第一篇：對事業(yè)單位登記管理實地督查的思考

對事業(yè)單位登記管理實地督查的思考

為規(guī)范事業(yè)單位登記管理工作提供了法律依據(jù)，國家陸續(xù)出臺了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》等相關(guān)的法律法規(guī)，事業(yè)單位登記管理工作也隨之步入逐漸規(guī)范、系統(tǒng)、完善的軌道。但是從現(xiàn)階段我縣事業(yè)單位法人登記管理的實踐來看，登記管理機關(guān)仍然存在著監(jiān)督管理不到位的現(xiàn)象，嚴重制約了事業(yè)單位登記管理工作的開展。

一是登記管理部門存在重登記輕管理現(xiàn)象。由于登記管理部門人員少，平日忙于處理日常登記、變更業(yè)務(wù)，很難經(jīng)常下單位檢查監(jiān)督，造成監(jiān)督管理難到位。二是監(jiān)管手段疲軟?！稐l例》和《實施細則》明確了登記管理機關(guān)對事業(yè)單位進行登記管理和處罰的規(guī)定，然而實際運行中，有的單靠登記管理機關(guān)無法做到，有的缺乏剛性制約措施，難以落實到位。對于事業(yè)單位沒有及時設(shè)立、變更、年檢及其它一些違規(guī)活動，《條例》及《實施細則》沒有賦予登記管理機關(guān)剛性抓手，只能通過說服教育加以糾正，監(jiān)督執(zhí)法強度較弱，獨立處置能力有限，工作被動，力不從心，影響了登記管理工作的深入開展。從另一個角度來看，事業(yè)單位都在一定區(qū)域內(nèi)承擔(dān)特有的社會職能，如果事業(yè)單位不按規(guī)定辦理登記，登記管理機關(guān)也不能強行阻止其履行原有的社會職能，1

從而出現(xiàn)尷尬局面。

本文就事業(yè)單位法人登記管理實地督查談幾點粗淺的看法：登記管理機關(guān)向事業(yè)單位頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》后并不是“萬事大吉”，而應(yīng)采取靈活多樣的方法，加強對事業(yè)單位法人的現(xiàn)場核查和跟蹤檢查，將事業(yè)單位的監(jiān)督檢查工作落到實處。一是規(guī)范實地督查制度?！稐l例》及《實施細則》有關(guān)事業(yè)單位的實地督查的條款比較原則和概括，各級登記管理機關(guān)應(yīng)在實踐基礎(chǔ)上積極進行探索，不斷總結(jié)實地督查的經(jīng)驗，根據(jù)《條例》、《實施細則》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，研究和制定事業(yè)單位法人登記管理實地督查方面的有關(guān)制度，對事業(yè)單位法人的登記管理實地督查的范圍、內(nèi)容、方法和步驟作明確的規(guī)定，同時對登記管理機關(guān)的監(jiān)督管理行為也作明確的規(guī)范，使事業(yè)單位登記管理實地督查做到法制化、制度化、規(guī)范化。二是要進行定期檢查。對每個事業(yè)單位突出四查四看：一查運行情況，看法人條件是否具備或運行是否正常；二查經(jīng)費來源情況，看經(jīng)費來源是否合法；三查機構(gòu)編制執(zhí)行情況，看是否有擅自更名、增設(shè)機構(gòu)、提高機構(gòu)規(guī)格，增加編制和不按結(jié)構(gòu)配備人員的行為；四查職責(zé)情況，看職責(zé)范圍是否符合規(guī)定，經(jīng)營服務(wù)范圍是否合法，經(jīng)濟與社會效益是否得到提高。對經(jīng)費自籌的、租用辦公場所的、從業(yè)人員較少的、開辦資金與業(yè)務(wù)活動不太相稱的，與主管部門在人、財、物方面尚有些分割不清的事業(yè)單位，每半年至少檢查一次；三是要進行重點抽查。對有被投訴的、被司法部門或勞動仲裁部門查詢的甚至已有違法違紀行為的事業(yè)單位隨時上門檢查。主要檢查它們是否超出業(yè)務(wù)范圍開展活動，是否按質(zhì)按量完成國家下達的公益性社會任務(wù)，《事業(yè)單位法人證書》正本和單位招牌是否掛在辦公場所醒目處，實際辦公地點與證書上的住所是否相符，從業(yè)人員、辦公場地、設(shè)備設(shè)施是否與所開展的業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)等。對申請設(shè)立登記及變更登記、年檢和注銷登記中有疑問的事業(yè)單位，登記管理機關(guān)應(yīng)派人到該申請單位進行重點核查。四是聯(lián)合調(diào)查。各級登記管理機關(guān)應(yīng)加強與財政、人保、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門的聯(lián)系，建立法人證書使用問題聯(lián)絡(luò)會議制度，每個部門確定一位聯(lián)絡(luò)員，每年召開1～2次聯(lián)絡(luò)會議，通報事業(yè)單位法人證書使用過程中各部門的配合情況及存在的問題，探討提高法人證書權(quán)威性的有效途徑。日常工作中也應(yīng)經(jīng)常與相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)，溝通法人證書在使用過程中各個部門的配合情況，促使事業(yè)單位必須先到登記管理機關(guān)申辦法人登記或年檢，也使事業(yè)單位對法人登記重要性和目的意義的認識大幅度地提高。同時應(yīng)利用這些部門需要事業(yè)單位登記管理機關(guān)參與或出示材料、證明的機會，對事業(yè)單位進行跟蹤調(diào)查，派人到該事業(yè)單位就相關(guān)情況進行深入了解，如確有違法違紀或違反《條例》和《實施細則》的行為者，根據(jù)實際情況給予處罰。

