第一篇：在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革動(dòng)員會(huì)上的講話(huà)

根據(jù)區(qū)委決定，今天召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革工作專(zhuān)題會(huì)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革，從2004年開(kāi)始試點(diǎn)，去年在面上展開(kāi)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）機(jī)關(guān)的改革已基本完成。今天繼續(xù)進(jìn)行這項(xiàng)改革工作的再動(dòng)員、再組織、再落實(shí)，主要任務(wù)就是傳達(dá)貫徹上級(jí)精神，總結(jié)前段工作，安排部署下步任務(wù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革向縱深推進(jìn)，打好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。所以需要再加力度、再加措施、再鼓干勁，確保按期完成全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）配套改革任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)這次改革高度重視，會(huì)前多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，在調(diào)查研究、學(xué)習(xí)借鑒外地好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷細(xì)化工作措施，昨天又專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了匯報(bào)。剛才，建國(guó)、陳偉同志宣讀的幾個(gè)文件，是區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定的，也是下步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革的指導(dǎo)性文件，請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我根據(jù)常委會(huì)討論研究的意見(jiàn)，就怎樣做好全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革工作再講四個(gè)方面的問(wèn)題。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)改革的政策精神

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革工作，省市領(lǐng)導(dǎo)一直高度重視，先后下發(fā)了一系列文件，特別是去年下半年以來(lái)，省市多次召開(kāi)改革會(huì)議，省里還專(zhuān)門(mén)舉辦了全省市州、縣（市、區(qū)）委書(shū)記改革培訓(xùn)班，中共中央政治局委員、湖北省委書(shū)記俞正聲同志親自擔(dān)任輔導(dǎo)員，親自作動(dòng)員講話(huà)。市委、市政府從去年九月以來(lái)先后三次召開(kāi)了各區(qū)區(qū)委書(shū)記、分管書(shū)記、鄉(xiāng)改辦主任座談會(huì)，明確指出武漢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作要走在全省的前列，并要求在今年四月底以前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，標(biāo)志就是“五個(gè)到位”。對(duì)省市機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、區(qū)直各部門(mén)一定要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真吃透精神，重點(diǎn)把握好下面三點(diǎn)：

第一，要把握當(dāng)前省、市工作的重心。省委俞書(shū)記要求，各地要全力以赴，抓好當(dāng)前農(nóng)村工作中三件大事，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革”、“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革又是重中之重。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革已進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，事業(yè)單位的改革既是改革的重點(diǎn)，又是改革的難點(diǎn)，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須積極穩(wěn)妥，必須高度重視，必須扎實(shí)推進(jìn)。

第二，要把握省市推進(jìn)改革的決心。俞正聲同志強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革非搞不可”。為了有序進(jìn)行這項(xiàng)改革，省委書(shū)記、市委書(shū)記、區(qū)委書(shū)記都親自任組長(zhǎng)，牢牢抓在手上。為了把這項(xiàng)改革全面推向深入，省里還率先在咸安、老河口等7個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上又進(jìn)行了規(guī)范，總結(jié)了一系列操作經(jīng)驗(yàn)，并舉辦了多批培訓(xùn)班進(jìn)行具體指導(dǎo)。市里為了推進(jìn)這項(xiàng)改革，先后多次派督導(dǎo)組、調(diào)查組和檢查組深入各區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)督導(dǎo)。近期省、市也將派檢查組督導(dǎo)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革執(zhí)行情況。這表明上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)這次改革的決心，我們必須認(rèn)真抓好落實(shí)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

第三，要把握這次改革的核心。這次改革的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位和區(qū)直部門(mén)延伸派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）機(jī)構(gòu)，內(nèi)容就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府職能，提高工作效率，促進(jìn)農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的具體內(nèi)容，剛才宣讀了文件，區(qū)里的這些文件和省里、市里文件的精神是完全一致的，規(guī)定動(dòng)作必須照辦，并結(jié)合實(shí)際執(zhí)行。特別是省里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、“以錢(qián)養(yǎng)事”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等作出了具體要求。大家一定要吃透和深刻領(lǐng)會(huì)省市文件精神，對(duì)區(qū)里根據(jù)省市文件制定的精神，一定要認(rèn)真落實(shí)，尤其是在一些重大的政策問(wèn)題上，必須步調(diào)一致。

總體來(lái)講，當(dāng)前的改革時(shí)間非常緊，任務(wù)非常重，要求非常高，相應(yīng)壓力也很大，所以，今天召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，目的是進(jìn)行再動(dòng)員，要求全區(qū)自上而下進(jìn)一步吃透精神，明確政策，把握方法，確保高質(zhì)量地完成改革任務(wù)。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定改革的信心

我區(qū)2004年在天河、羅漢、三里進(jìn)行改革試點(diǎn)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，也從中吸取了一些教訓(xùn)。去年整個(gè)面上的改革操作還是比較平穩(wěn)的，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）都規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由原來(lái)的5—7個(gè)精簡(jiǎn)為現(xiàn)在的“三大辦”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子成員由改革前的257名精簡(jiǎn)為133名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中層干部參加競(jìng)爭(zhēng)上崗近300人。從前段我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）行政機(jī)關(guān)改革的情況來(lái)看，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)委、區(qū)政府作出全面推進(jìn)綜合配套改革的決策后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府決策的態(tài)度堅(jiān)決，主要負(fù)責(zé)人都把改革作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，區(qū)直各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，充分履行職能，形成合力，有效地推動(dòng)了改革的深化。

二是規(guī)范操作。區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革辦制定了切實(shí)可行的方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）在實(shí)際操作中堅(jiān)持統(tǒng)一政策，陽(yáng)光操作，做到“政策、方案、過(guò)程、結(jié)果”四公開(kāi)；同時(shí)，堅(jiān)持有情操作，做好深入細(xì)致的思想政治工作，積極化解矛盾，保持了穩(wěn)定。

三是不斷完善。按照省市文件要求，結(jié)合ＸＸ實(shí)際，對(duì)改革中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題積極探索、及時(shí)研究，特別對(duì)少數(shù)遺留問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際不斷指導(dǎo)解決，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位的改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

總的講，我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革進(jìn)展是按計(jì)劃進(jìn)行的，成效是明顯的，主要表現(xiàn)在從體制上轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了工作效率，加強(qiáng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高了干部隊(duì)伍素質(zhì)，改善了干群關(guān)系。這也證明了省、市委作出推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的決策是完全正確的，我區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革也是符合ＸＸ實(shí)際情況的。

在下步鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革中，省、市分別出臺(tái)了指導(dǎo)性文件，作出了政策支持。特別是省財(cái)政拿出了12億元資金支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革分流人員的后顧之憂(yōu)。我區(qū)也在認(rèn)真地研究貫徹落實(shí)的措施，也在最大限度的把握以人為本，積極穩(wěn)妥，最大限度的減少風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在是上級(jí)有要求、有政策、有支持，外地還有經(jīng)驗(yàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和區(qū)直各有關(guān)部門(mén)一定要站在全局戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革的極端重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市、區(qū)委的決策上來(lái)，進(jìn)一步堅(jiān)定信念，下定決心，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，把握改革關(guān)鍵

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革仍然按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)下步的事業(yè)單位改革工作，要著力把握好七個(gè)關(guān)鍵因素。

（一）改革的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革的目的就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)編制、精簡(jiǎn)人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不讓農(nóng)民的負(fù)擔(dān)反彈，這是一個(gè)方面；另一方面，是通過(guò)精簡(jiǎn)以后，達(dá)到提高效率、優(yōu)化服務(wù)的效果。對(duì)我們事業(yè)單位來(lái)講，就是要提高對(duì)農(nóng)民的服務(wù)質(zhì)量，建立和完善適應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的服務(wù)體系。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效能，不是人少了事情就不干了，原來(lái)幾十上百人，現(xiàn)在減少到法定的范圍內(nèi)，那就必須建立激勵(lì)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)我們的工作效率提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位過(guò)去拿錢(qián)養(yǎng)人，有些單位拿了錢(qián)也不干事，這樣的鐵飯碗，這種機(jī)制不可能把服務(wù)搞好。事業(yè)單位通過(guò)改革轉(zhuǎn)制以后，不是說(shuō)財(cái)政不拿錢(qián)了，也不是說(shuō)大家都沒(méi)飯吃了，只是要轉(zhuǎn)換這種機(jī)制，轉(zhuǎn)變這種性質(zhì)，由拿錢(qián)養(yǎng)人變?yōu)轲B(yǎng)事，財(cái)政的錢(qián)只養(yǎng)事不養(yǎng)人，把事做好就給錢(qián)，做不好就不給錢(qián)。這種改革，目的就是要做到扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)村服務(wù)。如果達(dá)不到這個(gè)目的，那就是失敗。因此，我們必須明確這次改革的目的。

（二）改革的任務(wù)。按照省市精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，主要有四項(xiàng)任務(wù)：一是進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨政機(jī)關(guān)的改革，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨政機(jī)關(guān)改革遺留問(wèn)題，按有關(guān)精神予以規(guī)范落實(shí)。二是完善和規(guī)范區(qū)直部門(mén)延伸派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的機(jī)構(gòu)改革和管理。三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革，加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展。四是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財(cái)政所、經(jīng)管站合并改革。

（三）改革的重點(diǎn)。體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)制后的服務(wù)組織原承擔(dān)的執(zhí)法職能統(tǒng)一由區(qū)級(jí)行政主管部門(mén)行使，原承擔(dān)的行政職能分別并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室或社會(huì)事務(wù)辦公室。二是事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制。即人員改變身份、單位改變性質(zhì)，實(shí)行社會(huì)化的花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)。三是積極推進(jìn)編制的實(shí)名制。編制控制實(shí)名制，是落實(shí)省市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理信息化、公開(kāi)化的要求，也是建立完善財(cái)政預(yù)算與機(jī)構(gòu)編制管理相互配套的一項(xiàng)重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員編制一經(jīng)核定，就要定編定崗到人，將編制與在編人員、財(cái)政工資支付一一對(duì)應(yīng)，并向社會(huì)公示，接受監(jiān)督。四是人員的競(jìng)崗分流。改革就是一場(chǎng)革命，特別對(duì)習(xí)慣了“鐵飯碗”的人，下崗分流是無(wú)情的，但我們操作一定要有情。

（四）改革的難點(diǎn)。一是改革的成本。特別對(duì)債務(wù)大于債權(quán)單位的轉(zhuǎn)制，要認(rèn)真研究。全區(qū)事業(yè)單位有5000多人，改革的壓力很大。這次改革成敗的關(guān)鍵，是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作怎么做到位？經(jīng)組織、人事、勞動(dòng)部門(mén)辦理正式手續(xù)的在編在崗人員都要按照《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（鄂政發(fā)[2005]28號(hào)）的規(guī)定參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)此，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局一定要認(rèn)真研究，各相關(guān)部門(mén)要大力配合，在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)測(cè)算上，要做到不重不漏；財(cái)政局要積極對(duì)接，在政策上積極爭(zhēng)取上面的支持。二是服務(wù)模式的確定?，F(xiàn)在有“三種模式”，區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過(guò)討論，原則上主要采取委托服務(wù)制，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，既承擔(dān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府委托的公益性職能，又從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）提出公益性服務(wù)項(xiàng)目，與之簽訂合同，明確經(jīng)費(fèi)數(shù)額和考核方式。在具體操作過(guò)程中，還有待進(jìn)一步探索。三是人員分流。必須做好耐心細(xì)致的思想政治工作，并通過(guò)政策引導(dǎo)、政策的支撐，來(lái)鼓勵(lì)分流。

