第一篇：對事業(yè)單位改革方向與關(guān)鍵問題的思考（范文模版）

事業(yè)單位的改革一直是國家和社會關(guān)注的重要問題。據(jù)統(tǒng)計，全國事業(yè)單位總?cè)藬?shù)已近３０００萬（全國人事廳局長會議工作報告），遍布社會各行各業(yè)，在大大小小的政府部門之下，他們以各種各樣“重要性”“必要性”“合理性”的名義存在。實際上大部分事業(yè)單位還是吃著國家的大鍋飯。這些現(xiàn)象都是在符合國家預算管理，合乎國家審計規(guī)范的情況下發(fā)生的。這種狀況不改革，不僅給國家和社會帶來沉重的負擔，也會成為社會發(fā)展進步的障礙。

一、事業(yè)單位存在的問題

１．事業(yè)單位機構(gòu)的存在與否缺乏法定權(quán)威機構(gòu)的認定

目前，沒有機構(gòu)能確切地認定某個事業(yè)單位是否有必要存在（或是該由國家管的）。雖然各級政府都有編辦、體改辦之類的機構(gòu)，但事實上，政府的機構(gòu)控制部門在對各部門的事業(yè)單位進行控制時，由于缺乏深入的調(diào)研，往往因為業(yè)務上不熟悉，或?qū)δ硞€事業(yè)單位存在與否的理由吃不透，最后勉強或違心地通過了可能連他們自己也認為必要性不大的機構(gòu)?？赡苡腥藭?，這些事業(yè)單位的主管政府部門不是對他們的業(yè)務很熟悉嗎？但恰恰相反，這些在業(yè)務上很熟悉的主管部門，因為沒有財政的壓力（因為有了機構(gòu)就可以給錢），又與這些事業(yè)單位是近親，在某種程度上還存在一定依存關(guān)系，反而會希望自己管的事業(yè)機構(gòu)越多越好，越大越好。這種情況導致了事業(yè)單位越辦越多，越改越多，越多越難改革的現(xiàn)象。作為國家財政撥款的依據(jù)，也越來越模糊和混亂，分不清誰是真正該管的，誰是不該管的。

２．財政撥款采取的預算體制有弊端

對事業(yè)單位經(jīng)費的管理，從分為自收自支、差額補助、全額撥款的管理體制過渡到今天的零基數(shù)編制支出預算，都沒有解決到底哪些事業(yè)單位是該國家管的，事業(yè)單位的哪些經(jīng)費是該國家管的，如何控制才是最有效的這一根本性的問題，造成預算管理缺乏扎實可靠的基礎(chǔ)。

３．財政撥款采取的基建計劃體制有漏洞

在預算管理中，計劃部門掌握的小基建計劃在事業(yè)單位經(jīng)費的來源中占相當比例。

４．“官本位”思想的影響

事業(yè)單位有一個普遍的思想，就是“官本位”，醉心于行政級別。同時，由于政府部門和事業(yè)單位之間干部的不斷交流，在觀念上誤導了很多事業(yè)單位的領(lǐng)導干部。

二、事業(yè)單位如何進行改革

１．由權(quán)威機構(gòu)確定事業(yè)單位性質(zhì)

怎樣劃分認定事業(yè)單位機構(gòu)的性質(zhì)是長期以來一直爭執(zhí)不休的問題，也是阻礙事業(yè)單位深化改革的難題。對此，筆者認為，能夠過渡到企業(yè)的事業(yè)單位應讓他們經(jīng)過轉(zhuǎn)制，變成企業(yè)，徹底實行企業(yè)化管理。其他的事業(yè)單位可以劃分為兩類：一類是完全為政府工作的，是因政府直接需求而設置的事業(yè)單位。這類事業(yè)單位的特點是需要設置一個機構(gòu)、以固定的人員來

完成某項特定的工作，其機構(gòu)和人員應受到政府嚴格限定，給足事業(yè)經(jīng)費，完成政府職能延伸的工作。另一類是在形式上需要保留事業(yè)單位性質(zhì)，可以受政府委托而承擔項目任務的機構(gòu)。這類事業(yè)單位最重要的特點是政府與它只是具體項目的委托關(guān)系，其機構(gòu)和人員情況與政府承擔的義務與責任無關(guān)。

２．在經(jīng)濟上按照分類原則進行管理

對完全為政府服務的事業(yè)單位，要按照機構(gòu)經(jīng)費、人員經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費三部分來控制，這些經(jīng)費由政府完全承擔，不需要單位自己搞創(chuàng)收，更不需要自己辦公司。

對部分可以為政府提供服務的事業(yè)單位，政府對這類單位的管理只是委托項目的關(guān)系，其機構(gòu)和人員與政府無關(guān)（僅指經(jīng)費管理上），政府只是按自身的需要與其簽訂項目合同、辦理委托，誰有能力就委托給誰。

再者，對可以完全轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，徹底實行企業(yè)化管理。

除此之外，在經(jīng)濟管理上的改革還有一個值得關(guān)注的問題，就是目前事業(yè)單位從財政口、計劃口都可以爭取到資金，同時事業(yè)單位又都可以搞創(chuàng)收，可以辦公司、企業(yè)，造成事業(yè)單位經(jīng)濟成分多元化，這樣一來，導致經(jīng)濟管理體制上非?；靵y，還很容易誘發(fā)其他問題。因此，對事業(yè)單位基本建設的投資應與財政口合并，而且應遵循上述分類管理的原則使用基本建設投資。

３．對事業(yè)單位進行合并

目前事業(yè)單位既多又亂，單獨改革哪一個單位難度都很大，在這種情況下，合并是一個有效的措施，這樣做可以在合并后抽出真正的事業(yè)職能（政府需要一個部門來完成的任務）相對集中行使，從而推進大部分事業(yè)單位改為企業(yè)或過渡為完全自立的事業(yè)單位。這里需要特別指出的是，事業(yè)單位改為企業(yè)后，它的出資人應是合并后的事業(yè)機構(gòu)，這樣既符合政企分開，也方便現(xiàn)有體制下的運行。

４．嚴格控制事業(yè)單位的擴展

因為有編制，有財政預算的戶頭，有業(yè)務項目的支撐，一些事業(yè)單位無限制擴展，有的不經(jīng)嚴格論證就設立分支機構(gòu)，導致人員超編，看起來很紅火，業(yè)務很興旺，但由于對從事業(yè)務的可持續(xù)性認識不足，往往紅火一陣子之后業(yè)務就沒了，擴展的機構(gòu)、人員成為包袱。因此，應該嚴格控制事業(yè)單位的擴展。

