第一篇：漢陰縣勞務輸出發(fā)展現(xiàn)狀及對策

黨的十六大報告指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)村剩余勞動力轉移問題，只有把大量農(nóng)村剩余勞動力轉移出去，實現(xiàn)勞動效率最大化，增加農(nóng)民收入，才能從根本上解決事關改革開放和現(xiàn)代化建設全局的農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村脫貧問題。全面開發(fā)和利用好農(nóng)村的人力資源，加大農(nóng)村富余勞動力的轉移速度，擴大農(nóng)民就業(yè)，是解決“三農(nóng)”問題的有效途經(jīng)。我縣作為一個經(jīng)濟落后的農(nóng)業(yè)大縣，在縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達的情況下，如何有序地把大量的農(nóng)村富余勞動力轉移出去，發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，變?nèi)丝跀?shù)量優(yōu)勢為人力資源優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，已成為關系我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。為此，本文力求通過現(xiàn)狀調查分析，就如何進一步做好勞務輸出工作作一些粗淺的探索。

一、漢陰縣勞務輸出發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2005年農(nóng)村基本情況年報資料和調查顯示，我縣總人口數(shù)為29.2萬人,其中農(nóng)村人口25.3萬人。農(nóng)村有勞動力資源14.1萬人，扣除勞動年齡內(nèi)上學和喪失勞動能力人數(shù)，實際勞動力 11.6萬人，其中，從事農(nóng)村牧漁業(yè)的勞動力3.5萬人，從事二、三產(chǎn)約1.1萬人。全縣農(nóng)村還有剩余勞動力7.0萬人，可供輸出勞動力近7萬人。每年預計新增勞動力為3500人，發(fā)展勞務輸出潛力較大。根據(jù)調查顯示，2005年底勞務輸出人員達6.1萬人，主要分布在廣東、浙江、江蘇、河北、山西、新疆等地，主要從事建筑、開采、裝卸、電子、服裝等高強度職業(yè)。外出務工人員中城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占12%，農(nóng)村勞動力占88%。年均勞務收人為 4000元，年總收入可達21600萬元，占農(nóng)民人均純收入的40%。由此可見，農(nóng)村富于勞動力離家、離土、離鄉(xiāng)外出務工，不僅為農(nóng)村剩余勞動力找到了出路，而且經(jīng)過近十年的實踐證明，它還是一項“投資少、見效快、受益大”的新型產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)不僅增加了農(nóng)民收入，拉動了全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且緩解了城鄉(xiāng)就業(yè)壓力，有利于就業(yè)局勢穩(wěn)定。勞務輸出已成為我縣農(nóng)村富余勞動力轉移的重要渠道和農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。目前，我縣勞務輸出總體形勢呈現(xiàn)“三多三少”特點：一是體能型的多，技能型的少。從業(yè)人員中真正算得上具有專業(yè)技能的勞務人員只占10%左右，而具備較高專業(yè)知識的人才更少；二是二產(chǎn)人員多，三產(chǎn)人員較少。外出從業(yè)人員中,有近85%從事第二產(chǎn)業(yè)，其中尤以工業(yè)、建筑業(yè)居多，而在餐飲、旅游等服務性行業(yè)從業(yè)的人員較少；三是開采、建筑等高危行業(yè)的人員多，其他行業(yè)特別是高新技術行業(yè)人員較少。

二、當前影響和制約我縣勞務輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

近幾年，勞務輸出在我縣無論是在規(guī)模上，還是質量上，以及組織化程度上，都有了較快的發(fā)展。但制約和阻礙我縣勞務輸出繼續(xù)發(fā)展的因素依然存在。主要表現(xiàn)在：

（一）勞務信息不暢通，與外界勞務市場的聯(lián)系較少，勞務人員存在盲目外出現(xiàn)象；

（二）勞務輸出組織網(wǎng)絡不健全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞務輸出機構雖然建立，但工作開展十分困難，不能發(fā)揮應有作用。在用工考察、信息發(fā)布、人員招聘、技能培訓、組織輸送等方面開展不平衡，跟蹤服務體制不健全，嚴重制約了農(nóng)村剩余勞動力的有序流動；

（三）部分農(nóng)民存在認識誤區(qū)，“大錢賺不了，小錢不想賺”的思想觀念仍然存在；安于現(xiàn)狀、擔心畏難、思鄉(xiāng)戀家的三種心理依然作怪；

（四）外出勞動力的文化水平偏低，缺乏專業(yè)技能，不能適應新時期用工要求；

（五）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門對勞務輸出的認識與重視程度不夠。

勞務輸出總體上處于一種自發(fā)狀態(tài)，缺乏有效的勞務輸出激勵措施與管理機制，以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施等。

三、對策與建議

當前和今后一個時期，全縣勞務輸出工作應按照“政府推動、市場運作、多方參與、合理引導、完善管理、搞好服務”的工作思路，圍繞建好“兩個基地”，進一步鞏固勞務輸入老基地，大力開拓勞務勞務輸入新基地，把勞務輸出作為推進社會主義新農(nóng)村建設和擴大就業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)，力爭勞務輸出穩(wěn)定在6.5萬人以上。

1、加大政府推動力度，做好引導工作。一是建立健全組織體系?？h與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂勞務輸出工作目標責任書，下達年度勞務輸出目標任務；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂目標責任書，將任務分解落實到村、組，建立層層抓落實的目標管理體系。二是營造勞務輸出的良好環(huán)境。加大宣傳力度，引導群眾樹立外出務工光榮的新思想、新理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要召開勞務輸出工作交流表彰大會，進行全面動員，層層發(fā)動?？h上組織評選年度務工標兵和務工能人，樹立勞務輸出先進典型，深入城鎮(zhèn)、農(nóng)村進行巡回報告，增強群眾外出務工的積極性。

2、建立健全服務機構，做好規(guī)范管理工作。調查資料顯示，目前，外出務工人員通過政府組織和社會招聘的僅占15%，通過親緣、地緣、人緣關系介紹外出的占63%.自發(fā)外出的占22%，78%的外出打工地點在東部沿海地區(qū)。要進一步加快農(nóng)村剩余勞動力的轉移步伐，必須狠抓管理和服務。一是建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級勞務輸出組織網(wǎng)絡。以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職業(yè)介紹所為勞務輸出的中介主渠道，建立考察培訓、嚴格錄用、專人護送交接、搞好跟蹤服務的工作程序，為用工單位和務工人員提供全程服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務所（站）在抓好勞務輸出服務、管理和信息發(fā)布、收集工作的同時，做好初、高中畢業(yè)生和外出務工人員的構成、流向、職業(yè)等情況的排查登記，建立比較完整勞動力數(shù)據(jù)庫。二是建立勞務輸出聯(lián)系點。縣勞動保障部門在沿海地區(qū)和用工較多的大中城市、企業(yè)、駐外辦事處建立勞務聯(lián)系點，及時收集用工信息，聯(lián)系用人單位。聘請民間勞務輸出組織者為聯(lián)絡員，收集用工信息，掌握社會勞務動態(tài)，形成相對穩(wěn)定的渠道。三是充分發(fā)揮民間中介組織的作用。發(fā)展2-3家社會信譽高、依法經(jīng)營的民辦職業(yè)中介組織，積極參與開展勞務輸出工作，并加強與縣團委、婦聯(lián)、工會等部門協(xié)作，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外結合的多渠道輸出格局。