（五）改革的政策。在下步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和延伸派駐機(jī)構(gòu)改革中主要有以下9個(gè)方面政策要認(rèn)真執(zhí)行好：

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置政策。除農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）只設(shè)財(cái)政所（加掛經(jīng)管站的牌子），延伸派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置嚴(yán)格按省市文件規(guī)定執(zhí)行：①財(cái)政所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）為單位設(shè)置，逐步實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式，財(cái)政所由區(qū)財(cái)政局直接管理，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作接受區(qū)經(jīng)管局的指導(dǎo)。②延伸派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置：根據(jù)我區(qū)實(shí)際，國(guó)土資源管理所按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）設(shè)置；林業(yè)管理站、交通管理站按區(qū)域性設(shè)置（具體方案見(jiàn)文件）。區(qū)法院、公安、司法、工商、稅務(wù)等延伸、派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的機(jī)構(gòu)按上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。原來(lái)未設(shè)的原則上不再設(shè)置。

二是編制政策。仍然堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增”，“堵住進(jìn)口，敞開(kāi)出口，做到只出不進(jìn)”。具體涉及的財(cái)政所（經(jīng)管站）、國(guó)土資源管理所、林業(yè)管理站、交通管理站、動(dòng)物防疫監(jiān)督、血吸蟲(chóng)防治、區(qū)法院、公安、司法、工商、稅務(wù)延伸、派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的機(jī)構(gòu)等等，實(shí)行總量控制。

三是競(jìng)爭(zhēng)上崗與分流政策。在全面清理清退非在編臨時(shí)人員，重新核定編制的基礎(chǔ)上，按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則，實(shí)行陽(yáng)光操作，做到政策、方案、過(guò)程、結(jié)果四公開(kāi)。采取考試與考評(píng)相結(jié)合的辦法，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位轉(zhuǎn)制政策。除農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院、財(cái)政所以及規(guī)定的延伸派駐機(jī)構(gòu)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）其他事業(yè)單位一律轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的民辦非企業(yè)組織。如果辦理了事業(yè)法人登記的，要先到登記管理機(jī)關(guān)辦理事業(yè)單位法人注銷(xiāo)登記手續(xù)，然后到民政部門(mén)按民辦非企業(yè)法人進(jìn)行登記。所有人員要按政策退出事業(yè)編制管理序列，脫離財(cái)政供養(yǎng)關(guān)系。其個(gè)人檔案資料移交區(qū)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)代管。

五是實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”政策。凡由政府承擔(dān)的公益性職能，按照“財(cái)政出錢(qián)，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，合同管理，農(nóng)民認(rèn)可，考核兌現(xiàn)”的要求落實(shí)，建立“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新機(jī)制。在這個(gè)原則的基礎(chǔ)上，各地可以探索一些具體辦法，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全區(qū)推廣。

六是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。所有轉(zhuǎn)制事業(yè)單位都要按照省政府、市政府文件參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

七是人員自愿置換身份政策。在實(shí)際操作中要把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。由于職工解除勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有明確的法律依據(jù)和嚴(yán)格的政策規(guī)定，目前比較可行的辦法有兩種：一是自愿辭職，二是解除聘用合同。解除聘用合同就有一個(gè)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。不管采取哪種形式，這里要強(qiáng)調(diào)的，就是要自愿，不能搞硬性的“賣(mài)斷”，這是一條紀(jì)律。具體政策區(qū)人事局要根據(jù)出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況，研究對(duì)策。

八是關(guān)于債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)的處理政策?？偟囊笫前凑铡版i定舊債，不增新債，明確責(zé)任，逐步解決”的原則進(jìn)行。原主管單位要組織專(zhuān)班，對(duì)轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，帳面資產(chǎn)和實(shí)有資產(chǎn)進(jìn)行全面核實(shí)。原有資產(chǎn)除國(guó)家法規(guī)明確規(guī)定不能處置的外，其它的可以租賃給轉(zhuǎn)制后的服務(wù)組織或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以依法依規(guī)進(jìn)行處置，所得資金要優(yōu)先辦理職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和支付自愿置換身份人員的補(bǔ)償金。對(duì)事業(yè)單位撤銷(xiāo)和解散的，應(yīng)在審批機(jī)關(guān)指導(dǎo)下成立清算組織依法依規(guī)進(jìn)行清算。

九是轉(zhuǎn)制單位的稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格按照省市有關(guān)稅收優(yōu)惠政策予以落實(shí)。

（六）改革的步驟。按照市委、市政府要求，4月底前要基本完成。因此，我們必須抓緊時(shí)間，盡快落實(shí)。根據(jù)市里的要求，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，就下步工作作如下部署：

第一步，完成延伸、派駐機(jī)構(gòu)的規(guī)范設(shè)置。林業(yè)、國(guó)土資源、交通、動(dòng)物防疫、血防等延伸派駐機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備市里已經(jīng)批復(fù)，區(qū)編委的“三定”方案也已經(jīng)批準(zhǔn)，改革的條件已經(jīng)成熟，必須立即啟動(dòng)。各延伸、派駐機(jī)構(gòu)的改革由區(qū)直主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）配合，區(qū)組織、人事、勞動(dòng)等部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

第二步，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。首先對(duì)轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的清產(chǎn)核資，核清債權(quán)債務(wù)；在此基礎(chǔ)上到民政部門(mén)辦理民辦非企業(yè)法人登記手續(xù)，完善市場(chǎng)主體資格，然后要按照“以錢(qián)養(yǎng)事”的原則全面落實(shí)農(nóng)村公益性職能。

第三步，財(cái)政所與經(jīng)管站的改革。主要任務(wù)是將財(cái)政所與經(jīng)管站進(jìn)行合并，按照平均每所17名核定編制，選配人員。

第四步，辦理事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。從現(xiàn)在開(kāi)始養(yǎng)老保險(xiǎn)的前期準(zhǔn)備工作要啟動(dòng)，并隨改革開(kāi)展配套推進(jìn)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完成，落實(shí)到人。

第五步，區(qū)內(nèi)組織檢查驗(yàn)收。區(qū)鄉(xiāng)改辦組織相關(guān)單位和人員進(jìn)行自查，并落實(shí)整改和完善的意見(jiàn)。

四、嚴(yán)格要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化紀(jì)律。紀(jì)律是改革的保證、是工作推進(jìn)的基礎(chǔ)。首先是政治紀(jì)律。要確保政令暢通、令行禁止，不準(zhǔn)搞“上有政策、下有對(duì)策”。二是組織人事紀(jì)律。改革期間，增編增人一律凍結(jié)，沒(méi)有組織決定和上級(jí)新的要求，嚴(yán)禁突擊提拔和調(diào)動(dòng)干部。嚴(yán)禁打招呼，走后門(mén)，區(qū)委常委作表率，大家都要帶頭。三是工作紀(jì)律。嚴(yán)格政策，規(guī)范操作；陽(yáng)光操作，接受監(jiān)督，保證正常工作秩序。四是財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)防突擊花錢(qián)、轉(zhuǎn)移資金、私分錢(qián)物、揮霍浪費(fèi)和侵吞公有資產(chǎn)。五是廉政紀(jì)律，不準(zhǔn)大吃大喝，請(qǐng)客送禮。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要會(huì)同區(qū)有關(guān)部門(mén)全程介入，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅查處。

（二）強(qiáng)化責(zé)任?？傮w講，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則抓落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和主管部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合。各部門(mén)要按照黨政一把手是改革第一責(zé)任人的要求，大員上陣，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。組織、人事、編辦、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政等區(qū)直相關(guān)部門(mén)要相互配合，加強(qiáng)溝通。既要抓緊時(shí)間，又要平穩(wěn)推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革必須在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真抓好各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。整個(gè)改革由區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，凡重大事情必須報(bào)經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定。二是加強(qiáng)各項(xiàng)改革具體實(shí)施的工作領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持條塊結(jié)合，落實(shí)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是要實(shí)行督辦責(zé)任制。為了搞好這次改革，區(qū)里建立了四大家領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度。在這個(gè)階段，四大家的領(lǐng)導(dǎo)要多下去深入一線(xiàn)，指導(dǎo)、督促、檢查工作，幫助解決問(wèn)題。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室要根據(jù)改革各階段要求，采取定期或不定期明查與暗訪(fǎng)相結(jié)合的督查形式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門(mén)落實(shí)改革任務(wù)的情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)進(jìn)度快、任務(wù)完成好的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不力，任務(wù)完成差的，要通報(bào)批評(píng)。

總的來(lái)講，這次改革政策性強(qiáng)，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，而且要求非常高，希望大家把思想切實(shí)統(tǒng)一到省、市、區(qū)委的精神上來(lái)，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)改革文件，深入扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，確保按期完成全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革任務(wù)。

第二篇：在全市深化事業(yè)單位改革動(dòng)員部署會(huì)上的講話(huà)

在全市深化事業(yè)單位改革動(dòng)員部署會(huì)上的講話(huà)

這次會(huì)議是經(jīng)過(guò)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是，對(duì)我市深化事業(yè)單位改革工作進(jìn)行安排部署。從這次會(huì)議開(kāi)始，我市事業(yè)單位改革進(jìn)入整體動(dòng)員、全面部署、市級(jí)先行、重點(diǎn)推進(jìn)階段。會(huì)前，市委編委和市委深化黨政機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行研究，×?xí)涀鞒鲋匾尽?月20日，市委編委會(huì)議專(zhuān)題審議通過(guò)了《×市深化事業(yè)單位改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。《方案》嚴(yán)格按照中央和省委關(guān)于事業(yè)單位改革的要求，反復(fù)斟酌、持續(xù)溝通，經(jīng)省委編委審核批復(fù)實(shí)施，明確了改革的基本原則、方法路徑和目標(biāo)要求，體現(xiàn)了目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、抓好組織實(shí)施，確保改革部署不折不扣落實(shí)到位。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)事業(yè)單位改革的責(zé)任感使命感

去年，我們完成了黨政機(jī)構(gòu)改革，今年接續(xù)遞進(jìn)深化事業(yè)單位改革，這是鞏固黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革理論成果、制度成果、實(shí)踐成果的題中應(yīng)有之義和內(nèi)在要求，是鞏固黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革理論成果、制度成果、實(shí)踐成果的題中應(yīng)有之義和內(nèi)在要求，更是我市深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察×重要講話(huà)重要指示精神的重要實(shí)踐要求。

