第一篇：2013年《公共管理學(xué)》課程論文

2013年《公共管理學(xué)》課程論文

題目

1、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（試點(diǎn)縣）的實(shí)施效果分析——基于××縣（市、區(qū)）的調(diào)查

寫作提示：

1.寫出進(jìn)行調(diào)查的具體時間、地點(diǎn)。

2.調(diào)查所采用的方法，如問卷調(diào)查共發(fā)出去多少？收回多少？回收率？并將調(diào)查問卷樣卷附在報告后。

3.如果采用訪談法，要求學(xué)生寫清楚什么時間、什么地點(diǎn)、訪問了什么人等并將訪談記錄附在調(diào)查報告后。

題目

2、農(nóng)村成人教育問題研究綜述

寫作提示：

1.研究綜述是針對有關(guān)專題，通過對大量現(xiàn)有文獻(xiàn)的調(diào)研，對相關(guān)專題的研究背景、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢所進(jìn)行的較為深入系統(tǒng)的述評（介紹與評價）。

2.文獻(xiàn)綜述要比較全面地反映與本課題直接相關(guān)的國內(nèi)外研究成果，尤其是近年來的最新成果和發(fā)展趨勢，指出該專題需要進(jìn)一步解決的問題或提出相關(guān)的評議。

題目

3、服務(wù)型政府研究綜述

寫作提示：

1.研究綜述是針對有關(guān)專題，通過對大量現(xiàn)有文獻(xiàn)的調(diào)研，對相關(guān)專題的研究背景、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢所進(jìn)行的較為深入系統(tǒng)的述評（介紹與評價）。

2.文獻(xiàn)綜述要比較全面地反映與本課題直接相關(guān)的國內(nèi)外研究成果，尤其是近年來的最新成果和發(fā)展趨勢，指出該專題需要進(jìn)一步解決的問題或提出相關(guān)的評議。

題目

4、試結(jié)合下述分析，并圍繞“網(wǎng)絡(luò)問政與公共管理創(chuàng)新”這一主題自擬題目。（自擬論文題目與該主題無關(guān)者，論文不得分）

最近幾年，接連發(fā)生周老虎事件、躲貓貓事件、石首事件、釣魚執(zhí)法事件、小學(xué)生被綁架事件、甕安事件，還有拆遷、綠壩和在貴州安順關(guān)嶺縣發(fā)生的警察槍殺村民事件等等。一系列的社會公共事件一次又一次地?fù)軇庸姷纳窠?jīng)，引發(fā)社會熱議。這些事件的熱議都和一個大家熟悉的詞聯(lián)系在一起，這個詞就是“網(wǎng)絡(luò)”。網(wǎng)絡(luò)問政由此自然而然地成為公共管理的一種創(chuàng)新形式。網(wǎng)絡(luò)問政是指通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行黨政機(jī)關(guān)和民間的平等對話，在網(wǎng)絡(luò)中顯現(xiàn)公民民主需求的政治手段和行為。

第二篇：公共管理學(xué)課程論文

中國XX大學(xué)

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公共管理學(xué)課程論文

題目：基于公共管理學(xué)背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科

建設(shè)與發(fā)展

老師：

學(xué)生姓名： 專業(yè)： 學(xué)號：

班級：

基于公共管理學(xué)背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科建設(shè)與發(fā)展

摘要：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理學(xué)科在公共管理學(xué)院依托著公共管理學(xué)這門大的學(xué)科體系下發(fā)展，是有一定重要的意義的。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要以地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等為基礎(chǔ)，在大的背景下發(fā)展而來的。城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于一級學(xué)科，而下設(shè)的二級學(xué)科也很豐富，在公共管理學(xué)背景下，從公共管理的視角研究城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的體制創(chuàng)新，探討政府規(guī)劃職能的央地關(guān)系，探索公共政策和行政體制改革，使公共政策制定與城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)，以重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；學(xué)科建設(shè)；學(xué)科發(fā)展

1.公共管理學(xué)背景下的城下規(guī)劃

城市規(guī)劃管理學(xué)科是公共管理一級學(xué)科下的二級學(xué)科，是城市規(guī)劃與公共管理兩個學(xué)科融合的結(jié)果。研究具體探討了城市規(guī)劃管理學(xué)科的內(nèi)涵，主要包括學(xué)科定位、理論基礎(chǔ)和研究內(nèi)容三部分，一方面立足公共管理領(lǐng)域，圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略管理、城市與區(qū)域治理等方面，另一方面立足城市規(guī)劃領(lǐng)域，圍繞城市規(guī)劃組織編制與實(shí)施過程等方面，培養(yǎng)兼具城市規(guī)劃與管理實(shí)踐的復(fù)合型人才，對豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科理論體系、優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)人才、探索管理導(dǎo)向型培養(yǎng)模式創(chuàng)新有重要意義。

我國城市化對城市規(guī)劃管理人才的需求提出了更高的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科上升為一級學(xué)科后，學(xué)科建設(shè)必須立足于滿足未來我國城市化對技術(shù)和管理復(fù)合型人才的需求，融合多學(xué)科的優(yōu)勢，通過設(shè)立城市規(guī)劃管理二級學(xué)科等方式，進(jìn)行兼顧城市規(guī)劃技術(shù)和公共部門管理的城市規(guī)劃管理人才的培養(yǎng)，這既是時代發(fā)展的必然，也是學(xué)科發(fā)展的需要。城市規(guī)劃管理學(xué)科是公共管理學(xué)科一級目錄下的二級學(xué)科，通過將基礎(chǔ)學(xué)科、工程學(xué)科、邊緣學(xué)科和人文學(xué)科等方面的課程交叉融合，組成綜合課程，研究城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與管理、城市功能與城市規(guī)劃、城市管理與公共政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃與公共政策、城市規(guī)劃與實(shí)施評價等方面的內(nèi)容。城市規(guī)劃管理學(xué)科屬于管理學(xué)門類，以工學(xué)門類中的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、理學(xué)門類中的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為相關(guān)學(xué)科，各自從自身的學(xué)科優(yōu)勢出發(fā)，研究城市化過程中的各種問題，培養(yǎng)各具特色的人才隊伍，服務(wù)于我國的城市化建設(shè)。

隨著公共管理學(xué)科發(fā)展的日益細(xì)化，越來越多的公共管理領(lǐng)域?qū)W者開始關(guān)注 城市規(guī)劃工作，同時城市規(guī)劃學(xué)科本身也日益從傳統(tǒng)的空間物質(zhì)形態(tài)研究轉(zhuǎn)向公共政策研究，學(xué)科之間的融合趨勢更為明顯。為更好地發(fā)揮公共管理學(xué)在城市規(guī)劃工作中的人才培養(yǎng)和咨詢服務(wù)的作用，近年來，先后有中國人民大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)等高校在公共管理學(xué)一級目錄下設(shè)立了城市規(guī)劃與管理二級學(xué)科，進(jìn)一步充實(shí)了公共管理學(xué)的學(xué)科范疇，促進(jìn)了公共管理學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的融合發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的學(xué)科發(fā)展

