第一篇：軍隊(duì)改革方向

撤銷現(xiàn)行7大軍區(qū)，并建立4大戰(zhàn)區(qū)司令部和一個(gè)戰(zhàn)略預(yù)備區(qū)，包括東、南、西、北四個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部和中部戰(zhàn)略預(yù)備區(qū)。成立陸、海、空、二炮和武警總部（陸軍總部由北京軍區(qū)改編），將國防部由虛設(shè)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)為實(shí)體機(jī)關(guān)，強(qiáng)化軍政聯(lián)系，加強(qiáng)戰(zhàn)備動(dòng)員體制建設(shè)，提高行政系統(tǒng)國防戰(zhàn)備意識(shí)，建立大國防體制。

軍委是國家最高軍事國防決策機(jī)關(guān)?？倕⒅\部和總政治部為軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)軍隊(duì)事務(wù)。國防部為行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)國防事務(wù)。+ L, S1 x/ v!W!r

軍委的組成是：國家元首為軍委主席，國防部長為國務(wù)委員、軍委常務(wù)副主席，總參謀長、總政治部主任、東西南北四個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令員及陸軍、海軍、空軍、二炮司令員為軍委委員。

軍委的機(jī)構(gòu)組成為：軍事指揮機(jī)關(guān)——總參謀部、軍事政治機(jī)關(guān) ——總政治部、國防行政機(jī)關(guān)——國防部。

撤銷總后勤部，其職能由總參軍需部和國防部國防供應(yīng)局分別負(fù)責(zé)。撤銷總裝備部，由總參裝備部和國防部國防科技工業(yè)局分別負(fù)責(zé)北部戰(zhàn)區(qū)司令部：轄東三省，內(nèi)蒙，京津冀，山西和山東省內(nèi)武裝力量。即將原沈陽軍區(qū)，北京軍區(qū)和濟(jì)南軍區(qū)的山東合并成北方戰(zhàn)區(qū)，主要任務(wù)應(yīng)對(duì)朝鮮危機(jī)，守衛(wèi)首都，警戒北方威脅。轄五個(gè)集團(tuán)軍，北京附近38集團(tuán)軍，沈陽39集團(tuán)軍，山東濰坊26集團(tuán)軍，長春16集團(tuán)軍，張家口65集團(tuán)軍軍，外加北海艦隊(duì)及轄區(qū)內(nèi)空軍和二炮部隊(duì)。

司令部駐地沈陽。;r3 z6 6 U6 F9 S8 X8 s

東部戰(zhàn)區(qū)司令部：與原南京軍區(qū)轄區(qū)相同，領(lǐng)導(dǎo)和指揮江蘇、浙江、安徽、福建、江西五省和上海市境內(nèi)的所屬武裝力應(yīng)對(duì)臺(tái)海危機(jī)，和日本東海爭端。轄三個(gè)集團(tuán)軍：1（湖州）12（徐州）31（廈門），外加?xùn)|海艦隊(duì)級(jí)轄區(qū)內(nèi)空軍和二炮部隊(duì)。司令部駐地南京。南部戰(zhàn)區(qū)司令部：原廣州軍區(qū)除去湖北省，外加原成都軍區(qū)的云南和貴州，駐地廣州，領(lǐng)導(dǎo)和指揮湖南、廣東、廣西、海南、云南和貴州。主要從云貴處的陸路，和南海艦隊(duì)威懾越南，應(yīng)對(duì)南海危機(jī)。轄三個(gè)集團(tuán)軍：41（柳州）42（惠州）14（昆明），外加南海艦隊(duì)及轄區(qū)內(nèi)空軍和二炮部隊(duì)。7 d+ d5 o9 A1 y5 l, U5 ^!U# k8

西部戰(zhàn)區(qū)司令部：原蘭州軍區(qū)和成都軍區(qū)（除去云貴）合并，駐地蘭州。司令部選蘭州而不選成都的原因是西部軍區(qū)兩大任務(wù)，維護(hù)新疆，西藏邊疆地區(qū)的的穩(wěn)定和應(yīng)對(duì)藏南危機(jī)，主要通過蘭州所控制的隴海線和青藏線實(shí)現(xiàn)兵力的鐵路快速投送，故蘭州較優(yōu)。轄五個(gè)集團(tuán)軍： 13（重慶）21（寶雞）47（西安）20（蘭州）40（烏魯木齊），外加空降15軍（成都）及空軍和二炮部隊(duì)。$ g!~_/ b, y5 }

中部戰(zhàn)略預(yù)備區(qū)：轄河南和湖北兩省，駐地武漢。荊豫兩省通過京廣線，隴海線，滬漢蓉能實(shí)現(xiàn)向另外四大戰(zhàn)略區(qū)的四小時(shí)投送，南征北戰(zhàn)，東突西進(jìn)，得心應(yīng)手。轄兩個(gè)集團(tuán)軍，鄭州附近一個(gè)（54集團(tuán)軍），武漢附近一個(gè)（27集團(tuán)軍）軍，承擔(dān)戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)任務(wù)。

總參謀部內(nèi)設(shè)：作戰(zhàn)訓(xùn)練部、情報(bào)部、軍務(wù)部、通信部、裝備部、軍需部、衛(wèi)生部和政治部，通信部主要負(fù)責(zé)電子通信、電子對(duì)抗、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電磁信號(hào)管制軍需部與國防部國防供應(yīng)局在軍隊(duì)物資上的職

責(zé)分工為:軍需負(fù)責(zé)軍隊(duì)內(nèi)部的供應(yīng)和分配，國防供應(yīng)部門負(fù)責(zé)物資的生產(chǎn)和交付軍隊(duì)指定倉庫和地點(diǎn)。

裝備部負(fù)責(zé)現(xiàn)役及軍隊(duì)內(nèi)封存裝備的維護(hù)、使用、貯備的管理工作，與國防科工部門聯(lián)合進(jìn)行武器裝備的研發(fā)。

總政治部負(fù)責(zé)軍隊(duì)、國防機(jī)關(guān)的黨務(wù)、人事、宣傳、保衛(wèi)，以及軍事司法。k: [# n$ g!H4 q8 EP7 u

國防部職能包括：軍事外交、武裝建設(shè)、國防體制、軍事科技和工業(yè)、國防工程、軍事交通通信、人民動(dòng)員、防空防災(zāi)、國防教育、國防法規(guī)諸多方面。

人事綜合司：負(fù)責(zé)辦公室和人事工作。1 s-}/ ~& o9 l;o5 M

財(cái)政局：負(fù)責(zé)國防預(yù)算、國防和軍隊(duì)的資金管理、國防和軍隊(duì)資產(chǎn)的管理。

戰(zhàn)備局：負(fù)責(zé)國防戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、國防戰(zhàn)備工程的維護(hù)管理、平戰(zhàn)結(jié)合型設(shè)施的維護(hù)管理（主要以交通、運(yùn)輸、通信為主，以及軍民兩用物資貯備和生產(chǎn)能力保持），民用設(shè)施裝備的征調(diào)的組織管理。國防供應(yīng)局：國防和軍用物資的生產(chǎn)、組織和供應(yīng)。

國防科技工業(yè)局：國防和軍隊(duì)裝備的研發(fā)，以及核心、關(guān)鍵、大型武器裝備的生產(chǎn)和供應(yīng)

教育局：負(fù)責(zé)國防教育、法規(guī)、宣傳等工作。2 ~% Q& C!f' jx/ q9 y醫(yī)務(wù)局：負(fù)責(zé)管理軍隊(duì)編制的中心級(jí)醫(yī)院，對(duì)野戰(zhàn)醫(yī)院的人員、技術(shù)及裝備支援。

醫(yī)務(wù)局對(duì)醫(yī)療人員預(yù)備役和戰(zhàn)備醫(yī)院實(shí)施專門管理。* g4 e(D9 ~;{5 m* ]U

工程局：負(fù)責(zé)軍隊(duì)、國防大型工程的設(shè)計(jì)施工

測繪局：負(fù)責(zé)國防軍事的測繪%

兵役司：負(fù)責(zé)征兵、預(yù)備役管理、民兵管理和新兵訓(xùn)練

優(yōu)撫司：與地方政府聯(lián)系，負(fù)責(zé)現(xiàn)役人員地方事務(wù)，退役人員安置和相關(guān)事務(wù)。' t, C$ r-?2 + r+ {

民防司：負(fù)責(zé)人民防空、抗災(zāi)救災(zāi)、避險(xiǎn)救援行動(dòng)的組織指揮和重點(diǎn)設(shè)施的保障維護(hù)。

國防安全評(píng)價(jià)司：負(fù)責(zé)對(duì)國家重要投資、規(guī)劃、建設(shè)，進(jìn)行國防安全評(píng)價(jià)。

地方國防機(jī)關(guān)為各地國防廳局，主要負(fù)責(zé)國防教育宣傳、優(yōu)撫、兵役、戰(zhàn)備、防空防災(zāi)等工作，以及國防部交為管理的其他工作。撤銷省軍區(qū)、軍分區(qū)和武裝部，原直屬作戰(zhàn)部隊(duì)交由戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)，邊防部隊(duì)交由當(dāng)?shù)匚渚傟?duì)負(fù)責(zé)。預(yù)備役管理職能平時(shí)由國防部門負(fù)責(zé)，征召訓(xùn)練期間由戰(zhàn)區(qū)直接負(fù)責(zé)?？h級(jí)不設(shè)國防機(jī)關(guān)，由市級(jí)國防局派駐職能部門。警備區(qū)職責(zé)由武警負(fù)責(zé)。軍人的職務(wù)犯罪由軍事司法機(jī)關(guān)調(diào)查、審判，最高上訴機(jī)關(guān)為最高人民法院。

第二篇：2015軍隊(duì)改革

2015軍隊(duì)改革

軍隊(duì)改革最新消息2015：科學(xué)立法引領(lǐng)推動(dòng)國防和軍隊(duì)改革

隨著國防和軍隊(duì)改革的不斷推進(jìn),軍事立法工作面臨新的形勢任務(wù),其重要性日益凸顯。中央軍委高度重視軍事立法工作,把軍事法規(guī)制度建設(shè)擺在重要位置,對(duì)軍事立法工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。黨的十八屆四中全會(huì)提出,要“健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系”,“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,必須堅(jiān)持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。”提高軍事立法質(zhì)量,關(guān)鍵在于堅(jiān)持科學(xué)立法。

科學(xué)立法,是軍事立法工作的首要基本原則和核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),是提高軍事立法質(zhì)量的重要保證,是國防和軍隊(duì)改革的重要引領(lǐng)和有力推動(dòng)。科學(xué)的本來意義是實(shí)事求是?？茖W(xué)立法必須堅(jiān)持實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),尊重和體現(xiàn)軍事法治規(guī)律,這是辯證唯物主義思想路線在軍事立法工作中的具體體現(xiàn)。它要求軍事立法工作堅(jiān)持以科學(xué)的理論為指導(dǎo),堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這一根本唯一標(biāo)準(zhǔn),從基本國情和軍情出發(fā),緊緊圍繞能打仗、打勝仗的強(qiáng)軍之要,把馬列主義的普遍原理同中國特色社會(huì)主義建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合,尊重客觀實(shí)際和客觀規(guī)律,遵循軍事法律體系的內(nèi)在規(guī)律,運(yùn)用科學(xué)的立法技術(shù),使軍事法規(guī)反映和表達(dá)軍隊(duì)建設(shè)的基本規(guī)律和根本要求,真正經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

