第一篇：關(guān)于《深圳市事業(yè)單位人事制度改革第一步工作指引》的補(bǔ)充通知

關(guān)于《深圳市事業(yè)單位人事制度改革

第一步工作指引》的補(bǔ)充通知

（一）深人發(fā)〔2007〕104號

各區(qū)人事局，光明新區(qū)管委會人力資源辦，市直各有關(guān)單位：在推行事業(yè)單位人事制度改革第一步工作中，一些單位就執(zhí)行《深圳市事業(yè)單位人事制度改革第一步工作指引》（深人發(fā)?2007?95號，以下簡稱《工作指引》）遇到的具體問題向我們反映。為統(tǒng)一政策、統(tǒng)一做法，現(xiàn)將有關(guān)問題明確如下，請參照執(zhí)行。

一、聘用合同簽訂問題

（一）關(guān)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員聘用合同簽訂問題。

事業(yè)單位黨政正職負(fù)責(zé)人按照干部管理權(quán)限，由聘任（任命）部門委托其主管部門與其簽訂聘用合同，副職人員由單位法定代表人與其簽訂聘用合同。

聘用合同期限按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)?2002?35號）以及《工作指引》的有關(guān)規(guī)定確定。

聘用合同中應(yīng)注明：“聘任（任命）職務(wù)按××號文件執(zhí)行”。

（二）關(guān)于尚未確定擬任法定代表人的事業(yè)單位或事業(yè)單位非法人機(jī)構(gòu)聘用合同簽訂問題。

尚未進(jìn)行法人和法定代表人登記的事業(yè)單位，應(yīng)盡快確定擬任法定代表人，完成事業(yè)單位登記手續(xù)，然后進(jìn)行聘用合同的簽訂工作。

（三）關(guān)于多種編制形式單位聘用合同簽訂問題。1

多種編制形式單位中，使用事業(yè)編制并按照事業(yè)單位收入分配制度改革方案進(jìn)行了工資套改的人員，也應(yīng)開展聘用制改革，簽訂聘用合同。

（四）關(guān)于由企業(yè)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位工作人員聘用合同簽訂問題。由企業(yè)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位的，在完成轉(zhuǎn)制過渡工作，按學(xué)歷、職務(wù)等條件核定調(diào)入工資后，再開展聘用制改革，完成工作人員聘用合同的簽訂工作。

二、聘用崗位確定問題

（一）關(guān)于事業(yè)單位中黨群組織專職工作人員聘用崗位的確定問題。

事業(yè)單位中黨群組織專職工作人員聘用合同中聘用崗位按照《工作指引》的格式填寫，并注明職務(wù)產(chǎn)生、任用的方式和依據(jù)。

（二）關(guān)于尚未參加工資套改的企業(yè)化管理事業(yè)單位工作人員聘用崗位的確定問題。

未參加工資套改的企業(yè)化管理事業(yè)單位，其工作人員應(yīng)依據(jù)現(xiàn)聘任的職務(wù)或技術(shù)等級，按照《工作指引》第四條第（六）項(xiàng)表1至表3的對應(yīng)關(guān)系，確定聘用崗位類別和等級。

（三）關(guān)于試用期人員聘用崗位的確定問題。

試用期人員在工資套改時未確定崗位類別和等級，在簽訂聘用合同時不填寫崗位類別和等級，只填寫工作部門和從事的具體工作。其合同編號中的第②部分統(tǒng)一填寫為“SY99”。

（四）關(guān)于工改后重新核定工資的人員聘用崗位的確定問題。工改后由于學(xué)歷、職務(wù)、職稱等變動重新核定工資的人員，按最近一次工資核定的結(jié)果來確定聘用崗位的類別和等級。

三、退休退職、辭職辭退、辭聘解聘問題

（一）關(guān)于提前退休、退職的有關(guān)問題。

此次改革中符合提前退休、退職條件的工作人員，經(jīng)本人申請、組織批準(zhǔn)，并按人事管理權(quán)限報(bào)市、區(qū)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，辦理提前退休、退職相關(guān)手續(xù)。

個人申請?zhí)崆巴诵莸淖詈笃谙逓?007年12月31日。

（二）關(guān)于辭職、辭退的辦理問題。

此次改革中要求辭職的，或事業(yè)單位提出辭退的，按照《深圳市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退暫行辦法》（深府?1994?141號）的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）關(guān)于簽訂聘用合同后工作人員辭聘、解聘的備案問題。事業(yè)單位與其工作人員簽訂聘用合同后，出現(xiàn)辭聘或解聘的，應(yīng)按管理權(quán)限報(bào)備。

聘三、四級管理崗位辭聘或解聘的，報(bào)市政府事前備案；聘五、六級管理崗位辭聘或解聘的，按管理權(quán)限報(bào)市、區(qū)組織人事部門事前備案。聘七級及以上專業(yè)技術(shù)崗位辭聘或解聘的，報(bào)市人事部門事前備案。其余人員按管理權(quán)限報(bào)市、區(qū)人事部門事后備案。

四、其他問題

（一）關(guān)于事業(yè)單位實(shí)行聘用制后，其工作人員與公務(wù)員交流的問題。

按照《關(guān)于印發(fā)<事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理試行辦法>實(shí)施意見的通知》（國人部發(fā)?2006?87號），事業(yè)單位聘用制改革后，其管理崗位的一到十級分別與事業(yè)單位現(xiàn)行的部級正職、部級副職、廳級正

職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次對應(yīng)。

事業(yè)單位實(shí)行聘用制改革后，事業(yè)單位工作人員仍暫按現(xiàn)行有關(guān)辦法和管理權(quán)限與公務(wù)員進(jìn)行交流，待國家關(guān)于公務(wù)員調(diào)任的有關(guān)規(guī)定出臺后再作調(diào)整。

