第一篇：全縣事業(yè)單位改革動員會上的領(lǐng)導(dǎo)講話

同志們：

今天的會議是繼**鄉(xiāng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)后，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行全面動員和部署的一次十分重要的會議，這次會議標(biāo)志著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革序幕全面拉開。今年5月，**鄉(xiāng)黨委、政府按照縣委、縣政府要求，立足自身實(shí)際，堅(jiān)持公正、公開、公平的原則，積極穩(wěn)妥地完成了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，從近期運(yùn)行的情況看，效果較好，不僅精干了隊(duì)伍，提高了辦事效率，同時也減輕了財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固了稅費(fèi)改革成果，也為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的全面實(shí)施提供了經(jīng)驗(yàn)。這次會議上花園鄉(xiāng)有一個專題書面交流，希望同志們回去后結(jié)合本單位實(shí)際情況認(rèn)真消化和借鑒。這次會上還下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見和一些配套文件，既有政策規(guī)定，又有具體操作要求，也希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握，并迅速抓好落實(shí)。下面，我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，重點(diǎn)講三個方面問題。

一、審時度勢，充分認(rèn)識推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要意義

當(dāng)前，我國正進(jìn)入一個重要的歷史轉(zhuǎn)折時期，黨的xx大為我們跨世紀(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，描繪了宏偉的藍(lán)圖。按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域的改革，包括黨政機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位和事業(yè)單位在內(nèi)的全方位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是國家整個組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的一個組成部分，肩負(fù)著社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的雙重責(zé)任，對實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，起著十分重要的作用。在企業(yè)改革取得重大突破、黨政機(jī)構(gòu)改革邁出重要步伐之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已勢在必行。因此，必須站在全局的高度，立足體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速發(fā)展，充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性。

（一）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的必然要求

改革開放以來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在農(nóng)村兩個文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作人員也為此付出了大量心血，這一點(diǎn)勿庸置疑。但我們也必須清醒地看到，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本上是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的，隨著改革開放的不斷深化，其職能配置和管理體制與市場經(jīng)濟(jì)體制的要求存在許多不相適應(yīng)的地方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，是黨和政府服務(wù)群眾的載體，也是實(shí)踐“xxxx”的前沿陣地，在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策方面負(fù)有重要責(zé)任。因此，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，對設(shè)置松散、任務(wù)相近的單位進(jìn)行調(diào)整和撤并，對各自的主要職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行重新定位，對縣業(yè)務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系進(jìn)行重新理順，精簡人員和編制，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)系列化服務(wù)等方面既顯得十分重要，也顯得十分必要。

（二）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要措施

規(guī)范農(nóng)村分配制度、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持農(nóng)村長久穩(wěn)定的根本舉措。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)一步深入，必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求。從現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運(yùn)行來看，競爭意識和風(fēng)險意識不強(qiáng)的問題比較突出，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下，有的還大量聘用臨時人員，這既影響辦事效率，又使財政不堪重負(fù)，這種“生之者寡、食之者眾”的狀況是造成當(dāng)前農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的一個重要原因。這些問題不僅廣大人民群眾很不滿意，而且影響了農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)程。所以必須下決心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)、撤并部分事業(yè)單位、精簡人員編制、分流超編人員、轉(zhuǎn)變職能，解決部份事業(yè)單位收費(fèi)不服務(wù)、服務(wù)不到位的問題，切實(shí)減輕財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更好地促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。

（三）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，是促進(jìn)農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所處的基礎(chǔ)地位和擔(dān)負(fù)的責(zé)任，都要求改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的服務(wù)意識，提高工作效率。農(nóng)業(yè)在我縣目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有突出位置，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是重要的抓手，縣委、縣政府提出加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，這對我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提出了更高、更新的要求，通過社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式，把創(chuàng)新思維和解放思想作為主動力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中爭創(chuàng)新優(yōu)勢，再上新臺階，加快富民強(qiáng)縣的步伐。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位擔(dān)負(fù)振興地方經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重，為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高。只有通過改革，才能造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，壯大事業(yè)單位實(shí)力，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，才能履行好事業(yè)單位所承擔(dān)的重要職責(zé)，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展。

（四）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，是單位求生存、求發(fā)展的必然選擇

近幾年來，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的問題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對不斷變化的農(nóng)村社會需求缺少靈敏的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)對象單一等問題普遍存在；二是管理體制不夠適應(yīng)，政事、事企職責(zé)不清，管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深，行政化的傾向嚴(yán)重，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識；三是內(nèi)部機(jī)制不夠健全，事業(yè)單位整體效益低下，單位缺乏生機(jī)和活力，紀(jì)律松馳，人浮于事等；四是分配機(jī)制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存，長期吃“大鍋飯”，干與不干一個樣。對存在的這些突出矛盾和問題，必須運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的觀念，運(yùn)用改革的辦法，從根本上進(jìn)行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進(jìn)發(fā)展。如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運(yùn)行，最終將會在激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)中被淘汰。所以，改革已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位求生存、求發(fā)展的必然選擇。

二、明確要求，充分把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容

這次我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大和縣委工作會議精神，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，與時俱進(jìn)，加快發(fā)展，解放思想的大背景下進(jìn)行的。為此，這次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革必須圍繞大局，真抓實(shí)干，不折不扣地實(shí)施到位。根據(jù)這一要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革必須要以鄧小平理論和xx同志“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精簡編制和人員，減輕財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從而達(dá)到建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)、高效能、專業(yè)化的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)。

縣委、縣政府根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，借鑒了周邊縣的經(jīng)驗(yàn)，緊緊結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)過反復(fù)研究和論證，形成并出臺了《灌南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》?？梢哉f，這份文件是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的主要政策依據(jù)。把握這個文件的精神實(shí)質(zhì)就是把握了這次改革的重點(diǎn)，把握了這次機(jī)構(gòu)改革的主動權(quán)。根據(jù)文件的內(nèi)容，結(jié)合在文件形成過程中的一些具體情況，要求大家認(rèn)真把握“八個必須”。

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置必須統(tǒng)一

根據(jù)省市有關(guān)文件要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行逐一清理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設(shè)置的各類臨時機(jī)構(gòu)要一律撤銷，對原經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的事業(yè)單位要壓縮機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快事業(yè)單位社會化進(jìn)程的需要。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置的個數(shù)由原來的16個調(diào)整為8個，具體的設(shè)置，人事局事先已和各有關(guān)部門進(jìn)行了溝通，根據(jù)職能和工作的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作如下調(diào)整：撤銷農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、多種經(jīng)營服務(wù)站、果樹站、蠶桑站、林業(yè)站，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心；撤銷農(nóng)經(jīng)站、企管站、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險所，組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心；撤銷水產(chǎn)站、獸醫(yī)站，組建畜牧水產(chǎn)站；將原廣播站更名為廣播電視站；將原土地管理所更名為國土資源管理所，將原村鎮(zhèn)建設(shè)管理所更名為規(guī)劃建設(shè)管理所，與國土資源管理所合署辦公；保留文化站，并增加宣傳報道職能；保留水利站；保留計(jì)劃生育服務(wù)站。

二是單位職能必須轉(zhuǎn)變

按政事分開、事企分開的要求，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位主要面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，承擔(dān)專項(xiàng)服務(wù)職責(zé)，不再承擔(dān)行政管理職責(zé)和從事生產(chǎn)經(jīng)營性業(yè)務(wù)，將原事業(yè)單位承擔(dān)的執(zhí)法、監(jiān)督、管理等行政職能回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對一時難以剝離的行政管理職能，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的形式，由相關(guān)的事業(yè)單位代行，但要積極創(chuàng)造條件，盡快實(shí)行政事分開。同時將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營實(shí)體，實(shí)行事企分開。改革后的事業(yè)單位，要按照《事業(yè)單位管理暫行條例》的規(guī)定，及時到登記管理機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立和變更登記，確立法人主體資格。

三是條塊關(guān)系必須理順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、文化站、計(jì)劃生育服務(wù)站、規(guī)劃建設(shè)管理所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，業(yè)務(wù)上接受縣主管部門指導(dǎo)；國土資源管理所、水利站、畜牧水產(chǎn)站、廣播電視站實(shí)行縣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以縣主管部門管理為主（其中畜牧水產(chǎn)站的經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金統(tǒng)一管理，實(shí)行?？顚Ｓ茫Ｓ舌l(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的事業(yè)單位，其人、財、物均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。以縣級主管部門管理為主的事業(yè)單位，其人財物以縣級主管部門管理為主。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的黨組織關(guān)系一律實(shí)行屬地管理。

四是人員精減必須到位

根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，人員編制精減的幅度不得低于30%，根據(jù)這一要求，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位總編制由原來的1462名，精減到975名，精簡33.31%。精減人員編制是上級要求的一項(xiàng)剛性指標(biāo)，也是衡量我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是否到位的準(zhǔn)繩，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要確保完成。在操作中要注意把精簡人員編制與轉(zhuǎn)換職能、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，通過合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和職位，達(dá)到減員增效目的。需要強(qiáng)調(diào)的是在這次機(jī)構(gòu)改革的具體實(shí)施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門可根據(jù)各事業(yè)單位的定編情況、崗位設(shè)置及實(shí)有人員的現(xiàn)狀，適當(dāng)控制編制的使用。

五是崗位聘任必須公開公正

在這次改革實(shí)施過程中，新聘上崗人員必須采取公開、公正的原則，嚴(yán)格實(shí)施競爭上崗。為此縣委組織部、縣人事局專門下發(fā)了《灌南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中人員競爭上崗實(shí)施辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在重新核定編制、科學(xué)合理設(shè)置職位的基礎(chǔ)上，明確每個職位的職責(zé)和任職資格條件，合理選配人員，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的要求，積極引入競爭機(jī)制，全面推行競爭上崗。具備競爭上崗條件的，采取筆試、測評、考核綜合積分的辦法，嚴(yán)格按從高分到低分的原則錄用聘用人員。其中筆試成績占50%，測評占30%，考核占20%，在測評和考核中主管方和協(xié)管方的權(quán)重為6：4。上崗后實(shí)行全員聘用管理，打破鐵飯碗，廢除終身制。競爭上崗工作要堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)的原則，堅(jiān)持平等、擇優(yōu)的原則，把競爭程序和結(jié)果公開，接受紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)和社會群眾的監(jiān)督。