馬克思指出,立法者應(yīng)該把自己看做是一個(gè)自然科學(xué)家,他不是在創(chuàng)造法律,不是在發(fā)明法律,而僅僅是在表述法律,他把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)在有意識(shí)的現(xiàn)行法律之中。法律應(yīng)該反映客觀規(guī)律,適應(yīng)法所調(diào)整的各種客觀的社會(huì)關(guān)系的必然性和規(guī)律性。部隊(duì)的客觀實(shí)際是軍事立法的生命源泉,脫離部隊(duì)現(xiàn)實(shí)的立法在實(shí)踐中必然是缺乏生命力的。軍事立法過程是有目的、有計(jì)劃的意識(shí)活動(dòng)過程,是立法者對(duì)客觀規(guī)律的闡釋,也飽含立法者的主觀價(jià)值判斷和選擇。軍事立法必須堅(jiān)持主觀與客觀相一致,以部隊(duì)客觀真實(shí)與軍事發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ),符合部隊(duì)客觀要求。

軍事立法的科學(xué)性還體現(xiàn)在對(duì)軍事法學(xué)研究成果的積極應(yīng)用上。軍事法學(xué)研究的最重要目標(biāo)和價(jià)值,就是為軍事立法做準(zhǔn)備,提供理論和方法論的支持,實(shí)現(xiàn)研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。要改變軍事法學(xué)研究與軍事法治實(shí)踐各自摸索研究、較少互通、兩張皮、兩條路的相互脫節(jié)狀態(tài),積極促進(jìn)軍事法學(xué)研究成果為軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策和軍事法律實(shí)務(wù)部門采納,進(jìn)入法治宣傳領(lǐng)域,成為部隊(duì)普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神的重要內(nèi)容。軍事立法工作者必須具有更強(qiáng)的法律觀念和法律意識(shí),關(guān)注軍事法學(xué)發(fā)展,用科學(xué)的法學(xué)理論武裝自己,掌握并運(yùn)用法學(xué)理論和方法體系,掌握立法策略和操作技巧,積極與軍隊(duì)院校、科研機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家學(xué)者保持密切關(guān)系,切實(shí)提高立法科學(xué)化水平。

科學(xué)立法必須積極回應(yīng)軍隊(duì)法治的立法需求。軍事法是人類的創(chuàng)造物,既有客觀性的一面,也有主觀性的一面。軍事立法在充分尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,還應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性,以恰當(dāng)?shù)姆绞綔?zhǔn)確地反映當(dāng)前軍事立法的迫切需求,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,完善軍事人力資源立法,加快非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)立法,制定遂行多樣化軍事任務(wù)法、軍民融合促進(jìn)法等。科學(xué)立法必須正確處理現(xiàn)實(shí)性與前瞻性之間的矛盾。法律是經(jīng)驗(yàn)的反映,但不等同于經(jīng)驗(yàn)做法。軍事立法既要面向軍隊(duì)現(xiàn)實(shí),又要在現(xiàn)實(shí)與理想之間達(dá)到最佳平衡;既要保持一定的穩(wěn)定性以利于在執(zhí)行中形成預(yù)期效應(yīng),又要隨軍隊(duì)改革而適應(yīng)變動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展?？茖W(xué)立法必須保證適度抽象性與可操作性的統(tǒng)一。既要考慮到軍隊(duì)的統(tǒng)一性,又要考慮到各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種的差異性,“粗”“細(xì)”得當(dāng),既有原則性規(guī)定,給執(zhí)行留有一定空間和余地,又要朝著精細(xì)化立法的方向努力,規(guī)定更多有效管用、明確具體的“硬杠杠”,原則性與操作靈活性相結(jié)合,上位法與下位法相協(xié)調(diào)。

改革就是變法。軍事立法是一個(gè)創(chuàng)新治軍思想、構(gòu)建治軍理論的過程,必須具備科學(xué)的立法理念、科學(xué)的立法制度、科學(xué)的立法內(nèi)容、科學(xué)的工作方法和科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),只有堅(jiān)持科學(xué)立法,堅(jiān)定不移地走制度化、規(guī)范化、程序化的法治道路,才能充分發(fā)揮軍事立法引領(lǐng)和推動(dòng)國防與軍隊(duì)改革的積極作用,推動(dòng)國防與軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展,開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍的嶄新局面。

2015年軍隊(duì)改革最新消息：沈陽軍區(qū)首批士官長上崗

擔(dān)負(fù)我軍士官長制度試點(diǎn)工作的陸軍第39集團(tuán)軍某步兵旅9日召開軍人大會(huì)，任命36名營連優(yōu)秀士官為營連士官長。這標(biāo)志著我軍士官長制度改革拉開帷幕。

實(shí)行軍士長或士官長制度，是世界許多國家軍隊(duì)的通行做法。近年來，隨著我軍武器裝備發(fā)展和力量結(jié)構(gòu)調(diào)整，士官數(shù)量占軍隊(duì)員額的比重越來越大，地位和作用越來越重要。為了適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的要求，今年以來我軍在部分部隊(duì)開展試點(diǎn)，在建制旅(團(tuán))、營、連分別設(shè)立了士官長，負(fù)責(zé)部隊(duì)日常軍事訓(xùn)練、管理教育工作。

陸軍第39集團(tuán)軍某步兵旅在承擔(dān)士官長制度試點(diǎn)工作中，積極研究探索實(shí)行士官長制度措施辦法，為全軍士官制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。沈陽軍區(qū)軍務(wù)部副部長于世祥介紹說，為確保試點(diǎn)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，在總部機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，軍區(qū)專門成立聯(lián)合指導(dǎo)組對(duì)口研究論證，不斷豐富完善士官長的職責(zé)定位、選拔配備、管理保障、考評(píng)獎(jiǎng)懲等配套措施辦法，取得了《士官長制度實(shí)施細(xì)則》《營連士官長選配工作實(shí)施方案》《營連士官長選配機(jī)關(guān)考核實(shí)施方案》《士官長培訓(xùn)教案》等一系列成果。

據(jù)了解，沈陽軍區(qū)首次任命的36名士官長全部為黨員，90%有大專以上學(xué)歷，100%在部隊(duì)擔(dān)任過班長以上職務(wù)，個(gè)個(gè)軍政素質(zhì)過硬，人人是基層戰(zhàn)斗力建設(shè)骨干。這個(gè)旅五連士官長陳忠波說：“成為沈陽軍區(qū)首批士官長后，我將按照職責(zé)要求，當(dāng)好軍官助手，成為士兵標(biāo)桿，積極為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)作出貢獻(xiàn)?！?/p>

2015年軍隊(duì)改革最新消息：我軍士官長制度試點(diǎn)為全軍士官制度改革積累經(jīng)驗(yàn)

國防部新聞發(fā)言人耿雁生在國防部例行記者會(huì)上表示，實(shí)行軍士長或者士官長制度，是世界多國軍隊(duì)的通行做法，今年以來我軍在部分部隊(duì)開展試點(diǎn)，讓士官長負(fù)責(zé)部隊(duì)日常軍事訓(xùn)練、管理教育工作，為全軍士官制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

記者：前不久，北京軍區(qū)第一期士官長預(yù)任對(duì)象集訓(xùn)在石家莊機(jī)械化步兵學(xué)院結(jié)束。有評(píng)論稱，此舉借鑒了美國軍隊(duì)的士官長制度。請(qǐng)問對(duì)此作何評(píng)論?這將對(duì)解放軍士官制度改革產(chǎn)生什么樣的影響?

耿雁生：實(shí)行軍士長或者士官長制度，是世界許多國家軍隊(duì)的通行做法。近年來，隨著我軍武器裝備發(fā)展和力量結(jié)構(gòu)調(diào)整，士官數(shù)量占軍隊(duì)員額的比重越來越大，地位和作用越來越重要。為了積極適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的要求，今年以來我軍在部分部隊(duì)開展試點(diǎn)，在建制旅(團(tuán))、營、連分別設(shè)立了士官長，這些士官長負(fù)責(zé)部隊(duì)日常軍事訓(xùn)練、管理教育工作。這樣一個(gè)試點(diǎn)是為全軍士官制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

解放軍士官制度改革：在旅(團(tuán))營連設(shè)士官長

記者：前不久，北京軍區(qū)第一期士官長預(yù)任對(duì)象集訓(xùn)在石家莊機(jī)械化步兵學(xué)院結(jié)束。有評(píng)論稱，此舉借鑒了美國軍隊(duì)的士官長制度。請(qǐng)問對(duì)此作何評(píng)論?這將對(duì)解放軍士官制度改革產(chǎn)生什么樣的影響?

耿雁生：實(shí)行軍士長或者士官長制度，是世界許多國家軍隊(duì)的通行做法。近年來，隨著我軍武器裝備發(fā)展和力量結(jié)構(gòu)調(diào)整，士官數(shù)量占軍隊(duì)員額的比重越來越大，地位和作用越來越重要。為了積極適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的要求，今年以來我軍在部分部隊(duì)開展試點(diǎn)，在建制旅(團(tuán))、營、連分別設(shè)立了士官長，這些士官長負(fù)責(zé)部隊(duì)日常軍事訓(xùn)練、管理教育工作。這樣一個(gè)試點(diǎn)是為全軍士官制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

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第三篇：2017軍隊(duì)改革最新消息

2017軍隊(duì)改革最新消息

篇一：2017提干大綱之軍事知識(shí)考點(diǎn)：中國裁軍情況

2017提干大綱之軍事知識(shí)考點(diǎn)：中國裁軍情況

中國軍隊(duì)歷次裁軍情況：

至1958年底，全軍總?cè)藬?shù)與新中國建立時(shí)相比，精簡了61%。四次大裁軍期間，中國人民解放軍先后成立了10個(gè)軍兵種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

第一至四次

———減少步兵發(fā)展軍兵種部隊(duì)。在前四次大裁軍期間，中國人民解放軍先后成立了10個(gè)軍兵種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，分別是：空軍司令部、海軍司令部、通信兵部、炮兵司令部、裝甲兵司令部、公安軍司令部、防空軍司令部、工程兵司令部、鐵道兵司令部、防化兵部，使中國人民解放軍軍兵種部隊(duì)得到了飛速發(fā)展。1957年5月，中央軍委決定撤銷防空軍司令部，與空軍合并，建立中國人民解放軍空防一體的防空體系。

第五次

———解決比例失調(diào)和臃腫問題。這次裁軍使得機(jī)關(guān)與部隊(duì)的比例、干部與戰(zhàn)士的比例趨于合理，臃腫問題基本得到解決。

在第四次大裁軍之后的1966年6月，中共中央、中央軍委決定撤銷公安部隊(duì)番號(hào)，統(tǒng)一整編為中國人民解放軍。1966年6月，中國人民解放軍成立了戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)———第二炮兵。

與1966年相比，戰(zhàn)斗部隊(duì)在全軍總定額中的比例提高了，機(jī)關(guān)和勤務(wù)分隊(duì)的比例下降了，中國人民解放軍開始實(shí)行軍士制度。

第六至七次

———壓縮非戰(zhàn)斗人員和保障部隊(duì)

