸漸不適應實際情況的發(fā)展需要。但是，由于編制部門對編制使用情況缺乏有效的后期監(jiān)督管理，沒有根據(jù)實際工作量及時地予以調(diào)整，使編制部門的工作處于一種較為被動的位置，事業(yè)單位機構(gòu)編制的管理與事業(yè)單位的發(fā)展不相適應。

二、事業(yè)單位機構(gòu)編制管理問題產(chǎn)生的原因(一)管理缺乏科學性

事業(yè)單位編制管理技術(shù)尚未走向科學化，人為因素影響還是很大，一些基本的指標、參考指數(shù)等還缺乏量化和硬性規(guī)定。此外，編制管理體制仍有些關(guān)系尚未捋順，還存在條條干預過多問題，這里既有所在系統(tǒng)的干預，也有領(lǐng)導者的“權(quán)威”干預。少數(shù)上級業(yè)務部門以領(lǐng)導講話、檢查評比、經(jīng)費劃撥和車輛配置等形式干預下級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)規(guī)格和人員編制等事項，導致編制管理工作處于無序和被動應付的狀態(tài)，甚至，即將觸碰到國家確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員在“十一五”期間只減不增這一紅線。

(二)管理缺乏規(guī)范性

事業(yè)單位編制管理的法制基礎(chǔ)薄弱，尚未步入規(guī)范化軌道。主要體現(xiàn)在以下兩點。一是編制管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。從隸屬關(guān)系上看，在獨立的也有半獨立的；從規(guī)格上看，省這一層次上，有正廳（局）級的，也有副廳（局）級和處級的。二是編制管理機構(gòu)人員和硬件設(shè)備配置不規(guī)范。如有些地方的編制管理部門，人員編制只有幾人或十幾人，具體負責一個地區(qū)范圍內(nèi)的所有編制管理工作，確實有力不從心或“小馬拉大車”的感覺，一些必要的辦公設(shè)備沒能完全配套齊全，難以適應信息化時代的要求[4]。三是監(jiān)督檢查還不規(guī)范。目前，監(jiān)督檢查手段比較單一，大多還停留在聽取匯報、檢查臺帳系統(tǒng)這一層面，內(nèi)在的、深層的問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和糾正。同時，按照中央要求，縣級以上編制部門要單獨設(shè)立機構(gòu)編制監(jiān)督檢查科室，明確相關(guān)職能，并指派專（兼）職人員負責監(jiān)督檢查工作。實際上，“任務重人員少”是現(xiàn)階段編制部門的一個顯著特征。編制部門肩負著行政管理體制改革、政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和機構(gòu)編制日常管理及監(jiān)督檢查工作，職責任務十分繁重，特別是縣級編制部門，編制配備少，人員力量總體偏弱，專職人員幾乎沒有，多數(shù)身兼數(shù)職，導致工作“一鍋粥”，精力投入有限，無力更多的顧及監(jiān)督檢查工作。

(三)管理缺乏約束力

由于事業(yè)單位實行改革以后，未能把機構(gòu)改革的成果以法律的形式固定下來，即沒有將機構(gòu)編制管理納入法制的軌道，現(xiàn)行的有關(guān)機構(gòu)編制的政策性文件，只停留在重申違犯機構(gòu)編制紀律要予以嚴肅處理的程度上，機構(gòu)編制管理機關(guān)只有監(jiān)督權(quán)力能力，而無監(jiān)督行為能力，使一些違犯機構(gòu)編制管理紀律的行為得不到應有的懲處和糾正。只有制定機構(gòu)編制管理法規(guī)，才能利用其強制性，及時處罰制裁違規(guī)者，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的硬約束。

三、事業(yè)單位機構(gòu)編制管理改革的對策

（一）創(chuàng)新機構(gòu)編制管理模式

1、構(gòu)建機構(gòu)編制管理信息化、數(shù)字化平臺，使機構(gòu)編制管理實現(xiàn)“五化”目標

隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)等信息化工具在機構(gòu)編制管理領(lǐng)域的廣泛應用，機構(gòu)編制管理模式應該向構(gòu)建信息化、數(shù)字化平臺調(diào)整和創(chuàng)新，使機構(gòu)編制管理實現(xiàn)“五化”目標，保證機構(gòu)編制管理的成效。

一是實現(xiàn)聯(lián)動化。除了目前正在實施的《實名制管理系統(tǒng)》外，還應該研發(fā)、建設(shè)并應用一套《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》，充分利用現(xiàn)代信息化手段在部門之間構(gòu)建一個有組織、人事、財政參與的協(xié)調(diào)配合、信息聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享的聯(lián)動管理平臺，把管理的各個工作環(huán)節(jié)都聯(lián)結(jié)到了一起，形成“牽一發(fā)而動全身”的管理效應，徹底解決數(shù)出多門、底數(shù)不清的問題。形成機構(gòu)編制管理的聯(lián)動局面。二是趨向質(zhì)量化。應盡快實現(xiàn)《實名制管理系統(tǒng)》聯(lián)網(wǎng)，盡快啟動《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》的研發(fā)、建設(shè)并應用，只有這樣，才能讓管理觸角伸到每一個工作環(huán)節(jié)。有了這樣的信息化管理平臺，以定職能、定機構(gòu)、定編制為核心的機構(gòu)編制管理才能由單純的數(shù)量審批式管理逐步趨向包含職能研究和效果評估的質(zhì)量化管理。

三是實現(xiàn)同步化。統(tǒng)計工作是機構(gòu)編制管理的一項基本業(yè)務，也是檢查機構(gòu)、編制執(zhí)行情況的重要手段。今后,隨著《實名制管理系統(tǒng)》和《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》等信息化管理系統(tǒng)的應用和啟用，尤其是隨著機構(gòu)編制業(yè)務辦理與中心數(shù)據(jù)庫的聯(lián)通，機構(gòu)編制信息會隨著業(yè)務的辦理，自動同步更新到中心數(shù)據(jù)庫中，相關(guān)的管理信息也會自動更新。就能即時為管理者決策者提供準確的數(shù)字依據(jù)。

四是走向機制化?！秾嵜乒芾硐到y(tǒng)》和《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》，是解決超編、混編、吃空餉、數(shù)出多門、底數(shù)不清等問題。只有通過以計算機、信息處理程序和網(wǎng)絡(luò)等信息化工具為基礎(chǔ)建立的包括編制、人事、財政信息的綜合管理機制，才能讓人力做不到的不能控制的事情變得可以做到可以控制了。通過系統(tǒng)管理平臺，上級可以隨時對下級的管理工作進行檢查和監(jiān)督，下級也可以及時掌握上級的管理動態(tài)。甚至不同部門、不同級別的機構(gòu)之間，只要存在著共享信息，就可以通過信息化手段，建立相應的機制來保障管理效果的實現(xiàn)。但是信息化手段本身并不是萬能的，只有在科學配套的管理制度支撐下，才能真正起到機制的制約與保障作用。

五是轉(zhuǎn)向服務化。目前，政府一方面將帶有管理性質(zhì)的審批職能從相關(guān)部門逐一剝離，成立了“一站式辦公、一條龍服務”的政務大廳，從體制上在轉(zhuǎn)向服務化；另一方面，機構(gòu)編制管理的信息也正在由政府壟斷并控制的封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)為向廣大人民群眾公開的開放狀態(tài)，從客觀上正在形成地位平等的服務局面。在大家都掌握信息、了解政策的情況下，我們擁有的不再是管理的權(quán)力，而是肩負著服務的職責?？梢姡畔⒒谥鸩阶屛覀冏呓招驼慕ㄔO(shè)目標。

2、事業(yè)單位要全面實行聘用制

一是事業(yè)單位的人事制度改革。要打破過去的“鐵飯碗”，全面實行聘用制，許多事業(yè)單位還有編外人員，在一個單位到底使用什么樣式的人事制度，這個制度要規(guī)范。

二是工資制度改革。現(xiàn)在大家都知道基本工資制度已經(jīng)改革了，但是按照事業(yè)單位工資制度改革的規(guī)劃，還要實行績效工資制?？冃ЧべY已經(jīng)在義務教育中小學教師中陸續(xù)開展，其他單位也要陸續(xù)開展。

三是財政投入體制改革。要通過不同的投入機制，既保證事業(yè)單位的公益性，又使人員福利得到保障。

四是養(yǎng)老保險制度改革。養(yǎng)老保險制度改革要在科學基礎(chǔ)上和這些改革配套進行。“如果沒有人事制度改革，什么關(guān)系都搞不清楚就談不上養(yǎng)老保險怎么改革。如果沒有工資制度改革，配發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)是什么，也談不上養(yǎng)老保險制度改革。沒有財政投入體制的改革，也不知道資金來源到底是什么配置，這幾項改革是相互聯(lián)系的?！焙鷷粤x（國家人社部副部長）說。針對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，胡曉義表示，這一改革絕不是為財政甩包袱，大幅度降低事業(yè)單位退休人員的待遇水平，也是沒有根據(jù)的[5]。

3、清理規(guī)范事業(yè)單位的機構(gòu)編制[6]： 一是關(guān)于機構(gòu)

（1）清理規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)名稱，使之真正體現(xiàn)出事業(yè)單位的特點，并與黨政機關(guān)、企業(yè)及社會團體名稱相區(qū)別。

（2）嚴格按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，明確事業(yè)單位的相應規(guī)格，對擅自提高規(guī)格的予以清理和糾正。

（3）撤銷或整合機構(gòu)設(shè)置和實際運行存在突出問題的事業(yè)單位。對承擔特定工作任務已完成或履行職責的法定依據(jù)已消失的事業(yè)單位予以撤銷；對設(shè)置過于分散，規(guī)模過小的和職責接近，重復設(shè)置的事業(yè)單位等予以整合。

二是關(guān)于編制

在規(guī)范機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位編制使用情況進行清理，包括事業(yè)單位的人員編制、領(lǐng)導職數(shù)、人員編制結(jié)構(gòu)等。

（1）按照上級有關(guān)文件要求，根據(jù)事業(yè)單位承擔的職責任務，按照精干、高效的原則，重新核定事業(yè)單位的人員編制。有定編標準的，按標準從嚴核定；沒有定編標準的，結(jié)合全縣財力狀況，本著從嚴從緊的原則，綜合考慮單位性質(zhì)、職責任務、工作需要等因素合理核定。實現(xiàn)嚴格的總量控制。嚴禁超編進人，現(xiàn)有超編人員逐步消化。對于職責任務萎縮或大量空編兩年以上的事業(yè)單位，要相應核減編制，使人員編制與承擔的工作任務相適應。

（2）根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，合理配備事業(yè)單位的領(lǐng)導職數(shù)，不得超職數(shù)配備?，F(xiàn)有領(lǐng)導職數(shù)超過規(guī)定要求的，要予以糾正；沒有明確領(lǐng)導職數(shù)的事業(yè)單位，根據(jù)其所承擔的任務和單位規(guī)模，明確其領(lǐng)導職數(shù)。

（3）根據(jù)事業(yè)單位的不同類型，調(diào)整事業(yè)單位的人員編制結(jié)構(gòu)，已確定人員編制結(jié)構(gòu)的，嚴格按確定的編制結(jié)構(gòu)配備人員；尚未確定人員編制結(jié)構(gòu)的，則按照單位屬性合理配備專業(yè)技術(shù)人員與管理人員、后勤服務人員的編制比例。

二、完善事業(yè)編制標準體系，抓好事業(yè)單位分類改革

事業(yè)單位機構(gòu)編制標準，是實現(xiàn)事業(yè)單位機構(gòu)編制規(guī)范化管理的有效途徑之一。機構(gòu)編制部門應會同有關(guān)部門抓緊制定各類事業(yè)單位的機構(gòu)編制標準。從近些年來各地區(qū)、各部門管理事業(yè)單位機構(gòu)編制的經(jīng)驗看，制定或完善事業(yè)機構(gòu)編制標準至少應該考慮以下幾個方面內(nèi)容。

（一）等級規(guī)格標準

事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格應是社會對事業(yè)單位的一種評價，是事業(yè)單位社會價值的表現(xiàn)形式。確立新的事業(yè)單位等級規(guī)格，是解決事業(yè)單位行政化問題的有效途徑。

（二）機構(gòu)設(shè)置標準

一是內(nèi)部設(shè)置必須遵循分工合理、職責明確、精干高效。二是采用列舉法，對不同標準類型的事業(yè)單位提出橫向內(nèi)部機構(gòu)基本設(shè)置（必須設(shè)置）和輔助設(shè)置（機動設(shè)置）的數(shù)量要求以及控制的比例或幅度。三是事業(yè)單位縱向機構(gòu)設(shè)置的層次一般按二級管理模式設(shè)計，特大型事業(yè)單位縱向機構(gòu)設(shè)置的層次最好也不超過二層。

（三）人員編制標準

即關(guān)于規(guī)定定編的基本原則，各職位、崗位的人員數(shù)量和素質(zhì)要求，規(guī)范各類人員結(jié)構(gòu)比例等條款。其中，應該說明的是：一是定編必須遵循確保運轉(zhuǎn)、分類管理、動態(tài)控制、政策引導等原則，既要保證事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，有利于事業(yè)單位發(fā)展，又要防止人員編制的盲目增長。二是規(guī)定事業(yè)單位總的人員定額，即事業(yè)單位每個職位、崗位的人員定額。三是要規(guī)定人員的構(gòu)成和各類人員在數(shù)量上的比例關(guān)系。

（四）積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進事業(yè)單位機構(gòu)改革。對事業(yè)單位改革要堅持分類管理原則，從實際出發(fā)，嚴格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責和任務，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應市場發(fā)展要求的分類辦法。通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，精簡事業(yè)機構(gòu)編制，優(yōu)化事業(yè)布局結(jié)構(gòu)和資源配置。