3、強化技能培訓，提高務工人員素質。調查資料顯示，全縣外出務工人員小學文化程度的占7%，初中文化程度占66%，高中及以上文化程度占27%。實踐證明，文化程度高、接受過培訓的人員工資較高。外出人員月工資平均592元，高中以上文化程度外出人員平均月工資1032元，比平均水平高74%；接受過培訓外出人員平均月工資728元，比平均水平高23%。要把搞好技能培訓，提高勞務輸出人員素質作為提升勞務輸出檔次，增強勞務競爭力的基礎性措施來抓。一是堅持輸出前培訓。以縣勞動就業(yè)培訓中心為龍頭，組織縣內(nèi)公、民辦培訓資源對外出務工人員進行法律知識、競爭意識、基本維權保護、安全知識和創(chuàng)業(yè)精神等教育培訓，使其增強適應外部環(huán)境的能力。二是組織參加專業(yè)技能培訓。以市場用工需求為導向，以市技術學院為依托，選擇適宜的培訓專業(yè)和內(nèi)容，把理論培訓與技能操作相結合，增強勞務輸出工作競爭力。三是實施聯(lián)合培訓。充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，與縣陽光技校、駕校、農(nóng)廣校等職業(yè)技術學校聯(lián)手開展培訓活動，提高務工人員技能水平。對達到技能等級的頒發(fā)技術能力等級證書，使學校成為用工單位的培訓基地。四是開展“訂單培訓”。根據(jù)企業(yè)用工需求，開展定向“訂單培訓”，不斷提高就業(yè)技能，逐步實現(xiàn)由體力型向技能型輸出的轉變。

4、加強跟蹤管理，提供優(yōu)質服務。一是積極為外出務工人員解除后顧之憂。針對農(nóng)村外出務工人員不能正常耕種承包地問題，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村堅持“依法、自愿、有償”的原則，穩(wěn)妥推行土地使用權合理流轉。二是加強外出務工人員管理。及時了解務工人員工作、生活情況，配合用工單位開展思想教育工作。在外出人員比較集中的城市和企業(yè)，加強組織建設，建立流動黨支部和工會組織，搞好集中管理，幫助其就地解決子女入托、入學等實際問題。三是積極維護外出務工人員的合法權益。由勞務輸出機構或勞務輸出辦事處負責督促用工單位及時與外出務工人員簽訂勞動合同，確保務工人員工作和收入穩(wěn)定。定期走訪務工人員，幫助務工人員與用工單位及時解決勞務糾紛。四是創(chuàng)新外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機制。把引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資

范疇，積極為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)“輸出勞動力，引回生產(chǎn)力”的目標，逐步建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵機制。

第二篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

我國農(nóng)業(yè)人口多，但因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎設施薄弱、技術落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低等原因，造成農(nóng)民外出務工人員多，不僅直接導致農(nóng)田拋荒現(xiàn)象嚴重，同時也帶來了留守兒童的教育、留守老人的贍養(yǎng)等一系列的社會問題。

針對這種現(xiàn)狀，通過對目前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的分析，筆者認為解決問題的途徑是:改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、加強對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技術培訓、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收益等，只有這樣才能從根本上調動農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，促使大多數(shù)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，走上村村共同致富之路，這不但可解決農(nóng)田拋荒嚴重的問題，同時也有利于加快新農(nóng)村建設的步伐。因此，加大農(nóng)業(yè)結構調整、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決三農(nóng)問題的關鍵之舉。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的類型

1.1綠色農(nóng)業(yè)

綠色農(nóng)業(yè)大體上分為有機農(nóng)業(yè)和低投入農(nóng)業(yè)2類，是將農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調起來，促進可持續(xù)發(fā)展，保護環(huán)境，同時保證農(nóng)產(chǎn)品安全性的農(nóng)業(yè)。是利用生態(tài)環(huán)境的物質循環(huán)系統(tǒng)，實踐農(nóng)藥安全管理技術、營養(yǎng)物綜合管理技術、生物學技術和輪耕技術等，從而保護農(nóng)業(yè)環(huán)境的一種整體性概念。

1.2設施農(nóng)業(yè)

設施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出的設備型、設施型、工藝型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。它要求技術、設備、動植物三者高度相關，并以生物物理因子作為操控對象，最大限度地提高產(chǎn)量，杜絕使用農(nóng)藥和其他對人類有害的化學品。其核心是環(huán)境安全型農(nóng)業(yè)，即環(huán)境安全型溫室、環(huán)境安全型畜禽舍等[2]。

1.3休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)的基本概念是利用農(nóng)村的設備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設計，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，提升旅游品質，并提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。

1.4工廠化農(nóng)業(yè)

工廠化是設施農(nóng)業(yè)的高級層次，是綜合運用現(xiàn)代高科技、新設備和管理方法而發(fā)展起來的一種全面機械化、自動化技術(資金)高度密集型生產(chǎn)，能夠在人工創(chuàng)造的環(huán)境中進行全過程的連續(xù)作業(yè)，從而擺脫自然界的制約。

1.5特色農(nóng)業(yè)

特色農(nóng)業(yè)就是將區(qū)域內(nèi)獨特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)成區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)的“特色”在于其產(chǎn)品能夠得到消費者的青睞，在本地市場上具有不可替代的地位，在外地市場上具有絕對優(yōu)勢。

1.6觀光農(nóng)業(yè)

觀光農(nóng)業(yè)又稱旅游農(nóng)業(yè)或綠色旅游業(yè)，是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型生態(tài)旅游業(yè)。農(nóng)民利用當?shù)赜欣淖匀粭l件開辟活動場所，提供設施，招攬游客，以增加收入。旅游活動內(nèi)容除了游覽風景、展示當?shù)仫L土人情和地方文化外，還有林間狩獵、水面垂釣、采摘果實等農(nóng)事活動。

1.7立體農(nóng)業(yè)

立體農(nóng)業(yè)又稱層狀農(nóng)業(yè)，是著重于開發(fā)利用垂直空間資源的一種農(nóng)業(yè)形式。立體農(nóng)業(yè)的模式是以“立體”定義為出發(fā)點，合理利用自然資源、生物資源和人類生產(chǎn)技能，實現(xiàn)由物種、層次、能量循環(huán)、物質轉化和技術等要素組成的立體模式的優(yōu)化。