1980年，中國人民解放軍進(jìn)行了第六次大裁軍。當(dāng)年3月，中央軍委決定，軍隊(duì)再次進(jìn)行精簡整編，大力精簡機(jī)關(guān)，壓縮非戰(zhàn)斗人員和保障部隊(duì)，將一部分部隊(duì)移交地方。同年8月15日，中央中共批轉(zhuǎn)了中央軍委《關(guān)于軍隊(duì)精簡整編的方案》。

1982年9月，中國人民解放軍進(jìn)行了第七次大裁軍。51萬余人的鐵道兵和1978年1月成立的基建工程兵，集體轉(zhuǎn)業(yè)到鐵道部和原配屬的國家各部委或所在省、自治區(qū)、直轄市，部分部隊(duì)轉(zhuǎn)到武警部隊(duì)，從此，鐵道兵和基建工程兵兩個(gè)兵種在中國人民解放軍序列中消失。1982年6月19日，中共中央決定將中國人民解放軍擔(dān)任內(nèi)衛(wèi)勤務(wù)的部隊(duì)和武裝、邊防、消防警察統(tǒng)一組建中國人民武裝警察部隊(duì)。

第六、七次大裁軍，與1980年相比，戰(zhàn)斗部隊(duì)在全軍總定額中的比例提高，機(jī)關(guān)和勤務(wù)分隊(duì)的比例下降，中國人民解放軍開始實(shí)行了軍士制度，把76種由干部擔(dān)任的職務(wù)改為由士兵擔(dān)任。士兵提干，張為臻博客。

第八次

———兵種合成實(shí)現(xiàn)摩托化

1985年，中國人民解放軍進(jìn)行了第八次大裁軍。中央軍委決定裁減軍隊(duì)員額100萬。這次大裁軍有四個(gè)特點(diǎn)：一是陸軍軍改編成集團(tuán)軍，將獨(dú)立的裝甲兵、炮兵、工兵等兵種部隊(duì)編入集團(tuán)軍，并充實(shí)擴(kuò)編了通信兵、防化兵等兵種，增編了電子對(duì)抗部隊(duì)、偽裝部隊(duì)等專業(yè)兵種，集團(tuán)軍編成內(nèi)的各兵種的火力、突擊力和機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力都大大超過了原陸軍軍;二是陸軍淘汰了騾馬，實(shí)現(xiàn)了摩托化和半機(jī)械化;三是改革體制，裁并機(jī)構(gòu)。直屬中央軍委和大軍區(qū)的炮兵司令部、裝甲兵司令部、工程兵司令部、防化兵部，分別縮編合并為總參謀部和大軍區(qū)司令部所屬的業(yè)務(wù)部;11個(gè)大軍區(qū)合并為7個(gè);四是改變隸屬關(guān)系。縣市人民武裝部改歸地方政府建制領(lǐng)導(dǎo)。百萬大裁軍后，中國人民解放軍陸軍的專業(yè)兵種數(shù)量第一次超過了步兵，炮兵成為陸軍中的第一兵種，裝甲兵成為陸軍的主要突擊力量，陸軍航空兵、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、陸軍防空導(dǎo)彈部隊(duì)等一大批新的兵種紛紛誕生，騎兵、司號(hào)兵等不適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的兵種和專業(yè)被取消。

這次裁軍使中國人民解放軍實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型，由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變。

第九次

———走中國特色的精兵之路

1997年9月，中國人民解放軍開始了第九次大裁軍。這次裁軍的特點(diǎn)是“精兵、合成、高效”，實(shí)現(xiàn)中國人民解放軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代以來，世界形勢發(fā)生了很大的變化，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，世界各國由對(duì)抗轉(zhuǎn)向?qū)υ?，開始向著多極化的方向發(fā)展。在新的世界形勢下，中央軍委提出加強(qiáng)質(zhì)量建軍、科技強(qiáng)軍、走精兵之路。

第十次

———推進(jìn)中國特色的軍事變革

中國人民解放軍第十次大裁軍的主要目的是，適應(yīng)世界新軍事變革的發(fā)展趨勢，推進(jìn)中國特色的軍事變革。

新軍事革命是工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)變革的產(chǎn)物，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的巨大變革在軍事領(lǐng)域的反映。準(zhǔn)維教育軍隊(duì)考試網(wǎng)

在新軍事革命的浪潮中，信息化戰(zhàn)爭成為最主要的戰(zhàn)爭形態(tài)。以信息化為核心的新軍事變革正在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，國際軍事領(lǐng)域的競爭，集中體現(xiàn)在軍隊(duì)信息化作戰(zhàn)能力的競爭，世界發(fā)達(dá)國家都把在新軍事變革中搶占先機(jī)、奪取優(yōu)勢，作為重要的國家戰(zhàn)略。推進(jìn)中國特色的軍事變革，最根本的要求是建設(shè)信息化部隊(duì)，打贏信息化戰(zhàn)爭。

在黨的十六大報(bào)告中，江澤民明確提出要堅(jiān)定不移地走中國特色的精兵之路，優(yōu)化軍隊(duì)的編成和結(jié)構(gòu)，調(diào)整和完善政策制度。并提出了“努力完成機(jī)械化和信息化建設(shè)的雙重歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中國人民解放軍現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展”的目標(biāo)，為21世紀(jì)中國人民解放軍追趕世界新軍事革命潮流指明了方向。

第十次大裁軍的任務(wù)是：優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系、減少數(shù)量、提高質(zhì)量，著重解決體制編制中存在的深層次問題，優(yōu)化編成結(jié)構(gòu)，使部隊(duì)作戰(zhàn)效能進(jìn)一步提高;理順重大比例關(guān)系，使領(lǐng)導(dǎo)指揮管理和保障機(jī)制得到改進(jìn);適度減少數(shù)量，使部隊(duì)規(guī)模更趨精干;注重提高質(zhì)量，使部隊(duì)建設(shè)的科技含量明顯增大，在精兵之路上邁出新的步伐。

第十一次

2015年9月3日，中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念大會(huì)在北京天安門廣場舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平宣布，中國將裁軍30萬。篇二：2017浙江軍轉(zhuǎn)干考試：軍改第一年,解放軍辦成了哪些大事？

2017浙江軍轉(zhuǎn)干考試：軍改第一年，解放軍辦成了哪些大事？

【浙江軍轉(zhuǎn)干考試微信公眾號(hào)：zjjzgks】

“深化國防和軍隊(duì)改革是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路，也是決定軍隊(duì)未來的關(guān)鍵一招?！?/p>

2015年11月24日至26日，中央軍委改革工作會(huì)議在京召開，習(xí)近平主席向全軍將士發(fā)出了改革強(qiáng)軍的時(shí)代召喚。

一年來，軍隊(duì)改革各項(xiàng)舉措接續(xù)出臺(tái)，改革節(jié)奏蹄疾步穩(wěn)，改革落點(diǎn)扎實(shí)有力，改革藍(lán)圖正漸次展開。

這一年，各軍種都干了哪些大事?細(xì)細(xì)盤點(diǎn)一下，每件大事，都將成為中國軍隊(duì)歷史坐標(biāo)的一座里程碑!陸軍

1、陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立

2015年12月31日，中國人民解放軍陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、中國人民解放軍火箭軍、中國人民解放軍戰(zhàn)略支援部隊(duì)成立大會(huì)在八一大樓隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平向陸軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)授予軍旗并致訓(xùn)詞，代表黨中央和中央軍委向同志們、向全軍部隊(duì)致以熱烈祝賀，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，深入貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國特色強(qiáng)軍之路，時(shí)刻聽從黨和人民召喚，忠實(shí)履行黨和人民賦予的神圣使命，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

授旗儀式后，習(xí)近平致訓(xùn)詞。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，陸軍是黨最早建立和領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量，歷史悠久，敢打善戰(zhàn)，戰(zhàn)功卓著，為黨和人民建立了不朽功勛。陸軍對(duì)維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益具有不可替代的作用。陸軍全體官兵要弘揚(yáng)陸軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)信息化時(shí)代陸軍建設(shè)模式和運(yùn)用方式的深刻變化，探索陸軍發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，按照機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、立體攻防的戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)管理，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域防衛(wèi)型向全域作戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化新型陸軍。國防部發(fā)言人楊宇軍表示，陸軍是我軍的一支重要力量，過去陸軍領(lǐng)導(dǎo)職能主要由四總部代行。這次組建陸軍機(jī)關(guān)，有利于加強(qiáng)陸軍建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，提高建設(shè)管理效益，加快陸軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐，同時(shí)也有利于軍委機(jī)關(guān)職能調(diào)整。

2、五大戰(zhàn)區(qū)陸軍成立

2016年1月底，東部戰(zhàn)區(qū)陸軍成立大會(huì)在福州隆重舉行。大會(huì)會(huì)場并未選在室內(nèi)禮堂，而是定在多種先進(jìn)武器裝備列陣、處處鋪設(shè)偽裝網(wǎng)的操場上，營造出濃厚戰(zhàn)斗氛圍。

2016年1月底，東部、南部、西部、北部、中部戰(zhàn)區(qū)陸軍相繼舉行成立大會(huì)。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平主席改革強(qiáng)軍重大戰(zhàn)略的實(shí)際舉措，是重塑中國軍事力量、重構(gòu)我軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制和構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的具體行動(dòng)。

3、陸軍黨委首輪首次巡視工作全面展開

2016年4月11日，陸軍黨委同時(shí)派出2個(gè)巡視組，分別對(duì)第20集團(tuán)軍和陸軍直屬某研究院黨委班子及其成員，進(jìn)行為期1個(gè)半月的巡視工作。這是陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立以來，陸軍黨委開展的首輪首次巡視，標(biāo)志著陸軍巡視工作常態(tài)化運(yùn)行模式正式開啟。

3月中旬，陸軍黨委深入部隊(duì)調(diào)查研究，結(jié)合陸軍部隊(duì)特點(diǎn)實(shí)際，印發(fā)《關(guān)于陸軍黨委開展巡視工作的意見》《陸軍黨委開展巡視工作暫行規(guī)定》，成立黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確巡視機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)、人員組成和職責(zé)定位，界定巡視范圍、對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容，研究制定7項(xiàng)工作制度、18個(gè)程序步驟，并對(duì)巡視工作人員提出“10個(gè)不準(zhǔn)”紀(jì)律要求。

嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾“四風(fēng)”改作風(fēng)等5個(gè)方面情況，成為巡視的重點(diǎn)。為暢通巡視監(jiān)督渠道，便于官兵參與監(jiān)督，巡視組在被巡視單位設(shè)立專用信箱和舉報(bào)箱，開通舉報(bào)電話和微信平臺(tái)。巡視人員和被巡視單位黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)分別立下“軍令狀”，表明依紀(jì)依規(guī)巡視、決不掩蓋問題的決心態(tài)度，釋放出陸軍抓正風(fēng)反腐初始即嚴(yán)、一嚴(yán)到底的震懾信號(hào)。