一是要從黨的事業(yè)和國(guó)家戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要性。

隨著社會(huì)主要矛盾深刻變化，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，社會(huì)民生事業(yè)依然存在薄弱環(huán)節(jié)，這對(duì)公共服務(wù)平衡充分發(fā)展提出了更高要求，特別是這次疫情暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系等方面還存在明顯短板,需要不斷改善教育、醫(yī)療、科技、文化等基本公共服務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視事業(yè)單位改革，黨的十八屆三中全會(huì)、黨的十九大、黨的十九屆三中全會(huì)、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)大會(huì)等，都對(duì)深化事業(yè)單位改革作出重要部署。2020年2月14日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)指出，強(qiáng)化事業(yè)單位改革是本次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的接續(xù)，要加快推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，提高治理效能，促進(jìn)事業(yè)單位充分平衡高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記和黨中央作出的一系列重大決策部署，為加快推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。×?xí)浽谑∥凇链螌?zhuān)題會(huì)議上以“強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革”為主題作了重要講話(huà)，指出“改革就是動(dòng)奶酪，就是要啃硬骨頭”，要大膽先行先試，真改實(shí)改徹底改，突破利益固化的藩籬，讓機(jī)構(gòu)總量和編制總數(shù)大幅減下來(lái)，真正改出事業(yè)、改變養(yǎng)人、改進(jìn)治理，為全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展增添活力?！?xí)浺恢睆?qiáng)調(diào)事業(yè)單位改革是“重塑性改革”，顯示了省委推進(jìn)改革的堅(jiān)定信心和空前力度，為我們深化事業(yè)單位改革定下了主基調(diào)。“重塑”不是簡(jiǎn)單的“修修補(bǔ)補(bǔ)”和“增增減減”，而是要將涉改事

業(yè)單位首先實(shí)現(xiàn)“歸零”，全部推倒重來(lái)、優(yōu)化重塑，實(shí)現(xiàn)脫胎換骨；就是要打破以往的框架模式，在全市的大盤(pán)子里統(tǒng)籌事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，重新明確定位、重新設(shè)置機(jī)構(gòu)、重新整合職能、重新定崗定責(zé)，原有事業(yè)單位設(shè)置情況只作為改革的一項(xiàng)參考內(nèi)容。我們一定要提高站位，將不折不扣完成事業(yè)單位重塑性改革作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”，特別是貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察×重要講話(huà)重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)、落實(shí)省委“×”的工作思路和要求的重要任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)改革工作的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

二是要從轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革的緊迫性。

深化事業(yè)單位改革是中央和省委部署的重大政治安排，也是我市推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、鞏固黨政機(jī)構(gòu)改革成果的重要配套舉措。資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記為×指明的金光大道。我們之前開(kāi)展的黨政機(jī)構(gòu)改革、相對(duì)集中許可權(quán)改革等多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革都是轉(zhuǎn)型綜合改革的重要組成部分，著力于為轉(zhuǎn)型綜改事業(yè)構(gòu)建體制機(jī)制的“四梁八柱”，著力于解放生產(chǎn)要素、簡(jiǎn)化審批程序、深度簡(jiǎn)政放權(quán)，積極為轉(zhuǎn)型綜改激活發(fā)展動(dòng)力動(dòng)能。6月15日省委常委會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化市縣事業(yè)單位改革有關(guān)事項(xiàng)》，×?xí)泴?duì)市縣事業(yè)單位改革的重點(diǎn)任務(wù)、方法步驟、組織實(shí)施、時(shí)間要求等做了全面細(xì)致安排。7月11日，省委組織部×部長(zhǎng)在“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革工作電視電話(huà)會(huì)議”上再次強(qiáng)調(diào)，要著眼于正本清源，確保事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)重塑再造；要著眼于瘦身提質(zhì)，確保事業(yè)單位職能效能全面提升；要著眼于精準(zhǔn)施策，推動(dòng)市縣

事業(yè)單位改革高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。事業(yè)單位改革點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜、時(shí)間緊迫，我們要全面認(rèn)識(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要意義和深刻內(nèi)涵，牢牢把握×?xí)洝跋刃邢仍?、改革?chuàng)新、蹚出新路”的要求，統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、蹄急步穩(wěn)、有序推進(jìn)，確保圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)任務(wù)。

三是要立足市情從重塑性改革的高度認(rèn)識(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革的艱巨性。

黨的十八大以來(lái)，我市認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革部署，行政類(lèi)事業(yè)單位行政職能全部剝離，經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型改制穩(wěn)步實(shí)施，公益類(lèi)事業(yè)單位不斷強(qiáng)化，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了重要進(jìn)展。但是仍然存在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)?？偭科螅靶∩⑷酢鼻闆r普遍，事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)不合理、定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、效率不高等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在，一是我市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)模偏大。二是隨著社會(huì)發(fā)展和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系調(diào)整，部分事業(yè)單位的功能定位早與當(dāng)初成立時(shí)的形勢(shì)要求發(fā)生了很大變化。三是事業(yè)單位設(shè)置“小散弱”現(xiàn)象普遍存在。以上這些問(wèn)題既有普遍性，也有歷史性，需要我們?cè)谏罨聵I(yè)單位改革中全面考量、統(tǒng)籌落實(shí)、徹底變革，實(shí)現(xiàn)從里到外的深刻改造和根本解決，只有這樣才能最大限度增強(qiáng)新時(shí)代公益事業(yè)的發(fā)展活力。

我們可以清晰地感受到，黨政機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，凡重要的改革，中央和省委特別重視頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)引路。特別是對(duì)本次事業(yè)單位改革，中央和省委作出了全面系統(tǒng)的部署安排。省委在省交通廳、省水利廳、省能源局所屬事業(yè)單位進(jìn)行了前期試點(diǎn)工作，取

得了全面推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要經(jīng)驗(yàn)。近期，省委編委下發(fā)《關(guān)于深化市縣事業(yè)單位改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確市縣事業(yè)單位改革實(shí)行機(jī)構(gòu)限額管理和編制總量控制，進(jìn)一步對(duì)市縣兩級(jí)事業(yè)單位改革作出清晰具體的要求，對(duì)機(jī)構(gòu)編制限額比例等具體內(nèi)容進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定，我們的任務(wù)就是圍繞改革的任務(wù)和目標(biāo)，堅(jiān)決做到“按圖索驥”“照方抓藥”“下棋落子”。從《方案》中可以看到，我市機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)率與省直部門(mén)一致，但編制精簡(jiǎn)率低于省直部門(mén)，這要感謝省委和省委編委一直以來(lái)對(duì)我們省會(huì)城市的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)決將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省市委深化事業(yè)單位改革的決策部署上來(lái)，按照《方案》規(guī)定，認(rèn)真貫徹×?xí)浿匾揪瘢瑘?jiān)決落實(shí)、堅(jiān)定執(zhí)行、動(dòng)真碰硬，實(shí)現(xiàn)涉改事業(yè)單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)決圍繞中央和省市委深化事業(yè)單位改革任務(wù)，突出事業(yè)單位重構(gòu)重塑要求，思路不變、力度不減、步驟不少、腳步不偏，切實(shí)將有限的編制資源在各系統(tǒng)內(nèi)配置好使用好，進(jìn)一步發(fā)揮好省會(huì)城市率先發(fā)展、輻射帶動(dòng)的標(biāo)桿作用，回報(bào)省委對(duì)我們長(zhǎng)期以來(lái)的支持和傾斜，為全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放動(dòng)力、增加動(dòng)能。

二、要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實(shí)事業(yè)單位改革各項(xiàng)任務(wù)要求

事業(yè)單位是為廣大人民群眾提供公共服務(wù)的重要組織，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)有效履職的重要支撐，是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的重要組成部分。同時(shí)，事業(yè)單位改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是對(duì)我們執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大考驗(yàn)。我們一定要認(rèn)真統(tǒng)籌

研究，科學(xué)規(guī)劃布局，落實(shí)好“六個(gè)注重”責(zé)任，推進(jìn)事業(yè)單位精簡(jiǎn)整合、整體重塑、功能再造，把落下的腳步追上去，把沒(méi)做的功課補(bǔ)回來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源配置更優(yōu)化、權(quán)責(zé)關(guān)系更協(xié)同、保障服務(wù)更高效。

一是注重頂層設(shè)計(jì)。

要突出政治建設(shè)這個(gè)靈魂，在改革中要完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，堅(jiān)持黨建工作與事業(yè)單位改革同步謀劃、同步推進(jìn)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系安排周密、作用發(fā)揮周到、實(shí)際效果周全。要把握優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)這個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化公益屬性，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高治理效能，按系統(tǒng)或領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)事業(yè)單位進(jìn)行整體重塑、功能再造。要聚焦重大民生民心工程這一目標(biāo)，重點(diǎn)解決基本公共服務(wù)領(lǐng)域缺口，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)科研、公共文化用編需求，發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)性作用。

二是注重瘦身與健身相結(jié)合。

要“減到位”。嚴(yán)格按照《方案》要求，著眼為科學(xué)治理服務(wù)、為轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)、為人民利益服務(wù)，市級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量精簡(jiǎn)比例不低于×％，事業(yè)編制精簡(jiǎn)比例不低于×％。一把尺子量到底，該減的要堅(jiān)決核減，該合并的要堅(jiān)決合并，該跨部門(mén)整合的要堅(jiān)決整合，不折不扣完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)的目標(biāo)任務(wù)。要“用得活”。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量的前提下，“一提到工作就要求增加機(jī)構(gòu)編制”的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。各級(jí)各部門(mén)要樹(shù)立起向深化改革要編制、向科學(xué)管理要編制、向提高效率要編制的思想，通過(guò)統(tǒng)籌使用、創(chuàng)新管理、整合優(yōu)化等多元舉措，深挖編制潛力，理順部門(mén)職責(zé)，優(yōu)化辦事流程，全面提升編制資源使用效率效能。要“管得好”。注重突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵、夯實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌盤(pán)活用好沉淀和低效配置的編制資源，完善編制使用和動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃，創(chuàng)新市縣兩級(jí)編制周轉(zhuǎn)池制度，將有限的機(jī)構(gòu)編制資源用在“刀刃”上，引導(dǎo)人財(cái)物等資源要素向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群體傾斜。

三是注重推進(jìn)跨部門(mén)整合、專(zhuān)項(xiàng)改革。

根據(jù)“一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)單位統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)單位負(fù)責(zé)”的改革精神和要求，經(jīng)過(guò)通盤(pán)考慮、反復(fù)醞釀、慎重研究，此次事業(yè)單位改革加大了跨領(lǐng)域、跨部門(mén)整合力度。針對(duì)我市不同領(lǐng)域、不同行業(yè)中職能相近、工作相似的事業(yè)單位，重點(diǎn)從管理領(lǐng)域一體、研究方向類(lèi)同、執(zhí)法領(lǐng)域綜合等方面推進(jìn)職責(zé)相近的事業(yè)單位實(shí)行跨部門(mén)整合。同時(shí)，參照省直改革經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞建立“有機(jī)銜接、有效互補(bǔ)”的機(jī)關(guān)后勤管理體制和推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大等目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)涉及跨部門(mén)整合的后勤、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)改革。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)行跨部門(mén)整合，打破了原有的隸屬關(guān)系，變革力度大、涉及人員廣、推進(jìn)難度高，作為此次改革的重要內(nèi)容，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)余地，是一項(xiàng)必須全面落實(shí)、堅(jiān)決完成的硬任務(wù)。各級(jí)各單位主要負(fù)責(zé)同志要增強(qiáng)全局觀(guān)念和大局意識(shí)，主動(dòng)帶頭服從、帶頭引導(dǎo)、帶頭推動(dòng)，以堅(jiān)定的決心、嚴(yán)格的紀(jì)律、有力的保障，確保相關(guān)機(jī)構(gòu)編制按要求按時(shí)限全面調(diào)整到位。