（二）關(guān)于原已簽無固定期限勞動合同，此次簽訂聘用合同期限確定問題。

原已簽訂無固定期限勞動合同的，此次簽訂聘用合同時應(yīng)按照國辦發(fā)?2002?35號以及《工作指引》要求重新確定合同期限。其中符合簽至退休條件的，可按要求將合同期限定為簽至退休。

（三）關(guān)于受聘人身份證出生日期與檔案記載不一致的處理問題。按照《關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知》（組通字?2006?41）的規(guī)定，如檔案記載的出生日期與身份證上記載的出生日期不一致的，應(yīng)以干部檔案和戶籍檔案最先記載的為依據(jù)。此類人員在簽訂聘用合同時，其出生年月依此確定，并在聘用合同中予以注明。

（四）關(guān)于個別在2004年8月1日后調(diào)入事業(yè)單位的工勤人員簽定合同的問題。

此類人員如進(jìn)行了工資套改，應(yīng)與2004年8月1日之前進(jìn)入事業(yè)單位的其他工勤人員一樣簽訂聘用合同。

（五）關(guān)于事業(yè)單位名稱、法定代表人等事項(xiàng)變更的，原已簽訂的聘用合同的處理問題。

聘用合同簽訂后，單位名稱、法定代表人等事項(xiàng)變更的，不影響原簽訂的聘用合同的履行。受聘人與原法定代表人簽訂的聘用合同仍

在有效期內(nèi)的，繼續(xù)執(zhí)行，不重新簽訂合同。原聘用合同到期或需要變更的，與新的法定代表人簽訂。

（六）關(guān)于原《深圳市職員聘用合同》或《勞動合同》的效力問題。

事業(yè)單位原已與受聘人簽訂原《深圳市職員聘用合同》或《勞動合同》的，均須重新簽訂《事業(yè)單位聘用合同》。原合同尚未到期的，應(yīng)在新簽訂的《事業(yè)單位聘用合同》中明確同時終止原合同。

各單位在改革中有何問題可繼續(xù)向我們反映，我們將依據(jù)相關(guān)政策予以明確。

深圳市人事局（編辦）

二○○七年十一月二十八日

第二篇：對深圳市事業(yè)單位人事制度改革的思考

對深圳市事業(yè)單位人事制度改革的思考

林

芳

內(nèi)容提要：當(dāng)前深圳改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個新的歷史時期，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，政治體制改革也在穩(wěn)步推進(jìn)；科技、教育、文化、衛(wèi)生、服務(wù)等事業(yè)單位的體制改革也在日益深化；黨政機(jī)關(guān)干部人事制度改革正在開展；企業(yè)新一輪人事制度改革也正在全面展開。所有這一切，都要求我們必須加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的事業(yè)單位傳統(tǒng)人事制度，努力形成廣納群賢、人盡其才、能進(jìn)能出、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 體制改革 人事制度

事業(yè)單位是我國各類人才的主要集中地，是增強(qiáng)我國綜合國力的重要領(lǐng)，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的日益深入與發(fā)展，事業(yè)單位管理體制的許多弊端也日益凸現(xiàn)，越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會發(fā)展的客觀需要，需要進(jìn)行必要的改革。而事業(yè)單位人事制度是事業(yè)單位改革中難點(diǎn)，也是事業(yè)單位改革的前提基礎(chǔ)。搞好事業(yè)單位人事制度改革，對建設(shè)高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)都具有十分重要的意義。

一、事業(yè)單位人事制度概述(一)事業(yè)單位的概念

事業(yè)單位是指一個社會服務(wù)組織,它是由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他 組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,主要目的是為了社會公益。它主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生這方面的活動。它作為一種社會組織實(shí)體,具有與企業(yè)組織、黨政社團(tuán)等不相同的特征。其最主要的特點(diǎn)是政事不分。事業(yè)單位的設(shè)立是以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為目的,在專屬范圍內(nèi)通過提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為有需要的單位組織和個人服務(wù)。事業(yè)單位之所以依附于政府組織是由于公共權(quán)力擴(kuò)張至社會領(lǐng)域引起的。

(二)人事制度的含義

人事制度有狹義和廣義之分。廣義的人事制度是指對所有職工進(jìn)行管理的制度,而狹義的人事管理制度則是指對國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行管理的制度。管理的內(nèi)容包括國家機(jī)關(guān)工作人員的錄用,待遇、考核、退休等。

二、深圳事業(yè)單位人事制度存在主要問題

（一）事業(yè)單位分類改革嚴(yán)重滯后

事業(yè)單位分類改革是人事制度改革的前提和基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)上也是一種人事分類制度。但是這項(xiàng)改革卻遲遲沒法出臺，嚴(yán)重影響和制約了人事制度改革。比如，深圳事業(yè)單位工資制度改革，必須建立在事業(yè)單位體制改革和機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上，需要體制改革和機(jī)構(gòu)改革提供分類管理的依據(jù)。統(tǒng)計(jì)顯示，目前深圳市區(qū)兩級共有事業(yè)單位1902家，其中市屬事業(yè)單位518家，編制9.3萬人，占全市財(cái)政供養(yǎng)人員的61%。事實(shí)上，深圳從1996年就開始醞釀事業(yè)單位改革，但與政府行政機(jī)構(gòu)改革和國有企業(yè)改革相比，事業(yè)單位改革長期處于局部試點(diǎn)、單項(xiàng)推進(jìn)的探索階段。(二)缺少用人自主權(quán)