現(xiàn)有的研究認(rèn)為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展經(jīng)歷了2010 年以前依托于建筑學(xué)發(fā)展和2011 年成為一級學(xué)科后的獨(dú)立發(fā)展兩個時期。

(1)2010 年以前，在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)依托于建筑學(xué)發(fā)展的時期，大部分學(xué)者把城市規(guī)劃看成是建筑學(xué)的延伸，而非獨(dú)立的學(xué)科。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識體系雖產(chǎn)生于建筑學(xué)，卻決不是對傳統(tǒng)建筑學(xué)下的城市規(guī)劃與設(shè)計知識的簡單放大，而是在較大幅度地擴(kuò)展人文地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會學(xué)、生態(tài)學(xué)、公共管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)與美學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)容的前提下，構(gòu)建了現(xiàn)今比較完整的知識體系框架。

(2)2010 年以后，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科在全國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)術(shù)界和建設(shè)管理業(yè)界已經(jīng)具備龐大和強(qiáng)有力的支撐體系，其所涉及的研究范疇早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原建筑學(xué)一級學(xué)科的范圍。2011 年，我國正式?jīng)Q定將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)作為獨(dú)立的一級學(xué)科進(jìn)行設(shè)置和建設(shè)，這是由我國國情決定的—從傳統(tǒng)的建筑工程類模式邁向社會主義市場經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展模式，是中國城鎮(zhèn)化道路的客觀需要[1]。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科雖然在學(xué)科內(nèi)容建設(shè)方面有很大的缺陷，但是就目前發(fā)展來看，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系符合目前發(fā)展中國家的基本發(fā)展理念，就對于國家建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃必不可少，城鄉(xiāng)規(guī)劃所解決的不僅僅是基本的城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，更是解決國家對于城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的重要措施。也就是說，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展是長遠(yuǎn)的。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃依托公共管理學(xué)的建設(shè)與發(fā)展

城市規(guī)劃管理學(xué)科作為繼公共管理學(xué)現(xiàn)有的行政管理、社會保障、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、土地資源管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理五個二級學(xué)科之外的新的二級學(xué)科，與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理學(xué)科、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理學(xué)科共同構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域的三個二級學(xué)科。在管理學(xué)門類下設(shè)置城市規(guī)劃管理學(xué)科，可以有效填補(bǔ)管理學(xué)領(lǐng)域?qū)Τ鞘幸?guī)劃工作的學(xué)科缺失。城市規(guī)劃管理學(xué)科是以城市規(guī)劃決策管理為對象，以城市規(guī)劃技術(shù)和城市管理技能為基本手段，以城市化公共政策研究、[1] 袁奇峰,陳世棟.城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學(xué)科建設(shè)研究述評及展望[J].2011.城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市土地利用政策研究、城市管治與模擬研究、城市規(guī)劃實(shí)施評價等為核心研究內(nèi)容，以培養(yǎng)技術(shù)型和管理型的復(fù)合型人才為目標(biāo)的現(xiàn)代交叉型應(yīng)用學(xué)科，既是公共管理一級學(xué)科的重要學(xué)科組成之一，又是城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學(xué)科的重要補(bǔ)充和支撐。城市規(guī)劃管理學(xué)科的研究核心是研究政府和非盈利機(jī)構(gòu)等公共部門在城市規(guī)劃編制和實(shí)施過程中的職能定位，探討城市規(guī)劃決策的公平與效率。隨著我國城市規(guī)劃學(xué)科的不斷發(fā)展、深入，城市規(guī)劃管理學(xué)的學(xué)科內(nèi)涵也將不斷得到充實(shí)與完善[2]。

城鄉(xiāng)規(guī)劃依托公共管理學(xué)不斷完善自己的學(xué)科建設(shè)，并增加相應(yīng)的管理學(xué)基礎(chǔ)科目，就學(xué)科交叉來看，這對于兩門學(xué)科的發(fā)展是很關(guān)鍵的。相應(yīng)的交叉研究，積累了相關(guān)的理論基礎(chǔ)，主要包括城市化與城市公共政策理論、城市發(fā)展戰(zhàn)略理論、城市專項(xiàng)(產(chǎn)業(yè)、土地、交通、環(huán)保、民生)政策理論、城市治理理論、數(shù)字城市理論、城市模擬理論及城市規(guī)劃實(shí)施評估理論等。這些理論涉及城市化過程中的政府職能定位、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策研究、城市增長政策研究、城市化公共政策過程重構(gòu)，以及城市發(fā)展過程中的戰(zhàn)略制定與管理、城市專項(xiàng)決策、空間數(shù)字化與模擬、規(guī)劃實(shí)施評價等，基本涵蓋了公共管理學(xué)的決策、協(xié)作、責(zé)任、社會政策和法律基礎(chǔ)等各個層面的內(nèi)容，可以有效支撐城市規(guī)劃管理學(xué)的理論發(fā)展。

4.依托公共管理學(xué)基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科展望

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為公共管理的一部分，專業(yè)的定位應(yīng)該從管理層次上升到規(guī)劃層次，由培養(yǎng)城鄉(xiāng)管理型人才向培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃型人才方向轉(zhuǎn)變，其次考慮到該專業(yè)的地理科學(xué)和環(huán)境科學(xué)的學(xué)科背景優(yōu)勢，資城專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)擬側(cè)重培養(yǎng)掌握3S先進(jìn)分析技術(shù)工具有資源可持續(xù)開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃理念、具有扎實(shí)的區(qū)域和城鄉(xiāng)開發(fā)與規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，能在城鄉(xiāng)基層行政和企事業(yè)各單位從事區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)策劃的應(yīng)用型人才。

當(dāng)然，作為管理學(xué)背景下的理學(xué)學(xué)科，也要具備以下三個方面的要求： ①資源環(huán)境的開發(fā)利用和保護(hù)，如自然資源學(xué)概論、土地評價與土地開發(fā)利用、水資源利用與保護(hù)、城市規(guī)劃與大氣環(huán)境、旅游開發(fā)與利用、區(qū)域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等課程。②經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市開發(fā)導(dǎo)論、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程。③分析技術(shù)和繪圖技術(shù)，分析技術(shù)側(cè)重于理科的數(shù)理分析和地理學(xué)的3S技術(shù)，主要課程擬設(shè)地理學(xué)中的數(shù)學(xué)方法、遙感圖像處理軟件應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫技術(shù)及應(yīng)用、GIS軟件應(yīng)用等；繪圖技術(shù)擬側(cè)重于計算機(jī)輔助制圖，主要課程擬設(shè)CAD應(yīng)用、規(guī)劃效果圖制作等。

[2] 趙景華.學(xué)科融合發(fā)展趨勢下的城市規(guī)劃管理學(xué)科特征[J].2012 基于公共管理學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)，發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城市與鄉(xiāng)村之間的公共政策等等各方面都能有所體現(xiàn)，所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)與發(fā)展，離不開擁有管理學(xué)背景的基礎(chǔ)。所以，學(xué)好理學(xué)課程的前提下，還要加強(qiáng)管理學(xué)科目的學(xué)習(xí)，才能更好的應(yīng)對國家經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展?fàn)顩r。

參考文獻(xiàn)

[1].袁奇峰,陳世棟.城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學(xué)科建設(shè)研究述評及展望[J].2011.[2].趙景華.學(xué)科融合發(fā)展趨勢下的城市規(guī)劃管理學(xué)科特征[J].2012.

