第一篇：河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政辦〔2005〕4號 【發(fā)布日期】2005-01-29 【生效日期】2005-01-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化試點工作意見的通知

(冀政辦〔2005〕4號 2005年1月29日)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

省人事廳《關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化試點工作的意見》已經(jīng)2005年1月26日省政府第40次常務(wù)會議討論同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

事業(yè)單位人事制度改革是對事業(yè)單位傳統(tǒng)用人制度重大而深刻的變革，是一項十分艱巨和復(fù)雜的任務(wù)。各級各部門要充分認(rèn)識事業(yè)單位人事制度改革的重要意義，結(jié)合各自實際，按照國家和省的有關(guān)精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，在改革發(fā)展穩(wěn)定的前提下，努力推動事業(yè)單位人事制度改革深入發(fā)展。各試點單位要按照工作意見的要求。大膽改革進(jìn)取，努力探索創(chuàng)新，認(rèn)真制定改革方案和措施，加強(qiáng)工作情況的協(xié)調(diào)和溝通，及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，確保試點工作任務(wù)的圓滿完成。

關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化

試點工作的意見

(河北省人事廳)

近年來，全省各地、各部門根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，各級各部門都選擇了一些單位進(jìn)行不同程度的試點工作，取得了積極成效，積累了有益的經(jīng)驗。但從總體上看，試點工作與全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革要求還很不適應(yīng)，還不夠深入，特別是在探索建立符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度方面，建立有效的競爭激勵機(jī)制和自我約束機(jī)制方面，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制方面還沒有取得突破性進(jìn)展，許多深層次矛盾和問題亟待深入研究和探索。因此，在全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革階段，仍然需要深入開展試點工作。通過試點，準(zhǔn)確掌握事業(yè)單位人事制度改革的第一手材料，總結(jié)基層改革的工作經(jīng)驗，著力解決改革中遇到的突出問題，樹立事業(yè)單位人事制度改革的典型，為全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革奠定堅實的實踐基礎(chǔ)。

為了加快事業(yè)單位人事制度改革步伐，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合各類事業(yè)單位特點的人事制度，根據(jù)中央和省有關(guān)文件的要求，對全省事業(yè)單位人事制度改革試點工作做進(jìn)一步規(guī)范，現(xiàn)提出如下工作意見：

一、指導(dǎo)思想

試點工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實全省人才工作會議精神，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，圍繞建立符合事業(yè)單位自身特點、科學(xué)分類、管理自主、充滿生機(jī)與活力的人事管理制度體系目標(biāo)，結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，大力推進(jìn)人員聘用制度和崗位管理，積極探索配套改革，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

事業(yè)單位人事制度改革試點工作總的要求是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，堅持科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，推動配套改革，在改革中求發(fā)展，在探索中尋找規(guī)律，邊試點邊總結(jié)，探索建立有利于發(fā)展公益事業(yè)、符合各類事業(yè)單位特點的人事管理新機(jī)制。

二、試點的主要內(nèi)容

試點工作按照分級負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行。省人事廳在全省范圍內(nèi)選擇部分單位為省指導(dǎo)試點。各市、縣(市、區(qū))和省科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等行業(yè)主管部門也要在各自系統(tǒng)內(nèi)，選擇有關(guān)單位進(jìn)行規(guī)范化改革試點。在選擇試點單位時，要充分考慮典型性，注意選擇不同地域、不同行業(yè)、不同層面的有代表性的單位。

試點內(nèi)容要以推行聘用制和崗位管理制度為重點，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革全面深化。按照政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，建立符合各類事業(yè)單位特點的用人制度。試點單位結(jié)合實際情況，承擔(dān)省人事廳有關(guān)改革政策的試點工作和任務(wù)。

試點中要積極推行正常化、規(guī)范化的人員聘用制度，探索科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗、公開招聘、合同管理、嚴(yán)格考核、解聘辭聘、聘用爭議處理、未聘人員安置、搞活內(nèi)部分配等方面的改革。探索建立崗位管理的有效途徑，逐步建立固定與流動相結(jié)合的用人制度，改變傳統(tǒng)的固定用人方式，探索實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。完善聘任制度，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。探索建立職員制度。完善工人技術(shù)等級考試考核制度。

要探索事業(yè)單位建立人員聘用制度和崗位管理的新辦法，總結(jié)改革經(jīng)驗，積極探索事業(yè)單位人事制度改革與管理體制、編制、分配、財政、社會保障等方面改革相銜接的具體辦法，總結(jié)對事業(yè)單位實行分類管理的具體經(jīng)驗和監(jiān)管辦法，探索地方區(qū)域內(nèi)未聘人員的安置辦法與途徑，建立并健全社會保障機(jī)制。同時要突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是全面建立人員聘用制度。按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于在全省事業(yè)單位試行人員聘用制度實施意見的通知》(冀政辦〔2003〕10號)要求，實行全員聘用制度。單位與工作人員通過簽訂聘用合同，實行契約管理，以法律形式確立和規(guī)范用人關(guān)系，建立能進(jìn)能出的新用人機(jī)制。聘用合同是確立單位與工作人員的基本用人關(guān)系(用人合同)，單位與個人是聘用與被聘用的關(guān)系，合同的解除即是用人關(guān)系的解除。聘用合同要在編制限額、結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，通過競爭上崗簽訂。簽訂聘用合同應(yīng)有崗位保證，聘用人員數(shù)不能大于崗位個數(shù)。

二是建立符合事業(yè)單位特點的競爭聘用機(jī)制。要建立規(guī)范的競聘程序，公開聘用崗位與條件及聘用期限和聘用辦法。采取個人申請、民主推薦、雙向選擇、公開招聘等多種形式產(chǎn)生擬聘人員。要及時辦理聘用手續(xù)，對聘用結(jié)果要進(jìn)行公示。打破身份界限，實行崗位管理。試點單位從試點方案批準(zhǔn)起，在編制范圍內(nèi)有空缺崗位需要進(jìn)人的，要實行公開招聘，通過考試考核的辦法，擇優(yōu)聘用。新聘人員一律實行合同管理，有條件的要實行人事代理。

三是積極探索內(nèi)部分配制度改革。建立以貢獻(xiàn)、績效為主的分配制度，積極探索生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式。試行檔案工資與實際工資相分離的工資管理辦法。把國家規(guī)定的工資福利待遇，計入個人檔案予以保留。工作人員的工資與福利待遇，根據(jù)其工作崗位、所任職務(wù)、工作業(yè)績重新確定?？稍囆泄べY總額包干、工效掛鉤、項目工資等分配辦法，搞活內(nèi)部分配辦法。

四是多渠道安置未聘人員。堅持內(nèi)部消化為主的原則，采取多種方式安置未聘人員。允許專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)實體，或到企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，其離崗期間的工資、福利、醫(yī)療、保險等待遇由企業(yè)負(fù)責(zé)。離崗期滿，可重新回單位參加空缺崗位的競爭，也可辦理調(diào)動手續(xù)。對期滿1個月仍未回單位辦理有關(guān)手續(xù)的，作自動離職處理。試點單位在首次實行全員聘用制時，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可以實行單位內(nèi)部退養(yǎng)。單位可鼓勵待聘人員辭職，對辭職自謀職業(yè)者，單位可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)給一次性辭職費(fèi)。對待聘1年，又不服從單位合理安排的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可辦理辭退手續(xù)。