總之，從目前的情況看，事業(yè)單位包袱沉重，從國家改革的大趨勢來看，國家不會長期背著這個包袱，事業(yè)單位改革勢在必行，早改革則早發(fā)展。

三、綜合事業(yè)局的改革目標

綜合事業(yè)局是水利部在京最大的直屬事業(yè)單位，其改革與發(fā)展，不僅對綜合事業(yè)局本身有影響，而且對水利部事業(yè)單位改革與發(fā)展都有重要影響。

綜合事業(yè)局從事著水利科技推廣、人才資源開發(fā)、水資源管理、水利水電建設與管理、水土保持生態(tài)環(huán)境建設、利用外資、水利水電機電產(chǎn)品制造、水利多種經(jīng)營等１０項主要業(yè)務，還負責一些資質(zhì)、資格的審核管理，是水利部重要的業(yè)務支撐機構(gòu)。要完成上述重任，必須確定科學合理、切實可行的戰(zhàn)略目標。經(jīng)過一年多的調(diào)研和實踐，筆者認為，建立一支精干、高效的事業(yè)隊伍和建立強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)是綜合事業(yè)局改革的兩大戰(zhàn)略目標。

１．建立精干、高效的事業(yè)隊伍

從抓局機關(guān)和二級中心的改革入手。局機關(guān)機構(gòu)改革要圍繞行政管理、業(yè)務管理、經(jīng)濟財務管理三條主線和單項業(yè)務需求設置機構(gòu)和配備人員。按照工作職責確定工作崗位。切實做到在工作的開展上不是擺樣子的一級管理部門，而是實實在在的一級工作機構(gòu)，是下級機構(gòu)工作的重要依靠，而不是障礙。

對二級中心的改革首先要界定清楚主體業(yè)務是什么，能否支撐其生存，是否具有長久的生命力。根據(jù)對這些問題的判斷，確定這個單位存在的必要性和發(fā)展方向，并依此確定內(nèi)部的組織機構(gòu)。

對二級中心的管理上要重視三個重要的經(jīng)濟指標：一是看其受托管理的政府投資規(guī)模有多大，這個指標可以反映出政府對這個事業(yè)單位的需求程度；二是看這個單位自身完成的經(jīng)濟總量有多少（不管是來自政府還是社會），這個指標反映出社會對這個事業(yè)單位的需求；三是每年的積累能有多少，這個指標反映出這個單位的效益水平和單位負責人是否有長遠的觀點和對單位職工長遠負責的態(tài)度?？刂坪眠@三個指標，對判斷單位的發(fā)展前景和促進事業(yè)單位的改革有重要作用。

在對二級單位的改革中，還有一個值得重視的問題，即一般的事業(yè)單位不宜多辦公司，特別是不宜辦純粹參與市場競爭的一般性經(jīng)營公司，只宜參與和本單位主業(yè)關(guān)聯(lián)密切、技術(shù)強的企業(yè)，應該嚴格控制二級中心的投資行為。

總體上說，所有二級中心都要實行企業(yè)化管理，沒有主業(yè)的中心要盡快轉(zhuǎn)為企業(yè)。在鼓勵各中心努力發(fā)展的同時，要嚴格限制規(guī)模的擴張，努力轉(zhuǎn)變管理觀念與運行機制。

２．建立強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)

（１）要明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

經(jīng)過反復論證研究，綜合事業(yè)局把重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)確定為水電開發(fā)、城市供水和技術(shù)咨詢，依托行業(yè)優(yōu)勢和已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)。

（２）清理歸并現(xiàn)有企業(yè)

在確立主導產(chǎn)業(yè)的同時，綜合事業(yè)局把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分為三類：第一類是發(fā)展?jié)摿薮蟮乃姟⒐┧?、技術(shù)咨詢服務，要以此建立龍頭企業(yè)，擴大企業(yè)規(guī)模。最終依托這些產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)強大的經(jīng)濟目標。第二類是完全參與一般市場競爭、沒有資本和管理優(yōu)勢的企業(yè)。對此類企業(yè)將果

斷撤并和改造，有條件存在的企業(yè)，讓其完全走向股份制、社會化，使之脫離行政管理的體系；對一般的多種經(jīng)營企業(yè)，能撤的撤；撤不了又不能進行股份制改造的，要合并經(jīng)營，規(guī)范管理，使其負擔人員分流，并限制其風險性經(jīng)營，以穩(wěn)定發(fā)展為目標。第三類是在產(chǎn)業(yè)上不是發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)上不是發(fā)展需求而實際又存在的企業(yè)，當前的方針是加強管理，加快改革，遇有適當時機，果斷地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（３）確定發(fā)展格局

經(jīng)深入研究，綜合事業(yè)局企業(yè)發(fā)展格局是：水電開發(fā)、城市供水、技術(shù)咨詢與服務、資質(zhì)評審及鑒定等。

新華水利水電投資公司是綜合事業(yè)局發(fā)展經(jīng)濟的主力公司，其主導產(chǎn)業(yè)將以投資水電開發(fā)為主，現(xiàn)在擁有萬家寨水電站的股權(quán)等計十幾億元凈資產(chǎn)，有充足的實力開發(fā)水電，近期在貴州設立分公司，還將在長江流域開發(fā)新的水電項目。

目前，綜合事業(yè)局正積極同水利部中國灌溉排水發(fā)展中心合作重組中國灌排技術(shù)開發(fā)公司，擬重組成為“中國水務投資公司”，主導產(chǎn)業(yè)將以城市供水為主，在國內(nèi)打響供水的牌子。

技術(shù)咨詢與服務是綜合事業(yè)局的優(yōu)勢之一，目前各中心基本都建立了咨詢服務機構(gòu)，適當時機可組建成一個較大規(guī)模、有實力的咨詢服務機構(gòu)——中水國際工程咨詢與顧問有限公司。

對參與機電市場、計算機行業(yè)、工程投標的一般性生產(chǎn)企業(yè)，全部實行股份制改造，綜合事業(yè)局不再持股或少持股，使其完全走向社會。

對一般性的經(jīng)營公司只保留一個，其他的全部撤消或歸并，掛在新華公司規(guī)范管理其經(jīng)營活動。

對目前三個大的生產(chǎn)性工廠，在新華公司內(nèi)設機電部進行管理。

（４）嚴格對公司的經(jīng)營管理

在產(chǎn)業(yè)方向確定、組織構(gòu)架完善之后，最重要的是管理問題。綜合事業(yè)局對全局所有的企業(yè)，都要建立起明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立清晰、簡潔的管理體系，在公司的投資行為、財務資金（財務管理制度、賬戶、借款、擔保）、分支機構(gòu)設立、人事管理與報酬體系的建立等一系列根本問題上，制定扎實有效、詳盡清晰的制度，用制度規(guī)范公司的行為，保證企業(yè)長遠健康發(fā)展。