四是注重建立健全制度機(jī)制。

在科學(xué)規(guī)范管理體制的基礎(chǔ)上，注意做到定位準(zhǔn)、邊界清、責(zé)任明，既防止有權(quán)無(wú)責(zé)，又避免有責(zé)無(wú)權(quán)，逐步建立健全制度體制體系。要逐步建立政事權(quán)限清單，根據(jù)事業(yè)單位不同功能特點(diǎn)，逐步探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。要探索實(shí)行機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定，逐項(xiàng)列清事業(yè)單位為機(jī)關(guān)提供支持保障的職能，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的職能。要完善事業(yè)單位章程管理，構(gòu)建符合行業(yè)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)及教學(xué)、科研等內(nèi)在規(guī)律的現(xiàn)代管理模式。要改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，擴(kuò)大事業(yè)單位用人自主權(quán)，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。通過(guò)理順領(lǐng)導(dǎo)體制和組織結(jié)構(gòu)，健全決策議事、民主管理和監(jiān)督機(jī)制，形成運(yùn)行順暢、協(xié)同高效、充滿(mǎn)活力的事業(yè)單位現(xiàn)代治理機(jī)制。

五是注重分類(lèi)指導(dǎo)推進(jìn)。

根據(jù)事業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)、嚴(yán)格落實(shí)。要堅(jiān)持“只減不增、多撤少建”原則，明晰事業(yè)單位和市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)堅(jiān)決交給市場(chǎng)，能通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，不再直接設(shè)立事業(yè)單位；可通過(guò)職能調(diào)整由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，不再新設(shè)事業(yè)單位。要厘清職責(zé)邊界，事業(yè)單位面向社會(huì)提供公益服務(wù)，要突出主責(zé)主業(yè)，破除逐利機(jī)制，從事與主業(yè)相關(guān)活動(dòng)取得的收入按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用和監(jiān)管。要嚴(yán)格編外聘用人員管理，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位、職責(zé)權(quán)限和各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)決防止把編外變成編內(nèi)，部門(mén)（單位）擅自聘用的編外人員，不得由財(cái)政列支或變相列支。

六是注重機(jī)構(gòu)編制剛性約束。

要堅(jiān)持黨對(duì)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》和機(jī)構(gòu)改革“六項(xiàng)紀(jì)律”,執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)決將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革的全流程和各環(huán)節(jié)。要樹(shù)立“三定”規(guī)定就是法制的理念，根據(jù)事業(yè)單位服務(wù)性、專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理配置人員編制，精干設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)。對(duì)不按規(guī)定履職、自行其是的行為，及時(shí)予以督促糾正。要加強(qiáng)工作監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)于在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革及機(jī)構(gòu)編制重大決策部署過(guò)程中有令不行、有禁不止的，擅自設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限的，違規(guī)審批機(jī)構(gòu)編制、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，追究到底。

三、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保圓滿(mǎn)完成事業(yè)單位改革任務(wù)

事業(yè)單位改革是一項(xiàng)重大政治任務(wù)和綜合性工程，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、壓緊壓實(shí)責(zé)任、有力有序?qū)嵤?、?yán)肅改革紀(jì)律，瞄準(zhǔn)制約公益事業(yè)平衡充分發(fā)展的突出問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊公益服務(wù)短板，促進(jìn)社會(huì)公平正義，確保事業(yè)單位改革取得預(yù)期成效，讓改革成果真正惠及廣大群眾。

一是壓緊壓實(shí)責(zé)任。

各級(jí)黨委（黨組）要全面提升政治站位，以對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局負(fù)責(zé)、對(duì)人民根本利益負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，抓好抓實(shí)抓細(xì)組織實(shí)施各項(xiàng)工作。市四大班子和常委部門(mén)要當(dāng)先鋒做表率，提升責(zé)任感使命

感，增強(qiáng)走在前、干在先、帶好隊(duì)的政治自覺(jué)，為全市事業(yè)單位改革領(lǐng)好路、樹(shù)好標(biāo)桿。組織、財(cái)政、人社等部門(mén)要按照職責(zé)分工加強(qiáng)工作指導(dǎo)和任務(wù)落實(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要加強(qiáng)與各部門(mén)的對(duì)接，積極回應(yīng)改革中的問(wèn)題和訴求，重大問(wèn)題提請(qǐng)市委編委會(huì)議研究審定。全市各級(jí)各部門(mén)要以釘釘子精神狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作一體推動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣、相互協(xié)作，共同把深化事業(yè)單位改革這篇文章做好做實(shí)做出彩。

涉改事業(yè)單位的主管部門(mén)作為深化事業(yè)單位改革的責(zé)任主體，要按照市委整體安排，科學(xué)合理地制定改革方案，細(xì)化形成時(shí)間表、路線(xiàn)圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。要圍繞本部門(mén)主責(zé)主業(yè)和公共服務(wù)職能，發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，認(rèn)真梳理總結(jié)，及時(shí)把改革中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度成果，運(yùn)用到日常管理中，實(shí)現(xiàn)改革管理協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)提出解決的對(duì)策和辦法，把事業(yè)單位改革不斷引向深入，確保年底前市級(jí)改革要全部完成，2021年×月底前縣級(jí)改革要全部到位。特別是，市直各單位要在完成本部門(mén)改革任務(wù)的同時(shí)，積極幫助各縣（市、區(qū)）的對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)部門(mén)出謀劃策、解決問(wèn)題，但絕不允許條條干預(yù)機(jī)構(gòu)設(shè)置等機(jī)構(gòu)編制事宜。

二是有力有序?qū)嵤?/p>始終堅(jiān)持將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，又要穩(wěn)妥順利深化改革。各級(jí)各部門(mén)要在《方案》的指導(dǎo)下，深入細(xì)致做好思想政治工作，切實(shí)維護(hù)干部職工的合法權(quán)益、合理待遇，引導(dǎo)干部職工統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定改革信心，確保改革平穩(wěn)有序。

針對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭和隱患要早發(fā)現(xiàn)、早研究、早防范，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。特別是，要統(tǒng)籌疫情防控和深化改革，今年受疫情影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力大，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)因素多，需要我們加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)研預(yù)判，周密制定應(yīng)急預(yù)案，盡可能把涉穩(wěn)因素和困難問(wèn)題想細(xì)想全，及時(shí)化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的“底線(xiàn)”。

三是嚴(yán)肅嚴(yán)厲紀(jì)律。

在改革過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律“六項(xiàng)紀(jì)律”，堅(jiān)決做到令行禁止，不允許遲滯拖延，不允許搞變通，不允許借改革之機(jī)突擊提拔干部、突擊進(jìn)人、突擊花錢(qián)。上級(jí)部門(mén)不得通過(guò)項(xiàng)目資金分配、督查考核、評(píng)比表彰、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等方式，干預(yù)下級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備。要確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，對(duì)于低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值或利用各種形式侵占國(guó)有資產(chǎn)的，要依法處理。要自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保改革的公開(kāi)、公平、公正，對(duì)改革中發(fā)生的違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

同志們，全面推進(jìn)事業(yè)單位改革，意義重大，使命光榮，影響深遠(yuǎn)。我們要切實(shí)將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察×重要講話(huà)重要指示精神的熱情轉(zhuǎn)化為落實(shí)改革任務(wù)的信心、勇于改革攻堅(jiān)的動(dòng)力，以更大的政治勇氣和更高的政治智慧,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、主動(dòng)攻堅(jiān)，努力以深化事業(yè)單位改革新成效，推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革“物理變

化”產(chǎn)生“化學(xué)效應(yīng)”，持續(xù)激發(fā)和彰顯改革發(fā)展新活力，乘勢(shì)而上，書(shū)寫(xiě)×踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的×新篇章。

第三篇：在深化事業(yè)單位改革動(dòng)員會(huì)上的講話(huà)參考

在深化事業(yè)單位改革動(dòng)員會(huì)上的講話(huà)參考范文

同志們：

今天，我們召開(kāi)全市深化事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化事業(yè)單位改革的重要指示精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)定改革決心，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、咬定目標(biāo)、迅速行動(dòng)，扎實(shí)做好我市事業(yè)單位重塑性改革，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

X月X日X市委編辦批復(fù)，同意我市報(bào)請(qǐng)的《深化事業(yè)單位改革實(shí)施方案》。《方案》的正式獲批，標(biāo)志著我市推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革全面啟動(dòng)。推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革，是中央和省委、X市委安排部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，縣級(jí)事業(yè)單位改革必須在今年6月底前完成。通過(guò)深化事業(yè)單位改革，我們要進(jìn)一步解決事業(yè)單位與新階段、新使命、新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題，進(jìn)一步理順事業(yè)單位的機(jī)制體制，孕育出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新生力量，為我市大力實(shí)施“四梁八柱”產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略注入強(qiáng)大動(dòng)能。剛才，X同志對(duì)《原平市深化事業(yè)單位改革實(shí)施方案》作了全面解讀，X同志就相關(guān)紀(jì)律和作風(fēng)提出了明確要求，大家要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)深化事業(yè)單位改革的責(zé)任感使命感

一是要從黨的事業(yè)和國(guó)家戰(zhàn)略的高度，認(rèn)識(shí)深化事業(yè)單位改革的重要性。深化事業(yè)單位改革，是上層建筑適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的重大調(diào)整和頂層設(shè)計(jì)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視事業(yè)單位改革，2020年2月14日，總書(shū)記在主持中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議時(shí)指出，強(qiáng)化事業(yè)單位改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的接續(xù)，要加快推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，提高治理效能，促進(jìn)事業(yè)單位充分、平衡、高質(zhì)量發(fā)展。黨中央作出的一系列重大決策部署，為加快推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。

二是要從轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)深化事業(yè)單位改革的緊迫性。深化事業(yè)單位改革是中央和省委部署的重大政治安排，是我市推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、鞏固黨政機(jī)構(gòu)改革成果的重要配套舉措，也是黨政機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”的重要內(nèi)容。這次深化事業(yè)單位改革，就是要著力解決好公益事業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置不均衡、質(zhì)量效率不高的問(wèn)題，推動(dòng)公益事業(yè)平衡、充分發(fā)展，滿(mǎn)足人民多層次多樣化需求，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是要從重塑性改革的高度，認(rèn)識(shí)深化事業(yè)單位改革的艱巨性。目前，我市有X個(gè)事業(yè)單位（其中涉改事業(yè)單位X個(gè)，另有學(xué)校、醫(yī)院、群團(tuán)、協(xié)會(huì)、聯(lián)社、執(zhí)法隊(duì)、開(kāi)發(fā)區(qū)等X個(gè)單位不參與這次改革），X個(gè)事業(yè)編制。在這些事業(yè)單位中，編制10名以下（含10名）的單位多達(dá)X個(gè)，占涉改事業(yè)單位的X%。這些事業(yè)單位為推動(dòng)全市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)均等化、可持續(xù)化方面發(fā)揮了積極的作用，但是仍然存在著事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)不合理、定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、效率不高的情況。這次改革，就是要從事業(yè)需要出發(fā)，設(shè)置機(jī)構(gòu)，從總體上把機(jī)構(gòu)數(shù)量減下來(lái)、把編制規(guī)模降下來(lái)，真正改出事業(yè)，改變養(yǎng)人，改進(jìn)治理。

二、錨定方向，堅(jiān)持原則，牢牢把握深化事業(yè)單位改革的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

深化事業(yè)單位改革的主要目標(biāo)任務(wù)有兩個(gè)：一是要依法、依規(guī)、依事業(yè)需要，設(shè)置事業(yè)單位。二是要精簡(jiǎn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制。改革推進(jìn)中，要注意把握好“四個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)著力”：