五是搞好聘后考核與管理工作。要加強(qiáng)聘后管理工作，對聘用人員要按照規(guī)定進(jìn)行年度和聘期考核，并把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、獎懲和確定工資福利的依據(jù)。聘用合同簽訂后，首先要經(jīng)主管部門核準(zhǔn)，然后及時到政府人事行政部門進(jìn)行合同鑒證。聘用合同一式3份，鑒證后，一份存入本人檔案，一份由用人單位保存，一份由本人保存。合同到期時，要及時辦理合同變更手續(xù)。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府要高度重視試點工作，切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，縝密實施。除抓好省政府確定的試點單位外，還要抓好各自的試點。省政府建立事業(yè)單位人事制度改革試點聯(lián)席會議制度，由主管省長定期組織人事、編制、勞動和社會保障、財政及教育、文化、衛(wèi)生、科技、廣播電視等部門研究事業(yè)單位人事制度改革問題。聯(lián)席會議具體組織工作由省人事廳負(fù)責(zé)。各級各部門要及時收集有關(guān)問題，提交聯(lián)席會議討論。要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。要注意研究試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，試點單位要結(jié)合行業(yè)體制改革和本地本單位實際，認(rèn)真研究制定試點實施方案，并按照動員、部署、實施、總結(jié)等四個階段制定詳細(xì)的工作計劃，經(jīng)主管部門和當(dāng)?shù)厝耸虏块T同意后，進(jìn)行部署實施。(二)試點工作實行動態(tài)管理。整個試點工作于2005年1月啟動。試點單位要認(rèn)真研究制定試點實施方案。要加強(qiáng)對試點單位的具體指導(dǎo)，定期召開試點進(jìn)度調(diào)度座談會，協(xié)調(diào)試點進(jìn)度，研討改革問題。改革試點完成后，召開試點工作總結(jié)會議，表彰先進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗。(三)做好思想政治工作，營造良好的改革氛圍。要積極穩(wěn)妥地處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，要統(tǒng)籌考慮改革的深度、發(fā)展的速度和社會、單位、職工的承受能力，對一些涉及社會穩(wěn)定的事宜，一定要全面、仔細(xì)、謹(jǐn)慎地處理好，把工作做深、做細(xì)、做實。要做好深入細(xì)致的思想政治工作和宣傳教育工作，營造良好的輿論氛圍，爭取社會的廣泛支持和事業(yè)單位職工的普遍理解和擁護(hù)，從而保證試點目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

附：河北省事業(yè)單位人事制度改革試點單位

河北省事業(yè)單位人事制度改革試點單位

唐山市

秦皇島市

滄州市

邯鄲市

省社會科學(xué)院

省農(nóng)林科學(xué)院

河北日報報業(yè)集團(tuán)

河北人民廣播電臺

石家莊市長安區(qū)

張家口市懷來縣

承德市平泉縣

秦皇島市昌黎縣

唐山遵化市

廊坊市永清縣

保定市滿城縣滄州任丘市衡水市景縣邢臺市臨城縣邯鄲市曲周縣、涉縣石家莊市第五醫(yī)院張家口日報社承德市婦幼保健站秦皇島市圖書館唐山市眼科醫(yī)院廊坊市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局保定電視臺、市第三醫(yī)院滄州市河北醫(yī)科大學(xué)滄州分校衡水市饒陽縣畜牧局邢臺市廣播電視局邯鄲市漳滏河灌溉供水管理處

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳、省教育廳關(guān)于省政府機(jī)關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

實施方案的通知

皖政辦〔２０００〕79號

省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省人事廳、教育廳《關(guān)于省政府機(jī)關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳二○○○年八月二十七日



省政府機(jī)關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)實施方案

安徽省人事廳、教育廳(二○○○年七月十七日)

根據(jù)中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈省政府機(jī)關(guān)人員定崗實施辦法〉和〈省政府機(jī)關(guān)人員分流 1

安排實施辦法〉的通知》(皖辦發(fā)〔2000〕6號)有關(guān)規(guī)定，參照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中的有關(guān)做法，制定本實施方案。

一、目的和原則

組織省政府機(jī)關(guān)分流人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，是這次政府機(jī)構(gòu)改革中人員分流安排的重要途徑之一，是適應(yīng)未來發(fā)展需要、開發(fā)人才資源、培養(yǎng)后備干部、建設(shè)一支適應(yīng)社會多方面需要的專業(yè)人才隊伍的重要舉措。做好分流人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，對于保證機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，優(yōu)化人才資源配置和提高干部隊伍的整體素質(zhì)，具有十分重要的意義。

學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的原則是：統(tǒng)一規(guī)劃，形式多樣，分類培訓(xùn)，按需施教。做到組織安排和個人選擇相結(jié)合，統(tǒng)一安排與部門自行組織相結(jié)合。

二、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的形式

1、研究生學(xué)歷教育。由中國科技大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等院校進(jìn)行有關(guān)專業(yè)研究生學(xué)歷教育(專業(yè)設(shè)置見附件，下同)。具有大學(xué)本 科學(xué)歷或大專學(xué)歷且有兩年以上工齡、達(dá)到本科畢業(yè)生同等學(xué)力的分流人員均可報名，并經(jīng)組織考試后入學(xué)，學(xué)制二年半。參加研究生學(xué)歷教育的人員學(xué)完規(guī)定的全部課程，考試合格并通過論文答辯后，由承辦院校發(fā)給國家 承認(rèn)的學(xué)歷證書和學(xué)位證書。

2、攻讀專業(yè)碩士學(xué)位。由中國科技大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安農(nóng)大、安師大等高等院校分別承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域的碩

士生培養(yǎng)工作。具有大學(xué)本科學(xué)歷(一般具有學(xué)士學(xué)位)，年齡40歲以下的分流人員均可報名，參加全國聯(lián)考合格后入學(xué)，學(xué)制三年。學(xué)習(xí)合格者授予相應(yīng)學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)碩士學(xué)位。

3、工商管理碩士同等學(xué)力教育。由安徽工商管理學(xué)院統(tǒng)一組織考試、錄取，報省教育廳備案，參照國務(wù)院學(xué)位委員會有關(guān)規(guī)定培養(yǎng)。具有大學(xué)本科學(xué)歷且工作二年以上、大學(xué)專科畢業(yè)且工作三年以上的分流人員均可報名。學(xué)員修完規(guī)定的課程并考試(核)合格，安徽工商管理學(xué)院發(fā)給視為MBA同等學(xué)力(省內(nèi)享受同等待遇)的學(xué)業(yè)證書。學(xué)員的學(xué)籍進(jìn)入本人檔案，在省內(nèi)晉級、評定職稱和使用時，享受工商管理碩士同等待遇。具備條件者可按規(guī)定程序申請MBA學(xué)位。