因此，事業(yè)單位登記管理機關(guān)對工作的立足點進行調(diào)整，切實放在加強對事業(yè)單位法人登記管理實地督查上來。登記只是一個手段，管理才是目的，通過實地督查等監(jiān)督手段來對事業(yè)單位進行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出意見，為決策提供依據(jù)。

第二篇：事業(yè)單位登記管理實地檢查工作總結(jié)

2012年事業(yè)單位登記管理實地檢查工作總結(jié)按照年初制定的工作計劃，按照《實地檢查事業(yè)單位法人暫行辦法》(省事登字[2006]2號)的要求，我局于2012年6月1日—到7月12日對縣直及部門所屬的21家事業(yè)單位進行了實地執(zhí)法檢查，現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、抽查的事業(yè)單位的情況截止到目前，在我局進行事業(yè)單位法人登記的事業(yè)單位有339家，按照事業(yè)單位法人總數(shù)12.7%的比例，確定21家事業(yè)單位為檢查的對象，這21家單位主要是：縣農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)局6家，縣林業(yè)局4家，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局8家，縣教育局3家。所抽查的事業(yè)單位具有代表性，總體上是能夠反映目前我縣事業(yè)單位的基本情況的。

二、實地執(zhí)法檢查工作的主要內(nèi)容一是檢查按照核準登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)活動情況。有無尚未開展的業(yè)務(wù)，有無超出核定的業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)活動情況，開展業(yè)務(wù)活動所取得的社會效益和經(jīng)濟效益情況，存在的問題及改進措施。二是檢查事業(yè)單位法人遵守事業(yè)單位登記管理法律法規(guī)情況，法人證書和印章管理等其他需要監(jiān)督檢查的事項。三是通過執(zhí)法檢查，進一步宣傳事業(yè)單位法人登記管理工作，宣傳《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第411號）和《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》（中央編辦發(fā)〔2005〕15號），讓登記管理工作深入人心，進一步的促使事業(yè)單位登記管理工作由被動邁向主動。

第三篇：對事業(yè)單位登記檔案信息化管理的思考

自國務(wù)院辦公廳國發(fā)發(fā)〔2002〕45號文件下發(fā)到現(xiàn)在，水利工程管理體制改革已步入第七個年頭。從我州的整體推進速度看，行動遲緩。全州八縣市中，**縣、花垣縣分別于2007年8月、11月正式實施這項改革，其他縣市尚沒有大動作，仍處于調(diào)研和制定工作方案階段，是什么原因造成這項工作久而未決，又該如何積極穩(wěn)妥推進呢？筆者側(cè)重于機構(gòu)編制