1.8訂單農(nóng)業(yè)

訂單農(nóng)業(yè)又稱合同農(nóng)業(yè)、契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶根據(jù)其本身或其所在的鄉(xiāng)村組織與農(nóng)產(chǎn)品購買者之間所簽訂的訂單，組織安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當前農(nóng)業(yè)還是以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，主要種植小麥、水果和蔬菜等，其中種植小麥所占比例最大，扣除生產(chǎn)成本和勞動力成本，利潤很低;水果投入產(chǎn)出時間長，對技術要求高，其產(chǎn)值差異大，年產(chǎn)值不等;蔬菜是短期作物，投入產(chǎn)出都比較高。

設施農(nóng)業(yè)方面在設施栽培和節(jié)水灌溉方面投入比較大，檔次比較高，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

立體農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)相結合，搞多種經(jīng)營，種植、養(yǎng)殖和旅游休閑相結合，水果、蔬菜立體栽培，節(jié)水灌溉和避雨栽培相結合，已產(chǎn)生較好的經(jīng)濟和社會效應。

綠色農(nóng)業(yè)是無污染、晝夜溫差大的特點，已開發(fā)的產(chǎn)品有生態(tài)蔬菜、大棚蔬菜系列等，既給當?shù)剞r(nóng)民提供了較好的就業(yè)機會，又向市場供應了大量的綠色、無公害食品。

農(nóng)民合作社形式和農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)業(yè)做得比較好的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)不但給當?shù)剞r(nóng)民帶來了很好的經(jīng)濟效益，而且豐富了附近城鎮(zhèn)居民的菜籃子。

3存在的問題

3.1發(fā)展速度慢，地域特色不突出

國內(nèi)發(fā)達地區(qū)與周邊地區(qū)比有不小的差距。盡管區(qū)位優(yōu)勢及自然環(huán)境條件好，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的特色不突出。

3.2規(guī)模偏小，技術含量低

現(xiàn)有的股份制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，開發(fā)面積和投資規(guī)模都相對偏小，品種也比較單一，缺少戰(zhàn)略性投資者的加盟。因規(guī)模小成本高，許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實施難度大，導致企業(yè)因生產(chǎn)技術及條件落后而品質上不去，效益較低。

3.3投入資金不足，市場競爭力不強

近幾年，中央和地方政府都不同程度地加大了對農(nóng)業(yè)的投入，如糧食直補、農(nóng)機直補等，使農(nóng)民受益。但對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入不足，已成規(guī)模的企業(yè)一次性投入都在300萬元以下，投資者普遍

覺得融資困難，資金運轉不暢，加上投資農(nóng)業(yè)既要承擔氣候、環(huán)境等自然風險，又要承擔市場銷售風險，市場競爭力不強，投資者的投資信心不足。

3.4基礎設施薄弱，土地流轉不暢

我國實行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制，在解決我國十幾億人口的糧食問題方面起到了很大作用。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，也出現(xiàn)了一系列問題，由于土地分散到戶，不僅農(nóng)業(yè)基礎設施疏于建設，而且也難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，導致一方面部分土地拋荒，另一方面農(nóng)業(yè)企業(yè)高價租賃土地，高地租令很多投資者望而止步;此外，長期以來政府對農(nóng)業(yè)基礎設施投入不足，基礎設施建設亟待加強。

3.5沒有建立相應的消費市場

目前，相當多的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對農(nóng)藥化肥依賴性大，加上缺乏專業(yè)知識，出于利益驅動，甚至有部分農(nóng)民使用含劇毒的長效農(nóng)藥，嚴重危害農(nóng)產(chǎn)品質量安全。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由于投入較大，管理規(guī)范，技術含量高，產(chǎn)品質量安全可靠，但相對成本也高，市場售價偏高。而郴州市的城鎮(zhèn)居民因消費水平不高，購買力不強，大部分居民還是選擇了價格偏低、有安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品。因此，幾個規(guī)模較大的綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的產(chǎn)品都是銷往沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

4、對策

4.1加大政府投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎設施建設

農(nóng)業(yè)基礎設施總體來說比較落后，在很大程度上制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是灌溉設施、交通設施和相應的農(nóng)貿(mào)、物流市場條件均有待加強，真正做到農(nóng)民種、養(yǎng)、加工有條件，銷售運輸暢通，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎，政府要用足用好政策，爭取各方支持，解決農(nóng)業(yè)基礎設施建設中的一系列問題。

4.2轉變縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導干部職能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導干部除行政管理事物性工作外，還要擔當起農(nóng)民致富的領路人角色，要及時掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場信息，服務于農(nóng)

民，結合當?shù)貙嶋H情況及時規(guī)劃和指導農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，幫助農(nóng)民有序地進入市場競爭中。既可以避免農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的無序性帶來的風險，同時也能以縣或鄉(xiāng)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理。根據(jù)地域特點及時調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，真正做到“一縣一品”或“一鄉(xiāng)一品”，特色經(jīng)營，樹立品牌意識，將產(chǎn)業(yè)做大做強，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的市場風險，解決農(nóng)民入市難的問題。

4.3重視農(nóng)業(yè)技術人才培養(yǎng)，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣站建設與管理

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)懂專業(yè)、會技術的農(nóng)業(yè)科技人才。制定惠農(nóng)政策，鼓勵有一技之長的農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中去，用制度保障他們的收益并解決他們的后顧之憂。調動農(nóng)技推廣員的積極性，解決農(nóng)技員的生存后顧之憂，不定期地進行技術培訓，促使每位技術員都能及時掌握最先進的、最實用的農(nóng)業(yè)技術，并建立健全農(nóng)技員的業(yè)績考核與其技術推廣效益掛鉤的管理制度。

4.4加大對農(nóng)民的技術培訓力度，加快土地流轉制度建設政府通過 “扶貧班培訓”、“勞動力轉移培訓”、“再就業(yè)培訓”等形式投入了不少經(jīng)費，但因為缺乏系統(tǒng)有序的管理監(jiān)督機制，使培訓內(nèi)容流于形式、效果不佳的現(xiàn)象嚴重，極大地挫傷了農(nóng)民參加培訓的積極性。因此，亟需建立長效的培訓機制。充分利用區(qū)位優(yōu)勢制定切實可行的惠農(nóng)政策，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及訂單農(nóng)業(yè)，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及新農(nóng)村建設工作的有序推進。

第三篇：我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及對策

我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與對策

資源環(huán)境科學062班0640300426王建華

[論文關鍵詞]綠色食品 發(fā)展現(xiàn)狀 問題 發(fā)展對策

[論文摘要]我國發(fā)展綠色食品，取得了不凡的成績。介紹我國綠色食品的發(fā)展狀況，揭示其存在的問題，并提出開發(fā)綠色食品的策略

我國于１９９０年正式開始發(fā)展綠色食品，到現(xiàn)在經(jīng)歷了１０年多時間，其間在中國不僅建立和推廣了綠色食品生產(chǎn)和管理體系，而且還取得了積極成效，目前仍保持較快的發(fā)展勢頭。