推進事業(yè)單位改革是客觀需要，但人們目前還心存疑慮，如有些同志擔心國家實行事企脫鉤。對這個問題筆者認為，從國家整體來看，事業(yè)單位改革還需要一個較長的時期，在這個階段，國家將鼓勵事業(yè)單位企業(yè)化改革，這就意味著允許事業(yè)單位辦企業(yè)或自身轉(zhuǎn)為企業(yè)，而且現(xiàn)有的財政制度對事業(yè)單位自身經(jīng)營或出資辦企業(yè)有明確的財務處理規(guī)定，因此，事企脫鉤的可能性是很小的，起碼目前沒有這方面的問題。

綜合事業(yè)局的改革成功與否，不僅對自身的長遠發(fā)展影響重大，而且對推動水利部屬事業(yè)單位的改革有積極的意義。以合并重組為開端，逐步理清與調(diào)整事業(yè)職能，合理重建結(jié)構(gòu)，實

現(xiàn)長遠發(fā)展，是部黨組的重要舉措。筆者相信，只要能從本質(zhì)上認清事業(yè)單位的性質(zhì)，從實質(zhì)上進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，確立好改革發(fā)展的目標，切實加強管理，不怕困難、盡職敬業(yè)，綜合事業(yè)局一定能夠取得改革的成功。

第二篇：對事業(yè)單位社會保險改革的幾點思考

對事業(yè)單位社會保險改革的幾點思考

國務院總理溫家寶2008年2月29日主持召開國務院常務會議,研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作。會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點,與事業(yè)單位分類改革配套推進。試點的主要內(nèi)容包括:養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔,退休待遇與繳費相聯(lián)系,基金逐步實行省級統(tǒng)籌,建立職業(yè)年金制度,實行社會化管理服務等。本文就事業(yè)單位養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及試點的主要內(nèi)容有一下幾點思考。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的緊迫性和必要性

1、據(jù)了解,截至2005年底,全國事業(yè)單位總計125萬個,人員超過3035萬人,是國家公務員的4.3倍,占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。另據(jù)有關(guān)資料顯示,1990年全國機關(guān)事業(yè)單位退休費總額僅為595億元,目前已經(jīng)遠遠超過千億元,增加了20多倍,超過千億元的事業(yè)單位退休費令財政不堪重負。

2、機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距呈擴大趨勢,雖然近年來國內(nèi)連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,但最新的數(shù)據(jù)顯示,全國月人均養(yǎng)老金仍只有1080元,遠遠低于機關(guān)事業(yè)單位的水平。在此背景下,事業(yè)單位養(yǎng)老金改革,無疑具有重要的破冰意義。

3、我國人口老化已經(jīng)提前到來,機關(guān)事業(yè)單位人口老齡化的形勢更加緊迫。其顯著特點是,新進人員有限,而退休人員逐年增多,其平均年齡和退休人員比重都將高于社會平均數(shù),財政壓力十分沉重。因此建立健全完善的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,是迎接人口老齡化的挑戰(zhàn),實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設宏偉目標的一項戰(zhàn)略性措施。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及存在的問題

1994年以來,僅福建、江蘇、河北、山東、山西、海南等13個省份、103個地區(qū)(市)進行了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點,而全國大多數(shù)地方和單位尚處于等待、觀望狀態(tài)。由于全國沒有統(tǒng)一的改革方案和有效的政策指導,導致各地出現(xiàn)政策上的多樣性、隨意性,問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、參保對象有限。從參保對象看,目前有的地區(qū)只是事業(yè)單位合同工,以及財政補貼或者自收自支事業(yè)單位的部分人員,覆蓋面較窄;談不上真正意義的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革。

2、參?；鸩蛔?。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的滯后以及現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式,使得這部分人員的養(yǎng)老基金沒有積累,存在潛在風險,即養(yǎng)老金缺口問題。

3、參保意識淡薄。突出表現(xiàn)在一些單位有選擇地參保,主要是一些專業(yè)性或?qū)I性較強,經(jīng)濟效益好、職工整體年齡低的單位。由于擔心“參保會讓他人占便宜”,它們往往不愿參加養(yǎng)老保險,這與養(yǎng)老保險社會趨勢極不相稱。

4、征收基數(shù)、比例不統(tǒng)一?；鶖?shù)方面,有的地方按人事部門核定的檔案工資為基數(shù)征收,有的地方按工資總額為基數(shù)征收,有的地方執(zhí)行“雙基數(shù)”,有的按“單基數(shù)”征收。

5、參?！澳娌睢蓖伙@。這主要指個人繳費與養(yǎng)老待遇脫節(jié)。在養(yǎng)老待遇計發(fā)時,采用的是以離退休人員離退休前最后一個月的檔案。

6、統(tǒng)籌層次低。由于國家沒有建立統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,基本上都是市、縣(區(qū))分級統(tǒng)籌。在參保范圍、參保對象、繳費基數(shù)、繳費比例、結(jié)算方式等具體問題上,各自為政,一是不利于各保險機構(gòu)推行標準化的養(yǎng)老保險日常管理工作。二是養(yǎng)老保險的調(diào)劑功能難以發(fā)揮,弱化了養(yǎng)老保險的抗風險功能,降低了人們對它的信賴度。

三、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的主要內(nèi)容

1、健全養(yǎng)老保險法規(guī)和政策,盡快制定包括養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的《社會保險法》。任何一項制度的建立健全,需立法先行,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度同樣也是如此。

2、擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍,切實改變目前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍偏小的問題,覆蓋范圍應包括中央和地方各級機關(guān)事業(yè)單位,參保對象應為上述部門所有工作人員。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定,國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度,這也是健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

3、提高統(tǒng)籌層次。機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費實行財政預算,工資和社會保險由財政撥款,因此機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革應總結(jié)企業(yè)養(yǎng)老保險改革的教訓,設立初期就應高起點,直接實行全國統(tǒng)籌。這樣以來可以有效平衡各地負擔,防止養(yǎng)老基金被分割,增強養(yǎng)老基金抗風險能力。

4、合理確定繳費基數(shù)。統(tǒng)一按照“單基數(shù)”方式確定繳費基數(shù),機關(guān)事業(yè)單位的繳費基數(shù)分為兩大部分:一部分是國家規(guī)定的工資補貼,另一部分是經(jīng)國家批準后各省規(guī)定的津貼補貼部分。這樣繳費基數(shù)的第一部分全國統(tǒng)一標準,實現(xiàn)全國同一職務等級人員待遇的公平性;第二部分根據(jù)各省的經(jīng)濟發(fā)展情況、物價水平綜合因素,按照省一級標準合理確定,體現(xiàn)地區(qū)差異。