部門職責(zé)，結(jié)合過來調(diào)研所掌握的情況，就如何貫徹落實國務(wù)院、省、州有關(guān)改革精神，談幾點不成熟的看法。

一、要明確水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性

國辦發(fā)〔2002〕45號、湘辦發(fā)〔2004〕08號、州辦發(fā)〔2006〕14號等文件均強調(diào)，水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟社會案件，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，但由于水利工程管理中存在的問題也日趨突出，水利工程管理體制不順等諸多因素不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護，效益嚴重衰減，而且對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的隱患，因而推進水利工程管理體制改革勢在必行。

強化對水利工程管理體制改革重要性和必要性的認識，就是要求各級各部門要統(tǒng)一認識，形成共識，群策群力，力爭在短期內(nèi)，初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制。

二、要認清水利工程管理體制改革的艱巨性和復(fù)雜性

改革的復(fù)雜性在于水利工程管理中存在的問題多，且問題生根日久，錯綜復(fù)雜，因而需改革的內(nèi)容任務(wù)全面。國辦發(fā)〔2002〕45號文件規(guī)定的改革內(nèi)容有十二項，湘辦發(fā)〔2004〕08號、州辦發(fā)〔2006〕14號文件均規(guī)定了九項改革內(nèi)容。

改革的艱巨性主要在于：一是改革的任務(wù)十分繁重，尚不能畢一役而取全功；二是改革的范圍和對象相當繁雜，包括大中小型水利工程，且各水利工程管理單位情況不一，改革時不能取一點而忽視全面，更不能取其枝葉而忽視重點。

充分認識改革的復(fù)雜性和艱巨性，就是要明確水利工程管理體制改革必然會有一個艱難過程，必須積極穩(wěn)妥推進，不能一蹴而就。需明白的是，國辦發(fā)〔2002〕45號文件規(guī)定的時間是3至5年，湘政辦發(fā)〔2004〕8號規(guī)定的時間是2至4年，但不能因為改革的復(fù)雜艱巨，就滯步不前。

三、要把握水利工程管理體制改革的工作目標

國辦發(fā)〔2002〕45號文件提出的是改革的總體目標，湘政辦發(fā)〔2004〕08號和州政辦發(fā)〔2006〕14號明確提出了改革的具體目標，并確定了改革的重點。我們推進水利工程管理體制改革，必須緊緊圍繞改革文件規(guī)定的工作目標，確定工作內(nèi)容，突出工作重點。

大中型水利工程管理體制改革的重點是確定水利工程管理單位類別和性質(zhì)，合理定編定崗。機構(gòu)編制部門必須認真履行職責(zé)，會同財政和水行政主管部門切實做好定性定編工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策當好參謀。

小型水利工程管理體制改革的重點是明晰管理業(yè)主，規(guī)范水利工程管理。機構(gòu)編制部門要積極配合相關(guān)部門，做好小型水利工程的清理工作，界定其管理權(quán)責(zé)。

四、要強化水利工程管理體制改革的工作職責(zé)

水利工程管理體制改革是政府行為，涉及水利、編制、人事、勞動保障、發(fā)展改革、財政、物價、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門，任何一個部門獨立操作或極少數(shù)部門運作都是不可取的，要克服單打一和坐等觀望的工作不良傾向和消極情緒，形成有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、部門齊抓共管的工作氛圍。

一是要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市）組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)水利工程管理體制改革工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室，相關(guān)部門共同參與，負責(zé)改革實施方案的擬定和日常具體工作。凡改革重大事宜必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體審定。

二是要確定相關(guān)部門的職責(zé)。機構(gòu)編制部門的主要職責(zé)是對水利工程管理單位定性定編。文件規(guī)定：水管單位性質(zhì)由同級機構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門確定；按照精干、高效的原則，確定好公益性和準公益性工程管理單位人員編制，具體人員定編標準和編制數(shù)由機構(gòu)編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門參照上級有關(guān)定崗定員標準核定。