目前來看,政府部門把事業(yè)單位當(dāng)做下屬機(jī)構(gòu),對事業(yè)單位的的管理事無巨細(xì),尤其是對于人事權(quán),更是被政府部門當(dāng)做是管理事業(yè)單位的主要手段。事業(yè)單位用人權(quán)的缺失導(dǎo)致了兩個問題的產(chǎn)生:第一,政府部門過度的人員安置,使得事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫,有限的經(jīng)費(fèi)使用效率更低;第二,事業(yè)單位本身無法根據(jù)需要引進(jìn)滿意的人才,即便是看得上的人才也需要政府主管部門的審批,這樣加大了事業(yè)單位人事流動的難度。人、財(cái)、物是事業(yè)單位發(fā)展的三要素,其中人是處于第一位的。如果缺乏用人自主權(quán),也就意味著事業(yè)單位缺乏最起碼的事業(yè)發(fā)展自主權(quán)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下觀念和產(chǎn)物依然還是事業(yè)單位視為行政機(jī)關(guān)的附屬物和政策性工具,是事業(yè)單位改革最大的障礙。

（三）人員管理和流動機(jī)制有待完善

受醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障制度制約，事業(yè)單位人才“柔性流動”、“智力引進(jìn)”無法真正實(shí)現(xiàn)，人才難以跨市、跨省流動。事業(yè)單位人員退出機(jī)制不明確。在人員出口上，富余人員仍只能由事業(yè)單位自己內(nèi)部消化解決,或者通過給予相對優(yōu)厚的待遇，在本人自愿的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)分流，造成單位“想讓走的不肯走，想要留的卻走了”的局面。而且上述途徑由于缺少相應(yīng)法律法規(guī)和社會保障制度支撐，人員退出渠道嚴(yán)重不暢，往往會帶來人事勞資糾紛。

(四)“聘用雙軌制”導(dǎo)致“身份歧視”，“崗位管理”部分回歸為“身份管理”

目前，在推進(jìn)聘用制和實(shí)施崗位管理中，不少人還認(rèn)識模糊，甚 至對這兩種制度的認(rèn)識出現(xiàn)了偏差，導(dǎo)致在具體的人事管理上出現(xiàn)違背這兩種制度的目標(biāo)要求的問題，具體表現(xiàn)為：

1、身份歧視

由于事業(yè)單位人事制度改革處于新舊交替階段，各單位都存在著聘用制改革前的“老人”與聘用制改革后“新人”同時并存的局面。從改革的穩(wěn)妥性考慮，提出了“老人老辦法，新人新辦法”原則。但在不少單位，對這一原則的理解存在著極大的誤區(qū)，例如新、老人之間同崗不同酬，新、老人之間在職業(yè)發(fā)展和福利待遇上實(shí)行兩種政策，“新人”在崗位晉升、福利待遇等方面受到某些不應(yīng)有的限制等，導(dǎo)致出現(xiàn)新的身份歧視現(xiàn)象。

2、合同用人混亂

一個表現(xiàn)是合同簽訂混亂，有簽聘用合同的、有簽勞動合同的，甚至不簽合同的，給規(guī)范管理帶來困難；另一個表現(xiàn)是一些單位合同短期化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，許多是一年一簽，甚至有的用人單位將聘用制作為隨時“開”人的方便理由來運(yùn)用，使“新人”缺乏職業(yè)穩(wěn)定感。

3、“崗位管理”部分回歸異化為“身份管理”

目前，大多數(shù)事業(yè)單位的崗位設(shè)置以現(xiàn)有職稱、職務(wù)序列為基礎(chǔ)，按照職稱、職務(wù)、任職年限、工齡、獲獎等因素來進(jìn)行崗位評價，并且絕大多數(shù)都沒有再次競聘上崗，而直接按照職稱和資歷對應(yīng)到崗位和崗位工資，使“名義上崗位管理”回歸異化為“實(shí)際上的身份管理”。

（五）編制管理滯后并嚴(yán)重制約著事業(yè)單位發(fā)展

1、編制總量增長幅度與公共服務(wù)發(fā)展的規(guī)模不匹配

我國公共事業(yè)發(fā)展需求擴(kuò)大主要有兩大原因：一是人口規(guī)模擴(kuò)大，二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，公民生活水平提高。建設(shè)小康社會，必然導(dǎo)致公共服務(wù)需求規(guī)模急速擴(kuò)大，公共服務(wù)質(zhì)量要求急劇提升。其結(jié)果是事業(yè)單位用人規(guī)模迅速擴(kuò)大。但自上個世紀(jì)90年代以來，我國對事業(yè)編制一直沒有進(jìn)行全面核定，編制增量極為有限，編制管理滯后極為明顯，事業(yè)發(fā)展與編制之間的矛盾日益突出，這在廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)表現(xiàn)極為典型。

2、編制缺乏動態(tài)調(diào)整機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，公共服務(wù)需求不斷增加、公共服務(wù)技術(shù)不斷提高，公共服務(wù)內(nèi)容不斷調(diào)整，與此相適應(yīng)，事業(yè)單位工作人員的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)分布也相應(yīng)有所調(diào)整。由于我國強(qiáng)調(diào)行政層級和部門編制的總量穩(wěn)定與總量控制，編制逐步具有資源屬性，編制總量的機(jī)械增長和編制層級化、行業(yè)與部門化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，缺乏與公共服務(wù)事業(yè)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、事業(yè)單位分布結(jié)構(gòu)變化之間的互動與匹配。因此，對需要大力發(fā)展的行業(yè)或部門而言，事業(yè)編制不足極為明顯。

3、大量編外人員的基本權(quán)益得不到保障，蛻變?yōu)槭聵I(yè)單位高層次的“農(nóng)民工”