第三篇：公共管理學(xué)論文定稿

論文編號： 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

課程論文（設(shè)計）

課程名稱： 公共管理學(xué)

論文題目：農(nóng)村飲用水安全問題的調(diào)查報告

學(xué) 生 李凱鴻

專 業(yè) 農(nóng)林管理 層 次 本科 批 次 學(xué) 號 學(xué)習(xí)中心 工作單位

年 月

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制 關(guān)于全縣農(nóng)村飲用水安全問題的調(diào)查報告

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)遠(yuǎn)程教育農(nóng)林管理學(xué)院

李凱鴻

摘 要：農(nóng)村飲用水安全問題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建立小康社會的重要內(nèi)容，是功在當(dāng)今、利在子孫的“民心工程”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民

需要

“放心水”

農(nóng)村飲用水

安全問題調(diào)查

農(nóng)村飲用水安全問題是直接關(guān)系到人民群眾生命的重要民生問題。做好飲用水安全保障工作，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。為了加強(qiáng)我縣農(nóng)村飲用水安全工作，今年，縣政協(xié)把農(nóng)村飲水安全問題作為解決民生的重要調(diào)研課題，組成專題調(diào)研組，從4月以來，先后到水廠、進(jìn)學(xué)校、入農(nóng)村，訪農(nóng)戶，實(shí)地察看飲水水源水質(zhì)情況，并召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會，詳細(xì)了解我縣飲水安全情況。同時，還組織相關(guān)部門到呼圖壁縣學(xué)習(xí)了農(nóng)村飲水安全工程建管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、我縣農(nóng)村飲用水供水概況

我縣共有11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，359個行政村，農(nóng)業(yè)人口52.48萬人。目前，全縣11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成農(nóng)村集中供水工程57處，受益自然村152個，受益人口12.65萬人。從建設(shè)時間上劃分，我縣農(nóng)村自來水建設(shè)分為二個階段：第一階段為2005年以前，此期間建成的供水工程以淺井為主，共建成淺井集中供水工程49處，受益村莊66個，受益群眾56500人。這一時間建設(shè)的單村淺井的經(jīng)營主要由受益村莊自行管理。第二階段為2005年至今，在這一時期內(nèi)，主要是建設(shè)的深井連片集中供水工程?，F(xiàn)已完成仿山鄧莊、喬樓、馬集鎮(zhèn)袁堂、半堤鄉(xiāng)耿樓、冉固鎮(zhèn)田集、冉固、王雙樓、張灣鎮(zhèn)張灣等8處深井連片集中供水工程，累計新打深井12眼，安裝變頻及提水設(shè)備20臺套，埋設(shè)干支管道2018.2千米，受益村莊86個，受益人口69860人，這一時期建設(shè)的深井連片集中供水工程的經(jīng)營主要由隸屬于縣水務(wù)局的農(nóng)村自來水管理站管理。全縣農(nóng)村還有近40萬人的飲用水沒有得到改造，仍使用壓水井的水，水質(zhì)安全無法保障。

二、影響我縣農(nóng)村飲用水安全的主要因素

1、高含氟區(qū)，治理難度較大。部分村莊地下水苦、澀、咸，這是地下水質(zhì)所決定的，長期以來。一直沒有得到治理。

2、大部分農(nóng)村飲水井條件簡陋，使用的全是壓水井和手拉式井，水層淺，質(zhì)量差，甚至在干旱季節(jié)取不出水來，造成飲水難現(xiàn)象。

3、工業(yè)和生活污水無序排放，化肥、農(nóng)藥的大量不合理使用造成水環(huán)境污染。

4、農(nóng)業(yè)固體廢棄物未得到合理回收和利用。

5、集約化養(yǎng)殖場和畜禽、糞坑等對水環(huán)境也造成了污染。

以上這5個方面的因素，嚴(yán)重影響了我縣農(nóng)村居民的飲水安全，制約了農(nóng)民群眾的健康水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、我縣農(nóng)村飲用水安全管理中存在的主要問題

3.1、飲用水水源保證率不高，供需矛盾突出。

我縣人畜飲水主要依靠地下水，地下水主要補(bǔ)給來源為大氣降水，其次為引黃補(bǔ)源和灌溉水回歸。根據(jù)統(tǒng)計，全縣多年平均降雨量為708.6毫米，降雨量年內(nèi)分配不均，主要集中在6-9月份，平均為511.3毫米，占全年降雨量的72%，一年引黃河水7300萬立米。根據(jù)《定陶縣水源規(guī)劃》（1996），定陶縣可供水資源總量為15100萬立米，其中地下水只有7800萬立米。隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，用水量逐年增加，地下水位逐年下降，特別一遇干旱季節(jié)，許多村莊提取地下水相當(dāng)困難，水源的不足造成供水緊張，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種矛盾將隨著集鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，人口增長和項(xiàng)目增多會越來越突出。

3.2、技術(shù)落后，資金不足，供水水質(zhì)差。

由于目前大部分農(nóng)村居民飲用的是2005年前建造的單村淺井水，當(dāng)時的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工技術(shù)落后，施工人員技術(shù)水平不高，施工質(zhì)量無法保證，加之部分飲水工程建設(shè)資金籌集不足，只好降低工程標(biāo)準(zhǔn)。另外，部分飲水工程是由個人投資興辦，投資者為追求眼前利益一味追求利潤，致使工程材料質(zhì)量不能得到有效保證，造成工程標(biāo)準(zhǔn)較低，不能長期發(fā)揮效益，甚至用不多長時間就報廢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)村水源防護(hù)條件差，有的水源建在坑塘邊，有的制水區(qū)與生活區(qū)分不開，沒有水源保護(hù)警示標(biāo)志，取水井得不到有效的保護(hù)，使供水水質(zhì)不能達(dá)標(biāo)。

3.3、供水管理跟不上，安全措施不到位。從對全縣現(xiàn)有單村淺井飲水工程運(yùn)行管理方式的調(diào)查來看，工程建成后，很少有村莊專門制訂運(yùn)行管理制度，包括水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計收管理辦法等。在工程的維護(hù)上，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，不能實(shí)行責(zé)任制度，不能保證工程的良性運(yùn)行。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，大部分供水單位對飲用水安全的重要性認(rèn)識不夠，法制意識淡薄，農(nóng)村飲用水的水質(zhì)監(jiān)測還是空白。

