第一篇：玉溪市體育事業(yè)單位人事制度改革實施意見（寫寫幫整理）

玉溪市體育事業(yè)單位人事制度改革實施意見

為積極穩(wěn)妥地推進我市體育事業(yè)單位人事制度改革工作，根據(jù)《中共玉溪市委、玉溪市人民政府關(guān)于玉溪市事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》(玉發(fā)〔2002〕18號)文件精神，結(jié)合行業(yè)特點，制定本實施意見。

一、體育事業(yè)單位人事制度改革的指導思想、目標和原則

(一)指導思想：以黨的基本路線、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，堅持黨和國家的體育工作方針，解放思想、實事求是、與時俱進，通過人事制度改革進一步推動我市體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾身體素質(zhì)。通過理順政事職能、下放管理權(quán)限、引入競爭機制、搞活用人制度和分配制度、優(yōu)化體育人才資源配置，努力提高體育事業(yè)單位的發(fā)展能力和創(chuàng)新能力。

(二)改革的目標：逐步建立科學合理、靈活高效、服務完善的體育事業(yè)管理體制和運行機制；建構(gòu)規(guī)范有序、團結(jié)協(xié)作的體育事業(yè)用人機制，增強體育事業(yè)發(fā)展的活力，充分調(diào)動體育工作者的積極性和創(chuàng)造性，為國家培養(yǎng)更多的優(yōu)秀體育人才，推動體育事業(yè)的發(fā)展和繁榮，逐步建立起符合體育事業(yè)單位發(fā)展方向的政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的管理新體制。在玉溪市體育事業(yè)單位基本建立和全面推行聘用制度，實現(xiàn)單位用人向社會用人的轉(zhuǎn)變。

(三)改革的原則：執(zhí)行國家人事制度改革政策，堅持黨和國家體育工作方針，結(jié)合體育部門自身實際，遵循體育行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合；堅持政事分開，精簡高效，平穩(wěn)推進的原則；堅持公開平等、民主公正、競爭擇優(yōu)的原則；堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，效率優(yōu)先，兼顧公平的原則；堅持以單位和行業(yè)內(nèi)部消化為主，妥善安置未聘人員的原則。

二、體育事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)容

(一)管理體制改革

1、體育事業(yè)單位要以人事編制部門核定的人員編制為依據(jù)，根據(jù)行業(yè)特點和本單位實際，合理設置內(nèi)部機構(gòu)，以重點保證專業(yè)崗位為前提，科學設置內(nèi)部崗位，并明確崗位職責。對不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要或任務已完成、失去存在價值和工作量不足的崗位要精簡合并。

2、體育事業(yè)單位繼續(xù)實行并完善校(館)長、中心主任負責制。要建立和完善任期目標責任制，明確校(館)長、中心主任的責任權(quán)利。取消事業(yè)單位行政級別，根據(jù)單位的性質(zhì)、規(guī)模和崗位責任，實行職員等級序列管理。

3、內(nèi)部崗位設置，要重點保證專業(yè)技術(shù)崗位的比例，崗位職責界定要堅持“對事不對人”的原則，依據(jù)“因事設崗、精簡高效、結(jié)構(gòu)合理、群體優(yōu)化、競爭激勵”的原則設崗聘人，明確崗位責任、任職條件、聘用期限以及相應的選聘、獎懲制度，做到職責明確，權(quán)限清晰，條件合理，把對各類人員的身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾怼?/p>

4、領導干部的任用，應改革單一的委任制，根據(jù)不同情況分別實行聘任、選任、考任、委任等多種形式選拔任用干部。要加大公開選拔和競爭上崗的力度，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。

5、單位行政副職，在民主推薦的基礎上可由正職提名，報主管局考察審核后，實行競爭上崗或由行政正職聘任。單位科室及中層干部的產(chǎn)生，可采取公開競爭上崗的方法，也可由行政領導提名聘任；單位黨組織和工青婦等群團組織的負責人，按照《黨章》以及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和工青婦有關(guān)章程選舉產(chǎn)生。主管部門要按照單位建設和業(yè)務發(fā)展的任務目標和工作要求，實行聘期目標管理。對不勝任工作，完不成年度聘期任務，或在聘任期內(nèi)出現(xiàn)違法違紀行為及重大責任事故的，主管部門可根據(jù)其性質(zhì)及造成的影響解除其聘任職務并追究有關(guān)

責任；對政績突出的要給予獎勵，并可連任。

6、完善體育事業(yè)單位行政領導負責制，明確行政領導的責、權(quán)、利，建立和完善任期目標責任制。實行聘期制，每屆任期不超過五年，但需經(jīng)年度考核合格以上者，方可續(xù)任?，F(xiàn)已任用的領導，要經(jīng)過考核后制定任期目標，進一步明確責、權(quán)、利；今后單位領導班子出現(xiàn)職位空缺或新增職位時，一律采取公開選拔、競爭上崗或考聘的辦法選拔任用。

7、市直體育事業(yè)單位中層領導干部競爭上崗，由主管部門和單位組織，人事部門參與指導，監(jiān)督實施。開展競爭上崗前，應制定具體實施方案，內(nèi)容包括競爭崗位數(shù)額、資格條件、競爭范圍、競爭方式、組織領導等內(nèi)容。充分發(fā)揮黨組織的政治核心和監(jiān)督保證作用，依靠職工實行民主管理和民主監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督保障機制，嚴格執(zhí)行離任審計制度。

8、積極推進事業(yè)單位后勤社會化的改革，逐步將后勤部門從事業(yè)單位中剝離出去，采取承包經(jīng)營、出租等方式，形成面向社會的獨立經(jīng)濟實體。

(二)用人制度改革

1、體育事業(yè)單位全面推行聘用制，取消行政級別、專業(yè)技術(shù)職務終身制，打破干部身份終身制和平均主義分配方式。單位根據(jù)崗位設置情況按照公開招聘、擇優(yōu)聘用、協(xié)商一致的原則與職工簽訂聘用合同。明確單位與被聘人員的責、權(quán)、利等人事關(guān)系，確保雙方的合法權(quán)益。聘用的具體規(guī)定和程序按照《玉溪市事業(yè)單位全員聘用制度實施意見（試行）》的規(guī)定執(zhí)行。按照崗位職責要求，實行競爭上崗或“雙向選擇”，按崗位享受待遇。專業(yè)技術(shù)職務的聘任要按照結(jié)構(gòu)比例管理的原則實行評聘分開，待遇與聘任職務掛鉤，最終達到由身份管理到崗位管理的轉(zhuǎn)變。