五、要科學(xué)劃分水利工程管理單位類別和性質(zhì)

（一）要確定定性定編的對象

此次水利工程管理體制改革需重新分類定性的對象是大中型水利工程管理單位，而不是所有的水利工程管理單位，不屬于分類定性的對象單位，原則上不能納入這次改革定性定編的范圍。

（二）要根據(jù)水利工程管理單位的綜合功能確定其性質(zhì)

確定水利工程管理單位的性質(zhì)，必須按照改革文件規(guī)定的三大分類原則，綜合考量水利工程的防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電的功能體系。需注意的是：一是不能將其功能

分割開，只強調(diào)其防洪、排澇等純公益性任務(wù)。二是要正確理解準公益性的內(nèi)涵，準公益性水管單位不等于差額撥款事業(yè)單位。文件規(guī)定：準公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì)，不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)；目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。三是要緊密結(jié)合水利工程管理單位的現(xiàn)狀，尤其是生存狀況，實事求

是地確定其性質(zhì)。

（三）要嚴格核定編制

科學(xué)合理核定純公益類和準公益類水利工程管理單位編制，必須嚴格執(zhí)行州編辦發(fā)〔2007〕05號文件精神，認真做到：

1、堅持精干高效的原則。定編要有利于實際工作需要從緊核定，不能根據(jù)人員現(xiàn)狀來定編，必須因事定編定崗，按編按崗定人。

2、掌握定編對象。定編單位限于大中型水庫及灌區(qū)，中型水庫及灌區(qū)（含重點小型水庫工程）、堤垸、電力排灌站、水輪泵站、水閘、河壩、灌溉試驗所等，未納入文件規(guī)定的對象定編需慎重考慮。

3、明確編制使用范圍。要按照改革有關(guān)企事分開、管養(yǎng)分離的要求，規(guī)范使用編制。文件規(guī)定：此次定編不包括承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電、工程維護等經(jīng)營性任務(wù)的人員定編；編內(nèi)人員安排要優(yōu)先保證技術(shù)管理和運行、觀測類等崗位專業(yè)人員；定編補員應(yīng)專業(yè)對口，具備崗位要求的專業(yè)、學(xué)歷等基本條件，且經(jīng)有關(guān)部門審核同意，實行公開招聘。

六、要配套抓好改革相關(guān)任務(wù)的落實

對水利工程管理單位實行定性定編，這只是推進水利工程管理體制改革的一項基礎(chǔ)性工作，其他相關(guān)任務(wù)同樣是改革的重點和難點，不能忽視。如嚴格資金管理、妥善安置分流人員、推行營養(yǎng)分離、改革水費計收體制、推進水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等等。改革必須統(tǒng)籌兼顧，分步實施，全面有效推進。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的改革問題。大家需明確并應(yīng)統(tǒng)一的是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是基層水管單位，擔(dān)負著防汛抗旱保安、水資源開發(fā)利用和保護、水利建設(shè)與管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等社會公益性任務(wù)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，但在這次水利工程管理體制改革中，從改革的具體目標來看，其改革的重點不是定性定編，重點是必須加強水利基層服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化職能，理順條塊關(guān)系。

第四篇：提升事業(yè)單位登記管理工作水平的思考

近年來，**省**市事業(yè)單位登記管理工作本著強化監(jiān)管求突破、解決難點求創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)上檔次的原則，健全和完善登記管理制度，規(guī)范登記管理行為，不斷提高法人登記率和登記質(zhì)量，為維護事業(yè)單位的合法權(quán)益、促進事業(yè)單位健康有序發(fā)展提供了有力保障。

一、突出重點，切實加強事業(yè)單位登記監(jiān)督管理

事業(yè)單位登記管理工作的中心任

務(wù)是抓好事業(yè)單位登記監(jiān)督管理，維護事業(yè)單位合法權(quán)益，促進事業(yè)單位和諧發(fā)展。工作中，**市突出事業(yè)單位登記監(jiān)督管理這一重點，認真健全完善和落實了三項制度。