3.4、水環(huán)境污染嚴(yán)重。

隨著我縣工業(yè)的發(fā)展，特別是部分污染型企業(yè)的投入生產(chǎn)，大量工業(yè)廢水沒有得到有效處理就隨處亂排亂泄，從而造成當(dāng)?shù)氐叵滤藶槲廴?，更加加劇了我縣農(nóng)村飲水安全隱患，更為嚴(yán)重的是部分企業(yè)為了自身的利益，躲避檢查，把帶有有害化學(xué)成份污水通過自備機(jī)井直接排入地下，使當(dāng)?shù)氐叵滤斐刹豢苫謴?fù)性嚴(yán)重污染，給子孫后代飲水問題造成極大安全隱患。

四、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全問題的幾點(diǎn)建議

4.1高度重視飲用水安全問題

一是提高對農(nóng)村飲用水安全問題的認(rèn)識。農(nóng)村人口飲水安全工作，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，是關(guān)注民生的重點(diǎn)之一。各級政府及水務(wù)部門要從落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的高度，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，帶著切實(shí)幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難的真感情，盡快解決飲水安全問題。二是加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)兩級政府要成立飲用水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的管理與服務(wù)職責(zé)，切實(shí)抓好農(nóng)村飲用水的規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)。三是廣泛開展飲用水安全和節(jié)約用水科普宣傳，通過宣傳教育，普及節(jié)水和衛(wèi)生知識，一方面要增強(qiáng)農(nóng)民群眾的水源憂患意識和環(huán)保意識，做到節(jié)約用水，保護(hù)水源；另一方面要切實(shí)提高農(nóng)民群眾的飲用水安全意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，防止疾病傳播，提高農(nóng)民群眾的健康水平。

4.2制定科學(xué)的規(guī)劃措施，加快實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)

制定切實(shí)可行的飲用水建設(shè)規(guī)劃是安全供水的基礎(chǔ)，一是縣水務(wù)局要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制好全縣飲用水建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)性，既要立足當(dāng)前又要放眼長遠(yuǎn)，既要處理好供水的需求矛盾又要確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，飲用水建設(shè)規(guī)劃要與城市建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，集鎮(zhèn)及村莊建設(shè)銜接好。二是要加快實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，合理利用好上級項(xiàng)目資金，積極籌措配套資金，杜絕各種截流環(huán)節(jié)，發(fā)揮水改資金的最大效益。一方面要對原有的單村淺井進(jìn)行改造，另一方面要加快實(shí)施深井連片集中供水工程建設(shè)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)合理的建設(shè)管理機(jī)制。

4.3幾點(diǎn)建議

4.3.1深化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識解決好農(nóng)村飲用水安全問題的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期關(guān)注民生的重大問題，列入重要議事日程。要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣鎮(zhèn)兩級政府要成立飲用水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的管理與服務(wù)職責(zé)，對縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。縣成立飲用水安全管理機(jī)構(gòu)，隸屬于縣水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)和考核獎懲等工作。

4.3.2因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

要在對全縣水資源和飲水不安全人口分布進(jìn)行全面普查的基礎(chǔ)上，按照合理供水、循序漸進(jìn)、先急后緩的原則編制農(nóng)村飲水工程建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃既要立足當(dāng)前又要放眼長遠(yuǎn)，既要處理好供水的需求矛盾又要確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。飲用水建設(shè)規(guī)劃要與城市建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和集鎮(zhèn)及村莊建設(shè)規(guī)劃相銜接。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，根據(jù)輕重緩急分步實(shí)施。對距城鎮(zhèn)現(xiàn)有供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，可依托已有自來水廠的富余供水能力或擴(kuò)容改建已有水廠，輻射延伸供水管網(wǎng)發(fā)展自來水。對人口較多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等條件適宜的地方，可結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域供水整體發(fā)展，合理規(guī)劃水廠建設(shè)規(guī)模和供水范圍，新建適度規(guī)模的跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。對有山泉水可以飲用的地方，居住分散的農(nóng)戶，可建造分散式供水工程；無可靠水源時，可建造雨水集蓄工程。有良好的淺層地下水等地方要因勢利導(dǎo)，可建造分散式筒井或引泉池。提倡適度規(guī)模，供水到戶，配備必要檢測設(shè)備。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)和制水工藝進(jìn)行更新改造，提高供水安全性，保證供水質(zhì)量達(dá)標(biāo)。延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)，逐步解決居住相對集中農(nóng)戶的供水問題，盡快提高農(nóng)村自來水的覆蓋面和普及率。4.3.3保護(hù)環(huán)境，管好水源

一是切實(shí)做好飲用水水源地的保護(hù)工作。要依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，制定管理辦法，在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切排污行為和對水源有影響的生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是大力防治產(chǎn)業(yè)污染。要嚴(yán)禁在飲用水水源地附近發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，加快推行清潔生產(chǎn)，杜絕產(chǎn)業(yè)廢水直接排放。三是積極控制農(nóng)業(yè)面源污染。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推進(jìn)畜禽糞便處理和村莊河塘整治，開展農(nóng)村環(huán)境治理。嚴(yán)格禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，防止水體的富營養(yǎng)化。四是堅持污染防治與生態(tài)保護(hù)建設(shè)并重，按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”的方式，集中建設(shè)一批鄉(xiāng)村垃圾處理中心和養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行人畜分離，推進(jìn)農(nóng)村改廁和沼氣池的建設(shè)，對生活污水和人畜糞便進(jìn)行無害化處理，從源頭上確保飲水安全。建議設(shè)立水源地保護(hù)基金，每年對水源地進(jìn)行環(huán)境改善和污水處理。對特困飲水扶貧工程項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠政策，減輕項(xiàng)目運(yùn)行和管理成本。同時出臺我縣水污染防治規(guī)范性文件，規(guī)范公眾行為。

4.3.4嚴(yán)格管理，強(qiáng)化服務(wù)

農(nóng)村供水站經(jīng)營帶有壟斷性，無論是國家投資，還是個人投資，都是政府特許經(jīng)營，必須對社會承擔(dān)責(zé)任，政府必須對此進(jìn)行約束。要建立和完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測體系，衛(wèi)生部門要定期不定期地對農(nóng)村供水站進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，通報水質(zhì)狀況，指導(dǎo)農(nóng)民安全飲用水。農(nóng)村供水站均要配備和使用加氯消毒設(shè)施，加強(qiáng)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測，確保飲用水質(zhì)量。各供水站要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴(yán)格的取樣、檢測和化驗(yàn)制度，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程檢測供水水質(zhì)，并完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度。還要進(jìn)一步健全供水安全責(zé)任制，對檢查不合格的供水單位，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，并督促限期整改。各供水站要不斷提高經(jīng)營管理水平，完善和落實(shí)各項(xiàng)管理責(zé)任制，注重做好設(shè)備管道的維護(hù)、用戶水表的檢修出戶等工作，降低損耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村水價要兼顧農(nóng)民承受能力和供水成本，按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和農(nóng)村生活用水價格一般不高于城鎮(zhèn)生活用水價格的原則，由物價部門合理確定農(nóng)村水價標(biāo)準(zhǔn)，制定和調(diào)整農(nóng)村供水價格要實(shí)行聽證會制度和公告制度。4.3.5放活機(jī)制，多方籌資