一是堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位的全面領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位量大面廣，大部分直接面對(duì)基層、服務(wù)民生。要把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹到事業(yè)單位改革發(fā)展和履職盡責(zé)各方面、全過(guò)程，融入事業(yè)單位治理各環(huán)節(jié)。要始終把握政治建設(shè)這個(gè)“靈魂”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。要加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部職工支持改革。

二是堅(jiān)持以人民為中心，著力補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。深化事業(yè)單位改革，最終目的就是促進(jìn)公益事業(yè)平衡、充分、高質(zhì)量發(fā)展，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待。改革要圍繞實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、可及性，著重?；?、補(bǔ)短板，盤(pán)活用好編制資源，引導(dǎo)人、財(cái)、物等資源向基層延伸，向農(nóng)村及生活困難群體傾斜。通過(guò)改善公益服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)提供方式、提高服務(wù)能力水平，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化需求，使改革成果更多、更公平惠及全體人民。

三是堅(jiān)持以?xún)?yōu)化布局結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)事業(yè)單位功能重塑再造。事業(yè)單位的整體性功能重構(gòu)，要真正堅(jiān)持從事業(yè)需要出發(fā)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，提高效率效能，努力實(shí)現(xiàn)從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐中用一流的工作業(yè)績(jī)，彰顯機(jī)構(gòu)改革的成果。必須把堅(jiān)持高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，貫穿改革全過(guò)程，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”的重要指示，聚焦服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化整合，組建新機(jī)構(gòu)，賦予新職能。

四是堅(jiān)持以?xún)?yōu)化、協(xié)同、高效為原則，著力理順體制機(jī)制。這次事業(yè)單位改革，既有跨部門(mén)整合的，也有部門(mén)內(nèi)部事業(yè)單位之間整合的，改革力度較大，涉及范圍較廣。市直各主管部門(mén)要依法、依規(guī)、依事業(yè)需要，把堅(jiān)持優(yōu)化、協(xié)同、高效原則，貫穿事業(yè)單位改革全過(guò)程。要確保新舊職責(zé)無(wú)縫銜接，不能出現(xiàn)斷檔、缺位的情況。同時(shí)，市直各主管部門(mén)要在市委編辦的指導(dǎo)下，全面推進(jìn)新組建單位盡早規(guī)范運(yùn)行。

三、抓住關(guān)鍵，有序?qū)嵤?，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、人員全面融合，不斷釋放改革“化學(xué)反應(yīng)”

可以說(shuō)，這次深化事業(yè)單位改革的標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、力度更大。必須抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)發(fā)力，精心謀劃，在確保大局穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)改革。

一是要抓好事業(yè)單位整合重組工作。改革勢(shì)必涉及部門(mén)利益調(diào)整分配，也關(guān)系到廣大事業(yè)人員的切身利益。這次事業(yè)單位改革整合力度空前，X市給我們?cè)绞卸ǖ氖荴個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)，要將涉改的X個(gè)事業(yè)單位，精簡(jiǎn)到X個(gè)以?xún)?nèi)，精簡(jiǎn)比例為X%。在事業(yè)編制總量控制上，X市確定原平市的總量是X個(gè)，比現(xiàn)有總量少了X個(gè)。同時(shí)，省里明確學(xué)校、醫(yī)院的編制不能精簡(jiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位的編制要適當(dāng)增加。因此，在扣除全市學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)編制后，全市現(xiàn)有事業(yè)編制總量為X個(gè)，按照市里減少X個(gè)編制的要求，至少要精簡(jiǎn)X%。因此，改革后各部門(mén)所屬事業(yè)單位的數(shù)量減少了，編制精簡(jiǎn)了，那相應(yīng)的職數(shù)也減少了，就會(huì)有超職數(shù)、超編制的情況。為了穩(wěn)妥推進(jìn)改革，《實(shí)施方案》明確這次改革不搞“斷崖式”分流人員，因改革中機(jī)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)人員、超崗位聘用人員的，保留現(xiàn)有待遇，逐步消化，超編單位在補(bǔ)充人員上實(shí)行“退3進(jìn)1”（退休三人方可進(jìn)一人），逐步將人員調(diào)整至編制以?xún)?nèi)。這些政策措施，市直各部門(mén)的“一把手”要給大家講清楚、說(shuō)明白，讓大家消除顧慮。同時(shí)，市直各部門(mén)（單位）要依據(jù)事業(yè)單位整合重組情況，統(tǒng)籌改革后各事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)及編制等情況，謀劃組織好人員轉(zhuǎn)隸工作，并按照組織、編辦、人社、財(cái)政等部門(mén)的要求，做好人員轉(zhuǎn)隸涉及的相關(guān)調(diào)整備案工作。

二是要抓好重塑性改革后的“三定”工作。此次改革，X市給我市確定的科級(jí)機(jī)構(gòu)限額是X個(gè)（不含綜合行政執(zhí)法隊(duì)、學(xué)校和醫(yī)院），要求我們?cè)诮衲?月底前，完成科級(jí)事業(yè)單位“三定”的制定。雖然看起來(lái)還有時(shí)間，但任務(wù)相當(dāng)艱巨。因此，不論是市委、市政府的X個(gè)直屬事業(yè)單位，還是部門(mén)所屬的科級(jí)事業(yè)單位，在市委編委批準(zhǔn)本部門(mén)的改革實(shí)施方案后，要嚴(yán)格按照下達(dá)的編制職數(shù)，迅速抓好“三定”的制定工作。要根據(jù)事業(yè)單位服務(wù)性、專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理配置人員編制，精干設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)板塊和服務(wù)流程。市委編辦要加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好審核，及時(shí)提交編委審定。

四、壓實(shí)責(zé)任，做好保障，確保改革任務(wù)如期完成深化事業(yè)單位改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門(mén)要把積極、穩(wěn)妥、統(tǒng)籌推進(jìn)貫穿改革全過(guò)程，統(tǒng)籌好事業(yè)單位改革各項(xiàng)任務(wù)，形成事業(yè)單位改革合力，保持政策連續(xù)性，穩(wěn)定涉改人員思想，確保改革任務(wù)如期完成。

一要壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深化黨政機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)要既掛帥又出征，當(dāng)好改革的引領(lǐng)者、推動(dòng)者、促進(jìn)者。組織、財(cái)政、人社等部門(mén)，要按照職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要加強(qiáng)與各部門(mén)（單位）的對(duì)接，回應(yīng)改革中的問(wèn)題和訴求，重大問(wèn)題要提請(qǐng)編委會(huì)議研究。

二要周密安排部署。各事業(yè)單位主管部門(mén)黨組（黨委），承擔(dān)本部門(mén)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親自?huà)鞄?，?yán)格按照改革方案和時(shí)間要求，有組織、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)，確保改革過(guò)程中人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷，保持工作連續(xù)性。

三要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持正面宣傳，使廣大干部職工正確認(rèn)識(shí)改革、自覺(jué)服從改革、積極支持改革、主動(dòng)參與改革，進(jìn)一步營(yíng)造改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，用改革成果鼓舞士氣、凝聚力量。

四要嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，確保改革平穩(wěn)順利。

同志們，深化事業(yè)單位改革是擺在我們面前的重要任務(wù)，是對(duì)全市各級(jí)各部門(mén)的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。原平近年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明，我們的干部是識(shí)大體、顧大局的，是經(jīng)得起各種考驗(yàn)、戰(zhàn)得勝各種困難的。這次的深化事業(yè)單位改革也必將再次證明這一點(diǎn)。只要我們上下同心、集中發(fā)力、精準(zhǔn)施策、攻堅(jiān)克難，就能確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、如期完成深化機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，就能全面激發(fā)我市事業(yè)單位發(fā)展活力和創(chuàng)造力，為推動(dòng)原平高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力！

第四篇：全縣事業(yè)單位改革動(dòng)員會(huì)上的領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)

同志們：

今天的會(huì)議是繼**鄉(xiāng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)后，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署的一次十分重要的會(huì)議，這次會(huì)議標(biāo)志著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革序幕全面拉開(kāi)。今年5月，**鄉(xiāng)黨委、政府按照縣委、縣政府要求，立足自身實(shí)際，堅(jiān)持公正、公開(kāi)、公平的原則，積極穩(wěn)妥地完成了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，從近期運(yùn)行的情況看，效果較好，不僅精干了隊(duì)伍，提高了辦事效率，同時(shí)也減輕了財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固了稅費(fèi)改革成果，也為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的全面實(shí)施提供了經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)議上花園鄉(xiāng)有一個(gè)專(zhuān)題書(shū)面交流，希望同志們回去后結(jié)合本單位實(shí)際情況認(rèn)真消化和借鑒。這次會(huì)上還下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)和一些配套文件，既有政策規(guī)定，又有具體操作要求，也希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握，并迅速抓好落實(shí)。下面，我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見(jiàn)，重點(diǎn)講三個(gè)方面問(wèn)題。

一、審時(shí)度勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入一個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，黨的xx大為我們跨世紀(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，描繪了宏偉的藍(lán)圖。按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革，包括黨政機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位和事業(yè)單位在內(nèi)的全方位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是國(guó)家整個(gè)組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，肩負(fù)著社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的雙重責(zé)任，對(duì)實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，起著十分重要的作用。在企業(yè)改革取得重大突破、黨政機(jī)構(gòu)改革邁出重要步伐之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已勢(shì)在必行。因此，必須站在全局的高度，立足體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性。

（一）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的必然要求

改革開(kāi)放以來(lái)，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作人員也為此付出了大量心血，這一點(diǎn)勿庸置疑。但我們也必須清醒地看到，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本上是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來(lái)的，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，其職能配置和管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求存在許多不相適應(yīng)的地方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線(xiàn)，是黨和政府服務(wù)群眾的載體，也是實(shí)踐“xxxx”的前沿陣地，在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策方面負(fù)有重要責(zé)任。因此，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，對(duì)設(shè)置松散、任務(wù)相近的單位進(jìn)行調(diào)整和撤并，對(duì)各自的主要職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行重新定位，對(duì)縣業(yè)務(wù)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系進(jìn)行重新理順，精簡(jiǎn)人員和編制，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)系列化服務(wù)等方面既顯得十分重要，也顯得十分必要。

（二）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要措施

規(guī)范農(nóng)村分配制度、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持農(nóng)村長(zhǎng)久穩(wěn)定的根本舉措。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)一步深入，必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求。從現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運(yùn)行來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下，有的還大量聘用臨時(shí)人員，這既影響辦事效率，又使財(cái)政不堪重負(fù)，這種“生之者寡、食之者眾”的狀況是造成當(dāng)前農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)重要原因。這些問(wèn)題不僅廣大人民群眾很不滿(mǎn)意，而且影響了農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)程。所以必須下決心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)、撤并部分事業(yè)單位、精簡(jiǎn)人員編制、分流超編人員、轉(zhuǎn)變職能，解決部份事業(yè)單位收費(fèi)不服務(wù)、服務(wù)不到位的問(wèn)題，切實(shí)減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更好地促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。

（三）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，是促進(jìn)農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所處的基礎(chǔ)地位和擔(dān)負(fù)的責(zé)任，都要求改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的服務(wù)意識(shí)，提高工作效率。農(nóng)業(yè)在我縣目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有突出位置，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是重要的抓手，縣委、縣政府提出加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，這對(duì)我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提出了更高、更新的要求，通過(guò)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式，把創(chuàng)新思維和解放思想作為主動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，再上新臺(tái)階，加快富民強(qiáng)縣的步伐。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位擔(dān)負(fù)振興地方經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重，為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高。只有通過(guò)改革，才能造就一支高素質(zhì)的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，壯大事業(yè)單位實(shí)力，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，才能履行好事業(yè)單位所承擔(dān)的重要職責(zé)，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展。