三、實行現(xiàn)代化管理方法和手段

（一）管理方法

事業(yè)單位編制管理，主要有定性、定量和綜合管理三種方法。

1、定性管理法。即以定性分析和經(jīng)驗估算為特征的編制管理方法。一般分為任務分析法和比較確定法。在實踐中一般是將任務分析法和比較確定法融合為定職能定機構(gòu)定人員的（三定）法，即根據(jù)職能、機構(gòu)、人員三者的內(nèi)在聯(lián)系，通過各類機關(guān)的職責、功能、內(nèi)部機構(gòu)和人員編制的比較、確定和劃分，達到現(xiàn)順關(guān)系、優(yōu)化組合、合理定編的目的。

2、定量管理法。就是運用數(shù)量統(tǒng)計和量化分析的方法，通過提示和確定與編制相應的各種因素的數(shù)量關(guān)系和量變規(guī)律，建立管理模型和編制標準的方法，在編制管理實踐中，一般是采用分等定編法和計算編制指數(shù)法。分等定編法是把從多的編制按一定的數(shù)量標準劃分為若干等次，然后分別確定每一等次的編制比

例標準，再按此比例標準確定各種編制數(shù)。計算編制指數(shù)法則是將各種定編的依據(jù)組成一定的公式，通過這一公式計算來確定編制指數(shù)，得出該地區(qū)或單位應定編數(shù)。

3、綜合管理法。即是運用系統(tǒng)工程的方法，將定性分析和定量分析測算相結(jié)合而形成的綜合評價和綜合管理的方法。在編制管理實踐中，主要運用綜合指標評價法和綜合運籌法。所謂綜合指標評價法，就是通過建立機構(gòu)的職責、功能、效益、目標、價值等約束條件和綜合情況的評價指標體系，運用專家評價的定性方式和價值統(tǒng)計測算的定量方式相結(jié)合的方法，確定機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)總數(shù)的方法模型。所謂綜合運籌方法，它是一種主要應用于機關(guān)編制量化的特定的管理模式。其綜合性表現(xiàn)在管理方法和管理內(nèi)容的綜合性上。

（二）管理手段

1、加強調(diào)研，按照科學發(fā)展觀的要求，適時調(diào)整事業(yè)單位布局。機構(gòu)編制部門應切實加強事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)研，按落實科學發(fā)展觀的要求，把機構(gòu)編制管理同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來。在事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制配備上要有所則重。著眼于本地區(qū)實際，因地制宜，使機構(gòu)編制管理為構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供機制保障。充分運用機構(gòu)、編制、職能調(diào)整的扛桿作用，適時調(diào)整本區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位布局，管好管活事業(yè)單位機構(gòu)編制。要從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，做到事業(yè)機構(gòu)該撤的堅決撤、編制該調(diào)整的應毫不含糊的調(diào)整，從而使事業(yè)機構(gòu)有增有減，事業(yè)編制總量盤活，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

2、強化事業(yè)單位機構(gòu)編制的規(guī)范性管理。首先，應加強事業(yè)單位機構(gòu)編制審批的剛性管理。應盡快出臺事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的具體法規(guī)和辦法，對事業(yè)單位機構(gòu)編制在法律層面上加以約束和規(guī)范。其次，規(guī)范事業(yè)編制配備，科學核定編制。要盡快出臺事業(yè)單位編制配備具體規(guī)定，合理界定各類事業(yè)單位編制配備的具體標準，做到科學核定事業(yè)單位編制，充分發(fā)揮事業(yè)編制的使用效率。

3、實行動態(tài)管理。一是要建立機構(gòu)編制計算機信息管理系統(tǒng)。利用計算機快速、準確地搜索，反映出事業(yè)單位機構(gòu)編制動態(tài)的變化過程。二是要完善機構(gòu)編制分析的例會制度。根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要，不斷調(diào)整事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃、布局結(jié)構(gòu)，及時指導事業(yè)單位機構(gòu)編制工作，使事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)范

和布局能更好地為地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務。三是要推廣完善法人登記制度。通過對事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記、注銷登記、年度檢驗及行政處罰等手段，使機構(gòu)編制部門及時掌握事業(yè)單位的運行狀況，并對其中出現(xiàn)的問題，采取相應的解決辦法。從近幾年開展事業(yè)單位法人登記的經(jīng)驗和事業(yè)單位機構(gòu)編制管理實踐看，可從以下幾方面完善事業(yè)單位法人登記的內(nèi)容：一是對任務嚴重不足、不能完成國家下達任務的事業(yè)給予警告，必要時予以合并或撤銷；二是對功能弱化或名存實亡的事業(yè)單位，要予以撤銷，并收回事業(yè)編制；三是對經(jīng)濟效益連年提高的事業(yè)單位，適時地進行轉(zhuǎn)制改企，并取消其事業(yè)單位資格。在目前情況下，上述措施不失為對事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的有效手段，同時，也能從根本上改變以往那種一次審批定終身的不合理狀況[7]。

4、實行機構(gòu)編制實名制管理。嚴格按照《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》的要求，推行事業(yè)單位人員編制實名制管理，徹底解決“吃空餉”、超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部、數(shù)出多門、底數(shù)不清等問題。除歷史遺留原因出現(xiàn)超編外，其余各事業(yè)單位出現(xiàn)的任何形式的“吃空餉”、超編及超職數(shù)配備領(lǐng)導干部等情況，單位和個人都可以通過“12310”舉報電話向上級機構(gòu)編制管理部門舉報。

5、建立編制管理與預算管理相結(jié)合的管理機制。編制部門、財政部門和業(yè)務部門以及事業(yè)單位要密切配合，根據(jù)財政狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要來設(shè)置機構(gòu)，核定編制，根據(jù)機構(gòu)編制發(fā)展計劃，編制經(jīng)費預算。各業(yè)務主管部門和事業(yè)單位在對本年度預算執(zhí)行情況進行分析、預測的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)財力、國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和政府下達的預算計劃。編制部門根據(jù)財力情況和經(jīng)濟發(fā)展需要，審批機構(gòu)，核定人員編制，財政部門根據(jù)編制部門審批的編制員額核經(jīng)費。這樣，使預算管理部門掌握編制計劃，編制部門掌握經(jīng)費預算標準，達到控制機構(gòu)編制增長的目的。同時，在日常管理中，編制、財政部門要相互配合，以定期或不定期的方式，對事業(yè)單位的人員編制、經(jīng)費定額、人員結(jié)構(gòu)比例、事業(yè)發(fā)展計劃的完成情況和經(jīng)費使用情況進行全面的檢查和考核。對完成發(fā)展計劃且空編的單位予以適當獎勵：對于完不成計劃、人員超編的單位予以必要的處罰[8]。

四、遵循科學的管理步驟

所謂科學的管理步驟，就是指機構(gòu)編制管理機構(gòu)依照一定的管理程序所進行的機構(gòu)編制管理活動。一般說來，機構(gòu)編制管理工作應按照如下步驟來進行：首先，要在經(jīng)過周密研究的基礎(chǔ)上，由機構(gòu)編制管理部門提出可行性專題報告；其次，將可行性報告送上一級機構(gòu)編制主管部門審核，并簽署意見；第三，由上一級機構(gòu)編制部門行文通知調(diào)整意見；第四，下級機構(gòu)編制管理部門嚴格按照上級意見結(jié)合本單位情況組織實施。

五、嚴格的依法管理

由于我國事業(yè)機構(gòu)編制的數(shù)量大，類型多，情況復雜，因此，不但要對現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)編制進行科學合理的分類，還要用法律的形式保持科學的組織結(jié)構(gòu)和合理的責權(quán)劃分。做到機構(gòu)之間、崗位之間職權(quán)明確、責任分明。避免某些個人意志使事業(yè)機構(gòu)編制隨意變化，打亂正常和諧的運作秩序。事業(yè)機構(gòu)編制法的指導思想必須分明，既要有實體法，又要有程序法。所規(guī)定的內(nèi)容必須有一定的約束力。一要規(guī)范機構(gòu)編制管理部門的組織形式、法律地位；二要規(guī)范事業(yè)單位及其主管部門、事業(yè)機構(gòu)編制管理的相關(guān)部門和組織（如計劃、財政、人社等）、機構(gòu)編制管理部門的權(quán)利、義務和違反機構(gòu)編制法應承擔的責任；三要規(guī)范事業(yè)單位的性質(zhì)、含義及管理范圍和管理原則；四要規(guī)范各類事業(yè)機構(gòu)的設(shè)置、人員編制的申報程序、批準權(quán)限；五要規(guī)范各類事業(yè)單位的職能、職責范圍及其社會地位、作用；六要規(guī)范各類事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)限額、內(nèi)部工作的職位配置要素及行政管理、專業(yè)技術(shù)和后勤服務人員的結(jié)構(gòu)比例；七要規(guī)范各有關(guān)方面與機構(gòu)編制部門的相互關(guān)系及配合服從機構(gòu)編制管理的責任和義務；八要規(guī)范機構(gòu)編制法實施過程中的監(jiān)督機制和手段等。

六、區(qū)別不同情況分類管理

加強事業(yè)單位的編制管理，必須在堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的總原則下，根據(jù)各單位的職能和經(jīng)費來源的不同，將事業(yè)單位劃為不同的類型實行分類管理。

（一）對具有行政職能的事業(yè)單位，基本上用管理行政機關(guān)的辦法加以管理。不僅要嚴格控制其機構(gòu)和人員編制，而且要嚴格規(guī)定它們的職責權(quán)限和業(yè)務范圍，對它們的橫向縱向關(guān)系也要加以明確，避免造成職責不清。

（二）對社會福利型的事業(yè)單位實行“一體兩制”的管理形式，如醫(yī)院在醫(yī)療方面按事業(yè)的方式管理，服務部、制劑室則實行企業(yè)化管理。

（三）對完全由財政開支的事業(yè)單位，對其機構(gòu)的成立和編制的增加都要嚴格控制，以節(jié)約經(jīng)費為原則，促使它們發(fā)揮更大的效益。

（四）對有一定收入，又需要財政給予一定補貼的事業(yè)單位，則應該根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的需要，根據(jù)人力、財力、物力的可能對其進行具體處理，該增則增、該減則減。

（五）對依靠提供各種服務收取報酬，能做到經(jīng)費自給、自收、自支的，實行企業(yè)化管理，不需要財政給予任何資助的事業(yè)單位，在人員編制上則應該放開或引導。這些單位人員編制可視其具體情況自行確定，編制部門只負責其機構(gòu)的審批，并會同有關(guān)部門對其進行監(jiān)督檢查。

（六）對已經(jīng)具備企業(yè)條件的事業(yè)單位如招待所、電影公司、建筑工程設(shè)計室等，應及時將它們轉(zhuǎn)為企業(yè)。為減少阻力可在稅收、工資上給一定的特殊政策或變通處理。

（七）對工作可基本定量計算的事業(yè)單位，如學校、檔案館、圖書館等，主要通過制定編制標準，參照標準進行管理。

參 考 文 獻

[1]劉黔.構(gòu)建人事編制管理法律保障體系[J].廣西社會科學.2003.(6):83-85.[2]黃海霞.事業(yè)單位機構(gòu)改革尋求突破[J].瞭望新聞周刊,2002,(44):54-55.[3]對編制管理改革的探討[J].遼寧教育研究,2000,(5):39-40.[4]東北大學碩士論文.么瀚捷.事業(yè)單位編制管理改革研究.2005.7(19)[5]中國青年報.2009(6)[6]廣西壯族自治區(qū)機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的實施方案>的通知.桂編發(fā)[2011]1號.2-5 [7]婁成武.魏淑艷.公共政策學[M].沈陽.東北大學出版社.2003.[8]李述章.陳再旭.深化事業(yè)單位改革的深層次皖[J].四川行政學院學報.2004.(2):20-22

作者單位職務：王漢田（課題組組長）大化縣編委辦主任 盧森崇（執(zhí)筆人）大化縣編委辦副主任 聯(lián)系人：盧森崇，大化縣編委辦副主任

聯(lián)系電話：***（手機）0778-5813915（辦公電話）電子郵箱：lsch1388@163.com

第二篇：曲靖市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定

曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)

《曲靖市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定》的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局、事業(yè)單位： 曲靖市機構(gòu)編制委員會辦公室擬定的《曲靖市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二00三年七月十四日

曲靖市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了加強和規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于本市轄區(qū)內(nèi)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級為了社會公益目的，由同級或上級財政投資興辦的，從事各項社會服務工作的事業(yè)單位。

第三條 事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，應當符合市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需要，堅持政事分開、事企分開和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，實行分類指導、動態(tài)管理、總量控制。

第四條 積極鼓勵和支持有條件的事業(yè)單位依法從事經(jīng)營活動，在保證社會效益的前提下提高經(jīng)濟效益，逐步實現(xiàn)經(jīng)費部分或者全部自理，逐步推向社會化，減輕財政負擔。

第五條 事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理。市機關(guān)編制委員會辦公室在市機構(gòu)編制委員會的領(lǐng)導下，對本市行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作實施統(tǒng)一宏觀控制和監(jiān)督管理，負責市直事業(yè)單位機構(gòu)編制管理和指導縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會辦公室有關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作。

縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會辦公室在同級機構(gòu)編制委員會的領(lǐng)導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作。

組織、人事、財政等部門應當按照各自的職責，配合機構(gòu)編制委員會辦公室做好事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作。

第二章 事業(yè)單位機構(gòu)管理

第六條 事業(yè)單位機構(gòu)管理事項包括下列內(nèi)容：

（一）事業(yè)單位機構(gòu)的設(shè)立、合并、分設(shè)和撤銷；

（二）事業(yè)單位機構(gòu)的名稱、規(guī)格、內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及主管部門的確定或者變更；

（三）事業(yè)單位機構(gòu)職責的確定或者調(diào)整。

第七條 設(shè)立事業(yè)單位機構(gòu)，應當科學規(guī)劃、合理布局、注重規(guī)模效益、發(fā)揮綜合功能?，F(xiàn)有事業(yè)單位機構(gòu)能夠承擔新增工作任務的，不再新設(shè)機構(gòu)；可以由社會力量興辦的社會公益事業(yè)，不再新設(shè)財政投資興辦的機構(gòu)。