2、對新進人員實行公開招聘和人事代理制度。體育事業(yè)單位在補充人員時，要公布空缺崗位的用人條件和職責，實行公開招聘。招聘采取考試與考核相結(jié)合的方式，擇優(yōu)聘用。應聘體育專業(yè)崗位必須具備相應的專業(yè)、學歷或規(guī)定的資格條件，非體育專業(yè)人員不得參加應聘進入體育專業(yè)崗位工作。特殊崗位和高級教練員、高級體育管理人才，如在本單位聘任不到，可向省內(nèi)外公開招聘或經(jīng)協(xié)商后聘用部分兼職人員。單位要與受聘人簽定聘約，明確聘期、聘期目標和雙方的權(quán)利、義務等。

人事制度改革后，凡新招聘的人員全部實行人事代理，按照“新人新辦法”的原則，嚴格執(zhí)行聘用(聘任)合同管理規(guī)定，在聘期內(nèi)雙方履行規(guī)定的權(quán)利和義務，聘期滿后雙方可根據(jù)自愿的原則續(xù)聘或不再續(xù)聘。

試用期滿和聘用合同期內(nèi)因違反合同或工作表現(xiàn)不好而終止聘用合同的人員以及合同期滿未被聘的人員，與聘用單位聘用關(guān)系隨即一并解除，被終止合同人員可自愿申請將其人事檔案關(guān)系委托人才服務機構(gòu)托管，進入人才服務中心自主擇業(yè)。

3、體育局各直屬事業(yè)單位要在人事編制部門批準的編制數(shù)額和專業(yè)技術(shù)職務結(jié)構(gòu)比例限額內(nèi)根據(jù)實際工作需要、單位業(yè)務開展及發(fā)展方向，堅持精簡高效的原則，科學合理地自主進行定崗、定員、定責。

4、體育事業(yè)單位要積極做好改革中的思想政治工作，妥善做好未聘人員的分流安置工作。未聘用人員要以內(nèi)部消化為主，采取多種方式妥善安置。一是安排轉(zhuǎn)崗前進行必要的崗前培訓，熟悉和掌握新的工作技能，調(diào)換到空缺崗位。二是組織和支持未聘人員以各種形式開展服務工作；通過轉(zhuǎn)崗、移交人才服務中心托管等方式分流安置未聘人員。同時，積極探索各種有效的社會化安置方式。

未聘人員的轉(zhuǎn)崗、待聘期為6個月，單位對待聘人員至少提供兩次上崗機會，待聘期間由單位發(fā)放不得低于當?shù)刈畹蜕顦藴实纳钯M。待聘期滿未被聘用上崗的人員，由單位將其轉(zhuǎn)入托管期，托管期為12個月，期間由人才服務中心保管人事檔案，發(fā)給生活費，所需費用由單位承擔。托管期滿后單位與其終止關(guān)系，待聘人員進入人才市場自謀職業(yè)。

5、建立和完善崗位考核制度，加強聘后管理。各項考核必須以單位的設崗定責和聘約

規(guī)定的內(nèi)容為依據(jù)，量化考核指標定性與量化相結(jié)合，建立健全適合各類人員的簡便、易操作的考核評價體系。堅持客觀、公平、公正的原則，認真進行平時考核、年度考核和任期考核。按照誰聘任誰考核的原則，事業(yè)單位主要領導由主管部門考核，其他人員由單位進行考核，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、晉級、分配、獎懲和解聘的主要依據(jù)。

6、事業(yè)單位可以按聘用合同解聘職工，職工也可按照聘用合同辭聘。暢通出口，促進人員流動(解聘、辭聘辦法按《玉溪市事業(yè)單位全員聘用制度實施意見（試行）》的規(guī)定執(zhí)行)。

(三)分配制度改革

1、體育事業(yè)單位工資分配制度的改革，要按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，堅持按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配的多種方式，結(jié)合體育工作的特點，在逐步推進管理體制改革的條件下，進一步搞活內(nèi)部分配，擴大各事業(yè)單位的分配自主權(quán)，根據(jù)按崗定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬的精神，建立起重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，自主靈活的分配激勵機制。

要建立單位分配約束監(jiān)督機制。單位內(nèi)部分配方案，應廣泛征求職工意見，經(jīng)單位職代會或職工大會討論通過，報主管部門審定，人事、財政部門審批，并自覺接受財政、稅務、審計等部門的監(jiān)督。

改革工資分配制度要同“全員聘用、競爭上崗”相結(jié)合，在完成崗位設置和明確崗位責任后，各單位要結(jié)合本單位的實際情況制定客觀、科學、便于操作的各類崗位分配考核指標和考核辦法。

要正確處理單位發(fā)展與職工收入的關(guān)系，首先要優(yōu)先積累單位發(fā)展資金，要在確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下搞活內(nèi)部分配，使工資分配制度改革健康發(fā)展。

2、體育事業(yè)單位要結(jié)合經(jīng)費自給率和財政能力，實行工資總額包干、工資含量包干和工效掛鉤等辦法，增人不增工資總額，減人不減工資總額。財政全額供給單位要對活的工資部分進行重新分配；有條件的體育館、少體?？蓪?chuàng)收中用于個人分配的部分與工資總額捆起來搞活內(nèi)部分配。

3、積極探索新的分配機制。積極開展生產(chǎn)要素參與分配的改革途徑。根據(jù)不同崗位的責任、技術(shù)勞動的復雜和承擔風險的程度、工作量的大小等不同情況，將管理要素、技術(shù)要素、責任要素等分配因素，結(jié)合本單位的特點，自主決定不同形式的分配方法。可將體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)中取得的效益按規(guī)定提取一定比例，用于獎勵先進工作者。對體育工作貢獻突出的杰出人才實行重獎機制。