5、繳費比例、計發(fā)政策全國統(tǒng)一。借鑒國際先進經(jīng)驗,實行保險精算,科學確定繳費和計發(fā)比例。

6、實行現(xiàn)收現(xiàn)付+個人賬戶制度。根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位的特點,改革開始階段,養(yǎng)老保險模式應采用現(xiàn)收現(xiàn)付制,這樣操作上比較簡單,籌資負擔輕,而且能體現(xiàn)出代際之間的互助。建立職工個人賬戶,個人投保部分全部計入個人賬戶,基金歸個人所有,多繳多得,退休后按規(guī)定領(lǐng)取,貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是整個社會保障體系中的一個重要組成部分,事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革關(guān)系到整個社會保障制度的健康發(fā)展。中共十七大報告指出:“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。”我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革也是經(jīng)歷了十多年的探索才逐漸走入正軌,因此事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作不可能在短期內(nèi)一蹴而就。只有在原有制度的基礎(chǔ)上,不斷修正完善,穩(wěn)步推進事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革,新老制度平穩(wěn)銜接,循序漸進,開拓進取,才能推動我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)定進行。

第三篇：對我市文化事業(yè)單位改革的幾點思考

對我市文化事業(yè)單位改革的幾點思考

我國文化管理體制是基于計劃經(jīng)濟體制建立的，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，不斷暴露出各種弊端，對之進行改革的必要性和迫切性也隨之顯現(xiàn)出來。關(guān)于這項改革，我市早已做過大膽的嘗試，如對影劇院、藝術(shù)團、電影公司的改革和成立“大業(yè)娛樂有限責任公司”等。幾經(jīng)改革，取得了一定的進展，積累了一些有益的改革經(jīng)驗，但由于沒有明確的改革目標，缺乏整體性改革思路和配套的改革條件，尤其是人們在思想觀念上還存在許多過于片面和僵化的認識，致使文化事業(yè)單位改革阻力和困難重重，成效也并不顯著。

一、存在的問題。

第一，文化事業(yè)單位管理體制改革相對滯后。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，文化事業(yè)發(fā)展目標和服務對象的市場化，事業(yè)資源及其價格的市場化，以及事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的一體化要求等等，致使事業(yè)單位不能繼續(xù)按照傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟機制運行。正是在這種情況下，各類事業(yè)單位管理體制的改革被逐漸提上議事日程。從總體上看，文化事業(yè)單位體制改革與企業(yè)體制和政府機構(gòu)改革比較，相對滯后。

第二，事業(yè)單位管理體制改革仍是表層改革，缺乏應有的廣度、深度和力度。前期文化事業(yè)單位體制改革的焦點主要集中在拓寬事業(yè)經(jīng)費來源上。但這些改革措施，并沒有觸及事業(yè)單位管理體制的核心問題。沒有解決事業(yè)單位的職能劃分、界定和轉(zhuǎn)換問題，并在此基礎(chǔ)上重新界定、適當收縮、有效轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的職能范圍，而只是停留在事業(yè)單位人事制度、財務制度等方面的表層改革。

第三，事業(yè)單位管理體制改革尚處在單項推進、局部試點、各行其是的探索階段，缺乏明確的改革目標和發(fā)展方向。各自為政進行的改革，既不能觸動傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的根基，也不能解決發(fā)展中的難題，甚至造成了一些新的問題，給改革增添新的困難。第四，事業(yè)單位管理體制改革仍存在許多誤區(qū)或禁區(qū)。由于“事業(yè)單位”地位、性

質(zhì)、功能、目標、隸屬關(guān)系、投資渠道、運行方式等方面的特殊性和復雜性，造成人們思想觀念上的諸多片面和僵化的認識；而思想認識上的誤區(qū)和禁區(qū)，又必然導致改革行動上的遲緩。從這個意義上講，錯誤的認識和落后的觀念是改革的最大障礙。

第五，政府對媒體的管理，有兩種傾向：一是過分強調(diào)媒體的“喉舌”性質(zhì)，重視宣傳功能卻忽視了其提供娛樂和信息溝通的功能；二是目前大多數(shù)媒體實行的“雙軌制”的管理，管理在計劃經(jīng)濟（新世紀范本網(wǎng)http://，原創(chuàng)范本免費提供下載基地。）體制和市場經(jīng)濟體制間“游移”，文化單位一方面承擔著宣傳責任，一方面又肩負經(jīng)營的壓力，而管理原則也沒有就這樣的雙重身份做出明確而具體的區(qū)分，雙軌制的矛盾造成其目標沖突。

二、對策。

根據(jù)文化的產(chǎn)業(yè)屬性，借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家發(fā)展各項事業(yè)的管理經(jīng)驗，針對傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的主要弊端，事業(yè)單位管理體制改革的主要目標應當是：重新界定、調(diào)整、收縮和轉(zhuǎn)換政府的事業(yè)職能范圍，從根本上改變政府包辦一切事業(yè)的局面；實現(xiàn)政事分開，改革事業(yè)單位的運行機制，增強其發(fā)展活力，提高事業(yè)管理效率，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和各項事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)管理制度。具體說來可以有如下模式：

第一，文化藝術(shù)事業(yè)管理模式。可以擇優(yōu)舉辦少量的示范性藝術(shù)事業(yè)團體，實行政藝分開，其經(jīng)費來源以財政撥款為主，同時吸收其他資金。其余絕大多數(shù)藝術(shù)表演團體和演出場所等文化單位，均應逐步推向市場和社會，實現(xiàn)企業(yè)化與社會化。政府文化行政部門的主要職責是制定藝術(shù)發(fā)展目標和政策，開展藝術(shù)交流和信息咨詢服務，監(jiān)督管理藝術(shù)市場，通過設立各類藝術(shù)基金來擇優(yōu)資助和扶持藝術(shù)事業(yè)，而不再直接參與各類藝術(shù)事業(yè)組織的經(jīng)營管理。

第二，圖書館、博物館和文物保護事業(yè)的管理模式。其經(jīng)費來源以財政供給為主，也可以接受社會各界捐贈。這類事業(yè)機構(gòu)應按社會化原則進行科學合理的布局，面向社會公眾提供服務，具有明確的事業(yè)發(fā)展目標和責任，接受社會各界監(jiān)督，盡量提高服務效率、質(zhì)量和水平，不得在公共服務項目上“創(chuàng)收”。政府的主要職責是制定公共文化政策和法規(guī)，以繼承、吸收、保護和弘揚中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和人類文明成果。第三，新聞媒體管理模式。在市場經(jīng)濟條件下，報社、電臺、電視臺運營中，可實行內(nèi)容生產(chǎn)和編播分離、出版與發(fā)行印刷分離。對內(nèi)容部分嚴格管理，但其經(jīng)營部分如電視制作、發(fā)行印刷、電影生產(chǎn)、發(fā)行和放映等產(chǎn)業(yè)化，完全按照企業(yè)方式運行，成為獨立的市場主體，依法面向市場自主經(jīng)營。