農(nóng)村飲用水工程建設(shè)需要投入大量的資金，必須通過多種渠道籌集。一是向上爭取項(xiàng)目資金，爭取國家和市專項(xiàng)資金。要緊緊抓住近年國家在支持中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大、項(xiàng)目多的機(jī)遇，有針對性的做好前期工作，千方百計爭項(xiàng)目、爭資金，加快我縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)步伐。二是加大政府投入。建議在爭取上級部門大力支持的同時，縣財政要有適當(dāng)?shù)呐涮淄度?，整合上級有關(guān)部門的扶持資金，用于農(nóng)村改水項(xiàng)目。三是吸引民資投入。按照“誰投資，誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，采用市場化運(yùn)作，股份制經(jīng)營，籌措改水資金。對農(nóng)民自建的飲水工程，經(jīng)驗(yàn)收合格后可實(shí)行以獎代補(bǔ)，調(diào)動群眾興修水利的積極性。4.3.6注重儲備，建立預(yù)案

歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意，干旱導(dǎo)致的饑荒和因水致病引起的慘痛教訓(xùn)應(yīng)該給今天一個啟示：即我們應(yīng)該在災(zāi)難和不幸來臨之前盡可能把這種風(fēng)險降低到底線。因此，我們應(yīng)該逐步建立飲水安全的儲備體系，加快建設(shè)我縣的骨干水源工程，建立片區(qū)應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)對水資源的配置，做好防旱飲水的供水儲備，建立片區(qū)性的聯(lián)合抵御干旱風(fēng)險協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)片區(qū)間供水資源的調(diào)配與供給。同時，制定飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)相應(yīng)的技術(shù)人員，儲備物資，落實(shí)預(yù)警與應(yīng)急救援機(jī)制。4.3.7強(qiáng)化宣傳，營造氛圍

建議由城建、水務(wù)、宣傳等部門牽頭，組織各新聞媒體在全縣開展一次大規(guī)模的飲用水安全和節(jié)約用水科普宣傳，要使宣傳活動進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)田間地頭，普及節(jié)水和衛(wèi)生知識，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的水資源憂患意識、環(huán)境意識和飲用水安全意識，營造濃厚的輿論氛圍。

農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理調(diào)研

農(nóng)戶調(diào)查問卷

（請在你認(rèn)可的選項(xiàng)上打√或填數(shù)））

農(nóng)戶所在地：

省

市

縣

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

村 調(diào)查時間：

****年**月**日

供水工程名稱：

戶主姓名：

1、目前你家喝的水來自：

A □單戶供水工程 B □分散供水工程 C □集中供水工程 D □其他

2、目前，該工程的管理方式是

A □水利部門管理 B □股份制公司管 C □用水合作小組 D □自己管 E □ 村委會

3、支付意愿與支付能力方面，請回答以下問題：

（1）你家是否愿意支付或已經(jīng)為建設(shè)供水工程所需要的配套投資？

A □愿意 B □不愿意 C □愿意并已經(jīng)投入 元/人 D □不愿意，但已經(jīng)投入 元/人

（2）你家是否有能力支付水費(fèi)？（實(shí)收水價： 元/方，全年支出：，占純收入的比例：）A □能 B □基本能 C □不能

4、供水工程公平性方面，請回答以下問題：（1）你村是否所有的人都喝上好水？

A □全部 B □絕大多數(shù) C □一部分沒有（2）你認(rèn)為目前確定的供水水價方案是否合理？ A □合理 B □基本合理 C □不合理

5、項(xiàng)目滿意度方面，請你回答以下問題：

（1）你對選擇的供水方式（指供水到戶或到集中供水點(diǎn)）滿意嗎？ A □滿意 B □基本滿意 C □不滿意（2）你對供水水質(zhì)滿意嗎？ A □滿意 B □基本滿意 C □不滿意（3）你對現(xiàn)行水價標(biāo)準(zhǔn)滿意嗎？ A □滿意 B □基本滿意 C □不滿意（4）你對水利部門的工作滿意嗎？ A □滿意 B □基本滿意 C □不滿意

6、水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額是否公開？（1）□公開（2）□不公開

7、項(xiàng)目區(qū)群眾的參與程度

（1）工程建設(shè)前是否有工作人員告訴你工程建設(shè)方案？ A □有 B □沒有

（2）工程建后確定管水員、水費(fèi)方案是否征求過你的意見？

A □有

B □沒有

8、你對進(jìn)一步搞好農(nóng)村飲水工程建設(shè)有何建議？

第四篇：3公共管理學(xué)論文

論我國農(nóng)村社會保障制度

[摘要] 在我國，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我國在農(nóng)村的社會保障制度仍不完善，在制度等方面仍然存在缺失。通過對歷史的回顧，對我國農(nóng)村社會保障制度進(jìn)行系統(tǒng)的分析，從而建立起多層次多標(biāo)準(zhǔn)的社會保障體系，使社會保障制度在農(nóng)村更完善。[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村社會保障制度缺失與不足完善與走向 黨十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，黨的十六屆五中全會進(jìn)一步明確提出：加快完善社會保障體系，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，認(rèn)真研究制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施。建國以來，我國農(nóng)村社會保障制度的歷史演變過程可以大致分為四個階段，分別是萌芽階段、形成和發(fā)展階段、異常發(fā)展階段、改革階段。通過對歷史的分析，得出我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要按照黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)。因此，逐步建立起一套有中國特色的農(nóng)村社會保障體系成為當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

1建國后農(nóng)村社會保障制度的歷史演變

從1949年到2000年，我國農(nóng)村社會保障制度走過了51年的發(fā)展歷程，其演變過程可以大致分為如下四個階段：

1.1 國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，萌芽階段

這一階段，農(nóng)村社會保障工作應(yīng)急性強(qiáng)、社會化程度低，尚未形成制度，雖然政府、社區(qū)會對農(nóng)村居民的基本生活給予適當(dāng)?shù)姆鲋?，但是總體上說仍然以家庭保障為主。1.2 50年代中期——60年代中期，形成和發(fā)展階段 隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動的完成，特別是人民公社化運(yùn)動以后，絕大部分農(nóng)民都成為人民公社社員，其生、老、病、死依靠集體經(jīng)濟(jì)的力量基本上能夠得到保障。除此以外，具有強(qiáng)烈保障色彩的自然就業(yè)制度也在農(nóng)村建立起來，其作為農(nóng)民基本生活最根本的保障手段構(gòu)成了農(nóng)村社會保障制度的基礎(chǔ)。

