第一篇：云南省人事廳關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革若干問題的補充意見（定稿）

云南省人事廳關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革若干問題的補充意見

（云人[2002]7號 2002年1月20日）

各地、州、市黨委組織部，人民政府人事(人事勞動)局，省級各委辦廳局組織、人事處，省屬各大專院校及科研事業(yè)單位：自《云南省事業(yè)單位聘用制試行辦法》和《云南省事業(yè)單位人事制度改革實施意見》(云人[2000]42號)下發(fā)以來，各地、各部門積極組織開展了改革試點工作，取得了初步成效，同時也提出了許多問題。為推動改革的逐步深入和全面展開，現(xiàn)對實施中的相關(guān)問題補充意見如下：

1、關(guān)于政府人事部門和行業(yè)主管部門在改革中的職責(zé)問題

事業(yè)單位人事制度改革工作要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。政府人事部門的職責(zé)是對事業(yè)單位人事制度改革工作進(jìn)行政策指導(dǎo)、宏觀管理和牽頭協(xié)調(diào)，研究確立改革的基本原則、方針和政策；行業(yè)主管部門的職責(zé)是對本行業(yè)的事業(yè)單位人事制度改革工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。

2、關(guān)于當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革的重點

當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革的重點：

一是改革傳統(tǒng)用人制度，打破干部身份終身制，建立以聘用制和崗位管理為核心的用人制度；

二是搞活內(nèi)部分配，打破平均主義分配方式，建立重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制；

三是改進(jìn)和加強監(jiān)督管理制度，改變用管理黨政機關(guān)干部的辦法管理事業(yè)單位人員的作法，建立符合事業(yè)單位特點的宏觀管理和監(jiān)督約束機制。

3、關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革應(yīng)遵循的原則問題

事業(yè)單位人事制度改革應(yīng)遵循公開平等，民主公正，競爭擇優(yōu)的原則；按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，效率優(yōu)先，兼顧公平的原則；以單位和行業(yè)內(nèi)部消化為主，妥善安置未聘人員的原則。

4、關(guān)于聘用制與聘任制的理解及其應(yīng)用問題

聘用制是相對于終身制而言的以合同形式確定事業(yè)單位與職工基本人事關(guān)系的一種用人制度，即事業(yè)單位工作人員在本單位的身份屬性通過與單位簽訂聘用合同確定。聘任制是相對于委任制而言的事業(yè)單位內(nèi)部具體工作崗位的管理制度。在事業(yè)單位人事制度改革中，對某一職工要通過簽訂聘用合同確定其基本用人關(guān)系，同時也可通過聘任明確其具體崗位職務(wù)。

5、關(guān)于首次實施聘用制的程序問題

事業(yè)單位首次實施聘用制的主要程序為：

(1)聘用單位在人事編制部門下達(dá)的人員編制定額和專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，依據(jù)行業(yè)特點和單位實際，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)；以重點保證專業(yè)技術(shù)崗位為前提科學(xué)設(shè)置內(nèi)部崗位，并明確崗位職責(zé)。

(2)在科學(xué)設(shè)置崗位基礎(chǔ)上，公布崗位職數(shù)、崗位職責(zé)、聘用條件及有關(guān)事項，宣傳、動員并組織單位人員報名競聘。

(3)競聘人員按照條件和要求，結(jié)合本人情況，申請應(yīng)聘崗位；聘用單位對申請競聘人員組織民主公開的評議、考試和考核。

(4)根據(jù)群眾評議和考試、考核結(jié)果，單位黨組織考查后擇優(yōu)聘用，由聘用單位的法人代表或法人代表書面委托的代理人與受聘人簽訂聘用合同。

1(5)只對中層以上管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行競爭上崗的單位，在中層干部競爭上崗結(jié)束后，對其他人員可實行”雙向選擇”的辦法確定崗位，然后再簽訂聘用合同。

6、關(guān)于“競爭上崗”與“雙向選擇”的基本程序和適用范圍問題

事業(yè)單位在確定人員崗位時，應(yīng)實行“競爭上崗”或“雙向選擇”?！案偁幧蠉彙笔侵赴凑找?guī)定的程序取得崗位，其中包括筆試、面試、演講、民主測評、組織考核、擬任職公示等主要形式?！半p向選擇”主要是對某一崗位采取個人報名、領(lǐng)導(dǎo)提名以及群眾推薦等上下結(jié)合的方式擇優(yōu)確定人選。競爭上崗原則上適用于中層以上管理崗位或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘用，其他崗位則一般以雙向選擇為主。對重要崗位及多人要求從事某一崗位的可實行競爭上崗。人員不多、改革基礎(chǔ)較好或人員超編的單位也可實行全員競爭上崗。

7、關(guān)于聘用候選對象的確定問題

事業(yè)單位在首次實施合同聘用制時，應(yīng)主要以現(xiàn)有在編在職人員為候選對象。如現(xiàn)有在編在職職工中確無合適人選，可在核定的人員編制和計劃數(shù)額內(nèi)，經(jīng)主管部門審核并報同級政府人事部門批準(zhǔn)，面向社會公開招聘，競爭擇優(yōu)選聘人才。

8、關(guān)于簽訂聘用合同的期限問題

聘用合同的期限分為有固定期限、無固定期限和以完成特定工作為期限三種。事業(yè)單位正式職工在同一聘用單位連續(xù)工作滿10年(含10年)以上，或原固定制職工連續(xù)工齡滿10年以上，應(yīng)簽訂無固定期限合同。連續(xù)工齡不滿10年的職工，應(yīng)簽訂有固定期限合同，合同期限一般不超過5年，具體期限可根據(jù)本單位實際確定；有固定期限合同已滿，雙方協(xié)商一致，可續(xù)簽合同。為吸引和穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)骨干，事業(yè)單位可從實際出發(fā)，對工齡不滿10年的特殊人才，如各類專家、碩士研究生以上學(xué)歷人員、中級以上專業(yè)技術(shù)人員、重大科研成果的主要負(fù)責(zé)人等，也可簽訂無固定期限合同。對接近法定退休年齡的人員，聘用期限不得超過其法定退休年齡。對應(yīng)簽訂無固定期限合同而本人要求簽訂有固定期限合同的，可簽訂有固定期限合同。

9、關(guān)于事業(yè)單位聘用新職工的試用期問題

事業(yè)單位聘用新職工應(yīng)規(guī)定試用期，試用期的長短由單位根據(jù)各類人員的不同情況及聘用期限的長短確定，一般不超過1年。

第二篇：云南省關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革若干問題的補充意見

云南省關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革若干問題的補充意見 2005-04-26 各地、州、市黨委組織部，人民政府人事（人事勞動）局，省級各委辦廳局組織、人事處，省屬各大專院校及科研事業(yè)單位：