4、建立事業(yè)單位檔案工資管理辦法。實行新的內(nèi)部分配辦法后，工作人員的工資按單位新聘崗位和內(nèi)部分配辦法執(zhí)行，國家規(guī)定調(diào)資晉級時，要及時為其辦理檔案工資調(diào)整、申報、審批手續(xù)，并作為事業(yè)單位人員計發(fā)離退休費和人員流動時的依據(jù)。

5、完善事業(yè)單位社會保險制度改革。按照國家、單位、個人之間三方共同負擔的原則，逐步形成基本社會保險、單位補充保險、個人儲蓄保險相結(jié)合的社會保障體系，建立既體現(xiàn)事業(yè)單位特點，又與機關(guān)、企業(yè)保險制度相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、女職工生育保險等相配套的社會保險制度。

三、加強組織領導，保證人事制度改革的順利進行

體育事業(yè)單位人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，是深化體育事業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及面廣，政策性強，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到廣大體育工作者的切身利益，市直各體育事業(yè)單位要加強領導，精心組織，周密安排，既要積極，又要穩(wěn)妥。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保安定團結(jié)。要及時協(xié)調(diào)解決人事制度改革中出現(xiàn)的人事爭議，依法保護雙方合法權(quán)益。認真研究和解決改革中遇到的問題，促進體育事業(yè)單位人事制度改革不斷深化。

第二篇：玉溪市建設事業(yè)單位人事制度改革實施意見

玉溪市建設事業(yè)單位人事制度改革實施意見

為適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步深化事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新機制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、建立事業(yè)單位新型的管理體制和用人機制，積極穩(wěn)妥地推進我市建設事業(yè)單位人事制度改革工作，充分發(fā)揮全體人員的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)中組部、人事部、建設部、省建設廳有關(guān)建設事業(yè)單位人事制度改革的精神和《中共玉溪市委、玉溪市人民政府關(guān)于玉溪市事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》（玉發(fā)〔2002〕18號），結(jié)合我市建設事業(yè)單位實際，制定本實施意見。

一、改革的指導思想、目標和原則

1、指導思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹黨管干部和干部隊伍“四化”方針及德才兼?zhèn)涞脑瓌t，以優(yōu)化城市建設人才資源配置，提高城市建設管理水平為核心，理順政事職能，引入競爭機制，搞活用人制度和分配機制，為推進我市城市建設改革和促進城市建設事業(yè)發(fā)展提供組織保證和人才支持。

2、改革的目標：力爭用3—5年或更長一點時間，逐步建立起符合城市建設管理工作特點的政事職能分開，政府依法監(jiān)督，單位自主用人，人員自主擇業(yè)，科學分類管理，配套措施完善的管理新體制。在2003年6月30日以前，全市所有城市建設事業(yè)單位基本建立和推行聘用制度，實現(xiàn)單位用人向社會用人轉(zhuǎn)變。建立一套適應城市建設管理事業(yè)單位特點、符合專業(yè)技術(shù)人員、管理職員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度。

3、改革的原則：堅持黨管干部原則，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞臉藴?；堅持尊重知識、尊重人才；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)；堅持按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配。

二、改革的內(nèi)容

（一）改革管理體制

1、城市建設管理事業(yè)單位要以市編委核定的人員編制為依據(jù)，根據(jù)業(yè)務工作需要，合理調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)，科學設置業(yè)務科室（國家法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外），對職能相近相似，工作量不足的要精簡合并。

2、城市建設管理事業(yè)單位繼續(xù)實行并完善院（站）長負責制。逐步建立和完善任期目標責任制，明確院（站）的責權(quán)利。充分發(fā)揮黨組織的政治核心和監(jiān)督保證作用，依靠職代會實行民主管理和民主監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督保障機制。逐步取消事業(yè)單位行政級別，根據(jù)單位的性質(zhì)、規(guī)模和崗位責任，實行職員等級序列管理。

3、內(nèi)部崗位設置，要重點保證專業(yè)技術(shù)崗位的比例，崗位職責界定要貫徹“對事不對人”的原則，明確崗位責任、任職條件、聘用期限以及相應的選聘、獎懲制度，做到職責明確，權(quán)限清晰，條件合理。

4、按照事業(yè)單位不同的經(jīng)費來源及管理情況，分步進行改革。財政全額供給和差額補助單位要盤活各類人才，節(jié)約經(jīng)費開支。

5、領導干部的任用，應改革單一的委任制，根據(jù)不同情況分別實行聘任、選任、考任、委任等多種形式選拔任用干部。要加大公開選拔和競爭上崗的力度，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。

6、單位行政副職，在民主推薦的基礎上可由正職提名，實行公開競爭上崗聘任；單位科室及中層干部的產(chǎn)生，可采取公開競爭上崗的方法，也可由行政領導提名聘任；單位黨組織負責干部和工青婦等群團組織負責干部的選拔任用，按黨章和有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。主管部門要按照單位建設和業(yè)務發(fā)展的任務目標和工作要求，實行聘期目標管理。對不勝任工作，完不成聘期任務，或在聘任期內(nèi)出現(xiàn)違法違紀行為及重大責任事故的，主管部門可根據(jù)其性質(zhì)及造成的影響解除其聘任職務并追究有關(guān)責任；對政績突出的要給予獎勵，并可連任。

7、完善事業(yè)單位行政領導負責制，明確行政領導的責、權(quán)、利，建立和完善任期目標

責任制。實行聘期制，每屆任期不超過五年?，F(xiàn)已任用的領導，要經(jīng)過考核后制定任期目標，進一步明確責、權(quán)、利；今后單位領導班子出現(xiàn)職位空缺或新增職位時，一律采取公開選拔、競爭上崗的辦法選拔任用。

8、事業(yè)單位領導干部競爭上崗，由建設局組織，政府人事部門參與指導，監(jiān)督實施。開展競爭上崗前，應制定具體實施方案，內(nèi)容包括競爭職位數(shù)額、資格條件、競爭范圍、競爭方式、組織領導等內(nèi)容。充分發(fā)揮黨組織的政治核心和監(jiān)督保證作用，依靠職工實行民主管理和民主監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督保障機制。嚴格執(zhí)行離任審計制度。