凡工作任務長期不足、工作任務轉(zhuǎn)移或者業(yè)務相近、重復設(shè)置的事業(yè)單位機構(gòu)，應當精簡、合并或者撤銷。

第八條 設(shè)立事業(yè)單位機構(gòu)，應當具備下列條件：

（一）符合經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展需要；

（二）有具體的主管部門和明確的職責；

（三）有合法、穩(wěn)定的經(jīng)費來源：

（四）有規(guī)范的機構(gòu)名稱、固定的工作場所以及必要的設(shè)施；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條 設(shè)立事業(yè)單位機構(gòu)，應當向同級機構(gòu)編制管理機關(guān)提出申請，主要內(nèi)容包括設(shè)立機構(gòu)的目的、機構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系、職責任務、機構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、編制數(shù)額、領(lǐng)導職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費供給形式，以及審批機關(guān)需要的其他證明材料。

第十條 事業(yè)單位機構(gòu)的名稱應當規(guī)范、準確，并與黨政機關(guān)、企業(yè)和社會團體的名稱相區(qū)別。

事業(yè)單位機構(gòu)的名稱由三部分組成：機構(gòu)的地域位置或者隸屬關(guān)系；基本工作內(nèi)容或者工作性質(zhì)；機構(gòu)組織方式的中心詞。“中心詞”一般稱院、校、館、所、臺、站、社、團、隊、園、中心等。

第十一條 設(shè)立事業(yè)單位機構(gòu)應當明確其隸屬關(guān)系。屬于主管部門設(shè)立的，明確由主管部門管理；屬于兩個以上部門共同設(shè)立或者雙重領(lǐng)導的，明確主要管理部門和管理范圍；屬于委托管理的，明確委托管理關(guān)系和管理范圍。

第十二條 設(shè)置事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)，應當遵循精干、高效的原則。非業(yè)務性機構(gòu)應當綜合設(shè)置，不得超過內(nèi)部機構(gòu)的30%。

事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)的規(guī)格原則規(guī)定如下：

（一）按照正處級、副處級管理的事業(yè)單位，其內(nèi)部機構(gòu)規(guī)格按照科級確定；

（二）按照科級管理的事業(yè)單位，其內(nèi)部機構(gòu)規(guī)格按照股級確定。

第十三條 合并、分設(shè)或者撤銷的事業(yè)單位機構(gòu)，應當在30日內(nèi)向原審批機關(guān)提出申請，并提交申請及有關(guān)文件材料：

（一）合并、分設(shè)或者撤銷機構(gòu)的依據(jù)；

（二）原機構(gòu)職責的轉(zhuǎn)移、消失情況；

（三）原事業(yè)單位編制員額的處理意見。

第十四條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應當撤銷：

（一）由當?shù)厝嗣裾蛘咧鞴懿块T決定撤銷的；

（二）原定工作任務結(jié)束的；

（三）因性質(zhì)改變，不再作為事業(yè)單位的；

（四）國家和省、市規(guī)定的其他情形。

第十五條 下列單位不得批準新設(shè)為事業(yè)單位機構(gòu)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外：

（一）應用開發(fā)型科研機構(gòu)；

（二）社會中介服務機構(gòu)；

（三）新建賓館、飯店、招待所等經(jīng)營性單位；

（四）各類協(xié)會、學會、研究會、基金會等社會團體；

（五）國家和省、市規(guī)定的其他單位。

第三章 事業(yè)單位編制管理

第十六條 事業(yè)單位編制管理事項包括下列內(nèi)容：

（一）事業(yè)單位編制員額的核定或者調(diào)整；

（二）事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)比例及經(jīng)費形式的核定或者調(diào)整；

（三）事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)的核定或者調(diào)整。

第十七條 市對事業(yè)單位編制實行宏觀管理，總量控制。

市機構(gòu)編制委員會辦公室應當根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，測算出市、縣（市、區(qū)）事業(yè)單位編制的控制數(shù)，經(jīng)市機構(gòu)編制委員會審核后，報市委、市政府批準。

市、縣（市、區(qū)）不得突破事業(yè)單位編制控制數(shù)審批事業(yè)單位編制。

第十八條 事業(yè)單位的編制員額，應當按照國家和省定編標準的低限核定或者調(diào)整。國家和省沒有定編標準的，應當按照實際工作任務和必設(shè)工作崗位核定或者調(diào)整。

第十九條 核定事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)比例應當遵守下列規(guī)定：

（一）專業(yè)技術(shù)人員編制不得低于編制員額總數(shù)的75%；

（二）管理人員編制不得高于編制員額總數(shù)的15%；

（三）后勤服務人員編制不得高于編制員額總數(shù)的10%。

第二十條 事業(yè)單位編制經(jīng)費形式分為全額撥款、定額補助（差額撥款）和自收自支三種。

核定或者調(diào)整事業(yè)編制，應當確定其經(jīng)費形式。

自收自支事業(yè)編制不得改為定額補助或者全額撥款事業(yè)編制；定額補助事業(yè)編制不得改為全額撥款事業(yè)編制。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條 核定事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)應當遵守下列規(guī)定：

（一）編制員額在20名以下的，核定1至2職；

（二）編制員額在21名至50名的，核定2至3職；

（三）編制員額在51名以上的，核定3至4職；

（四）事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)，編制員額平均在10名以下的，核定1職；

（五）國家和省對核定事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 經(jīng)批準合并、分設(shè)的事業(yè)單位機構(gòu)，應當重新核定事業(yè)編制；經(jīng)批準撤銷或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位機構(gòu)，原核定的事業(yè)編制應當核銷。

第四章 審批程序和權(quán)限與監(jiān)督管理

第二十三條 申請設(shè)立、變更事業(yè)單位機構(gòu)管理事項和事業(yè)編制管理事項，由其主管部門或者代管部門向同級機構(gòu)編制委員會提出申請；沒有代管部門的，可以直接向同級機構(gòu)編制委員會提出申請。

第二十四條 市直屬事業(yè)單位機構(gòu)的設(shè)立、合并、分設(shè)、撤銷和事業(yè)編制管理事項，由主管部門送市機構(gòu)編制委員會辦公室審核后，報市機構(gòu)編制委員會審批；凡副處以上事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)立，經(jīng)市機構(gòu)編制委員會研究提出意見后，報市委審批。

第二十五條 縣（市、區(qū)）直屬事業(yè)單位機構(gòu)的設(shè)立、合并、分設(shè)、撤銷和事業(yè)編制管理事項，由主管部門送縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會辦公室審核后，報縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會審批，并報市機構(gòu)編制委員會辦公室備案；凡副科以上事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)立，經(jīng)縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會研究提出意見后，報市機構(gòu)編制委員會審批。

市機構(gòu)編制委員會辦公室對違反事業(yè)單位機構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定事項的，應當及時行文予以糾正。

第二十六條 組織、人事、財政部門應當以法定的事業(yè)單位機構(gòu)編制為依據(jù)，編制增人計劃、工資總額計劃和進行人員經(jīng)費預算。

第五章 罰 則

第二十七條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由機構(gòu)編制委員會辦公室責令限期改正；逾期不改正的，機構(gòu)編制委員會辦公室應當直接予以糾正；對負有直接責任的主管人員和其他責任人員，由其任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)依法決定給予行政處分：

（一）擅自設(shè)立、合并、分設(shè)和撤銷事業(yè)單位機構(gòu)；

（二）擅自變更事業(yè)單位機構(gòu)名稱、主管部門、規(guī)格及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)；

（三）擅自變更事業(yè)單位機構(gòu)職責；

（四）擅自增加事業(yè)編制員額和事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)；

（五）擅自擠占、挪用事業(yè)編制員額；

（六）擅自調(diào)整事業(yè)編制結(jié)構(gòu)比例及經(jīng)費形式；

（七）違反本規(guī)定的其他行為。

第二十八條 機構(gòu)編制委員會辦公室的工作人員在事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)依法決定給予行政處分。

第六章 附 則

第二十九條 本規(guī)定由市機構(gòu)編制委員會辦公室負責應用解釋。

第三十條 本規(guī)定自2003年9月1日起施行。

第三篇：長春市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定

【發(fā)布單位】80705

【發(fā)布文號】長春市人民政府令第2號 【發(fā)布日期】1992-05-25 【生效日期】1992-05-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

長春市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定

（1992年5月25日長春市人民政府令第2號）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，促進我市各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 第二條 本規(guī)定所稱的事業(yè)單位是指從事為國民經(jīng)濟、社會生活各個領(lǐng)域服務，滿足人民文化、教育、科學、醫(yī)療、社會福利等需要，不以為國家積累資金和盈利為直接目的，一般不具有政府賦予的行政管理職能，由黨委、政府和人民團體等黨政群機關(guān)舉辦的全民所有制組織。

第三條 第三條 事業(yè)編制是指事業(yè)單位職工（不含臨時工）人數(shù)的定員。

第四條 第四條 事業(yè)單位機構(gòu)編制管理包括：單位名稱、性質(zhì)、職責范圍、規(guī)格待遇、隸屬關(guān)系、領(lǐng)導職數(shù)、內(nèi)部機構(gòu)、編制員額、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費來源等。

第五條 第五條 本規(guī)定適用于我市直屬及各部門所屬全民所有制事業(yè)單位。

第二章 管理機構(gòu)和管理原則

第六條 第六條 事業(yè)單位機構(gòu)編制實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的管理體制。市編制委員會（以下簡稱市編委）負責對事業(yè)單位機構(gòu)編制實行直接管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，并對下級編委的工作進行業(yè)務指導。

第七條 第七條 事業(yè)單位機構(gòu)編制工作實行編委及其辦事機構(gòu)（以下簡稱編制部門）一個部門承辦，主管機構(gòu)編制的領(lǐng)導審批，市編委一家行文的制度。

第八條 第八條 編制部門應對事業(yè)單位機構(gòu)編制實行計劃管理，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，會同有關(guān)部門制定事業(yè)單位機構(gòu)編制發(fā)展、調(diào)整計劃，并按計劃審批機構(gòu)編制。

第九條 第九條 事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定和實際需要合理確定，達到科學組合，有效利用編制。

第十條 第十條 編制部門對事業(yè)單位機構(gòu)編制應根據(jù)其職責變化適時調(diào)整，實行動態(tài)管理。

事業(yè)單位調(diào)整職責范圍時，須經(jīng)編制部門審核批準。對工作任務長期不足、工作任務轉(zhuǎn)移以及業(yè)務相近、重復設(shè)置的機構(gòu)應及時裁并，收回編制。

第十一條 第十一條 編制部門要建立和增強事業(yè)單位在機構(gòu)編制上的約束機制。鼓勵和支持有條件的事業(yè)單位在保證社會效益的前提下，注重和提高經(jīng)濟效益，逐步做到經(jīng)費自給。對財政撥款和提取管理費的事業(yè)單位編制員額要嚴格控制。

第十二條 第十二條 各有關(guān)部門必須在編制部門批準的事業(yè)單位人員編制總額內(nèi)下達勞動計劃和工資基金計劃。

第十三條 第十三條 各有關(guān)部門和單位要在事業(yè)編制總額和人員結(jié)構(gòu)比例內(nèi)調(diào)配工作人員，按計劃錄（聘）用干部，接收各類畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，招用合同工等。

第三章 機構(gòu)設(shè)置和編制管理

第十四條 第十四條 事業(yè)單位應根據(jù)國民經(jīng)濟增長情況、社會發(fā)展需要以及財力狀況設(shè)置機構(gòu)、配備編制，做到精簡、高效、科學、規(guī)范。

第十五條 第十五條 事業(yè)單位的設(shè)置必須具備下列條件：

1、具有明確的職能任務，符合社會發(fā)展需要；

2、有明確的隸屬關(guān)系或主管部門；

3、有固定的經(jīng)費來源，包括開辦費、業(yè)務費、人員經(jīng)費等；

4、有所需工作設(shè)備及辦公場所（擬建的應提供列入基建計劃的證明材料，調(diào)劑解決或租借的應出具相應證明材料）；

5、人員來源須符合國家有關(guān)規(guī)定。

第十六條 第十六條 事業(yè)單位設(shè)置形式有：獨立設(shè)置，一套機構(gòu)、兩塊牌子等。

第十七條 第十七條 事業(yè)單位名稱應符合國家有關(guān)規(guī)定，區(qū)別于機關(guān)、企業(yè)單位，并與其承擔的職能任務相一致。

第十八條 第十八條 事業(yè)單位的規(guī)格待遇和領(lǐng)導干部工資標準根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實際需要確定，依據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、規(guī)模、職責范圍、隸屬關(guān)系等可分為相當于地（廳）級、副地（副廳）級、縣（處）級、副縣（副處）級、科級、副科級待遇。

事業(yè)單位的規(guī)格待遇原則上低于主管部門，一般相當于其主管部門內(nèi)部機構(gòu)的規(guī)格。

社團組織及已有工資系列標準的學校、醫(yī)院不再確定規(guī)格待遇。

第十九條 第十九條 副縣（副處）級以上（含相應工資標準）事業(yè)單位，人員編制超過二十名的，可根據(jù)需要設(shè)立內(nèi)部機構(gòu)，但不得設(shè)三級機構(gòu)。

內(nèi)部機構(gòu)中，每個業(yè)務科（處）室不得少于五名編制，管理科（處）室平均不少于五名編制。

學校、醫(yī)校等單位的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 第二十條 事業(yè)單位領(lǐng)導干部職數(shù)是指允許該單位配備的黨政領(lǐng)導干部人數(shù)。編制在一百名以上的單位可設(shè)專職黨（支部）書記。專職的紀檢、工會、共青團等組織的領(lǐng)導干部按有關(guān)規(guī)定配備，不占核定的單位領(lǐng)導干部職數(shù)。