（四）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，是單位求生存、求發(fā)展的必然選擇

近幾年來(lái)，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的問(wèn)題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對(duì)不斷變化的農(nóng)村社會(huì)需求缺少靈敏的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)對(duì)象單一等問(wèn)題普遍存在；二是管理體制不夠適應(yīng)，政事、事企職責(zé)不清，管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深，行政化的傾向嚴(yán)重，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識(shí)；三是內(nèi)部機(jī)制不夠健全，事業(yè)單位整體效益低下，單位缺乏生機(jī)和活力，紀(jì)律松馳，人浮于事等；四是分配機(jī)制不靈活，“有事沒(méi)人干”和“有人沒(méi)事干”的現(xiàn)象并存，長(zhǎng)期吃“大鍋飯”，干與不干一個(gè)樣。對(duì)存在的這些突出矛盾和問(wèn)題，必須運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀(guān)念，運(yùn)用改革的辦法，從根本上進(jìn)行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進(jìn)發(fā)展。如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運(yùn)行，最終將會(huì)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中被淘汰。所以，改革已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位求生存、求發(fā)展的必然選擇。

二、明確要求，充分把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容

這次我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大和縣委工作會(huì)議精神，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，加快發(fā)展，解放思想的大背景下進(jìn)行的。為此，這次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革必須圍繞大局，真抓實(shí)干，不折不扣地實(shí)施到位。根據(jù)這一要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革必須要以鄧小平理論和xx同志“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)編制和人員，減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從而達(dá)到建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)、高效能、專(zhuān)業(yè)化的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)。

縣委、縣政府根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，借鑒了周邊縣的經(jīng)驗(yàn)，緊緊結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和論證，形成并出臺(tái)了《灌南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》?？梢哉f(shuō)，這份文件是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的主要政策依據(jù)。把握這個(gè)文件的精神實(shí)質(zhì)就是把握了這次改革的重點(diǎn)，把握了這次機(jī)構(gòu)改革的主動(dòng)權(quán)。根據(jù)文件的內(nèi)容，結(jié)合在文件形成過(guò)程中的一些具體情況，要求大家認(rèn)真把握“八個(gè)必須”。

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置必須統(tǒng)一

根據(jù)省市有關(guān)文件要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行逐一清理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設(shè)置的各類(lèi)臨時(shí)機(jī)構(gòu)要一律撤銷(xiāo)，對(duì)原經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的事業(yè)單位要壓縮機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快事業(yè)單位社會(huì)化進(jìn)程的需要。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置的個(gè)數(shù)由原來(lái)的16個(gè)調(diào)整為8個(gè)，具體的設(shè)置，人事局事先已和各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了溝通，根據(jù)職能和工作的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作如下調(diào)整：撤銷(xiāo)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)站、果樹(shù)站、蠶桑站、林業(yè)站，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心；撤銷(xiāo)農(nóng)經(jīng)站、企管站、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所，組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心；撤銷(xiāo)水產(chǎn)站、獸醫(yī)站，組建畜牧水產(chǎn)站；將原廣播站更名為廣播電視站；將原土地管理所更名為國(guó)土資源管理所，將原村鎮(zhèn)建設(shè)管理所更名為規(guī)劃建設(shè)管理所，與國(guó)土資源管理所合署辦公；保留文化站，并增加宣傳報(bào)道職能；保留水利站；保留計(jì)劃生育服務(wù)站。

二是單位職能必須轉(zhuǎn)變

按政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的要求，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位主要面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)職責(zé)，不再承擔(dān)行政管理職責(zé)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，將原事業(yè)單位承擔(dān)的執(zhí)法、監(jiān)督、管理等行政職能回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對(duì)一時(shí)難以剝離的行政管理職能，可通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的形式，由相關(guān)的事業(yè)單位代行，但要積極創(chuàng)造條件，盡快實(shí)行政事分開(kāi)。同時(shí)將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行事企分開(kāi)。改革后的事業(yè)單位，要按照《事業(yè)單位管理暫行條例》的規(guī)定，及時(shí)到登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和變更登記，確立法人主體資格。

三是條塊關(guān)系必須理順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、文化站、計(jì)劃生育服務(wù)站、規(guī)劃建設(shè)管理所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，業(yè)務(wù)上接受縣主管部門(mén)指導(dǎo)；國(guó)土資源管理所、水利站、畜牧水產(chǎn)站、廣播電視站實(shí)行縣主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以縣主管部門(mén)管理為主（其中畜牧水產(chǎn)站的經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金統(tǒng)一管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用）。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的事業(yè)單位，其人、財(cái)、物均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。以縣級(jí)主管部門(mén)管理為主的事業(yè)單位，其人財(cái)物以縣級(jí)主管部門(mén)管理為主。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的黨組織關(guān)系一律實(shí)行屬地管理。

四是人員精減必須到位

根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，人員編制精減的幅度不得低于30%，根據(jù)這一要求，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位總編制由原來(lái)的1462名，精減到975名，精簡(jiǎn)33.31%。精減人員編制是上級(jí)要求的一項(xiàng)剛性指標(biāo)，也是衡量我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是否到位的準(zhǔn)繩，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要確保完成。在操作中要注意把精簡(jiǎn)人員編制與轉(zhuǎn)換職能、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和職位，達(dá)到減員增效目的。需要強(qiáng)調(diào)的是在這次機(jī)構(gòu)改革的具體實(shí)施過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)可根據(jù)各事業(yè)單位的定編情況、崗位設(shè)置及實(shí)有人員的現(xiàn)狀，適當(dāng)控制編制的使用。

五是崗位聘任必須公開(kāi)公正

在這次改革實(shí)施過(guò)程中，新聘上崗人員必須采取公開(kāi)、公正的原則，嚴(yán)格實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗。為此縣委組織部、縣人事局專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《灌南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中人員競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在重新核定編制、科學(xué)合理設(shè)置職位的基礎(chǔ)上，明確每個(gè)職位的職責(zé)和任職資格條件，合理選配人員，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的要求，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。具備競(jìng)爭(zhēng)上崗條件的，采取筆試、測(cè)評(píng)、考核綜合積分的辦法，嚴(yán)格按從高分到低分的原則錄用聘用人員。其中筆試成績(jī)占50%，測(cè)評(píng)占30%，考核占20%，在測(cè)評(píng)和考核中主管方和協(xié)管方的權(quán)重為6：4。上崗后實(shí)行全員聘用管理，打破鐵飯碗，廢除終身制。競(jìng)爭(zhēng)上崗工作要堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，堅(jiān)持平等、擇優(yōu)的原則，把競(jìng)爭(zhēng)程序和結(jié)果公開(kāi)，接受紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)和社會(huì)群眾的監(jiān)督。

六是分流待遇必須保證

各類(lèi)分流人員待遇的落實(shí)是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的又一重要環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)改革成功與否的關(guān)鍵所在。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)分流人員堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采取“誰(shuí)家孩子誰(shuí)抱走”的做法，來(lái)確定分流人員待遇落實(shí)主體，各有關(guān)部門(mén)必須堅(jiān)決執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要設(shè)身處地地為分流人員著想，掌握分流人員的基本情況，采取切實(shí)可行的辦法，在上級(jí)政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)財(cái)力允許的情況下制定分流的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和補(bǔ)償措施，最大限度地組織、引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和公益性社會(huì)服務(wù)組織，盡量讓分流人員各得其所，解決后顧之憂(yōu)。

七是分配機(jī)制必須搞活

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位一律實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位，其支出要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算，定額補(bǔ)助，包干使用。由條管為主的事業(yè)單位，其事業(yè)發(fā)展支出原則上由條管部門(mén)解決。各事業(yè)單位要通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、推廣、服務(wù)等形式，組織合法、合理的創(chuàng)收，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不論采取何種經(jīng)費(fèi)渠道，都要遵守農(nóng)村費(fèi)稅改革的規(guī)定，不得向農(nóng)民亂收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，深化內(nèi)部分配制度改革，實(shí)行檔案和實(shí)際工資分離，建立多元化的內(nèi)部分配機(jī)制，積極搞活內(nèi)部分配，調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性。

八是時(shí)間關(guān)口必須嚴(yán)把

周邊縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已基本結(jié)束，相比之下，我縣的工作部署較晚，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革本身任務(wù)就很重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去后要抓緊時(shí)間落實(shí)。經(jīng)縣政府研究確定，具體的時(shí)間安排為： 8月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要核準(zhǔn)參加筆試人員名單，并報(bào)縣人事局； 9月7日，由紀(jì)檢、組織、人事部門(mén)等組織競(jìng)崗人員文化和專(zhuān)業(yè)知識(shí)考試；9月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將改革方案及有關(guān)配套政策措施上報(bào)縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核，由縣委、縣政府批復(fù)；9月20日前，按批復(fù)后的方案組織實(shí)施；9月25日前，公布實(shí)施結(jié)果，同時(shí)做好總結(jié)材料的上報(bào)；9月底，縣將組織力量對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

三、精心組織，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革政策性強(qiáng)，工作難度大，涉及各方面工作格局和利益關(guān)系的調(diào)整，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一步各項(xiàng)工作的開(kāi)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門(mén)必須高度重視，密切配合，積極穩(wěn)妥地把改革任務(wù)完成好。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施

就目前的情況看，全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作基本結(jié)束，連云港市其他縣區(qū)也已基本結(jié)束，按照市委市政府要求，這項(xiàng)工作必須在三季度全面完成。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把這次改革作為統(tǒng)攬全局的一個(gè)重要方面，嚴(yán)格按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求和改革的實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)都要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手要切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任，親自抓改革方案的制定，親自抓組織實(shí)施，親自抓人員的分流到位。縣四套班包鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)將總攬這次改革，縣里將派工作督查指導(dǎo)組全面參與，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)抓好改革工作的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革涉及方方面面，縣各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要站在全局的高度，和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，積極支持和配合改革，要相互尊重、互相支持，共同做好工作，要根據(jù)事業(yè)單位的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位設(shè)置的要求，做好事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的選任和工作人員的聘任工作，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

第五篇：在殯葬改革動(dòng)員會(huì)上的講話(huà)

在全縣殯葬改革動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

同志們：

我縣殯改工作已經(jīng)推進(jìn)大半年，半年多來(lái)我縣殯改工作雖然取得了很大的進(jìn)步，但離上級(jí)部門(mén)要求還有很大差距。按照市委市政府安排，我縣與2018年5月25日開(kāi)始進(jìn)行全縣殯葬綜合治理并出臺(tái)了《關(guān)于在全縣開(kāi)展殯葬綜合治理的工作方案》，成立了以書(shū)記和縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的殯改綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前治理工作已進(jìn)行到第三步公益性公墓的規(guī)劃設(shè)計(jì)、抓好試點(diǎn)。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，殯改工作將處于一個(gè)深化和鞏固的關(guān)鍵時(shí)期。