自《云南省事業(yè)單位聘用制試行辦法》和《云南省事業(yè)單位人事制度改革實施意見》（云人[2000]42號）下發(fā)以來，各地、各部門積極組織開展了改革試點工作，取得了初步成效，同時也提出了許多問題。為推動改革的逐步深入和全面展開，現(xiàn)對實施中的相關(guān)問題補充意見如下：

1、關(guān)于政府人事部門和行業(yè)主管部門在改革中的職責(zé)問題

事業(yè)單位人事制度改革工作要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。政府人事部門的職責(zé)是對事業(yè)單位人事制度改革工作進(jìn)行政策指導(dǎo)、宏觀管理和牽頭協(xié)調(diào)，研究確立改革的基本原則、方針和政策；行業(yè)主管部門的職責(zé)是對本行業(yè)的事業(yè)單位人事制度改革工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。

2、關(guān)于當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革的重點

當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革的重點：一是改革傳統(tǒng)用人制度，打破干部身份終身制，建立以聘用制和崗位管理為核心的用人制度；二是搞活內(nèi)部分配，打破平均主義分配方式，建立重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制；三是改進(jìn)和加強監(jiān)督管理制度，改變用管理黨政機關(guān)干部的辦法管理事業(yè)單位人員的作法，建立符合事業(yè)單位 特點的宏觀管理和監(jiān)督約束機制。

3、關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革應(yīng)遵循的原則問題

事業(yè)單位人事制度改革應(yīng)遵循公開平等，民主公正，競爭擇優(yōu)的原則；按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，效率優(yōu)先，兼顧公平的原則；以單位和行業(yè)內(nèi)部消化為主，妥善安置未聘人員的原則。

4、關(guān)于聘用制與聘任制的理解及其應(yīng)用問題

聘用制是相對于終身制而言的以合同形式確定事業(yè)單位與職工基本人事關(guān)系的一種用人制度，即事業(yè)單位工作人員在本單位的身份屬性通過與單位簽訂聘用合同確定。聘任制是相對于委任制而言的事業(yè)單位內(nèi)部具體工作崗位的管理制度。在事業(yè)單位人事制度改革中，對某一職工要通過簽訂聘用合同確定其基本用人關(guān)系，同時也可通過聘任明確其具體崗位職務(wù)。

5、關(guān)于首次實施聘用制的程序問題

事業(yè)單位首次實施聘用制的主要程序為：（1）聘用單位在人事編制部門下達(dá)的人員編制定額和專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，依據(jù)行業(yè)特點和單位實際，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)；以重點保證專業(yè)技術(shù)崗位為前提科學(xué)設(shè)置內(nèi)部崗位，并明確崗位職責(zé)。（2）在科學(xué)設(shè)置崗位基礎(chǔ)上，公布崗位職數(shù)、崗位職責(zé)、聘用條件及有關(guān)事項，宣傳、動員并組織單位人員報名競聘。（3）競聘人員按照條件和要求，結(jié)合本人情況，申請應(yīng)聘崗位；聘用單位對申請競聘人員組織民主公開的評議、考試和考核。（4）根據(jù)群眾評議和考 試、考核結(jié)果，單位黨組織考查后擇優(yōu)聘用，由聘用單位的法人代表或法人代表書面委托的代理人與受聘人簽訂聘用合同。（5）只對中層以上管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行競爭上崗的單位，在中層干部競爭上崗結(jié)束后，對其他人員可實行“雙向選擇”的辦法確定崗位，然后再簽訂聘用合同。

6、關(guān)于“競爭上崗”與“雙向選擇”的基本程序和適用范圍問題

事業(yè)單位在確定人員崗位時，應(yīng)實行“競爭上崗”或“雙向選擇”?！案偁幧蠉彙笔侵赴凑找?guī)定的程序取得崗位，其中包括筆試、面試、演講、民主測評、組織考核、擬任職公示等主要形式。“雙向選擇”主要是對某一崗位采取個人報名、領(lǐng)導(dǎo)提名以及群眾推薦等上下結(jié)合的方式擇優(yōu)確定人選。競爭上崗原則上適用于中層以上管理崗位或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘用，其他崗位則一般以雙向選擇為主。對重要崗位及多人要求從事某一崗位的可實行競爭上崗。人員不多、改革基礎(chǔ)較好或人員超編的單位也可實行全員競爭上崗。

7、關(guān)于聘用候選對象的確定問題

事業(yè)單位在首次實施合同聘用制時，應(yīng)主要以現(xiàn)有在編在職人員為候選對象。如現(xiàn)有在編在職職工中確無合適人選，可在核定的人員編制和計劃數(shù)額內(nèi)，經(jīng)主管部門審核并報同級政府人事部門批準(zhǔn)，面向社會公開招聘，競爭擇優(yōu)選聘人才。

8、關(guān)于簽訂聘用合同的期限問題

聘用合同的期限分為有固定期限、無固定期限和以完成特定工作為期限三種。事業(yè)單位正式職工在同一聘用單位連續(xù)工作滿10年（含10年）以上，或原固定制職工連續(xù)工齡滿10年以上，應(yīng)簽訂無固定期限合同。連續(xù)工齡不滿10年的職工，應(yīng)簽訂有固定期限合同，合同期限一般不超過5年，具體期限可根據(jù)本單位實際確定；有固定期限合同已滿，雙方協(xié)商一致，可續(xù)簽合同。為吸引和穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)骨干，事業(yè)單位可從實際出發(fā)，對工齡不滿10年的的特殊人才，如各類專家、碩士研究生以上學(xué)歷人員、中級以上專業(yè)技術(shù)人員、重大科研成果的主要負(fù)責(zé)人等，也可簽訂無固定期限合同。對接近法定退休年齡的人員，聘用期限不得超過其法定退休年齡。對應(yīng)簽訂無固定期限合同而本人要求簽訂有固定期限合同的，可簽訂有固定期限合同。

9、關(guān)于事業(yè)單位聘用新職工的試用期問題

事業(yè)單位聘用新職工應(yīng)規(guī)定試用期，試用期的長短由單位根據(jù)各類人員的不同情況及聘用期限的長短確定，一般不超過1年。單位內(nèi)部對聘用期相同的人員，試用期應(yīng)當(dāng)一致。試用期應(yīng)計算在聘用期之內(nèi)。

10、關(guān)于聘用合同書的簽訂問題

聘用合同書由事業(yè)單位法人代表與受聘人員簽訂。單位管理層次和人員較多的，中層以下人員可由法定代表人書面委托的代理人與之簽訂。事業(yè)單位法人代表的聘用合同與行政主管部門負(fù)責(zé)人簽訂，或以上級任命作為簽訂聘用合同書的依據(jù)，由任免機 關(guān)委托其主管部門與之簽訂。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)副職的聘用合同與行政主管部門負(fù)責(zé)人或單位法人代表簽訂；屬于上級行政主管部門任命的事業(yè)單位副職的聘用合同的變更、中止或解除，應(yīng)按干部管理權(quán)限先報任免機關(guān)批準(zhǔn)。