中國綠色食品發(fā)展中心現(xiàn)已在全國３１個省、市、自治區(qū)委托了３８個分支管理機構、定點委托綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測機構５６個、綠色食品產(chǎn)品質量檢測機構９個，從而形成了一個覆蓋全國的綠色食品認證管理、技術服務和質量監(jiān)督網(wǎng)絡。

隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題受到各級政府的高度重視，并日益引起社會各界的普遍關注。農(nóng)產(chǎn)品質量安全已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力必須著力解決的關鍵問題。

目前，綠色食品工作作為農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的一個重要組成部分，正在發(fā)揮著它的示范帶動作用,綠色食品品牌已經(jīng)成為代表我國安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的一個精品形象。大力發(fā)展綠色食品不僅是入世以后帶動我國農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模走向國際市場、參與國際競爭的重要手段,也是全面建設小康社會的必然要求,更是農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平全面提高以后發(fā)展的重要方向。產(chǎn)品質量和品牌信譽是綠色食品的生命線,綠色食品發(fā)展規(guī)模越大,品牌知名度越高,越是需要加強監(jiān)管,因此,依法完善綠色食品監(jiān)管體系,實現(xiàn)綠色食品監(jiān)管的科學化、規(guī)范化、制度化,已經(jīng)成為綠色食品工作的重中之重。

一、我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

１９９６年，中國綠色食品發(fā)展中心在中國國家工商行政管理局完成了綠色食品標志圖形、中英文及圖形、文字組合等４種形式在９大類商品上共３３件證明商標的注冊工作；中國農(nóng)業(yè)部制定并頒布了《綠色食品標志管理辦法》，標志著綠色食品作為一項擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)業(yè)在中國的形成，同時也表明中國綠色食品開發(fā)和管理步入了法制化、規(guī)范化的軌道。

截止１９９８年底，全國共開發(fā)綠色食品產(chǎn)品１０１８個，生產(chǎn)總量為８４０萬噸，開發(fā)面積達２２６萬公頃，分別是１９９０年的８倍、２４倍、５６倍，年平均遞增速度分別為２６％、４２％和５７％?，F(xiàn)已開發(fā)的綠色食品產(chǎn)品涵蓋了中國農(nóng)產(chǎn)品分類標準中的７大類、２９個分類，包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海產(chǎn)品、酒類、飲料類等，其中初級產(chǎn)品占３０％，加工產(chǎn)品７０％。綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品分布中國各地，許多企業(yè)是大型知名企業(yè)，許多產(chǎn)品是中國名牌產(chǎn)品。１９９８年，中國參與綠色食品開發(fā)的企業(yè)有６１９個，企業(yè)年生產(chǎn)總值達４０２億元人民幣，年銷售額為２８５億元人民幣，稅后利潤１７億元人民幣，其中８０％以上的企業(yè)由于開發(fā)綠色食品經(jīng)濟效益均有不同程度的提高。

目前，綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構認定，許可使用綠色食品標志商標的無污染的安全、優(yōu)質。營養(yǎng)類食品。是通過產(chǎn)前．產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程技術標準和環(huán)境、產(chǎn)品一體化的跟蹤監(jiān)測，嚴格限制化學物質的使用，保障食品和環(huán)境的安全，促進可持續(xù)發(fā)展。所謂“特定的生產(chǎn)方式”是指在生產(chǎn)、加工過程中按照綠色食品的標準、禁用或限量使用化學農(nóng)藥、肥料、添加劑等物質，對產(chǎn)品實施全程質量控制，依法對產(chǎn)品實行標志管理。

迄今為止，我國綠色食品發(fā)展過程中存在很多問題，具體表現(xiàn)為：

（一）消費認識不足。消費者對綠色食品還不認識、不了解，使得綠色食品在我國蘊含著巨大消費潛力，未能形成現(xiàn)實意義上的有效需求。據(jù)一項調查顯示，人們對“綠色食品”這個名詞的認知度較高，但多數(shù)人對綠色食品缺乏進一步的了解。所以引導消費者充分認識、了解綠色食品及其對保護生態(tài)環(huán)境、促進人體健康等方面的作用是現(xiàn)階段重要的工作，從而促使消費者自覺購買、使用綠色產(chǎn)品，把潛在需求變成有效需求。

（二）經(jīng)濟條件不成熟。由于在生產(chǎn)過程中限制或者禁止使用農(nóng)藥等人工合成物質，限制轉基因等某些先進農(nóng)業(yè)科技的應用，引起了產(chǎn)量的下降，加上認證、加工、儲藏、檢驗、包裝等各環(huán)節(jié)的特殊要求，綠色食品生產(chǎn)和管理的成本要高于普通產(chǎn)品，造成綠色食品定價較高。市場上，綠色食品比一般食品的價格高出幾倍，甚至近10倍。這就使大多數(shù)消費者望而卻步。

（三）產(chǎn)品結構不合理。近10年，綠色食品開發(fā)得到了快速發(fā)展。但相對于普通食品，綠色食品生產(chǎn)規(guī)模太小，綠色食品實物年產(chǎn)量還不到全國普通食品年產(chǎn)量的1％。即使發(fā)展較快的糧油、飲料、蔬菜類產(chǎn)品，所占的比例也很小。產(chǎn)品結構不盡合理，產(chǎn)品品種單調，無法滿足人們?nèi)遮叾鄻踊氖袌鲂枨?。?jù)資料表明，2003年，在我國綠色食品產(chǎn)品結構中，糧油類產(chǎn)品占28％，蔬菜類占17％，飲料類占l5％，而消費者最為關心和市場需求較大的畜禽肉類產(chǎn)品、水海產(chǎn)品所占比例極小。較少數(shù)量的產(chǎn)品在結構不盡合理的情況下，無法形成獨特的綠色食品市場。

（四）假冒偽劣層出不窮。任何企業(yè)和個人使用綠色食品商標標志，必須經(jīng)注冊人的許可。但是，部分企業(yè)法律意識淡薄，綠色食品侵權行為和假冒綠色食品時有發(fā)生，影響了消費者對綠色食品的信賴。