一、正視成績(jī)，查找不足，堅(jiān)定做好殯葬改革的信心 今年以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位按照縣委、縣政府部署要求，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班，加強(qiáng)了殯葬政策宣傳，落實(shí)各項(xiàng)殯葬管理工作措施，全面查處殯葬違規(guī)行為，全縣殯葬改革工作取得了明顯成效。截止8月27日，我縣共火化遺體xx具，火化率完成全年火化任務(wù)的xx%。但是市政府要求各縣區(qū)年底火化率要達(dá)到95%，我縣殯改工作離市政府要求還有很大差距。8月份以來(lái)，我縣殯改工作處于下滑轉(zhuǎn)態(tài)，經(jīng)調(diào)查，造成這種狀態(tài)發(fā)生的原因是

1、少部分群眾的一些傳統(tǒng)落后觀(guān)念依然存在，違規(guī)土葬的行為還時(shí)有發(fā)生，群眾違規(guī)土葬的手段變得更加隱蔽。

2、職能部門(mén)對(duì)殯葬改革工作缺乏積極性和主動(dòng)性，致使部門(mén)資源整合不夠，數(shù)據(jù)互通 不及時(shí)，相關(guān)信息不能共享，形不成工作合力；

3、殯葬設(shè)施投入少，缺乏公益性公墓、骨灰堂等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)火化后的喪葬事宜不能提供相應(yīng)服務(wù)，制約了殯葬改革工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)必須把這項(xiàng)工作列入當(dāng)前工作的重要議事日程，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好、抓深抓細(xì)、抓出成效。任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)不能在殯改工作中拖后腿、出問(wèn)題、有意外，絕不允許任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)部門(mén)因?yàn)樾麄鞑坏轿?、工作不扎?shí)、措施未跟上而影響全縣殯葬改革工作的整體推進(jìn)，我縣將根據(jù)縣委、縣政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作的意見(jiàn)》東辦發(fā)〔2018〕2號(hào)文件對(duì)完不成當(dāng)月火化任務(wù)且位列后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)），對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處、管委會(huì)主任）進(jìn)行約談，電視曝光；連續(xù)兩個(gè)月完不成火化任務(wù)且位列后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)），對(duì)黨委書(shū)記進(jìn)行約談，電視曝光；連續(xù)三個(gè)月完不成火化任務(wù)且位列后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)），黨委書(shū)記寫(xiě)出檢查，并全縣通報(bào)批評(píng)。對(duì)每季度考核完不成火化任務(wù)且后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記進(jìn)行約談；對(duì)半年考核完不成火化任務(wù)且后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)誡勉，黨委書(shū)記在電視上向全縣人民說(shuō)明情況；對(duì)考核全年完不成火化任務(wù)且后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)追責(zé)。同時(shí)，把殯改工作目標(biāo)納入全縣科學(xué)發(fā)展綜合考核，作為扣分因素，按完成情況扣減總分。

魏琳書(shū)記對(duì)殯改工作11期簡(jiǎn)報(bào)作出重要批示強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)殯改落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。下一步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位要落實(shí)好市、縣殯改工作部署要求和書(shū)記批示精神，認(rèn)真分析研究殯改工作情況，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感，采取強(qiáng)有力措施，確保圓滿(mǎn)完成全年殯改工作任務(wù)。

二、廣泛動(dòng)員，周密部署，打響全民參與的殯葬改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

殯改工作是否能做好關(guān)鍵要看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位是否重視，措施是否有效，力度是否到位。具體來(lái)說(shuō)，要做好以下三個(gè)方面工作。

（一）進(jìn)行再宣傳再發(fā)動(dòng)。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位迅速召開(kāi)干部職工動(dòng)員會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要召開(kāi)村隊(duì)會(huì)、黨員會(huì)，切實(shí)把工作部署下去。一要繼續(xù)開(kāi)展宣傳活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)通過(guò)宣傳車(chē)、書(shū)寫(xiě)永久性標(biāo)語(yǔ)、廣播、黑板報(bào)、會(huì)議、發(fā)放明白紙、倡議書(shū)等多種方式開(kāi)展宣傳。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳車(chē)要立刻上路，繼續(xù)進(jìn)行集中宣傳，讓全縣干部群眾認(rèn)清殯葬改革工作的意義，明白殯改工作的措施。二要要注重典型帶動(dòng)，既要大力宣傳革除喪葬陋俗、禁止喪事擾民、推行生態(tài)葬法中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型事例，又要曝光嚴(yán)重違反殯改政策和不服管理的人和事，不斷引導(dǎo)廣大干部群眾樹(shù)立現(xiàn)代文明殯葬新觀(guān)念，增強(qiáng)群眾自覺(jué)參與殯葬改革工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

（二）強(qiáng)化工作措施。按照屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是殯 改工作的責(zé)任主體，黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都是第一責(zé)任人，要親自牽頭制定方案、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)調(diào)度。分管同志要負(fù)直接責(zé)任，具體抓、一線(xiàn)抓。工作人員要常調(diào)研，常走訪(fǎng)，對(duì)殯改工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題要及時(shí)掌握，根據(jù)新問(wèn)題改變工作策略。不能看到工作成績(jī)有所提高就麻痹大意，不過(guò)問(wèn)、不調(diào)度，致使殯改工作有所下滑。同時(shí)，要加大獎(jiǎng)懲力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)偷埋現(xiàn)象及時(shí)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，為舉報(bào)人保密，并按照相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人和當(dāng)事人嚴(yán)肅處理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)殯改工作很重視，只是碰到難題就不解決，只拿低保五保對(duì)象做為工作重點(diǎn)，致使殯改工作一直很被動(dòng)。下一步，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓反面典型，特別是黨員、干部和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員，不按規(guī)定火化、偷埋亂葬、大操大辦等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，并進(jìn)行公開(kāi)曝光，抄送紀(jì)檢部門(mén)。從而教育群眾，促進(jìn)工作的推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)服務(wù)保障?？h政府已下發(fā)《關(guān)于全面推行惠民政策進(jìn)一步加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快推進(jìn)殯葬公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金扶持，調(diào)整解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)用地，公益性墓地選址要結(jié)合土地增減掛鉤政策，選在村莊騰空地或其它建設(shè)用地，不得占用基本農(nóng)田和林地。9月底每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃設(shè)計(jì)1處鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓或骨灰堂，并將建設(shè)鎮(zhèn)村級(jí)公益性公墓或骨 灰堂納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，本著因地制宜的原則，宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃布局的，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)；宜村為單位建設(shè)的，則按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村級(jí)公墓；宜建設(shè)骨灰堂的，則選擇骨灰堂模式。公墓建設(shè)工作必須加快進(jìn)度，年底前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)1處覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)較高、管理規(guī)范、方便群眾使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓（骨灰堂）和若干村級(jí)公益性公墓，爭(zhēng)取到2019年6月份，全縣的公益性公墓的墓穴（格位）數(shù)量能夠滿(mǎn)足10年以上安葬（安放）需求，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到50%以上。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻理解推行殯葬改革的重大意義

推行殯葬改革，是縣委、縣政府按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，著眼于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展所采取的一項(xiàng)重要舉措，是體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民理念、全面建設(shè)小康和諧社會(huì)的必然要求，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利澤千秋的公共服務(wù)性工程，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）推行殯葬改革是大勢(shì)所趨。早在1997年，國(guó)務(wù)院就正式頒發(fā)了《殯葬管理?xiàng)l例》，省政府在1998年下發(fā)了《山東省殯葬管理辦法》，其他各市、都已實(shí)行了殯葬改革，取得了很好的社會(huì)效應(yīng)。雖然我縣早已出臺(tái)《殯葬管理暫行辦法》，但由于各種原因，殯葬改革仍未正式啟動(dòng)，殯改工作一直處于全市乃至全省末位。因此，立即啟動(dòng)殯葬改革工作已迫在眉睫，刻不容緩。

(二)推行殯葬改革是可持續(xù)發(fā)展所需。長(zhǎng)期以來(lái)，“入土為安”的喪葬觀(guān)根深蒂固，占田、占地造墳建墓、亂埋亂葬的現(xiàn)象愈演愈烈，死人與活人爭(zhēng)地的矛盾十分突出,土地資源流失情況非常嚴(yán)重。因土葬造成的人為毀林，以及因燒 香拜墳引發(fā)的森林火災(zāi)等，使我縣森林資源損失每年都在幾百畝以上，造成嚴(yán)重的森林資源損失和生態(tài)環(huán)境破壞。陳舊落后的喪葬習(xí)俗，已經(jīng)嚴(yán)重影響人與自然的和諧相處，因此，我們一定要認(rèn)真計(jì)算保護(hù)資源、可持續(xù)發(fā)展這筆大帳，徹底改革土葬陋習(xí)，強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，著力營(yíng)造人與自然和諧相處的良好環(huán)境。

(三)推行殯葬改革是文明進(jìn)步所向。人類(lèi)的喪葬行為，不僅反映著生者對(duì)死者的感情因素，而且反映著社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的程度。舊的喪葬習(xí)俗，重殮厚葬，披麻戴孝，揚(yáng)幡招魂，生者乞求死者亡靈的庇護(hù)，這是封建迷信思想的表現(xiàn)。同時(shí)，喪事葬禮中的大操大辦、互相攀比，既加重了生者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重庸化了社會(huì)風(fēng)氣。當(dāng)前，我縣正加大“五城同創(chuàng)”力度，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)文明縣城，此時(shí)實(shí)施殯葬改革，摒棄積淀數(shù)千年的封建糟粕，倡導(dǎo)“厚養(yǎng)薄葬”的時(shí)尚新風(fēng)，既有利于形成尊老愛(ài)老的良好風(fēng)氣，又有利于杜絕各種攀比歪風(fēng)，奢浮之風(fēng)；既有利于提高人民的思想道德素養(yǎng)，又有利于促進(jìn)社會(huì)文明程度的進(jìn)步。

因此，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，廣大干群要切實(shí)認(rèn)識(shí)到推進(jìn)殯葬改革工作的重要性和緊迫性，分析現(xiàn)狀，查找差距，狠下決心，急起直追，跟上全省、全市殯改步伐。

二、廣泛動(dòng)員、周密部署，打響全民參與的殯葬改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

殯葬改革是我國(guó)社會(huì)改革的重要組成部分，是與幾千年 封建陋俗徹底決裂的偉大壯舉。推行殯葬改革，需要各級(jí)各部門(mén)和廣大干群從建設(shè)“生態(tài)德安，文明德安，和諧德安”的高度，把思想行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府加快殯葬改革的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)科學(xué)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以背水一戰(zhàn)的決心，以攻堅(jiān)克難的勇氣，以強(qiáng)而有力的舉措，確保殯葬改革工作順利推進(jìn)。

(一)抓宣傳，造氛圍，人人參與推進(jìn)殯葬改革。深入細(xì)致的宣傳引導(dǎo)是我們做好殯葬改革的前提和基礎(chǔ)。一是要抓好會(huì)議宣傳。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各單位、各部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化工作方案，層層簽訂工作責(zé)任書(shū)，分層分類(lèi)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行再發(fā)動(dòng)、再部署、再落實(shí)。村支兩委和社區(qū)要通過(guò)召開(kāi)全體村（居）民會(huì)議及時(shí)將政策精神傳達(dá)好，把意義講清，把政策講透，把要求講明；各級(jí)黨員干部要在各種場(chǎng)合宣傳強(qiáng)調(diào)搞好殯葬改革工作的重大意義，提高廣大人民群眾對(duì)殯葬改革工作的認(rèn)識(shí)。二要抓好媒介宣傳。要充分利用網(wǎng)絡(luò)電視、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放通告、巡回宣傳等形式，大張旗鼓地、不厭其煩地宣傳殯葬改革的重要性，宣傳殯葬改革的目的意義、具體內(nèi)容、政策法規(guī)，教育群眾轉(zhuǎn)變觀(guān)念，厚養(yǎng)薄葬，移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾理解、支持并參與殯葬改革。縣里印制的《殯葬改革宣傳問(wèn)答》要及時(shí)發(fā)送到農(nóng)戶(hù)和居民手中，使殯改政策法規(guī)真正做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。三要抓好典型宣傳。要加大殯改正反方面典型的宣傳報(bào)道，及時(shí)表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，曝光違規(guī)行為。要通過(guò)全方 位、多層次的宣傳教育，爭(zhēng)取廣大市民特別是農(nóng)民群眾的理解與支持，為推進(jìn)殯葬改革減少阻力，增強(qiáng)動(dòng)力，使殯葬改革工作深入人心。