第四篇：事業(yè)單位分類改革思考

關(guān)于事業(yè)單位分類改革的幾點思考

時間：2010-12-02

蘇州市金閶區(qū)編辦 顏煒

事業(yè)單位是指國家為了實現(xiàn)公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、統(tǒng)計調(diào)查、信息與咨詢等活動的社會服務組織。長期以來，事業(yè)單位一直納入國家管理范圍，由政府主辦、主管；經(jīng)費依靠財政撥款；人員列入國家編制。事業(yè)單位的一切活動都聽命于政府，是中國特有的社會組織形式。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位機構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應中國市場經(jīng)濟的需要，嚴重制約了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，大量事業(yè)單位行使部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，行政效率降低。另一方面，由于事業(yè)單位是國家財政撥款，收入穩(wěn)定，是繼公務員之后又一個讓社會精英紛紛向往的職業(yè)。而這種大量流入的結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴重，機構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進不來，不需的人員出不去。同時，由于人員增長過速，人頭費、各種補貼大幅度增加，使財政不堪負重。在以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來越突出，越來越尖銳，影響和限制了事業(yè)的發(fā)展。

因此，繼國企改革、政府機構(gòu)改革之后，事業(yè)單位的改革緊隨其后，成為政府機構(gòu)改革的又一項重要任務?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)事業(yè)單位實際情況，就事業(yè)單位分類改革談幾點看法。

一、事業(yè)單位改革的簡要回顧

我區(qū)目前有87家事業(yè)單位，共有編制1933名，實有在職人員1467名。主要涉及文化教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域。全區(qū)事業(yè)單位改革從2002年開始歷經(jīng)四個階段。

第一階段，以轉(zhuǎn)變管理模式為目標，嘗試事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。2002年，蘇州市政府批轉(zhuǎn)了關(guān)于市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作實施意見，正式拉開事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的序幕。截止2004年底金閶區(qū)共38家自收自支的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，完成產(chǎn)權(quán)制度改革。涉及在職人員1299人，退休人員793人。按政策買斷工齡轉(zhuǎn)換身份的742人，符合政策辦理提前退休的557人。原事業(yè)退休人員769人，全部進入社保，由社保統(tǒng)一按事業(yè)退休待遇發(fā)放退休金，列入企業(yè)人員管理。這次改革，使用“新人新辦法，老人老辦法”的管理模式，已經(jīng)退休和提前退休人員，按照退休前身份，享受事業(yè)單位退休待遇。置換身份的人員，隨企業(yè)納入社會管理，簽訂勞動合同，繳納養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)企改制的主要對象為建設房管系統(tǒng)的事業(yè)單位，區(qū)屬醫(yī)院、街道衛(wèi)生服務站、街道法律服務所。這次改革的結(jié)果，使一批生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位徹底轉(zhuǎn)變了管理模式，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，走入市場。政府也減輕財政負擔，把有效的財力用于社會公共服務產(chǎn)品的購買。但同時，我們也看到在改制后相當長的一段時間，一批老同志，特別是提前退休人員，為自身待遇的訴求而不斷上訪。2009年各級財政對這部分人員增加了生活補貼、住房補貼。

第二階段：以聘用合同為形式的全員聘用制。2003年，以事業(yè)單位全員聘用制開啟了事業(yè)單位人事制度的改革。事業(yè)單位推行人員聘用制度，從形式上改變計劃經(jīng)濟時代事業(yè)單位人事管理模式。人事管理由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變；由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。全區(qū)75家事業(yè)單位1631人全部簽訂了聘用合同。全員聘用制的目的，是要打破事業(yè)單位能上不能下，能進不能出的格局。但要實現(xiàn)這一目標，還是相當困難的。有的單位聘用合同只是徒有虛名或者就是一份無固定期限的合同。

第三階段：以崗位薪級工資為特點的績效工資制度。2006年，事業(yè)單位實行收入分配制度改革。根據(jù)事業(yè)單位的特點，建立起宏觀上注重公平，微觀上體現(xiàn)激勵，關(guān)系合理、秩序規(guī)范的收入分配制度。核心是建立崗位績效工資制度，實行一崗一薪，崗變薪變，收入與崗位職責、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績掛鉤。為適應聘用制的要求，建立符合事業(yè)單位自身特點的工資正常調(diào)整機制，實行一年一調(diào)整，在運行機制上與行政機關(guān)徹底脫鉤。同時，完善高層次人才的分配激勵機制，實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，充分調(diào)動高層次人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。這次改革，使行政機關(guān)和事業(yè)單位從根本上分開，執(zhí)行了兩個不同的工資序列。

第四階段：以崗位設置為核心的崗位管理制度。2010年，事業(yè)單位實行崗位設置管理制度。按照人事部《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》，根據(jù)本單位職能、任務、目標設置崗位。堅持按需設崗、按崗聘用、按崗取酬、競爭上崗，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，真正實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。全區(qū)83家事業(yè)單位，共設置崗位1852個，其中管理崗位388個，專業(yè)技術(shù)崗位1313個，工勤崗位151個。

回顧事業(yè)單位改革，從全員聘用、收入分配制度改革、崗位管理，往往局限于局部的研究、討論和推進，但是對事業(yè)單位向何處去、事業(yè)單位的基本定位、公益性、非營利性質(zhì)等則缺乏深入的探討。加快推進事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策。如何積極地推進事業(yè)單位分類改革工作，建立既適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要，又符合事業(yè)單位發(fā)展特點，政事分開、事企分開、高效服務、管理科學的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是我們面臨的重要課題。

二、實現(xiàn)事業(yè)單位分類改革的形式和方法

根據(jù)中編辦事業(yè)單位改革思路，事業(yè)單位改革的目標是：建立公益目標明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運行機制，構(gòu)建基礎(chǔ)優(yōu)先、服務公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務體系。主要政策和措施是：根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類。其中，對完全行使行政職能的事業(yè)單位，將根據(jù)具體情況，轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或進行其他調(diào)整；對承擔部分行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能和公益服務職能與其他單位分拆整合，今后不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。對現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，下一步的改革方向是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，進行企業(yè)注冊，并注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制，今后不再批準設立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。至于從事公益服務的事業(yè)單位，則再劃分為三個類別：不能或不宜由市場配置資源的，所需經(jīng)費由同級財政予以保障，不得開展經(jīng)營活動，不得收取服務費用（我們暫且設為公益1類）；可部分實現(xiàn)由市場配置資源的，所需經(jīng)費由財政按照不同方式給予不同程度的投入，鼓勵社會力量投入(我們暫且設為公益2類)；可實現(xiàn)由市場配置資源的，實行經(jīng)費自理，財政通過政府購買服務方式給予相應的經(jīng)費補助，具備條件的應逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，今后這類單位主要由社會力量舉辦（我們暫且設為公益3類）。該模式還提出要逐步建立以理事會等形式為主要架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位的激勵與約束機制，實現(xiàn)決策的科學化、民主化，保證事業(yè)單位的健康運行。按照這一標準，我區(qū)事業(yè)單位可以分為四類：以行政職能或以監(jiān)督管理職能為主的歸為行政類；以社會公益為目的，財政全力保障的為公益1類，主要是九年制義務教育學校；以社會公益為目的，財政差額補貼的為公益2類，主要有幼兒園、公共衛(wèi)生服務單位；完全實現(xiàn)經(jīng)費自理的為公益3類，主要有公證機構(gòu)、咨詢服務和物業(yè)管理單位。目前，我區(qū)87家事業(yè)單位，根據(jù)財政承擔方式的不同，全額財政撥款的47家；財政差額補貼的8家；自收自支的32家。根據(jù)事業(yè)單位分類思路，粗略地分一下，承擔行政職能的17家，近20%，公益1類、2類事業(yè)單位65家，占74%；公益3類事業(yè)單位5家，占6%。