事業(yè)單位黨組織主要負(fù)責(zé)人的聘用合同，以上級任命為依據(jù)，按干部管理權(quán)限由任免機關(guān)委托其主管部門與之簽訂。

11、關(guān)于簽訂有效聘用合同的問題

事業(yè)單位簽訂聘用合同使用全省統(tǒng)一制作的《云南省事業(yè)單位聘用合同書》文本；聘用單位與受聘人應(yīng)按照聘用程序并遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則簽訂聘用合同；聘用合同書簽訂后30日內(nèi)可到同級政府人事行政部門辦理鑒證。

12、關(guān)于原已簽訂勞動合同的職工是否改簽聘用合同的問題

在首次推行聘用制改革中，改革前原已與單位簽訂了勞動合同的職工，在單位推行聘用制改革時，經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，可改簽聘用合同，建立單位與職工的基本人事關(guān)系。勞動合同一時不能改簽聘用合同的，待勞動合同期滿時，換簽聘用合同。

13、關(guān)于不愿簽訂聘用合同又不屬于緩簽范圍的職工的處理問題

事業(yè)單位職工不愿與單位簽訂聘用合同，又不屬于云人[2000]42號文件規(guī)定的緩簽范圍的，聘用單位應(yīng)給予其3個月的自行流動期，期滿后仍不與聘用單位簽訂聘用合同，也不提出調(diào)動或辭職的，原用人關(guān)系自行終止，單位有權(quán)予以辭退。

14、關(guān)于原固定職工的內(nèi)部待聘問題

事業(yè)單位原固定職工未受聘，在聘用單位內(nèi)部待聘的時間為12個月。待聘期間不參加本單位的晉升職務(wù)及年終考核，由聘用單位組織轉(zhuǎn)崗、上崗培訓(xùn)，并至少提供2次上崗機會。單位12個月內(nèi)未提供2次上崗機會的，延長未聘人員待聘期6個月。待聘期間的生活待遇由各單位按月發(fā)放最高不超出本人月工資的固定部分，最低不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的130%的生活費。

15、關(guān)于對內(nèi)部待聘期滿仍未能上崗的原固定職工的管理問題

事業(yè)單位原固定職工內(nèi)部待聘期滿仍未能上崗的，由原單位向政府人事部門所屬人才交流服務(wù)機構(gòu)申請托管；托管期限為2年。人才交流服務(wù)機構(gòu)、事業(yè)單位和受托管人員簽定協(xié)議，明確三方權(quán)利、義務(wù)及有關(guān)事項，對托管對象進(jìn)行管理。受托管人員的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險按國家及我省有關(guān)規(guī)定，由事業(yè)單位按比例向有關(guān)機構(gòu)交納；受托管人員的生活保障，由原單位按月發(fā)給不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的130%的生活費。受托管人員實現(xiàn)重新就業(yè)的，應(yīng)及時解除托管協(xié)議。

16、關(guān)于履行聘用合同爭議的處理問題

因履行聘用合同發(fā)生爭議的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商無效的，當(dāng)事人可向行業(yè)主管部門申請調(diào)解；調(diào)解無效的，當(dāng)事人可在爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向有管轄權(quán)的人事爭議仲裁機 構(gòu)申請仲裁。

17、關(guān)于受聘人員檔案工資待遇的確定問題

實行聘用制改革后，受聘人員的檔案工資待遇按國家和我省的有關(guān)工資政策執(zhí)行。具體辦法是，按照執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)分類（即：職員職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工人技術(shù)等級三種工資標(biāo)準(zhǔn)），受聘職務(wù)（崗位）與原職務(wù)（崗位）一致的，檔案工資不變；受聘職務(wù)（崗位）與原執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)一致但職務(wù)（崗位）變動的，晉升職務(wù)就近就高、降低職務(wù)就近就低進(jìn)入新任職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)；受聘職務(wù)與原職務(wù)執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)類別不一致的，按同職務(wù)、同條件人員重新確定工資。但對受聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)（技術(shù)等級）高于本人實際具有的專業(yè)技術(shù)職務(wù)（技術(shù)等級）任職資格的低職高聘人員，其檔案工資不變。

18、關(guān)于實行工資統(tǒng)發(fā)的單位如何搞活內(nèi)部分配的問題

實行工資統(tǒng)發(fā)的單位，要按照省人事廳、省財政廳聯(lián)發(fā)云人工[2001]18號文件規(guī)定，把工資統(tǒng)發(fā)和搞活內(nèi)部分配有機結(jié)合起來，既保證工資統(tǒng)發(fā)，又切實搞活內(nèi)部分配?？砂凑毡締挝坏姆峙浞桨?，與統(tǒng)發(fā)工資的銀行協(xié)商確定具體的考核發(fā)放辦法，使內(nèi)部分配真正與受聘人的實際崗位和貢獻(xiàn)掛勾。

19、關(guān)于事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配的形式問題

事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配必須堅持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，與受聘人員的實際工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作職責(zé)、貢獻(xiàn)大小和工作紀(jì)律等緊密掛鉤。搞活內(nèi)部分配沒有固定模式，各單位應(yīng)根據(jù)自身的實際情況確定分配模式和辦法。目前，主要有以下幾種搞活內(nèi)部分配的形式：

（1）實行崗位工資。將國家規(guī)定計發(fā)的工資、津貼及單位創(chuàng)收中用于個人分配的資金捆在一起，制定崗位工資分配辦法。按照確立的崗位及崗位職責(zé)，制定不同的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按崗位分配。個人按國家規(guī)定計算的工資、津貼，作為檔案工資留存，只在調(diào)動、離退休時使用。

（2）搞活津貼分配。將工資中按國家規(guī)定比例計算的津貼及單位創(chuàng)收中用于個人分配的資金捆在一起，制定津貼發(fā)放辦法。根據(jù)單位實際情況，設(shè)立若干津貼種類，例如：課時津貼、項目津貼、職務(wù)津貼、關(guān)鍵崗位津貼、加班津貼、全勤津貼等等。在基本辦法以外，設(shè)立兩部分作為補充：一是獎勵部分。二是扣罰部分。根據(jù)任務(wù)完成及考核情況，獎勵或者扣罰。

（3）其他分配形式。如：按項目收益分配、入股分配（即以科技成果或?qū)Ｓ屑夹g(shù)作為投資股本）等等，并對承擔(dān)重大科研項目的科技人員進(jìn)行項目補助，對特殊優(yōu)秀人才實行分配傾斜。