一是建立事業(yè)單位登記與機構(gòu)編制管理相結(jié)合的監(jiān)管機制。把登記工作與日常機構(gòu)編制管理有機結(jié)合起來，做到緊密銜接、各有側(cè)重、相互促進、相得益彰。凡機構(gòu)編制工作會議必講事業(yè)單位登記管理，凡事業(yè)單位登記管理必考慮機構(gòu)編制相關(guān)事宜。新設(shè)機構(gòu)或機構(gòu)調(diào)整發(fā)文時，一個重要內(nèi)容就是要求新成立事業(yè)單位在規(guī)定時間內(nèi)到事業(yè)單位登記管理機關(guān)進行法人登記。

二是完善事業(yè)單位法人報告監(jiān)督制度。年檢是登記管理機關(guān)強化對事業(yè)單位法人監(jiān)督管理的重要組成部分。**市高度重視這項工作，嚴格按照規(guī)定把好年檢質(zhì)量關(guān)，工作中采取現(xiàn)場核查與申報材料審查相結(jié)合的辦法，對事業(yè)單位做出客觀真實的評價。同時，對個別單位執(zhí)業(yè)許可證或資質(zhì)證書未通過有關(guān)部門年檢的，對其相關(guān)業(yè)務(wù)范圍依法進行變更登記，不得再開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動。

三是嚴格執(zhí)行登記監(jiān)督管理規(guī)定。對不按規(guī)定辦理登記事項、年檢不合格或不及時申辦年檢的，指出存在問題并下發(fā)《催辦通知書》，限其在一至三個月內(nèi)進行整改。整改效果差或拒不整改的事業(yè)單位，依法收繳《事業(yè)單位法人證書》和印章。

二、突破難點，積極推進不具備法人資格事業(yè)單位向法人主體過渡

不具備法人資格事業(yè)單位向法人主體過渡，是事業(yè)單位登記面臨的一個難點問題。結(jié)合事業(yè)單位管理體制改革，**市有針對性地采取三項措施，確保工作落到實處。

一是積極探索事業(yè)單位管理體制和管理方式，還權(quán)于事業(yè)單位。指導(dǎo)主管部門主要對事業(yè)單位法人和國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值、增值，將人、財、物、事權(quán)還給事業(yè)單位。

二是堅持事業(yè)單位改革與法人登記管理相結(jié)合。對重復(fù)設(shè)置、職能消失及長期不能正常開展工作的事業(yè)單位予以撤銷，對職能弱化、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一的不具備法人資格的事業(yè)單位，根據(jù)社會發(fā)展需要及時進行歸并整合，使歸并后的事業(yè)單位具備法人條件。

三是緊緊圍繞改革，做好對部分生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的法人的定位工作。事業(yè)單位改為企業(yè)的，原事業(yè)單位法人過渡為企業(yè)法人。對沒有獨立帳戶、資產(chǎn)和財務(wù)由主管部門統(tǒng)一管理的單位，積極探索實行財務(wù)代理制的辦法，由主管部門或委托中介機構(gòu)代理賬目，但財產(chǎn)、經(jīng)費的使用權(quán)屬事業(yè)單位，從而使其達到能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，確立事業(yè)單位法人地位。

三、選準支點，努力實現(xiàn)事業(yè)單位登記管理工作制度化、規(guī)范化

事業(yè)單位登記管理是一項長期的工作任務(wù)，**市堅持以健全登記規(guī)章制度為支點，不斷優(yōu)化登記管理環(huán)境，創(chuàng)新工作方式和方法，全面推動登記管理工作制度化、規(guī)范化。

一是健全完善制度，優(yōu)化登記管理環(huán)境。在認真貫徹執(zhí)行《條例》、《實施細則》和《**省事業(yè)單位登記管理若干規(guī)定》的同時，**市全面分析事業(yè)單位登記管理工作現(xiàn)狀，反復(fù)研究論證，討論制定了《**市事業(yè)單位登記管理工作規(guī)則》、《**市事業(yè)單位印章管理辦法》等規(guī)章制度，使事業(yè)單位登記管理中每項工作、每個環(huán)節(jié)，都做到有據(jù)可依、有章可循，為登記管理工作的順利開展提供了強有力的政策支持和法規(guī)依據(jù)。