經(jīng)過20多年的規(guī)?；l(fā)展，編外用人及其管理已經(jīng)成為事業(yè)單位人事管理不可回避的重要問題。一是編外用人已經(jīng)成為一個普遍現(xiàn)象。目前，除極少數(shù)職能弱化、財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足且沒有創(chuàng)收能力的單位外，編外用人已經(jīng)成為各種類型事業(yè)單位的常態(tài)現(xiàn)象。從行政層次上 看，從中央到地方的各級事業(yè)單位，都普遍存在編外用人現(xiàn)象。從行業(yè)分布看，教科文衛(wèi)等各行業(yè)或各部門的事業(yè)單位，都普遍存在編外用人現(xiàn)象。從承擔(dān)的職能類別上看，不論是行政管理類的單位，還是公益服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營類單位，都普遍存在編外用人現(xiàn)象。從撥款方式上看，不論是全額撥款事業(yè)單位、還是財(cái)政補(bǔ)助型事業(yè)單位和經(jīng)費(fèi)自理型事業(yè)單位，都普遍存在編外用人現(xiàn)象。二是編外人員已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模。目前深圳相當(dāng)一部分部門，編外人員占實(shí)有人員的比例已經(jīng)超過20%。廣電、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域編外人員的規(guī)模相對較大。廣播電臺、電視臺大量使用編外人員已經(jīng)十分普遍，各級電視臺編外人員幾乎都占到實(shí)有人員的40%以上，如深圳衛(wèi)視電視臺編外人員占實(shí)有人員總量的40.2%。三是編外人員在事業(yè)單位發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。相當(dāng)一部分編外人員處于核心業(yè)務(wù)崗位。這一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯，如深圳衛(wèi)視電臺的209名編外人員中，在編播業(yè)務(wù)崗位上的有98人。深圳市第九人民醫(yī)院的1020名編外人員中，有2.6%在醫(yī)療崗位上，74.7%在護(hù)理崗位上。編外人員將成為支持事業(yè)發(fā)展的重要力量。經(jīng)過幾年的發(fā)展，這批人將成為這些單位業(yè)務(wù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。四是編外用人管理混亂，編外人員的各項(xiàng)權(quán)益得不到有效保護(hù)。其一，編外人員的基本工資低于編內(nèi)人員，且缺乏必要的增長機(jī)制。很多編外人員的基本工資以社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)或同類職位的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，且很多編外人員的基本工資一聘不變。因此，有些編外人員繳完各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)用后，其基本工資所剩無幾。其二，編外人員社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)較低，退休后的養(yǎng)老保障水平低于編內(nèi)人 員。很多單位以基本工資為基數(shù)為編外人員交納社會保險(xiǎn)，而編外人員的基本工資普遍低于編內(nèi)人員。其三，編外人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政職務(wù)晉升受到限制，職業(yè)發(fā)展渠道不暢。部分編外人員的職務(wù)聘期內(nèi)不變，甚至有的是一聘不變，職業(yè)發(fā)展機(jī)會極為有限。其四，編外人員不能參加選舉、培訓(xùn)、考核等等。

（六）分配制度改革有待完善

近年來，機(jī)關(guān)公務(wù)員規(guī)范津補(bǔ)貼、實(shí)行陽光工資后，事業(yè)單位的收入分配制度改革相對滯后，尤其是財(cái)政體制改革力度不斷加大，全額撥款事業(yè)單位可用于自主分配、發(fā)揮激勵導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)來源渠道越來越少。特別是對于專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、對人才素質(zhì)要求較高的事業(yè)單位，收入待遇得不到很好的解決，就難以引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才，更談不上推動事業(yè)的快速發(fā)展。

三、事業(yè)單位人事制度改革的對策

（一）加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

事業(yè)單位分類與改革后的定位。根據(jù)事業(yè)單位的社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位分為經(jīng)營服務(wù)類、監(jiān)督管理類和公益類；按照不同類別的特點(diǎn)，采取不同的改革和管理方式。原則上監(jiān)督管理類和經(jīng)營服務(wù)類從事業(yè)單位中分離出去，分別轉(zhuǎn)歸行政管理序列和轉(zhuǎn)為企業(yè)，公益類予以保留。改革后事業(yè)單位的定位是：從事公共服務(wù)并相對獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的非營利組織，基本特點(diǎn)是：非政府、非企業(yè)、非營利。

1、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位及其改革

經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位所從事的業(yè)務(wù)一般不屬于政府應(yīng)當(dāng)直接提 供的公共服務(wù)職責(zé)范圍。根據(jù)此類事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等方面的不同情況，進(jìn)一步劃分為經(jīng)營開發(fā)類和中介服務(wù)類。

（1）經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位。指面向市場從事生產(chǎn)、經(jīng)營和開發(fā)性活動的單位。這類單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場配置資源，不宜由政府舉辦。主要包括黨政機(jī)關(guān)所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和接待基地、后勤服務(wù)、新聞傳媒出版、影視文藝創(chuàng)作、開發(fā)性科研、勘察設(shè)計(jì)等單位。

經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位原則上全部轉(zhuǎn)為企業(yè)，注銷事業(yè)單位法人登記并依法進(jìn)行企業(yè)注冊登記。無市場前景、轉(zhuǎn)企后難以生存的單位予以撤銷；由我市代管而產(chǎn)權(quán)不屬于我市的單位，交回上級主管部門管理。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位。

（2）中介服務(wù)類事業(yè)單位。指利用專業(yè)知識和技能，從事市場服務(wù)、社會公證、行業(yè)協(xié)調(diào)和社會服務(wù)的單位。這類單位的行為受法律法規(guī)、行業(yè)自律機(jī)制和單位章程或規(guī)則的約束，其運(yùn)營成本和其他支出主要通過向社會提供有償服務(wù)得到補(bǔ)償。按照國際慣例，中介服務(wù)類事業(yè)單位通常是由社會力量舉辦，以合伙制或有限責(zé)任制形式運(yùn)作，主要包括仲裁公證、經(jīng)濟(jì)鑒證、檢驗(yàn)檢測、咨詢服務(wù)、要素市場中介等機(jī)構(gòu)。