第二十一條 第二十一條 事業(yè)單位領(lǐng)導干部職數(shù)按下列標準配備：

1、市直屬事業(yè)單位配備三職；

2、各部門所屬事業(yè)單位，編制七名以下的配備一職，編制八至二十名的配備二職，編制二十一至一百名的配備二至三職，編制一百零一名以上的配備三至四職；

3、較大或有特殊情況的單位可略高于本條以上二項標準配備；

4、內(nèi)部機構(gòu)的領(lǐng)導干部，原則上一個科（處）室一職，特殊情況的可配備二職；

5、學校、醫(yī)院等單位的領(lǐng)導干部按國家有關(guān)規(guī)定配備。

第二十二條 第二十二條 事業(yè)單位人員編制采取編制定員標準、規(guī)定各類人員比例結(jié)構(gòu)、審批編制方案等辦法進行核定。

第二十三條 第二十三條 核定事業(yè)編制的依據(jù)：

1、事業(yè)單位承擔任務的工作量和職責范圍；

2、各類事業(yè)單位編制員額比例標準；

3、財力情況。

第二十四條 第二十四條 增加事業(yè)編制必須具備下列條件：

1、經(jīng)有關(guān)部門批準增設(shè)事業(yè)單位的；

2、事業(yè)單位職責變化，增加工作任務的。

第二十五條 第二十五條 事業(yè)單位舉辦的企業(yè)性機構(gòu)的人員，不得占用本單位的事業(yè)編制（國家另有規(guī)定的除外）。

國家明確規(guī)定使用行政編制的黨政群機關(guān)以及各種社團組織和非常設(shè)機構(gòu)，不得使用事業(yè)編制。

第二十六條 第二十六條 事業(yè)單位中病休一年以上，脫產(chǎn)學習或出國兩年以上的人員，可列編外，由主管部門審核同意后，報編制部門審批。

第二十七條 第二十七條 各級機關(guān)均不得從事業(yè)單位借調(diào)人員頂崗工作，事業(yè)單位有權(quán)拒絕上級機關(guān)從本單位借調(diào)人員。借調(diào)超過半年的，編制部門相應核減被借調(diào)單位的人員編制。

第二十八條 第二十八條 事業(yè)編制經(jīng)費渠道分為：財政全額撥款、財政差額補貼、自收自支三種形式。自收自支形式中收取管理費或服務經(jīng)營性收費必須符合國家有關(guān)規(guī)定。

第四章 機構(gòu)編制審批

第二十九條 第二十九條 機構(gòu)編制審批程序：

1、事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷、合并、更名及內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、編制配備等事宜，必須由其主管部門提出專題報告，明確經(jīng)費來源，提交有關(guān)文件和論證材料，報市編委審批；

2、編制部門對增加編制的經(jīng)費來源，一般應征求財政部門意見后再進行審批，財政部門按批準的經(jīng)費來源核撥經(jīng)費，經(jīng)費自收自支的事業(yè)單位按財政部門同意的經(jīng)費渠道執(zhí)行；

3、市直屬等重要事業(yè)單位的設(shè)立，經(jīng)市編委審核后，報市委、市政府審定；

4、各類普通學校和獨立的自然科學研究機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、更名等，分別由市教委、科委會同計劃、財政等有關(guān)部門，按國家規(guī)定的審批權(quán)限審批，其內(nèi)部機構(gòu)和人員編制由編制部門核定審批；

5、凡公開出版發(fā)行的報紙、刊物，須按國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)新聞出版部門審查批準后，由編制部門審批機構(gòu)和人員編制。

第三十條 第三十條 規(guī)格待遇審批程序：

1、相當于副地（副廳）級以上待遇的，由市編委審核并經(jīng)市委、市政府同意后，報省編委呈省委、省政府審批；

2、相當于縣（處）、副縣（副處）級待遇的，由市編委審核后，報省編委審批；

3、相當于鄉(xiāng)（科）、副鄉(xiāng)（副科）級待遇的，由市編委審批，縣（市）區(qū)屬事業(yè)單位，由縣（市）區(qū)黨委、政府審核后，報市編委審批；

4、相當于副縣（副處）級以上待遇的事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、更名等由主管部門審核后，報市編委審批。

第三十一條 第三十一條 領(lǐng)導干部職數(shù)審批程序：

1、市直屬事業(yè)單位，由市編委審批；

2、各部門所屬事業(yè)單位，經(jīng)主管部門審核后，報市編委審批；

3、相當于副縣（副處）級以上規(guī)格待遇的事業(yè)單位，經(jīng)批準設(shè)立內(nèi)部機構(gòu)的，其中層干部職數(shù)由主管部門審核后，報市編委審批。

第三十二條 第三十二條 編制部門在審批事業(yè)單位機構(gòu)編制時，應對下列內(nèi)容做出規(guī)定：

1、隸屬關(guān)系；

2、職責范圍；

3、規(guī)格待遇（領(lǐng)導干部工資標準）；

4、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置；

5、領(lǐng)導干部職數(shù)；

6、編制員額；

7、人員來源；

8、人員經(jīng)費渠道；

9、人員結(jié)構(gòu)。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十三條 第三十三條 機構(gòu)編制一經(jīng)確定，各部門、各單位必須嚴格執(zhí)行。編制部門要嚴格履執(zhí)其監(jiān)督檢查職責，及時查處違反編制紀律的行為。

第三十四條 第三十四條 違反編制紀律是指下列行為：

1、未經(jīng)批準擅自設(shè)立機構(gòu)或更改機構(gòu)名稱，提高機構(gòu)規(guī)格的；

2、未經(jīng)批準擴大人員編制或自行超編調(diào)入工作人員的；

3、擠占、轉(zhuǎn)移、借用事業(yè)單位編制和人員的；

4、超過規(guī)定的職數(shù)和人員結(jié)構(gòu)比例配備領(lǐng)導干部和工作人員的；

5、擅自使用臨時工，集體身份工作人員混崗的；

6、擅自超編擴大人員經(jīng)費開支范圍，提高經(jīng)費開支標準，擠占事業(yè)經(jīng)費的；

7、違反本規(guī)定的其他行為。

第三十五條 第三十五條 事業(yè)單位編制紀律執(zhí)行情況，應列為監(jiān)察、審計的重要內(nèi)容，監(jiān)察、審計部門要切實監(jiān)督和審計。

第三十六條 第三十六條 監(jiān)督檢查的方式包括：定期檢查、臨時抽查、受理舉報等。

第三十七條 第三十七條 監(jiān)察、審計和編制部門對違反編制紀律的單位及個人，應予以通報批評，限期改正。情節(jié)嚴重的，由有關(guān)部門追究其主要領(lǐng)導及其主管部門領(lǐng)導的行政責任。

第六章 附則

第三十八條 第三十八條 本規(guī)定所稱“以上”、“以下”，均含本數(shù)在內(nèi)。

第三十九條 第三十九條 本規(guī)定由市編委負責組織實施。

第四十條 第四十條 本規(guī)定自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：河南省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定

河南省事業(yè)單位編制管理暫行規(guī)定[失效] 1989-06-29

第一條

為了加強我省事業(yè)單位編制管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，特制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱事業(yè)單位，是指從事為國民經(jīng)濟和社會生活各個領(lǐng)域服務，處于國家機關(guān)、社會團體和企業(yè)活動之外，不具有國家行政管理職能，不以創(chuàng)造利潤和為國家積累資金為主要目的全民所有制單位。

符合前款規(guī)定的單位，使用事業(yè)編制。

第三條

縣級以上編制部門是同級人民政府統(tǒng)一管理事業(yè)單位編制的主管部門。

各級計劃、勞動、人事、財政、銀行、審計、監(jiān)察等部門，應密切配合編制部門做好事業(yè)單位編制的管理工作。

第四條

各級編制部門管理事業(yè)單位編制的主要職責是：

（一）貫徹落實國家和本省有關(guān)事業(yè)單位編制管理的政策、法規(guī)和規(guī)章；

（二）制定和執(zhí)行事業(yè)單位編制控制計劃；

（三）具體審核或?qū)徟聵I(yè)單位的機構(gòu)編制；

（四）制定和落實事業(yè)單位編制定員標準和內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)比例；

（五）檢查監(jiān)督事業(yè)單位編制的執(zhí)行情況。

第五條

事業(yè)單位的機構(gòu)編制工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理。全省事業(yè)單位編制管理的規(guī)章制度和政策，由省人民政府制定；縣級以上人民政府應加強對事業(yè)單位編制管理工作的領(lǐng)導，并按照分級管理的范圍和規(guī)定的權(quán)限，管理所屬事業(yè)單位編制。

第六條

事業(yè)單位的編制，應貫徹精干、節(jié)約、效能的原則，并根據(jù)我省國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需要，以及人力、財力、物力的可能，因地制宜，合理布局，逐步發(fā)展。

第七條

事業(yè)機構(gòu)設(shè)置、調(diào)整及編制的核定，應貫徹政事分開、企事分開的原則，明確工作任務和職責范圍，按規(guī)定程序報批，并以縣級以上人民政府和編制部門的專門文件為執(zhí)行依據(jù)。

上級各業(yè)務主管部門，不得以任何理由和任何形式干預下級的機構(gòu)編制。

第八條

縣級以上人民政府直屬或委托有關(guān)部門代管的事業(yè)機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，由同級編制部門審核，報同級人民政府審批，并報上一級編制部門備案；其內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由同級編制部門審批。

縣級以上人民政府各工作部門所屬的事業(yè)機構(gòu)，由同級編制部門審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬的事業(yè)機構(gòu)，由縣（市）編制部門審批。

第九條

各類院校的設(shè)置和調(diào)整，按下列權(quán)限審批：

（一）高等院校，由省教育主管部門提出意見，經(jīng)省人民政府審核后，報國家教育主管部門審批；其內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在同級編制部門和教育主管部門審定的限額內(nèi)，由院校自行確定，并報編制部門和教育主管部門備案。

（二）中等專業(yè)學校，由省業(yè)務主管部門或省轄市人民政府、地區(qū)行政公署提出意見，經(jīng)省教育主管部門審核后，報省人民政府審批。

（三）技工學校，由省業(yè)務主管部門或省轄市人民政府、地區(qū)行政公署提出意見，經(jīng)省勞動主管部門會同編制部門審核后，報省人民政府審批。

（四）高級中學，由縣（市）教育主管部門提出意見，經(jīng)縣（市）人民政府審核后，報省轄市人民政府、地區(qū)行政公署審批，并報省教育主管部門備案。

（五）初級中學、小學，按《河南省義務教育實施辦法》規(guī)定的權(quán)限審批。

第十條

省和市（地）所屬各類獨立的自然科學研究機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，由 其業(yè)務主管部門提出意見，報同級編制部門會同科技主管部門審核或?qū)徟笊弦患壙萍贾鞴懿块T備案；省和市（地）所屬其它各類科學研究機構(gòu)，由同級編制部門審批。

第十一條

省屬圖書出版機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，由省編制部門會同新聞出版主管部門審核，并征求國家新聞出版主管部門意見后審批；省直各部門和市（地）所屬新聞出版機構(gòu)，由同級編制部門征求新聞出版主管部門意見后審批。

第十二條

事業(yè)單位不確定行政級別。確因工作需要必須明確級別的，應根據(jù)其在國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中承擔的任務及其隸屬關(guān)系等條件，參照國家行政機關(guān)的行政級別，分別確定相應級別，但不得高于同級人民政府工作部門的級別。

確定事業(yè)單位的相應級別，必須按有關(guān)規(guī)定報批。

第十三條

縣級以上人民政府和編制部門，對事業(yè)單位的編制實行宏觀控制、計劃管理。全省事業(yè)單位編制的控制計劃，由省編制部門制定，報省人民政府批準后下達，各市（地）、縣（市）在省下達的計劃控制數(shù)內(nèi)具體審批和管理。

第十四條

事業(yè)單位都應核定編制。凡有編制定員標準的事業(yè)單位，其編制應在規(guī)定的定員標準以內(nèi)核定；凡未制定編制定員標準的，其編制應按崗位和工作量核定；新建、擴建單位的編制，分期分批核定。核定事業(yè)單位編制的同時，還應核定其領(lǐng)導職數(shù)和內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)比例；事業(yè)單位的各類人員，按核定的結(jié)構(gòu)比例配備。各類事業(yè)單位的編制定員標準和內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)比例，由省編制部門制定或由省編制部門會同省有關(guān)業(yè)務主管部門共同制定。

第十五條

鼓勵有條件的事業(yè)單位逐步實行自收自支、企業(yè)化管理。對已實行自收自支、企業(yè)化管理、不需財政撥給任何經(jīng)費的事業(yè)單位，其編制可根據(jù)工作需要適當放寬。

第十六條

事業(yè)單位的編制包括：

（一）由本單位支付工資的在職人員；

（二）經(jīng)勞動、人事主管部門批準聘用的人員；

（三）計劃內(nèi)臨時工人。

第十七條

事業(yè)單位調(diào)配人員，必須依據(jù)編制，逐步充實，提高素質(zhì)。各類統(tǒng)配人員的分配計劃和其它增人計劃，由各有關(guān)業(yè)務主管部門會同編制部門共同制定。

第十八條

各級編制部門對所屬事業(yè)單位，實行編制與工資基金相結(jié)合的管理辦法。各事業(yè)單位必須以編制部門審核的編制與工資基金管理冊，作為申請調(diào)配人員、核撥經(jīng)費、領(lǐng)取工資的憑據(jù)。

第十九條

事業(yè)單位和各業(yè)務主管部門，必須嚴格執(zhí)行編制法規(guī)、規(guī)章和政策，機構(gòu)設(shè)置和編制定員一經(jīng)批準，任何部門和單位不得擅自增加和改變；未經(jīng)批準增加、調(diào)整機構(gòu)和人員編制的，編制部門不得承認，財政部門不得核撥經(jīng)費，計劃部門不得下達勞動工資計劃，勞動、人事部門不得辦理人員調(diào)配手續(xù)，銀行不得支付工資。

