第一篇：對當(dāng)前事業(yè)單位登記管理規(guī)范化調(diào)研報告

事業(yè)單位登記管理從試點到正式運行已經(jīng)十多年了，雖然相關(guān)工作逐步規(guī)范，現(xiàn)正推行登記檔案規(guī)范管理，實行網(wǎng)上登記，整個登記管理工作正在向著進一步規(guī)范和提升的方向邁進，但目前還是有些不盡人意的地方，具體表現(xiàn)在事業(yè)單位登記熱情不高，登記質(zhì)量不高，管理監(jiān)督力度不大，這些問題如不能解決，將直接影響登記管理工作和事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，分析其

原因主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一、事業(yè)單位獨立性差是長期困擾法人登記的瓶頸。有的單位財務(wù)不獨立，還是由其主管部門管理，或者財政部門為了工作的需要只認(rèn)可部門統(tǒng)一預(yù)算管理；有的工作難自主；有的有職無權(quán)或責(zé)權(quán)脫鉤；有的從業(yè)人員少，其法人資格值得考量，難免使法人登記難規(guī)范。正是如此部分單位認(rèn)為登記實質(zhì)作用不大，“登記”和“不登記”對事業(yè)單位運行的影響不大，尤其是公益性強和具有行政職能的事業(yè)單位更是如此。

第二、執(zhí)法監(jiān)督管理職能弱是滯阻登記管理的關(guān)鍵?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》賦予登記管理機關(guān)的監(jiān)督職能太弱，對《事業(yè)單位法人證書》的監(jiān)管很大程度上依賴于職能部門的協(xié)作和制約，缺乏監(jiān)督管理的自主性、強制性和決定性作用。

第三、管理機制不完善是當(dāng)前登記管理乏力的根本。登記管理法律依據(jù)不夠完善，《事業(yè)單位登記管理暫行條例》一直在“暫行”中，監(jiān)督手段操作性不強。而且目前年檢的法定時間相對較短，法定代表人的管理滯后，單位資產(chǎn)（開辦資金）變更頻繁等都值得探討和研究。

針對目前工作現(xiàn)狀，面對工作中存在的這些問題，應(yīng)該怎樣克服和解決，怎樣使從事的工作有味、有為且有位，需要增強法律意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，除了抓好登記管理宣傳教育和工作隊伍建設(shè)以外，更要創(chuàng)新工作思路，進一步推進登記管理規(guī)范化。因此提出以下幾點建議：

一、突出三個重點，創(chuàng)新工作方法

1、進一步加強行政執(zhí)法。堅持開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，聯(lián)合人大內(nèi)司委、政府法制辦及有關(guān)職能部門開展登記管理執(zhí)法檢查，根據(jù)實際情況制定檢查的范圍和內(nèi)容。實施“行政執(zhí)法通知”制度，作為日常監(jiān)督手段，對違反有關(guān)法規(guī)要求的行為進行及時通知整改，對情節(jié)嚴(yán)重的依法進行處理。

2、進一步加強證書監(jiān)管。對涉及《事業(yè)單位法人證書》（以下簡稱《證書》）監(jiān)管的相關(guān)職能部門進行走訪和聯(lián)絡(luò)，同時對上級有關(guān)政策進行廣泛宣傳，共商監(jiān)管舉措。確定《證書》監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員，以編委名義聘任，堅持一年召開一次會議，一年進行一次檢查，更好地落實證書使用制度。同時，制定事業(yè)單位印章管理辦法，明確事業(yè)單位的印章由事業(yè)單位登記管理機關(guān)制發(fā)。

3、進一步加強法人代表管理。建立健全事業(yè)單位法人代表監(jiān)督管理辦法，抓好法人代表教育管理，建立定期或不定期組織法人代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，不斷提高法人代表隊伍的政策水平和綜合素養(yǎng)。建立法人代表任期經(jīng)濟責(zé)任審計，對異動變更的，及時由管理機關(guān)和審計部門聯(lián)合審計，對未進行審計的不予受理年檢。通過抓“一把手”工程，增強工作執(zhí)行力。

二、增強四種意識，創(chuàng)新運行機制

一是增強質(zhì)量意識。嚴(yán)格按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則》的要求，努力提高登記管理和年檢年審的工作質(zhì)量，致力“四求”，即程序上求規(guī)范、監(jiān)督上求依法、材料求充實、管理上求實效，達(dá)到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一專用印章、統(tǒng)一執(zhí)法公文、統(tǒng)一材料要求、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二是增強責(zé)任意識。在工作上強化以主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主進行督促落實。