4、陸軍射擊代表隊(duì)參加國際陸軍輕武器技能大賽勇奪35金

中國陸軍射擊代表隊(duì)隊(duì)員、第27集團(tuán)軍某旅上士林錦華使用95式自動(dòng)步槍，獲得3金5銀的優(yōu)異成績。

2016年5月3日至20日，由18名官兵組成的我陸軍射擊代表隊(duì)，在澳大利亞舉辦的國際陸軍輕武器技能大賽中勇奪35金。通過走出去參加比賽，達(dá)到了提高和鍛煉部隊(duì)目的，既檢驗(yàn)了我軍的訓(xùn)練內(nèi)容、組訓(xùn)方法、保障以及官兵臨機(jī)適應(yīng)等能力，同時(shí)也看到了發(fā)達(dá)軍事強(qiáng)國在武器彈藥、訓(xùn)練綱目、比賽組織等方面值得借鑒和研究的方面，為我軍推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練找準(zhǔn)了坐標(biāo)點(diǎn)。

5、《人民陸軍》報(bào)創(chuàng)刊

2016年5月28日，《人民陸軍》報(bào)創(chuàng)刊，每周二至周六出版。《人民陸軍》報(bào)作為陸軍黨委機(jī)關(guān)報(bào)，是宣傳黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策指示的重要陣地，是傳達(dá)陸軍黨委、首長指示要求和陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)部隊(duì)工作的重要平臺(tái)，是展示陸軍部隊(duì)建設(shè)成就和廣大官兵精神風(fēng)貌的重要窗口，對(duì)促進(jìn)陸軍部隊(duì)建設(shè)具有重要意義。

6、“火力-2016”系列實(shí)兵對(duì)抗演練

“火力-2016·青銅峽”

2016年7月11日，代號(hào)為“火力-2016·青銅峽”的陸軍跨區(qū)基地化訓(xùn)練首場演習(xí)在賀蘭山下拉開戰(zhàn)幕。

“火力-2016·青銅峽”演習(xí)是陸軍炮兵部隊(duì)跨區(qū)基地化實(shí)兵實(shí)彈演習(xí)，共分為A、B、C、D、E五場梯次進(jìn)行。據(jù)陸軍參謀部兵種局領(lǐng)導(dǎo)介紹，此次演習(xí)采取抽簽定序、不設(shè)預(yù)案，不評(píng)分?jǐn)?shù)，按照“自主對(duì)抗、隨機(jī)導(dǎo)調(diào)、精確評(píng)估”的思路，依據(jù)各戰(zhàn)略方向炮兵旅不同預(yù)定作戰(zhàn)任務(wù)進(jìn)行演習(xí)設(shè)計(jì)，創(chuàng)新炮兵部隊(duì)實(shí)兵對(duì)抗訓(xùn)練的方法路子，著力提高部隊(duì)軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平和整體作戰(zhàn)能力。演習(xí)期間，來自五個(gè)戰(zhàn)區(qū)陸軍的5支炮兵部隊(duì)與第47集團(tuán)軍某旅展開激烈對(duì)抗，集中對(duì)遭遇進(jìn)攻與防御、機(jī)降與反機(jī)降、追擊與退卻等內(nèi)容進(jìn)行演練。

“火力-2016·山丹”

8月10日，陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立以來組織的首場防空兵跨區(qū)基地化演習(xí)——“火力

-2016·山丹”系列演習(xí)拉開戰(zhàn)幕。來自5大戰(zhàn)區(qū)陸軍的5支防空兵部隊(duì)依次亮相演兵場，同以空軍某航空兵團(tuán)為主組建的專業(yè)化“藍(lán)軍”展開高強(qiáng)度的實(shí)兵對(duì)抗演習(xí)。

這次演習(xí)改變了以往防空兵單打獨(dú)斗和實(shí)彈打靶的習(xí)慣做法，著力在防空兵作戰(zhàn)運(yùn)用、部隊(duì)整建制全要素訓(xùn)練上求突破，在戰(zhàn)訓(xùn)法創(chuàng)新驗(yàn)證上出成果。

7、“跨越-2016·朱日和”實(shí)兵對(duì)抗演習(xí)

2016年7月至9月底，陸軍組織“跨越-2016·朱日和”系列實(shí)兵對(duì)抗演習(xí)。這是陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立后組織的重大演訓(xùn)活動(dòng)，也是2016解放軍跨區(qū)實(shí)兵檢驗(yàn)性對(duì)抗演習(xí)，來自5個(gè)戰(zhàn)區(qū)陸軍的5支陸軍合成旅先后到朱日和基地與我軍首支陸軍專業(yè)化模擬藍(lán)軍部隊(duì)展開實(shí)兵對(duì)抗。

5支參演部隊(duì)全面接受全要素、全系統(tǒng)的對(duì)抗檢驗(yàn)，旨在發(fā)揮軍種主建為戰(zhàn)優(yōu)勢，發(fā)展完善“自主對(duì)抗、隨機(jī)導(dǎo)調(diào)、精確評(píng)估”組訓(xùn)模式，既評(píng)估能力更鍛煉部隊(duì)，既檢討問題更解決問題，加速重塑陸軍新型訓(xùn)練體系，增強(qiáng)部隊(duì)全域作戰(zhàn)能力。

8、習(xí)近平主席視察陸軍機(jī)關(guān)

在八一建軍節(jié)到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平7月27日上午視察陸軍機(jī)關(guān)，代表黨中央和中央軍委，對(duì)陸軍第一次黨代表大會(huì)的召開表示熱烈的祝賀，向人民解放軍全體指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)全體官兵、民兵預(yù)備役人員致以節(jié)日的問候。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍，把握信息化時(shí)代陸軍建設(shè)模式和運(yùn)用方法，按照機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、立體攻防的戰(zhàn)略要求，在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)陸軍轉(zhuǎn)型建設(shè)，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化新型陸軍。

習(xí)近平聽取了陸軍工作匯報(bào)，并發(fā)表重要講話。他指出，人民軍隊(duì)創(chuàng)建始于陸軍、發(fā)展基于陸軍、根脈源于陸軍。陸軍為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，為維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為支援國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和保障人民生命安全，建立了彪炳史冊(cè)的不朽功勛。新形勢下，建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化新型陸軍，關(guān)系實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)，關(guān)系黨和國家長治久安，關(guān)系實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。陸軍全體指戰(zhàn)員要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，抓住難得機(jī)遇，加快把陸軍轉(zhuǎn)型建設(shè)搞上去。

9、陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立以來首次發(fā)布宣傳片

在中國軍隊(duì)各軍兵種中，陸軍的歷史最為悠久。未來的中國陸軍，將是一支能夠全地形運(yùn)用的飛行化陸軍，更是一支反應(yīng)快速、打懾并舉、空地一體、遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)、攻防兼?zhèn)涞男滦完戃姟?月16日，陸軍正式對(duì)外公布陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立以來首部官方宣傳片。

點(diǎn)擊觀看宣傳片：《中國人民解放軍陸軍》

10、中印舉行“攜手-2016”陸軍反恐聯(lián)合訓(xùn)練

2016年11月15日至27日，中印兩軍在印度浦那地區(qū)舉行代號(hào)為“攜手-2016”的陸軍反恐聯(lián)合訓(xùn)練。中方派出西藏軍區(qū)173人參訓(xùn)，印軍也派出相應(yīng)規(guī)模部隊(duì)參訓(xùn)。演練課目 包括反恐偵察行動(dòng)、簡易爆炸物排除、搜索與封控等。這是中印兩軍舉行的第六次陸軍反恐聯(lián)合訓(xùn)練。

海軍

1、海軍大批艦船密集入列

2016年7月12日，銀川艦入列。銀川艦是我軍服役的第十艘中華神盾艦，也是繼昆明艦、長沙艦、合肥艦之后中國第四艘新一代導(dǎo)彈驅(qū)逐艦。該艦具有較強(qiáng)的區(qū)域防空和對(duì)海作戰(zhàn)能力。

一年來，海軍各型國產(chǎn)新型艦艇相繼加入戰(zhàn)斗序列，“下餃子”“又雙叒叕”??似乎已經(jīng)不足以形容海軍新艦入列的速度了!淮安艦(2016年8月11日入列)洪湖艦、駱馬湖艦(2016年7月15日入列)銀川艦(2016年7月12日入列)曲靖艦(2016年6月8日入列)武夷山艦、徂徠山艦、五臺(tái)山艦(2016年3月7日入列)湘潭艦(2016年2月24日入列)銅仁艦(2016年2月20日入列)高郵湖艦(2016年1月29日入列)天目山艦(2016年1月12日入列)荊州艦(2016年1月5日入列)合肥艦(2015年12月12日入列)?? 一支大國海軍正在崛起!篇三：最新2016-2017軍事理論期末答案

一、單選題（題數(shù)：50，共 50.0 分）1 解放戰(zhàn)爭的三大戰(zhàn)役不包括（）。（1.0分）

1.0 分

? A、遼沈戰(zhàn)役 ? ? B、淮海戰(zhàn)爭 ? ? C、平津戰(zhàn)役 ? ? D、京滬戰(zhàn)役

? 我的答案：D 2 古代歐洲國家軍事思想的典型代表不包括（）。（1.0分）

1.0 分

? A、古希臘軍事統(tǒng)帥埃帕米農(nóng)達(dá)

? ? B、馬其頓王亞歷山大大帝

? ? C、迦太基軍事統(tǒng)帥漢尼拔

? ? D、古羅馬帝國凱撒大帝

? 我的答案：D 3 中國的當(dāng)務(wù)之急是強(qiáng)國，下列選項(xiàng)中說法錯(cuò)誤的是（）（1.0分）

1.0 分

? A、堅(jiān)持穩(wěn)定、改革和發(fā)展的戰(zhàn)略不動(dòng)搖

? ? B、堅(jiān)決反對(duì)腐敗，關(guān)注民生，變國內(nèi)維穩(wěn)為周邊維穩(wěn)

? ? C、堅(jiān)持做好本職工作

? ? D、要以經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)

我的答案：D 4 國際環(huán)境最值得關(guān)注的點(diǎn)不包括（）。（1.0分）

1.0 分

? A、時(shí)代特征

? ? B、國家戰(zhàn)略格局

? ? C、主要國家的戰(zhàn)略動(dòng)向

? ? D、世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

? 我的答案：D 5 《軍爭篇》的中心思想是（）。（1.0分）

1.0 分 ? A、不戰(zhàn)而屈人之兵 ? B、平和軍心，以靜制動(dòng)

? ? C、爭取先機(jī)之利，掌握戰(zhàn)場主動(dòng)權(quán)

? 我的答案：C 6 關(guān)于毛澤東軍事思想，下列說法錯(cuò)誤的是（）。（1.0分）

1.0 分

? A、毛澤東軍事思想是馬列主義的基本原理和中國革命戰(zhàn)爭具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。

? ? B、毛澤東軍事思想是中國革命戰(zhàn)爭和軍事斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

? ? C、毛澤東軍事思想是毛澤東思想的重要組成部分。

? ? D、毛澤東軍事思想是實(shí)現(xiàn)軍國主義的理論基礎(chǔ)

? 我的答案：D 7 軍隊(duì)指揮信息系統(tǒng)是以（）為核心，具有指揮控制、情報(bào)偵察、預(yù)警探測、通信、安全保密、信息對(duì)抗等功能的軍事信息系統(tǒng)。（1.0分）

1.0 分

? A、信息獲取技術(shù)

? ? B、信息傳遞技術(shù)

? ? C、信息處理技術(shù)

? ? D、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)

? 我的答案：D 8 核武器爆炸后所產(chǎn)生的殺傷破壞因素不包括（）。（1.0分）

1.0 分

? 光輻射 A、?