9、積極推進事業(yè)單位后勤社會化的改革，逐步將后勤部門從事業(yè)單位中剝離出來，形成面向社會的獨立經(jīng)濟實體。暫不具備條件的后勤部門要實行單獨核算、自收自支、自負盈虧，相對集中的單位可聯(lián)合組建后勤服務實體。

（二）改革用人制度

1、城市建設事業(yè)單位實行全員聘用制。單位根據(jù)崗位設置情況，按照公開招聘、擇優(yōu)聘用、協(xié)商一致的原則簽訂聘用合同。明確單位與被聘人員的責、權(quán)、利等人事關(guān)系，確保雙方的合法權(quán)益。實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。聘用的具體規(guī)定和程序按照《玉溪市事業(yè)單位全員聘用制度實施意見（試行）》（玉政辦發(fā)〔2002〕147號）文件的規(guī)定執(zhí)行?？偟脑瓌t是要打破行政職務、專業(yè)技術(shù)職務終身制。實行聘用制以后，事業(yè)單位聘用人員打破干部與工人的身份界限，統(tǒng)稱為工作人員，實行能上能下，競爭上崗，按崗位享受待遇。專業(yè)技術(shù)職務的聘任要實行評聘分開，淡化評審，強化聘任，并可實行高職低聘，待遇與聘任職務掛鉤，最終達到由身

份管理到崗位管理的轉(zhuǎn)變。

對新進人員實行公開招聘和人事代理制度。各事業(yè)單位在補充人員時，應公布缺員崗位的用人條件和職責，實行公開招聘。招聘采取考試與考核相結(jié)合的方式，擇優(yōu)聘用。應聘專業(yè)技術(shù)崗位必須具備相應的專業(yè)學歷或規(guī)定的資格條件，非專業(yè)技術(shù)人員不得參加應聘進入專業(yè)技術(shù)崗位工作，已在專業(yè)技術(shù)崗位的必須轉(zhuǎn)崗。

凡新招聘的人員全部實行人事代理，按照“新人新辦法”的原則，嚴格執(zhí)行聘用（聘任）合同管理規(guī)定，在聘期內(nèi)雙方履行規(guī)定的權(quán)利和義務，聘期滿后雙方可根據(jù)自愿的原則續(xù)聘或不再續(xù)聘。

試用期間或聘用合同期內(nèi)因違反合同或工作表現(xiàn)不好而終止聘用合同的人員以及合同期滿未被續(xù)聘的人員，與聘用單位聘用關(guān)系隨即一并解除，被終止合同人員可自愿申請將其人事檔案關(guān)系委托人才服務中心托管，進入人才服務中心自主擇業(yè)。

2、各單位要在編制、人事部門批準的編制數(shù)額和專業(yè)技術(shù)職務結(jié)構(gòu)比例限額內(nèi)根據(jù)實際工作需要，單位業(yè)務開展及發(fā)展方向，堅持精簡高效的原則，科學合理地自主進行定崗、定員、定責，防止“因人設崗”，并根據(jù)單位自身承擔的任務，自主確定高、中、初級專業(yè)技術(shù)崗位的設置，單位業(yè)務科室的設置不強求統(tǒng)一。

3、一部分特殊崗位和技術(shù)骨干可采用公開招聘和單位之間協(xié)商的辦法，聘用部分兼職人員，聘用兼職人員需經(jīng)所在單位同意，未經(jīng)單位同意，私自到外單位兼職者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，單位可解除聘用合同。

4、各事業(yè)單位要積極做好改革中的思想政治工作，妥善做好未聘人員的分流安置工作。未聘人員要以內(nèi)部消化為主，采取多種方式妥善安置。一是鼓勵和支持未聘及待崗人員從事個體私營經(jīng)濟。二是安排轉(zhuǎn)崗前進行必要的崗前培訓，熟悉和掌握新的工作技能，調(diào)換到空缺工種崗位。三是組織和支持未聘人員以各種形式開展服務工作；通過轉(zhuǎn)崗、移交人才服務中心托管等方式分流安置未聘人員。同時，積極探索各種有效的社會化安置方式。

未聘人員的轉(zhuǎn)崗、待聘期為6個月，單位對待聘人員至少提供兩次上崗機會，6個月內(nèi)

單位未提供兩次上崗機會的，延長未聘人員待聘期6個月。待聘期間由單位發(fā)放不得低于當?shù)刈畹蜕顦藴实纳钯M。待聘期滿未被聘用上崗的人員，由單位將其轉(zhuǎn)入托管期，托管期為12個月，期間由人才服務中心保管人事檔案，發(fā)給生活費，所需費用由單位承擔。托管期滿后單位與其終止關(guān)系，待聘人員進入市場自謀職業(yè)。

5、建立和完善崗位考核制度，加強聘后管理。各項考核必須以單位的設崗定責和聘約規(guī)定的內(nèi)容為依據(jù)，量化考核指標，定性與量化相結(jié)合，建立健全適合各類人員的簡便、易操作的考核評價體系。堅持客觀、公平、公正的原則，認真進行平時考核、考核和任期考核。按照誰聘任誰考核的原則，事業(yè)單位主要領導由主管部門考核，其他人員由單位進行考核，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、晉級、分配、獎懲和解聘的主要依據(jù)。

6、事業(yè)單位可以按聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。暢通出口，促進人員流動（解聘、辭聘辦法按《玉溪市事業(yè)單位全員聘用制度實施意見（試行）》執(zhí)行）。

（三）改革工資分配機制

1、各事業(yè)單位工資分配制度的改革，要按照按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配的原則，結(jié)合城市建設管理的特點，在逐步推進管理體制改革的條件下，進一步搞活內(nèi)部分配，擴大各事業(yè)單位的分配自主權(quán)，根據(jù)按崗定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬的精神，建立起重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，自主靈活的分配激勵機制。

要建立單位分配約束監(jiān)督機制。單位內(nèi)部分配方案，應廣泛征求職工意見，經(jīng)單位職代會討論通過，報主管部門審定，人事、財政部門審批。并自覺接受財政、稅務、審計等部門的監(jiān)督。