六是分流待遇必須保證

各類分流人員待遇的落實(shí)是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的又一重要環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)改革成功與否的關(guān)鍵所在。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，對分流人員堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，采取“誰家孩子誰抱走”的做法，來確定分流人員待遇落實(shí)主體，各有關(guān)部門必須堅(jiān)決執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要設(shè)身處地地為分流人員著想，掌握分流人員的基本情況，采取切實(shí)可行的辦法，在上級政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門財力允許的情況下制定分流的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和補(bǔ)償措施，最大限度地組織、引導(dǎo)和鼓勵他們創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和公益性社會服務(wù)組織，盡量讓分流人員各得其所，解決后顧之憂。

七是分配機(jī)制必須搞活

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位一律實(shí)行收支兩條線管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位，其支出要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算，定額補(bǔ)助，包干使用。由條管為主的事業(yè)單位，其事業(yè)發(fā)展支出原則上由條管部門解決。各事業(yè)單位要通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、推廣、服務(wù)等形式，組織合法、合理的創(chuàng)收，以減輕財政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不論采取何種經(jīng)費(fèi)渠道，都要遵守農(nóng)村費(fèi)稅改革的規(guī)定，不得向農(nóng)民亂收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，深化內(nèi)部分配制度改革，實(shí)行檔案和實(shí)際工資分離，建立多元化的內(nèi)部分配機(jī)制，積極搞活內(nèi)部分配，調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性。

八是時間關(guān)口必須嚴(yán)把

周邊縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已基本結(jié)束，相比之下，我縣的工作部署較晚，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革本身任務(wù)就很重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去后要抓緊時間落實(shí)。經(jīng)縣政府研究確定，具體的時間安排為： 8月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要核準(zhǔn)參加筆試人員名單，并報縣人事局； 9月7日，由紀(jì)檢、組織、人事部門等組織競崗人員文化和專業(yè)知識考試；9月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將改革方案及有關(guān)配套政策措施上報縣機(jī)構(gòu)編制部門審核，由縣委、縣政府批復(fù)；9月20日前，按批復(fù)后的方案組織實(shí)施；9月25日前，公布實(shí)施結(jié)果，同時做好總結(jié)材料的上報；9月底，縣將組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

三、精心組織，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革政策性強(qiáng)，工作難度大，涉及各方面工作格局和利益關(guān)系的調(diào)整，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一步各項(xiàng)工作的開展，關(guān)系到社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門必須高度重視，密切配合，積極穩(wěn)妥地把改革任務(wù)完成好。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施

就目前的情況看，全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作基本結(jié)束，連云港市其他縣區(qū)也已基本結(jié)束，按照市委市政府要求，這項(xiàng)工作必須在三季度全面完成。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把這次改革作為統(tǒng)攬全局的一個重要方面，嚴(yán)格按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求和改革的實(shí)施意見進(jìn)行操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手要切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任，親自抓改革方案的制定，親自抓組織實(shí)施，親自抓人員的分流到位?？h四套班包鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)將總攬這次改革，縣里將派工作督查指導(dǎo)組全面參與，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門抓好改革工作的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革涉及方方面面，縣各業(yè)務(wù)主管部門要站在全局的高度，和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，積極支持和配合改革，要相互尊重、互相支持，共同做好工作，要根據(jù)事業(yè)單位的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位設(shè)置的要求，做好事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的選任和工作人員的聘任工作，促進(jìn)社會穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

第二篇：在全市深化事業(yè)單位改革動員部署會上的講話

在全市深化事業(yè)單位改革動員部署會上的講話

這次會議是經(jīng)過市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意召開的。會議的主要任務(wù)是，對我市深化事業(yè)單位改革工作進(jìn)行安排部署。從這次會議開始，我市事業(yè)單位改革進(jìn)入整體動員、全面部署、市級先行、重點(diǎn)推進(jìn)階段。會前，市委編委和市委深化黨政機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次對事業(yè)單位改革進(jìn)行研究，×?xí)涀鞒鲋匾尽?月20日，市委編委會議專題審議通過了《×市深化事業(yè)單位改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》嚴(yán)格按照中央和省委關(guān)于事業(yè)單位改革的要求，反復(fù)斟酌、持續(xù)溝通，經(jīng)省委編委審核批復(fù)實(shí)施，明確了改革的基本原則、方法路徑和目標(biāo)要求，體現(xiàn)了目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、統(tǒng)一思想認(rèn)識、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、抓好組織實(shí)施，確保改革部署不折不扣落實(shí)到位。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、要提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)事業(yè)單位改革的責(zé)任感使命感

去年，我們完成了黨政機(jī)構(gòu)改革，今年接續(xù)遞進(jìn)深化事業(yè)單位改革，這是鞏固黨和國家機(jī)構(gòu)改革理論成果、制度成果、實(shí)踐成果的題中應(yīng)有之義和內(nèi)在要求，是鞏固黨和國家機(jī)構(gòu)改革理論成果、制度成果、實(shí)踐成果的題中應(yīng)有之義和內(nèi)在要求，更是我市深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察×重要講話重要指示精神的重要實(shí)踐要求。

一是要從黨的事業(yè)和國家戰(zhàn)略的高度認(rèn)識推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要性。

隨著社會主要矛盾深刻變化，對標(biāo)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，社會民生事業(yè)依然存在薄弱環(huán)節(jié)，這對公共服務(wù)平衡充分發(fā)展提出了更高要求，特別是這次疫情暴露出我國公共衛(wèi)生應(yīng)急體系等方面還存在明顯短板,需要不斷改善教育、醫(yī)療、科技、文化等基本公共服務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視事業(yè)單位改革，黨的十八屆三中全會、黨的十九大、黨的十九屆三中全會、黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)大會等，都對深化事業(yè)單位改革作出重要部署。2020年2月14日，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第十二次會議，審議通過《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》時指出，強(qiáng)化事業(yè)單位改革是本次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的接續(xù)，要加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，提高治理效能，促進(jìn)事業(yè)單位充分平衡高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記和黨中央作出的一系列重大決策部署，為加快推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向?！?xí)浽谑∥凇链螌ｎ}會議上以“強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革”為主題作了重要講話，指出“改革就是動奶酪，就是要啃硬骨頭”，要大膽先行先試，真改實(shí)改徹底改，突破利益固化的藩籬，讓機(jī)構(gòu)總量和編制總數(shù)大幅減下來，真正改出事業(yè)、改變養(yǎng)人、改進(jìn)治理，為全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展增添活力?！?xí)浺恢睆?qiáng)調(diào)事業(yè)單位改革是“重塑性改革”，顯示了省委推進(jìn)改革的堅(jiān)定信心和空前力度，為我們深化事業(yè)單位改革定下了主基調(diào)。“重塑”不是簡單的“修修補(bǔ)補(bǔ)”和“增增減減”，而是要將涉改事

業(yè)單位首先實(shí)現(xiàn)“歸零”，全部推倒重來、優(yōu)化重塑，實(shí)現(xiàn)脫胎換骨；就是要打破以往的框架模式，在全市的大盤子里統(tǒng)籌事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，重新明確定位、重新設(shè)置機(jī)構(gòu)、重新整合職能、重新定崗定責(zé)，原有事業(yè)單位設(shè)置情況只作為改革的一項(xiàng)參考內(nèi)容。我們一定要提高站位，將不折不扣完成事業(yè)單位重塑性改革作為踐行“兩個維護(hù)”，特別是貫徹習(xí)近平總書記視察×重要講話重要指示精神的實(shí)際行動、落實(shí)省委“×”的工作思路和要求的重要任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)改革工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

二是要從轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度認(rèn)識推進(jìn)事業(yè)單位改革的緊迫性。

深化事業(yè)單位改革是中央和省委部署的重大政治安排，也是我市推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、鞏固黨政機(jī)構(gòu)改革成果的重要配套舉措。資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是習(xí)近平總書記為×指明的金光大道。我們之前開展的黨政機(jī)構(gòu)改革、相對集中許可權(quán)改革等多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革都是轉(zhuǎn)型綜合改革的重要組成部分，著力于為轉(zhuǎn)型綜改事業(yè)構(gòu)建體制機(jī)制的“四梁八柱”，著力于解放生產(chǎn)要素、簡化審批程序、深度簡政放權(quán)，積極為轉(zhuǎn)型綜改激活發(fā)展動力動能。6月15日省委常委會議審議通過了《關(guān)于深化市縣事業(yè)單位改革有關(guān)事項(xiàng)》，×?xí)泴κ锌h事業(yè)單位改革的重點(diǎn)任務(wù)、方法步驟、組織實(shí)施、時間要求等做了全面細(xì)致安排。7月11日，省委組織部×部長在“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會議”上再次強(qiáng)調(diào)，要著眼于正本清源，確保事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)重塑再造；要著眼于瘦身提質(zhì)，確保事業(yè)單位職能效能全面提升；要著眼于精準(zhǔn)施策，推動市縣

事業(yè)單位改革高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。事業(yè)單位改革點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜、時間緊迫，我們要全面認(rèn)識推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要意義和深刻內(nèi)涵，牢牢把握×?xí)洝跋刃邢仍?、改革?chuàng)新、蹚出新路”的要求，統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、蹄急步穩(wěn)、有序推進(jìn)，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

三是要立足市情從重塑性改革的高度認(rèn)識推進(jìn)事業(yè)單位改革的艱巨性。

黨的十八大以來，我市認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革部署，行政類事業(yè)單位行政職能全部剝離，經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)型改制穩(wěn)步實(shí)施，公益類事業(yè)單位不斷強(qiáng)化，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了重要進(jìn)展。但是仍然存在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)?？偭科螅靶∩⑷酢鼻闆r普遍，事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)不合理、定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、效率不高等問題。主要表現(xiàn)在，一是我市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)模偏大。二是隨著社會發(fā)展和國家機(jī)構(gòu)職能體系調(diào)整，部分事業(yè)單位的功能定位早與當(dāng)初成立時的形勢要求發(fā)生了很大變化。三是事業(yè)單位設(shè)置“小散弱”現(xiàn)象普遍存在。以上這些問題既有普遍性，也有歷史性，需要我們在深化事業(yè)單位改革中全面考量、統(tǒng)籌落實(shí)、徹底變革，實(shí)現(xiàn)從里到外的深刻改造和根本解決，只有這樣才能最大限度增強(qiáng)新時代公益事業(yè)的發(fā)展活力。