第四篇：軍轉(zhuǎn)：軍轉(zhuǎn)考試時(shí)政熱點(diǎn)之國防和軍隊(duì)改革方向

軍轉(zhuǎn)：軍轉(zhuǎn)考試時(shí)政熱點(diǎn)之國防和軍隊(duì)改革方向

【導(dǎo)語】2015年軍轉(zhuǎn)干考試要求軍轉(zhuǎn)干部掌握最新時(shí)事政治信息，為了幫助廣大2015年參加軍轉(zhuǎn)干考試的軍轉(zhuǎn)考生熟悉國內(nèi)國際重大時(shí)政熱點(diǎn)，中公教育軍轉(zhuǎn)干考試網(wǎng)為您提供時(shí)事政治熱點(diǎn)：新一輪國防和軍隊(duì)建設(shè)改革內(nèi)容，供廣大2015年軍轉(zhuǎn)干部參考。

【時(shí)事熱點(diǎn)】

新一輪國防和軍隊(duì)建設(shè)改革內(nèi)容 【熱點(diǎn)回顧】

自從十八屆三中全會(huì)首次將國防和軍隊(duì)改革作為單列一部分寫進(jìn)全會(huì)決議，社會(huì)各界就非常關(guān)注。今年3月15日，中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議召開，3月19日，中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組后勤政策制度和保障力量改革專項(xiàng)小組召開首次會(huì)議，被認(rèn)為是中國國防和軍隊(duì)改革正式步入實(shí)施階段。

去年以來的一系列公開報(bào)道中，官方媒體一再強(qiáng)調(diào)，這一輪的國防和軍隊(duì)改革，是由“習(xí)主席親自運(yùn)籌、親自指揮”，改革緊緊圍繞“能打仗、打勝仗”的目標(biāo)展開。正如中央軍委主席習(xí)近平指出的：“這些年來，我們積極推進(jìn)中國特色軍事變革，在體制編制和政策制度調(diào)整改革上采取了一系列舉措，但領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結(jié)構(gòu)不夠合理、政策制度改革相對(duì)滯后等深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決。這些問題從根本上制約了軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備。大家都有這方面的感受，都認(rèn)為不改革是打不了仗、打不了勝仗的?！?引自《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)研究室編，下同。)有軍內(nèi)相關(guān)人士透露，目前剛成立幾個(gè)改革小組，正在研究具體的方案。從最高領(lǐng)導(dǎo)層的決心，當(dāng)前國防和軍隊(duì)改革面臨的主要問題和在一些重大改革問題已經(jīng)具有的共識(shí)，以及借鑒國際經(jīng)驗(yàn)來看，新一輪改革涵蓋領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)體制、軍官人力資源政策制度、優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)、提高軍事經(jīng)濟(jì)效益、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展等幾乎所有領(lǐng)域，核心指向則是軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化。

一、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是此輪改革的重點(diǎn)，而聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是重中之重。2013年11月，中央軍委副主席、空軍上將許其亮(中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立時(shí)任常務(wù)副組長)在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章表示，領(lǐng)導(dǎo)管理體制決定軍隊(duì)組織功能，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制決定軍隊(duì)作戰(zhàn)效能，這兩方面改革密切相關(guān)，是深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革的著力點(diǎn)和突破口。

在世界大國中，美國聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制發(fā)展較為成熟，俄羅斯曾長期深受大陸軍思維困擾，聯(lián)合作戰(zhàn)能力不強(qiáng)，但近年來通過一系列軍事改革，在聯(lián)合作戰(zhàn)能力方面有了長足進(jìn)步。

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戰(zhàn)時(shí)，各種兵種間的協(xié)調(diào)工作極為重要，指揮權(quán)限的糾葛不清將嚴(yán)重影響作戰(zhàn)效率，是導(dǎo)致戰(zhàn)爭失利的關(guān)鍵因素之一。近年來，中國軍隊(duì)各軍兵種，特別是海軍、空軍、第二炮兵等建設(shè)，取得很大成果。但深層次矛盾和問題仍需要解決。

習(xí)近平指出：“我們?cè)诼?lián)合作戰(zhàn)指揮體制方面作了不少探索，但問題沒有從根本上解決。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制搞不好，聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障體制改革也搞不通”。對(duì)此，“要有緊迫感，不能久拖不決”。

現(xiàn)在中央顯然已經(jīng)下決心著手解決相關(guān)問題。三中全會(huì)的決定中明確指出，要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障體制改革。

針對(duì)陸軍轉(zhuǎn)型，2013年11月28日，在聽取濟(jì)南軍區(qū)工作匯報(bào)后的講話中，習(xí)近平指出：“深化軍區(qū)部隊(duì)改革要放在陸軍轉(zhuǎn)型的大背景下來考慮，在信息化時(shí)代，陸軍在戰(zhàn)爭舞臺(tái)的地位作用、陸軍建設(shè)模式和運(yùn)用方式都發(fā)生了深刻變化，既要摒棄那種認(rèn)為‘陸軍過時(shí)’、‘陸軍無用’的思想，又要摒棄‘大陸軍’思維，搞清陸軍在新的歷史條件下的使命任務(wù)，找準(zhǔn)陸軍在聯(lián)合作戰(zhàn)體系中的定位，加快推進(jìn)陸軍由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型?！彼筌娢凹訌?qiáng)對(duì)陸軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革的研究，搞好陸軍轉(zhuǎn)型的總體籌劃和指導(dǎo)”。

另外，今年5月初，據(jù)媒體報(bào)道，中國最高軍事院校國防大學(xué)正加強(qiáng)與國際名校的戰(zhàn)略合作，培養(yǎng)“具有世界眼光的新型聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才”。

二、后勤保障改革

裝備后勤體系改革被認(rèn)為是此輪改革迫切需要進(jìn)行的。

軍隊(duì)的后勤部門目前分屬總政、總后和總裝三大部門。油料、彈藥、工程、醫(yī)療衛(wèi)勤等，物料數(shù)十萬種類，一次戰(zhàn)役規(guī)模的聯(lián)合作戰(zhàn)需要的彈藥和零備件可能就達(dá)到上千種，門類龐雜。適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要，結(jié)束三軍后勤部門各自為政的狀態(tài)，不僅可以精簡機(jī)構(gòu)、節(jié)約軍費(fèi)開支，更是提高后勤效率的需要。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的：“堅(jiān)持需求引導(dǎo)規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置，把軍費(fèi)投向投量搞得更加科學(xué)，千萬不能讓國家投入的錢打了水漂。”

近年來出現(xiàn)的軍隊(duì)后勤部門的腐敗案件，則反映了加強(qiáng)后勤經(jīng)費(fèi)運(yùn)用監(jiān)督的重要性。習(xí)近平就任中央軍委主席后，中央軍委下發(fā)《中央軍委加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)十項(xiàng)規(guī)定要求》，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作作出了新的要求，軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)得到了加強(qiáng)，全軍審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組升級(jí)。

此次軍內(nèi)反腐被認(rèn)為是非運(yùn)動(dòng)式反腐，將常態(tài)化。一個(gè)重要措施是，加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)，控制腐敗和浪費(fèi)，有效遏制在營房基建和住房領(lǐng)域所存在的浪費(fèi)和腐敗問題。全軍基本建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)資源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將領(lǐng)導(dǎo)軍產(chǎn)普查工作并建設(shè)數(shù)據(jù)庫。以往軍中查處的腐敗案件，多數(shù)與營房和機(jī)場、港口等基本建設(shè)有關(guān)，接下來，工程建設(shè)、房地產(chǎn)管理、大宗物資采購、醫(yī)療合作被列為監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域，而作戰(zhàn)部隊(duì)主官、專項(xiàng)建設(shè)負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將是重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。

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裝備采購體制改革方面，將會(huì)引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，由過去軍工行業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)改為更為廣泛深入地引入競爭機(jī)制，使得民營企業(yè)可以參與包括軍工產(chǎn)品在內(nèi)的更多領(lǐng)域，提高軍費(fèi)使用效率。

技術(shù)上，軍民兩用技術(shù)的發(fā)展，軍用技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)移，將為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高科技發(fā)展提供新的增長點(diǎn)和強(qiáng)大動(dòng)力。美軍GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)投入商用后每年就產(chǎn)生高達(dá)1000億美元左右的產(chǎn)值。

以中國的北斗系統(tǒng)為例，目前產(chǎn)值僅為4億元左右，提升空間巨大。而目前以陜西寶雞專用汽車有限公司為代表的民營資本所提供的一大批新裝備不僅裝備了中國一線戰(zhàn)斗部隊(duì)，用于維和、護(hù)航在內(nèi)的海外軍事行動(dòng)，還大量外銷給聯(lián)合國多個(gè)國家的維和部隊(duì)，成為軍事貿(mào)易的亮點(diǎn)。

長期深受全軍詬病、引起社會(huì)不良觀感的文藝團(tuán)體、體育團(tuán)體，以及與地方通用性強(qiáng)的單位將可能被精簡裁撤。由于歷史原因，軍隊(duì)有辦文體活動(dòng)的傳統(tǒng)，在戰(zhàn)爭年代等特定歷史時(shí)空下，可以起到教育軍民、爭取民眾和鼓舞士氣的作用。但是在當(dāng)前環(huán)境下，除了各大軍區(qū)、軍兵種、武警均擁有自己專業(yè)的文工團(tuán)以外，很多軍級(jí)單位甚至軍級(jí)以下單位也都存在著文體單位。

這一方面消耗了本不充裕的國防經(jīng)費(fèi)，更重要的是，文藝界的個(gè)別軍人一方面享有較好的待遇，另一方面為自己賺取大量利益，甚至違法亂紀(jì)，在社會(huì)上造成了不良影響。同時(shí)，個(gè)別軍齡短、軍銜職務(wù)卻過高的軍隊(duì)文體工作者的存在，對(duì)無論是在邊疆海島高輻射艱苦環(huán)境下勞苦功高的干部戰(zhàn)士，還是隨時(shí)在對(duì)敵斗爭前沿的戰(zhàn)斗部隊(duì)高價(jià)值軍事人才，也是一種不公平。

三、改革的現(xiàn)實(shí)需要

國防和軍隊(duì)改革是現(xiàn)實(shí)的需要。國際上，被稱為“人類第三次重大軍事變革”，即由機(jī)械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭的變革，正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，而中國軍隊(duì)目前尚處于機(jī)械化建設(shè)尚未完成、信息化建設(shè)加速發(fā)展階段，軍隊(duì)現(xiàn)代化水平與國家安全需求、世界先進(jìn)軍事水平相比還有較大差距。

習(xí)近平指出：“當(dāng)前，世界主要國家都在加快推進(jìn)軍隊(duì)改革，謀求軍事優(yōu)勢地位的國際競爭加劇。在這場世界新軍事革命的大潮中，誰思想保守、固步自封，誰就會(huì)錯(cuò)失寶貴機(jī)遇，陷入戰(zhàn)略被動(dòng)。我們必須到中流擊水。軍事上的落后一旦形成，對(duì)國家安全的影響將是致命的。我經(jīng)?？粗袊囊恍┦妨?，一看到落后挨打的悲慘情景就痛徹肺腑!”