20、關(guān)于改革中未聘人員的安置問題

事業(yè)單位聘用制改革中未聘人員的安置，主要在單位、行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行消化，有條件的可在地區(qū)或行業(yè)間調(diào)劑解決?？山Y(jié)合行業(yè)和單位特點，通過興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、新的實體或進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式，為未聘人員重新上崗創(chuàng)造條件；鼓勵未聘人員依據(jù)云人[2001]69號文件精神以帶薪、辭職或提前退休的方式從事個體 和私營經(jīng)濟(jì)活動，為我省個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。各單位還要引導(dǎo)鼓勵富余人員面向基層、面向農(nóng)村、面向企業(yè)，為他們到這些行業(yè)、部門、單位去工作創(chuàng)造條件。

自本文下發(fā)之日起，事業(yè)單位未聘人員中距國家法定退休年齡5年以內(nèi)、確因身體或能力等原因不能堅持正常工作、未能聘用上崗的原固定制職工，經(jīng)本人申請、單位同意和人事部門批準(zhǔn)，可以辦理提前退休手續(xù)。為保留業(yè)務(wù)骨干，穩(wěn)定人才隊伍，防止人才流失，各地、各部門對具有高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的提前退休，要按有關(guān)政策規(guī)定嚴(yán)格控制和審批。

21、關(guān)于事業(yè)單位職工從事個體、私營經(jīng)濟(jì)的手續(xù)辦理和待遇確定問題

事業(yè)單位職工要求以帶薪、提前退休、辭職等方式從事個體、私營經(jīng)濟(jì)活動的，須由本人提出書面申請，并提供其從事個體、私營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)證明材料，按干部人事管理權(quán)限經(jīng)組織研究批準(zhǔn)后方可離開原單位。其從事個體、私營經(jīng)濟(jì)后的待遇確定，按省人事廳、省財政廳聯(lián)發(fā)云人工[2001]69號文件規(guī)定辦理。

22、關(guān)于職工帶薪從事個體私營經(jīng)濟(jì)期間或帶薪期滿后達(dá)到條件能否辦理提前退休的問題

事業(yè)單位原固定制職工申請從事個體、私營經(jīng)濟(jì)，只能在帶薪、提前退休、辭職三種方式中任選一種，不能同時或連續(xù)享受兩種。選擇帶薪從事個體私營經(jīng)濟(jì)的人員，在帶薪期間或帶薪期滿經(jīng)批準(zhǔn)回原單位工作后，五年內(nèi)不能辦理提前退休，但對到達(dá) 國家法定退休年齡的，可為其辦理退休手續(xù)。

23、關(guān)于改革后事業(yè)單位面向社會公開招聘人員的問題

事業(yè)單位聘用制改革后，凡財政定額補助的事業(yè)單位，除上級任命領(lǐng)導(dǎo)干部、安排政策性安置人員，以及單位引進(jìn)急需的高層次人才和特殊崗位的人才外，今后新進(jìn)人員原則上實行面向社會公開招聘制度。按照“有編制、有崗位、有計劃”的原則，由各級政府人事部門牽頭，會同事業(yè)單位的主管部門，統(tǒng)一組織面向社會的公開招聘，可采用筆試、面試和考核考察相結(jié)合的方法，實行公平競爭，擇優(yōu)聘用。對新招聘人員一律通過政府人事部門所屬的人才服務(wù)機構(gòu)實行人事代理。

24、關(guān)于聘用制改革后的干部交流問題

事業(yè)單位實行聘用制改革后，對干部的管理應(yīng)按照聘用合同和崗位目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行。但根據(jù)工作需要，按干部管理權(quán)限提拔任用受聘人員或進(jìn)行干部跨單位交流，可經(jīng)聘用單位與受聘人協(xié)商一致，變更或解除原聘用合同。

25、關(guān)于事業(yè)單位職工解除聘用合同后的人事代理問題

事業(yè)單位職工辭職或被聘用單位辭退、解除聘用合同后，可由各級政府人事部門所屬的人才服務(wù)機構(gòu)實行人事代理。

云南省委組織部

云南省人事廳 云南省關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員從事個體私營經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)待遇的處理意見 2005-04-26

各地、州、市人事（人事勞動）局、財政局，省直各部、委、辦、廳、局人事處：

根據(jù)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的決定》（云發(fā)〔1998〕9號）、《中共云南省委、云南省人民政府<關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的決定>的補充規(guī)定》（云發(fā)〔2000〕29號），以及省人事廳《關(guān)于印發(fā)〈云南省人才人事工作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、個體私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的實施意見〉的通知》（云人［2000〕52號）精神，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就我省黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員從事個體私營經(jīng)濟(jì)活動后的待遇問題提出以下意見：

一、機關(guān)和事業(yè)單位工作人員（含工勤人員），均可在本人自愿，組織批準(zhǔn)的前提下，離開原單位去從事個體私營經(jīng)濟(jì)。

除事業(yè)單位中的項目負(fù)責(zé)人和重要課題組骨干、學(xué)校骨干教師，以及掌握重要技術(shù)的科技人員，組織應(yīng)根據(jù)工作需要掌握確定外，其余人員要求去從事個體私營經(jīng)濟(jì)活動的，各部門和單位均應(yīng)積極支持，并給予辦理有關(guān)手續(xù)。

二、機關(guān)和事業(yè)單位工作人員從事個體私營經(jīng)濟(jì)，可采用以下方式辦理手續(xù)并享受相應(yīng)待遇：

1、帶薪：自組織批準(zhǔn)之次月起，五年內(nèi)由原單位發(fā)給基本工資（不含按國家和我省規(guī)定執(zhí)行的各種津補貼）；在五年內(nèi)，與原單位在職人員享受同等增加基本工資待遇。

帶薪人員如在五年期間內(nèi)要求回原單位工作，由單位視編制、工作需要等情況決定；有其他單位需要的，可以調(diào)動到需要的單位。帶薪期滿后回原單位辦理辭職手續(xù)，不辦手續(xù)的，按自動離職處理。

2、提前退休：機關(guān)、事業(yè)單位工作人員因從事個體私營經(jīng)濟(jì)要求提前退休的，退休條件按《國家公務(wù)員暫行條例》掌握；工齡計算到法定退休年齡，在到達(dá)法定退休年齡前按在職人員辦法增加基本工資（但要按到達(dá)法定退休年齡時的工齡折算為退休費后發(fā)給）。其余各項津貼、補貼等，按退休人員辦法處理。享受云辦發(fā)〔2000〕8號文件規(guī)定的提前退休待遇的，只限于納入省級黨政機關(guān)機構(gòu)改革范圍單位的人員。執(zhí)行時間為2000年5月13日起至2003年5月12日止。

地、州、市、縣以下機關(guān)是否參照云辦發(fā)〔2000〕8號文件執(zhí)行，由當(dāng)?shù)攸h委、政府（行署）決定。但參照執(zhí)行的時間只能從當(dāng)?shù)亻_始實施機構(gòu)改革起算，截止時間為2003年5月12日。