我們可以清晰地感受到，黨政機(jī)構(gòu)改革以來，凡重要的改革，中央和省委特別重視頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)引路。特別是對本次事業(yè)單位改革，中央和省委作出了全面系統(tǒng)的部署安排。省委在省交通廳、省水利廳、省能源局所屬事業(yè)單位進(jìn)行了前期試點(diǎn)工作，取

得了全面推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要經(jīng)驗(yàn)。近期，省委編委下發(fā)《關(guān)于深化市縣事業(yè)單位改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確市縣事業(yè)單位改革實(shí)行機(jī)構(gòu)限額管理和編制總量控制，進(jìn)一步對市縣兩級事業(yè)單位改革作出清晰具體的要求，對機(jī)構(gòu)編制限額比例等具體內(nèi)容進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定，我們的任務(wù)就是圍繞改革的任務(wù)和目標(biāo)，堅(jiān)決做到“按圖索驥”“照方抓藥”“下棋落子”。從《方案》中可以看到，我市機(jī)構(gòu)精簡率與省直部門一致，但編制精簡率低于省直部門，這要感謝省委和省委編委一直以來對我們省會城市的關(guān)心和愛護(hù)。各級各部門要堅(jiān)決將思想和行動統(tǒng)一到中央和省市委深化事業(yè)單位改革的決策部署上來，按照《方案》規(guī)定，認(rèn)真貫徹×?xí)浿匾揪?，?jiān)決落實(shí)、堅(jiān)定執(zhí)行、動真碰硬，實(shí)現(xiàn)涉改事業(yè)單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)決圍繞中央和省市委深化事業(yè)單位改革任務(wù)，突出事業(yè)單位重構(gòu)重塑要求，思路不變、力度不減、步驟不少、腳步不偏，切實(shí)將有限的編制資源在各系統(tǒng)內(nèi)配置好使用好，進(jìn)一步發(fā)揮好省會城市率先發(fā)展、輻射帶動的標(biāo)桿作用，回報省委對我們長期以來的支持和傾斜，為全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放動力、增加動能。

二、要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實(shí)事業(yè)單位改革各項(xiàng)任務(wù)要求

事業(yè)單位是為廣大人民群眾提供公共服務(wù)的重要組織，是各級黨政機(jī)關(guān)有效履職的重要支撐，是黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的重要組成部分。同時，事業(yè)單位改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，也是對我們執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大考驗(yàn)。我們一定要認(rèn)真統(tǒng)籌

研究，科學(xué)規(guī)劃布局，落實(shí)好“六個注重”責(zé)任，推進(jìn)事業(yè)單位精簡整合、整體重塑、功能再造，把落下的腳步追上去，把沒做的功課補(bǔ)回來，實(shí)現(xiàn)資源配置更優(yōu)化、權(quán)責(zé)關(guān)系更協(xié)同、保障服務(wù)更高效。

一是注重頂層設(shè)計(jì)。

要突出政治建設(shè)這個靈魂，在改革中要完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，堅(jiān)持黨建工作與事業(yè)單位改革同步謀劃、同步推進(jìn)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系安排周密、作用發(fā)揮周到、實(shí)際效果周全。要把握優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)這個重點(diǎn)，強(qiáng)化公益屬性，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高治理效能，按系統(tǒng)或領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)事業(yè)單位進(jìn)行整體重塑、功能再造。要聚焦重大民生民心工程這一目標(biāo)，重點(diǎn)解決基本公共服務(wù)領(lǐng)域缺口，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)科研、公共文化用編需求，發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)性作用。

二是注重瘦身與健身相結(jié)合。

要“減到位”。嚴(yán)格按照《方案》要求，著眼為科學(xué)治理服務(wù)、為轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)、為人民利益服務(wù)，市級事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量精簡比例不低于×％，事業(yè)編制精簡比例不低于×％。一把尺子量到底，該減的要堅(jiān)決核減，該合并的要堅(jiān)決合并，該跨部門整合的要堅(jiān)決整合，不折不扣完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制精簡的目標(biāo)任務(wù)。要“用得活”。我們要清醒地認(rèn)識到，在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量的前提下，“一提到工作就要求增加機(jī)構(gòu)編制”的時代已經(jīng)一去不復(fù)返。各級各部門要樹立起向深化改革要編制、向科學(xué)管理要編制、向提高效率要編制的思想，通過統(tǒng)籌使用、創(chuàng)新管理、整合優(yōu)化等多元舉措，深挖編制潛力，理順部門職責(zé)，優(yōu)化辦事流程，全面提升編制資源使用效率效能。要“管得好”。注重突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵、夯實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌盤活用好沉淀和低效配置的編制資源，完善編制使用和動態(tài)調(diào)整規(guī)劃，創(chuàng)新市縣兩級編制周轉(zhuǎn)池制度，將有限的機(jī)構(gòu)編制資源用在“刀刃”上，引導(dǎo)人財物等資源要素向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群體傾斜。

三是注重推進(jìn)跨部門整合、專項(xiàng)改革。

根據(jù)“一類事項(xiàng)原則上由一個單位統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個單位負(fù)責(zé)”的改革精神和要求，經(jīng)過通盤考慮、反復(fù)醞釀、慎重研究，此次事業(yè)單位改革加大了跨領(lǐng)域、跨部門整合力度。針對我市不同領(lǐng)域、不同行業(yè)中職能相近、工作相似的事業(yè)單位，重點(diǎn)從管理領(lǐng)域一體、研究方向類同、執(zhí)法領(lǐng)域綜合等方面推進(jìn)職責(zé)相近的事業(yè)單位實(shí)行跨部門整合。同時，參照省直改革經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞建立“有機(jī)銜接、有效互補(bǔ)”的機(jī)關(guān)后勤管理體制和推動檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大等目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)涉及跨部門整合的后勤、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域的專項(xiàng)改革。因此，我們要充分認(rèn)識到，實(shí)行跨部門整合，打破了原有的隸屬關(guān)系，變革力度大、涉及人員廣、推進(jìn)難度高，作為此次改革的重要內(nèi)容，沒有討價還價余地，是一項(xiàng)必須全面落實(shí)、堅(jiān)決完成的硬任務(wù)。各級各單位主要負(fù)責(zé)同志要增強(qiáng)全局觀念和大局意識，主動帶頭服從、帶頭引導(dǎo)、帶頭推動，以堅(jiān)定的決心、嚴(yán)格的紀(jì)律、有力的保障，確保相關(guān)機(jī)構(gòu)編制按要求按時限全面調(diào)整到位。

四是注重建立健全制度機(jī)制。

在科學(xué)規(guī)范管理體制的基礎(chǔ)上，注意做到定位準(zhǔn)、邊界清、責(zé)任明，既防止有權(quán)無責(zé)，又避免有責(zé)無權(quán)，逐步建立健全制度體制體系。要逐步建立政事權(quán)限清單，根據(jù)事業(yè)單位不同功能特點(diǎn)，逐步探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。要探索實(shí)行機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定，逐項(xiàng)列清事業(yè)單位為機(jī)關(guān)提供支持保障的職能，面向社會提供公益服務(wù)的職能。要完善事業(yè)單位章程管理，構(gòu)建符合行業(yè)專業(yè)特點(diǎn)及教學(xué)、科研等內(nèi)在規(guī)律的現(xiàn)代管理模式。要改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，擴(kuò)大事業(yè)單位用人自主權(quán)，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。通過理順領(lǐng)導(dǎo)體制和組織結(jié)構(gòu)，健全決策議事、民主管理和監(jiān)督機(jī)制，形成運(yùn)行順暢、協(xié)同高效、充滿活力的事業(yè)單位現(xiàn)代治理機(jī)制。

五是注重分類指導(dǎo)推進(jìn)。

根據(jù)事業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)、嚴(yán)格落實(shí)。要堅(jiān)持“只減不增、多撤少建”原則，明晰事業(yè)單位和市場的關(guān)系，應(yīng)由市場配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營活動堅(jiān)決交給市場，能通過政府購買服務(wù)提供的，不再直接設(shè)立事業(yè)單位；可通過職能調(diào)整由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，不再新設(shè)事業(yè)單位。要厘清職責(zé)邊界，事業(yè)單位面向社會提供公益服務(wù)，要突出主責(zé)主業(yè)，破除逐利機(jī)制，從事與主業(yè)相關(guān)活動取得的收入按照國家有關(guān)規(guī)定使用和監(jiān)管。要嚴(yán)格編外聘用人員管理，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位、職責(zé)權(quán)限和各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)決防止把編外變成編內(nèi)，部門（單位）擅自聘用的編外人員，不得由財政列支或變相列支。

六是注重機(jī)構(gòu)編制剛性約束。

要堅(jiān)持黨對改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》和機(jī)構(gòu)改革“六項(xiàng)紀(jì)律”,執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報告制度，堅(jiān)決將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革的全流程和各環(huán)節(jié)。要樹立“三定”規(guī)定就是法制的理念，根據(jù)事業(yè)單位服務(wù)性、專業(yè)性特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理配置人員編制，精干設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)。對不按規(guī)定履職、自行其是的行為，及時予以督促糾正。要加強(qiáng)工作監(jiān)督問責(zé)，對于在貫徹落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革及機(jī)構(gòu)編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止的，擅自設(shè)立、撤銷、合并機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限的，違規(guī)審批機(jī)構(gòu)編制、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，要嚴(yán)肅問責(zé)，追究到底。

三、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保圓滿完成事業(yè)單位改革任務(wù)