長期沒有工作任務或不能開展工作的事業(yè)單位，應予撤銷，收回編制。

第二十條

違反本規(guī)定，具有下列情況之一的，由同級編制部門或人民政府給予通報批評，并限期糾正；拒絕糾正的，由同級人民政府追究其主管部門領(lǐng)導的行政責任：

（一）擅自增設(shè)機構(gòu)、增加編制和領(lǐng)導職數(shù)的；

（二）擅自進行機構(gòu)升格的；

（三）擅自改變單位性質(zhì)、名稱和隸屬關(guān)系的；

（四）擅自調(diào)配人員和超編調(diào)配人員的；

（五）長期嚴重超編不精簡壓縮的；

（六）內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)嚴重不合理長期不調(diào)整的。

第二十一條

本規(guī)定由省編制部門負責解釋。

第二十二條

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。我省過去有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

附：事業(yè)單位范圍劃分目錄提要

一、科學研究事業(yè)單位：

從事數(shù)學、物理、化學、生物、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、醫(yī)藥、交通、能源、冶金、建材、電子等自然科學研究的專業(yè)研究所；

從事政治、經(jīng)濟、哲學、法學、史學、文學等社會科學研究的專業(yè)研究所；

從事管理學、情報學、人口學、圖書館學等綜合科學、交叉科學研究的專業(yè)研究所；

從事計量、測試、環(huán)境保護、計劃生育等社會公益事業(yè)研究的專業(yè)研究所等。

二、勘察設(shè)計事業(yè)單位：

各種綜合性和專業(yè)性的規(guī)劃設(shè)計院、設(shè)計所；

各種勘察院、普查隊、測量隊等。

三、教育事業(yè)單位：

各種高等院校、中等專業(yè)學校、技工學校、普通中小學校、幼兒園、盲聾啞人學校；

黨校、干部職工院校和其它成人教育（培訓）單位；

為教學服務的教學（教材）研究、電化教育單位等。

四、文化藝術(shù)事業(yè)單位：

各種紀念館、展覽館、群藝館、文化館（站）、圖書館、文化宮、青少年宮、文化娛樂中心；

綜合性和專業(yè)性文藝演出團體、文藝創(chuàng)作單位；

文物保護（管理）單位等。

五、新聞出版事業(yè)單位：

各種報社、出版社、雜志社；

廣播電臺、廣播站、電視臺、微波站、轉(zhuǎn)播臺等。

六、體育事業(yè)單位：

各種公共體育場、體育館；

各種專業(yè)運動隊和體育訓練單位等。

七、衛(wèi)生事業(yè)單位：

各種綜合性和專業(yè)性醫(yī)院、門診部、衛(wèi)生院；

防疫、防治、保健、藥品檢驗單位；

計劃生育技術(shù)指導和藥具管理單位等。

八、農(nóng)林水牧事業(yè)單位：

農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）技術(shù)指導、推廣站，種子站，土壤肥料站；

畜牧獸醫(yī)院（站），植物保護所（站），飼草飼料站；

林業(yè)技術(shù)試驗推廣站，試驗林場（苗圃）；

農(nóng)田水利、水土保持指導站，水文水資源管理站，水庫、堤壩管理單位及水產(chǎn)養(yǎng)殖試驗單位等。

九、社會福利事業(yè)單位：

各種福利院、療養(yǎng)院、干休所、養(yǎng)老院；

殯葬場（館）、烈士陵園和公墓管理單位；

殘疾人服務單位等。

十、城市公用事業(yè)單位：

公園、動物園、清潔隊、市政建設(shè)管理單位； 風景名勝游覽區(qū)管理單位等。

十一、綜合服務事業(yè)單位：

氣象臺（站）、地震臺（站）；

公路和港航養(yǎng)護、管理（監(jiān)理）站（所），環(huán)境保護監(jiān)測管理站（所）； 調(diào)查統(tǒng)計、檢測檢驗、計算、咨詢、技術(shù)服務單位等。

十二、機關(guān)附屬事業(yè)單位：

檔案館； 機關(guān)招待所、房產(chǎn)維修隊、機要印刷廠等。

十三、其它符合本暫行規(guī)定第二條規(guī)定的單位。

河南省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定1997年8月21日豫政【1997】50號 河南省人民政府 第一章 總則

第一條 為了加強事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，促進事業(yè)單位健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱事業(yè)單位，是指由國家舉辦的，從事教育、科研、文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生、體育、社會福利等業(yè)務，不具有國家行政管理職能，不以為國家積累資金為主要目的，相對獨立的社會服務實體單位。

第三條 事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理，堅持政事分開和精簡、優(yōu)化、效益的原則，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，以及人力、財力、物力的可能，因地制宜，合理布局，逐步發(fā)展。

第四條 事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的體制。各級機構(gòu)編制委員會及其辦事機構(gòu)，是管理事業(yè)單位機構(gòu)編制的職能部門，主要職責是：

（一）貫徹落實國家有關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的法規(guī)、規(guī)章和政策，制定本地事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的政策和規(guī)定；

（二）擬定和實施事業(yè)單位機構(gòu)改革方案；

（三）制定和落實事業(yè)單位人員編制控制計劃；

（四）制定和落實事業(yè)單位機構(gòu)編制標準和人員結(jié)構(gòu)比例；

（五）制定和實施事業(yè)單位登記和審驗辦法；

（六）具體審批和管理事業(yè)單位的機構(gòu)編制；

（七）檢查監(jiān)督事業(yè)單位機構(gòu)編制的執(zhí)行情況。第二章 機構(gòu)管理

第五條 事業(yè)單位機構(gòu)管理的內(nèi)容包括：設(shè)置、撤銷、分設(shè)和合并機構(gòu)，確定和改變性質(zhì)、名稱、隸屬關(guān)系，審定、調(diào)整職責范圍和規(guī)格等（以下簡稱設(shè)置和變更）。第六條 設(shè)置各類事業(yè)單位，應具備下列條件：

（一）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，或已列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，布局合理；

（二）有明確的舉辦主體和規(guī)范的名稱；

（三）有明確的業(yè)務范圍和固定的工作任務；

（四）有經(jīng)批準的投資計劃或合法、穩(wěn)定的經(jīng)費來源；

（五）有固定的工作場所和必需的設(shè)施；

（六）有適應業(yè)務需要的人員。

第七條 申請設(shè)置和變更事業(yè)單位，其舉辦主體應當提交下列材料：

（一）申請報告。內(nèi)容包括：設(shè)置的目的、依據(jù)、單位名稱、隸屬關(guān)系、業(yè)務范圍、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費管理形式等。

（二）論證報告。內(nèi)容包括：在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，與現(xiàn)有同類機構(gòu)的業(yè)務分工情況，經(jīng)費來源、辦公地點、基本設(shè)施及其他有關(guān)情況。

（三）證明材料。與設(shè)置和變更有關(guān)的法律、法規(guī)、文件、資格認證證明等。第八條 各類事業(yè)單位的設(shè)置和變更，按下列權(quán)限審批：

（一）省和市地相當廳級、副廳級的，由省機構(gòu)編制主管部門審核，按規(guī)定權(quán)限報批；省直相當處級以下的，由省機構(gòu)編制主管部門審批。

（二）市地、縣（市、區(qū)）相當處級、副處級的，由市（地）機構(gòu)編制主管部門審核，按規(guī)定權(quán)限報批；市（地）相當科級以下的，由市地機構(gòu)編制主管部門審批。

（三）縣（市、區(qū)）相當科級、副科級的，由縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制主管部門審核，按規(guī)定權(quán)限報批。

第九條 審批設(shè)置事業(yè)單位，應明確其名稱、隸屬關(guān)系、業(yè)務范圍、相當規(guī)格、內(nèi)設(shè)機構(gòu)等。事業(yè)單位應按審定的業(yè)務范圍開展活動。

事業(yè)單位的名稱，一般稱院、校、所、臺、站、社、館、隊、中心等。事業(yè)單位一般不得使用行政機構(gòu)或企業(yè)的名稱。

第十條 部分教育事業(yè)單位的設(shè)置和變更，按下列權(quán)限審批：

（一）高等學校，由省教育行政主管部門會同省機構(gòu)編制主管部門提出意見，經(jīng)省人民政府審核后，報國家教育行政主管部門審批。省屬高等學校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由省機構(gòu)編制主管部門審批；市地管理的高等學校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由市地機構(gòu)編制主管部門審批。

（二）中等專業(yè)學校，由其舉辦主體或市地人民政府、行政公署提出意見，經(jīng)省教育行政主管部門會同省機構(gòu)編制主管部門審核后，報省人民政府審批。省屬中等專業(yè)學校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由其舉辦主體審批；市地管理的中等專業(yè)學校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由市地機構(gòu)編制主管部門審批。

（三）技工學校，由其舉辦主體或市地人民政府、行政公署提出意見，報省勞動行政主管部門會同省機構(gòu)編制主管部門審批。省屬技工學校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由其舉辦主體審批；市地管理的技工學校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由市地機構(gòu)編制主管部門審批。

（四）高級中學，由同級教育行政主管部門會同機構(gòu)編制主管部門提出意見，經(jīng)同級人民政府審核后，報市地人民政府、行政公署審批。

（五）初級中學、小學，由縣（市、區(qū)）教育行政主管部門會同同級機構(gòu)編制主管部門審核后，報縣（市、區(qū)）人民政府審批。

第十一條 獨立的自然科學研究單位的設(shè)置和變更，由其舉辦主體提出意見，報同級機構(gòu)編制主管部門征求科技行政主管部門意見后審批。

其他科學研究單位的設(shè)置和變更，報同級機構(gòu)編制主管部門審批。

第十二條 報紙、期刊和圖書、音像等出版機構(gòu)的設(shè)置和變更，由國家或省新聞出版行政主管部門核發(fā)刊號、社號后，報同級機構(gòu)編制主管部門審批。

第十三條 咨詢、會計、審計等中介服務機構(gòu)的設(shè)置和變更，經(jīng)有關(guān)行政主管部門認定資格后，服同級機構(gòu)編制主管部門審批。

第十四條 事業(yè)單位出現(xiàn)下列情況之一者，應及時向機構(gòu)編制主管部門申請撤銷：

（一）依照法律、法規(guī)規(guī)定責令解散；

（二）舉辦主體決定解散；

（三）原定業(yè)務范圍消失；

（四）性質(zhì)改變，不再作為事業(yè)單位；

（五）因合并、分設(shè)而解散；

（六）章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)。

申請撤銷事業(yè)單位，應當提交申請報告，有關(guān)責令解散的法律、法規(guī)、文件和其他有關(guān)材料。

第三章 編制管理

第十五條 經(jīng)批準設(shè)置的事業(yè)單位，使用國家事業(yè)編制。事業(yè)單位的編制，由同級機構(gòu)編制主管部門審批。

第十六條 事業(yè)單位的編制，按規(guī)定的定員標準核定；沒有編制定員標準的單位，按實際工作任務和應設(shè)的工作崗位核定；新建、擴建單位的編制，分期分批核定。第十七條 核定事業(yè)單位編制的同時，應核定其領(lǐng)導職數(shù)和各類人員結(jié)構(gòu)比例。事業(yè)單位的編制定員標準和人員結(jié)構(gòu)比例，由省機構(gòu)編制主管部門制定。第十八條 事業(yè)單位配備人員，應當以編制和結(jié)構(gòu)比例為依據(jù)。第十九條 經(jīng)批準合并、分設(shè)的事業(yè)單位，應重新核定其編制；被撤銷的事業(yè)單位，應收回其原定編制。

第二十條 審批事業(yè)單位編制，應同時審定其經(jīng)費預算管理形式，并應征求財政主管部門的意見。

第四章 登記管理

第二十一條 事業(yè)單位實行登記管理制度。未經(jīng)核準登記，不得以事業(yè)單位的名義開展活動。

第二十二條 事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，由同級機構(gòu)編制主管部門審核、登記。登記的主要內(nèi)容包括：單位名稱、性質(zhì)、規(guī)格、編制、業(yè)務范圍、經(jīng)費預算管理形式、隸屬關(guān)系、辦公地址、法定代表人等。

第二十三條 事業(yè)單位的登記管理分為事業(yè)單位法人登記和事業(yè)單位登記。具備法人資格的事業(yè)單位，進行事業(yè)單位法人登記；不具備法人資格的，進行事業(yè)單位登記。第二十四條 事業(yè)單位經(jīng)批準分設(shè)、合并、撤銷或改變登記內(nèi)容的，應及時辦理變更登記或注銷登記。

第二十五條 事業(yè)單位進行登記、變更登記或注銷登記后，由同級機構(gòu)編制主管部門發(fā)布事業(yè)單位登記公告。

第二十六條 事業(yè)單位登記管理實行審驗制度，一般2至3年審驗一次，審驗結(jié)果和評價作為管理事業(yè)單位機構(gòu)編制的依據(jù)。

第二十七條 事業(yè)單位登記管理的具體實施辦法，由省機構(gòu)編制主管部門另行制定。第五章 監(jiān)督管理

第二十八條 事業(yè)單位及其舉辦主體和有關(guān)行政主管部門，應嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制法規(guī)和本規(guī)定。機構(gòu)編制一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自變更。

第二十九條 違反本規(guī)定，具有下列情況之一的，由同級機構(gòu)編制主管部門給予通報批評，并責令限期改正；拒不改正的，收回登記證件，責令停止業(yè)務活動，并通知有關(guān)行政主管部門停撥事業(yè)經(jīng)費；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關(guān)或其主管部門給予直接責任者行政處分。

（一）未經(jīng)批準擅自設(shè)立事業(yè)單位機構(gòu)或不按規(guī)定的職責范圍開展業(yè)務活動的；

（二）擅自增加編制和領(lǐng)導職數(shù)的；

（三）擅自調(diào)整機構(gòu)規(guī)格和改變性質(zhì)、名稱、隸屬關(guān)系的；

（四）擅自超編調(diào)配、接收人員的；

（五）嚴重超編或內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)嚴重不合理長期不予調(diào)整的；