三、對現(xiàn)有事業(yè)單位分類改革的設想

對行政類事業(yè)單位：可以通過行政職能梳理，明確職責、職能，依據(jù)法律、法規(guī)賦予的權(quán)利行使行政職能，這些單位往往是政府職能部門工作的延伸，或從事監(jiān)督管理的職能?？紤]到政府機構(gòu)改革剛剛結(jié)束，受機構(gòu)數(shù)量、行政編制數(shù)的制約，因此，我們不妨將這些承擔行政性職能的事業(yè)單位統(tǒng)一申報參照公務員管理，成為獨立的法定機構(gòu)，賦予相應的法律地位。在人員管理上，根據(jù)職能，重新核定編制，控制用人規(guī)模；嚴格按照公開、公平、公正原則實行公開招聘。加強財政預算管理，實行收支兩條線。同時，嚴格控制編外人員的使用，杜絕用人機制上的漏洞。

對公益1類、2類事業(yè)單位：這類事業(yè)單位是事業(yè)單位的主體，占現(xiàn)有事業(yè)單位的70%以上。社會公益類事業(yè)單位體制機制改革的迫切性和重要性正逐步凸顯。事業(yè)單位要在調(diào)整結(jié)構(gòu)布局、優(yōu)化資源配置的前提下，深化內(nèi)部運行機制改革，保證其公益目標的實現(xiàn)和服務質(zhì)量的提高?？梢越梃b深圳做法：取消現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級別，全面推行崗位職級管理制度。在前幾個階段改革的基礎(chǔ)上，取消行政級別，淡化事業(yè)單位的行政級別概念，與已經(jīng)實行的全員聘用制、崗位工資制、崗位設置相匹配。同時，從2003年起所有事業(yè)單位新進人員全部繳納養(yǎng)老金，納入社會保險統(tǒng)一管理。如果取消事業(yè)單位行政級別（以學校為例），對主要負責人根據(jù)個人學歷、資歷、管理能力和工作實績進行等級評定，個人政治待遇和薪酬待遇與等級掛鉤，實行“級隨人走”，不受單位規(guī)模、類型和性質(zhì)的限制，也不因職務變動而改變。其他人員待遇與所在崗位的工作量、工作難度、責任大小密切相關(guān)，實行“薪隨崗變”。在運行機制上，可以嘗試“三權(quán)分立”模式，建立理事會、管理層和職工大會。三者分別扮演權(quán)力決策機構(gòu)、管理執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督約束機構(gòu)的角色，相互分離、相互制衡。今后，政府職能部門的精力將放在全社會管理或者行業(yè)管理方面，制定符合全社會需要的公共政策，履行監(jiān)督責任。在人員管理上，強化機構(gòu)編制管理的嚴肅性，科學合理地核定事業(yè)編制。積極發(fā)揮單位主觀能動性，根據(jù)崗位設置需求公開聘用專業(yè)技術(shù)人員。要完善分配激勵機制，在現(xiàn)有的崗位績效工資基礎(chǔ)上，探索高層次人才、教育領(lǐng)軍人才的獎勵機制。財政部門在保障經(jīng)費同時，加強非稅收入管理，強化財政監(jiān)管力度。

作為提供社會公共服務的主體，事業(yè)單位還將接受社會公眾的監(jiān)督。審計機關(guān)依法對事業(yè)單位實施審計監(jiān)督。事業(yè)單位要編制報告，提交給舉辦主體、財政部門、國有資產(chǎn)管理部門、登記機關(guān)等，并在每年相對固定的時段向公眾公開，接受政府及社會的評議。

對公益3類的事業(yè)單位：政府可以通過引導、鼓勵，使其向企業(yè)發(fā)展，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。但經(jīng)營性事業(yè)單位不一定都轉(zhuǎn)為企業(yè)，因為公益性、非營利性公共服務也可以通過市場機制來實現(xiàn)，以減少浪費。需要轉(zhuǎn)制成為企業(yè)的事業(yè)單位應當整合，把事業(yè)做大做強后再成建制地轉(zhuǎn)企，從而最大程度地發(fā)揮事業(yè)單位分類改革的正面、積極作用，最大限度地減少其負面影響。在人員管理上，編制部門應允許用人單位有充分的自主權(quán)。在控制總量基礎(chǔ)上，淡化編內(nèi)與編外的區(qū)別，以崗位合同為依據(jù)，建立起靈活的用人機制?？梢愿鶕?jù)單位經(jīng)營效果，加大績效工資分配比例。要規(guī)范財務制度，加大財政、審計部門的監(jiān)督力度。

分類改革是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。機構(gòu)編制部門要承擔起組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導的職責。一要進一步完善事業(yè)單位登記管理制度，加強對事業(yè)法人資質(zhì)和依法運行的監(jiān)督管理。二要根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點建立相應的績效評價制度。編制部門聯(lián)合財政、人事、國資、審計、監(jiān)察等部門建立事業(yè)單位績效評價管理機構(gòu)，實行以結(jié)果為導向，社會公認的目標績效管理。三加強事業(yè)單位財務收支和資產(chǎn)管理，完善公益服務的價格管理機制，提高公共投入的使用效益和公益服務的社會效益。