二、開發(fā)綠色食品的策略

現(xiàn)今，我國綠色食品的發(fā)展狀況并不良好，存在很多問題，所以，必須在以下方面加強：

（一）強化宣傳，推動綠色食品消費潮流。研究發(fā)現(xiàn)，消費只有融入了保護環(huán)境、崇尚自然，才能促進人類社會可持續(xù)發(fā)展的先進消費理念，所以，要采取切實有效的措施，開展多層次的綠色食品宣傳教育，引導綠色食品消費潮流，啟動綠色食品消費市場。在宣傳內(nèi)容上，要宣傳綠色食品無污染、安全、營養(yǎng)、優(yōu)質的特性，強調綠色食品在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障人類健康、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的重要意義。在營銷對策上，要通過CIS設計來提高綠色食品的宣傳效應，在理念識別（MI）、行為識別（BI）、視覺識別（VI）設計中貫之以綠色食品思想，輔之以環(huán)境保護行為，給人以強烈的視覺沖擊，傳播綠色文化，烘托出綠色食品消費氛圍。通過普及綠色食品消費觀念和知識，使消費者熟悉綠色食品的涵義、特性、標志、標識，轉變?nèi)藗兊南M觀念，使更多消費者認識綠色食品對保證身體健康、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要意義，形成自覺的綠色食品消費需求。

（二）完善綠色食品科技含量。檢查發(fā)現(xiàn)，綠色食品的科技含量決定了其附加值及價格，只有通過投入高科技，才能有高產(chǎn)出、高效益。所以，要加強同有關科研機構、高校、監(jiān)督檢測機構等合作和開發(fā)，逐步形成完善的綠色食品科研開發(fā)和生產(chǎn)應用相結合的開放性服務

體系，為綠色食品事業(yè)發(fā)展提供強有力的科技推動。加強綠色食品人才體系建設，開展綠色食品知識和科技培訓，進一步提高綠色食品專職管理隊伍的業(yè)務素質。

（三）自主開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品。在浙江省，發(fā)展綠色產(chǎn)品中的一個重大問題就是雖然浙江省綠色食品生產(chǎn)具有良好的自然資源優(yōu)勢。但全省綠色食品的區(qū)域發(fā)展不完善，缺乏綠色食品主導產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)，缺乏綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營的龍頭企業(yè)，使分散經(jīng)營的農(nóng)戶與大市場難以銜接，尚未形成綠色食品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局。針對這種區(qū)情，就可以實行區(qū)域發(fā)展、規(guī)模推進的原則；優(yōu)先從山區(qū)、半山區(qū)沿海灘涂、生態(tài)農(nóng)業(yè)實施區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并逐步在不同地區(qū)建立起多種類型的生產(chǎn)示范基地，強化企業(yè)開發(fā)的主體地位和技術創(chuàng)新能力，形成有一定影響的綠色食品生產(chǎn)體系。按照把產(chǎn)業(yè)調新、產(chǎn)品調優(yōu)、檔次調高、規(guī)模調大的要求，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的產(chǎn)地、氣候條件，確定發(fā)展不同的項目，以加快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)由弱勢產(chǎn)業(yè)向強勢產(chǎn)業(yè)轉化，自主開發(fā)綠色產(chǎn)品，增強市場競爭力，為農(nóng)產(chǎn)品質量安全和發(fā)展綠色食品打下堅實基礎。

參考文獻：

1期刊論文苗青松.趙開兵安徽省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策-安徽農(nóng)業(yè)科學

2007,35(15)結合安徽省生產(chǎn)綠色食品的實際,從綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、優(yōu)勢、發(fā)展重點以及措施等方面進行闡述,為安徽省綠色食品的進一步發(fā)展提出

建議和對策.2.期刊論文仲山民.胡芳名我國綠色食品的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢-經(jīng)濟林研究2001(2)綠色食品已經(jīng)成為當今人們食品文化的價值方向.1990年以來我國綠色食品發(fā)展很快,建立了綠色食品管理和檢測機構,有力地推動我國綠色食品發(fā)展,為人世做了重要的技術物質準備.3燕香梅，沈陽市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及應對措施研究[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學，2007，35（6）：1819，1833.4期刊論文布建中.張秀卿.Bu Jianzhong.Zhang Xiuqin 淺析山西省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及前景-農(nóng)產(chǎn)品加工·學

刊2005(6)

分析山西省綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢及前景.界定了綠色食品的概念,闡述了發(fā)展綠色食品的重要意義,針對山西省綠色食品發(fā)展中存在的問

題提出相應的措施,指出綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的廣闊前景.5.期刊論文姜媛媛.劉兆慶.李達.劉爽.萬立波.Jiang Yuanyuan.Liu Zhaoqing.Li Da.Liu Shuang.Wan Libo 綠色

食品和有機食品的發(fā)展現(xiàn)狀及前景-農(nóng)產(chǎn)品加工·學刊2005(12)

主要介紹了國內(nèi)外綠色食品和有機食品的發(fā)展現(xiàn)狀,闡述了發(fā)展綠色食品和有機食品的重要意義,并對其開發(fā)前景進行深入探討.6.期刊論文張勇.俞菊英.潘晶華遼寧省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策-遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院學報2002,4(3)

對遼寧省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行了介紹與探討.分析了綠色食品在農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)中的重要地位.同時根據(jù)遼寧省實際情況提出了發(fā)

展綠色食品的相關對策.7.會議論文歐陽喜輝 北京市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與對策研究 2001

文章對北京市綠色食品現(xiàn)狀進行了分析,提出了存在的問題.分析了北京市綠色食品發(fā)展具有資源、區(qū)位、政策和資金四個優(yōu)勢,并提出了北京市綠色

食品發(fā)展的制約因素.明確了北京市城效型綠色食品發(fā)展的基本原則,“十五”發(fā)展目標,發(fā)

展重點,并提出了保障措施,對全國其它城郊型綠色食品的發(fā)展

具有借鑒意義.8.期刊論文趙力 營口市綠色食品的發(fā)展現(xiàn)狀和對策-農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展2008,25(3)隨著人們對農(nóng)產(chǎn)品質量要求的不斷提升,發(fā)展綠色食品是提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重要抓手.本文闡述營口市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題,提出發(fā)展綠

色食品對策與建議.9.期刊論文董秀金.田光明.王小驪.葉雪珠.胡桂仙我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究-科技咨詢導報2007(27)

現(xiàn)階段,綠色食品已是我國綠色產(chǎn)品鏈中的一個新亮點,本文在分析我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上,提出幾點針對性建議,希望對我國綠色食品的健

康發(fā)展提供一些有益的借鑒作用.10陳福明，綠色食品產(chǎn)業(yè)與中國綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學，2007，35（4）：11871188．

11苗青松、趙開兵，安徽省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學，2007，35（15）：46694670，4675．