二是建立聯(lián)動機制，提高《事業(yè)單位法人證書》使用效率。**市注重發(fā)揮有關(guān)部門的協(xié)作監(jiān)督作用，編辦先后兩次聯(lián)合財政、勞動、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門轉(zhuǎn)發(fā)了國家有關(guān)部、委、局《關(guān)于〈事業(yè)單位法人證書〉使用問題的通知》，并針對工作中存在的問題，作了詳盡的說明強調(diào)，提出了明確具體的工作要求。同時，建立法人證書使用聯(lián)席會議制度，每年堅持召開一次由相關(guān)單位負責(zé)人參加的聯(lián)席會議，積極探討提高法人證書權(quán)威性的有效途徑，形成齊抓共管的工作合力，不斷增強法人證書效力，促使登記管理工作規(guī)范化。

三是強化“三種”意識，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

首先強化登記管理工作人員的依法行政意識。近幾年采取舉辦不同形式、不同規(guī)格的培訓(xùn)班，先后培訓(xùn)登記管理工作人員120人次，有效地強化他們的法律法規(guī)意識和依法行政觀念，工作中能夠嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、條件、范圍、程序辦事，遵循公開、方便的工作原則，認真做好登記管理。

其次強化登記管理工作人員的責(zé)任意識。引導(dǎo)督促登記管理工作人員認真遵循一級對一級負責(zé)的管理制度，不斷強化責(zé)任意識，明確

和增強每個環(huán)節(jié)的工作責(zé)任，確保登記管理工作萬無一失、不出紕漏。

再次強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識。**市按照建設(shè)服務(wù)型機關(guān)的要求，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，堅持把事業(yè)單位滿意作為工作的第一標準，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變“坐等辦理”為“上門服務(wù)”，近幾年先后組織80人次深入事業(yè)單位，上門辦理登記業(yè)務(wù)和了解事業(yè)單位有關(guān)情況，規(guī)范工作流程，認

真落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制等制度，積極為事業(yè)單位排憂解難，為事業(yè)單位健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第五篇：對事業(yè)單位法人登記管理工作的調(diào)研思考

國務(wù)院第252號令發(fā)布以來，事業(yè)單位法人登記工作已開展十二年，筆者一直從事這項工作，最近筆者根據(jù)自己的工作實踐結(jié)合登記管理工作開展情況，對事業(yè)單位法人登記管理工作中存在的幾個問題作了一些思考，供同行們商榷。

一、事業(yè)單位登記管理工作存在的主要問題

（一）對事業(yè)單位法人登記工作認識不足

從

目前來看對事業(yè)單位法人登記工作認識不足帶有普遍性，主要表現(xiàn)四個方面，一是事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和法人代表對事業(yè)單位登記管理《條例》不熟悉，他們對事業(yè)單位為什么要搞登記不清楚，所以缺乏接受登記管理的自覺性。二是事業(yè)單位法人發(fā)生變更事項沒有及時辦理變更手續(xù)，登記機關(guān)多次催辦效果不理想，他們認為登不登記無所謂，反正工資財政一分不少。三是一些差額預(yù)算和自收自支事業(yè)單位，他們認為登記手續(xù)辦不辦理沒關(guān)系，反正財政也不會給單位多少錢，所以對接受登記管理缺乏熱情。四是一些事業(yè)單位受主管部門牽制，不能獨立對外開展活動因而對辦理法人登記手續(xù)缺乏積極性，法律意識淡薄，不能用法律武器保護自己，沒有用足用活法人單位應(yīng)有的權(quán)利維護自己的合法利益。