第五篇：我國事業(yè)單位改革的方向與治理模式

課程：非政府組織（NGO）管理 任課教師：吳湘玲 學號：200691158007 姓名：李瑩

淺談我國事業(yè)單位改革的方向與治理模式

一、引 言

“非營利組織”作為一種特定的社會組織形態(tài)，在歐美等西方國家已有幾百年的歷史。它本來是為克服“市場失靈”和彌補自由競爭機制缺陷而產(chǎn)生的，但在現(xiàn)代社會中，卻以克服“政府失靈”和修補國家的社會服務職能為契機而獲得了巨大發(fā)展。可以說，政府部門、市場部門和非營利部門作為三個基本的構(gòu)成部分，共同形成現(xiàn)代社會的三大體系。由于國外的“非營利機構(gòu)”大多是一些科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、慈善救助等方面的社會組織，其功能與我們的“事業(yè)單位”在外延上具有一定重合性。因此，自90年代中期，國外非營利組織的管理理論和實踐進入我國事業(yè)單位改革視野，一直被部分學者及實際工作者所倡導，試圖作為我國事業(yè)單位改革的主導模式。這種觀點提出不久受到了政府決策部門的重視，“非營利機構(gòu)”或“非營利性機構(gòu)”作為一個固定用語已在科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革性文位改革的現(xiàn)實考察，認為現(xiàn)實中事業(yè)單位向非營利組織轉(zhuǎn)化已經(jīng)在相當高的水平上發(fā)生著。這一轉(zhuǎn)化符合社會轉(zhuǎn)型與公共事業(yè)發(fā)展趨勢，是我國公共事業(yè)改革與發(fā)展的重要方向之一。但受制度變遷相對滯后等的影響，這種轉(zhuǎn)化尚未形成規(guī)范、成型、制度化的路徑，而且不少人對“非營利機構(gòu)”的理解還僅僅滯留于一種望文生義、似是而非的水平上，所以，對于“非營利機構(gòu)”作為事業(yè)單位改革的目標模式的適用性問題上，還有必要作進一步的辨析。本文從公共服務營銷的角度，通過對NPO受益人特質(zhì)的分類研究，將非營利組織劃分為以公眾、顧客、成員為導向的三類組織，并分析了這三類組織的行為特征。以此為據(jù)，針對當前事業(yè)單位改革的實際，探討了我國事業(yè)單位改革的方向與治理模式。

二、基于受益人特質(zhì)的非營利組織的分類

由于非營利組織的行為特征千差萬別，以目的、組織、部門等進行的分類及其管理也一直都是一個模糊的過程。特別由于各國對處于政府與私營企業(yè)之間的制度空間的關(guān)注焦點有所不同，所以對非營利組織這樣一種組織形態(tài)的叫法多種多樣，例如志愿者組織、慈善組織、免稅組織等等。但是，無論非營利組織的形式多么復雜，它的尋利活動及其本質(zhì)是一致的?！拔覀冋f一個非營利組織之所以被稱為非營利性組織，并不在于這些組織實際上是否賺錢，更正確地說，這個稱謂是指那些以推進科學、教育或慈善事業(yè)而非以賺錢為其首要目的的組織，即便實際上他們的財政搞得很好”。因此，非營利組織與營利組織之間可以說是從純粹公益性的非營利組織到純粹商業(yè)性的營利組織之間的連續(xù)形態(tài)，差異則體現(xiàn)在動機、手段和目的，以及不同的利益相關(guān)者行為。Anthony和Herzlinger從受益人特性的角度可將非營利組織分為三類:以公眾為導向的組織、以顧客為導向的組織和以成員為導向的組織。由于非營利組織主要提供的是公共物品(準公共物品)，位于“光譜圖”的前兩列中。因此，從服務營銷的角度，這三類組織的行為特征從接近純粹慈善性到一定的商業(yè)性(見圖1):

圖1 非營利組織與營利組織之間的“光譜圖”

1.以公眾為導向的組織

以公眾為導向的組織是以向公共的整體或部分的利益提供服務而存在，常見的公共系統(tǒng)包括中小學義務教育、慈善機構(gòu)、環(huán)保組織、公共衛(wèi)生保健及其它公共物品(如公益或福利救助機構(gòu)等)。這類組織以追求名譽，完成公益使命為動機，以實現(xiàn)社會價值為目的，常常吸引大量的志愿者參與服務。組織的經(jīng)費主要來自社會捐助和政府資助，受益人無需付費。由于組織的很多服務都是無形的，其效率難以衡量，且易出現(xiàn)“公地悲劇”。因此，常常面臨管理有效性的危機。自律機制和社會監(jiān)督是治理的關(guān)鍵。

2.以顧客為導向的組織

以顧客為導向的組織是為特定需求的個體顧客提供服務的。這類組織主要是社會服務領(lǐng)域，如非營利醫(yī)院、大學、養(yǎng)老院、博物館、垃圾回收站、郵電局和許多公共交通系統(tǒng)等，他們作為非營利組織是為社會大眾服務的，經(jīng)常得到政府等組織的補償，但同時要向受益者收取一定的費用(往往低于成本)。鑒于不同的公益項目，有時還可以吸引部分志愿者(專業(yè))參與服務。在這類組織中，由于有公共部門的支持，其規(guī)模、活動范圍和力度都很大，所能提供的服務市場發(fā)育良好，適于引進市場化機制，以低于市場平均價格的有償收費來獲取部分收入。這類組織可以學習企業(yè)的治理經(jīng)驗，提高服務質(zhì)量和效率。

3.以成員為導向的組織

以成員為導向組織僅向其成員提供服務，俗稱會員制。組織直接且經(jīng)常以低成本的服務或免稅為成員獲取利益。組織的收益一般來自于會費、內(nèi)部捐獻和一些服務獲取的費用，它們的受益人(會員)都是以會員費的形式支付所享受的服務。因此這類組織的管理由于涉及成員的具體利益，管理者多數(shù)需聘用業(yè)內(nèi)專業(yè)人士，有較高的工作效率。由于受益人的特殊性，互惠機制是主要的動力機制，其治理模式必須體現(xiàn)合作。

當然，一個組織如果不能很好的界定自己組織的導向就會陷入困境。區(qū)別以顧客為導向的組織與以公眾為導向的組織比較困難，主要集中在誰的利益為先。在以顧客為導向的組織中，即便是政府付款，顧客的利益還是先實現(xiàn);而在以公眾為導向的組織中，則是公眾利益首先實現(xiàn);以成員為導向的組織則是實現(xiàn)利益互惠。

三、我國事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)狀

我國的事業(yè)單位是在計劃經(jīng)濟體制下政府建立起來的利用社會資源、提供公共服務，依附于國家機關(guān)的公共服務組織系統(tǒng)。國務院1998年頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》明確規(guī)定:事業(yè)單位是指為了社會公益事業(yè)，由國家機關(guān)或者其它組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織?？梢钥闯觯聵I(yè)單位作為我國社會組織的一種基本形態(tài)，幾乎遍布整個社會的各個領(lǐng)域和層面，無論在體制上還是在機制都屬于政府職能重要組成部分。包括各種國有的醫(yī)院、學校、劇團、養(yǎng)老院、研究所、中心圖書館、美術(shù)館等等。它協(xié)助政府提供公共物品，但它們在性質(zhì)、組織形態(tài)、資金來源、隸屬關(guān)系、服務對象等方面卻是形形色色、千差萬別的。