第四篇：警務公開發(fā)展現(xiàn)狀及對策

21世紀前夜，中國公共行政領域掀動了一場巨大的改革浪潮。繼1998年國務院機構改革之后，1999年的政務公開的全面實行將行政領域的改革進一步推向了前進。實行政務公開的理論是以全心全意為人民服務的宗旨，建設人民擁護的政府、為人民服務的政府和人民群眾參與、執(zhí)行、決策和管理的政府。作為政府職能部門的公安機關，推行警務公開是將政府的政務公開工作在公安機關實行和發(fā)展的一項重要內(nèi)容。公安部和河北省公安廳在1999年相繼作出了實行警務公開制度的通知，以提高公安工作透明度，加強人民群眾對公安工作的監(jiān)督，促進公安機關嚴格公正執(zhí)法，推進公安隊伍廉政建設和正規(guī)化建設為主旨的警務公開工作在各級政府的有力指導下全面實施?；仡檸啄陙砭瘎展_所經(jīng)過的歷程，有取得的成績有力證明了警務公開這一步伐的邁出，為人們尋求有效推進公安機關民主化建設提供了現(xiàn)實的基礎和制度的平臺。

一、警務公開工作發(fā)展現(xiàn)狀

自1999年警務公開實施以來，各個單位和部門在上級公安機關的領導下，采取了卓有成效的措施，創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗，歸納起來主要有以下幾個方面：一是認識統(tǒng)一，領導重視，是搞好警務公開工作的前提。推行警務公開是公安機關一場深刻的自我革命，難以避免的沖擊到了舊的思想觀念，觸及一部分職能部門或公安民警的既得利益。因此，要搞好警務公開，首先要統(tǒng)一廣大民警特別是領導干部的思想認識，加大宣傳力度，深化對警務公開重要性、必要性的認識，為警務公開營造一個良好的認識氛圍和工作氛圍。二是科學確定警務公開的內(nèi)容、形式和程序，這是搞好警務公開的關鍵。從幾年來的警務公開的實踐看，除公安機關機密不能公開外，公開的內(nèi)容可以歸納為：⑴執(zhí)法依據(jù)和制度程序的公開；⑵刑事執(zhí)法內(nèi)容的公開；⑶行政執(zhí)法內(nèi)容的公開；⑷警務工作紀律的公開；⑸其他群眾關心的熱點難點的公開。一些單位和部門在警務公開中，還實行了服務承諾制度，增加了相應的內(nèi)容。三是抓住要害部門、關鍵環(huán)節(jié)、突出問題，選準警務公開的切入口。要害部門一般是權力集中的部門，與社會、與群眾接觸頻繁、有實權的單位和部門作為警務公開的要害部門著重抓好。所指的關鍵環(huán)節(jié)對整體公安工作和機關運轉都聯(lián)系緊密，把各個單位部門代表法律進行審核把關的權力實施過程作為關鍵環(huán)節(jié)，如交通事故認定，刑事、行政案件的立案標準等，實行辦事制度和結果的公開，更好地接受社會的監(jiān)督。突出問題往往受到社會和人民群眾的廣泛關注，針對公安工作中社會反響強烈、容易引發(fā)矛盾、容易產(chǎn)生以權謀私問題的方面進行公開。從以往的經(jīng)驗來看，把以上三點作為警務公開的突破口，帶動力強，輻射面廣，在群眾中引起的反響也是強烈的。抓好這三點基本上就可以打開局面，促進警務公開深入持久地開展下去。四是建立警務公開的監(jiān)督體系，這是把警務公開落到實處的保證。在公安機關實施警務公開伊始，都相應地建立了外部評價和監(jiān)督機制，如設立了警務公開投訴中心，并聘請了人大代表、政協(xié)委員、社會團體、群眾為警務公開監(jiān)督員，并定期不定期地進行民意調查，對警務公開工作進行評估。伴隨著警務公開的實行，各級公安機關多次對警務公開進行檢查監(jiān)督，檢查的基本標準就是看是否符合群眾的要求，是否符合政策和相關法律法規(guī)，公開的程序是否規(guī)范合法，是否符合公安部及省公安廳關于警務公開工作的通知精神，公開中出現(xiàn)的問題是否得到及時有效的解決，群眾對公開的結果是否滿意。通過檢查有效地促進了警務公開的開展。

二、當前公安機關警務公開存在問題

通過公安機關近幾年的不懈努力，警務公開從形式到內(nèi)容都日臻完善和成熟，但與黨和政府以及人民群眾的要求相比，還存在著一些差距，必須引起高度重視。一是認識不到位。從實際情況來看，部分單位的民警特別是領導干部由于沒有充分認識到警務公開的重大意義，仍然存在著不想公開、不愿公開、不敢公開的想法。有的認為，搞警務公開是走形式，解決不了什么實際問題，沒有什么意思所以不想公開；有的認為搞警務公開，一切事情都按程序、規(guī)定辦理太麻煩，自己給自己帶“緊箍咒”，會加大工作量，所以不愿公開；有的認為搞警務公開，不僅會消弱手中的權力，還會加大群眾監(jiān)督力度，怕失權怕暴露問題，所以不敢公開，也僅僅滿足于會議開了、文件下了、不下大力抓好落實工作。可以說，警務公開的實施有賴于廣大民警對警務公

第五篇：香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

西鄉(xiāng)縣大河鎮(zhèn)

香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

論 文

學 校：西鄉(xiāng)縣農(nóng)廣校 班 級：2011級

專 業(yè)：農(nóng)業(yè)技術推廣 姓 名：張 峰

二〇一三年七月八日

西鄉(xiāng)縣大河鎮(zhèn)香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

摘要：香菇產(chǎn)業(yè)是加快西鄉(xiāng)縣大河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結構調整步伐、增加農(nóng)民收入的一個新興產(chǎn)業(yè)。通過分析該鎮(zhèn)香菇產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問題和發(fā)展優(yōu)勢,提出了推進大河鎮(zhèn)香菇產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的對策。

關鍵詞：香菇產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；優(yōu)勢條件；對策；西鄉(xiāng)大河

一、發(fā)展現(xiàn)狀

西鄉(xiāng)縣大河鎮(zhèn)下轄12個行政村,截至2009年僅有按板鎮(zhèn)種植香菇,種植農(nóng)戶30戶,共種植香菇2萬袋,總產(chǎn)鮮菇160斤，產(chǎn)值8萬元,菇農(nóng)共計獲純收入6萬元,農(nóng)戶最高收入達0.2萬元。目前,西鄉(xiāng)縣大河鎮(zhèn)栽培種植的品種有135、939、9608等5個,其中以939品種產(chǎn)量最大、效益最好。食用菌人工種植過去在大河鎮(zhèn)一直是空白,香菇是大河人工種植的第1個食用菌品種。