事業(yè)單位改革是一項(xiàng)重大政治任務(wù)和綜合性工程，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、壓緊壓實(shí)責(zé)任、有力有序?qū)嵤?、?yán)肅改革紀(jì)律，瞄準(zhǔn)制約公益事業(yè)平衡充分發(fā)展的突出問題精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊公益服務(wù)短板，促進(jìn)社會公平正義，確保事業(yè)單位改革取得預(yù)期成效，讓改革成果真正惠及廣大群眾。

一是壓緊壓實(shí)責(zé)任。

各級黨委（黨組）要全面提升政治站位，以對轉(zhuǎn)型發(fā)展大局負(fù)責(zé)、對人民根本利益負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，加強(qiáng)對事業(yè)單位改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，抓好抓實(shí)抓細(xì)組織實(shí)施各項(xiàng)工作。市四大班子和常委部門要當(dāng)先鋒做表率，提升責(zé)任感使命

感，增強(qiáng)走在前、干在先、帶好隊(duì)的政治自覺，為全市事業(yè)單位改革領(lǐng)好路、樹好標(biāo)桿。組織、財政、人社等部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)工作指導(dǎo)和任務(wù)落實(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)與各部門的對接，積極回應(yīng)改革中的問題和訴求，重大問題提請市委編委會議研究審定。全市各級各部門要以釘釘子精神狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作一體推動、環(huán)環(huán)相扣、相互協(xié)作，共同把深化事業(yè)單位改革這篇文章做好做實(shí)做出彩。

涉改事業(yè)單位的主管部門作為深化事業(yè)單位改革的責(zé)任主體，要按照市委整體安排，科學(xué)合理地制定改革方案，細(xì)化形成時間表、路線圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。要圍繞本部門主責(zé)主業(yè)和公共服務(wù)職能，發(fā)揮主觀能動性，認(rèn)真梳理總結(jié)，及時把改革中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度成果，運(yùn)用到日常管理中，實(shí)現(xiàn)改革管理協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題，及時提出解決的對策和辦法，把事業(yè)單位改革不斷引向深入，確保年底前市級改革要全部完成，2021年×月底前縣級改革要全部到位。特別是，市直各單位要在完成本部門改革任務(wù)的同時，積極幫助各縣（市、區(qū)）的對應(yīng)業(yè)務(wù)部門出謀劃策、解決問題，但絕不允許條條干預(yù)機(jī)構(gòu)設(shè)置等機(jī)構(gòu)編制事宜。

二是有力有序?qū)嵤?/p>始終堅(jiān)持將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，又要穩(wěn)妥順利深化改革。各級各部門要在《方案》的指導(dǎo)下，深入細(xì)致做好思想政治工作，切實(shí)維護(hù)干部職工的合法權(quán)益、合理待遇，引導(dǎo)干部職工統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)定改革信心，確保改革平穩(wěn)有序。

針對影響社會穩(wěn)定的苗頭和隱患要早發(fā)現(xiàn)、早研究、早防范，把問題解決在萌芽狀態(tài)。特別是，要統(tǒng)籌疫情防控和深化改革，今年受疫情影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力大，風(fēng)險挑戰(zhàn)因素多，需要我們加強(qiáng)風(fēng)險評估和預(yù)研預(yù)判，周密制定應(yīng)急預(yù)案，盡可能把涉穩(wěn)因素和困難問題想細(xì)想全，及時化解矛盾風(fēng)險，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的“底線”。

三是嚴(yán)肅嚴(yán)厲紀(jì)律。

在改革過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律“六項(xiàng)紀(jì)律”，堅(jiān)決做到令行禁止，不允許遲滯拖延，不允許搞變通，不允許借改革之機(jī)突擊提拔干部、突擊進(jìn)人、突擊花錢。上級部門不得通過項(xiàng)目資金分配、督查考核、評比表彰、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等方式，干預(yù)下級事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備。要確保國有資產(chǎn)不流失，對于低估國有資產(chǎn)價值或利用各種形式侵占國有資產(chǎn)的，要依法處理。要自覺接受群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保改革的公開、公平、公正，對改革中發(fā)生的違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

同志們，全面推進(jìn)事業(yè)單位改革，意義重大，使命光榮，影響深遠(yuǎn)。我們要切實(shí)將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察×重要講話重要指示精神的熱情轉(zhuǎn)化為落實(shí)改革任務(wù)的信心、勇于改革攻堅(jiān)的動力，以更大的政治勇氣和更高的政治智慧,主動擔(dān)當(dāng)、主動作為、主動攻堅(jiān)，努力以深化事業(yè)單位改革新成效，推動機(jī)構(gòu)改革“物理變

化”產(chǎn)生“化學(xué)效應(yīng)”，持續(xù)激發(fā)和彰顯改革發(fā)展新活力，乘勢而上，書寫×踐行新時代中國特色社會主義的×新篇章。

第三篇：在深化事業(yè)單位改革動員會上的講話參考

在深化事業(yè)單位改革動員會上的講話參考范文

同志們：

今天，我們召開全市深化事業(yè)單位改革動員大會，主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化事業(yè)單位改革的重要指示精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)定改革決心，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、咬定目標(biāo)、迅速行動，扎實(shí)做好我市事業(yè)單位重塑性改革，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，為全市經(jīng)濟(jì)社會和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

X月X日X市委編辦批復(fù)，同意我市報請的《深化事業(yè)單位改革實(shí)施方案》?！斗桨浮返恼将@批，標(biāo)志著我市推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革全面啟動。推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革，是中央和省委、X市委安排部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，縣級事業(yè)單位改革必須在今年6月底前完成。通過深化事業(yè)單位改革，我們要進(jìn)一步解決事業(yè)單位與新階段、新使命、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題，進(jìn)一步理順事業(yè)單位的機(jī)制體制，孕育出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新生力量，為我市大力實(shí)施“四梁八柱”產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略注入強(qiáng)大動能。剛才，X同志對《原平市深化事業(yè)單位改革實(shí)施方案》作了全面解讀，X同志就相關(guān)紀(jì)律和作風(fēng)提出了明確要求，大家要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)深化事業(yè)單位改革的責(zé)任感使命感

一是要從黨的事業(yè)和國家戰(zhàn)略的高度，認(rèn)識深化事業(yè)單位改革的重要性。深化事業(yè)單位改革，是上層建筑適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的重大調(diào)整和頂層設(shè)計(jì)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視事業(yè)單位改革，2020年2月14日，總書記在主持中央全面深化改革委員會第十二次會議時指出，強(qiáng)化事業(yè)單位改革是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的接續(xù)，要加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，提高治理效能，促進(jìn)事業(yè)單位充分、平衡、高質(zhì)量發(fā)展。黨中央作出的一系列重大決策部署，為加快推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。

二是要從轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度，認(rèn)識深化事業(yè)單位改革的緊迫性。深化事業(yè)單位改革是中央和省委部署的重大政治安排，是我市推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、鞏固黨政機(jī)構(gòu)改革成果的重要配套舉措，也是黨政機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”的重要內(nèi)容。這次深化事業(yè)單位改革，就是要著力解決好公益事業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置不均衡、質(zhì)量效率不高的問題，推動公益事業(yè)平衡、充分發(fā)展，滿足人民多層次多樣化需求，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是要從重塑性改革的高度，認(rèn)識深化事業(yè)單位改革的艱巨性。目前，我市有X個事業(yè)單位（其中涉改事業(yè)單位X個，另有學(xué)校、醫(yī)院、群團(tuán)、協(xié)會、聯(lián)社、執(zhí)法隊(duì)、開發(fā)區(qū)等X個單位不參與這次改革），X個事業(yè)編制。在這些事業(yè)單位中，編制10名以下（含10名）的單位多達(dá)X個，占涉改事業(yè)單位的X%。這些事業(yè)單位為推動全市各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)均等化、可持續(xù)化方面發(fā)揮了積極的作用，但是仍然存在著事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)不合理、定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、效率不高的情況。這次改革，就是要從事業(yè)需要出發(fā)，設(shè)置機(jī)構(gòu)，從總體上把機(jī)構(gòu)數(shù)量減下來、把編制規(guī)模降下來，真正改出事業(yè)，改變養(yǎng)人，改進(jìn)治理。

二、錨定方向，堅(jiān)持原則，牢牢把握深化事業(yè)單位改革的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

深化事業(yè)單位改革的主要目標(biāo)任務(wù)有兩個：一是要依法、依規(guī)、依事業(yè)需要，設(shè)置事業(yè)單位。二是要精簡事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制。改革推進(jìn)中，要注意把握好“四個堅(jiān)持、四個著力”：

一是堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力加強(qiáng)黨對事業(yè)單位的全面領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位量大面廣，大部分直接面對基層、服務(wù)民生。要把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹到事業(yè)單位改革發(fā)展和履職盡責(zé)各方面、全過程，融入事業(yè)單位治理各環(huán)節(jié)。要始終把握政治建設(shè)這個“靈魂”，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。要加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部職工支持改革。

二是堅(jiān)持以人民為中心，著力補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。深化事業(yè)單位改革，最終目的就是促進(jìn)公益事業(yè)平衡、充分、高質(zhì)量發(fā)展，順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待。改革要圍繞實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、可及性，著重?；?、補(bǔ)短板，盤活用好編制資源，引導(dǎo)人、財、物等資源向基層延伸，向農(nóng)村及生活困難群體傾斜。通過改善公益服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)提供方式、提高服務(wù)能力水平，滿足人民群眾多層次、多樣化需求，使改革成果更多、更公平惠及全體人民。

三是堅(jiān)持以優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)事業(yè)單位功能重塑再造。事業(yè)單位的整體性功能重構(gòu)，要真正堅(jiān)持從事業(yè)需要出發(fā)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，提高效率效能，努力實(shí)現(xiàn)從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐中用一流的工作業(yè)績，彰顯機(jī)構(gòu)改革的成果。必須把堅(jiān)持高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，貫穿改革全過程，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的重要指示，聚焦服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化整合，組建新機(jī)構(gòu)，賦予新職能。