中介服務(wù)類事業(yè)單位原則上實(shí)行脫鉤改制，不再列入事業(yè)單位序列，其中直接為市場主體提供服務(wù)、與市場經(jīng)營活動密切相關(guān)的單位，改制為市場中介組織；為會員提供服務(wù)的單位，轉(zhuǎn)按社團(tuán)運(yùn)作；依據(jù) 國家法律法規(guī)履行強(qiáng)制性檢測認(rèn)定職能的單位，保留事業(yè)建制，按照效能原則整合資源，打破部門和行業(yè)界限，進(jìn)行合理重組。

2、監(jiān)督管理類事業(yè)單位及其改革

監(jiān)督管理類事業(yè)單位指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)或政府委托，依法行使行政許可、行政管理、行政執(zhí)法和檢查監(jiān)督等職責(zé)任務(wù)的機(jī)構(gòu)。其經(jīng)費(fèi)支出主要來自同級財(cái)政、行政性收費(fèi)或通過行使政府職能而獲得的壟斷性、資源性收入。

監(jiān)督管理類事業(yè)單位原則上納入行政管理序列（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。其中主要承擔(dān)行政管理和執(zhí)法職能的，剝離相關(guān)服務(wù)職能后轉(zhuǎn)為行政或行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，并重新核定機(jī)構(gòu)編制；部分承擔(dān)行政管理和執(zhí)法職能的，按照政事分開的原則收回有關(guān)行政職能。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立監(jiān)督管理類事業(yè)單位。政府新增監(jiān)督管理事項(xiàng)中，凡屬可委托的輔助性、事務(wù)性工作，原則上不再新設(shè)機(jī)構(gòu)和配備人員編制，實(shí)行“養(yǎng)事不養(yǎng)人”；不能委托的事務(wù)，可優(yōu)先考慮招聘雇員（或聘任制公務(wù)員）來承擔(dān)相應(yīng)工作，降低行政成本。確實(shí)需要單設(shè)機(jī)構(gòu)的，按行政或行政事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置原則處理。

3、公益類事業(yè)單位及其改革

公益類事業(yè)單位所從事的業(yè)務(wù)一般屬于政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)。根據(jù)此類事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等方面的不同，可劃分為純公益類和準(zhǔn)公益類。

（1）純公益類事業(yè)單位。指從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、社會經(jīng)濟(jì)秩序和公民基本權(quán)利等事業(yè)的單位，所提供的公共 產(chǎn)品主要目的是保障公眾的基本利益和國家長遠(yuǎn)利益。這類單位一般由政府舉辦，涉及范圍主要包括義務(wù)教育、公共文化、公共衛(wèi)生、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。

政府要保證并加大對純公益類事業(yè)單位的投入。此類單位的機(jī)構(gòu)設(shè)立、服務(wù)宗旨、公共目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍等事項(xiàng)由政府確定和監(jiān)管，嚴(yán)禁從事營利性的經(jīng)營開發(fā)活動，所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政予以保障。

（2）準(zhǔn)公益類事業(yè)單位。指可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的單位。政府可有選擇地舉辦準(zhǔn)公益類事業(yè)單位，并逐步加大扶持力度。這類單位向社會提供公共產(chǎn)品的同時，可依法收取一定費(fèi)用補(bǔ)償其支出，涉及范圍主要包括非義務(wù)教育、非營利醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)營性公用場館等領(lǐng)域。

準(zhǔn)公益類事業(yè)單位要根據(jù)國家確定的公共目標(biāo)開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動，政府按照法律法規(guī)、國家政策、單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況，給予不同程度的投入。這類單位可按照價格行政主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取公共服務(wù)的補(bǔ)償成本，但所取得的收入應(yīng)當(dāng)用于公共事業(yè)發(fā)展，其收入和支出由財(cái)政部門核定和監(jiān)管。

無論是純公益類還是準(zhǔn)公益類事業(yè)單位，在不影響公共服務(wù)質(zhì)量和水平的前提下，其提供的服務(wù)凡可以通過市場供應(yīng)的，可以撤銷事業(yè)建制或轉(zhuǎn)為企業(yè)，政府通過公開招標(biāo)、政府采購等方式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的目標(biāo)。

（二）建立靈活的用人機(jī)制

法定機(jī)構(gòu)享有用人自主權(quán)，可依工作實(shí)際需要合理設(shè)置人員崗 位、確定人員結(jié)構(gòu)比例、設(shè)定人員聘用條件，并按公開招聘程序聘用人員。具體用人數(shù)量由執(zhí)行層提交理事會確定，對經(jīng)費(fèi)主要來自于財(cái)政性資金的法定機(jī)構(gòu)，其用人數(shù)量在經(jīng)理事會審議后，須提交有關(guān)部門核準(zhǔn)或備案。在具體人員管理上，除部分重要崗位可根據(jù)需要采用委任制外，其余按《勞動合同法》管理。同時，參照企業(yè)年金的做法，建立年金制度，促進(jìn)人才的引進(jìn)與合理流動。

(三)進(jìn)一步完善聘用制與崗位管理

2010年深圳事業(yè)單位將實(shí)行全員聘用制。下一步，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度也將進(jìn)一步完善，委任、聘任、選任等方式，將完全取代過去一枝獨(dú)秀的“委任”制，這表明，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)選拔方式在科學(xué)性、民主性方面將有進(jìn)步。但是，推行形式上的事業(yè)單位改革比較容易，要改變事業(yè)單位人員的身份觀念、等級意識，真正實(shí)現(xiàn)聘用制和崗位管理并不簡單，很多單位改革只是“換湯不換藥”。因此，必須加大改革力度，進(jìn)一步完善聘用制和崗位管理制度，實(shí)施科學(xué)合理的嚴(yán)格意義上的聘用制和崗位管理。