云辦發(fā)〔2000〕8號文件執(zhí)行截止后，機關(guān)工作人員提前退休去從事個體私營經(jīng)濟(jì)的，按省委云發(fā)〔1998〕9號文件第27條規(guī)定辦理，不再執(zhí)行云辦發(fā)〔2000〕8號文件的規(guī)定。

3、辭職：要求辭職的，按辭職當(dāng)月本人工資（含國家和我省規(guī)定執(zhí)行的各種津、補貼）為基數(shù)計算，發(fā)給相當(dāng)于本人三年工資的辭職金。但帶薪從事個體私營經(jīng)濟(jì)期間及期滿后辭職的，辭職時不再發(fā)給辭職金。

三、職工要求以帶薪、提前退休或辭職等方式去從事個體私營經(jīng)濟(jì)的，所需經(jīng)費按原渠道解決。

四、轉(zhuǎn)業(yè)軍官從事個體私營經(jīng)濟(jì)的，保留兩年安置資格；兩年內(nèi)如要求重新安置，有接收單位的，按安置當(dāng)年的接收條件辦理，并享受同條件轉(zhuǎn)業(yè)軍官的工資福利待遇。

五、在《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的決定》（云發(fā)〔1998〕9號）下發(fā)后，符合帶薪、辭職和提前退休條件，確屬去從事個體、私營經(jīng)濟(jì)的，自其經(jīng)組織批準(zhǔn)下月起，享受本文件規(guī)定的相應(yīng)待遇。但享受云辦發(fā)〔2000〕8號文件規(guī)定優(yōu)惠待遇的，只能按本文第二條第2款的規(guī)定處理。

六、享受本文規(guī)定的各項優(yōu)惠政策待遇，必須以職工從事個體私營經(jīng)濟(jì)為前提。各地各單位應(yīng)制定政策對此予以規(guī)范。

七、審批：省直機關(guān)、事業(yè)單位要求從事個體私營經(jīng)濟(jì)的，按干部管理權(quán)限審批，有享受本文規(guī)定的辭職、退休或提前退休政策待遇的人員，報省人事廳審核后辦理。

地、州、市如何審批，由各地、州、市自行決定。關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員從事個體私營經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)待遇的處理意見

云人[2001]69 各地、州、市人事（人事勞動）局、財政局，省直各部、委、辦、廳、局人事處：

根據(jù)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的決定》（云發(fā)〔1998〕9號）、《中共云南省委、云南省人民政府<關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的決定>的補充規(guī)定》（云發(fā)〔2000〕29號），以及省人事廳《關(guān)于印發(fā)〈云南省人才人事工作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、個體私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的實施意見〉的通知》（云人［2000〕52號）精神，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就我省黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員從事個體私營經(jīng)濟(jì)活動后的待遇問題提出以下意見：

一、機關(guān)和事業(yè)單位工作人員（含工勤人員），均可在本人自愿，組織批準(zhǔn)的前提下，離開原單位去從事個體私營經(jīng)濟(jì)。

除事業(yè)單位中的項目負(fù)責(zé)人和重要課題組骨干、學(xué)校骨干教師，以及掌握重要技術(shù)的科技人員，組織應(yīng)根據(jù)工作需要掌握確定外，其余人員要求去從事個體私營經(jīng)濟(jì)活動的，各部門和單位均應(yīng)積極支持，并給予辦理有關(guān)手續(xù)。

二、機關(guān)和事業(yè)單位工作人員從事個體私營經(jīng)濟(jì)，可采用以下方式辦理手續(xù)并享受相應(yīng)待遇：

1、帶薪：自組織批準(zhǔn)之次月起，五年內(nèi)由原單位發(fā)給基本 工資（不含按國家和我省規(guī)定執(zhí)行的各種津補貼）；在五年內(nèi)，與原單位在職人員享受同等增加基本工資待遇。帶薪人員如在五年期間內(nèi)要求回原單位工作，由單位視編制、工作需要等情況決定；有其他單位需要的，可以調(diào)動到需要的單位。帶薪期滿后回原單位辦理辭職手續(xù)，不辦手續(xù)的，按自動離職處理。

2、提前退休：機關(guān)、事業(yè)單位工作人員因從事個體私營經(jīng)濟(jì)要求提前退休的，退休條件按《國家公務(wù)員暫行條例》掌握；工齡計算到法定退休年齡，在到達(dá)法定退休年齡前按在職人員辦法增加基本工資（但要按到達(dá)法定退休年齡時的工齡折算為退休費后發(fā)給）。其余各項津貼、補貼等，按退休人員辦法處理。

享受云辦發(fā)〔2000〕8號文件規(guī)定的提前退休待遇的，只限于納入省級黨政機關(guān)機構(gòu)改革范圍單位的人員。執(zhí)行時間為2000年5月13日起至2003年5月12日止。

地、州、市、縣以下機關(guān)是否參照云辦發(fā)〔2000〕8號文件執(zhí)行，由當(dāng)?shù)攸h委、政府（行署）決定。但參照執(zhí)行的時間只能從當(dāng)?shù)亻_始實施機構(gòu)改革起算，截止時間為2003年5月12日。

云辦發(fā)〔2000〕8號文件執(zhí)行截止后，機關(guān)工作人員提前退休去從事個體私營經(jīng)濟(jì)的，按省委云發(fā)〔1998〕9號文件第27條規(guī)定辦理，不再執(zhí)行云辦發(fā)〔2000〕8號文件的規(guī)定。

3、辭職：要求辭職的，按辭職當(dāng)月本人工資（含國家和我省規(guī)定執(zhí)行的各種津、補貼）為基數(shù)計算，發(fā)給相當(dāng)于本人三年工資的辭職金。但帶薪從事個體私營經(jīng)濟(jì)期間及期滿后辭職的，辭職時不再發(fā)給辭職金。

三、職工要求以帶薪、提前退休或辭職等方式去從事個體私營經(jīng)濟(jì)的，所需經(jīng)費按原渠道解決。

四、轉(zhuǎn)業(yè)軍官從事個體私營經(jīng)濟(jì)的，保留兩年安置資格；兩年內(nèi)如要求重新安置，有接收單位的，按安置當(dāng)年的接收條件辦理，并享受同條件轉(zhuǎn)業(yè)軍官的工資福利待遇。

五、在《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的決定》（云發(fā)〔1998〕9號）下發(fā)后，符合帶薪、辭職和提前退休條件，確屬去從事個體、私營經(jīng)濟(jì)的，自其經(jīng)組織批準(zhǔn)下月起，享受本文件規(guī)定的相應(yīng)待遇。但享受云辦發(fā)〔2000〕8號文件規(guī)定優(yōu)惠待遇的，只能按本文第二條第2款的規(guī)定處理。

六、享受本文規(guī)定的各項優(yōu)惠政策待遇，必須以職工從事個體私營經(jīng)濟(jì)為前提。各地各單位應(yīng)制定政策對此予以規(guī)范。