4、研究生課程進(jìn)修班。由中國科技大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等開設(shè)有關(guān)專業(yè)的研究生課程。具有大專以上學(xué)歷的分流人員均可報名，免試入學(xué)，學(xué)制二年。學(xué)習(xí)合格者由舉辦院校發(fā)給省學(xué)位辦統(tǒng)一印制的研究生課程進(jìn)修結(jié)業(yè)證書，在省內(nèi)享受畢業(yè)研究生同等待遇。其中符合條件并具有學(xué)士學(xué)位者可按國家有關(guān)規(guī)定以研究生畢業(yè)同等學(xué)力申請碩士學(xué)位。

5、本、專科學(xué)歷教育。具有高、中專學(xué)歷的分流人員，均可報名參加省自考辦組織的應(yīng)用型專業(yè)自學(xué)考試。學(xué)員免試入學(xué)，集中脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)合格者頒發(fā)大學(xué)本科或?qū)？茖W(xué)歷證書。本科畢業(yè)生可按國家有關(guān)規(guī)定申請學(xué)士學(xué)位。

6、專業(yè)培訓(xùn)。對安排到其他國家機(jī)關(guān)或企業(yè)、事業(yè)單位工

作的分流人員，由接收單位組織開展專業(yè)崗位培訓(xùn)。有關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)單位和培訓(xùn)時間等，由各部門自行確定。培訓(xùn)合格者可獲得專業(yè)培訓(xùn)證書。

三、實施步驟

1、各部門要在人員定崗之后及時組織分流人員報名，一次性將參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)人員名單報省人事廳。

2、省人事廳將各部門的報名情況匯總并審核后，會同省教育廳、省財政廳等有關(guān)部門，下達(dá)培訓(xùn)計劃并組織實施。

3、各指定高校根據(jù)統(tǒng)一的培訓(xùn)計劃，制定教學(xué)大綱和課程設(shè)置，組織實施教學(xué)和管理。分今年秋季和明年春季兩次入學(xué)，有關(guān)入學(xué)事宜另行通知。

四、有關(guān)政策規(guī)定

1、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)結(jié)束后，分流人員由原行政關(guān)系所在單位結(jié)合分流人員的考試、考核成績，推薦安排工作。如機(jī)關(guān)有職位空缺和選派人員到企、事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作和管理工作的，可優(yōu)先選用。分流人員也可自愿進(jìn)入人才市場擇業(yè)。

2、參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的分流人員，學(xué)習(xí)期間享受機(jī)關(guān)在職人員同等工資福利待遇，工齡連續(xù)計算。參加學(xué)習(xí)的分流人員，在三年之內(nèi)人事行政關(guān)系由所在部門管理。

3、分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，由省財政安排解決。

五、組織分工和有關(guān)要求

省政府機(jī)關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的組織工作，由省人事廳牽

頭，省教育廳、省財政廳等部門以及有關(guān)高校密切配合，按照統(tǒng)一要求，切實完成這次機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)分流人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)任務(wù)。

1、省人事廳負(fù)責(zé)制定學(xué)習(xí)、培訓(xùn)實施方案和組織實施，并會同省教育廳、省財政廳下達(dá)培訓(xùn)計劃，會同有關(guān)部門檢查、指導(dǎo)和督促學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。

2、省人事廳、省教育廳和省財政廳共同審定培訓(xùn)人數(shù)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由省財政廳會同省人事廳按有關(guān)規(guī)定具體審定省直各部門分流人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)撥至各部門，?？顚Ｓ?。

3、省政府各部門負(fù)責(zé)組織報名并及時了解參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的分流人員的思想動態(tài)，關(guān)心和幫助他們解決在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)中遇到的實際問題，做好培訓(xùn)結(jié)束后的推薦安排工作。

4、有關(guān)高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的教學(xué)和管理工作。要針對分流人員特點和社會需求，制定教學(xué)計劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)效果。要按規(guī)定進(jìn)行考核和管理，核發(fā)結(jié)業(yè)或畢業(yè)證書，授予相應(yīng)學(xué)位。

對分流人員進(jìn)行培訓(xùn)，體現(xiàn)了黨和政府對分流人員的關(guān)心和愛護(hù)。各部門各單位必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實實做好各個環(huán)節(jié)的工作，尤其是深入細(xì)致地做好思想政治和組織報名工作，周密安排，搞好銜接。

附件：安徽省政府機(jī)關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計劃表

附件：安徽省政府機(jī)關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計劃表(略)

第三篇：河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳省發(fā)展計劃委員會省財政廳關(guān)于

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政辦〔2002〕11號 【發(fā)布日期】2002-09-01 【生效日期】2002-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳省發(fā)展計劃委員會省財政廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省基層文化建設(shè)實施意見的通知

(冀政辦〔2002〕11號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：

省文化廳、省發(fā)展計劃委員會、省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省基層文化建設(shè)的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省基層文化建設(shè)的實施意見

省文化廳 省發(fā)展計劃委員會 省財政廳

(二○○二年七月三日)

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)城鄉(xiāng)陣地，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部國家計委財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕7號)和全國基層文化工作會議的精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想，高度重視基層文化建設(shè)

(一)基層文化建設(shè)是中國先進(jìn)文化建設(shè)的重要方面，是推動先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要方面。搞好基層文化工作，對于宣傳黨和國家的方針政策，加強(qiáng)黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，在全社會培養(yǎng)健康、文明的生活方式，提高人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，具有重要作用。各級人民政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐江澤民同志“三個代表”重要思 想，高度重視并大力推進(jìn)基層文化建設(shè)。

(二)全省基層文化建設(shè)的總體要求是：始終堅持中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，大力弘揚(yáng)中華民族 優(yōu)秀文化，摒棄落后文化，抵制腐朽文化?！笆濉逼陂g，以縣級公共圖書館、文化館和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，全面加強(qiáng)文化陣地、文化隊伍、文化活動內(nèi)容和方式的建設(shè)，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、合理規(guī)劃，積極推進(jìn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)

(一)公共文化設(shè)施是開展群眾文化活動、傳播先進(jìn)文化的必不可少的載體和重要陣地，是建設(shè)文化大省的重要基石。各級人民政府要加大投資力度，加快文化設(shè)施建設(shè)，滿足廣大人民群眾就近、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動的需要。要努力實現(xiàn)“縣縣有文化館、圖書 館”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有文化機(jī)構(gòu)”的目標(biāo)。要在現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施中開辟老年、少兒和殘疾人文化活動場所，建設(shè)老年文化活動中心、老年大學(xué)(學(xué)校)、青少年校外文化活動設(shè)施和場所。民政部門實施的“星光計劃”，要將資金落實到社區(qū)老年活動設(shè)施建設(shè)上，促進(jìn)社區(qū)老年活動的開展。

(二)把文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，把群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位作為重點列入建設(shè)規(guī)劃。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同文化主管部門，按照國家和省有關(guān)規(guī)定和要求，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)新建、改造居民小區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，必須規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)文化設(shè)施，做到規(guī)劃到位、預(yù)算到位、建設(shè)到位。