（六）不按規(guī)定進行登記和審驗的；

（七）在機構(gòu)、編制、經(jīng)費和登記管理以及審驗中弄虛作假的；

（八）其他違反機構(gòu)編制管理法規(guī)和本規(guī)定的行為。

第三十條 應當申報撤銷而未申報的事業(yè)單位，機構(gòu)編制主管部門調(diào)查核實后，可直接行文撤銷。第六章 附則

第三十一條 本規(guī)定執(zhí)行中的有關(guān)問題，由省機構(gòu)編制主管部門負責解釋；過去的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

1997年8月21日河南省人民政府令

（第137號）

《河南省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法》已經(jīng)2010年12月17日省政府第78次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年4月1日起施行。

省長 郭庚茂

二○一一年二月九日

第一條 為規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置，加強事業(yè)單位編制管理，根據(jù)《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦并納入各級機構(gòu)編制委員會辦公室（以下簡稱機構(gòu)編制管理機關(guān)）管理范圍的事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、編制管理以及對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 事業(yè)單位機構(gòu)編制管理應當遵循政事分開、事企分開、精簡效能的原則，實行總量控制、分類管理和動態(tài)調(diào)整。

第四條 事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的體制。省機構(gòu)編制委員會統(tǒng)一領(lǐng)導全省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作。省轄市、縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會分別負責本行政區(qū)域事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作。

各級機構(gòu)編制管理機關(guān)具體負責本行政區(qū)域事業(yè)單位機構(gòu)編制管理日常工作，并接受上級機構(gòu)編制管理機關(guān)的指導和監(jiān)督。

第五條 依照國家和省規(guī)定的程序設(shè)置的事業(yè)單位和核定的事業(yè)編制，是崗位設(shè)置、聘用（錄用）、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。

縣級以上人民政府應當建立事業(yè)單位機構(gòu)編制、人員工資與財政預算相互制約的機制。禁止擅自設(shè)立事業(yè)單位和增加事業(yè)編制。對擅自設(shè)立事業(yè)單位、增加事業(yè)編制和編制外增加人員的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。

第六條 上級人民政府工作部門不得要求下級人民政府及其工作部門設(shè)立與其業(yè)務對口的事業(yè)單位，不得對下級的事業(yè)單位機構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定。

第七條 事業(yè)單位機構(gòu)編制事項，由專項的機構(gòu)編制規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定。其他規(guī)章、規(guī)范性文件不得就機構(gòu)編制作出具體規(guī)定。機構(gòu)編制具體事項，應當按照規(guī)定權(quán)限和程序由機構(gòu)編制管理機關(guān)專項辦理。

第八條 事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置管理包括下列事項：

（一）事業(yè)單位的設(shè)立、合并、分設(shè)和撤銷；

（二）事業(yè)單位的名稱、規(guī)格、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和主管部門的確定或者變更；

（三）事業(yè)單位職責任務的確定或者調(diào)整；

（四）需要管理的其他事項。

第九條 設(shè)立事業(yè)單位，應當具備下列條件：

（一）有明確的主管部門和職責任務；

（二）有規(guī)范的機構(gòu)名稱、固定的工作場所和必要的設(shè)施；

（三）有明確的經(jīng)費來源；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條 設(shè)立事業(yè)單位，應當向機構(gòu)編制管理機關(guān)提出申請。申請應當包括下列內(nèi)容：

（一）法律和法規(guī)依據(jù)、必要性、可行性；

（二）主管部門、機構(gòu)名稱、規(guī)格、職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)；

（三）編制數(shù)額、領(lǐng)導職數(shù)、人員編制結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費來源。

第十一條 事業(yè)單位名稱應當與其承擔的職責任務相一致，并與黨政機關(guān)、企業(yè)和社會團體的名稱相區(qū)別。事業(yè)單位一般稱院、校、所、臺、站、社、團、館、中心等。

事業(yè)單位名稱冠“中國”、“中華”、“全國”、“國家”和“國際”等字樣的，應當報國務院審批；省轄市以下事業(yè)單位名稱冠“河南省”、“河南”、“全省”等字樣且不冠所在省轄市、縣(市、區(qū))名稱的，應當報省機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。

第十二條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應當申請變更：

（一）名稱、職責、規(guī)格、主管部門、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、經(jīng)費供給形式發(fā)生變化的；

（二）合并或者分設(shè)的。

第十三條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應當申請撤銷：

（一）依照法律、法規(guī)應當予以撤銷的；

（二）主管部門決定撤銷的；

（三）職責任務消失的；

（四）性質(zhì)改變的；

（五）因其他事由需要撤銷的。

第十四條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，新設(shè)立的下列單位，不得批準為事業(yè)單位：

（一）應用開發(fā)型科研機構(gòu)；

（二）社會中介服務機構(gòu)；

（三）新建賓館、飯店、招待所等經(jīng)營性單位；

（四）各類協(xié)會、學會、研究會、基金會等機構(gòu)；

（五）國家和本省規(guī)定的其他單位。

第十五條 事業(yè)單位編制管理包括下列事項：

（一）編制數(shù)額；

（二）人員編制結(jié)構(gòu)比例；

（三）經(jīng)費供給形式；

（四）領(lǐng)導職位設(shè)置及職數(shù)的確定或者變更。

人員編制依據(jù)編制標準核定；無編制標準的，根據(jù)職責任務、發(fā)展規(guī)模等，參照同類事業(yè)單位的同等情況核定。

第十六條 事業(yè)單位經(jīng)費供給形式分為財政全額撥款、財政差額補貼和經(jīng)費自理。事業(yè)單位經(jīng)費供給形式在事業(yè)單位設(shè)立時根據(jù)其性質(zhì)、類型和職責任務確定。

第十七條 事業(yè)單位人員編制核定后，因職責任務變化需要調(diào)整的，由其主管部門或者事業(yè)單位向同級機構(gòu)編制管理機關(guān)提交調(diào)整方案。調(diào)整方案應當包括調(diào)整編制的理由和依據(jù)、編制數(shù)額及人員編制結(jié)構(gòu)比例。

第十八條 事業(yè)單位人員編制不得與國家機關(guān)人員編制或者其他組織人員編制混合使用，國家機關(guān)和其他組織不得占用事業(yè)單位人員編制。

第十九條 核定事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)，應當遵守下列限額規(guī)定：

（一）編制數(shù)額在10名以下的，核定1至2職；

（二）編制數(shù)額在11名至50名的，核定2至3職；

（三）編制數(shù)額在51名至200名的，核定3至4職；

（四）編制數(shù)額在201名至1000名的，核定4至5職；

（五）編制數(shù)額在1001名至3000名的，核定5至6職；

（六）編制數(shù)額在3000名以上的，不超過7職。

第二十條 核定事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)，應當遵守下列限額規(guī)定：

（一）編制數(shù)額在5名以下的，核定1職；

（二）編制數(shù)額在6名至10名的，核定2職；

（三）編制數(shù)額在11名以上的，核定3職。

第二十一條 經(jīng)批準合并、分設(shè)的事業(yè)單位應當重新核定事業(yè)編制；經(jīng)批準撤銷的事業(yè)單位，原 9 核定的事業(yè)編制應當核銷。

第二十二條 全省事業(yè)編制總額，由省機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，報省機構(gòu)編制委員會審批。省轄市、縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制管理機關(guān)在上級機構(gòu)編制管理機關(guān)下達的編制總額內(nèi)，按照審批和管理權(quán)限對本行政區(qū)域的事業(yè)編制進行審批管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額的調(diào)整，經(jīng)縣級機構(gòu)編制管理機關(guān)報省轄市機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報省機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。

第二十三條 設(shè)立納入財政預算管理的事業(yè)單位和核定事業(yè)編制，由其主管部門提出方案，經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報機構(gòu)編制委員會審批；在編制總額內(nèi)的合并、分設(shè)、變更名稱及調(diào)整由機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。

第二十四條 省和省轄市按照正廳級、副廳級管理的事業(yè)單位的設(shè)立、變更、撤銷，由省機構(gòu)編制管理機關(guān)審核，按照規(guī)定程序報批。

省轄市、縣（市、區(qū)）按照正處級、副處級管理的事業(yè)單位的設(shè)立、變更、撤銷，由省轄市機構(gòu)編制委員會審核，報省機構(gòu)編制管理機關(guān)按照規(guī)定程序?qū)徟?/p>

縣（市、區(qū)）按照正科級、副科級管理的事業(yè)單位的設(shè)立、變更、撤銷，由縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會審核，報省轄市機構(gòu)編制管理機關(guān)按照規(guī)定程序?qū)徟?/p>

第二十五條 縣級以上機構(gòu)編制管理機關(guān)應當按照管理權(quán)限，對事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查或者會同監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門對事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。有關(guān)組織和個人應當予以配合。

第二十六條 違反本辦法，有下列行為之一的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)給予通報批評，并責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）擅自變更事業(yè)單位職責的；

（二）擅自設(shè)立、合并、分設(shè)和撤銷事業(yè)單位的；

（三）擅自變更事業(yè)單位名稱、規(guī)格及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的；

（四）擅自增加事業(yè)編制和事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)的；

（五）擅自占用事業(yè)編制的；

（六）擅自調(diào)整人員編制結(jié)構(gòu)比例及經(jīng)費形式的；

（七）擅自在事業(yè)編制外聘用人員的；

（八）超出編制限額調(diào)配財政供養(yǎng)人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的；

（九）擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導成員的；

（十）違反規(guī)定干預下級事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和編制管理的；

（十一）違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。

第二十七條 機構(gòu)編制管理機關(guān)工作人員在機構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 本辦法自2011年4月1日起施行。本辦法施行前已經(jīng)成立的事業(yè)單位，應當按照本辦法的有關(guān)規(guī)定逐步規(guī)范。1997年8月21日發(fā)布的《河南省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定》（豫政〔1997〕50號）同時廢止。《人事爭議處理暫行規(guī)定》

(1999年8月8日, 人發(fā)[1997]71號)第一章 總則

第一條 為公正及時地處理人事爭議，保護單位和個人的合法權(quán)益，保證單位和個人依法行使權(quán)利，維護社會穩(wěn)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于下列人事爭議：

（一）國家行政機關(guān)與工作人員之間因錄用、調(diào)動、履行聘任合同發(fā)生的爭議。

（二）事業(yè)單位與工作人員之間因辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭議。

（三）企業(yè)單位與管理人員和專業(yè)技術(shù)人員之間因履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭議。

（四）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以仲裁的人才流動爭議和其他人事爭議。

第三條 當事人在人事爭議處理中的地位平等，適用法律、法規(guī)平等。

第四條 處理人事爭議，應當遵循及時、公平、合理的原則，以事實為依據(jù)，以法律為準繩。

第二章 組織機構(gòu)

第五條 人事部設(shè)立人事仲裁公正廳，處理管轄范圍內(nèi)的人事爭議。

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、副省級市、地（市）、縣（市、區(qū)）設(shè)立人事爭議仲裁委員會，分別負責處理管轄范圍內(nèi)的人事爭議。

第六條 仲裁委員會由主任一人，副主任二至四人和委員若干人組成。仲裁委員會的主任可以由同級人民政府分管人事工作的負責人或者政府人事行政部門的主要負責人擔任，副主任、委員可以聘請有關(guān)方面的人員擔任。仲裁委員會組成人員應當是單數(shù)。

第七條 仲裁委員會下設(shè)辦事機構(gòu)，負責案件受理、仲裁文書送達、檔案管理、仲裁費用的收取與管理等日常工作，辦理仲裁委員會授權(quán)的其他事宜。仲裁委員會辦事機構(gòu)設(shè)在同級人民政府人事行政部門。

第八條 仲裁委員會處理人事爭議案件，實行仲裁庭制度。仲裁庭由三名以上（含三名）的單數(shù)仲裁員組成，仲裁委員會指定一名仲裁員擔任首席仲裁員；簡單的人事爭議案件，仲裁委員會可以指定一名仲裁員獨任處理。

第九條 仲裁委員會可以聘任政府有關(guān)部門的人員、專家學者和律師為專職或兼職仲裁員。兼職仲裁員與專職仲裁員在執(zhí)行仲裁公務時享有同等權(quán)利。兼職仲裁員進行仲裁活動時，所在單位應當給予支持。

第三章 管轄

第十條 國務院各部委、國務院直屬事業(yè)單位以及各部委直屬在京事業(yè)單位的人事爭議，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的人事爭議，由人事部人事仲裁公正廳負責處理。

第十一條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、副省級市、地（市）、縣（市、區(qū)）仲裁委員會的管轄范圍，由省（自治區(qū)、直轄市）確定。

第四章 處理程序

第十二條 當事人應當在爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)，以書面形式向仲裁委員會申請仲裁，并按被申請人數(shù)遞交副本。

仲裁申請書應當載明下列事項：

（一）申請人姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所。如果申請人是單位，則應寫明單位的名稱、住所、法定代理人或者主要負責人的姓名、職務。被申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所。如果被申請人是單位，則應寫明單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務。

（二）仲裁請求和所根據(jù)的事實、理由。

（三）證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住所。

第十三條 仲裁委員會收到仲裁申請書后，應當在15日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。決定不予受理的，應當書面通知當事人，并說明不予受理的理由。決定受理的，應當在7日內(nèi)將仲裁申請書副本送達被申請人并組成仲裁庭。被申請人應當在收到仲裁申請書副本之日起15日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)。被申請人沒有按時提交或者不提交答辯書的，不影響仲裁程序的進行。

第十四條 仲裁庭處理人事爭議應先行調(diào)解，在查明事實、分清責任的基礎(chǔ)上促使當事人雙方自愿達成協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)。

第十五條 調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭應當根據(jù)協(xié)議內(nèi)容制作調(diào)解書。調(diào)解書應當寫明仲裁請求和當事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁庭成員簽名，加蓋仲裁委員會印章，送達雙方當事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，即發(fā)生效力。調(diào)解未達成協(xié)議或調(diào)解書送達前當事人反悔的，仲裁庭應當及時進行仲裁。