七、審批：省直機關(guān)、事業(yè)單位要求從事個體私營經(jīng)濟(jì)的，按干部管理權(quán)限審批，有享受本文規(guī)定的辭職、退休或提前退休政策待遇的人員，報省人事廳審核后辦理。地、州、市如何審批，由各地、州、市自行決定。

二00一年七月二十日

第三篇：市事業(yè)單位人事制度改革意見

為了貫徹落實中共中央組織部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部〈關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見〉的通知》等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市事業(yè)單位人事制度改革提出以下意見。

一、改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位特點的人事制度，推進(jìn)事業(yè)單位用人機制的轉(zhuǎn)換，充分調(diào)動事業(yè)單位各類人才的積極性創(chuàng)造性，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，為實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)提供強有力的人事人才保證。

基本原則：貫徹落實黨的干部路線、方針、政策，堅持黨管干部、黨管人才的原則；堅持以人為本，遵循人才成長規(guī)律，切實維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，保證事業(yè)單位選人用人的公開、公平、公正；堅持積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌規(guī)劃、平穩(wěn)推進(jìn)的原則。

總體目標(biāo)：以轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制和搞活用人制度為重點，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，在我市基本建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會事業(yè)發(fā)展要求，符合事業(yè)單位人才成長規(guī)律、權(quán)責(zé)明確、機制靈活、監(jiān)管有力的人事制度，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化。

二、改革的范圍及對象

市、區(qū)各級事業(yè)單位（參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位及工作人員除外），與其建立人事關(guān)系的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員。

事業(yè)單位黨群組織專職工作人員，在已與單位明確了聘用關(guān)系的人員范圍內(nèi)，按照各自章程和法律規(guī)定產(chǎn)生、任用。

三、改革的主要內(nèi)容

1、全面推行聘用合同制度。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部〈關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見〉的通知》精神，全面推行聘用合同制度，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機制。事業(yè)單位各種形式的用人都要簽訂聘用合同。實行長期聘用與短期聘用相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。探索采用項目聘用、人才派遣等新型用人方式，搞活用人機制。對關(guān)鍵崗位、骨干人才可按有關(guān)規(guī)定實行長期聘用，以保持隊伍的相對穩(wěn)定。對在本單位工作已滿25年或者在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，可訂立聘用至該人員退休的合同。

2、建立健全崗位管理制度。崗位管理是事業(yè)單位新型用人制度的基礎(chǔ)，事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員都要實行崗位管理，用崗位管理取代身份管理，逐步打破職務(wù)終身制。

管理崗位實行職員制度。根據(jù)我市事業(yè)單位實際，建立五級職員序列，分別為：二級職員（副）、三級職員(正)、三級職員(副)；四級職員(正)、四級職員(副)；五級職員；六級職員。在國家規(guī)定的干部人事管理權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要、崗位職責(zé)、任職條件等，實行競爭上崗，擇優(yōu)聘任。

專業(yè)技術(shù)崗位實行職稱評聘分開制度。專業(yè)技術(shù)職稱（資格）評定與實際專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位聘任相分離。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行競聘上崗。單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位要按照政府人事部門核定的高、中、初級結(jié)構(gòu)比例，科學(xué)合理配置。

工勤崗位實行崗位（等級）聘任制度。按工勤崗位技術(shù)含量分別設(shè)普通工崗位和技術(shù)工崗位。普通工只設(shè)崗位，不設(shè)等級；技術(shù)工崗位在國家規(guī)定的工種范圍內(nèi)，設(shè)高級技師、技師、高級工、中級工、初級工五個等級。按照工作需要和崗位技術(shù)要求，根據(jù)工勤人員職業(yè)工種、技術(shù)等級、實際能力等條件，實行競爭上崗、擇優(yōu)聘用。完善工勤崗位考核辦法，進(jìn)一步規(guī)范工勤人員進(jìn)、管、出等環(huán)節(jié)的管理。

3、改革領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度。堅持黨管干部原則，引入競爭機制，改進(jìn)管理辦法，建立與聘用制度相適應(yīng)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方式，逐步改變單一的委任制，根據(jù)事業(yè)單位的實際情況、不同職務(wù)的性質(zhì)和要求，實行競聘上崗、公開招聘、民主選舉等多種形式的任用制度。建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員任期目標(biāo)責(zé)任制。

4、實行公開招聘制度。各事業(yè)單位新進(jìn)人員，一般都要面向社會實行公開考試、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)聘用。公開招聘要打破地域、身份等限制，在公開、公正的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。通過全面實行公開招聘制度，嚴(yán)把事業(yè)單位人員進(jìn)口關(guān)，確保新進(jìn)人員素質(zhì)。事業(yè)單位新進(jìn)人員實行人事代理，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位“用人”與“管人”相分離。

5、推行競聘上崗制度。競爭上崗是事業(yè)單位內(nèi)部人員選拔任用的主要方式，是事業(yè)單位實行崗位管理的重要內(nèi)容。推行競聘上崗制度，要堅持公開、公平、公正，堅持考試與考核相結(jié)合，堅持雙向選擇。要以崗位要求為基礎(chǔ)，采取多種方式開展競爭上崗，按照能力和業(yè)績擇優(yōu)聘用。競爭上崗過程中，要規(guī)范程序，提高透明度，增強公信力。競聘實行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的崗位，必須持有相應(yīng)的資格證書。通過競爭上崗，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，崗位能上能下。

6、健全考核獎懲制度。改進(jìn)事業(yè)單位人員考核辦法，建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)的考核制度。要把工作能力、業(yè)務(wù)水平以及服務(wù)對象的滿意程度作為考核的重要依據(jù)，重點考核工作實績。將考核結(jié)果作為人員使用、晉升、獎懲、收入分配以及續(xù)聘、解聘的基本依據(jù)。建立符合事業(yè)單位特點的獎懲制度，規(guī)范獎懲程序和條件，充分發(fā)揮獎懲在人事管理中的激勵和懲戒作用。

7、妥善安置改革中的未聘人員。推行聘用制度中，簽訂聘用合同時未被聘用的編制內(nèi)職工屬未聘人員。未聘人員安置堅持內(nèi)部消化為主、多種渠道安置、不能簡單推向社會的原則，在解決養(yǎng)老等社會保障問題的基礎(chǔ)上，逐步探索擴大社會接納的渠道和辦法，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)未聘人員的實際情況實行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、自謀職業(yè)、托管、內(nèi)部待聘等方式給予安置。單位應(yīng)積極為未聘人員提供上崗機會，并保證其基本生活。有條件的單位或部門可對未聘人員在系統(tǒng)或行業(yè)內(nèi)調(diào)劑安置。