另一方面，隨著國力的上升以及與全球交往的迅速擴(kuò)大，中國面臨越來越復(fù)雜的國際形勢：周邊安全態(tài)勢對(duì)軍事斗爭能力的要求進(jìn)一步凸顯出來;國家利益在海外的拓展也要求相匹配的軍事力量加以維護(hù)。

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截至2014年3月，中國外匯儲(chǔ)備余額達(dá)3.95萬億美元，占全世界外匯儲(chǔ)備總量的1/3。2000年提出“走出去”戰(zhàn)略以來，中國企業(yè)對(duì)外投資迅速增長，中國的海外利益越來越廣泛。

中國海外投資傳統(tǒng)上集中在能源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)行業(yè)，從地域分布上，也多在非洲、拉美、中東等發(fā)展中地區(qū)，特別是能源礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，不少集中在政局動(dòng)蕩、營商環(huán)境較為惡劣的地區(qū)。

這一方面是由于中國企業(yè)是海外投資的后來者，資源能源豐富、投資環(huán)境穩(wěn)定可持續(xù)的市場早已被歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體或老牌殖民國家的競爭公司所占有，走出去的中國企業(yè)不得不在利潤和“走出去”的發(fā)展壓力下選擇高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行投資。另一方面，一些走出去的企業(yè)不乏盲目逐利的心態(tài)，一味追求高利潤，無視風(fēng)險(xiǎn)，期待在社會(huì)不穩(wěn)定、政治風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)撈金。

除礦產(chǎn)能源投資外，中國還是全球第一大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承包商，有上千家海外工程承包企業(yè)。他們?cè)谌澜绯袚?dān)工程建設(shè)工作，工程前期投入大，建設(shè)周期長，承包項(xiàng)目對(duì)政治環(huán)境、地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)非常敏感。例如，在利比亞危機(jī)中，遭受慘重?fù)p失的中國企業(yè)就包括中國建筑工程總公司、中國葛洲壩集團(tuán)公司、中國鐵道建筑工程總公司等承包了政府住宅、鐵路建設(shè)等工程項(xiàng)目的企業(yè)。當(dāng)時(shí)中國在利比亞承包的大型項(xiàng)目有50多個(gè)，涉及合同額達(dá)188億美元以上。

另外，作為聯(lián)合國5個(gè)常任理事國之一的大國，隨著國力的迅速上升，中國也要承擔(dān)日益增加的國際義務(wù)，包括護(hù)航反海盜，搜救，維和，救災(zāi)，反恐怖，反核擴(kuò)散等多種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全任務(wù)。這也要求中國海外軍事能力進(jìn)一步提升。

四、“回避不了的一場大考”

改革不單是一種行動(dòng)，還是一種新的理念，即軍隊(duì)要順應(yīng)現(xiàn)實(shí)隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整的理念。事實(shí)上，自從1991年海灣戰(zhàn)爭后，中國軍隊(duì)就發(fā)現(xiàn)了自己與現(xiàn)代戰(zhàn)爭的差距，一直在推進(jìn)現(xiàn)代化改革。

多位軍內(nèi)人士表示，在軍隊(duì)內(nèi)部中，深化改革有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。國防和軍隊(duì)改革目前面臨的問題也較為清楚，難在和其他改革一樣，需要“勇于沖破思想觀念的障礙、勇于突破利益固化的藩籬”?？傮w上都會(huì)贊成改革，但一旦涉及具體的部門或個(gè)人，就等于是要“啃硬骨頭”。

比如軍隊(duì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)問題，正如習(xí)近平指出的，“我軍總的數(shù)量規(guī)模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)和機(jī)關(guān)比例、部隊(duì)和院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員偏多、作戰(zhàn)部隊(duì)不充實(shí)，老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等問題仍然比較突出?！闭{(diào)整官兵比例、調(diào)整軍種結(jié)構(gòu)等等，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，勢必將涉及近乎全軍每個(gè)團(tuán)體和個(gè)人。所以，國防和軍隊(duì)改革的確需要“敢涉險(xiǎn)灘”。

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另一方面，常規(guī)來看，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力要經(jīng)過院校建設(shè)、基礎(chǔ)科研、型號(hào)預(yù)研、工程型號(hào)攻堅(jiān)、試制定型、裝備試訓(xùn)部隊(duì)、形成試訓(xùn)手冊(cè)、裝備戰(zhàn)斗部隊(duì)等一系列長達(dá)20年左右的長周期，而解放軍在新一輪改革過程中面臨的是隨時(shí)準(zhǔn)備打仗的現(xiàn)實(shí)需求，無論是新裝備的服役還是新體系的建設(shè)，成功的改革雖然會(huì)換來整體的戰(zhàn)斗力躍升，但客觀上肯定也需要一個(gè)“過渡期”。因此，改革不僅需要魄力，而且需要統(tǒng)帥機(jī)關(guān)和智囊單位對(duì)于敵情我情的深入認(rèn)識(shí)和對(duì)時(shí)機(jī)的精準(zhǔn)把握。

無論如何，正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的：“深化國防和軍隊(duì)改革正面臨一個(gè)難得的機(jī)會(huì)窗口，一定要把握好。這是我們回避不了的一場大考，軍隊(duì)一定要向黨和人民、向歷史交出一份合格答卷?！?/p>

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第五篇：中國政府改革方向

中國政府改革方向

馬亞翔08電氣二班080405228 我國政府做了大量工作。在法律法規(guī)方面，全國性的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的清理工作已基本完成，廢止和修改、制定了一批法律法規(guī)；在關(guān)稅削減方面，從2002年1月1日起，我國關(guān)稅總水平已由15.3％降到12％，涉及5300多個(gè)稅目；在行政審批制度方面，國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、財(cái)政部等部門取消了二十幾項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，行業(yè)涉及水、電、建筑、房地產(chǎn)、農(nóng)林、金融等多個(gè)行業(yè)。

然而，與WTO的規(guī)則和我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展要求相比較，我國政府在減政放權(quán)、解除管制、減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)等方面的工作力度還很不夠。從朱總理在“兩會(huì)”期間的《政府工作報(bào)告》中也不難看出，今年八大工作重點(diǎn)中，有好幾個(gè)方面都涉及減少政府管制和干預(yù)問題。報(bào)告明確提出：努力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。通過政企分開和企業(yè)重組，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機(jī)制。盡快實(shí)施電信、電力、民航管理體制改革，抓緊研究制定鐵路管理體制改革方案。在加快政府職能轉(zhuǎn)變過程中，必須進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。繼續(xù)理順政府部門職能分工，防止有些事情互相推諉和無人負(fù)責(zé)。進(jìn)一步改革和減少行政審批，必須審批的也要規(guī)范操作，簡化程序，公開透明，明確責(zé)任。

可以說，管制改革已成為政府今后幾年的頭等大事，其進(jìn)展將直接影響到與世貿(mào)規(guī)則的接軌，更關(guān)系到下一步的改革大局。這是一步“將軍”棋，世人都在關(guān)注。目前，中國的改革已經(jīng)到了一個(gè)非常時(shí)期，從國內(nèi)銀行、證券金融、會(huì)計(jì)行業(yè)、國有企業(yè)等領(lǐng)域反映出的許多棘手的重大問題看，很多矛盾和沖擊與行政管制有直接關(guān)系，因此管制這根鏈條到了非進(jìn)行大幅度調(diào)整不可的時(shí)候了?；诖?，本期報(bào)告我們選擇政府管制問題進(jìn)行探討。為了行文的完整，首先概論政府管制的起因，然后深入分析當(dāng)前在我國進(jìn)一步解除政府管制過程中存在的障礙、難點(diǎn)，最后提出解除政府管制需要遵循的幾個(gè)原則和今后的工作重點(diǎn)。

政府管制的形成經(jīng)濟(jì)學(xué)上把政府管制分為經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制兩類。

1． 經(jīng)濟(jì)性管制。經(jīng)濟(jì)管制是指對(duì)價(jià)格、市場進(jìn)入和退出條件、特殊行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的控制。一般來說，是對(duì)某一個(gè)特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的一種縱向性管制。這些行業(yè)往往具有一些特點(diǎn)，如自然壟斷性。像電信中的本地網(wǎng)絡(luò)、電力中的配電和輸送、鐵路的軌道傳輸網(wǎng)絡(luò)等，這些環(huán)節(jié)獲得合法壟斷，有合理意義和社會(huì)效應(yīng)。如果他們的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格不合理，很可能危及到購買并使用這些產(chǎn)品的人的利益，在這個(gè)時(shí)候，政府要在準(zhǔn)入管制的同時(shí)進(jìn)行價(jià)格管制。此外，對(duì)運(yùn)輸、金融證券、電臺(tái)電視臺(tái)等媒體的管制也屬于經(jīng)濟(jì)管制。

2． 社會(huì)性管制。社會(huì)管制主要用來保護(hù)環(huán)境以及勞工和消費(fèi)者的健康和安全。主要針對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)。前者是市場交易雙方在交易時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一種由第三方或社會(huì)全體支付的成本。像環(huán)境污染，自然資源的掠奪性和枯竭性開采等。政府因此必須對(duì)交易主體進(jìn)行

準(zhǔn)入、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)等方面的管制。后者是交易雙方在交易過程中，一方控制信息但不向另一方完全公開，由此造成的非合約成本由信息不足方承擔(dān)。比如說假劣藥品的制售、隱瞞工作場所的安全衛(wèi)生隱患等。所以，政府要進(jìn)行準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)以及信息披露方面的管制。

三、中國政府管制形成的特殊原因

西方發(fā)達(dá)國家政府管制是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，市場經(jīng)濟(jì)得到充分的發(fā)展，隨著資本主義從自由競爭進(jìn)入壟斷時(shí)代后出現(xiàn)一些“市場失靈”現(xiàn)象，政府才開始逐步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的管制。但是，我國政府管制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于沒有經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的階段，因此，我國管制的成因與西方經(jīng)典管制理論中的分析有很大不同。西方管制的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)市場秩序，而我們搞的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從一開始就是立足于取消市場，在當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)生活中到處存在著的管制。具體分析起來，我國政府管制的特殊成因主要包括以下四個(gè)方面：

1． 歷史因素。這里要講得稍為遠(yuǎn)一點(diǎn)，新中國在成立之初就否定了市場，認(rèn)為市場是屬于資本主義的東西，我們要建立的是社會(huì)主義國家，因此在經(jīng)濟(jì)制度上就應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，幾乎所有的企業(yè)都是國家依靠其權(quán)力“剝奪剝削者”之資產(chǎn)或政府直接投資產(chǎn)生的，在這一過程中市場經(jīng)濟(jì)沒有得到發(fā)展，而是由一個(gè)統(tǒng)一的國家來替代市場配置資源，替代企業(yè)家精神。

2． 政治因素。自建國以來，我們的資源就相對(duì)匱乏，為了國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，政府通過掌握國有企業(yè)來控制國家經(jīng)濟(jì)命脈，不能隨便放棄對(duì)國有企業(yè)尤其是國有壟斷企業(yè)的直接控制。

解除政府管制的障礙

打破國有經(jīng)濟(jì)壟斷，開放國內(nèi)市場，引入競爭機(jī)制，最終建立健康完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的最終目的這些行業(yè)一度成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，為了解決供給短缺和投資不足，政府開始吸引社會(huì)資金和放松價(jià)格管制。盡管國家壟斷體制相對(duì)放松，行業(yè)壟斷勢力卻有所增強(qiáng)，隨著改革的逐步深入，國家和行業(yè)壟斷越來越妨礙市場自由競爭體系的建立。因此，打破原有利益集團(tuán)的壟斷格局、消除現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制障礙成為經(jīng)濟(jì)改革中最迫切的問題。