（四）淡化編制管理

事業(yè)單位編制管理越來越不適應(yīng)公共事業(yè)發(fā)展，其主要原因在于：一是對事業(yè)編制管理過細(xì)。在實(shí)行政事分開、管辦分離的改革背景下，事業(yè)編制仍然受到嚴(yán)格控制。事業(yè)單位的編制核定、崗位設(shè)置、職稱比例、進(jìn)人指標(biāo)乃至考試程序仍然都在編制部門或主管部門通過行政手段嚴(yán)格管理之下，事業(yè)單位缺乏編制管理自主權(quán)。二是編制管理手段單一。長期以來，我們對事業(yè)編制，管理上都一直沿用單一的 行政手段，審議、批準(zhǔn)、審核、控制是最基本的方法，成本核算、預(yù)算約束、績效管理等經(jīng)濟(jì)手段在編制管理上的沒有得到充分運(yùn)用，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段也沒有緊密結(jié)合起來。

編制，是事業(yè)單位人事制度改革的瓶頸。編制規(guī)模的擴(kuò)大，無論如何也趕不上事業(yè)單位的發(fā)展速度，編制內(nèi)用人備受束縛，一用就“死”，用人自主權(quán)難以落實(shí)。所以現(xiàn)在很多單位即使有編制也不用，而喜歡用聘用合同制，這折射出事業(yè)單位的客觀需求和編外用人的大勢所趨。既然事業(yè)單位的發(fā)展方向是“全員聘任”，就應(yīng)該打破“編制”的束縛，取消事業(yè)單位編制管理，真正地“按事設(shè)崗、按崗聘人”，通過財(cái)政控制，讓單位根據(jù)‘事’與‘費(fèi)’自主決定人員多少”。當(dāng)真正有社會需要時，還應(yīng)該允許多設(shè)崗、多聘人。

（五）搞活分配機(jī)制，發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用

分配的形式要規(guī)范，分配的標(biāo)準(zhǔn)要相對統(tǒng)一。既不能放得太活，也不能收得太死，又要避免新的大鍋飯。對有償公益類單位，要體現(xiàn)社會效益的導(dǎo)向，不追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，可在統(tǒng)一津貼工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)，上浮一定比例的效益工資，采取激勵的分配方法；對無償公益類事業(yè)單位，要體現(xiàn)社會效益的最大化，實(shí)行績效工資，對現(xiàn)有的各類補(bǔ)貼進(jìn)行歸并，列入績效工資。對于有一定非稅收入的事業(yè)單位，要給予一定比例的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，用于自主分配，調(diào)動單位和職工積極性；對于苦臟累的特殊崗位，要區(qū)別情況，給予特殊崗位津貼。參考資料：

1、王敏，《公共人事制度》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009年5月版。

2、李沖，《事業(yè)單位聘任制的罪與罰》，《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第五期。

3、陳明，《公共事業(yè)管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2009年9月版。

4、葛憲昌，《社會保障學(xué)》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版，2010年2月版。

5、劉俊明，《公共部門人力資源管理》，河南人民出版社，2009年5月版。

6、陳志東、鄭文，《公共管理學(xué)原理》，高等教育出版社，2010年12月版。

第三篇：事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵所在，也是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事制度的改革體現(xiàn)了三個有利于，即有利于各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動人才的積極性。

我國的事業(yè)單位是一個特殊的群體，經(jīng)過幾十年的發(fā)展歷程，形成了自己的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的事業(yè)單位與國家機(jī)關(guān)實(shí)行一體化的人事制度，其管理人員與專業(yè)技術(shù)人員同屬于國家干部，執(zhí)行與國家機(jī)關(guān)相同的干部人事制度；事業(yè)單位工作人員與國家機(jī)關(guān)工作人員在任用關(guān)系、獎懲考核、工資分配、福利保障等方面基本相似。國家是事業(yè)單位的直接用人主體，國家規(guī)定統(tǒng)一的人事制度，確定事業(yè)單位編制，經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政統(tǒng)一供給或部分供給。隨著改革進(jìn)程的深入，事業(yè)單位人事制度在某些方面發(fā)生了很大的變化。我國法律規(guī)定所有的事業(yè)單位都不屬于國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位沒有被賦予行政主體的法律地位，其人員不具有國家機(jī)關(guān)工作人員身份，不適用國家公務(wù)員制度，因而事業(yè)單位人事制度是一種不同于國家公務(wù)員制度的特殊公職制度。它是事業(yè)單位運(yùn)用特殊的手段和方式，計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控人事活動，促進(jìn)和保障人與事的最佳聯(lián)合，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)提供有效的人力保障的制度總和。近年來，事業(yè)單位的人事制度改革取得了突破性的進(jìn)展。首先恢復(fù)了職稱評審工作以后，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，逐步實(shí)行了聘用合同制和多種形式的聘任制度；其次進(jìn)行工資分配制度的改革，改變過去單一的分配方式，實(shí)行“等級工資制”，提高工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)；第三，形成了事業(yè)單位人員分類管理制度，開展了科學(xué)合理的崗位設(shè)置工作，實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變；第四，建立了事業(yè)單位社會保障體系，保障項(xiàng)目更加完善，管理體制逐步理順，管理與服務(wù)的社會化程度進(jìn)一步提高；第五，人事監(jiān)督制度逐步法制化，保障了事業(yè)單位聘用制的實(shí)施與推行，保障了單位和員工的合法權(quán)益。特別是2006年1月1日人事部發(fā)布了的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，是我國首次對事業(yè)單位的招聘行為制定統(tǒng)一規(guī)范，同年7月8日，人事部又先后頒布了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法>實(shí)施意見》，走出了事業(yè)單位人事管理由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理的重要一步，標(biāo)志著我國事業(yè)單位人事制度改革全面展開，人事管理逐步走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