8、建立事業(yè)單位人事監(jiān)督制度。遵循依法監(jiān)督、按章實施、有利改革、促進(jìn)發(fā)展的原則，加強對事業(yè)單位在改革過程中執(zhí)行人事政策法規(guī)、履行人事管理職能等方面的監(jiān)督，完善事業(yè)單位和職工的權(quán)益保障機制，健全民主管理制度，充分發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會和工會的職能作用，發(fā)揮社會輿論和人民群眾的監(jiān)督作用，保證事業(yè)單位人事制度改革的公開、公正、公平。

四、推行聘用合同制度步驟及時間安排

全市事業(yè)單位推行聘用合同制度工作從現(xiàn)在開始，到*年底基本結(jié)束，共分兩個階段進(jìn)行。

1、進(jìn)行試點（*年3月至*年12月）。選擇市文化、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位作為我市事業(yè)單位推行聘用合同制度的試點單位。各區(qū)和各系統(tǒng)可選擇下屬事業(yè)單位開展改革試點工作。教育系統(tǒng)要繼續(xù)貫徹落實皖人發(fā)[2003]90號文件精神，進(jìn)一步深化和完善中小學(xué)人事制度改革。

2、全面實施（*年1月至*年12月）。在總結(jié)試點單位經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在我市事業(yè)單位全面推行聘用合同制度。各區(qū)和各系統(tǒng)主管部門于*年11月底前上報本區(qū)、本系統(tǒng)事業(yè)單位推行聘用合同制度實施方案，*年1月開始組織實施。

五、幾點要求

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實施。各區(qū)、各系統(tǒng)主管部門和有關(guān)單位要深入調(diào)查研究，摸清基本情況，緊密聯(lián)系實際，研究制定改革實施方案。方案要廣泛征求群眾意見，經(jīng)職工大會或職工代表大會審議通過，并報經(jīng)市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后實施。當(dāng)涂縣可參照本意見制定本縣事業(yè)單位人事制度改革實施方案。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，防止用人上的不正之風(fēng)，主動接受群眾和上級的監(jiān)督，維護(hù)職工的合法權(quán)益和單位的用人自主權(quán)。要廣泛宣傳事業(yè)單位改革的法律法規(guī)，認(rèn)真做好思想政治工作，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革，積極穩(wěn)妥地把我市事業(yè)單位人事制度改革不斷引向深入。

2、明確職責(zé)，加強協(xié)調(diào)。事業(yè)單位人事制度改革工作在市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對事業(yè)單位人事制度改革工作進(jìn)行政策指導(dǎo)和牽頭協(xié)調(diào)，審核改革實施方案；各區(qū)和各系統(tǒng)主管部門的職責(zé)是對本區(qū)、本系統(tǒng)的事業(yè)單位人事制度改革工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。各區(qū)、各系統(tǒng)和事業(yè)單位要牢固樹立服從改革、服從大局的意識，嚴(yán)格執(zhí)行改革政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強與有關(guān)部門的溝通和配合，齊心協(xié)力地推進(jìn)改革。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為加強事業(yè)單位人事制度改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，各區(qū)、各系統(tǒng)主管部門也應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)。各級黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革工作提到重要議事日程上來，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級組織、人事部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對事業(yè)單位人事制度改革的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并同各系統(tǒng)主管部門密切配合。要認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善解決改革中的各種矛盾和問題，保證事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。

第四篇：事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的難點和關(guān)鍵所在，也是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事制度的改革體現(xiàn)了三個有利于，即有利于各項社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動人才的積極性。

我國的事業(yè)單位是一個特殊的群體，經(jīng)過幾十年的發(fā)展歷程，形成了自己的特點。傳統(tǒng)的事業(yè)單位與國家機關(guān)實行一體化的人事制度，其管理人員與專業(yè)技術(shù)人員同屬于國家干部，執(zhí)行與國家機關(guān)相同的干部人事制度；事業(yè)單位工作人員與國家機關(guān)工作人員在任用關(guān)系、獎懲考核、工資分配、福利保障等方面基本相似。國家是事業(yè)單位的直接用人主體，國家規(guī)定統(tǒng)一的人事制度，確定事業(yè)單位編制，經(jīng)費由國家財政統(tǒng)一供給或部分供給。隨著改革進(jìn)程的深入，事業(yè)單位人事制度在某些方面發(fā)生了很大的變化。我國法律規(guī)定所有的事業(yè)單位都不屬于國家機關(guān)，事業(yè)單位沒有被賦予行政主體的法律地位，其人員不具有國家機關(guān)工作人員身份，不適用國家公務(wù)員制度，因而事業(yè)單位人事制度是一種不同于國家公務(wù)員制度的特殊公職制度。它是事業(yè)單位運用特殊的手段和方式，計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控人事活動，促進(jìn)和保障人與事的最佳聯(lián)合，為實現(xiàn)組織目標(biāo)提供有效的人力保障的制度總和。近年來，事業(yè)單位的人事制度改革取得了突破性的進(jìn)展。首先恢復(fù)了職稱評審工作以后，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，逐步實行了聘用合同制和多種形式的聘任制度；其次進(jìn)行工資分配制度的改革，改變過去單一的分配方式，實行“等級工資制”，提高工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)；第三，形成了事業(yè)單位人員分類管理制度，開展了科學(xué)合理的崗位設(shè)置工作，實現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變；第四，建立了事業(yè)單位社會保障體系，保障項目更加完善，管理體制逐步理順，管理與服務(wù)的社會化程度進(jìn)一步提高；第五，人事監(jiān)督制度逐步法制化，保障了事業(yè)單位聘用制的實施與推行，保障了單位和員工的合法權(quán)益。特別是2006年1月1日人事部發(fā)布了的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，是我國首次對事業(yè)單位的招聘行為制定統(tǒng)一規(guī)范，同年7月8日，人事部又先后頒布了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法>實施意見》，走出了事業(yè)單位人事管理由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理的重要一步，標(biāo)志著我國事業(yè)單位人事制度改革全面展開，人事管理逐步走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