(三)各級計劃、財政、規(guī)劃、建設(shè)等部門要對本地政府興辦的群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位等公益性文化場所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從規(guī)劃、立項、資金、征地等方面提供支持和保證。新建符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的非經(jīng)營性文化設(shè)施所需用地，可以劃撥供地的，地方人民政府應(yīng)優(yōu)先劃撥；采用有償方式供地的，應(yīng)在地價上適當(dāng)給予優(yōu)惠。

(四)加強(qiáng)對現(xiàn)有文化設(shè)施的更新改造。對因城市(鎮(zhèn))建設(shè)而拆遷的群藝館、文化館、圖書館、影劇院、宣傳文化單位等文化設(shè)施，必須按照城市規(guī)劃先建后拆，或建拆同時進(jìn)行，要保證重建的 文化設(shè)施規(guī)模不低于原有的規(guī)模。

(五)各設(shè)區(qū)市要重點建設(shè)好群藝館、圖書館。市轄區(qū)要在搞好文化館、圖書館建設(shè)的同時，加強(qiáng)街道辦事處、社區(qū)和居民小區(qū)配套文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化廣場等公共文化活動場所。各縣要抓好文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位和村文 化室建設(shè)?？h級文化館、圖書館建筑面積一般不少于2000平方米和1500平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位建筑面積一般不少于300平方米。農(nóng)村要因地制宜建設(shè)多功能文化活動室。各群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位要開辟老年、少兒和殘疾人文化活動室?！笆?五”期間，各群藝館、文化館經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可掛牌設(shè)立本地老年文化大學(xué)(學(xué)校)。

(六)“十五”期間，完成縣縣有文化館、圖書館的建設(shè)目標(biāo)。對國家補(bǔ)助我省61個縣級文化館、圖書館的建設(shè)項目，各市、縣要安排好配套資金，確保按期投入使用。經(jīng)濟(jì)條件較好、人口規(guī)模較大的縣可分設(shè)文化館、圖書館；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口規(guī)模較小的縣可將文 化館、圖書館合二為一建設(shè)。

(七)切實加強(qiáng)文化設(shè)施的管理和利用。要加大投入力度，完善群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位必要的設(shè)備和裝備，加強(qiáng)對設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)。通過建立健全崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)管理責(zé)任制，完善綜合服務(wù)功能，不斷提高文化設(shè)施利用率。要防止文化設(shè)施 被擠占、挪用，要堅決收回被擠占、挪用的文化設(shè)施。機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊、企業(yè)的內(nèi)部文化設(shè)施，凡有條件對社會開放的，要采取多種方式開放內(nèi)部文化設(shè)施，為群眾開展文化活動提供方便。要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)大型露天文化活動場所的管理和使用，各級文化主管部門要搞好活動的組織和安排。

三、健全制度，深化改革，建立一支穩(wěn)定的、專兼結(jié)合的高素質(zhì)基層文化工作隊伍

(一)建立健全群藝館、文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化機(jī)構(gòu)的工作崗位規(guī)范。在基層專業(yè)表演人員、群眾文化工作人員、圖書資料人員、文化經(jīng)紀(jì)人等基層文化從業(yè)人員中逐步實行職業(yè)資格制度，全面實行職稱考評制度。基層文化工作人員職業(yè)資格的考試考核、注冊登記和監(jiān)督管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)加強(qiáng)基層文化從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮省、市文化機(jī)構(gòu)的積極性，盡快建立基層文化骨干培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大縣級文化局、文藝團(tuán)體、文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化機(jī)構(gòu)等基層文化從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，不斷提高基層文化工作者的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。爭取在5年內(nèi)把基層文化工作骨干輪訓(xùn)一遍，努力使基層文化工作者更新知識，提高 技能，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

(三)要逐步改善隊伍結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新形勢下基層文化工作的需要。各基層文化單位要嚴(yán)格條件，把好進(jìn)人關(guān)。凡進(jìn)入縣文化館、圖書館等文化單位的人員，要具備大專以上學(xué)歷。進(jìn)入鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)宣傳文化單位人員必須具有中專以上學(xué)歷。

(四)省、市、縣文化主管部門要會同人事、財政、民政、勞動等部門切實關(guān)心和幫助基層文化工作者解決工作、生活中的實際困難，保 證工資按時足額發(fā)放，提供必要的工作和生活條件。要建立靈活多樣的內(nèi)部收入分配激勵機(jī)制，充分發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)優(yōu)秀人才投身于基層文化事業(yè)。

(五)積極推進(jìn)基層文化機(jī)構(gòu)的人事制度改革。要在基層文化單位大力推行聘用制、崗位管理制、公開招聘制、人事代理制等人事管理制度，逐步建立和完善人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人新機(jī)制。

(六)合理確定群藝館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化機(jī)構(gòu)人員編制。各級機(jī)構(gòu)編制、文化主管部門要從公益性文化單位性質(zhì)及其職能不斷拓展的實際出發(fā)，同時兼顧不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模，認(rèn)真做好這些單位的核編定編工作。同時，要積極解決農(nóng)村電影放映隊伍的編制問題。

(七)各級人民政府要加強(qiáng)文化市場的管理機(jī)構(gòu)和稽查隊伍建設(shè)，落實人員編制和日常工作所需經(jīng)費(fèi)，采取培訓(xùn)方式，不斷提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

(八)大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊伍。積極鼓勵民辦社會文化團(tuán)體、民辦文化類非企業(yè)單位和文化經(jīng)營戶興辦文化事業(yè)。根據(jù)文化部、民政部《文化類民辦非企業(yè)單位登記審查管理暫行辦法》，加強(qiáng)文 化類民辦非企業(yè)單位的管理。省、市、縣文化主管部門要配合民政部門做好文化類民辦非企業(yè)單位的審查登記和檢查，確認(rèn)文化類非企業(yè)單位的法人地位。做好民間藝人的建檔工作，注意發(fā)揮民間藝人在活躍基層文化生活中的作用。逐步完善城市社區(qū)文化指導(dǎo)員制度，鼓勵社區(qū)有文藝專長和組織才能的居民擔(dān)任社區(qū)文化指導(dǎo)員。建立和完善民間文藝團(tuán)體注冊登記和監(jiān)督檢查制度。在各類文化比賽和交流 方面，民間文藝團(tuán)體和民間藝人享有與公辦文化事業(yè)單位及其人員的同等權(quán)利。

四、面向基層，拓展內(nèi)容，積極開展豐富多彩的文化活動

(一)各地群藝館、圖書館、博物館、文化館、宣傳文化單位等國辦公益性文化單位要辦成當(dāng)?shù)氐奈幕行?。各類群眾性文藝學(xué)會、協(xié)會和文藝社團(tuán)要廣泛開展群眾喜聞樂見的文化藝術(shù)活動，大力倡導(dǎo)科學(xué)精神，反對封建迷信，深入推進(jìn)科教興冀、科技興農(nóng)等文化科技宣傳活動。