第十六條 仲裁應當開庭進行。當事人協(xié)議不開庭，或者仲裁庭認為不宜開庭的，可以書面仲裁。

第十七條 決定開庭處理的，仲裁庭應當于開庭前5日內(nèi)將開庭時間、地點等書面通知當事人。仲裁申請人經(jīng)書面通知，無正當理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。被申請人經(jīng)書面通知，無正當理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席仲裁。

第十八條 當事人應當對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。仲裁庭認為有必要的，可以自行收集證據(jù)。只有經(jīng)過質(zhì)證認定的事實，才可以作為仲裁的證據(jù)。

第十九條 當事人在仲裁過程中有權(quán)進行辯論。辯論終結(jié)時，首席仲裁員或者獨任仲裁員應當征詢當事人的最后意見。

第二十條 裁決應當按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時，裁決應當按照首席仲裁員的意見作出。

第二十一條 仲裁庭對重大的或者疑難的人事爭議案件的處理，可以提交仲裁委員會討論決定；仲裁委員會的決定，仲裁庭必須執(zhí)行。

第二十二條 仲裁庭應當在裁決作出后5日內(nèi)制作裁決書。裁決書應當寫明仲裁請求、爭議事實、裁決理由、裁決結(jié)果、仲裁費用的負擔和裁決日期。裁決書由仲裁庭成員簽名并加蓋仲裁委員會的印章。裁決書一經(jīng)送達，即發(fā)生效力。

第二十三條 仲裁庭處理人事爭議案件，一般應當在仲裁庭組成之日起60日內(nèi)結(jié)案。案情復雜需要延期的，經(jīng)仲裁委員會批準，可以適當延期，但是延長的期限不得超過30日。

第二十四條 當事人參加仲裁活動可以委托一至二人代理。委托他人代理的，必須向仲裁委員會提交有委托人簽名或蓋章的委托書。委托書應當明確委托事項和權(quán)限。

第二十五條 有下列情形之一的，仲裁員應當自行申請回避，當事人和代理人有權(quán)以口頭或書面方式申請其回避：

（一）是本案的當事人或者當事人、代理人近親屬的。

（二）與本案有利害關(guān)系的。

（三）與本案當事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正裁決的。

仲裁委員會對回避申請應當及時作出決定，并通知當事人。

第五章 執(zhí)行與監(jiān)督

第二十六條 發(fā)生效力的調(diào)解書、裁決書當事人必須執(zhí)行。

第二十七條 當事人有證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可以自收到裁決書之日起10日 內(nèi)向作出裁決的仲裁委員會申請復議：

（一）仲裁庭的組成或者仲裁的程序是違反法定程序的。

（二）裁決所依據(jù)的證據(jù)是偽造的。

（三）對方當事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的。

（四）仲裁員在仲裁該案時有受賄索賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。

仲裁委員會經(jīng)審查核實裁決有前款規(guī)定情形之一的，應當另行組成仲裁庭處理。復議期間，不影響裁決的執(zhí)行。

第二十八條 仲裁委員會主任對本委發(fā)生效力的裁決書，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，需要重新仲裁的，應當提交仲裁委員會討論決定。仲裁委員會決定重新仲裁的，應當另行組成仲裁庭處理。

第六章 法律責任

第二十九條 當事人及有關(guān)人員在仲裁過程中有下列行為之一的，仲裁委員會可以予以批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；

（一）干擾仲裁活動，阻礙仲裁工作人員執(zhí)行公務的。

（二）拒絕提供有關(guān)文件、資料和其他證明材料的。

（三）提供虛假情況的。

（四）對仲裁工作人員、仲裁參加人、證人進行打擊報復的。

第三十條 仲裁工作人員在仲裁活動中徇私舞弊、收受賄賂、敲詐勒索、濫用職權(quán)、侵犯當事人合法權(quán)益的，由所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十一條 人事爭議當事人申請仲裁，應當按照有關(guān)規(guī)定交納仲裁費。收取仲裁費的標準和辦法，由人事部會同國務院有關(guān)部門另行規(guī)定。

第三十二條 省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。

第三十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

聘用合同與勞動合同的區(qū)別

1.合同本身的法律性質(zhì)不同

聘用合同調(diào)整的是政府對公共組織及其工作人員的人事管理行為和工作人員行為規(guī)范，屬于公法調(diào)整范疇。而勞動合同規(guī)范的是企業(yè)與勞動者之間的勞動關(guān)系，屬于私法調(diào)整范疇。

2.合同主體的權(quán)利義務關(guān)系不同

企業(yè)的勞動合同是純粹的民事合同，合同中所規(guī)定的權(quán)利與義務對當事人來講基本上是平等的。民事合同強調(diào)契約的自由性、合意性，一般不會發(fā)生不確定的權(quán)利或義務關(guān)系，即使發(fā)生，雙方均可自由協(xié)調(diào)解決，解除合同。

事業(yè)單位及其工作人員要履行一定的公益責任或義務，因此，聘用合同在實際履行中權(quán)利與義務常常發(fā)生不對等。國家有權(quán)要求事業(yè)單位工作人員必須履行一定的公益性責任和義務，而且，這種國家要求具有強制性，如果事業(yè)單位工作人員無正當理由拒不履行，將會受到懲戒處置。此外，事業(yè)單位工作人員所從事的崗位工作，其性質(zhì)本身也是屬于社會公益性質(zhì)的。一般來講，企業(yè)職工是不承擔公益責任的。

3.爭議處理時審查的內(nèi)容有所不同

由于聘用合同所具有的不同于勞動合同的特殊法律意義，在涉及人事爭議時，對事業(yè)單位當事人權(quán)利與義務的審查，不僅要以合同規(guī)定為依據(jù)，在某些情況下，還要對其“特別權(quán)利關(guān)系”進行審查，而企業(yè)的勞動者對此點審查是可以免除的。

4.合同中用人單位的主體權(quán)利不同

企業(yè)在與勞動者簽訂勞動合同時具有較為完整的主體權(quán)利。而事業(yè)單位在與個人簽訂合同時表面上看，具有完整的主體權(quán)利，但實際上這種權(quán)利是不完整的，主要表現(xiàn)在用人的許多環(huán)節(jié)上，事業(yè)單位的主體權(quán)利要受到政府的許多控制。如招聘是在政府編制 確定的基礎(chǔ)上發(fā)生的，辦理進人手續(xù)要受到政府規(guī)定的程序控制，否則便不能發(fā)生正式的人事法律關(guān)系；事業(yè)單位在確定工作人員的薪酬上，權(quán)利也是不完整的，要受到來自政府的財政控制。因此，事業(yè)單位用人的主體權(quán)利要受到政府的一定限制。

因此，由于合同性質(zhì)不同，聘用合同與勞動合同在具體條款上的區(qū)別，主要反映在對公職義務的規(guī)定，以及對人事管理程序的專門要求上。為全面反映事業(yè)單位的性質(zhì)與工作人員的管理特點，聘用合同條款應當在以下方面作出明確規(guī)定：

——事業(yè)單位、事業(yè)單位工作人員的主要職責是為社會提供公共服務，具有履行國家公益職責的義務。

——事業(yè)單位在公開招聘時要按國家編制指導或計劃進行。人事關(guān)系要經(jīng)過主管部門規(guī)定的相關(guān)程序之后才能正式確立，人事關(guān)系的消除也要經(jīng)過相關(guān)規(guī)定的程序。

——事業(yè)單位工作人員的工作報酬在一定程度上要接受國家財政預算的調(diào)控?！?guī)定公益責任違約專門條款。發(fā)生人事爭議時，審查范圍不限于合同規(guī)定的內(nèi)容，如涉及特定的公益事件時，還要對用人單位與職工雙方履行公益職責和義務情況進行審查，以確定違約方及其責任承擔。

綜上所述，對兩種合同的區(qū)別要從本質(zhì)上去把握，這樣才能深刻地理解兩種合同的不同管理意義。關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的通知 【內(nèi)容分類】勞動關(guān)系 【分類細目】勞動合同 【時 效 性】有效 【頒布單位】勞動部 【頒布日期】1996.10.31 【實施日期】1996.10.31 【失效日期】 【失效說明】

【發(fā) 文 號】勞部發(fā)〔1996〕354號 【主 題 詞】

關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動人事)廳(局)，國務院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)，解 放軍總后勤部生產(chǎn)管理部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

《勞動法》實施以來，全國推行勞動合同制度的工作進展順利，但部分地區(qū)、企業(yè)在實行勞動合同制度過程中提出一些問題，需要予以明確。為此，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

1.在簽訂勞動合同時，按照《勞動法》的規(guī)定，只要當事人雙方協(xié)商一致，即可簽訂有固定期限、無固定期限或以完成一定工作為期限的勞動合同。2.在固定工制度向勞動合同制度轉(zhuǎn)變過程中，用人單位對符合下列條件之一 的勞動者，如果其提出訂立無固定期限的勞動合同，應當與其訂立無固定期限的 勞動合同：

(1)按照《勞動法》的規(guī)定，在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上，當事人雙 方同意續(xù)延勞動合同的；

(2)工作年限較長，且距法定退休年齡十年以內(nèi)的；(3)復員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人初次就業(yè)的；(4)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

3.按照《勞動法》的規(guī)定，勞動合同中可以約定不超過六個月的試用期。勞

動合同期限在六個月以下的，試用期不得超過十五日；勞動合同期限在六個月以 上一年以下的，試用期不得超過三十日；勞動合同期限在一年以上兩年以下的，試用期不得超過六十日。

試用期包括在勞動合同期限中。

4.用人單位對工作崗位沒有發(fā)生變化的同一勞動者只能試用一次。

5.勞動合同可以規(guī)定合同的生效時間。沒有規(guī)定勞動合同生效時間的，當事 人簽字之日即視為該勞動合同生效時間。

勞動合同的終止時間，應當以勞動合同期限最后一日的二十四時為準。6.生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難的企業(yè)應當與勞動者簽訂勞動合同，但勞動合同中

有關(guān)工作崗位、勞動報酬等內(nèi)容可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上通過簽訂專項協(xié)議來規(guī)定。專項協(xié)議作為勞動合同的附件，具有與勞動合同同等的約束力。

7.“停薪留職”的職工愿意回原單位工作的，用人單位應當與其簽訂勞動合

同，明確權(quán)利義務關(guān)系。如果用人單位不能安排工作崗位，而職工又愿意到其他 單位工作并繼續(xù)與原單位保留勞動關(guān)系的，應當按照勞動部《關(guān)于貫徹實施〈中 華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第7條規(guī)定辦理，即職工與原單位保持 勞動關(guān)系但不在崗的，可以變更勞動合同相關(guān)內(nèi)容。

8.用人單位應與本單位富余人員簽訂勞動合同，對待崗或放長假的應當變更 勞動合同相關(guān)內(nèi)容，并就有關(guān)內(nèi)容協(xié)商簽訂專項協(xié)議。

9.企業(yè)法定代表人的變更，不影響勞動合同的履行，用人單位和勞動者不需 因此重新簽訂勞動合同。

10.在固定工制度向勞動合同制度轉(zhuǎn)變過程中，對已經(jīng)患有精神病但病情得到 控制的職工，用人單位應當安排適當工作，簽訂勞動合同；對病情嚴重不能控制 的，應當送醫(yī)院治療。醫(yī)療終結(jié)后，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理退休或退職手續(xù)。11.用人單位對新招用的職工，在試用期內(nèi)發(fā)現(xiàn)并經(jīng)有關(guān)機構(gòu)確認患有精神病 的，可以解除勞動合同。

12.已辦理廠內(nèi)離崗休養(yǎng)或退養(yǎng)手續(xù)的原固定工，用人單位應當與其簽訂勞動 合同，明確權(quán)利義務關(guān)系，其離崗休養(yǎng)或退養(yǎng)的有關(guān)文件作為勞動合同的附件。13.已享受養(yǎng)老保險待遇的離退休人員被再次聘用時，用人單位應與其簽訂書 面協(xié)議，明確聘用期內(nèi)的工作內(nèi)容、報酬、醫(yī)療、勞保待遇等權(quán)利和義務。14.有固定期限的勞動合同期滿后，因用人單位方面的原因未辦理終止或續(xù)訂 手續(xù)而形成事實勞動關(guān)系的，視為續(xù)訂勞動合同。用人單位應及時與勞動者協(xié)商 合同期限，辦理續(xù)訂手續(xù)。由此給勞動者造成損失的，該用人單位應當依法承擔 賠償責任。

15.在勞動者履行了有關(guān)義務終止、解除勞動合同時，用人單位應當出具終止、解除勞動合同證明書，作為該勞動者按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇和失業(yè)登記、求 職登記的憑證。

證明書應寫明勞動合同期限、終止或解除的日期、所擔任的工作。如果勞動 者要求，用人單位可在證明中客觀地說明解除勞動合同的原因。

16.職工勞動合同期限屆滿，終止勞動合同后符合退休條件的，可以辦理退休 手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老保險金；不符合退休條件的，應當?shù)骄蜆I(yè)服務機構(gòu)進行失業(yè)登記，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟金。

17.用人單位招用職工時應查驗終止、解除勞動合同證明，以及其他能證明該 職工與任何用人單位不存在勞動關(guān)系的憑證，方可與其簽訂勞動合同。

18.職工解除勞動合同，應當嚴格按照《勞動法》的規(guī)定，提前三十日以書面 形式向用人單位提出。職工自動離職屬于違法解除勞動合同，應當按照《違反〈 勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》承擔賠償責任。

19.按照《勞動法》第二十七條的規(guī)定，進行經(jīng)濟性裁員的企業(yè)在六個月內(nèi)錄 用人員的，應當優(yōu)先從被裁減的人員中錄用。因經(jīng)濟性裁員而被用人單位裁減的 職工，在六個月內(nèi)又被原單位重新錄用的，對職工裁減前和重新錄用后的工作年 限應當連續(xù)計算為本單位工作時間。

20.勞動者按照《勞動法》第二十四條的規(guī)定，主動提出解除勞動合同的，用 人單位可以不支付經(jīng)濟補償金。

21.勞動者在勞動合同期限內(nèi)，由于主管部門調(diào)動或轉(zhuǎn)移工作單位而被解除勞 動合同，未造成失業(yè)的，用人單位可以不支付經(jīng)濟補償金。