三是增強統(tǒng)籌意識。從工作部署上力避上年忙下年閑、一年為年檢的工作格局，堅決避免把登記管理作為階段性的工作去抓，按輕重緩急，以年檢年審、登記管理、行政執(zhí)法、檔案內(nèi)務(wù)管理四條主線進行，全年統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭出效果、出特色。從工作管理上把登記管理與機構(gòu)編制管理有機結(jié)合起來，事業(yè)機構(gòu)的設(shè)立、撤并、職能調(diào)整以及主要負(fù)責(zé)人的調(diào)配等都必須與事業(yè)單位登記掛鉤，相互協(xié)作，齊抓共管。

四是增強法律意識。登記管理是一項行政執(zhí)法工作，要使全社會都樹立法人意識、法律意識，要以行政執(zhí)法手段推進法人登記管理，真正變“要我登記”為“我要登記”。有意識地抓好登記管理行政執(zhí)法和監(jiān)督工作，落腳點放在證書使用、牌章規(guī)范、法人運行、社會信用、實際效用上。

三、圍繞六個目標(biāo)，推進規(guī)范管理

從工作實際出發(fā)制定“六化”目標(biāo)內(nèi)容，推進規(guī)范化管理。即：①登記程序化。規(guī)范和完善設(shè)立登記、變更登記、注銷登記程序，年檢年審程序，用示意圖形式對外公開，嚴(yán)格按程序辦事，接受社會監(jiān)督。②管理法制化。制定行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法，行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法，行政許可項目實施辦法，行政效能監(jiān)察制度，推進依法行政，用法律手段推動登記管理工作。③監(jiān)督常態(tài)化。把年檢年審作為監(jiān)督的重要手段，確實抓

緊抓好，建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，長期執(zhí)行行政執(zhí)法通知制度，確定職能部門監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員，把監(jiān)督手段貫穿于登記管理始終，不斷完善日常監(jiān)督機制。④服務(wù)具體化。開展上門服務(wù)活動，咨詢服務(wù)活動，評先評優(yōu)活動，強化服務(wù)意識，依法保護事業(yè)單位法人合法權(quán)益。⑤檔案科學(xué)化。建立文本檔案，電子檔案，長期和日常管理臺帳，完善軟件系統(tǒng)管理，建立方便、科學(xué)、快捷的登記管理檔案，提高檔案質(zhì)量和利用效能。⑥內(nèi)務(wù)制度化。建立健全各項規(guī)章制度，力求按制度辦事，用制度管事。

第二篇：對事業(yè)單位登記管理的調(diào)研建議

近年來，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）及《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）規(guī)定和上級登記管理機關(guān)的要求，我們不斷探索提高登記管理效率的方式方法，逐步加大對登記管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，使事業(yè)單位登記管理工作步入了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的管理軌道?，F(xiàn)就工作中的一些矛盾和問題，探討以

下：

一是收費與交費的矛盾。隨著社會主義法制化建設(shè)進程的不斷推進，事業(yè)單位登記管理的政策法規(guī)、制度日趨完善，對登記申報材料的審查也日益嚴(yán)格。《條例》及其《實施細(xì)則》規(guī)定“申請事業(yè)單位登記必須提交具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資證明”。2008年，省、市登記管理局明確提出“申請登記的事業(yè)單位提交的材料必須符合《條例》和《實施細(xì)則》規(guī)定，今后，凡未提交《事業(yè)單位章程》及驗資報告的，一律不予受理”。山西省物價局、財政廳晉價服字[2005]261號文件要求，事業(yè)單位驗資資金在50萬元以下的，收費1000元；在50萬—100萬元的，收費1500元。以這個標(biāo)準(zhǔn)計算，事業(yè)單位辦理驗資報告最少交納1000元，加上初始登記費、網(wǎng)上登記光盤費、公告費等，辦理登記至少花費1500元。就**縣調(diào)查結(jié)果來看，90%以上的單位認(rèn)為辦理登記費用太高。為此，多數(shù)單位持等待、觀望態(tài)度，個別單位產(chǎn)生為難或抵觸情緒，甚至有的找領(lǐng)導(dǎo)說情，要求減免費用。收費與交費的矛盾成為影響和制約登記管理工作進展的突出問題。

二是主動與消極的矛盾。為了創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)，切實維護事業(yè)單位知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，登記管理機關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等方式大力宣傳《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其《實施細(xì)則》，公開工作程序、辦理時限和責(zé)任人，時刻關(guān)注事業(yè)單位的發(fā)展動態(tài)，隨時收集相關(guān)信息，及時發(fā)布相關(guān)通知，并要求工作人員對前來辦理各類登記手續(xù)的單位要熱情接待，免費提供服務(wù)。即使這樣，能夠按照《事業(yè)單位登記管理條例》及其《實施細(xì)則》規(guī)定，在法定時間內(nèi)辦結(jié)手續(xù)的不足30%，60%的單位還是要做大量工作，多次督促才能辦理；10%的單位甚至超過法定時間也不采取任何動作，一拖再拖。尤其辦理年檢手續(xù)，如果登記管理機關(guān)廢止了未按時辦理年檢的事業(yè)單位法人證書，這些單位按規(guī)定必須實行重新登記，又會引發(fā)收費和交費的矛盾。事業(yè)單位消極支應(yīng)態(tài)度和登記管理機關(guān)缺乏直接有效的處罰措施是造成事業(yè)單位登記難的主要瓶頸。