改革工資分配制度要同“全員聘用、競爭上崗”相結(jié)合，在完成崗位設置和明確崗位責任后，各單位要結(jié)合本單位的實際情況制定客觀、科學、便于操作的各類崗位分配考核指標和考核辦法。

要正確處理單位發(fā)展與職工收入的關(guān)系，首先要滿足單位發(fā)展資金，要在確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下搞活內(nèi)部分配，使工資分配制度改革健康發(fā)展。

2、主要依靠財政撥款的事業(yè)單位（財政撥款單位），結(jié)合經(jīng)費自給率和財政能力，實行工資總額包干、工資含量包干和工效掛鉤等辦法，增人不增工資總額，減人不減工資總額。財政全額供給單位要對活的工資部分進行重新分配；有條件的單位或差額補助單位可將創(chuàng)收中用于個人分配的部分與工資總額捆起來搞活內(nèi)部分配；經(jīng)費完全自理的事業(yè)單位要通過工資含量包干、工效掛鉤等辦法，堅持工資總額增長幅度低于經(jīng)濟效益增長幅度，職工實際平均工資增長幅度低于本單位勞動生產(chǎn)率增長幅度原則的前提下，自主確定工資分配辦法。

3、積極探索新的分配機制。積極開展生產(chǎn)要素參與分配的改革試點。根據(jù)不同崗位的責任、技術(shù)勞動的復雜和承擔風險的程度、工作量的大小等不同情況，將管理要素、技術(shù)要素、責任要素等分配因素，結(jié)合本單位的特點，自主決定不同形式的分配方法?？蓪⒖萍汲晒麆?chuàng)新取得的效益按規(guī)定提取一定比例，用于獎勵項目完成人。對有重大科技發(fā)明創(chuàng)造、貢獻突出的杰出人才實行重獎機制。

4、建立事業(yè)單位檔案工資管理辦法。實行新的內(nèi)部分配辦法后，工作人員的工資按單位新聘崗位和內(nèi)部分配辦法執(zhí)行，國家規(guī)定調(diào)資晉級時，要及時為其辦理檔案工資調(diào)整、申報、審批手續(xù)，并作為事業(yè)單位人員計發(fā)退休費和人員流動時的依據(jù)。

5、完善事業(yè)單位社會保險制度改革。按照國家、單位、個人之間三方共同負擔的原則，逐步形成基本社會保險、單位補充保險、個人儲蓄保險相結(jié)合的社會保障體系，建立既體現(xiàn)事業(yè)單位特點，又與機關(guān)、企業(yè)保險制度相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、女職工生育保險相配套的社會保險制度。

三、加強組織領導，保證改革的順利進行

城市建設管理事業(yè)單位人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，是深化城市

建設管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及面廣，政策性強，各單位要加強領導，精心組織，先抓試點，逐步推廣。要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保安定團結(jié)。主管部門應及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的爭議，依法保護雙方合法權(quán)益，保障改革的順利進行。

第三篇：市事業(yè)單位人事制度改革意見

為了貫徹落實中共中央組織部、人事部《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部〈關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見〉的通知》等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市事業(yè)單位人事制度改革提出以下意見。

一、改革的指導思想、基本原則、總體目標

指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和事業(yè)單位特點的人事制度，推進事業(yè)單位用人機制的轉(zhuǎn)換，充分調(diào)動事業(yè)單位各類人才的積極性創(chuàng)造性，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，為實現(xiàn)“兩個率先”目標提供強有力的人事人才保證。

基本原則：貫徹落實黨的干部路線、方針、政策，堅持黨管干部、黨管人才的原則；堅持以人為本，遵循人才成長規(guī)律，切實維護廣大職工的合法權(quán)益；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，保證事業(yè)單位選人用人的公開、公平、公正；堅持積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌規(guī)劃、平穩(wěn)推進的原則。

總體目標：以轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制和搞活用人制度為重點，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，在我市基本建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制和社會事業(yè)發(fā)展要求，符合事業(yè)單位人才成長規(guī)律、權(quán)責明確、機制靈活、監(jiān)管有力的人事制度，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學化、法制化。

二、改革的范圍及對象

市、區(qū)各級事業(yè)單位（參照公務員制度管理的事業(yè)單位及工作人員除外），與其建立人事關(guān)系的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員。

事業(yè)單位黨群組織專職工作人員，在已與單位明確了聘用關(guān)系的人員范圍內(nèi)，按照各自章程和法律規(guī)定產(chǎn)生、任用。

三、改革的主要內(nèi)容

1、全面推行聘用合同制度。按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部〈關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見〉的通知》精神，全面推行聘用合同制度，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，建立起以合同管理為基礎的用人機制。事業(yè)單位各種形式的用人都要簽訂聘用合同。實行長期聘用與短期聘用相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。探索采用項目聘用、人才派遣等新型用人方式，搞活用人機制。對關(guān)鍵崗位、骨干人才可按有關(guān)規(guī)定實行長期聘用，以保持隊伍的相對穩(wěn)定。對在本單位工作已滿25年或者在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，可訂立聘用至該人員退休的合同。

2、建立健全崗位管理制度。崗位管理是事業(yè)單位新型用人制度的基礎，事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員都要實行崗位管理，用崗位管理取代身份管理，逐步打破職務終身制。

管理崗位實行職員制度。根據(jù)我市事業(yè)單位實際，建立五級職員序列，分別為：二級職員（副）、三級職員(正)、三級職員(副)；四級職員(正)、四級職員(副)；五級職員；六級職員。在國家規(guī)定的干部人事管理權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要、崗位職責、任職條件等，實行競爭上崗，擇優(yōu)聘任。

專業(yè)技術(shù)崗位實行職稱評聘分開制度。專業(yè)技術(shù)職稱（資格）評定與實際專業(yè)技術(shù)職務崗位聘任相分離。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行競聘上崗。單位專業(yè)技術(shù)職務崗位要按照政府人事部門核定的高、中、初級結(jié)構(gòu)比例，科學合理配置。