2010年,在冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)中,縣委、縣政府為了合理開發(fā)和利用自然資源、加快該縣農(nóng)業(yè)結構調整步伐、為農(nóng)民尋找增收新途徑,引進香菇訂單生產(chǎn)試種,當年引導農(nóng)戶生產(chǎn)種植了10萬袋,總產(chǎn)值32萬元,平均產(chǎn)菇0.38 kg/袋,產(chǎn)值僅1.52元,純收入0.22元/袋。造成產(chǎn)量低、效益差的原因是因為技術人員對該鎮(zhèn)的自然環(huán)境和氣候缺乏充分的認識,照搬照抄福建的種植管理技術,致使菇農(nóng)在種植管理中出現(xiàn)了問題,且公司在收購中不嚴格執(zhí)行標準,壓級壓價,嚴重挫傷了廣大群眾的積極性。但有少數(shù)幾戶種植成功,香菇產(chǎn)量平均0.52 kg/袋,產(chǎn)值達2.08元/袋,純收入0.78元/袋,效益達到了香菇種植較好的中上等種植水平,極大地增強了政府發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)的信心。

2012年底,政府又引進了袋料香菇種植,并簽訂了2年的發(fā)展合同。公司以“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式組織香菇生產(chǎn)。同時,政府組織當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技人員到外地參觀考察、學習,回來后協(xié)助進行生產(chǎn)管理,組織發(fā)動群眾。這期間,香菇種植曾一度發(fā)展到了6個村150戶農(nóng)戶中,最高年份曾發(fā)展到了120萬袋,產(chǎn)量126 噸,產(chǎn)值226.8萬元,純收入58.8萬元,平均純收入0.49元/袋,香菇產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出興旺、快速發(fā)展的勢頭。但是,由于種植管理技術較好的農(nóng)民組建起來的,經(jīng)濟基礎薄弱,在大量香菇產(chǎn)品涌到收購點時,根本無法組織大量資金按合同收購;加之缺乏有效的大批量的銷售路子,資金周轉困難，出現(xiàn)了“打白條”現(xiàn)象,誠信受到了菇農(nóng)的質疑,使香菇產(chǎn)業(yè)跌入低谷。但是通過連續(xù)3年的發(fā)展,廣大香菇種植戶的種植技術已趨于成熟,出菇量和品質都有了較大的提高,并培育出了一批從菌種選育、生產(chǎn)到栽培技術的本地農(nóng)業(yè)科技專家。大河鎮(zhèn)香菇在全縣有了不小的聲譽,部分縣市紛至沓來取經(jīng)學習。

2011年,投入了大量資金,購買了相應的設備,建起了香菇生產(chǎn)基地,建起了冷庫。至目前香菇產(chǎn)業(yè)逐步跨入了正軌,并形成了一條產(chǎn)供銷為一體的生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡。幾年來共計種植香菇60萬袋,共計產(chǎn)鮮菇326噸,其中縣內(nèi)銷售200噸,總產(chǎn)值230萬元,縣外銷售126噸,銷售收入達89萬元。但菇農(nóng)產(chǎn)值僅為200萬元。

二、存在的問題

（一）菇農(nóng)發(fā)展資金不足,技術力量不成熟

香菇生產(chǎn)工序多,輔料多,運距遠,是一項消耗型的產(chǎn)業(yè)石油價格不斷上揚,成本高,達1.6元/袋。由于受技術條件的制約,在輔料的替代產(chǎn)品攻關能力方面力不從心,難于在短時間內(nèi)降低成本。西鄉(xiāng)縣大河鎮(zhèn)香菇種植采用高架棚栽培技術。高棚架栽培效益好,投入產(chǎn)出比高,但一次性投資較大大部分農(nóng)戶投入較為困難;加之香菇市場價格多變,風險比較大,農(nóng)民不敢冒險投入,從而限制了香菇生產(chǎn)快速發(fā)展。大部分菇農(nóng)未接受過相應的專業(yè)技術培訓,加之農(nóng)民文化水平低,接受能力低,未能全面地掌握技術,影響了香菇產(chǎn)量和質量,使產(chǎn)業(yè)效益未顯現(xiàn)出來。

（二）缺乏龍頭企業(yè)帶動

大河香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展一開始就以企業(yè)帶動起步,但引進的公司、企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)濟實力薄弱,抵御市場風險能力低,有的不是以發(fā)展壯大自身為目的,只是來進行投機生意,無法帶動香菇產(chǎn)業(yè)走上一個更高的臺階。公司沒有長遠發(fā)展目標,只顧自己眼前利益,壓級壓價,嚴重挫傷菇農(nóng)的積極性,導致香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展徘徊不前。

三、發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件

（一）優(yōu)良的氣候環(huán)境條件

西鄉(xiāng)縣大河鎮(zhèn)位于西鄉(xiāng)縣的西南部,地處巴山腹地，兩省三縣交界處，東鄰鎮(zhèn)巴縣永樂鄉(xiāng)、大池鄉(xiāng)，南與四川省通江縣空山鄉(xiāng)接界，西連南鄭縣白玉鄉(xiāng)，北接本縣左溪鄉(xiāng)和駱家壩鄉(xiāng)。距縣城105公里，全鎮(zhèn)總面積392平方公里，平均海拔980米，平均年降雨量1300毫米，境內(nèi)峰巒疊翠，山水秀逸。大河鎮(zhèn)位于低緯度地區(qū),屬南亞熱帶季風氣候,干濕季分明。境內(nèi)山高谷深,相對高差大,地形波狀起伏,地貌類型多樣復雜,形成了暖溫、亞熱、熱3種不同的氣候類型和“一山分四季,十里不同天”的特點,立體氣侯、立體農(nóng)業(yè)十分顯著。境內(nèi)氣候溫和、降水充沛、雨熱同季。年平均溫18.5 ℃,最高26.3 ℃,最低13.2 ℃,月均溫≥10 ℃有365 d,日平均≥10 ℃的積溫6 781 ℃,年均降雨量1 279 mm,年相對濕度為77%,年日照時數(shù)2 064.6 h,平均日照5.66 h,無霜期達340～365 d,特別是11月至翌年4月,月平均溫在13.2～20.2 ℃;境內(nèi)無工業(yè)大氣環(huán)境污染;優(yōu)良的氣候環(huán)境條件非常適宜香菇的生產(chǎn)和發(fā)展。

（二）豐富的原料資源

大河鎮(zhèn)幅員面積392平方公里,森林覆蓋率91.71%,自然常綠闊葉植被保存較好,喬木層、灌木層次清楚,有著豐富的常綠原生黃櫟、青岡櫟、山茶花、麻栗樹、水冬瓜樹、野櫻桃等樹種,是發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質原料,資源豐富,只要采伐得當,不但不會破壞生態(tài),還會促進林產(chǎn)業(yè)發(fā)展,達到充分利用林業(yè)資源、為人類造福的目的。