（二）事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

事業(yè)單位設(shè)置上不規(guī)范從目前來看不止一個縣，就是全州、全省都存在同樣情況，由于機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范影響了事業(yè)單位自身發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是少部分事業(yè)單位履行行政職能、造成政事不分。本來事業(yè)單位職能就是為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)，但是因行政機構(gòu)設(shè)置和編制核定嚴格限制，政府只能委托一些事業(yè)單位履行部分監(jiān)督管理和執(zhí)法職能。如：水政監(jiān)督、魚政管理、國土管理、勞動監(jiān)察、城市監(jiān)察、文化稽查等。二是機構(gòu)名稱不規(guī)范，事業(yè)單位名稱應(yīng)體現(xiàn)其特點，不能使用行政單位和企業(yè)單位名稱，目前還有一些事業(yè)單位名稱使用××局、××公司。三是少數(shù)事業(yè)單位規(guī)模過小，按事業(yè)單位登記管理條例，事業(yè)單位設(shè)置必須要具備法人條件，由于歷史原因有些事業(yè)單位一個人一個法人單位，登記機關(guān)在給這些單位辦理法人登記手續(xù)時不好辦理，雖然通過一些渠道進行變通，但按要求是不規(guī)范的。

（三）法人登記手續(xù)不齊全

法人登記手續(xù)不齊全主要是登記管理人員要求不嚴，具體表現(xiàn)一是各類表格填寫不規(guī)范，涂改、錯漏現(xiàn)象嚴重。二是開辦資金不足，中介組織驗資無法進行。三是報告數(shù)據(jù)填寫不準確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所多數(shù)沒有收支帳目和報表。四是對發(fā)放的事業(yè)單位法人證書保管不當，大多數(shù)單位沒有將證書公開懸掛，少數(shù)單位還出現(xiàn)遺失證書的現(xiàn)象

（四）登記管理機關(guān)監(jiān)管不到位

事業(yè)單位登記管理不是單項工作，它是一項系統(tǒng)工程，它涉及的線長面廣，面對各類不同性質(zhì)、不同規(guī)格、情況復(fù)雜的所有事業(yè)單位，要按照登記法規(guī)把這些單位規(guī)范起來的確需要一段很長的過程。筆者在工作實踐中發(fā)現(xiàn)目前對事業(yè)單位的監(jiān)管主要存在以下幾個問題：一是登記管理部門普遍存在重登記輕管理現(xiàn)象，首次登記已全面完成，加之新設(shè)事業(yè)單位較少，登記管理機關(guān)的主要任務(wù)是加強對法人事業(yè)單位的管理。由于登記管理部門人員少，平日忙于處理日常登記、變更業(yè)務(wù)，很難經(jīng)常下單位檢查監(jiān)督，造成監(jiān)督管理難到位。二是登記管理人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，由于人員變動頻繁、新進工作人員又沒有及時進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉，影響了登記業(yè)務(wù)的正常開展。三是監(jiān)管手段疲軟。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》明確了登記管理機關(guān)的職能就是對事業(yè)單位進行登記和管理，對違反《暫行條例》的單位要進行處罰：但是這些處罰都是政策性的，具體操作起來都很困難。如：對沒有參加年審的事業(yè)單位，可以停辦一切機構(gòu)編制有關(guān)事項、吊銷法人證書、沒收印蓋、撤消機構(gòu)、凍結(jié)銀行帳戶，同時對法定代表人進行相應(yīng)處罰。但實際上很難操作，因為大部分事業(yè)單位都承擔(dān)著社會服務(wù)和公益事業(yè)的職能，是社會生活正常運轉(zhuǎn)不可缺少的，我們沒有權(quán)力讓學(xué)校工作停止運轉(zhuǎn)、讓醫(yī)院關(guān)門。對法人代表進行處罰也難做到，因為登記管理機關(guān)沒有對干部進行處罰的權(quán)力和職能。四是登記管理機關(guān)缺少規(guī)范的法律文本，對違反事業(yè)單位登記管理事項如何處罰，沒有具體規(guī)范性、合法性、有效性的處理條款。以上存在的問題是登記機關(guān)監(jiān)管疲軟、監(jiān)督不到位的主要原因。