(二)利用現(xiàn)代科技推動先進(jìn)文化傳播。要建立和完善文化信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，加快網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，提高文化信息資源共 享水平。各級公共圖書館要加強(qiáng)文獻(xiàn)信息資源建設(shè)和自動化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，以建設(shè)全國文化信息資源共享工 程河北分中心和基層服務(wù)網(wǎng)點、發(fā)展數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)為突破口，為廣大人民群眾提供快捷、豐富的經(jīng)濟(jì)信息和文化服務(wù)。特別要從提高農(nóng)民 素質(zhì)入手，普及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技知識，幫助農(nóng)民脫貧治愚，使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(三)積極繁榮社區(qū)文化。要充分利用街道宣傳文化單位、社區(qū)服務(wù)活動室、文化廣場等現(xiàn)有設(shè)施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化活動，營造良好的文化氛圍。推廣唐山社區(qū)建設(shè)“1+5”模式，在社區(qū)建立綜合性的文教體活動站。要高度重視并積極引導(dǎo)社會舉辦和群眾自發(fā)組織的各種文化活動。充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)以及社會在設(shè)施、人才方面的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，廣泛開展企業(yè)文化、校園文化、軍營文化 活動。

(四)推進(jìn)文化活動方式的創(chuàng)新。在農(nóng)村繼續(xù)推進(jìn)小康文化建設(shè)，實施綜合文化設(shè)施建設(shè)示范工程，推出一批文化建設(shè)示范點。在城市繼續(xù)推進(jìn)“彩色周末”廣場文化活動的深入開展，并逐步擴(kuò)大區(qū)域、拓展形式，豐富內(nèi)容。大力發(fā)展假日文化、旅游文化和小城鎮(zhèn)文 化建設(shè)。做好民間藝術(shù)的挖掘、整理和開發(fā)利用，重點命名發(fā)展一批民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，藝術(shù)之鄉(xiāng)要開展經(jīng)常性的文化藝術(shù)活動。要以河北省民間藝術(shù)團(tuán)為載體，將河北優(yōu)秀民間藝術(shù)進(jìn)一步推向國內(nèi)外市場。要多渠道籌集資金，逐步解決貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影隊放映設(shè)備和拷貝，努 力搞好農(nóng)村電影發(fā)行放映工作，力爭“十五”末實現(xiàn)電影放映“2131工程”目標(biāo)。藝術(shù)表演團(tuán)體、群藝館、文化館、圖書館、電影公司等要在文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動中發(fā)揮作用，深入基層為群眾送戲、送書、送電影、送文化科技知識。要充分發(fā)揮流動圖書車、小康文藝宣傳隊、文化大篷車的作用，積極探索靈活多樣、行之有效的文化下鄉(xiāng)新方法和新形式，堅持“送”與“建”相統(tǒng)一，“送” 與“用”相銜接，以“文化下鄉(xiāng)”促“鄉(xiāng)下文化”的發(fā)展。

(五)繁榮藝術(shù)創(chuàng)作。各級文化主管部門要組織專業(yè)和業(yè)余作者深入基層，為群眾多創(chuàng)作一些貼近時代和生活、短小精悍的文藝作品。要移植改編優(yōu)秀作品，開辟群眾文藝創(chuàng)作園地，加大傳播力度。

(六)加強(qiáng)對文化市場的培育和管理。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展的實際，制定文化市場建設(shè)、發(fā)展和管理規(guī)劃，逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的內(nèi)容豐富、健康規(guī)范的文化市場。各級文化主管部門要加強(qiáng)對社會文藝活動的審批、監(jiān)督和歸口管理。積極引導(dǎo)群眾的文化消費(fèi)，扶持健康有益的文化活動。加強(qiáng)對演出、娛樂、音像、藝術(shù)品、美術(shù)品及網(wǎng)絡(luò)文化等文化市場的管理，整頓和規(guī)范文化市場秩序，堅決制止傳播各種色情、暴力、愚昧迷信等內(nèi)容的違法活動。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，確保各項保障措施落實到位

(一)各級政府要把基層文化建設(shè)納入重要議事日程，納入政府工作的考核目標(biāo)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把文化建設(shè)列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的安排，應(yīng)向基層文化建設(shè)項目傾斜。全省繼續(xù)開展創(chuàng)建文化先進(jìn)縣、文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民間藝術(shù)之鄉(xiāng)活動。努力實施少兒文藝“蒲公英”計劃和知識工程，落實《全國萬里邊疆文化長廊2001至2010年 建設(shè)規(guī)劃》。

(二)“十五”期間，各級政府每年對文化事業(yè)投入的增長幅度不低于當(dāng)年財政收入增長幅度。對于群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位等公益性文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。保證各級公共圖書館有一定數(shù)量的購書經(jīng)費(fèi)。要加大對文化隊伍教育培訓(xùn)、老年教育等經(jīng)費(fèi)的投入。要切實加強(qiáng)民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)，扶持有代表性和有影響的農(nóng)村區(qū)域性民間民俗藝術(shù)活動、藝術(shù)項目，資 助民族民間藝術(shù)的傳承及其資料的搶救和整理等。保證每年為貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)集中配送一定數(shù)量的圖書。

(三)加大對公益性群眾文化活動的財政補(bǔ)助，保證重大群眾文化活動的經(jīng)費(fèi)投入。省、市、縣都要根據(jù)實際每年安排一定的經(jīng)費(fèi)，用于有影響的導(dǎo)向性、示范性重要群眾文化活動的開展。

(四)各級財政要加大對公益性文化設(shè)施維護(hù)、設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)的投入，保證圖書館、群藝館、文化館、宣傳文化單位等各類文化設(shè)施及其設(shè)備、裝備正常使用。省財政每年安排一定數(shù)量的資金，用于全省沿海邊疆文化長廊建設(shè)和公益性文化設(shè)施維修、設(shè)備更新購置。

(五)省計委設(shè)立“河北省農(nóng)村電影‘2131工程’專項資金”，用于和國家資金配套、支持全省貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影隊設(shè)備和拷貝補(bǔ)助。

(六)加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。實施文化扶貧工程，由省財政、文化、精神文明建設(shè)和扶貧開發(fā)等部門統(tǒng)籌安排用于扶貧補(bǔ)助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)以縣圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位為主的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目。每年安排一定數(shù)量的文化扶貧專項資金，對符合使用范圍的貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)項目給予支持。

(七)加大基層文化設(shè)施建設(shè)投入。省計委每年安排400萬元，用于“十五”期間全省綜合文化設(shè)施示范工程建設(shè)。

(八)實施河北省文化信息資源共享工程。省財政廳每年統(tǒng)籌安排500萬元，用于我省與全國文獻(xiàn)信息資源共享工程聯(lián)網(wǎng)建設(shè)資金，積極建設(shè)省文獻(xiàn)信息資源共享工程中心和基層服務(wù)網(wǎng)點，通過互聯(lián)網(wǎng)、寬帶、衛(wèi)星傳輸?shù)刃问?，為城鄉(xiāng)基層群眾提供快捷、豐富的文化信息產(chǎn)品和文化服務(wù)。

(九)認(rèn)真落實國務(wù)院《娛樂 場所管理條例》，在停止收取文化娛樂市場管理費(fèi)后，各級文化市場管理部門要根據(jù)預(yù)算編制要求和實際業(yè)務(wù)開支情況據(jù)實編制財政預(yù)算。