工勤崗位實行崗位（等級）聘任制度。按工勤崗位技術(shù)含量分別設普通工崗位和技術(shù)工崗位。普通工只設崗位，不設等級；技術(shù)工崗位在國家規(guī)定的工種范圍內(nèi)，設高級技師、技師、高級工、中級工、初級工五個等級。按照工作需要和崗位技術(shù)要求，根據(jù)工勤人員職業(yè)工種、技術(shù)等級、實際能力等條件，實行競爭上崗、擇優(yōu)聘用。完善工勤崗位考核辦法，進一步規(guī)范工勤人員進、管、出等環(huán)節(jié)的管理。

3、改革領導人員選拔任用制度。堅持黨管干部原則，引入競爭機制，改進管理辦法，建立與聘用制度相適應的事業(yè)單位領導人員選拔任用方式，逐步改變單一的委任制，根據(jù)事業(yè)單位的實際情況、不同職務的性質(zhì)和要求，實行競聘上崗、公開招聘、民主選舉等多種形式的任用制度。建立健全事業(yè)單位領導班子和領導成員任期目標責任制。

4、實行公開招聘制度。各事業(yè)單位新進人員，一般都要面向社會實行公開考試、嚴格考核、擇優(yōu)聘用。公開招聘要打破地域、身份等限制，在公開、公正的基礎上，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。通過全面實行公開招聘制度，嚴把事業(yè)單位人員進口關(guān)，確保新進人員素質(zhì)。事業(yè)單位新進人員實行人事代理，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位“用人”與“管人”相分離。

5、推行競聘上崗制度。競爭上崗是事業(yè)單位內(nèi)部人員選拔任用的主要方式，是事業(yè)單位實行崗位管理的重要內(nèi)容。推行競聘上崗制度，要堅持公開、公平、公正，堅持考試與考核相結(jié)合，堅持雙向選擇。要以崗位要求為基礎，采取多種方式開展競爭上崗，按照能力和業(yè)績擇優(yōu)聘用。競爭上崗過程中，要規(guī)范程序，提高透明度，增強公信力。競聘實行職業(yè)資格準入控制的崗位，必須持有相應的資格證書。通過競爭上崗，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，崗位能上能下。

6、健全考核獎懲制度。改進事業(yè)單位人員考核辦法，建立健全以聘用合同和崗位職責為依據(jù)的考核制度。要把工作能力、業(yè)務水平以及服務對象的滿意程度作為考核的重要依據(jù)，重點考核工作實績。將考核結(jié)果作為人員使用、晉升、獎懲、收入分配以及續(xù)聘、解聘的基本依據(jù)。建立符合事業(yè)單位特點的獎懲制度，規(guī)范獎懲程序和條件，充分發(fā)揮獎懲在人事管理中的激勵和懲戒作用。

7、妥善安置改革中的未聘人員。推行聘用制度中，簽訂聘用合同時未被聘用的編制內(nèi)職工屬未聘人員。未聘人員安置堅持內(nèi)部消化為主、多種渠道安置、不能簡單推向社會的原則，在解決養(yǎng)老等社會保障問題的基礎上，逐步探索擴大社會接納的渠道和辦法，事業(yè)單位應根據(jù)未聘人員的實際情況實行轉(zhuǎn)崗培訓、自謀職業(yè)、托管、內(nèi)部待聘等方式給予安置。單位應積極為未聘人員提供上崗機會，并保證其基本生活。有條件的單位或部門可對未聘人員在系統(tǒng)或行業(yè)內(nèi)調(diào)劑安置。

8、建立事業(yè)單位人事監(jiān)督制度。遵循依法監(jiān)督、按章實施、有利改革、促進發(fā)展的原則，加強對事業(yè)單位在改革過程中執(zhí)行人事政策法規(guī)、履行人事管理職能等方面的監(jiān)督，完善事業(yè)單位和職工的權(quán)益保障機制，健全民主管理制度，充分發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會和工會的職能作用，發(fā)揮社會輿論和人民群眾的監(jiān)督作用，保證事業(yè)單位人事制度改革的公開、公正、公平。

四、推行聘用合同制度步驟及時間安排

全市事業(yè)單位推行聘用合同制度工作從現(xiàn)在開始，到*年底基本結(jié)束，共分兩個階段進行。

1、進行試點（*年3月至*年12月）。選擇市文化、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位作為我市事業(yè)單位推行聘用合同制度的試點單位。各區(qū)和各系統(tǒng)可選擇下屬事業(yè)單位開展改革試點工作。教育系統(tǒng)要繼續(xù)貫徹落實皖人發(fā)[2003]90號文件精神，進一步深化和完善中小學人事制度改革。

2、全面實施（*年1月至*年12月）。在總結(jié)試點單位經(jīng)驗基礎上，在我市事業(yè)單位全面推行聘用合同制度。各區(qū)和各系統(tǒng)主管部門于*年11月底前上報本區(qū)、本系統(tǒng)事業(yè)單位推行聘用合同制度實施方案，*年1月開始組織實施。

五、幾點要求

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實施。各區(qū)、各系統(tǒng)主管部門和有關(guān)單位要深入調(diào)查研究，摸清基本情況，緊密聯(lián)系實際，研究制定改革實施方案。方案要廣泛征求群眾意見，經(jīng)職工大會或職工代表大會審議通過，并報經(jīng)市事業(yè)單位改革領導小組辦公室審核后實施。當涂縣可參照本意見制定本縣事業(yè)單位人事制度改革實施方案。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，防止用人上的不正之風，主動接受群眾和上級的監(jiān)督，維護職工的合法權(quán)益和單位的用人自主權(quán)。要廣泛宣傳事業(yè)單位改革的法律法規(guī)，認真做好思想政治工作，引導干部群眾積極支持和參與改革，積極穩(wěn)妥地把我市事業(yè)單位人事制度改革不斷引向深入。

2、明確職責，加強協(xié)調(diào)。事業(yè)單位人事制度改革工作在市事業(yè)單位改革領導小組的統(tǒng)一領導下進行。事業(yè)單位改革領導小組辦公室負責對事業(yè)單位人事制度改革工作進行政策指導和牽頭協(xié)調(diào)，審核改革實施方案；各區(qū)和各系統(tǒng)主管部門的職責是對本區(qū)、本系統(tǒng)的事業(yè)單位人事制度改革工作進行領導和組織實施。各區(qū)、各系統(tǒng)和事業(yè)單位要牢固樹立服從改革、服從大局的意識，嚴格執(zhí)行改革政策，嚴肅工作紀律，加強與有關(guān)部門的溝通和配合，齊心協(xié)力地推進改革。