四是堅(jiān)持以優(yōu)化、協(xié)同、高效為原則，著力理順體制機(jī)制。這次事業(yè)單位改革，既有跨部門整合的，也有部門內(nèi)部事業(yè)單位之間整合的，改革力度較大，涉及范圍較廣。市直各主管部門要依法、依規(guī)、依事業(yè)需要，把堅(jiān)持優(yōu)化、協(xié)同、高效原則，貫穿事業(yè)單位改革全過程。要確保新舊職責(zé)無縫銜接，不能出現(xiàn)斷檔、缺位的情況。同時，市直各主管部門要在市委編辦的指導(dǎo)下，全面推進(jìn)新組建單位盡早規(guī)范運(yùn)行。

三、抓住關(guān)鍵，有序?qū)嵤七M(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、人員全面融合，不斷釋放改革“化學(xué)反應(yīng)”

可以說，這次深化事業(yè)單位改革的標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、力度更大。必須抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)發(fā)力，精心謀劃，在確保大局穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)改革。

一是要抓好事業(yè)單位整合重組工作。改革勢必涉及部門利益調(diào)整分配，也關(guān)系到廣大事業(yè)人員的切身利益。這次事業(yè)單位改革整合力度空前，X市給我們原平市定的是X個事業(yè)機(jī)構(gòu)，也就是說，要將涉改的X個事業(yè)單位，精簡到X個以內(nèi)，精簡比例為X%。在事業(yè)編制總量控制上，X市確定原平市的總量是X個，比現(xiàn)有總量少了X個。同時，省里明確學(xué)校、醫(yī)院的編制不能精簡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位的編制要適當(dāng)增加。因此，在扣除全市學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)編制后，全市現(xiàn)有事業(yè)編制總量為X個，按照市里減少X個編制的要求，至少要精簡X%。因此，改革后各部門所屬事業(yè)單位的數(shù)量減少了，編制精簡了，那相應(yīng)的職數(shù)也減少了，就會有超職數(shù)、超編制的情況。為了穩(wěn)妥推進(jìn)改革，《實(shí)施方案》明確這次改革不搞“斷崖式”分流人員，因改革中機(jī)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)人員、超崗位聘用人員的，保留現(xiàn)有待遇，逐步消化，超編單位在補(bǔ)充人員上實(shí)行“退3進(jìn)1”（退休三人方可進(jìn)一人），逐步將人員調(diào)整至編制以內(nèi)。這些政策措施，市直各部門的“一把手”要給大家講清楚、說明白，讓大家消除顧慮。同時，市直各部門（單位）要依據(jù)事業(yè)單位整合重組情況，統(tǒng)籌改革后各事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)及編制等情況，謀劃組織好人員轉(zhuǎn)隸工作，并按照組織、編辦、人社、財政等部門的要求，做好人員轉(zhuǎn)隸涉及的相關(guān)調(diào)整備案工作。

二是要抓好重塑性改革后的“三定”工作。此次改革，X市給我市確定的科級機(jī)構(gòu)限額是X個（不含綜合行政執(zhí)法隊(duì)、學(xué)校和醫(yī)院），要求我們在今年6月底前，完成科級事業(yè)單位“三定”的制定。雖然看起來還有時間，但任務(wù)相當(dāng)艱巨。因此，不論是市委、市政府的X個直屬事業(yè)單位，還是部門所屬的科級事業(yè)單位，在市委編委批準(zhǔn)本部門的改革實(shí)施方案后，要嚴(yán)格按照下達(dá)的編制職數(shù)，迅速抓好“三定”的制定工作。要根據(jù)事業(yè)單位服務(wù)性、專業(yè)性特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理配置人員編制，精干設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)板塊和服務(wù)流程。市委編辦要加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好審核，及時提交編委審定。

四、壓實(shí)責(zé)任，做好保障，確保改革任務(wù)如期完成深化事業(yè)單位改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級各部門要把積極、穩(wěn)妥、統(tǒng)籌推進(jìn)貫穿改革全過程，統(tǒng)籌好事業(yè)單位改革各項(xiàng)任務(wù)，形成事業(yè)單位改革合力，保持政策連續(xù)性，穩(wěn)定涉改人員思想，確保改革任務(wù)如期完成。

一要壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深化黨政機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強(qiáng)對事業(yè)單位改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)要既掛帥又出征，當(dāng)好改革的引領(lǐng)者、推動者、促進(jìn)者。組織、財政、人社等部門，要按照職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)與各部門（單位）的對接，回應(yīng)改革中的問題和訴求，重大問題要提請編委會議研究。

二要周密安排部署。各事業(yè)單位主管部門黨組（黨委），承擔(dān)本部門事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，嚴(yán)格按照改革方案和時間要求，有組織、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)，確保改革過程中人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷，保持工作連續(xù)性。

三要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持正面宣傳，使廣大干部職工正確認(rèn)識改革、自覺服從改革、積極支持改革、主動參與改革，進(jìn)一步營造改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，用改革成果鼓舞士氣、凝聚力量。

四要嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，確保改革平穩(wěn)順利。

同志們，深化事業(yè)單位改革是擺在我們面前的重要任務(wù)，是對全市各級各部門的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。原平近年來的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明，我們的干部是識大體、顧大局的，是經(jīng)得起各種考驗(yàn)、戰(zhàn)得勝各種困難的。這次的深化事業(yè)單位改革也必將再次證明這一點(diǎn)。只要我們上下同心、集中發(fā)力、精準(zhǔn)施策、攻堅(jiān)克難，就能確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、如期完成深化機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，就能全面激發(fā)我市事業(yè)單位發(fā)展活力和創(chuàng)造力，為推動原平高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)勁動力！

第四篇：都市建設(shè)動員會上領(lǐng)導(dǎo)講話

同志們:

今天的動員大會，實(shí)際上是一個城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大課堂，既要對近一個時期關(guān)于都市建設(shè)的規(guī)劃成果進(jìn)行一次大考和檢驗(yàn)，還要用科學(xué)規(guī)劃的理念進(jìn)一步統(tǒng)一全市上下的思想和行動。目的在于，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會用理論的武器來審視和制定工作思路，善于用規(guī)劃的指揮棒來引領(lǐng)和推動工作，從而保證都市建設(shè)在發(fā)展方向上的正確性，在推進(jìn)方式方法上的科學(xué)性。剛才，同志作了一個很好的報告，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個問題。

一、解放思想，再造新優(yōu)勢

城市發(fā)展是一個歷史的過程，城市發(fā)展的歷史是當(dāng)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)，認(rèn)清在城市發(fā)展格局中的歷史和現(xiàn)實(shí)方位、綜合條件和相對優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想，立足新的起點(diǎn)，以全球眼光、國際視野來謀劃好城市發(fā)展戰(zhàn)略，是再造發(fā)展新優(yōu)勢的基本前提。

（二）必須堅(jiān)定不移地走建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市這條路?？偟膩砜?，城市發(fā)展大體經(jīng)歷了以軍事、農(nóng)業(yè)、工業(yè)這幾個發(fā)展階段，這些階段性的特征，使一直成為在全國有地位、有影響的城市。當(dāng)然，進(jìn)入近現(xiàn)代以來，與歷史上最輝煌時期相比，城市的地位有所下降，這種下降是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展是以軍事意義和農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)所形成的城市發(fā)展格局，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，這種發(fā)展的基礎(chǔ)逐步失去了傳統(tǒng)的優(yōu)勢。建國以后特別是改革開放以來，的工業(yè)化雖然有了較快發(fā)展，進(jìn)而也提升了城市發(fā)展水平，但以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)特征難以使在當(dāng)今區(qū)域競爭中處在領(lǐng)先和優(yōu)勢地位。也就是說，我們現(xiàn)在的城市發(fā)展還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的思維慣性。為什么要解放思想，再造新優(yōu)勢，是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在干部隊(duì)伍中大多數(shù)同志對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作比較熟悉，而對工業(yè)化問題有系統(tǒng)認(rèn)識和深入研究的不太多，能夠用國際視野和戰(zhàn)略眼光來研究城市化問題的就更不多了。大家一定要清醒地看到，正處在一個由工業(yè)化中期向后期過渡的階段，加快城市化的進(jìn)程是改變發(fā)展格局、引領(lǐng)跨越式發(fā)展的核心推進(jìn)力量。面對城市化快速推進(jìn)的高潮期，要延續(xù)大城市發(fā)展的歷史脈絡(luò)，進(jìn)一步提升綜合實(shí)力和競爭力，各級干部必須進(jìn)一步解放思想、與時俱進(jìn)，時刻感受和適應(yīng)這種正在發(fā)生的變化，加強(qiáng)學(xué)習(xí)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理知識，善于借鑒國內(nèi)外最先進(jìn)、最前沿的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，善于以國際視野、戰(zhàn)略思維來經(jīng)營城市，以思想理念和能力素養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，來推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移地向現(xiàn)代化區(qū)域中心的目標(biāo)邁進(jìn)。

（三）必須強(qiáng)化在區(qū)域城市群中的規(guī)模優(yōu)勢、功能優(yōu)勢和差異化競爭優(yōu)勢。要成為中心城市不能靠“封贈”。如果在規(guī)模、功能、差異化三個方面沒有優(yōu)勢，任何形式的“封贈”和稱謂都是沒有權(quán)威性的，必須靠提升規(guī)模、功能、差異化的優(yōu)勢來形成中心城市的優(yōu)勢。一是要在全國重點(diǎn)城市布局中、在中西結(jié)合部范圍內(nèi)，找到建設(shè)現(xiàn)代化中心城市、推進(jìn)城市群發(fā)展的位置，確定一個規(guī)模更加強(qiáng)大和空間更廣聚集的城市發(fā)展方向，加快提升城市發(fā)展能級和競爭力，使成為中西結(jié)合部地區(qū)具有龍頭帶動作用和支撐作用的現(xiàn)代化中心城市。二是要強(qiáng)化縣域城市的承載、承接作用，充分發(fā)揮縣域城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中起聚集轉(zhuǎn)移人口和帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，提升在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚生產(chǎn)要素中的平臺作用，強(qiáng)化在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作用，為轉(zhuǎn)變社會管理方式、生活方式、就業(yè)方式等方面起到促進(jìn)作用。三是要優(yōu)化城市空間布局、提升城市品質(zhì)。沒有空間布局的優(yōu)化，就沒有城市的生命與活力；沒有城鎮(zhèn)體系的建設(shè)，就沒有生產(chǎn)力的合理布局和比較競爭優(yōu)勢的發(fā)揮；沒有城市新區(qū)的發(fā)展，就沒有發(fā)展空間的擴(kuò)展和人民生活的改善。我們必須提高運(yùn)用科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)和引領(lǐng)發(fā)展的本領(lǐng)。確定了未來129平方公里的新區(qū)建設(shè)目標(biāo)，這是在未來十年能不能抓住機(jī)遇、能不能加快發(fā)展、能不能迅速崛起、能不能形成優(yōu)勢的關(guān)鍵性問題，我們必須強(qiáng)化在新區(qū)建設(shè)上有新作為的歷史擔(dān)當(dāng)，加大“兩改”力度，以此來積極回應(yīng)民心期盼，提升人民生活品質(zhì)。