(十)認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》(國發(fā)〔2000〕41號)精神，切實搞好文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收、管理和使用；建立健全有關(guān)專項資金制度；鼓勵對社會公益性活動、項目和文化設(shè)施等方面的捐贈。有關(guān)部門要對現(xiàn)行文化經(jīng)濟(jì)政 策的落實情況進(jìn)行督促和檢查。新聞媒體要加強(qiáng)對現(xiàn)行文化經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)的宣傳。要研究制定新的政策措施，鼓勵社會力量投資文化建設(shè)，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的文化建設(shè)投入格局。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動人事廳貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳批

【發(fā)布單位】82102 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1983-09-26 【生效日期】1983-09-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動人事廳貫徹執(zhí)行

《國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)勞動人事部關(guān)于落實西藏離休退休

人員跨省安置問題的請示的通知》的意見

（1983年9月26日川辦發(fā)〔1983〕65號）

省人民政府：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)勞動人事部關(guān)于落實西藏離休退休人員跨省安置問題的請示的通知》（即國辦發(fā)〔1983〕33號文），我省將陸續(xù)接收安置一部分西藏離休、退休干部和退休工人。這些同志由內(nèi)地到邊疆高寒山區(qū)工作，有的已達(dá)三十年以上，對發(fā)展西藏的政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文教事業(yè)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一，培養(yǎng)當(dāng)?shù)孛褡甯刹?，都做出了重要貢獻(xiàn)。他們離休、退休后，由于年老體弱，身體不能適應(yīng)高寒缺氧的氣候條件，將逐步返回內(nèi)地，我們應(yīng)當(dāng)熱情歡迎，給予妥善安置?，F(xiàn)結(jié)合我省的實際情況，經(jīng)與省委組織部老干部局和省財政、民政、公安、糧食、城建等有關(guān)廳、局研究，現(xiàn)提出如下貫徹意見：

一、一、安置去向問題。

1．對回本人或配偶原籍的地專離休、退休干部，可在原籍的市、州人民政府和地區(qū)行署所在地安置；其他離休干部和縣級退休干部，可原籍的縣（市）人民政府所在地安置。

2．到成、渝兩市的要從嚴(yán)掌握。退休職工夫妻雙方，一方原籍是成、渝兩市，一方原籍是?？h的，一般應(yīng)在?？h安置，夫妻雙方都是外省籍，其子女全部在我省工作，既有在成、渝兩市，又有在?？h工作的，一般應(yīng)在?？h安置。對個別有特殊困難的，可予以照顧。

二、二、接收安置問題。根據(jù)國辦發(fā)〔1983〕33號和川委辦〔1983〕35號文件精神，對各級各單位（含企業(yè)）的離休干部和退休的縣級以上（含縣級）干部，由接收地區(qū)的市、地、州委組織部門接收安置；黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位的退休工人，由接收地區(qū)的縣級民政部門接收安置；黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的其他退休干部和企業(yè)單位的退休工人，分別由接收安置地區(qū)的人事、勞動部門接收安置。

三、三、管理問題。離休干部和退休的縣級以上（含縣級）干部，由接收地區(qū)的組織部門和安置單位負(fù)責(zé)管理。其他退休干部、工人安置到配偶；子女工作居住地的，由配偶、子女所在工作單位負(fù)責(zé)管理；配偶、子女不在我省工作，回四川原籍安置的，由接收地區(qū)的縣（市）人民政府指定有關(guān)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處管理。他們的政治、生活待遇與當(dāng)?shù)仉x休、退休干部、工人同樣對待。

四、四、住房問題。離休、退休干部和退休工人需要解決住房的，其房屋修繕費(fèi)和建房費(fèi)，由西藏原單位負(fù)擔(dān)，并由西藏與接收地區(qū)的有關(guān)部門聯(lián)系安排辦理。具體辦法可按以下不同情況確定。

1．離休、退休干部，退休工人，已有住房需要維修、擴(kuò)建的，維修費(fèi)用由西藏負(fù)責(zé)支付，維修、擴(kuò)建任務(wù)由當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門承擔(dān)。

2．離休、退休干部，退休工人的配偶、子女所在工作單位有住房可以調(diào)劑或有建房能力的，可由西藏與之協(xié)商，投資部分經(jīng)費(fèi)，分房時按當(dāng)?shù)匾?guī)定給予調(diào)劑解決。

3．安置離休、退休干部和退休工人時，如安置地區(qū)有商品房出售的，可由西藏出錢購買，使用權(quán)歸離休、退休干部和退休工人并按當(dāng)?shù)胤抗懿块T租金規(guī)定，繳納房租。房產(chǎn)權(quán)歸安置地區(qū)的房管部門。

4．需新修住房的，由西藏會同安置地區(qū)的組織、勞動、人事、民政部門與房管規(guī)劃部門聯(lián)系辦理。其住房面積和造價標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)?shù)赝壴诼毬毠さ乃酱_定。房屋分配亦由房管部門統(tǒng)籌安排。新建住房所需木材、水泥、鋼材三大指標(biāo)，均包括在省計經(jīng)委每年下達(dá)給各地區(qū)、各部門的指標(biāo)之內(nèi)。

五、五、經(jīng)費(fèi)問題。按照國辦發(fā)〔1982〕36號和國辦發(fā)〔1983〕33號文規(guī)定，離休干部的所有經(jīng)費(fèi)和退休、退職干部、工人的退休費(fèi)、退職生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、困難補(bǔ)助費(fèi)等一切費(fèi)用，在西藏未確定統(tǒng)一撥交單位之前，暫由離休、退休干部和退休工人的原單位，直接負(fù)責(zé)分別支付給離休、退休干部和退休工人。在西藏確定統(tǒng)一的撥交單位后，經(jīng)費(fèi)由西藏統(tǒng)一的撥交單位按以下辦法撥付：離休干部和縣級（含縣級）以上退休干部，按年撥給安置地負(fù)責(zé)管理的組織部門；黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位的退休工人，按年撥給安置地的縣民政部門；其他退休干部、工人按年撥給安置地基層管理單位（即退休職工子女或配偶的工作單位或指定的管理單位）。年初預(yù)撥，年終結(jié)算。

六、六、隨遷家屬問題。隨離休、退休干部和退休工人共同生活吃商品糧的無工作的配偶、子女和由其供養(yǎng)并在一起生活的其他直系親屬可以隨遷。

離休、退休干部、退休工人，在安置落實以后，身邊無子女的，可商請安置地區(qū)的勞動、人事部門調(diào)一名已工作的子女到安置地區(qū)工作。

七、七、安置辦法及戶口、糧食關(guān)系的辦理問題。

離休、退休干部和退休工人的安置辦法，由西藏自治區(qū)或西藏縣以上組織、人事、勞動部門攜帶離休和退休干部、工人的安置材料，直接與我省接收安置地區(qū)的市、地、州、縣組織、人事、勞動、民政部門聯(lián)系確定，在住房落實以后，再正式辦理安置手續(xù)。戶口，由接收安置地區(qū)的公安部門，憑當(dāng)?shù)乜h（市）以上的組織、人事、勞動、民政部門同意接收安置的通知，給予辦理。糧食部門根據(jù)戶口辦理糧油關(guān)系。