一、利益集團(tuán)：解除政府管制的攔路虎

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府管制形成的一些行業(yè)壟斷者和各種利益集團(tuán)利用政府給予的權(quán)利將一般的行為壟斷逐步變成了法定壟斷，致使這些壟斷者為所欲為，很難去挑戰(zhàn)它。眾所周知，我國的電信、電力、民航等行業(yè)的壟斷價(jià)格嚴(yán)重超出了百姓的承受能力，政府也下決心破除這些行業(yè)的壟斷勢力，但最終結(jié)果多數(shù)都是“雷聲大，雨點(diǎn)小”。其他，如電力、民航等行業(yè)的改革進(jìn)程也與其相似。這些行業(yè)的改革進(jìn)程之所以如此緩慢，當(dāng)然有牽涉范圍廣，沒有現(xiàn)成模式供參考等方面的因素，但最主要的因素是這些行業(yè)的改革觸及了當(dāng)前某些個(gè)人、部門、行業(yè)或者地方上的利益以至受到百般阻撓。因此，改革必須深入下去，徹底打破即得利益者壟斷。

（一）部門利益沖突：廣電與電信——誰該入主互聯(lián)網(wǎng)業(yè)

網(wǎng)絡(luò)媒體，即“新媒體”，是基于IP協(xié)議的高速互聯(lián)網(wǎng)，目前被公認(rèn)為繼報(bào)刊、廣播和電視之后的“第四媒體”。它從根本上改變以往人們被動(dòng)接受信息的方式。通過網(wǎng)上鏈接，人們接受信息的方式更加立體化，并且成為信息選擇的主體。而使之成為可能的信息傳播技術(shù)就是大家已不陌生的“三網(wǎng)融合”，即整合了聲音（電話）、圖象（電視）和數(shù)據(jù)（計(jì)算機(jī)）業(yè)務(wù)的寬帶通信系統(tǒng)。這種寬帶系統(tǒng)為受眾提供的是需求導(dǎo)向和交互式的“一站購齊”的全方位的信息服務(wù)，如IP電話、圖文并茂的新聞和專業(yè)信息、視頻點(diǎn)播和網(wǎng)上購物等。

整合寬帶系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)可以有多種技術(shù)渠道和市場方法。如現(xiàn)有的固定電話網(wǎng)，在其大覆蓋的光纖干線網(wǎng)管基礎(chǔ)上，利用電話調(diào)制解調(diào)器、數(shù)字技術(shù)對(duì)其以雙絞電纜線組成的接入網(wǎng)進(jìn)行改造，使其能夠同時(shí)提供視頻和數(shù)據(jù)服務(wù)；而新興的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商甚至已經(jīng)開始獨(dú)立建設(shè)全光纖入戶的以提供IP業(yè)務(wù)為主要目標(biāo)的新型骨干傳輸網(wǎng)，直接進(jìn)入整合寬帶系統(tǒng)。另外，固定電話公司、有線電視系統(tǒng)運(yùn)營商、傳統(tǒng)媒體公司以及在線數(shù)據(jù)服務(wù)商之間通過互相兼并重組和技術(shù)改造，也可以成為各種高速戶聯(lián)網(wǎng)的物理基礎(chǔ)。

目前比較一致的看法是，今后在網(wǎng)絡(luò)媒體中占主導(dǎo)地位的是經(jīng)過改造后的有線電視網(wǎng)。這不僅因?yàn)橛芯€電視網(wǎng)的覆蓋率與固定電話網(wǎng)不相上下，還因?yàn)樗墓饫w同軸電纜混合（HFC）網(wǎng)管系統(tǒng)，由于數(shù)字壓縮技術(shù)和高效數(shù)字調(diào)制技術(shù)的應(yīng)用，頻道容量和多功能服務(wù)的能力得到大大的拓展，使其帶寬遠(yuǎn)高于現(xiàn)有電話網(wǎng)的光纖雙絞電纜系統(tǒng)。更由于其廣播式傳輸有條件接收的技術(shù)特點(diǎn)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)在邏輯上天然的兼容性，使它自身有無限的發(fā)

展前途。全世界的專家都一致認(rèn)為，有線電視是解決信息高速公路“最后一公里”的最佳傳輸媒介。因此，有人把國內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)過改造的電信網(wǎng)稱為第一代低速因特網(wǎng)，而把光纖同軸電纜混合網(wǎng)逐步被光纖入戶網(wǎng)取代以后的有線電視網(wǎng)稱為第二代高速因特網(wǎng)。

但令人遺憾的是，廣電系統(tǒng)至今沒有取得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可，甚至在廣電網(wǎng)通過加盟“中國網(wǎng)通”已經(jīng)實(shí)際進(jìn)入了因特網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場之后，國辦[1999]82號(hào)文（《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》）中的規(guī)定仍限制廣電和電信交叉經(jīng)營。此外，信息產(chǎn)業(yè)部也在多種場合不斷聲明，廣電提供因特網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和電話業(yè)務(wù)是違法的，理由是廣電沒有完成網(wǎng)臺(tái)分開。似乎只有當(dāng)有線電視傳輸“網(wǎng)”完全從制作和播出電視節(jié)目的“臺(tái)”中分離出來，由信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一管理并最好與電信網(wǎng)合二為一后才有資格提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。

其實(shí)從國際經(jīng)驗(yàn)來看，作為有線電視系統(tǒng)運(yùn)營商所屬的有線電視系統(tǒng)，其節(jié)目的傳輸和播出并不存在完全的分離。其次，為鼓勵(lì)整合寬帶通信網(wǎng)的盡快發(fā)展和維持有線電視產(chǎn)業(yè)的文化特殊性，一方面，許多國家的政府允許有線電視系統(tǒng)運(yùn)營商自由進(jìn)入電信產(chǎn)業(yè)，而嚴(yán)格限制電信企業(yè)提供視頻服務(wù)；另一方面，為規(guī)避WTO對(duì)開放電信業(yè)的要求，有的國家還特意將有線電視從統(tǒng)一的電信業(yè)中分離出來，或?qū)ｉT建立獨(dú)立的有線電視網(wǎng)，以抵御外國文化的肆意入侵。與此同時(shí)卻并不限制有線電視網(wǎng)參與國內(nèi)整合寬帶通信網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營。因此，國內(nèi)現(xiàn)行的對(duì)有線電視的管制政策，恐怕還是從保護(hù)落后的中國電信網(wǎng)的利益出發(fā)而制定的。

（二）地方諸侯經(jīng)濟(jì)：消除市場分割的最大難題

加入WTO后，我國中央政府為與國際慣例接軌，積極主動(dòng)修改或取消原有的不符合世貿(mào)組織規(guī)則的法律文件，頒布新的法律法規(guī)。然而，正如有些海外人士所擔(dān)憂的那樣，加入WTO

后中國最可能出現(xiàn)的違反WTO規(guī)則的不是中央政府，而是各級(jí)地方政府。目前，地方保護(hù)在我國仍然普遍存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1． 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的慣性。過去各級(jí)政府包括中央政府在發(fā)展單一的國有經(jīng)濟(jì)、在各地形成“小而全”的經(jīng)濟(jì)體系過程中，制定了一系列的政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，它們?cè)诔霭l(fā)點(diǎn)上、管理體制上都體現(xiàn)了地方利益。盡管當(dāng)前為加入世貿(mào)組織要求進(jìn)行文件清理，但有些地方仍以落實(shí)中央對(duì)各省市的要求、加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行清理，沒有按世貿(mào)組織的要求來做，造成不僅老文件清理得不徹底，新文件的制定也有地方干預(yù)的痕跡。

2． 地方利益的驅(qū)動(dòng)。我國實(shí)行的是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府負(fù)責(zé)制，地方政府要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活水平提高的職責(zé)。這種管理模式使地方政府存在管一方土地保一方平安，守土有責(zé)的思想，因而地方保護(hù)主義不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而且在其他各個(gè)領(lǐng)域都成為地方領(lǐng)導(dǎo)的一種束縛。在這種情況下，很容易產(chǎn)生壟斷經(jīng)營、封鎖市場，抵制外地產(chǎn)品進(jìn)入的情況?？h與縣之間，都不允許外縣的產(chǎn)品進(jìn)入本地市場，更不用說全省、全國統(tǒng)一市場的建立。

3． 經(jīng)濟(jì)管理體制的產(chǎn)物。我們的企業(yè)一直都是由國家直接投資，企業(yè)有行業(yè)管理部門，有主管部門，還有地方政府各類政策的支持，考慮到企業(yè)的利潤、產(chǎn)品的市場，行業(yè)保護(hù)、地方保護(hù)的出現(xiàn)是難以避免的，甚至還形成了不同程度的攀比：哪個(gè)行業(yè)保護(hù)得好，哪個(gè)行業(yè)利益就好；哪個(gè)地方保護(hù)得好，哪個(gè)地方就得到發(fā)展。

當(dāng)前以上種種問題和現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，中國作為世貿(mào)組織成員按要求需要破除地方保護(hù)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身也需要建立一個(gè)全國統(tǒng)一市場。為此，2001年4月國務(wù)院通過了《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，要求各級(jí)人民政府及其所屬部門負(fù)起消除地區(qū)封鎖、保護(hù)公平競爭的責(zé)任。但是，其執(zhí)行效果并不令人滿意，以藥品連鎖經(jīng)營為例，藥品連鎖經(jīng)營既方便了群眾，也降低了藥價(jià)，然而目前在我國卻很難發(fā)現(xiàn)有跨地區(qū)的藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)。

根據(jù)國家藥監(jiān)局調(diào)查，一些地區(qū)仍對(duì)連鎖經(jīng)營采取的或明或暗的地方封鎖。部分地區(qū)對(duì)跨地域開辦藥品連鎖經(jīng)營明令禁止，有的以“換證期間不予受理”、“垂直管理未到位、不予辦理”、“本地區(qū)未開始對(duì)外地申請(qǐng)的受理，不予辦理”等為由拒絕受理；有的以“現(xiàn)在是整頓治理期間”、“本地區(qū)藥品零售企業(yè)已經(jīng)很多了”等為借口，對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行推辭；還有的宣稱“你們?nèi)珌砹耍覀冞@兒的企業(yè)怎么活呀！”公開進(jìn)行抵制。另外有些地區(qū)為“抵御”外來“勢力”，采取暗地的保護(hù)措施。有的是省推市、市推省，相互推諉，無人受理；有的是嘴上答應(yīng)得好，對(duì)申請(qǐng)人卻一拖再拖，采取對(duì)付的辦法；有的要么限制數(shù)量，要么收取費(fèi)用，設(shè)置障礙；有的是在地區(qū)內(nèi)先搞表面連鎖，抬高自身價(jià)格，伺機(jī)以高價(jià)嚇走外來者。

此類明令禁止或暗地保護(hù)的做法在啤酒、建筑、煙草等行業(yè)都不同程度的存在，還有一些地方政府在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入或者本地產(chǎn)品運(yùn)出。今后一段時(shí)間打破地方保護(hù)主義、發(fā)展國內(nèi)統(tǒng)一大市場將成為中央政府工作的一個(gè)重要方面。