二、遵循規(guī)律，再創(chuàng)新生活

抓發(fā)展的根本目的，就在于改善人民群眾的生活。加快城市發(fā)展、建設(shè)都市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興，最終就是為了提高全市人民的生活水平，創(chuàng)造新的生活環(huán)境、新的生活品質(zhì)、新的生活方式、新的生活秩序和新的生活感受。要實(shí)現(xiàn)這樣一個目標(biāo)，既要有干事創(chuàng)業(yè)、跨越超越、實(shí)干苦干的激情，還必須有遵循規(guī)律、尊重科學(xué)、講求方法的思想理念和思路辦法。

第一，要有一個管長遠(yuǎn)并始終堅(jiān)守的戰(zhàn)略定位。從各縣（市）區(qū)匯報的規(guī)劃情況看，比去年第一次在老河口召開的規(guī)劃匯報會有了很大進(jìn)步。這種進(jìn)步，主要體現(xiàn)在，各縣（市）區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參與制定規(guī)劃的意識有了明顯增強(qiáng)，認(rèn)識理念有了提升，從中也看到，各地在城市建設(shè)的規(guī)劃上各具特色，體現(xiàn)了加快發(fā)展的雄心壯志。但是也要看到，從第一次規(guī)劃匯報會到這次會議只有三個月的時間，各地對城市規(guī)劃還存在著認(rèn)識上的差異，存在著許多不足，需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前，對城市建設(shè)規(guī)劃有兩個重要問題需要深化認(rèn)識，一個是制定什么標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，還一個是用什么樣的態(tài)度來對待規(guī)劃。制定什么標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，就是要抓住規(guī)劃的本質(zhì)屬性，制定一個管長遠(yuǎn)的城市發(fā)展目標(biāo)，也就是講，定位標(biāo)準(zhǔn)和確定的規(guī)模必須具有前瞻性、超前性，至少要管十年、二十年，甚至五十年、上百年。今天的會議對規(guī)劃的研究只是初步的，城市新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃在四月底、五月初完成后，我們還要召開會議進(jìn)行部署?？傮w來講，都市建設(shè)必須有一個高標(biāo)準(zhǔn)、高目標(biāo)，就是要緊緊圍繞創(chuàng)建世界歷史文化名城、中西結(jié)合部龍頭城市和魅力都市這兩大重點(diǎn)來謀劃建設(shè)城市。這一點(diǎn)任何時候都不能動搖。實(shí)踐和時間是檢驗(yàn)規(guī)劃先進(jìn)與落后的根本標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)劃如果達(dá)不到前瞻性、超前性的要求，就會被建設(shè)實(shí)踐和時間所“超越”，就表明制定的規(guī)劃是落后的，是滿足不了城市建設(shè)和發(fā)展需要的規(guī)劃。用什么樣的態(tài)度來對待規(guī)劃，就是城市發(fā)展確定了一個長遠(yuǎn)目標(biāo)后，要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)不可能一蹴而就，是一個十分艱難甚至是非常痛苦的過程，要徹底改變城市的面貌和形象，等不得、也急不得。我們講要制定城市建設(shè)三年行動計(jì)劃，這只是城市建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展中一個階段性的任務(wù)，三年之功只可能改變局部，而不可能解決全部。對一個長遠(yuǎn)規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí)，必須要有科學(xué)的態(tài)度，要有持之以恒、堅(jiān)韌不拔的精神。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)劃問題上不僅要敢想，敢于打破常規(guī)，敢于走在前沿，而且還要圍繞確定的目標(biāo)用科學(xué)的理念和嚴(yán)密的論證，來制定落實(shí)規(guī)劃的戰(zhàn)略措施，讓廣大干部群眾都能夠認(rèn)知這個規(guī)劃目標(biāo)是可行的，是可以實(shí)現(xiàn)的，全市上下齊心協(xié)力，一步一個腳印地往前推進(jìn)，只有這樣，我們在加快都市建設(shè)中無論遇到什么樣的困難才能無堅(jiān)不摧。

第二，要有一個支撐戰(zhàn)略定位的高能級城市功能體系。城市發(fā)展戰(zhàn)略定位確定之后，首先要以優(yōu)化城市功能布局、提升城市發(fā)展能級，作為這個戰(zhàn)略定位的重要支撐。市第十二次黨代會上提出，“城市東進(jìn)、舊城更新、一心四城、組群發(fā)展”，這四句話、十六個字，就是從城市發(fā)展的空間布局、發(fā)展能級提出的總體要求。這個總體要求，是與各個高層規(guī)劃團(tuán)隊(duì)進(jìn)行反復(fù)討論，經(jīng)過深入研究和慎重考慮提出的，體現(xiàn)了市委、市政府在決策上以更長遠(yuǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的氣魄和決心。今天，大家聽了專家教授的專題演講，應(yīng)該對這“四句話、十六字”方針的科學(xué)性、合理性有了一個更加深刻的理解和認(rèn)識，其中關(guān)于“城市東進(jìn)”、新區(qū)建設(shè)問題，大家非常關(guān)注，還需要重點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)識和把握。從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史進(jìn)程看，當(dāng)前城市化的顯著特征就是，以城市新區(qū)的開發(fā)來帶動城市的發(fā)展成為主導(dǎo)方向，都是新城區(qū)奠定了這個城市在區(qū)域城市中的地位。順應(yīng)這種城市化發(fā)展的趨勢，我們的目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，就是要在武漢、鄭州、西安、重慶四個特大城市中間30萬平方公里范圍之內(nèi)、相對欠發(fā)達(dá)區(qū)域率先崛起，成為這個區(qū)域的中心城市。從這個意義上講，城市的能級和功能絕不僅僅是滿足市域內(nèi)600萬人口的需要，必須靠新區(qū)的開發(fā)來拉動和支撐一個區(qū)域中心城市的發(fā)展。所以，一方面，我們要做好舊城的改造，另一方面要加快推進(jìn)新區(qū)開發(fā)，當(dāng)然，這兩個方面都有一個漫長的過程，需要持之以恒地努力，大家要有充分的思想準(zhǔn)備。

第三，要有一個足以引起社會關(guān)注的城市印象。二十世紀(jì)六十年代，美國城市規(guī)劃家凱文·林奇在《城市的印象》這本書中寫道，“用感知環(huán)境的辦法研討城市景觀、道路、邊界、區(qū)域、節(jié)點(diǎn)和標(biāo)志物，這是城市印象的五大元素?！币粋€城市，在一個區(qū)域范圍內(nèi)能夠形成競爭力，第一個是城市本身的發(fā)展密度，第二個是城市的規(guī)模，第三個是城市的功能，第四個是城市的差異化，這是決定城市競爭力的四個關(guān)鍵要素。除此之外，人們還會關(guān)注一個重要因素，就是“印象”，它不是物質(zhì)上的，而是感覺上的，就是不管人們到過或者沒有到過這個城市，從某個方面了解這個城市，獲得了對這個城市的印象，對這個城市的感覺非常好，感到這個城市很美，人們就愿意去，愿意居住在這個城市，愿意參與這個城市建設(shè)。強(qiáng)化城市印象觀念，就是要使城市在規(guī)劃建設(shè)過程中變得更有特色和魅力，更能體現(xiàn)人本化的要求。中國的古代城市規(guī)劃講究“中規(guī)中矩，縱橫捭闔”，這種規(guī)劃理念有它的特點(diǎn)和傳統(tǒng)優(yōu)勢，但對人性化、個性化體現(xiàn)的不夠。現(xiàn)代城市的規(guī)劃建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)建設(shè)與生態(tài)的協(xié)調(diào)、建筑與城市格局協(xié)調(diào)、個性與整體的協(xié)調(diào)。標(biāo)志性建筑是一個城市印象的窗口，像上海的東方明珠，是一種現(xiàn)代化的建筑藝術(shù)，成為上海的標(biāo)志。廣州的廣州塔，當(dāng)?shù)厥忻窠小靶⌒U腰”，富有鮮明的地域文化和運(yùn)動文化元素，成為廣州的建筑圖像印象。從處理好城市生態(tài)與城市布局來看，過去很多城市在建設(shè)過程中，都要把所有的坡地全部鏟平，以體現(xiàn)這個城市的均衡，而現(xiàn)在不這樣了，講求因勢利導(dǎo)、順勢而建，這樣既可以充分利用資源，又可以將城市建設(shè)得錯落有致，達(dá)到優(yōu)化城市布局的效果。今后，城市的規(guī)劃包括空間布局規(guī)劃、道路規(guī)劃、建筑的設(shè)計(jì)特別是標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)，都要注重充分反映一個地域的特色，讓越來越挑剔、越來越人文化、越來越追求時尚和生態(tài)的現(xiàn)代人，有很好的視覺美感。這種美感會吸引更多的人來這個地方旅游觀光、投資經(jīng)營、定居生活。各級政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)上一定要舍得投入，對城市總體規(guī)劃、城市的設(shè)計(jì)，不僅要請頂尖的規(guī)劃設(shè)計(jì)院來做，還要鼓勵和動員建筑企業(yè)界請大師名家來做建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃和城市的設(shè)計(jì)規(guī)劃。一個城市的總體規(guī)劃、城市的建筑規(guī)劃，不可能靠書記、市長的決策搞得好的，也不可能拿出一個方案就能解決的，在規(guī)劃的決策方面要從制度上改革，凡是大規(guī)模的城市建筑體必須找3—5家設(shè)計(jì)院來設(shè)計(jì)，每一家設(shè)計(jì)院的風(fēng)格和理念不一樣，設(shè)計(jì)的作品不一樣，要在比較中優(yōu)選方案。