3、加強領導，精心組織。為加強事業(yè)單位人事制度改革工作的統(tǒng)一領導和綜合協(xié)調(diào)，各區(qū)、各系統(tǒng)主管部門也應成立相應的組織領導和工作機構(gòu)。各級黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革工作提到重要議事日程上來，切實加強領導，精心組織。各級組織、人事部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對事業(yè)單位人事制度改革的宏觀管理和業(yè)務指導，并同各系統(tǒng)主管部門密切配合。要認真研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善解決改革中的各種矛盾和問題，保證事業(yè)單位人事制度改革的順利進行。

第四篇：事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的難點和關(guān)鍵所在，也是事業(yè)單位改革的基礎。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事制度的改革體現(xiàn)了三個有利于，即有利于各項社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動人才的積極性。

我國的事業(yè)單位是一個特殊的群體，經(jīng)過幾十年的發(fā)展歷程，形成了自己的特點。傳統(tǒng)的事業(yè)單位與國家機關(guān)實行一體化的人事制度，其管理人員與專業(yè)技術(shù)人員同屬于國家干部，執(zhí)行與國家機關(guān)相同的干部人事制度；事業(yè)單位工作人員與國家機關(guān)工作人員在任用關(guān)系、獎懲考核、工資分配、福利保障等方面基本相似。國家是事業(yè)單位的直接用人主體，國家規(guī)定統(tǒng)一的人事制度，確定事業(yè)單位編制，經(jīng)費由國家財政統(tǒng)一供給或部分供給。隨著改革進程的深入，事業(yè)單位人事制度在某些方面發(fā)生了很大的變化。我國法律規(guī)定所有的事業(yè)單位都不屬于國家機關(guān)，事業(yè)單位沒有被賦予行政主體的法律地位，其人員不具有國家機關(guān)工作人員身份，不適用國家公務員制度，因而事業(yè)單位人事制度是一種不同于國家公務員制度的特殊公職制度。它是事業(yè)單位運用特殊的手段和方式，計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控人事活動，促進和保障人與事的最佳聯(lián)合，為實現(xiàn)組織目標提供有效的人力保障的制度總和。近年來，事業(yè)單位的人事制度改革取得了突破性的進展。首先恢復了職稱評審工作以后，推行專業(yè)技術(shù)職務聘任制，逐步實行了聘用合同制和多種形式的聘任制度；其次進行工資分配制度的改革，改變過去單一的分配方式，實行“等級工資制”，提高工作人員的工資標準；第三，形成了事業(yè)單位人員分類管理制度，開展了科學合理的崗位設置工作，實現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變；第四，建立了事業(yè)單位社會保障體系，保障項目更加完善，管理體制逐步理順，管理與服務的社會化程度進一步提高；第五，人事監(jiān)督制度逐步法制化，保障了事業(yè)單位聘用制的實施與推行，保障了單位和員工的合法權(quán)益。特別是2006年1月1日人事部發(fā)布了的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，是我國首次對事業(yè)單位的招聘行為制定統(tǒng)一規(guī)范，同年7月8日，人事部又先后頒布了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》和《<事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法>實施意見》，走出了事業(yè)單位人事管理由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理的重要一步，標志著我國事業(yè)單位人事制度改革全面展開，人事管理逐步走向制度化、科學化、規(guī)范化。

回顧事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展歷程，通過二十多年的基層工作經(jīng)歷，筆者認為包頭市事業(yè)單位人事制度的改革走在了全國的前列。其一，事業(yè)單位人事制度改革堅持了科學發(fā)展觀的指導思想，堅持了以人為本的理念，通過創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，整合人才資源，來促進公共服務和社會事業(yè)的發(fā)展，而不是簡單的通過減少人員以達到減輕財政負擔的目的。其二，事業(yè)單位人事制度改革符合了事業(yè)單位專業(yè)化公共服務和公益性公共服務的特點，建立了有別于黨政機關(guān)和企業(yè)的人事管理制度，逐步形成了事業(yè)單位分類管理的體制。其三，兼顧事業(yè)單位的性質(zhì)和職能、區(qū)域和層級的特點，實施了分類指導，把全面推行與分行業(yè)實施結(jié)合起來，做到了積極穩(wěn)妥，逐步深化，使我市的人事制度改革平穩(wěn)有序的推進。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事法制建設有待進一步加強。目前行政機關(guān)有《國家公務員法》，企業(yè)有《勞動法》，而事業(yè)單位還沒有形成一套系統(tǒng)完整的人事管理法律法規(guī)體系，使得事業(yè)單位相對獨立的人事制度處于“無法可依”的狀態(tài)。在人員的錄用方面，雖然實行公開招聘，錄用時要面向社會公開，但是編制的核定，限制了人才的錄用和流動，不利于調(diào)動工作人員的積極性，轉(zhuǎn)換用人機制的任務還很艱巨。在人事管理上，雖然由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾恚⑶矣辛撕戏ǖ囊罁?jù)，但是，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)。在社會保障制度方面，以最重要的養(yǎng)老保險為例，事業(yè)單位工作人員以前未曾參加過社會保險，沒有交納養(yǎng)老保險，“視同繳納”的年限有可能會被從零算起，具體由哪級財政“買單”并無剛性規(guī)定。在改革發(fā)展方面，事業(yè)單位人事制度改革的力度和進度參差不齊，分配制度不完善，例如醫(yī)療衛(wèi)生、教育系統(tǒng)實施了績效工資，而其它事業(yè)單位遲遲未動，職稱制度上也存在著平臺現(xiàn)象以及系統(tǒng)間的人為差異，許多計劃體制承繼下來的制度制約著改革的深入。在人事監(jiān)管上，缺乏對事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段，缺乏工作人員的保障激勵機制，不利于充分調(diào)動職工的積極性。