（三）獨特的區(qū)位優(yōu)勢

大河鎮(zhèn)的獨特區(qū)位,在對外開發(fā)中具有獨特的優(yōu)勢。兩省三縣交界處，東鄰鎮(zhèn)巴縣永樂鄉(xiāng)、大池鄉(xiāng)，南與四川省通江縣空山鄉(xiāng)接界，西連南鄭縣白玉鄉(xiāng)，是西鄉(xiāng)西南部通往外縣及外省的重要門戶,雖然該縣香菇產(chǎn)業(yè)起步較江浙沿海地區(qū)晚、規(guī)模小,但獨特的區(qū)位優(yōu)勢,使大河鎮(zhèn)的香菇產(chǎn)品在價格競爭中占據(jù)了先機。

（四）良好的發(fā)展基礎

大河鎮(zhèn)香菇種植有4年的歷史,產(chǎn)業(yè)發(fā)展從開始就得到了各級政府、領導的高度重視,采取行政之手與市場相結合的運作手段。從行政上成立了香菇產(chǎn)業(yè)領導小組,專人負責,宣傳發(fā)動,積極協(xié)調林木采伐,組織專門的技術人員到外地參觀考察、學習栽培技術,負責香菇的生產(chǎn)技術指導;市場運作方面引進、支持漢中市外具有一定種植技術、營銷經(jīng)驗和有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)或個體來大河開發(fā)基地,進行訂單生產(chǎn)。經(jīng)過幾年的努力培育出了一批高技術的科技人員隊伍,他們可解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的各種問題,并具備了二級菌種的大規(guī)模繁殖技術及生產(chǎn)能力,能保證香菇產(chǎn)業(yè)所需的大量菌種,香菇產(chǎn)量產(chǎn)值得到了逐年提高,形成了具有一定規(guī)模的“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式,示范帶動能力顯著增強。因而,發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)有良好的技術及栽培基礎。

（五）優(yōu)惠的政策環(huán)境

政府采取協(xié)調低息或無息貸款,無償使用國家閑臵的公共設施等措施,扶持引進的香菇企業(yè)和種植大戶,調進各種香菇輔料,預先給帶動起來訂單生產(chǎn)的農(nóng)戶先期賒用,交菇時分批結款,為各菇農(nóng)解決了生產(chǎn)中資金周轉難的問題。同時,出臺了香菇種植戶進行香菇種植時必要的林木、簡化采伐辦證手續(xù)、菇農(nóng)無需交育林費、育材費由香菇企業(yè)統(tǒng)繳納等對菇農(nóng)有利的一系政策。

四、發(fā)展對策

（一）加大投資力度,增強香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

香菇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,需要大量資金投入,如技術研發(fā)、推廣、廣告宣傳、行政執(zhí)法等工作都需要資金投入。要繼續(xù)積極營造良好的投資環(huán)境,制定更多有效的優(yōu)惠政策,加大招商引資力度,吸引更多社會資金和外來資金投入鎮(zhèn)沅,進行香菇產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。財政今后要采取對企業(yè)和基地農(nóng)戶貸款貼息的辦法,支持香菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極爭取各級金融單位資金支持,確保香菇產(chǎn)業(yè)有足夠的經(jīng)費投入,促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

（二）推進香菇標準化生產(chǎn),提高質量,增加效益

香菇對生產(chǎn)管理的要求極其嚴格,從育種到栽培、產(chǎn)品干燥,一個小的環(huán)節(jié)出問題,都會產(chǎn)生不良后果。相同的品種,縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村和菇農(nóng)之間,產(chǎn)量有多有少、質量有高有低、效益有大有小,究其因之一就在于標準化生產(chǎn)的水平不同。要迅速擴大香菇發(fā)展規(guī)模,應把工作的著力點轉移到標準化生產(chǎn)上來,這就應認真制定和完善標準化生產(chǎn)規(guī)程,通過各種渠道和載體廣泛宣傳規(guī)程,讓菇農(nóng)家喻戶曉。層層培育示范大戶,用典型引路,讓事實說話,靠示范的力量啟發(fā)、引導和激勵菇農(nóng)。聘請和組織專家學者,有計劃地對基層干部、專業(yè)人員、示范大戶和廣大菇農(nóng)進行培訓。定期檢查標準化生產(chǎn)實施情況,及時總結和交流先進經(jīng)驗。對新菇農(nóng),應力求使他們有一個較高的起點。對老菇農(nóng),應創(chuàng)造條件讓他們開眼界、長見識,從而自覺自愿地接受標準化生產(chǎn)。在大力推進標準化生產(chǎn)的同時,努力打造鎮(zhèn)沅香菇品牌。積極引進、研制和推廣拌料、裝袋、打孔、烘干等生產(chǎn)機械,用機械化保證和促進標準化。還應堅持不懈地積極努力,逐步實現(xiàn)與國際標準的對接。

（三）強化科技服務

要立足于科技創(chuàng)新與科技推廣,在品種選育、標準化配套技術研究、菇品加工儲藏、新材料開發(fā)(如輔料的替代產(chǎn)品的開發(fā))等方面深入研究,探索對策。要加速品種選育和栽培模式的革新,直接減少菇農(nóng)損失,提高栽培效益,服務菇農(nóng),增加收入。

（四）扶持香菇合作組織

要盡快成立鎮(zhèn)香菇協(xié)會,將真正關心支持香菇產(chǎn)業(yè)的單位和個人、專業(yè)人士吸收到協(xié)會中來,共同為振興香菇產(chǎn)業(yè)獻計獻策,形成行業(yè)自律的中心;同時讓協(xié)會與公司協(xié)調好與菇農(nóng)的利益分配,形成一個緊密的利益共同體。在此基礎上,要對各類從事香菇行業(yè)的專業(yè)合作組織給予扶持,讓其在產(chǎn)業(yè)的基地化、組織化、標準化升級、行業(yè)自律等方面發(fā)揮更大作用。

（五）扶持種植大戶

要鼓勵發(fā)展種菇大戶,以聯(lián)戶、農(nóng)莊等形式組建標準化生產(chǎn)大戶,一頭連基地,一頭連農(nóng)戶,一頭連企業(yè),成為香菇栽培、技術創(chuàng)新和標準化生產(chǎn)的帶路人,引領其他菇農(nóng)共同致富。

（六）扶持壯大龍頭企業(yè),推動香菇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

按照“興辦一個企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè),建立一個基地、覆蓋一批農(nóng)戶”的模式,狠抓龍頭企業(yè)建設,對開展香菇產(chǎn)銷服務的經(jīng)營大戶,要在政策、資金上給予扶持,使其擴大規(guī)模,增強帶動能力。對外來的客商要熱情服務,幫助其組織好貨源,協(xié)調辦理相關手續(xù),疏通外銷渠道。建立“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”、“中介組織或協(xié)會+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式,形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。通過增加投入、強化素質、優(yōu)惠扶持政策等辦法,逐步建成管理水平先進、技術力量雄厚、營銷能力強的香菇龍頭企業(yè)或專業(yè)營銷隊伍。發(fā)揮其拓市場、帶基地、連農(nóng)戶、搞加工的作用,推動香菇產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

五、參考文獻

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