（二）抓舉措，重管理，強(qiáng)而有力推進(jìn)殯葬改革。

一要規(guī)范三種行為。一是規(guī)范隨意土葬行為?？h委、縣政府決定，從今年2月18日起實(shí)行殯葬改革“零點(diǎn)行動(dòng)”，界定區(qū)內(nèi)所有界定的火葬對(duì)象亡故后都必須火化，不再實(shí)行土葬。對(duì)違反規(guī)定實(shí)行棺殮土葬，經(jīng)反復(fù)教育拒不改正的，按照殯葬管理辦法規(guī)定，強(qiáng)制起棺火化；對(duì)圍攻、漫罵、毆打殯葬管理執(zhí)法人員的，將依法嚴(yán)肅處理，觸犯刑法的，追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。二是規(guī)范亂埋亂葬行為。規(guī)劃區(qū)內(nèi)非農(nóng)戶(hù)口人員亡故火化后，骨灰原則上葬入青山陵園；農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員亡故后原則上葬入公益性墓地，也可葬入青山陵園。嚴(yán)禁在公路、鐵路、河道兩側(cè)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建造墓地。三是規(guī)范治喪行為。規(guī)劃區(qū)內(nèi)屬界定期內(nèi)的火葬對(duì)象亡故后，治喪活動(dòng)一律到縣殯儀服務(wù)中心進(jìn)行；在醫(yī)院死亡人員屬界定期內(nèi)火葬對(duì)象的，直接運(yùn)至殯儀館。嚴(yán)禁在城區(qū)范圍內(nèi)搭設(shè)靈棚進(jìn)行治喪活動(dòng)；嚴(yán)禁從事封建迷信活動(dòng)；嚴(yán)禁在城區(qū)各街道、路段抬棺游街，燃放鞭炮、拋撒紙錢(qián)和吹樂(lè)敲鼓；嚴(yán)禁發(fā)生危害公共安全、污染公共環(huán)境、阻塞公共交通、妨礙公共秩序等違法違規(guī)喪事行為。

二要強(qiáng)化三項(xiàng)管理。一是強(qiáng)化喪葬用品市場(chǎng)管理。要從 源頭上遏制封建迷信活動(dòng)蔓延。對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售殯葬設(shè)備及喪葬用品的，嚴(yán)格按《九江市殯葬管理規(guī)定》執(zhí)行，民政、工商部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)非法從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售、出租殯葬設(shè)備及喪葬用品的，以及未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性殯儀服務(wù)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決取締，并依法予以處罰。二是強(qiáng)化殯葬服務(wù)管理。要不斷改善殯儀設(shè)施，滿(mǎn)足人民群眾需求，方便群眾治辦喪事。殯儀服務(wù)人員要嚴(yán)守職業(yè)道德，嚴(yán)格操作規(guī)程，做到熱情服務(wù)，合理收費(fèi)，辦理方便，照顧周全。三是強(qiáng)化公墓建設(shè)管理。加強(qiáng)公墓區(qū)日常管理，做美做優(yōu)陵園環(huán)境，禁止非法倒賣(mài)、囤積墓地行為。建設(shè)農(nóng)村公益性墓地應(yīng)由村委會(huì)提出，以自然村為單位，以現(xiàn)有祖墳山為基礎(chǔ)，盡量選用荒瘠地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）會(huì)同國(guó)土、林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保部門(mén)審核后，報(bào)縣民政局批準(zhǔn)方可建設(shè)；禁止鄉(xiāng)村干部以任何形式進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)、租賃公益性墓地等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三要加大三種力度。一是要加大思想教育力度。要充分發(fā)揮村組的基礎(chǔ)性作用，認(rèn)真做好群眾思想工作。在方法上不能簡(jiǎn)單粗暴，要曉之以理，動(dòng)之以情，特別要加強(qiáng)對(duì)“釘子戶(hù)”的教育引導(dǎo)，把工作做深做透做細(xì)，做到依法行政，依法改革，依法推進(jìn)。二是加大執(zhí)法整治力度。違規(guī)治喪建墳集中整治是一場(chǎng)“ 攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”，任務(wù)十分艱巨。各地各部門(mén)要拋開(kāi)畏難情緒，消除厭戰(zhàn)心理，在思想上要高度重視，在工作上要真抓實(shí)干，在推進(jìn)上要快馬加鞭，較真勁、動(dòng)真格、敢碰硬，不斷增強(qiáng)工作的信心和決心。對(duì)凡在 城區(qū)街道、小巷、公共場(chǎng)所等地搭靈棚、靈堂治喪的，人員死亡后不按規(guī)定進(jìn)行火化的，要責(zé)令拆掉靈棚、靈堂進(jìn)行火化；通過(guò)做工作拒不改正的，要強(qiáng)制拆除并對(duì)遺體實(shí)行強(qiáng)制火化；對(duì)已經(jīng)土葬的堅(jiān)決起棺火化；對(duì)火化后將骨灰再次裝棺土葬的，要堅(jiān)決平毀。三是加大督促檢查力度。要切實(shí)加大對(duì)殯葬改革工作的監(jiān)督檢查，兩辦督查室要進(jìn)行不定期督查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)積極推進(jìn)殯葬改革、成績(jī)明顯的單位和個(gè)人要給予表彰，對(duì)工作不力、造成不良影響的給予通報(bào)批評(píng)。縣紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)殯葬改革執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)違反殯葬改革政策的單位和黨員干部一律嚴(yán)肅查處，決不姑息、決不手軟、決不留情。

四要把握三個(gè)節(jié)點(diǎn)。一是2012年2月18日零時(shí)起，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位的國(guó)家干部、職工（含離退休人員及社保對(duì)象）亡故后，遺體必須進(jìn)行火化，火化率達(dá)100%，火化后原則上進(jìn)縣青山陵園公墓安葬。二是2013年2月18日零時(shí)起，縣城規(guī)劃范圍區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口城鎮(zhèn)居民亡故進(jìn)行火化，火化率達(dá)100%，火化后原則上進(jìn)縣青山陵園安葬。三是2014年2月18日零時(shí)起，縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有死亡人員一律實(shí)行火葬。

（三）抓重點(diǎn)，健機(jī)制，長(zhǎng)效有序推進(jìn)殯葬改革。一是要抓好公職人員這一重點(diǎn)。縣內(nèi)所有公職人員死亡后，必須無(wú)條件實(shí)行火葬，任何人不得以任何理由和借口實(shí)行土葬，死者的直系親屬在辦理喪葬事宜時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行殯葬改革 的法規(guī)政策；如違反規(guī)定，屬領(lǐng)導(dǎo)干部的作降職處理，是一般干部作待崗處理，是黨員的給予黨紀(jì)處分。各單位在辦理黨員干部職工喪事時(shí)，必須堅(jiān)持文明、節(jié)儉、科學(xué)、健康的原則，對(duì)不實(shí)行火化的，單位不得組織、參加吊唁活動(dòng)；國(guó)家工作人員、企事業(yè)單位職工違反殯葬改革政策的，單位不得發(fā)放撫恤費(fèi)、喪葬費(fèi)等，對(duì)不憑火化證明發(fā)放撫恤費(fèi)、喪葬費(fèi)等費(fèi)用的要追究單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。二是健全殯葬改革管理長(zhǎng)效機(jī)制。殯葬改革是項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，不在一朝一夕，不在一時(shí)一刻，改變陋習(xí)，難在徹底，貴在堅(jiān)持，重在制度化。要建立健全聯(lián)動(dòng)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、投入、監(jiān)管等各項(xiàng)機(jī)制，逐步形成條塊結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、上下配合、齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，確保改得了、穩(wěn)得住、不反彈，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)見(jiàn)效、兩年規(guī)范、三年徹底根除陳規(guī)陋習(xí)的目標(biāo)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保殯葬改革工作取得實(shí)效

可以說(shuō)殯葬改革是今年最難的工作之一，涉及廣、影響深、難度大。最難的工作，就必須以最大的決心、最強(qiáng)的毅力、最硬的措施，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，協(xié)力攻堅(jiān)，全力推進(jìn)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)。為順利推進(jìn)殯葬改革這項(xiàng)全新的工作，縣里已經(jīng)成立了高規(guī)格的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各單位一定要充分準(zhǔn)備、高位推動(dòng)這次殯葬改革工 作，真正把殯葬改革工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)人員，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各村居委會(huì)和村民小組要設(shè)立監(jiān)察小組和監(jiān)察員，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。

二要強(qiáng)化考核，落實(shí)責(zé)任。要建立健全目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制，將殯葬改革工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的考評(píng)范圍，出臺(tái)考核辦法、加大考核力度、運(yùn)用考核成果。凡考核達(dá)標(biāo)的，由縣委、縣政府通報(bào)表彰，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的，由縣委、縣政府給予通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)格追究責(zé)任。絕不允許任何單位和個(gè)人因作為不力而影響工作的開(kāi)展，絕不允許因效果不顯而拖全縣殯葬改革的后腿。

三要協(xié)調(diào)配合，形成合力。殯葬改革面廣事多，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界齊心協(xié)力、齊抓共管是搞不好的。要按照政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的總體要求，堅(jiān)持部門(mén)單位負(fù)責(zé)和屬地管理相結(jié)合的原則，各級(jí)各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，搞好上下溝通，碰到問(wèn)題不推諉，遇到麻煩不回避。宣傳部門(mén)要加強(qiáng)宣傳教育，重點(diǎn)宣傳殯葬改革的法規(guī)、政策，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明辦喪的新風(fēng)尚；民政部門(mén)要充分發(fā)揮主管職能作用，深入調(diào)查研究，依法行政、加強(qiáng)管理，抓好工作落實(shí)；國(guó)土、林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)喪葬用地的管理，堅(jiān)決制止毀田造墳、毀林造墳、亂埋亂葬等違法行為；工商部門(mén)要堅(jiān)決查處非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售喪葬用品和封建迷信用品的行為，規(guī)范喪葬用品市場(chǎng)管理；組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)黨員、干部落實(shí)政策的監(jiān)督檢查；工、青、婦和老年群體組織要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，搞好殯葬改革的宣傳和監(jiān)督，等等。全縣各單位、各部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保殯改工作不留空位，不留死角，形成推進(jìn)殯葬改革的強(qiáng)大合力。

同志們，推進(jìn)殯葬改革，是破陋習(xí)、講文明的重大舉措，是節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、造福子孫的實(shí)事好事，是功在當(dāng)代、利在千秋的惠民事業(yè)。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大、困難多，大家務(wù)必堅(jiān)定信心，果敢作為，迎難而上，合力攻堅(jiān)，為保護(hù)秀美山川、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！