以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各市、地、州、縣（市）及有關(guān)部門執(zhí)行。

注：國辦發(fā)〔1983〕33號文件略

四川省勞動人事廳

一九八三年九月十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于甘肅省事業(yè)單位實行聘用合同制管理辦法的通知

甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于甘肅省事業(yè)單位實行聘用合同制管理辦法的通知

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門：

省人事廳關(guān)于《甘肅省事業(yè)單位實行聘用合同制管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

事業(yè)單位人事管理制度改革，是干部人事制度改革的重要組織部分，涉及到職工的切身利益。各地、各部門一定要把這項改革擺在重要位置，切實抓緊抓好，抓出成效。要在統(tǒng)籌規(guī)劃、制定方案、抓好試點的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同情況，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，穩(wěn)步實施。

甘肅省事業(yè)單位實行聘用合同制管理辦法

為了深化事業(yè)單位人事制度改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要和事業(yè)單位自身特點的人事管理制度，保障事業(yè)單位和職工的合法權(quán)益，調(diào)動事業(yè)單位人員的積極性，增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)和活力，根據(jù)國家和省上有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

一、聘用目的、范圍

1.事業(yè)單位聘用合同制是聘用單位與受聘人（包括專業(yè)技術(shù)人員、行政管理人員和工勤人員）通過簽訂聘用合同，確立聘用關(guān)系，明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的一種人事管理制度。

2.事業(yè)單位實行聘用合同制，必須遵循德才兼?zhèn)?、任人唯賢的用人標(biāo)準(zhǔn)，按照單位自主用人、職工自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，打破干部和工人的身份界限，做到人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降，逐步建立起競爭、激勵和制約相結(jié)合的用人機(jī)制。

3.本辦法適用于全省各級各類國有事業(yè)單位和與之建立聘用關(guān)系的人員。

依法行使行政職能、參照國家公務(wù)員制度進(jìn)行管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體對工勤人員實行聘用制的，可依照本辦法執(zhí)行。

二、聘用權(quán)限、條件及程序

1.聘用各類人員，必須按照國家下達(dá)的人員計劃，在編制部門批準(zhǔn)的編制范圍和人事部門核定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)比例及崗位限額內(nèi)，采取考試與考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行。

2.行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任用，可根據(jù)行業(yè)和單位實際，由上級主管部門按規(guī)定程序辦理；中層領(lǐng)導(dǎo)成員，由單位按干部管理權(quán)限聘任。

3.聘用其他管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員，由單位自主決定。

4.受聘人員應(yīng)具備以下基本條件：

（1）擁護(hù)黨的路線、方針、政策，堅持四項基本原則；

（2）思想品行端正，遵紀(jì)守法，作風(fēng)正派；

（3）具有與所聘崗位相適應(yīng)的文化知識、管理水平和專業(yè)能力。

（4）身體健康，能堅持正常工作。

5.聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員，應(yīng)遵照下列程序：

（1）公布聘用名額、職位、條件和辦法；

（2）應(yīng)聘人員提出申請；

（3）進(jìn)行政治考核、業(yè)務(wù)考評和文化、專業(yè)考試；

（4）單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論，確定人選；

（5）簽訂聘用合同。

6.對新聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員實行試用期制度，試用期最長不得超過六個月，試用期包括在聘用合同期內(nèi)。

7.接受軍轉(zhuǎn)干部、大中專畢業(yè)生，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8.原勞動合同制人員與單位簽訂的合同如下本辦法不同，可按本辦法重新簽訂合同，期限不得短于原勞動合同期限。

三、聘用合同的簽訂

1.聘用合同由單位與受聘人員簽訂。簽訂聘用合同必須遵守國家法律、法規(guī)，遵循平等、自愿、協(xié)商一致的原則。合同一經(jīng)簽訂，任何一方不得擅自變更。

聘用合同的鑒證，有主管單位的事業(yè)單位由主管單位人事部門鑒證，無主管單位的事業(yè)單位由同級政府人事部門鑒證（中央在甘事業(yè)單位聘用合同的鑒證，駐地在蘭州市城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)的，由省人事廳鑒證，在蘭外的由所在地政府人事部門鑒證）。

2.聘用合同應(yīng)采取書面形式，聘用單位、受聘人和鑒證單位各執(zhí)一份，具有同等效力。

3.聘用合同應(yīng)具備以下條款：

（1）聘用合同期限；

（2）工作內(nèi)容；

（3）勞動保護(hù)和工作條件；

（4）工作報酬；

（5）工作紀(jì)律；

（6）聘用合同的變更、終止；

（7）違反聘用合同的責(zé)任；

（8）其他約定內(nèi)容。

4.聘用合同的期限分為固定期限、無固定期限和以完成特定工作任務(wù)為期限。

聘用合同的期限一般為三年，但也可由聘用單位和受聘人，根據(jù)實際情況協(xié)商確定。如受聘人員在同一單位連續(xù)工作滿10年以上，提出簽訂無固定期限的合同，可簽訂無固定期限的合同。

5.無效的聘用合同：

（1）違反法律、法規(guī)的合同；

（2）采用欺詐、威脅手段簽訂的合同；

（3）權(quán)利義務(wù)不對等，嚴(yán)格損害一方合法權(quán)益的合同；

（4）損害國家、社會公共利益或第三者合法權(quán)益的合同；

（5）未經(jīng)委托，由第三者代簽的合同。

6.原正式職工不愿與單位簽訂聘用合同，單位應(yīng)給其不少于3個月的擇業(yè)流動期。擇業(yè)流動期滿仍不與單位簽訂合同，本人可提出辭職或由單位辦理辭退手續(xù)。

7.聘用人員時，單位領(lǐng)導(dǎo)要對其親屬進(jìn)行回避。親屬關(guān)系為：夫妻關(guān)系；直系血親關(guān)系；三代以內(nèi)旁系血親及配偶關(guān)系；近姻親關(guān)系。

8.聘用單位與職工訂立聘用合同時，不得收取任何形式的抵押金。

9.聘用合同簽訂后，合同雙方必須全面履行。確需變更的，由雙方協(xié)商取得一致意見，按原簽訂程序變更合同。

四、受聘人員待遇

1.受聘人員的工資待遇要貫徹按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配的原則，聘在什么崗位，從事什么工作，享受什么待遇。根據(jù)國家的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，按照工作責(zé)任大小、工作量輕重和崗位目標(biāo)完成情況，合理拉開分配檔次。

2.受聘人員應(yīng)按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險，享受有關(guān)社會保險待遇。聘用單位應(yīng)當(dāng)為受聘人參加社會保險，承擔(dān)應(yīng)當(dāng)支付的相關(guān)費(fèi)用。

3.受聘人員的工時、公休假日、女職工保護(hù)、因公負(fù)傷、致殘和死亡，非因公負(fù)傷、患病等福利待遇，按國家和省上的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.受聘人員在聘期內(nèi)享有國家規(guī)定的培訓(xùn)和繼續(xù)教育的權(quán)利。