22.勞動者患病或者非因工負傷，合同期滿終止勞動合同的，用人單位應當支 付不低于六個月工資的醫(yī)療補助費；對患重病或絕癥的，還應適當增加醫(yī)療補助 費。

第五篇：岳陽市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理暫行規(guī)定

岳陽市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理暫行規(guī)定

作者：佚名 來源：平江縣政府網(wǎng) 點擊數(shù)：218 更新時間：2009-4-19 19:37:30

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦并納入機構(gòu)編制管理范圍的社會服務組織。

本規(guī)定所稱事業(yè)編制，是指事業(yè)單位的人員數(shù)量定額、編制結(jié)構(gòu)比例和領(lǐng)導職數(shù)。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的事業(yè)單位機構(gòu)編制管理適用本規(guī)定。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 事業(yè)單位機構(gòu)編制管理應當適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，遵循政事、事企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，因地制宜，分類管理。

第五條 事業(yè)單位機構(gòu)編制管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的體制。市機構(gòu)編制委員會統(tǒng)一負責全市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作，縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會分別負責本行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作。

各級機構(gòu)編制委員會辦公室（以下稱機構(gòu)編制部門）具體承擔本級事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的日常工作，并接受上級機構(gòu)編制部門的管理和監(jiān)督。

財政、人事、勞動和社會保障等部門應當按照各自的職責，配合機構(gòu)編制部門做好事業(yè)機構(gòu)編制管理的相關(guān)工作。

第二章 機構(gòu)管理

第六條 事業(yè)機構(gòu)管理包括下列內(nèi)容：

（一）機構(gòu)的設(shè)立、變更和撤銷；

（二）機構(gòu)名稱、規(guī)格、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的確定或者變更；

（三）機構(gòu)職責任務、經(jīng)費渠道、隸屬關(guān)系的確定或者調(diào)整；

（四）機構(gòu)類別的確定。

第七條 設(shè)立事業(yè)機構(gòu)應當具備下列條件：

（一）符合經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展需要，有明確的職責任務；

（二）有規(guī)范的名稱和明確的舉辦主體；

（三）有合法、穩(wěn)定的資金來源；

（四）有必要的工作場所；

（五）有資質(zhì)要求的，應取得相應資質(zhì)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條 設(shè)立事業(yè)機構(gòu)，應當科學規(guī)劃、合理布局、注重規(guī)模效益、發(fā)揮綜合功能?，F(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)能夠承擔新增工作任務的，不再新設(shè)事業(yè)機構(gòu)；可以由社會力量興辦的社會公益事業(yè)，不再新設(shè)國家投資舉辦的事業(yè)機構(gòu)。

凡工作任務長期不足、工作任務轉(zhuǎn)移或者業(yè)務相近、重復設(shè)置的事業(yè)機構(gòu)，應當精簡、合并或者撤銷。第九條 設(shè)立事業(yè)機構(gòu)，由其舉辦主體按照管理權(quán)限向機構(gòu)編制部門提交申請。申請應當包括下列內(nèi)容：

（一）法律法規(guī)依據(jù)、設(shè)立的必要性分析報告及發(fā)展規(guī)劃；

（二）機構(gòu)名稱、類別、職責任務、基本規(guī)模、經(jīng)費渠道、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、編制數(shù)額和領(lǐng)導職數(shù)。

第十條 市直事業(yè)機構(gòu)（含岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖風景區(qū)事業(yè)機構(gòu)）的設(shè)立、變更、撤銷等事項，由其舉辦主體報市機構(gòu)編制部門按管理權(quán)限和規(guī)定程序?qū)徟驅(qū)徍恕?/p>

縣（市、區(qū)）所屬相當于科級以上事業(yè)機構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷等事項，由縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制部門或當?shù)攸h委、政府向上一級機構(gòu)編制部門或黨委、政府報告，按管理權(quán)限和規(guī)定程序?qū)徟驅(qū)徍?；其他事項由同級機構(gòu)編制部門按規(guī)定程序?qū)徟驅(qū)徍恕?/p>

按照規(guī)定需報省審批的，按規(guī)定程序報批。

第十一條 事業(yè)單位的名稱要體現(xiàn)其特點，一般稱院、校、所、臺、站、館、社、隊、中心等。

第十二條 事業(yè)單位的類別分為行政支持類、純公益類、準公益類和經(jīng)營服務類。

第十三條 事業(yè)單位的經(jīng)費渠道分為財政補助和非財政補助。事業(yè)單位的經(jīng)費渠道在設(shè)立時根據(jù)其性質(zhì)、類別和職責任務確定，并可隨情況的變化進行調(diào)整。

第十四條 事業(yè)單位應根據(jù)性質(zhì)、規(guī)模、社會功能、社會效益、經(jīng)濟效益等綜合指標，建立符合自身特點的等級規(guī)格制度。逐步取消事業(yè)單位的行政規(guī)格和管理人員的行政級別，公益類和經(jīng)營服務類事業(yè)單位只明確其主職級別待遇。

第十五條 事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)中的業(yè)務科（股）室必須占內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)的６０％以上。內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱和規(guī)格必須規(guī)范統(tǒng)一，一般稱科、室、股。１０名編制以下的事業(yè)單位原則上不設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。內(nèi)設(shè)機構(gòu)人數(shù)一般不少于３人。

對上級機構(gòu)編制部門頒發(fā)了標準的，原則上按標準設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

第十六條 事業(yè)單位有下列情況之一的，應當申請變更：

（一）機構(gòu)名稱、類別、職責任務、隸屬關(guān)系、規(guī)格、經(jīng)費渠道等需要變動的；

（二）機構(gòu)合并或分設(shè)的。

第十七條 事業(yè)單位有下列情況之一的，應當在３０日內(nèi)申請撤銷：

（一）依照法律、法規(guī)應當予以撤銷的；

（二）舉辦主體決定撤銷的；

（三）職責任務消失的；

（四）性質(zhì)改變的；

（五）其他事由需要撤銷的。

第十八條 變更、撤銷事業(yè)單位，由其舉辦主體或擬變更、撤銷單位向批準設(shè)立的機關(guān)提交變更、撤銷方案。方案應當包括下列內(nèi)容：

（一）理由和依據(jù)；

（二）職責任務的增減、轉(zhuǎn)移、消失情況；

（三）資產(chǎn)處置及清算情況；

（四）人員安置意見。

第十九條 應當撤銷的事業(yè)單位，逾期未申請的，可由批準設(shè)立機關(guān)直接行文予以撤銷。

第二十條 事業(yè)單位設(shè)立、變更、撤銷后，應當及時到事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。

第三章 編制管理

第二十一條 事業(yè)編制管理事項包括下列內(nèi)容：

（一）編制數(shù)額的核定或者調(diào)整；

（二）人員編制結(jié)構(gòu)比例的核定或者調(diào)整；

（三）領(lǐng)導職數(shù)的核定或者調(diào)整；

（四）用編數(shù)量及結(jié)構(gòu)的審批。

第二十二條 事業(yè)單位的人員編制按照編制標準核定；無編制標準的，根據(jù)發(fā)展規(guī)模、職責任務等，參照同類事業(yè)單位的情況核定；規(guī)模較大的事業(yè)單位，可分期核定編制，實行動態(tài)管理。

經(jīng)批準合并、分設(shè)的事業(yè)單位，應當重新核定編制；被撤銷或不再具有事業(yè)性質(zhì)的，應當核銷原事業(yè)編制。

第二十三條 事業(yè)單位的人員編制核定后，因職責任務變化需要調(diào)整的，由其舉辦主體或該事業(yè)單位向同級機構(gòu)編制部門提交調(diào)整方案。調(diào)整方案應當包括下列內(nèi)容：

（一）調(diào)整的理由和依據(jù)；

（二）編制數(shù)額和人員編制結(jié)構(gòu)。

第二十四條 市機構(gòu)編制部門對全市事業(yè)編制實行總量控制。各縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制部門在下達的事業(yè)編制總量內(nèi)，對事業(yè)編制進行分配使用，不得突破事業(yè)編制控制數(shù)。

第二十五條 市直事業(yè)單位（含岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖風景區(qū)事業(yè)單位）人員編制、領(lǐng)導職數(shù)的核定或調(diào)整等事項，由其舉辦主體報市機構(gòu)編制部門按管理權(quán)限和規(guī)定程序?qū)徟驅(qū)徍恕?/p>

縣（市、區(qū)）所屬相當于科級以上事業(yè)單位的領(lǐng)導職數(shù)核定或調(diào)整，由縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制部門或當?shù)攸h委、政府報上一級機構(gòu)編制部門或黨委、政府按管理權(quán)限和規(guī)定程序?qū)徟驅(qū)徍恕?/p>

第二十六條 事業(yè)單位應當建立完善機構(gòu)編制管理證、人員編制卡和人員編制臺帳，澄清人員編制底子。

第二十七條 事業(yè)單位的人員編制按結(jié)構(gòu)可分為管理人員編制、專業(yè)技術(shù)人員編制和后勤服務人員編制。事業(yè)單位應當根據(jù)自身類別，確定人員編制結(jié)構(gòu)比例。

（一）行政支持類事業(yè)單位后勤服務人員原則上不得突破單位總編制的１０％；

（二）純公益類、準公益類事業(yè)單位按行業(yè)不同，確定不同的結(jié)構(gòu)比例，其管理人員和后勤服務人員一般控制在３０％以內(nèi)；

（三）經(jīng)營服務類事業(yè)單位管理人員和后勤服務人員不得突破單位總編制的３０％。

第二十八條 事業(yè)單位編制在３～１０名內(nèi)的，核定領(lǐng)導職數(shù)１～２名；編制在１１～３０名的，核定領(lǐng)導職數(shù)２ ～３名；編制在３０名以上的，核定的領(lǐng)導職數(shù)不得超過４名。事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)可根據(jù)職責任務，各核定領(lǐng)導職數(shù)１～２名。

第二十九條 事業(yè)單位的人員編制不得與國家機關(guān)和其他組織人員編制混合使用。國家機關(guān)和其他組織不得占用事業(yè)單位人員編制。

第三十條 事業(yè)單位空出編制后補充工作人員，應先向機構(gòu)編制部門提出用編要求，經(jīng)機構(gòu)編制部門審批同意后才能組織招聘。

第三十一條 事業(yè)單位經(jīng)批準在編內(nèi)招聘人員后，必須先到機構(gòu)編制部門辦理用（列）編手續(xù)，再憑機構(gòu)編制部門開出的用（列）編通知單到人事、財政、勞動和社會保障等部門辦理相關(guān)手續(xù)。無用（列）編通知單的，任何單位不得辦理調(diào)配、核資、工資統(tǒng)發(fā)及社會保障等手續(xù)。

第三十二條 事業(yè)單位機構(gòu)改革中試行一年一聘制的經(jīng)營服務類事業(yè)單位或其他事業(yè)單位的特殊崗位（如后勤服務、醫(yī)務護理）人員聘用時，不辦理列編及其他相關(guān)手續(xù)。

第三十三條 事業(yè)單位改為企業(yè)后，編制予以核銷。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十四條 事業(yè)單位的機構(gòu)編制實行專題報批制度和“一支筆”審批制度，凡設(shè)立、變更、撤銷事業(yè)機構(gòu)或調(diào)整事業(yè)編制事項由機構(gòu)編制部門承辦。

第三十五條 事業(yè)機構(gòu)編制事項一經(jīng)核定，必須嚴格執(zhí)行。不準超編進人，不準擅自設(shè)立機構(gòu)和提高機構(gòu)的級別，不準違反領(lǐng)導職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定，不準越權(quán)審批機構(gòu)編制，不準上級業(yè)務部門干預下級的機構(gòu)編制。

第三十六條 各級機構(gòu)編制部門要加強對事業(yè)機構(gòu)編制的監(jiān)督管理和考核工作，結(jié)合事業(yè)單位登記管理，對事業(yè)單位運行情況、社會效益、經(jīng)濟效益和服務質(zhì)量進行檢驗評估，并將檢驗評估結(jié)果作為調(diào)整其機構(gòu)編制和經(jīng)費渠道的重要依據(jù)。市機構(gòu)編制部門每年對縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制管理開展一至兩次全面督查。

第三十七條 各級機構(gòu)編制部門要督促本級事業(yè)單位定期公示人員編制情況，主動接受干部群眾的監(jiān)督；要加強工資統(tǒng)發(fā)的審核管理，認真清理吃“空餉”人員；要暢通信息渠道，做好舉報電話和信訪案件的受理查處工作，嚴肅查處違規(guī)事件。

第三十八條 事業(yè)單位有下列行為之一的，機構(gòu)編制部門應當責令其限期糾正。造成不良后果或逾期不糾正的，由有關(guān)部門依法依規(guī)給予黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理：

（一）在申報事業(yè)機構(gòu)編制過程中弄虛作假的；

（二）擅自增加、變更內(nèi)設(shè)機構(gòu)的；

（三）擅自變更機構(gòu)名稱、提高機構(gòu)規(guī)格或加掛牌子的；

（四）擅自變更職責范圍或利用社會服務職能辦實體盈利的；

（五）未經(jīng)列編擅自進人的；

（六）人員混編混崗或吃“空餉”的；

（七）超職數(shù)配備領(lǐng)導干部的；

（八）未按規(guī)定辦理登記事項的；

（九）違反有關(guān)規(guī)定干預下級業(yè)務部門機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備的；

（十）其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的。

第三十九條 縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制部門違規(guī)設(shè)立、變更、撤銷事業(yè)機構(gòu)及調(diào)整人員編制的，由市機構(gòu)編制部門督促其改正；拒不改正的，報請市委、市政府處理。

第四十條 從事事業(yè)機構(gòu)編制管理的工作人員應當堅持原則、公道正派、依法辦事，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。

第五章 附 則

第四十一條 本規(guī)定自２００６年５月１日起施行。