二、不合理管理制度：解除政府管制的痼疾

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，加入WTO的中國政府將像全球市場中的一個(gè)“企業(yè)”那樣面臨激烈競爭，只不過競爭的內(nèi)容由產(chǎn)品變?yōu)橹贫龋囊粋€(gè)國家的政府能夠提供更好的投資環(huán)境、更清晰的法律環(huán)境，誰就能更好地生存和發(fā)展。因此，中國政府如何定位、職能如何轉(zhuǎn)變、應(yīng)建立一個(gè)什么樣的政府管制制度以及如何改革我國的政府管制等有關(guān)問題將關(guān)系到未來我國政府和企業(yè)在國際競爭中成敗。然而，由于我國經(jīng)濟(jì)管理體制存在一些不合理性，行政審批事項(xiàng)過多，審批周期過長；同時(shí)一些部門和行業(yè)的壟斷勢力強(qiáng)大。這些不合理的制度給本已不堪重負(fù)的企業(yè)又增加一道枷鎖。

（一）行政審批制度過多、過嚴(yán)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府事無巨細(xì)的管理方式使企業(yè)幾乎喪失了自主經(jīng)營的權(quán)力，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，由于政府改革滯后，這種管理方式依然通過大量行政審批制度在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮作用。大量以企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營資格、許可證等行業(yè)管理為名存在的行政性審批，不僅給企業(yè)的創(chuàng)立和正常經(jīng)營增加大量負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重制約了企業(yè)的創(chuàng)新活力，降低了企業(yè)運(yùn)作效率。此外，行政審批為有關(guān)部門的官員和員工創(chuàng)造了權(quán)利“尋租”的機(jī)會(huì)，容易滋生制度性腐敗。產(chǎn)生這種狀況的原因：一方面是對(duì)我國行政性審批造成的特有危害性認(rèn)識(shí)不夠，沒有更深層次的認(rèn)識(shí)到這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，更沒有充分認(rèn)識(shí)審批經(jīng)濟(jì)辦事效率低下的危害性；另一方面，改革到了現(xiàn)在攻堅(jiān)的階段，涉及到權(quán)力和利益的調(diào)整，掌握權(quán)力的行政部門，不愿意自愿地退出歷史舞臺(tái)，這需要外界的推動(dòng)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，必須要下決心加快改革行政性的審批制度。要減少行政性審批，改革審批經(jīng)濟(jì)必須注意三方面的問題：一是中央部門的審批多于地方；二是后進(jìn)的地區(qū)多于發(fā)達(dá)地區(qū)；三是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)多于公有制經(jīng)濟(jì)。

由此，應(yīng)該首先從法制理念上、從政府管理的理念上的創(chuàng)新上來解決。在制度上要有所創(chuàng)新，要弱化審批，該取消的一律取消，對(duì)確實(shí)需要審批的，簡化程序，公開透明。政府在減少審批環(huán)節(jié)方面搞“一條龍”服務(wù)是必要的，但更重要的是這條“龍”也不能過于臃腫、龐大。對(duì)于因政府部門職能交叉存在的“重復(fù)性審批”，應(yīng)在統(tǒng)一權(quán)利和責(zé)任的基礎(chǔ)上合并，這樣才能真正減少審批。

（二）行政性壟斷勢力強(qiáng)大

行政性壟斷是指中央、地方各級(jí)政府部門及其授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力，限制或者排除企業(yè)競爭的不當(dāng)行為。其主要成因是：經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革尚未徹底完成以及貫徹執(zhí)行不力；多元化的行政利益的趨動(dòng)，國家對(duì)行政性壟斷缺少必要的法律管制以及行政人員依法行政意識(shí)的淡薄等等因素。

目前，行政性壟斷廣泛分布于各行業(yè)和各類市場中；企業(yè)組織形式上表現(xiàn)為高度的縱向一體化（如石油、天然氣、有色金屬等）；在市場占有率上，他們?cè)谌珖袌錾险加薪^對(duì)的市場份額；在壟斷行為上，主要體現(xiàn)為限制競爭（如中國電信以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為理由阻礙其他基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)接入、排擠廣電提供電信服務(wù)、國家電網(wǎng)限制地方電網(wǎng)的電能輸入）和高額壟斷定價(jià)（如郵資和鐵路票價(jià)、手機(jī)雙向收費(fèi)），此外，如價(jià)格串謀（如民航的航線收入聯(lián)

營）、掠奪性定價(jià)（前幾年的尋呼價(jià)格大戰(zhàn)）、價(jià)格歧視、指定購買、搭售、以及明顯傾向于壟斷的企業(yè)組合（如三大航空公司的“自愿”合并）也被廣泛使用。

行政性壟斷的普遍存在，使我國經(jīng)濟(jì)實(shí)際上被分割為相對(duì)不兼容的兩個(gè)部分，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中同時(shí)存在著市場機(jī)制與行政機(jī)制兩種不同的資源配置方式。在以國有經(jīng)濟(jì)為代表的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，行政性資源配置方式依然占據(jù)重要地位，并且通過行政性壟斷阻隔、制約著市場機(jī)制在資源配置方面發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，提高了整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大危害。具體來說，其危害主要表現(xiàn)在：

1.由于長期的供給不足和服務(wù)質(zhì)量低劣，造成社會(huì)福利的嚴(yán)重?fù)p失；

2.限制競爭延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化調(diào)整，降低社會(huì)資源的配置效率；

3.由于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不完善，所有者缺位造成“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，因而企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率較低，帶來社會(huì)成本的提高；

4.由于控制權(quán)損失的不可補(bǔ)償性，政府重復(fù)建設(shè)和企業(yè)重復(fù)投資無法控制，造成社會(huì)資源的大量浪費(fèi)，同時(shí)由于缺乏基于充分信息的產(chǎn)業(yè)政策的正確指導(dǎo)，由此造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期失衡和低度化；

5.行政保護(hù)下的壟斷行為，惡化了市場競爭秩序，延緩了公平有序之市場競爭環(huán)境的形成；

6.不利于政企分開和政府職能轉(zhuǎn)變，即便有了形式上的政企分開，政府過度干預(yù)（投資和人事權(quán)控制）的繼續(xù)維持，還有可能產(chǎn)生危害性更大的政企同盟；

7.現(xiàn)有的國有大型企業(yè)監(jiān)管制度不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；

8.政府的直接壟斷和對(duì)壟斷企業(yè)的保護(hù)，實(shí)際上是對(duì)落后的保護(hù)，與WTO規(guī)則相悖，在全球競爭環(huán)境下不利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭能力；

9.政府對(duì)壟斷行為的參與和政府決策的非“三公”（公開、公正、公平）做法，以及廣泛的“尋租”和腐敗現(xiàn)象，有損政府的威信和執(zhí)法效率。

放松管制 減少干預(yù)

一、政府管制改革的原則

在改革和完善現(xiàn)有政府管制制度的過程中，通過借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家政府管制制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們?cè)趯?shí)際工作中應(yīng)把握如下幾個(gè)原則：

（一）合理性原則

我國的政府管制，通過大量“合法”和非法的行政性審批和許可，其職能所及，可謂泛濫成災(zāi)。因此在管制改革過程中，對(duì)管制領(lǐng)域及其手段的設(shè)立，必須對(duì)上述管制的經(jīng)濟(jì)理由所建立的標(biāo)準(zhǔn)上，重新加以審定，并在制定監(jiān)管政策時(shí)積極引入成本—效益分析。盡量取消和縮小對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過度干預(yù)。為此，為防止現(xiàn)存管制機(jī)構(gòu)“自糾自查”過程中的機(jī)會(huì)主義，中央政府設(shè)立一個(gè)行政改革的臨時(shí)調(diào)查機(jī)構(gòu)是必要的。

（二）獨(dú)立性原則

如上所述，在經(jīng)濟(jì)性管制領(lǐng)域，我國目前的行政管制機(jī)構(gòu)大都存在政企不分、政事不分、政資不分和政社不分的事實(shí)。它們的職能結(jié)構(gòu)基本是宏觀政策調(diào)控（如行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策）、微觀管理和行政管制的混合體。如果不改變這種狀況，行政機(jī)構(gòu)就很難具備獨(dú)立性，很難擺脫部門偏好，從而難以在中立的立場上公正執(zhí)法，或者難以有效利用有限的行政資源，難以從源頭上遏制“尋租”和腐敗的機(jī)會(huì)主義傾向。因此建立獨(dú)立于各種利益集團(tuán)的管制機(jī)構(gòu)是深化政府機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。

（三）公正性原則

合理設(shè)定原則和獨(dú)立性原則并不能完全保證管制行為的公正性。管制機(jī)構(gòu)在缺乏有效制衡和監(jiān)督的條件下，很容易做出不作為、濫用權(quán)力、歧視性執(zhí)法和違背程序等行政違法行為。為防止這些行為的產(chǎn)生，一方面，要建立完善的行政程序制度和外部監(jiān)督機(jī)制；另一方面，要最大限度地強(qiáng)制行政機(jī)構(gòu)公開其內(nèi)部信息；再次必須加大行政違法行為的法律責(zé)任。改變管制方式，促進(jìn)管制法制化和科學(xué)化

如果政府仍要對(duì)某些方面進(jìn)行管制，那就要考慮改變現(xiàn)行管制方式，盡量用市場化、法制化的方式來改變公共權(quán)力行使的方式。有一些審批制度，例如土地的審批權(quán)，政府一時(shí)不能放棄，則應(yīng)減少審批手續(xù)，簡化審批過程，提高辦事效率。就電信改革來講，政府管制的重點(diǎn)應(yīng)從直接對(duì)企業(yè)行為的管制——如價(jià)格管制，轉(zhuǎn)移到對(duì)市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整——降低市場壁壘和導(dǎo)入競爭機(jī)制中來，以增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力，在開放的國際電信市場中搶占優(yōu)勢地位。在政府管制法制化過程中，為避免管制部門被管制者“捕獲”和政企利益同盟操縱立法，必須取消各類管制機(jī)構(gòu)對(duì)立法的影響力，建立由各種利益集團(tuán)代表正式參與的公開透明的立法制度；在建立制度化的立法審查機(jī)制，提高人大對(duì)國務(wù)院及其各部門的行政行為的監(jiān)督力度；在涉及到申請(qǐng)相對(duì)人權(quán)利（如特許經(jīng)營權(quán)）的行政審批程序中，除了廣泛引入公開聽證程序外，還必須建立特許權(quán)的公開拍賣或競標(biāo)制度；此外，要建立完整的政府信息公開制度。在3月25日的“中國發(fā)展高層論壇2002年會(huì)”上，來自國內(nèi)外的專家學(xué)者對(duì)我國現(xiàn)有比較嚴(yán)重的問題，如行政性審批、地方保護(hù)、部門和行業(yè)壟斷狀況進(jìn)行評(píng)論，并提出一些積極有意的建議和措施。國家計(jì)委副主任汪洋指出，加快電力、鐵路、民航、電信、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的管理體制改革，破除行政和行業(yè)壟斷，以及進(jìn)一步減少行政審批，削弱實(shí)行地方保護(hù)的行政職能，是必須繼續(xù)推進(jìn)的兩項(xiàng)重要改革。由此可見，我國政府已經(jīng)把消除壟斷和地方保護(hù)、治理整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序作為一項(xiàng)長期的任務(wù)和今后工作的重點(diǎn)。