回顧事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展歷程，通過二十多年的基層工作經(jīng)歷，筆者認(rèn)為包頭市事業(yè)單位人事制度的改革走在了全國的前列。其一，事業(yè)單位人事制度改革堅持了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，堅持了以人為本的理念，通過創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，整合人才資源，來促進(jìn)公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展，而不是簡單的通過減少人員以達(dá)到減輕財政負(fù)擔(dān)的目的。其二，事業(yè)單位人事制度改革符合了事業(yè)單位專業(yè)化公共服務(wù)和公益性公共服務(wù)的特點，建立了有別于黨政機關(guān)和企業(yè)的人事管理制度，逐步形成了事業(yè)單位分類管理的體制。其三，兼顧事業(yè)單位的性質(zhì)和職能、區(qū)域和層級的特點，實施了分類指導(dǎo)，把全面推行與分行業(yè)實施結(jié)合起來，做到了積極穩(wěn)妥，逐步深化，使我市的人事制度改革平穩(wěn)有序的推進(jìn)。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強。目前行政機關(guān)有《國家公務(wù)員法》，企業(yè)有《勞動法》，而事業(yè)單位還沒有形成一套系統(tǒng)完整的人事管理法律法規(guī)體系，使得事業(yè)單位相對獨立的人事制度處于“無法可依”的狀態(tài)。在人員的錄用方面，雖然實行公開招聘，錄用時要面向社會公開，但是編制的核定，限制了人才的錄用和流動，不利于調(diào)動工作人員的積極性，轉(zhuǎn)換用人機制的任務(wù)還很艱巨。在人事管理上，雖然由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?，并且有了合法的依?jù)，但是，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)。在社會保障制度方面，以最重要的養(yǎng)老保險為例，事業(yè)單位工作人員以前未曾參加過社會保險，沒有交納養(yǎng)老保險，“視同繳納”的年限有可能會被從零算起，具體由哪級財政“買單”并無剛性規(guī)定。在改革發(fā)展方面，事業(yè)單位人事制度改革的力度和進(jìn)度參差不齊，分配制度不完善，例如醫(yī)療衛(wèi)生、教育系統(tǒng)實施了績效工資，而其它事業(yè)單位遲遲未動，職稱制度上也存在著平臺現(xiàn)象以及系統(tǒng)間的人為差異，許多計劃體制承繼下來的制度制約著改革的深入。在人事監(jiān)管上，缺乏對事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段，缺乏工作人員的保障激勵機制，不利于充分調(diào)動職工的積極性。

總之，深化事業(yè)單位人事制度的改革要有利于各項社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動人才的積極性，才能達(dá)到促進(jìn)公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展壯大、實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、法制化的目的。

第五篇：淺談事業(yè)單位人事制度改革

黨的十六大明確提出了改革事業(yè)單位管理體制的戰(zhàn)略任務(wù)，事業(yè)單位機構(gòu)改革將成為繼國有企業(yè)改革和黨政機構(gòu)改革之后我國社會政治生活中的又一個新熱點。今后五到十年是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴大對外開放的重要時期，也是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵階段。搞好全國事業(yè)單位機構(gòu)改革，對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，具十分重要的意義。

一、要把人事制度改革作為事業(yè)單位機構(gòu)改革的關(guān)鍵措施。我們認(rèn)為事業(yè)單位的機構(gòu)體制與人事制度改革相結(jié)合進(jìn)行，是一種比較完整、徹底、理想的改革方式。因此，在進(jìn)行事業(yè)單位的機構(gòu)體制改革的同時要進(jìn)行人事制度改革。好范文版權(quán)所有1、2000年7月中共中央組織部、國家人事部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》中指出事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

2、事業(yè)單位人事制度改革的基本思路是：按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，改變用管理黨政機關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇；根據(jù)社會職能、經(jīng)費來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點和不同崗位特點的人事制度，實行分類管理；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機制；貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，引入競爭激勵機制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機活力的用人機制。通過制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位自我發(fā)展能力，減輕國家財政負(fù)擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。

3、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

（1）全面推行聘用制度。破除干部身份終身制，引入競爭機制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人的義務(wù)和權(quán)利。通過建立和推行聘用制度，實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進(jìn)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。

建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問題。

加強聘后管理。通過建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實際效果，調(diào)動各類人員的積極性。重點是完善考核制度，研究修改《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據(jù)。

（2）改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，在選拔任用中引入競爭機制。堅持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法，對不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和一定程序，可實行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強對任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。

（3）建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點的崗位管理制度。事業(yè)單位要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實行崗位管理。

對專業(yè)技術(shù)崗位，堅持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的需要，按照國際慣例，對責(zé)任重大、社會通用性強、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。通過深化職稱改革，強化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立政府宏觀指導(dǎo)下的個人申請、社會化評價的機制，把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。

對管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度。

對工勤崗位，建立崗位等級規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進(jìn)、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。

（4）建立選人用人實行公開招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來，提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)，把好選人用人關(guān)，防止通過各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員。

（5）逐步建立固定與流動相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應(yīng)積極實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。鼓勵和支持事業(yè)單位的人才流動，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會化、市場化。

4、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制

（1）貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

（2）進(jìn)一步擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實行企業(yè)的分配制度；對經(jīng)費主要靠國家財政撥款的，在國家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配；對國家逐步減少經(jīng)費撥款的，經(jīng)批準(zhǔn)，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)；對經(jīng)費完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配。對有條件的事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配，同時，積極探索試行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法。

（3）積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。允許各地區(qū)、各部門選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式；允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員；允許事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘用個別拔尖人才，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。對有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實行重獎。

（4）發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。對到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時，對在關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員，應(yīng)適當(dāng)給予傾斜。

5、建立多層次、多形式的未聘人員安置制度

（1）堅持以內(nèi)部消化為主的原則，實行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，實現(xiàn)精減冗員，鼓勵競爭，促進(jìn)流動，提高素質(zhì)的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對改革過程中出現(xiàn)的未聘人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅持以單位內(nèi)部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式安置未聘人員；有條件的城市可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置，或通過人才流動服務(wù)中心對未聘人員進(jìn)行托管。

（2）制定切實可行的政策，引導(dǎo)鼓勵未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，使他們在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。對專業(yè)技術(shù)人員，要為他們提供創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會生產(chǎn)中去，為社會創(chuàng)造新的財富。

（3）要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。事業(yè)單位的未聘人員為國家做出了很大貢獻(xiàn)，他們具有的專業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)驗是國家的寶貴財富。各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導(dǎo)機構(gòu)，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導(dǎo)、創(chuàng)造條件。

6、建立符合事業(yè)單位特點的宏觀管理和人事監(jiān)督制度

（1）加強對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障單位和職工的合法權(quán)利，保證事業(yè)單位在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會的作用，依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督。

（2）事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對主要靠財政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調(diào)控辦法。

（3）事業(yè)單位人事爭議的處理工作。要推進(jìn)人事爭議立法，積極開展人事仲裁工作。要建立健全人事爭議仲裁機構(gòu)，及時受理和仲裁人事爭議案件，切實維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

（4）健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和人事制度改革發(fā)展的需要，當(dāng)前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎(chǔ)的政策法規(guī)，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。

二、要把完善社會保險制度作為事業(yè)單位機構(gòu)改革的必要保證。要在事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老、失業(yè)保險，加快實施醫(yī)療保險制度改革，切實解決事業(yè)單位人員流動、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂。要重點做好事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制人員的社會保障工作，原單位按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用的職工，還可以由個人按事業(yè)單位的繳納基數(shù)、繳費比例補足差額后，按事業(yè)單位辦法計發(fā)養(yǎng)老金并享受事業(yè)單位醫(yī)療保險待遇。要高度重視事業(yè)單位機構(gòu)改革中的職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作，把職工的“兩險”放在頭等重要位置，并努力尋求多方籌集資金的辦法，切實保障職工的合法權(quán)益。

《淺談事業(yè)單位人事制度改革》