二、進一步加強事業(yè)單位登記管理工作的思考

（一）提高事業(yè)單位登記管理機關(guān)的地位

事業(yè)單位登記管理部門是一個即具有行政管理又具有行政執(zhí)法的職能部門，它是改革后新成立的機構(gòu)，在設(shè)置上沒有得到足夠的重視。一是登記管理機關(guān)設(shè)立時因沒有行政編制，以致于一些縣的事業(yè)單位登記管理機關(guān)是以事業(yè)單位存在，建議將事業(yè)單位登記管理機關(guān)改為行政機構(gòu)。二是登記機關(guān)級別太低，縣級登記管理機關(guān)大部分是股級或二級機構(gòu)，對外開展工作難度大，也沒有引起各部門各單位的重視，為了加大對事業(yè)單位登記管理力度，建議提高登記機

關(guān)的行政級別。三是統(tǒng)一規(guī)范事業(yè)單位登記機關(guān)的名稱。

（二）加大事業(yè)單位登記管理法規(guī)的宣傳力度

一是利用報刊、電視等媒體進行宣傳，使社會各界、各部門都知道事業(yè)法人登記管理工作的重要性。二是登記機關(guān)要多向領(lǐng)導(dǎo)特別是分管機構(gòu)編制的領(lǐng)導(dǎo)匯報。三是分期分批的對事業(yè)單位法人代表和分管領(lǐng)導(dǎo)進行培訓(xùn)，使法人代表和分管領(lǐng)導(dǎo)對

事業(yè)登記管理重要性有深刻的認識，同時也使領(lǐng)導(dǎo)對這項工作引起重視。

（三）合理設(shè)置事業(yè)單位

事業(yè)單位機構(gòu)的設(shè)置要適應(yīng)市場和自身發(fā)展需要，事業(yè)單位作為一級法人要按照《條例》規(guī)定進行設(shè)置。要打破計劃經(jīng)濟體制那種上下對應(yīng)設(shè)置做法，根據(jù)工作需要進行科學(xué)的設(shè)置。對于那些職能相近、機構(gòu)過小的一人一站或一所的事業(yè)單位法人要進行整合和規(guī)范。對于那些結(jié)構(gòu)不合理、布局不恰當、服務(wù)意識差的少數(shù)事業(yè)單位應(yīng)及時予以撤銷。

（四）嚴格按登記管理法規(guī)規(guī)范登記業(yè)務(wù)

一是加強登記管理人員對事業(yè)單位登記管理法規(guī)的學(xué)習(xí)。二是要嚴格按條例操作、不搶時間、不搞任務(wù)指標，合格一個辦理一個，手續(xù)不全決不發(fā)證。三是對證書不按規(guī)定懸掛、亂擺、亂放或遺失證書的事業(yè)單位法人要進行相應(yīng)處罰。

（五）加大登記管理機關(guān)對事業(yè)單位法人監(jiān)管力度

如何將事業(yè)單位各項工作監(jiān)督到位，主要應(yīng)加強以下幾方面工作：一要按照事業(yè)單位登記管理條例規(guī)定，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度，使監(jiān)督過程有章可依。二是各級領(lǐng)導(dǎo)特別是登記管理機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要重視登記管理工作，要把這項工作同抓機構(gòu)編制工作一樣及時進行監(jiān)督和檢查，使其落到實處。三要加強登記管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。四是加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。事業(yè)單位法人證書應(yīng)用非常廣，它是事業(yè)單位的通行證，如何發(fā)揮其作用和功能，僅靠登記管理部門是難做到的，我們要嚴格執(zhí)行國家十五部委《關(guān)于<事業(yè)單位法人證書>使用有關(guān)問題的通知》精神，主動和相關(guān)部門聯(lián)系，爭取支持。五是加強監(jiān)督和處罰力度。事業(yè)單位登記管理的主要目的是，確立事業(yè)單位法人地位、規(guī)范事業(yè)單位行為、保護事業(yè)單位合法權(quán)益、強化對事業(yè)單位的監(jiān)督。事業(yè)單位如果違反《暫行條例》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，接受登記管理機關(guān)的行政處罰。登記管理機關(guān)應(yīng)和紀檢、組織等相關(guān)部門采取經(jīng)濟或行政等手段對違反《暫行條例》的事業(yè)單位法人進行處罰。