回顧事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展歷程，通過二十多年的基層工作經(jīng)歷，筆者認(rèn)為包頭市事業(yè)單位人事制度的改革走在了全國的前列。其一，事業(yè)單位人事制度改革堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持了以人為本的理念，通過創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，來促進(jìn)公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展，而不是簡單的通過減少人員以達(dá)到減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的。其二，事業(yè)單位人事制度改革符合了事業(yè)單位專業(yè)化公共服務(wù)和公益性公共服務(wù)的特點(diǎn)，建立了有別于黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)的人事管理制度，逐步形成了事業(yè)單位分類管理的體制。其三，兼顧事業(yè)單位的性質(zhì)和職能、區(qū)域和層級的特點(diǎn)，實(shí)施了分類指導(dǎo)，把全面推行與分行業(yè)實(shí)施結(jié)合起來，做到了積極穩(wěn)妥，逐步深化，使我市的人事制度改革平穩(wěn)有序的推進(jìn)。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前行政機(jī)關(guān)有《國家公務(wù)員法》，企業(yè)有《勞動法》，而事業(yè)單位還沒有形成一套系統(tǒng)完整的人事管理法律法規(guī)體系，使得事業(yè)單位相對獨(dú)立的人事制度處于“無法可依”的狀態(tài)。在人員的錄用方面，雖然實(shí)行公開招聘，錄用時要面向社會公開，但是編制的核定，限制了人才的錄用和流動，不利于調(diào)動工作人員的積極性，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制的任務(wù)還很艱巨。在人事管理上，雖然由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?，并且有了合法的依?jù)，但是，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)。在社會保障制度方面，以最重要的養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，事業(yè)單位工作人員以前未曾參加過社會保險(xiǎn)，沒有交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，“視同繳納”的年限有可能會被從零算起，具體由哪級財(cái)政“買單”并無剛性規(guī)定。在改革發(fā)展方面，事業(yè)單位人事制度改革的力度和進(jìn)度參差不齊，分配制度不完善，例如醫(yī)療衛(wèi)生、教育系統(tǒng)實(shí)施了績效工資，而其它事業(yè)單位遲遲未動，職稱制度上也存在著平臺現(xiàn)象以及系統(tǒng)間的人為差異，許多計(jì)劃體制承繼下來的制度制約著改革的深入。在人事監(jiān)管上，缺乏對事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段，缺乏工作人員的保障激勵機(jī)制，不利于充分調(diào)動職工的積極性。

總之，深化事業(yè)單位人事制度的改革要有利于各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動人才的積極性，才能達(dá)到促進(jìn)公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展壯大、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、法制化的目的。

第四篇：淺談事業(yè)單位人事制度改革

黨的十六大明確提出了改革事業(yè)單位管理體制的戰(zhàn)略任務(wù)，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革將成為繼國有企業(yè)改革和黨政機(jī)構(gòu)改革之后我國社會政治生活中的又一個新熱點(diǎn)。今后五到十年是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時期，也是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵階段。搞好全國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，具十分重要的意義。

一、要把人事制度改革作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵措施。我們認(rèn)為事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)體制與人事制度改革相結(jié)合進(jìn)行，是一種比較完整、徹底、理想的改革方式。因此，在進(jìn)行事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)體制改革的同時要進(jìn)行人事制度改革。好范文版權(quán)所有1、2000年7月中共中央組織部、國家人事部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》中指出事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

2、事業(yè)單位人事制度改革的基本思路是：按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇；根據(jù)社會職能、經(jīng)費(fèi)來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)和不同崗位特點(diǎn)的人事制度，實(shí)行分類管理；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制；貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，引入競爭激勵機(jī)制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。通過制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長，增強(qiáng)事業(yè)單位自我發(fā)展能力，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。

3、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

（1）全面推行聘用制度。破除干部身份終身制，引入競爭機(jī)制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人的義務(wù)和權(quán)利。通過建立和推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進(jìn)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。

建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問題。

加強(qiáng)聘后管理。通過建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實(shí)際效果，調(diào)動各類人員的積極性。重點(diǎn)是完善考核制度，研究修改《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據(jù)。

（2）改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，在選拔任用中引入競爭機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法，對不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和一定程序，可實(shí)行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。

（3）建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度。事業(yè)單位要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實(shí)行崗位管理。

對專業(yè)技術(shù)崗位，堅(jiān)持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的需要，按照國際慣例，對責(zé)任重大、社會通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。通過深化職稱改革，強(qiáng)化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立政府宏觀指導(dǎo)下的個人申請、社會化評價的機(jī)制，把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。

對管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度。

對工勤崗位，建立崗位等級規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進(jìn)、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。

（4）建立選人用人實(shí)行公開招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來，提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)，把好選人用人關(guān)，防止通過各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員。

（5）逐步建立固定與流動相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應(yīng)積極實(shí)行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。鼓勵和支持事業(yè)單位的人才流動，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會化、市場化。

4、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制

（1）貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制。

（2）進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實(shí)行企業(yè)的分配制度；對經(jīng)費(fèi)主要靠國家財(cái)政撥款的，在國家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配；對國家逐步減少經(jīng)費(fèi)撥款的，經(jīng)批準(zhǔn)，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)；對經(jīng)費(fèi)完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配。對有條件的事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配，同時，積極探索試行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法。

（3）積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。允許各地區(qū)、各部門選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式；允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項(xiàng)目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員；允許事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘用個別拔尖人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬。對有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行重獎。

（4）發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。對到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時，對在關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員，應(yīng)適當(dāng)給予傾斜。