1.3 60年代中期——70年代后期，異常發(fā)展階段

在這一階段，城鎮(zhèn)社會保障體系受到了劇烈的沖擊，發(fā)展停滯，但是農(nóng)村集體保障卻得到了異常的發(fā)展，特別是農(nóng)村合作醫(yī)療，70年代末，農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率達(dá)到全國行政村的90%。

1.4 80年代初期——90年代末期，改革階段

在改革的初期，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，集體經(jīng)濟(jì)逐步解體，這使得農(nóng)村社會保障制度失去了賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并逐漸走入低谷。在經(jīng)過了改革的沖動期以后，農(nóng)村社會保障問題再次被提上日程并且取得了很大的成績，但是在一些基本的保障項(xiàng)目比如養(yǎng)老和醫(yī)療上，一直沒有取得突破性的進(jìn)展。2我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀及問題 2.1成就和實(shí)施中存在問題。

目前我國已建立以農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)村社會保障體系初步形成。新型農(nóng)村合作保險得到空前發(fā)展，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在農(nóng)村正在試點(diǎn)推廣，2020年要實(shí)現(xiàn)覆蓋全國范圍。2.1.1農(nóng)村社會保障覆蓋面窄。

2008年底我國7.2億農(nóng)村人口，占總?cè)丝?4%，60歲以上占12%，65以上占8.25%，已進(jìn)入人口老齡化社會，農(nóng)民工總量達(dá)到22542萬人，其中外出農(nóng)民工達(dá)14041萬人。2008年底農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率7.77%，新型合作醫(yī)療參保率91.5%。外出農(nóng)民工參加城市養(yǎng)老、城市醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險占外出農(nóng)民工比率分別為17.21%、30.38%、35.2%、11.03%。2.1.2統(tǒng)籌層次低。

目前農(nóng)村社會保障還停留在縣級統(tǒng)籌層面。統(tǒng)籌層次低帶來兩方面問題：一是基金盤子小，風(fēng)險大，造成地區(qū)待遇差異大，難以體現(xiàn)社會公平。二是每市縣各為一個統(tǒng)籌區(qū)，系統(tǒng)建設(shè)、制度建設(shè)、日常管理三方面成本加大，不利于節(jié)約社會資源，應(yīng)將有限的資金用于社會保障上。

2.1.3社會保障水平低，社會保障投入少。

目前農(nóng)村養(yǎng)老保險月人均待遇90元左右，城市企業(yè)退休人員已達(dá)1200元左右，是農(nóng)村13倍。城市職工醫(yī)保報銷平均75%，城鎮(zhèn)居民50%-60%，新農(nóng)合為40%。農(nóng)村婦女生育僅從新農(nóng)合享受300左右定補(bǔ)，遠(yuǎn)低于城市生育補(bǔ)貼和產(chǎn)假工資。我國2008年農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助49元，城市低保月人均補(bǔ)助141元。2.1.4立法層次低，不健全。

調(diào)節(jié)我國農(nóng)村社會保障法律法規(guī)中僅有《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》以條例形式頒發(fā)，其他還停留在法規(guī)和部門規(guī)章的層面上，整體立法層次較低。2.1.5農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)保障需要

城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r差距很大，衛(wèi)生資源分布不均問題日趨嚴(yán)重，城市過剩，農(nóng)村不足。另外初級醫(yī)療機(jī)構(gòu)水平低，人們不愿去就診，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用率僅25%。年輕人進(jìn)城謀生，老人和兒童留在農(nóng)村，發(fā)病率高，醫(yī)療費(fèi)用開支大。3我國現(xiàn)有農(nóng)村社會保障制度缺失和不足的根源探究。

我國目前的農(nóng)村社會保障制度卻存在著供求不均衡的狀態(tài)，也即存在著缺失和不足，造成這種缺失和不足的主要原因是：

3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高阻礙了社會保障制度的進(jìn)一步發(fā)展。生產(chǎn)力水平、市場經(jīng)濟(jì)體制不僅決定著人們不可能同時同步獲得相同的利益，而且在一定層面上影響了人們獲取利益，拉大了不同階層的人們獲取利益增量的差距，產(chǎn)生了利益矛盾和沖突。首先，社會保障制度的建立是一國社會發(fā)展與文明的重要標(biāo)志，也是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。當(dāng)一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時，才有可能建立社會保障制度，而要建立農(nóng)村社會保障制度，其要求的經(jīng)濟(jì)條件也更為嚴(yán)格。3.2社會保障制度的發(fā)展缺乏后盾

政府在農(nóng)村社會保障制度的構(gòu)建中沒有充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，沒有實(shí)質(zhì)性地參與到農(nóng)村社會保障制度的指導(dǎo)與建設(shè)中來，從而使農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展缺乏后盾。3.3農(nóng)村社會保障制度與其他社會制度之間不協(xié)調(diào)。由于長期以來受封建思想文化的影響，農(nóng)民普遍認(rèn)為人的生、老、病、死應(yīng)該由家庭來負(fù)責(zé)，導(dǎo)致家庭保障觀念在大多數(shù)農(nóng)民心中長期占據(jù)重要地位，對社會養(yǎng)老保險等制度缺乏了解，參與的積極性不高，社會保障意識極為淡薄 4完善我國農(nóng)村社會保障制度的原則和具體建議

4.1完善我國農(nóng)村社會保障制定政策時要堅持以下原則： 4.1.1要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會理論為指導(dǎo)。4.1.2要能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村社會保障功能的要求

社會保障具有保障基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會公平，增進(jìn)國民福利的功能。

4.1.3要能夠反映社會保險的特征 社會保險具有強(qiáng)制性、共濟(jì)性和普遍性，社會醫(yī)療保險政策的制定要能反映它的這些基本特征。政策的制定要體現(xiàn)強(qiáng)制性，政策的實(shí)體和政策制定程序要納入法制軌道，貫徹法制的精神，用國家機(jī)器的強(qiáng)制力作為堅強(qiáng)后盾，保護(hù)它的運(yùn)作。政策內(nèi)容要體現(xiàn)共濟(jì)性，國家通過社會醫(yī)療保險政策實(shí)現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會公平。4.1.4要與現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，不能超越經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力。4.1.5成本效益性

社會保障政策系統(tǒng)的成本效益很難量化，但政策的制定和執(zhí)行要隨時注意這一標(biāo)準(zhǔn)。對政策的評價要充分考慮政策的社會效益，能否發(fā)揮基金的使用效益，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障的需要。4.1.6兼顧公平和效率。

社會保障的待遇水平既要體現(xiàn)社會公平因素，確保每一個勞動者都能維持基本的社會保障，又要適度體現(xiàn)不同勞動者之間差別。社會保障政策的設(shè)計在維護(hù)社會公平的同時，也要強(qiáng)調(diào)對于促進(jìn)效率的作用。