總之，深化事業(yè)單位人事制度的改革要有利于各項社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動人才的積極性，才能達到促進公共服務和社會事業(yè)的發(fā)展壯大、實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學化、法制化的目的。

第五篇：淺談事業(yè)單位人事制度改革

黨的十六大明確提出了改革事業(yè)單位管理體制的戰(zhàn)略任務，事業(yè)單位機構(gòu)改革將成為繼國有企業(yè)改革和黨政機構(gòu)改革之后我國社會政治生活中的又一個新熱點。今后五到十年是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期，也是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵階段。搞好全國事業(yè)單位機構(gòu)改革，對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務，具十分重要的意義。

一、要把人事制度改革作為事業(yè)單位機構(gòu)改革的關(guān)鍵措施。我們認為事業(yè)單位的機構(gòu)體制與人事制度改革相結(jié)合進行，是一種比較完整、徹底、理想的改革方式。因此，在進行事業(yè)單位的機構(gòu)體制改革的同時要進行人事制度改革。好范文版權(quán)所有1、2000年7月中共中央組織部、國家人事部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》中指出事業(yè)單位人事制度改革的指導思想和目標任務是：堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩m應事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學化。

2、事業(yè)單位人事制度改革的基本思路是：按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，改變用管理黨政機關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇；根據(jù)社會職能、經(jīng)費來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點和不同崗位特點的人事制度，實行分類管理；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責權(quán)限的基礎上，進一步擴大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機制；貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，引入競爭激勵機制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機活力的用人機制。通過制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位自我發(fā)展能力，減輕國家財政負擔，加速高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設。

3、建立以聘用制為基礎的用人制度

（1）全面推行聘用制度。破除干部身份終身制，引入競爭機制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人的義務和權(quán)利。通過建立和推行聘用制度，實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。

建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。

加強聘后管理。通過建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實際效果，調(diào)動各類人員的積極性。重點是完善考核制度，研究修改《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據(jù)。

（2）改革事業(yè)單位領導人員單一的委任制，在選拔任用中引入競爭機制。堅持黨管干部原則，改進管理方法，對不同類型事業(yè)單位的領導人員，按照干部管理權(quán)限和一定程序，可實行直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領導班子和領導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。

（3）建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點的崗位管理制度。事業(yè)單位要科學合理設置崗位，明確不同崗位的職責、權(quán)利和任職條件，實行崗位管理。

對專業(yè)技術(shù)崗位，堅持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。適應我國加入世界貿(mào)易組織的需要，按照國際慣例，對責任重大、社會通用性強、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實行執(zhí)業(yè)準入控制。通過深化職稱改革，強化并完善專業(yè)技術(shù)職務聘任制，建立政府宏觀指導下的個人申請、社會化評價的機制，把專業(yè)技術(shù)職務聘任權(quán)交給用人單位。

對管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度。

對工勤崗位，建立崗位等級規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。

（4）建立選人用人實行公開招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來，提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)，把好選人用人關(guān)，防止通過各種非正當途徑向事業(yè)單位安排人員。

（5）逐步建立固定與流動相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應積極實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。鼓勵和支持事業(yè)單位的人才流動，促進專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會化、市場化。

4、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制

（1）貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

（2）進一步擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實行企業(yè)的分配制度；對經(jīng)費主要靠國家財政撥款的，在國家政策指導下，搞活內(nèi)部分配；對國家逐步減少經(jīng)費撥款的，經(jīng)批準，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)；對經(jīng)費完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配。對有條件的事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配，同時，積極探索試行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的辦法。

（3）積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。允許各地區(qū)、各部門選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式；允許事業(yè)單位在職務科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻的人員；允許事業(yè)單位經(jīng)批準高薪聘用個別拔尖人才，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。對有重大科技發(fā)明、貢獻突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實行重獎。

（4）發(fā)揮工資政策的導向作用。對到艱苦邊遠地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時，對在關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員，應適當給予傾斜。

5、建立多層次、多形式的未聘人員安置制度

（1）堅持以內(nèi)部消化為主的原則，實行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，實現(xiàn)精減冗員，鼓勵競爭，促進流動，提高素質(zhì)的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對改革過程中出現(xiàn)的未聘人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎，堅持以單位內(nèi)部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓等方式安置未聘人員；有條件的城市可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置，或通過人才流動服務中心對未聘人員進行托管。

（2）制定切實可行的政策，引導鼓勵未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，使他們在新的領域發(fā)揮作用。對專業(yè)技術(shù)人員，要為他們提供創(chuàng)辦或進入企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導他們把專業(yè)技術(shù)應用到社會生產(chǎn)中去，為社會創(chuàng)造新的財富。

（3）要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。事業(yè)單位的未聘人員為國家做出了很大貢獻，他們具有的專業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)驗是國家的寶貴財富。各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導機構(gòu)，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導、創(chuàng)造條件。

6、建立符合事業(yè)單位特點的宏觀管理和人事監(jiān)督制度

（1）加強對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障單位和職工的合法權(quán)利，保證事業(yè)單位在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會的作用，依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督。

（2）事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對主要靠財政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類人員及職務結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調(diào)控辦法。

（3）事業(yè)單位人事爭議的處理工作。要推進人事爭議立法，積極開展人事仲裁工作。要建立健全人事爭議仲裁機構(gòu)，及時受理和仲裁人事爭議案件，切實維護用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

（4）健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟和人事制度改革發(fā)展的需要，當前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎的政策法規(guī)，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進行。

二、要把完善社會保險制度作為事業(yè)單位機構(gòu)改革的必要保證。要在事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老、失業(yè)保險，加快實施醫(yī)療保險制度改革，切實解決事業(yè)單位人員流動、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂。要重點做好事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制人員的社會保障工作，原單位按企業(yè)標準一次性繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用的職工，還可以由個人按事業(yè)單位的繳納基數(shù)、繳費比例補足差額后，按事業(yè)單位辦法計發(fā)養(yǎng)老金并享受事業(yè)單位醫(yī)療保險待遇。要高度重視事業(yè)單位機構(gòu)改革中的職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作，把職工的“兩險”放在頭等重要位置，并努力尋求多方籌集資金的辦法，切實保障職工的合法權(quán)益。

《淺談事業(yè)單位人事制度改革》