改革開放以來，伴隨社會轉(zhuǎn)型與公共事業(yè)體制改革不斷深入，社會自組織能力與資源動員能力不斷增強，社會力量舉辦的事業(yè)組織發(fā)展迅速，國家先后通過《民辦教育促進法》、《公益基金管理條例》和《民辦非企業(yè)單位管理條例》等法律法規(guī)條例，在法律層面予以承認。黨的十六大提出了“按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制”的要求，經(jīng)過前幾輪改革，取得了一定成效，但仍未從根本上解決問題。可以說，我國現(xiàn)行的社會事業(yè)體制，其主要特點是“政事不分”，政府職責范圍缺乏明確的界限，包辦了所有社會事業(yè)，而不論其是否具有公益性。從而使得事業(yè)單位同時承擔了市場經(jīng)濟體制下本應由多種組織形式承擔的社會事業(yè)職能。這既表現(xiàn)在宏觀層次上，整個事業(yè)單位部門同時承擔了多種社會事業(yè)職能;也表現(xiàn)在微觀層次，大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部也同時承擔多種職能。這種職能上的多元化是導致事業(yè)單位許多弊端的深層次根源。經(jīng)歷了近20年的改革，事業(yè)單位的這一基本特征仍然沒有發(fā)生根本變化，構(gòu)成了當前事業(yè)單位改革的焦點和難點。要進行徹底改革，必須建立在對事業(yè)單位進行合理分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的情況有針對性地進行改革。朱光明依據(jù)事業(yè)單位承擔的社會功能的不同，將我國現(xiàn)行的事業(yè)單位大致劃分為行政執(zhí)行類、社會公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類三種類型。但仍然僅是權(quán)宜之計。從長遠來看，為更好地適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，管理和規(guī)范事業(yè)單位的行為，西方非營利組織分類管理的理論和實踐對我們有一定的借鑒意義。

四、我國事業(yè)單位改革的方向與模式

事業(yè)單位改革的實質(zhì)是公共服務由國家機制提供轉(zhuǎn)為由社會機制提供。公共部門向社會轉(zhuǎn)移資源是社會轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容與客觀要求，事業(yè)單位非營利化應是上述要求的具體體現(xiàn)。因此，本文認為目前我國的事業(yè)單位可以按照公益性的程度和其受益人特質(zhì)進行分類改革。對于那些具有政府職能的單位，應將職能回歸政府;提供市場化服務的單位應向現(xiàn)代企業(yè)方向改制;具有較強公益性和服務對象的特殊性可以按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的非營利組織管理模式進行改革(見圖2)。

圖2 我國事業(yè)單位改革“光譜圖”

1.以公眾為導向———公益運作型組織模式

以公眾為導向的非營利組織主要提供公共性較高、市場性較低的公共服務產(chǎn)品。這類組織是我國公共事業(yè)組織的主體，也是事業(yè)單位體制改革的重點，主要包括基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)教育、公益文化、公共衛(wèi)生、社會福利、環(huán)境保護等領(lǐng)域的公共服務機構(gòu)。對于這類事業(yè)單位，應以公眾為導向，按照“政事分開”的原則，采取公益運作型的組織模式進行改革。在登記授予其獨立法人資格的同時，對其業(yè)務活動范圍做出明確界定，并撤消其享有的行政級別。組織治理結(jié)構(gòu)可參照現(xiàn)代非營利機構(gòu)的運營模式，實行理事會主導。經(jīng)費主要依靠財政撥款和社會公益贊助。財政撥款主要通過政府購買服務和項目捐贈實施。對這類事業(yè)機構(gòu)的管理，政府一般不再直接干預其日常業(yè)務活動，主要通過對其事業(yè)發(fā)展提出指導性意見、實行項目管理、對其經(jīng)營績效定期進行評估、財務定期審計等方式進行，并建立社會監(jiān)督機制，定期向社會公布組織運行情況。

2.以顧客為導向———服務收費型組織模式

以顧客為導向的組織是為特定需求的個體顧客提供公共服務產(chǎn)品。這類服務一般具有一定公共性和較高的市場性。其特點是業(yè)務成本可以通過服務性收費來補償，并適當獲取利潤。例如郵政與公共交通系統(tǒng)、大學、養(yǎng)老院等。這類事業(yè)單位一般都擁有比較穩(wěn)定的財源，也常得到政府等組織的補貼，通常具備自主經(jīng)營、自主管理和自我發(fā)展的能力，可以作為經(jīng)濟主體參與市場競爭。對于這類事業(yè)單位的改革，應以顧客為導向，按照有償服務的原則，采取服務收費型的組織模式進行。借鑒企業(yè)的基本治理模式，實行執(zhí)行長(CEO)主導，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，采用經(jīng)濟核算制，實行企業(yè)化管理。

3.以成員為導向———會員互益型組織模式

以成員為導向的組織僅向其成員提供服務，提供的是市場性較低、公共性也較低的公共服務產(chǎn)品。如各種行業(yè)協(xié)會、商會、學會、俱樂部等。對于這類事業(yè)單位，可以以成員為導向，采取會員互益型的組織模式。通過向會員收費，在會員范圍內(nèi)提供服務。由于涉及成員的具體利益，管理者多數(shù)需聘用業(yè)內(nèi)專業(yè)人士，有較高的工作效率。對于這類事業(yè)單位以他們自行管理為主，建立共享式治理結(jié)構(gòu)，實行理事會治理模式。

4.以市場為導向———市場競爭型組織模式

對于現(xiàn)在大量存在的、屬于生產(chǎn)經(jīng)營范圍的，提供市場性高、公共性低(公益性較弱)的準公共服務產(chǎn)品的事業(yè)單位，如應用開發(fā)型科研機構(gòu)、職業(yè)培訓機構(gòu)、社會中介機構(gòu)、一般性藝術(shù)表演團體、新聞出版機構(gòu)、廣播電視機構(gòu)等，必須以市場為導向，按照“政企分開”的原則，采取市場競爭型組織模式，核銷其事業(yè)編制，使其轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負盈虧的企業(yè)。在轉(zhuǎn)制過程中，國家可向他們提供免稅減稅、貼息貸款、放寬經(jīng)營限制等優(yōu)惠，最終成為現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司，實行公司治理模式。

最后，對于那些承擔政府行政職能的事業(yè)單位，按照“政事分開”的原則，應將職能回歸政府，由政府主導，實現(xiàn)社會和國家目標。

不過值得注意的是，針對不同類型的事業(yè)單位的改革，目的是提高組織配置資源的有效性，促進公益目標的實現(xiàn)。在大量社會需求促進競爭加劇的市場環(huán)境下，無效率的非營利組織也會被淘汰出局，只有堅持“做好事也要精益求精”，才能不斷提高組織的社會效能，更好地實現(xiàn)組織的公益宗旨。以上提及的事業(yè)單位改革的方向和模式，不管采取何種模式，還需要社會變遷、體制改革、人事制度等相關(guān)配套措施，因此，我國事業(yè)單位的改革任重而道遠。