5.受聘人員受聘后原身份作為檔案保存，流動時可按原身份辦理手續(xù)。

6.受聘人員有權(quán)參加國家機(jī)關(guān)公務(wù)員和工作人員的招考。也可以按照國家的有關(guān)規(guī)定，被選調(diào)到國家機(jī)關(guān)工作。

7.受聘人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家的退（離）休制度，無論被聘用到何種工作崗位，在受聘崗位達(dá)到退（離）休年齡時，即按原身份辦理退（離）休手續(xù)，并享受相應(yīng)待遇。

8.受聘人員在受聘期間，享受國家規(guī)定的福利待遇，解聘、辭職、辭退后，待遇取消。

五、解聘、辭聘、續(xù)聘

1.受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以解除合同：

（1）在聘用期內(nèi)不履行合同的；

（2）嚴(yán)重失職、瀆職或違法亂紀(jì)，對單位利益造成重大損害的；

（3）曠工或無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或年累計超過三十天的；

（4）連續(xù)兩年考核不合格的；

（5）公派留學(xué)逾期不歸的；

（6）符合其他法定理由的。

2.受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以解除合同，但應(yīng)提前30天以書面形式通知本人：

（1）沒有正當(dāng)理由，不服從工作安排的；

（2）不遵守工作紀(jì)律，完不成工作任務(wù)的；

（3）不能勝任工作，且經(jīng)過培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位仍不能勝任工作的；

（4）聘用合同簽訂后，所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原合同無法履行和變更的；

（5）聘用單位被撤銷的，由聘用單位在單位撤銷前，與受聘人員辦理解聘手續(xù)。

3.在聘用期內(nèi)被開除、自動離職、勞動教養(yǎng)或被判刑的，合同自行解除。

4.受聘人員有下列情形之一的，聘用單位不得解除合同：

（1）合同期未滿又不符合解除聘用合同規(guī)定的；

（2）患病或負(fù)傷在醫(yī)療期內(nèi)的；

（3）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；

（4）國家另有規(guī)定的。

5.受聘人員因公負(fù)傷或患職業(yè)病醫(yī)療終結(jié)，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)不同程度喪失工作能力的，按以下辦法辦理：

（1）完全喪失工作能力的，聘用單位不得解除合同；

（2）部分喪失工作能力的，聘用合同的解除與否，由聘用單位與受聘人商定；

（3）國家另有規(guī)定的。

6.受聘人員有下列情形之一的，可以解除聘用合同，但必須提前向單位遞交書面報告：

（1）聘用單位不能履行合同或違反國家有關(guān)政策規(guī)定的；

（2）經(jīng)考試入學(xué)、應(yīng)征入伍、考入或調(diào)入國家機(jī)關(guān)工作的；

（3）脫離單位，自辦非公有制經(jīng)濟(jì)的。

7.聘用單位與受聘人員一方要求解除合同的，在保證不損害雙方利益的前提下，對履行合同的善后事宜作出妥善處理。

8.聘用合同期滿后，需要續(xù)聘的可以續(xù)聘。續(xù)聘須重新簽訂合同。續(xù)聘合同，在聘用期滿前一個月辦理。

六、違約責(zé)任、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生活補(bǔ)助

1.聘用單位和受聘人員中，任何一方違反聘用合同，都要承擔(dān)違約責(zé)任。違約要付給對方違約金。違約金數(shù)額由雙方在聘用合同中自定。造成雙方經(jīng)濟(jì)損失的，還應(yīng)按實際損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.受聘人員系聘用單位出資培訓(xùn)的，雙方應(yīng)根據(jù)實際情況商定培訓(xùn)后的服務(wù)期限與違約責(zé)任。沒有商定的，培訓(xùn)后必須在聘用單位工作滿五年；未滿服務(wù)期限的，要按五年的平均比例向單位交付培訓(xùn)費(fèi)。

3.凡符合第五項第2條中（3）、（4）、（5）款規(guī)定的，由聘用單位按工作年限發(fā)給一次性補(bǔ)償金，每滿一年發(fā)給相當(dāng)本人一個月的基本工資，最多不超過十二個月；工作未滿一年的，按一個月發(fā)給。

4.解除聘用合同人員的失業(yè)救濟(jì)，在已開展失業(yè)保險的地區(qū)，按當(dāng)?shù)厥I(yè)保險規(guī)定辦理。未開展失業(yè)保險的地區(qū)，由原聘用單位根據(jù)當(dāng)?shù)卣?guī)定的職工最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)，最多不超過二十四個月。如本人在領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)期間被其他單位聘用，由原單位從下月起停發(fā)其生活補(bǔ)助費(fèi)。

5.聘用人員被解除合同，有下列情況之一的，停發(fā)生活補(bǔ)助費(fèi)：

（1）出境或出國定居的；

（2）受勞動教養(yǎng)或被判刑的；

七、管理與監(jiān)督

1.政府人事部門是事業(yè)單位實行聘用制的主管部門，對事業(yè)單位實行聘用制負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)，有權(quán)對違反國家有關(guān)人事法律、法規(guī)和政策的行為予以糾正，并對有關(guān)責(zé)任者進(jìn)行處理。

2.事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)聘用合同，加強(qiáng)對受聘人員的聘后管理，擬定嚴(yán)格的崗位責(zé)任和任職條件，建立健全各種規(guī)章制度，認(rèn)真做好考核、考評工作，并把結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、獎懲、職務(wù)升降以及確定工資待遇的依據(jù)。

3.各級政府人事部門有權(quán)監(jiān)督、檢查合同的內(nèi)容和合同的執(zhí)行情況。

4.聘用單位和受聘人員因履行或解除合同發(fā)生爭議時，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商無效的，由主管部門調(diào)解；調(diào)解不成的，可按有關(guān)規(guī)定向同級人事爭議仲裁委員會或同級政府人事部門申請仲裁或行政裁決。

八、其他事項

1.民辦事業(yè)單位、集體事業(yè)單位和中央駐甘事業(yè)單位，可參照本辦法執(zhí)行。

2.省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）各事業(yè)單位，可根據(jù)本辦法制定實施方案。省屬副地級以上事業(yè)單位，方案由主管部門審核，報省人事廳批準(zhǔn)后實施；縣級事業(yè)單位，方案報主管部門審批后實施。各地（州、市）屬事業(yè)單位，方案經(jīng)主管部門審核，報地（州、市）人事處（局）批準(zhǔn)后實施；縣（市、區(qū)）屬事業(yè)單位，方案經(jīng)主管部門審核，報縣（市、區(qū)）人事局批準(zhǔn)后實施。各級無主管部門的事業(yè)單位，方案報同級政府人事部門審批后實施。

各單位的實施方案報上一級備案。

3.實行聘用合同制的《事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員聘用登記表》、《事業(yè)單位聘用合同書》、《事業(yè)單位聘用證書》由省人事廳統(tǒng)一印制。

4.本辦法自頒布之日起執(zhí)行。過去有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致，以本辦法為準(zhǔn)。

5.本辦法由省人事廳負(fù)責(zé)解釋。

2000年5月12日