第四，要有一個貼近時代和適應(yīng)現(xiàn)代社會需要的管理理念。城市發(fā)展的過程，是不斷探索、創(chuàng)造、反思，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過程。如何在這樣一個動態(tài)過程中把城市規(guī)劃建設(shè)中遇到的問題解決好，有以下八個方面的問題需要深入思考和研究。一是在舊城改造中，如何保護(hù)和保留城市的歷史文化記憶。比如，三個城區(qū)大規(guī)模舊城改造，怎么處理這個問題，用什么辦法來解決，要抓緊研究。二是新城開發(fā)中，如何避免由于新城的加快建設(shè)和舊城的退二進(jìn)三，造成中心城區(qū)的同質(zhì)化。三是如何從過去嚴(yán)格的功能分區(qū)中擺脫出來，以產(chǎn)權(quán)融合的方式解決大批的用地和地價問題。四是如何合理布局社會服務(wù)功能，以提高市民生活的便利。這實(shí)際上指未來城鎮(zhèn)體系調(diào)整后，將帶來城市功能區(qū)的調(diào)整，這個調(diào)整就是為了應(yīng)對城市病，推動產(chǎn)權(quán)融合，把現(xiàn)代主城區(qū)逐步定位成若干獨(dú)立的功能區(qū)。新加坡的方式是，有一個中心區(qū)，他叫中央商務(wù)區(qū)，下面有9個節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，9個節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)后面有若干個小區(qū)中心，四五個平方公里形成一個城市功能區(qū)，這個城市功能區(qū)包括小學(xué)、醫(yī)院、文化宮等，就是說人們?nèi)粘Ｉ?0%以上的需要，可以在這個區(qū)域里得到滿足。功能區(qū)和社區(qū)的好處就是提高生活便利。當(dāng)前，城市發(fā)展有一個問題值得注意，就是的城區(qū)過多，三個城區(qū)，加兩個開發(fā)區(qū)，還有一個魚梁洲開發(fā)區(qū)。將來這六個區(qū)，每個區(qū)以下是按5平方公里、5萬人口左右建三個功能區(qū)，還是以2萬人口左右建立社區(qū)，要認(rèn)真研究。各個縣（市）怎么做，要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究。五是如何讓開發(fā)商參與舊城改造，解決好市場開發(fā)與公共利益的沖突問題。開發(fā)商不參與舊城改造，政府是沒有能力完成所有舊城改造的，但開發(fā)商的取向與政府在整個城市建設(shè)過程中的取向是矛盾的，怎么處理這個問題，要深入研究。六是如何處理好大規(guī)模的城市建設(shè)造成的人口承載力和社會管理的不均衡。過去，社區(qū)和街（辦）相對來說都是均衡的，但是由于開發(fā)密度過高，大規(guī)模增加人口，交通、就學(xué)、就醫(yī)、公共娛樂、商場購物等一系列問題都要考慮。七是如何做好城市功能布局調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效銜接。我們確定內(nèi)環(huán)之內(nèi)所有的工業(yè)企業(yè)必須退出內(nèi)環(huán)，這是很大的調(diào)整，而且還會對一個階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，同時會對生產(chǎn)經(jīng)營和人的生活產(chǎn)生影響，這個調(diào)整過程帶來的不利影響要處理好。八是中心城市如何通過立體交通體系向外擴(kuò)散、而不引起資源的外流。一個現(xiàn)代化中心城市一定是一個開放的體系，要通過立體交通網(wǎng)使城市的功能輻射傳遞出去，保證物流的暢通。但這是一把“雙刃劍”，既可以把城市的輻射功能傳遞出去，也會使一個區(qū)域內(nèi)的資源通過這個渠道流出去。

第五，就是要有一個促進(jìn)城市長遠(yuǎn)發(fā)展、滿足人民群眾迫切愿望的合理規(guī)劃。一個城市在一個更高的起點(diǎn)上進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并能夠?qū)崿F(xiàn)顯著的變化，必然要經(jīng)歷一個陣痛的過程，要經(jīng)過至少10年甚至更長的時間，而一個地方的主要領(lǐng)導(dǎo)在這個地方工作10年的卻很少?；谶@樣的客觀現(xiàn)實(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)正確對待城市的發(fā)展問題，主要是做到兩條。一條是，對歷史負(fù)責(zé)，以長遠(yuǎn)的眼光來謀劃這個城市的發(fā)展。第二條，就是用提升城市的品質(zhì)來贏得群眾的認(rèn)同感。在城市的規(guī)劃建設(shè)中，一定要兼顧民生，著力解決那些群眾反映非常強(qiáng)烈的問題，讓廣大群眾切實(shí)感受到自己所生活的城市每天都在發(fā)生變化。

這次會議后,要抓緊做好三件事。一是盡快完成都市的空間布局規(guī)劃和中心城區(qū)的修訂規(guī)劃，以便指導(dǎo)各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)調(diào)整城市的發(fā)展方向。二是各縣（市）區(qū)要在都市大的規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)一步完善規(guī)劃。三是在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定城市建設(shè)工程的十年行動計(jì)劃，進(jìn)一步調(diào)整未來五年的工作計(jì)劃，要通過十年努力，使城市有一個“脫胎換骨”的變化，為建設(shè)一個現(xiàn)代化的新奠定好的基礎(chǔ)。

以上幾個問題，是我們在規(guī)劃編制階段和組織實(shí)施過程中必須清醒面對和重點(diǎn)解決的問題。對這些問題，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要形成高度共識，自覺堅(jiān)守、積極參與、躬身實(shí)干，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)全市人民積極行動起來，以必勝的信念、堅(jiān)持不懈的努力，共同開創(chuàng)新建設(shè)的新局面。

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第五篇：在全縣政府機(jī)構(gòu)改革暨事業(yè)單位分類改革動員會上的講話

同志們：

今天，我們召開全縣政府機(jī)構(gòu)改革暨事業(yè)單位分類改革動員會議。主要任務(wù)是動員全縣各級各部門和廣大干部，認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見和要求，推進(jìn)我縣新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，圓滿完成政府機(jī)構(gòu)改革

這次政府機(jī)構(gòu)改革，“目的”

是形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；“核心”是轉(zhuǎn)變政府職能；“基本要求”是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)”既相互制約，又相互協(xié)調(diào)。全縣各級各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識政府機(jī)構(gòu)改革的重要和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)新形勢下推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的責(zé)任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、縣的決策部署上來。

具體要抓好三個方面的工作：

（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，加快服務(wù)型政府建設(shè)

1、要做到“四個分開”：即加快推進(jìn)“政企分開、政資分開、政事分開、政介分開”。凡是企業(yè)能決策的事情，要交給企業(yè)決策；凡是市場能解決的問題，要讓市場去解決；凡是適合中介組織辦理的事項(xiàng)，要讓中介組織發(fā)揮應(yīng)有的作用；凡是基層能處理的事務(wù)，要依靠基層去處理；凡是政府該管的事情，各部門要責(zé)無旁貸地管住管好，切實(shí)維護(hù)社會秩序和公平正義。

2、要突出“四個更加注重”：即更加注重有效貫徹實(shí)施中央的方針政策，確保政令暢通；更加注重加強(qiáng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；更加注重強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)；更加注重嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，增強(qiáng)應(yīng)對處置突發(fā)公共事件和維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。

3、要強(qiáng)化政府的直接服務(wù)職責(zé)。積極推進(jìn)政務(wù)公開和陽光操作，完善“首問負(fù)責(zé)制”、“限時辦結(jié)制”、“一站式服務(wù)”等制度，推行行政許可統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理，減少審批事項(xiàng)，簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，降低行政成本，提高行政效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實(shí)惠。

（二）以建立大部門體制為突破，整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置

這次政府機(jī)構(gòu)改革，集中體現(xiàn)了“六大兩調(diào)整”的特點(diǎn)。其中，“六大”指的是：

1、“大農(nóng)業(yè)”。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將農(nóng)業(yè)局、縣畜牧中心、農(nóng)機(jī)中心、經(jīng)管中心承擔(dān)的行政職能，以及中小企業(yè)局承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、質(zhì)量監(jiān)督管理等職責(zé)等進(jìn)行整合，組建縣農(nóng)業(yè)委員會，進(jìn)一步完善服務(wù)“三農(nóng)”的管理

2、“大工業(yè)”。加強(qiáng)對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，將縣發(fā)展和改革與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、縣中小企業(yè)局、縣二輕公司承擔(dān)的行政職能整合，組建縣經(jīng)濟(jì)和信息化局，進(jìn)一步加快新型工業(yè)化步伐。

3、“大交通”。加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運(yùn)輸體系。組建縣交通運(yùn)輸局，將縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理局承擔(dān)的出租車行業(yè)管理職能劃歸交通運(yùn)輸局。

4、“大建設(shè)”。在縣城鄉(xiāng)建設(shè)局的基礎(chǔ)上，組建縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，履行住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合管理、人民防空等職能。

5、“大保障”。將人事局與縣勞動和社會保障局職能整合，組建縣人力資源和社會保障局，整合人才市場和勞動力市場，完善就業(yè)、勞動權(quán)益和社會保障體系。

6、“大文化”。將縣文化中心、縣廣播電視中心和縣體育中心相關(guān)行政職能整合,組建文體廣電新聞出版局。

“兩調(diào)整”指的是：

1、組建縣發(fā)展和改革局。將縣發(fā)展和改革與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局的發(fā)展和改革職能，劃歸縣發(fā)展和改革局；將縣物價局、糧食局的行政職能劃歸發(fā)展和改革局。