4.2完善我國農(nóng)村社會保障立法的具體建議 4.2.1國家立法和地方立法結(jié)合。因統(tǒng)籌層次低，各統(tǒng)籌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成待遇水平差異問題，可以靠國家立法和地方立法相結(jié)合的辦法解決現(xiàn)實(shí)問題。4.2.2應(yīng)保盡保。

對制度缺失影響社會保障實(shí)現(xiàn)的，要盡快開展試點(diǎn)，再實(shí)踐的基礎(chǔ)上調(diào)研論證，建章立制，做到應(yīng)保盡保。

4.2.3對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化帶來的社會保障新問題的思路。

一方面，醫(yī)療保障關(guān)系流動。2009年12月31日，人保部發(fā)布《基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)工作意見》、《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，這是最新的調(diào)整醫(yī)療保障關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)的級別最高的文件，明確了各類流動就業(yè)人員不得同時參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，不得重復(fù)享受待遇。

另一方面，養(yǎng)老保障關(guān)系流動。建議：農(nóng)村養(yǎng)老和城市養(yǎng)老相互轉(zhuǎn)移時要相互承認(rèn)各自繳費(fèi)年限，制定年限折算辦法，一個人同時交納兩種養(yǎng)老保險時要規(guī)定折算后最高繳費(fèi)年限，轉(zhuǎn)移時要將個人賬戶和統(tǒng)籌全轉(zhuǎn)移。退休地選擇權(quán)要適當(dāng)限制，在沒有實(shí)行全國統(tǒng)籌前，應(yīng)以繳費(fèi)時間最長或生活地為退休地，避免參保人趨利行為。4.2.4加大公共財政對農(nóng)村社會保障支持力度。

首先，目前農(nóng)村社會保障僅僅停留在縣級統(tǒng)籌層面，統(tǒng)籌層次低，基金抗風(fēng)險能力弱，已成為完善農(nóng)村社會保障的障礙。統(tǒng)籌層次低，長期異地居住參保人醫(yī)療費(fèi)報銷、領(lǐng)取養(yǎng)老金也有諸多不便。其次，中央財政和省級財政支持是農(nóng)村社會保障持續(xù)發(fā)展的重要保障，國家應(yīng)實(shí)行農(nóng)村社會保險基金預(yù)算，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力，明確中央和地方各級財政責(zé)任，規(guī)定各級財政具體承擔(dān)比例，并逐步提高這一比例，明確對基金缺口提供財政支持。

再次，要建立農(nóng)村社會保障待遇水平的正常調(diào)整機(jī)制。國家要根據(jù)物價和通貨膨脹水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，基金收支狀況，建立規(guī)范化、可操作的農(nóng)村社會保障待遇調(diào)整制度，適時提高農(nóng)村社會保障待遇水平，確保農(nóng)村社會保障功能的實(shí)現(xiàn)。4.2.5加強(qiáng)農(nóng)村社會保障基金監(jiān)管。我國目前已形成比較完備的監(jiān)督體系，主要問題是要將這些監(jiān)督制度引入農(nóng)村社會保障實(shí)施中，并得到加強(qiáng)，有的還需要根據(jù)農(nóng)保特點(diǎn)注入新的內(nèi)容。4.2.6健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險組織機(jī)構(gòu)。

合理設(shè)定農(nóng)村社會保障組織機(jī)構(gòu)的編制，配備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理和經(jīng)辦人員，將辦公經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，盡快健全農(nóng)村社會保障組織機(jī)構(gòu)，理順農(nóng)村社會保障管理體制。

4.2.7發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展進(jìn)步。]國家應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)扶持力度，加大對農(nóng)村科技支持，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、糧食加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步了，農(nóng)村社會保障才能得到迅猛發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村社會保障才能得到真正的發(fā)展完善。參考文獻(xiàn)

[1]成思危.中國社會保障體系的改革與完善[M].民主與建設(shè)出版社，2004：358 [2]李長健.論農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)———以利益和利益機(jī)制為視角[J].中國法學(xué)，2005，（3）[3]任保平.建立健全我國的社會保障體系[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，1998，（10）

第五篇：【最新2014年中農(nóng)大】03公共管理學(xué)【課程論文題目】

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院

2014年課程考試

《公共管理學(xué)》課程論文

（論文題目有效期：2013年12月16日至2014年11月16日）題目：

一、農(nóng)村公共物品供給研究綜述

寫作提示：

1.研究綜述是針對有關(guān)專題，通過對大量現(xiàn)有文獻(xiàn)的調(diào)研，對相關(guān)專題的研究背景、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢所進(jìn)行的較為深入系統(tǒng)的述評（介紹與評價）。

2.文獻(xiàn)綜述要比較全面地反映與本課題直接相關(guān)的國內(nèi)外研究成果，尤其是近年來的最新成果和發(fā)展趨勢，指出該專題需要進(jìn)一步解決的問題或提出相關(guān)的評議。

二、基層公務(wù)員素質(zhì)與能力建設(shè)狀況調(diào)查——以××縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例寫作提示：

1.寫出進(jìn)行調(diào)查的具體時間、地點(diǎn)。

2.調(diào)查所采用的方法，如問卷調(diào)查共發(fā)出去多少？收回多少？回收率？并

將調(diào)查問卷樣卷附在報告后。

3.如果采用訪談法，要求學(xué)生寫清楚什么時間、什么地點(diǎn)、訪問了什么人

等并將訪談記錄附在調(diào)查報告后。

三、論非政府公共部門在公共管理中的作用

寫作提示：

1.研究綜述是針對有關(guān)專題，通過對大量現(xiàn)有文獻(xiàn)的調(diào)研，對相關(guān)專題的研究背景、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢所進(jìn)行的較為深入系統(tǒng)的述評（介紹與評價）。

2.文獻(xiàn)綜述要比較全面地反映與本課題直接相關(guān)的國內(nèi)外研究成果，尤其是近年來的最新成果和發(fā)展趨勢，指出該專題需要進(jìn)一步解決的問題或提出相關(guān)的評議。

四、試論電子政務(wù)與政府能力建設(shè)的關(guān)系

寫作提示：

1.研究綜述是針對有關(guān)專題，通過對大量現(xiàn)有文獻(xiàn)的調(diào)研，對相關(guān)專題的研究背景、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢所進(jìn)行的較為深入系統(tǒng)的述評（介紹與評價）。

2.文獻(xiàn)綜述要比較全面地反映與本課題直接相關(guān)的國內(nèi)外研究成果，尤其是近年來的最新成果和發(fā)展趨勢，指出該專題需要進(jìn)一步解決的問題或提出相關(guān)的評議。

五、農(nóng)村飲水安全問題調(diào)查——以××縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為例