5、建立多層次、多形式的未聘人員安置制度

（1）堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主的原則，實(shí)行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)現(xiàn)精減冗員，鼓勵競爭，促進(jìn)流動，提高素質(zhì)的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對改革過程中出現(xiàn)的未聘人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式安置未聘人員；有條件的城市可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置，或通過人才流動服務(wù)中心對未聘人員進(jìn)行托管。

（2）制定切實(shí)可行的政策，引導(dǎo)鼓勵未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，使他們在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。對專業(yè)技術(shù)人員，要為他們提供創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會生產(chǎn)中去，為社會創(chuàng)造新的財(cái)富。

（3）要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。事業(yè)單位的未聘人員為國家做出了很大貢獻(xiàn)，他們具有的專業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)驗(yàn)是國家的寶貴財(cái)富。各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導(dǎo)、創(chuàng)造條件。

6、建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的宏觀管理和人事監(jiān)督制度

（1）加強(qiáng)對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障單位和職工的合法權(quán)利，保證事業(yè)單位在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會的作用，依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督。

（2）事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對主要靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調(diào)控辦法。

（3）事業(yè)單位人事爭議的處理工作。要推進(jìn)人事爭議立法，積極開展人事仲裁工作。要建立健全人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)，及時受理和仲裁人事爭議案件，切實(shí)維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

（4）健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和人事制度改革發(fā)展的需要，當(dāng)前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎(chǔ)的政策法規(guī)，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。

二、要把完善社會保險(xiǎn)制度作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的必要保證。要在事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)，加快實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，切實(shí)解決事業(yè)單位人員流動、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂。要重點(diǎn)做好事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制人員的社會保障工作，原單位按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的職工，還可以由個人按事業(yè)單位的繳納基數(shù)、繳費(fèi)比例補(bǔ)足差額后，按事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金并享受事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。要高度重視事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作，把職工的“兩險(xiǎn)”放在頭等重要位置，并努力尋求多方籌集資金的辦法，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。

《淺談事業(yè)單位人事制度改革》

第五篇：事業(yè)單位人事制度改革工作情況匯報(bào)

事業(yè)單位人事制度改革工作情況匯報(bào)

我市的事業(yè)單位人事制度改革工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在上級部門的具體指導(dǎo)下，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的改革基本思路，堅(jiān)持走“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步深化”的改革路子，采取“先入軌、后完善”的改革方法，以推行人員聘用制為重點(diǎn)，大力推行進(jìn)人考試，取得了較好成效?，F(xiàn)將主要情況匯報(bào)如下：

一、人員聘用制度改革推行情況

××年，市委、市政府下發(fā)了改革總體實(shí)施方案，內(nèi)容涉及了人員聘用、分配制度、人員考核、公開招聘和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任等方面。改革總體實(shí)施方案的下發(fā)，有力地促進(jìn)了改革工作的全面開展。

在全面推進(jìn)的過程中，我們將推行人員聘用制改革作為整個改革工作的重點(diǎn)。按照上級部門的要求，除按照公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，其它的事業(yè)單位都要試行人員聘用制度。對于新設(shè)立的事業(yè)單位，一律實(shí)行聘用制；對新進(jìn)人員，一律簽訂聘用合同。按照政策，不超編的單位可整體聘用過渡，超編的單位可實(shí)行競爭上崗或先簽訂在編人員聘用合同。結(jié)合人員聘用制改革，全面推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例管理。目前，在全市××個事業(yè)單位，××多職工中，已進(jìn)行人事制度改革的單位占×%；其中教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的事業(yè)單位人員聘用制改革完成×%；建設(shè)、交通等系統(tǒng)的事業(yè)單位人員聘用制改革完成×%以上。通過推行人員聘用制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等的人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。

二、公開招聘開展情況

根據(jù)《××市事業(yè)單位增補(bǔ)人員實(shí)行公開招聘暫行辦法》的規(guī)定，嚴(yán)把事業(yè)單位人員“入口關(guān)”，始終堅(jiān)持將進(jìn)人考試作為改善事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)的重要途徑。在充分考慮事業(yè)單位崗位的復(fù)雜性、兼容性和個性的基礎(chǔ)上，實(shí)行崗位競爭考試，改“伯樂相馬”為“賽場選馬”。我們改變以往各級自行組織考試的方法，2003年在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一組織進(jìn)行一次公開招考聘用。此次考試采取了更為全面、科學(xué)、嚴(yán)密的考試方法。在考試中，我們堅(jiān)持五條原則（黨管人才的原則、編制限定的原則、政策傾斜的原則、區(qū)別對待的原則、公開透明的原則），實(shí)行“五統(tǒng)一”（全市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試，統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一公布成績）。根據(jù)事業(yè)單位崗位的特點(diǎn)，在考試中增設(shè)了專業(yè)考試環(huán)節(jié)。對考試新進(jìn)人員，一律實(shí)行聘用制，簽訂聘用合同。5年多來，我市事業(yè)單位通過考試聘用的人員共有×多人。通過推行進(jìn)人考試，把用人自主權(quán)交還給事業(yè)單位，使事業(yè)單位真正選到了所需要的人才，人員整體素質(zhì)得到提升，人員結(jié)構(gòu)逐步改善，促進(jìn)了單位事業(yè)的發(fā)展，同時也減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度。通過加大宣傳力度，讓廣大單位和干部職工對事業(yè)單位人事制

度改革工作的意義和作用有更深理解，尤其是要加大對改革試點(diǎn)單位成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，形成一個更濃厚的改革社會氛圍。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究和指導(dǎo)工作。積極派人到改革單位指導(dǎo)改革工作，繼續(xù)組織調(diào)查組深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究，為全面推進(jìn)改革工作打好基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步完善面試考官庫，研究制定《考試面試考官資格管理暫行辦法》。