2、縣食品藥品監(jiān)督管理局與縣衛(wèi)生局，實(shí)行“一套機(jī)構(gòu),兩塊牌子”。在縣衛(wèi)生局掛縣食品藥品監(jiān)督管理局的牌子。由縣衛(wèi)生局承擔(dān)全縣食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處重大食品安全事故的職責(zé)；將縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)的食品衛(wèi)生許可、餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，以及保健食品、化妝品監(jiān)督管理的職責(zé)，劃入縣衛(wèi)生局。

（三）以強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任、理順職責(zé)關(guān)系為重點(diǎn)，改進(jìn)政府管理體制，提升政府行政效能

要通過定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”，有效解決部門職能交叉、管理多頭、權(quán)責(zé)脫節(jié)、人浮于事等問題，切實(shí)把機(jī)構(gòu)改革的基本要求落到實(shí)處。

一要科學(xué)合理地確定部門職責(zé)。按照“一件事情由一個部門管理、上下銜接、有利工作”的原則，確定部門主要職責(zé)。確需幾個部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，明確“誰主辦、誰協(xié)辦、相互間如何銜接”。在“三定”工作中，部門設(shè)定的行政審批事項(xiàng)和新增職責(zé)要有法律法規(guī)依據(jù)，不能隨意擴(kuò)大和延伸。

二要科學(xué)合理地確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格控制部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。改革中合并的部門要統(tǒng)籌考慮股室職能分工，盡可能減少股室

設(shè)置；不涉及改革重組的部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行必要調(diào)整，職能分工過細(xì)、業(yè)務(wù)單

一、職責(zé)交叉的要予以合并。

三要從嚴(yán)控人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。各部門行政編制不增加。對于職能調(diào)整和撤并的部門，實(shí)行編制隨職能走、人員隨編制走。對于改革前出現(xiàn)的超編現(xiàn)象，要妥善安置，暫時允許超編運(yùn)行。要從嚴(yán)配備部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)禁超職數(shù)、超規(guī)格

配備干部。

四要做好定崗定員和人員安排工作。各部門要按照職位分類要求，在職能分解基礎(chǔ)上，根據(jù)職能任務(wù)和實(shí)際工作需要，做好定崗定員和人員安排工作。

二、積極穩(wěn)妥地同步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作

事業(yè)單位是政府利用公共資源，向人民群眾提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的重要載體和公共平臺。經(jīng)調(diào)查摸底，目前，我縣事業(yè)單位共有285個，其中：全額事業(yè)單位223個，編制3614名，實(shí)有在職人員3428名；差額事業(yè)單位 17 個，編制406名，實(shí)有在職人員396名；自收自支事業(yè)單位45個，編制553名，實(shí)有在職人員644名。

我縣事業(yè)單位改革方案已經(jīng)出臺，并經(jīng)市委、市政府批復(fù)。根據(jù)省、市安排，我縣事業(yè)單位分類改革分“清理、規(guī)范、分類、總結(jié)”四個階段。12月底前完成清理工作；明年1至2月份完成分類；3月份完成總結(jié)。具體要做好四個方面的工作：

（一）抓緊做好事業(yè)單位清理規(guī)范工作

這次改革，就是要對全縣285個事業(yè)單位重新界定、分類。全縣事業(yè)單位分類改革方案，是開展清理規(guī)范工作的基本依據(jù)。明確規(guī)定了事業(yè)單位應(yīng)撤銷、應(yīng)合并、應(yīng)下放、應(yīng)轉(zhuǎn)企的情況；明確規(guī)定了保留事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、經(jīng)費(fèi)形式、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的情況。

1、要準(zhǔn)確執(zhí)行政策?？茖W(xué)界定各類事業(yè)的職能性質(zhì)，全面梳理，逐個審議，做到嚴(yán)格清理，不留死角，界定準(zhǔn)確，規(guī)范科學(xué)。

2、要嚴(yán)格審核把關(guān)。編辦要按照方案要求,對各部門和單位的“三定”方案進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，及時匯總上報。

3、要加快進(jìn)度。各部門和單位要抓緊工作，確保在規(guī)定時限內(nèi)圓滿完成清理規(guī)范任務(wù)。

（二）堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別

這次事業(yè)單位分類的標(biāo)準(zhǔn)，就是按照事業(yè)單位的社會功能來劃分，即劃分為“承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的、從事公益活動”的三個大類。

“三大類”中，從事公益活動的事業(yè)單位，要把為社會提供服務(wù)，或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位，劃入這一類別。改革后，只有這類單位保留在事業(yè)單位序列。這些單位各自的職責(zé)任務(wù)不同，運(yùn)行機(jī)構(gòu)、服務(wù)對象和收入狀況也有很大區(qū)別，因此，又將這些單位再具體劃分為三個小類，即公益一類、公益二類和公益三類。

公益一類具體指關(guān)系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會秩序和公民基本社會權(quán)利的公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位；公益二類具體指面向社會提供涉及人民群眾普遍需要的公益服務(wù)，可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位；公益三類具體指提供的服務(wù)具有一定的公益屬性，可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

（三）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“三大類”事業(yè)單位改革

按照“政事分開、事企分開、管辦分離和分類指導(dǎo)”的原則，采取“撤銷、合并、下放、轉(zhuǎn)企”等方法，對不同的事業(yè)單位實(shí)施不同的改革。

一是對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行改革。完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要結(jié)合行政管理體制改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要進(jìn)行職能整合或機(jī)構(gòu)合并。

二是對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位進(jìn)行改革。目前，可以實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的，在確定類別后及時轉(zhuǎn)為企業(yè)，注銷事業(yè)單位、核銷事業(yè)編制；經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整后才可以實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的，先列入轉(zhuǎn)企名單，待條件成熟后，再轉(zhuǎn)為企業(yè)。

三是對從事公益活動的事業(yè)單位進(jìn)行改革。進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化公益屬性。建立健全考核評價制度和適合事業(yè)單位特點(diǎn)的管理方式，使之真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務(wù)的獨(dú)立法人。

（四）完善各項(xiàng)配套改革政策

一要配套推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革。目前，多數(shù)事業(yè)單位養(yǎng)老實(shí)行的是單位退休制度。改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，就是要在事業(yè)單位，建立和完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，探索建立職業(yè)年金等相關(guān)制度，逐步建立起資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)與機(jī)關(guān)、企業(yè)社會保障制度的合理銜接，切實(shí)保障干部職工和分流人員的基本權(quán)益。

二要配套推行事業(yè)單位人事制度改革。我縣已進(jìn)行了中小學(xué)人事制度改革，推進(jìn)了教職工全員聘用制。其他事業(yè)單位要根據(jù)各行業(yè)、各單位的職位分類和實(shí)際工作需要，在職能分解基礎(chǔ)上科學(xué)定崗定員，打破身份界限和終身制，完善競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理、行政化封閉的“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。

三要配套推進(jìn)收入分配制度改革。建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分類分級管理的收入分配制度。目前，在義務(wù)教育階段學(xué)校教師已實(shí)行了績效工資。按照國務(wù)院的要求部署，其他事業(yè)單位的績效工資，將于明年1月1日起實(shí)行。

四要配套推進(jìn)財政投入制度改革。逐步加大對公共事業(yè)的投入和支持，確保財政資金向基礎(chǔ)性、公益性社會事業(yè)集中和傾斜。不斷完善“政府投入為主、多渠道籌資”的公益事業(yè)投入機(jī)制。規(guī)范財政供給范圍，對不同類別的事業(yè)單位，實(shí)行不同的財政投入辦法。同時要加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管。

五要配套推進(jìn)相關(guān)政策改革。降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵社會力量參與發(fā)展公益事業(yè)。完善事業(yè)單位績效考評、監(jiān)管制度和事業(yè)單位法人登記管理制度，確保事業(yè)單位職工隊(duì)伍和社會的穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失。

三、切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

這次政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，工作量大，涉及面廣，政策性強(qiáng)，調(diào)整力度大，事關(guān)沁縣科學(xué)發(fā)展大局，事關(guān)廣大干部職工的切身利益。

一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位“一把手”和各部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門要發(fā)揮好牽頭作用，全面準(zhǔn)確掌握情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。組織、人事、財政等有關(guān)部門，要發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。

二要嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律。要嚴(yán)明政治紀(jì)律，杜絕“上有政策、下有對策”，確保令行禁止、政令暢通。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，重大事項(xiàng)堅(jiān)持集體討論，嚴(yán)格按照規(guī)定程序報批。嚴(yán)禁擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；嚴(yán)禁違反規(guī)定突擊花錢；嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門要全程跟蹤監(jiān)督，對借改革之機(jī)以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的，甚至阻撓改革工作的，要堅(jiān)決查處。

三要做好無縫對接。改革就是利益調(diào)整。要深入細(xì)致地做好思想政治工作，教育引導(dǎo)干部職工顧全大局，以實(shí)際行動支持改革、適應(yīng)改革。

1、新組建單位的負(fù)責(zé)人要按照“先到位后理順，先運(yùn)轉(zhuǎn)后完善”的原則，迅速進(jìn)入狀態(tài)，著手機(jī)構(gòu)組建、部門“三定”等工作；

2、撤并部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做地本部門人員、資產(chǎn)、財務(wù)、檔案材料等調(diào)整劃轉(zhuǎn)和清理移交工作，防止工作斷檔，站好最后一班崗；

3、接收單位的原有人員要想方設(shè)法幫助新進(jìn)入人員適應(yīng)新環(huán)境、度過磨合期；

4、新進(jìn)入人員要盡快到達(dá)新崗位，該交接的工作要迅速交接，確保改革期間思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散。

四要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。把推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，與開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，與應(yīng)對金融危機(jī)、做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作結(jié)合起來，與保障和改善民生結(jié)合起來，與加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來。要做到改革和發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”，確保我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，確保實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，以卓有成效的工作業(yè)績來檢驗(yàn)改革的成果。

同志們，政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，是我縣的一件大事，干部群眾非常關(guān)心，社會各界廣為關(guān)注。我們一定要以高度的政治責(zé)任感，扎實(shí)做好每一環(huán)節(jié)的工作，按照時間要求全面完成改革任務(wù)，努力建設(shè)人民滿意的政府，為我縣加快建設(shè)北方水城、奮力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，做出新的更大貢獻(xiàn)！