寫作提示：

1.寫出進(jìn)行調(diào)查的具體時間、地點(diǎn)。

2.調(diào)查所采用的方法，如問卷調(diào)查共發(fā)出去多少？收回多少？回收率？并

將調(diào)查問卷樣卷附在報告后。

3.如果采用訪談法，要求學(xué)生寫清楚什么時間、什么地點(diǎn)、訪問了什么人

等并將訪談記錄附在調(diào)查報告后。

具體要求：

1．從以上五個題目中任選一題進(jìn)行寫作，要切中題目。

2．論文字?jǐn)?shù)3000字以上。（?？?500字以上）

3．論文要有充分的實(shí)證資料，避免空對空，提倡使用本人調(diào)查的第一手資料，亦可適當(dāng)用二手資料。

4．理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合課程內(nèi)容，聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，做到立論正確、主題明確、中心突出、論述有據(jù)。

5．論文要求規(guī)范化：

標(biāo)題——內(nèi)容提要（100—150字）——關(guān)鍵詞——正文——參考文獻(xiàn)

6．論文要求結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，語言流暢，富有哲理，要體現(xiàn)學(xué)術(shù)性，不能用文學(xué)語言，也不能公文化。

7．引用資料要注明出處，文章最后列出參考文獻(xiàn)，否則扣分。

8．不在上述選題范圍內(nèi)寫作，以及復(fù)制、抄襲別人論文，論文內(nèi)容雷同者均以零分計。

附：

論文格式要求

1.論文開本及版芯

論文開本大?。篈4紙；

正文頁面設(shè)置：左邊距：30mm，右邊距：25mm；上邊距：30mm，下邊距：25mm。

2.層次和標(biāo)題

一級標(biāo)題：宋體、三號、加粗，段前段后間距為一行、左對齊、單列一行；

如：1 課程論文；

二級標(biāo)題：宋體、四號、加粗，段前段后間距為一行、左對齊、單列一行；

如：1.1課程論文 ；

三級標(biāo)題：宋體、小四號、加粗，段前段后間距為一行、左對齊、單列一行；

如：1.1.1課程論文 ；

3.摘要

摘要標(biāo)題：宋體、三號，加粗，段前段后間距為一行、居中、單列一行宋體、小四號；

4.關(guān)鍵詞

3～5個，宋體、小四號、各關(guān)鍵詞間距3個空格；

5.目錄

目錄標(biāo)題格式要求同摘要標(biāo)題，目錄內(nèi)容中一級標(biāo)題、后記、參考文獻(xiàn)和附錄為宋體、四號，二級標(biāo)題為宋體、小四。

6．正文

必須從正面開始，并設(shè)置為第1頁。

（1）正文字體：正文采用五號宋體，行間距為18磅。

（2）圖、表、公式：圖形要精選，要具有自明性，切忌與表及文字表述重復(fù)。圖形坐標(biāo)比例不宜過大，同一圖形中不同曲線的圖標(biāo)應(yīng)采用不同的形狀和不同顏色的連線。圖中術(shù)語、符號、單位等應(yīng)與正文中表述一致。圖序、標(biāo)題、圖例說明居中置于圖的下方。

表中參數(shù)應(yīng)標(biāo)明量和單位。表序、標(biāo)題居中置于表的上方。表注置于表的下方。

圖、表應(yīng)與說明文字相配合，圖形不能跨頁顯示，表格一般放在同一頁內(nèi)顯示。

公式居中對齊，公式編號用小括號括起，右對齊，其間不加線條。

文中的圖、表、公式、附注等一律用阿拉伯?dāng)?shù)字按章節(jié)（或連續(xù)）編號，例：如圖1-1，表2-2，公式（3-10）等。

文中表格均采用標(biāo)準(zhǔn)表格形式（如三線表，可參照正式出版物中的表格形式），圖表單位要統(tǒng)一為國際單位制（SI）。

圖、表標(biāo)題采用小五號加粗；表格中文字、圖例說明采用小五號宋體；表注采用六號宋體

(3)量和單位：應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行GB3100~3102：93有關(guān)量和單位的規(guī)定（參閱《常用量和單位》.計量出版社，1996）。單位名稱的書寫，可采用國際通用符號，也可用中文名稱，但全文應(yīng)統(tǒng)一，不要兩種混用。

7.參考文獻(xiàn)

參考文獻(xiàn)按順序編碼，即按文中引用的順序編碼。作者姓名寫至第三位，余者寫“，等”（中

文參考文獻(xiàn)）或“，et al.”（英文參考文獻(xiàn)）。

幾種主要參考文獻(xiàn)著錄表的格式：

（1）連續(xù)出版物：序號 作者.文題.刊名，年，卷號（期號）：起~止頁碼

（2）專（譯）著：序號 作者.書名（譯者）.出版地：出版者，出版年

（3）論文集：序號 作者.文題.見(in)：編者，編(eds).文集名.出版地：出版者，出版年，起~止頁碼

（4）學(xué)位論文：序號 作者.文題：[XX學(xué)位論文].授予單位所在地：授予單位，授予年

（5）專利：序號 申請者.專利名.國名，專利文獻(xiàn)種類，專利號，出版日期

（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：序號 發(fā)布單位.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)代號.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)名稱.出版地：出版者，出版日期

（7）網(wǎng)文：序號 作者.文題.網(wǎng)頁鏈接地址.舉例如下：

[1]梅樹立，陳奎孚，張森文，等.兩點(diǎn)邊值問題的Shannon小波數(shù)值解法.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2002，7（2）：12~16

[2]朱文學(xué).糧食干燥原理及品質(zhì)分析.北京：高等教育出版社，2001，57~108

[3]Bettina G, Alexander S, Thompson G A.Translocation of structural P-proteins in the phloem.Plant cell,1999,11:127～140

[4]Dupont B.Bone marrow transplantation in severe combined immunodeficiency with an unrelated MLC compatible donor.In：White H J.，Smith R，eds.Proceedings of the Third Annual Meeting of the International Society for Experimental Hematology.Houston：International Society for Experimental Hematology, 1974，44~46

[5]歐陽忠.中國股市及農(nóng)業(yè)板塊的弱市場有效性假設(shè)的分析和應(yīng)用：[碩士學(xué)位論文].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2002

[6]姜錫洲.一種溫?zé)嵬夥笏幹苽浞椒?中國專利，881056073，1980-07-26

[7]中華人民共和國國家技術(shù)監(jiān)督局.GB3100~3102.中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)—量與單位.北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，1994-11-01

8.圖（表）

圖（表）標(biāo)題宋體、五號、加粗，內(nèi)容宋體、五號，表注為宋體、五號。

附

目錄(示例)前言………………………………………………………………..1

1.1研究背景………………………………………………………1

1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀………………………………………………3

1.3研究目的和意義………………………………………………5 2 ******………………………………………………………………6

2.1******..…………………………………………………………6

2.2******..…………………………………………………………7

2.3******..…………………………………………………………8 3******………………………………………………………………9

3.1******..…………………………………………………………9

3.2******..…………………………………………………………10

3.3******..…………………………………………………………10結(jié)論與建議..………………………………………………………..11

參考文獻(xiàn)..……………………………………………………………..12

附錄..………………………………………………………………......13