登記管理機關(guān)和事業(yè)單位之間是一種管理與被管理，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。為了創(chuàng)建和諧有效的工作機制，推動事業(yè)單位登記管理工作又好又快發(fā)展，提出四點建議：

一、采取財政部門扣留經(jīng)費的方式，建立財政部門統(tǒng)一支付的收費機制。無論是全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位還是自收自支事業(yè)單位，從經(jīng)費撥付渠道上看，都由財政部門統(tǒng)一調(diào)撥。登記管理機關(guān)可以按季度向財政部門報送辦理登記的單位及經(jīng)費，財政部門審核后，從撥付的該單位經(jīng)費中扣除。這樣，一來可以化解登記管理機關(guān)與事業(yè)單位之間的矛盾，二來可以解決事業(yè)單位支付登記費難的問題，三來有利于規(guī)范收費，更重要的是有利于推動事業(yè)單位登記管理工作的開展，更好地維護事業(yè)單位的合法權(quán)益。

二、采取分類收費的辦法，建立更加科學(xué)、適用的收費機制。按性質(zhì)劃分，事業(yè)單位分為行政管理類事業(yè)單位，公益服務(wù)類事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。行政管理類事業(yè)單位完全或基本從事行政決策，沒有任何收入，其經(jīng)費完全由財政供給。公益服務(wù)類事業(yè)單位除了向社會提供公益服務(wù)外，還有一些收入其經(jīng)費部分由財政供給。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位主要靠從生產(chǎn)經(jīng)營活動中獲取報酬，財政不負(fù)擔(dān)經(jīng)費。登記管理機關(guān)可以根據(jù)財政撥付經(jīng)費情況和單位收入情況，綜合評估，按管理權(quán)限和工作程序申報批準(zhǔn)后酌情收費。這樣以來，不但可以減輕事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，調(diào)動登記工作積極性，而且可以增進登記管理機關(guān)與事業(yè)單位之間相互了解與信任，推動登記工作和諧發(fā)展。

三、采用先收費后實施登記的工作機制。為了使已具備法人登記條件的事業(yè)單位實施登記，登記管理機關(guān)經(jīng)常是督促，再督促，工作過于被動，效果還不好。登記管理機關(guān)可以從源頭上開始治理，對于新設(shè)立的事業(yè)單位，借助其主管部門重視，擬任法定代表人工作熱情高的優(yōu)勢，在單位辦理機構(gòu)編制管理證的同時收取登記費，待事業(yè)單位條件成熟后再辦理登記手續(xù)，有效制約事業(yè)單位不及時進行登記的行為。

四、建立登記管理機關(guān)與編制、組織、人事、財政、勞動部門齊抓共管的監(jiān)督機制。對登記工作重視不夠，辦事拖沓，多次警告仍不采取任何動作的法人事業(yè)單位，建議編制部門停辦該單位進出人員上下編手續(xù)，組織、人事部門停辦該單位人員工資審批手續(xù)，財政部門停撥該單位經(jīng)費及人員工資，勞動部門停辦該單位人員養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險手續(xù)等。通過多家部門齊抓共管，聯(lián)合監(jiān)督，使事業(yè)單位法人真正認(rèn)識到登

記工作的重要性和必要性，促使其在今后的工作中，能夠自覺辦理有關(guān)登記手續(xù)，從而開創(chuàng)事業(yè)單位登記管理的新局面。

第三篇：事業(yè)單位登記管理檔案調(diào)研建議

自國家事業(yè)單位登記管理局下發(fā)《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》(國事登字[2007]2號)以來，**省**市事業(yè)單位登記管理局認(rèn)真細(xì)致做好事業(yè)單位管理檔案工作。在檔案管理工作取得一定成績的同時，也要一些問題亟待加以解決和完善。

一、存在的問題

1.檔案專業(yè)管理人員缺乏，素質(zhì)能力參差不齊。

目前事業(yè)單位登

記管理檔案的管理人員基層大多數(shù)是各個機構(gòu)編制委員會辦公室的人員兼任,沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn),對于檔案管理工作沒有一個系統(tǒng)地認(rèn)識。在專業(yè)素質(zhì)、理論水平、文化程度等方面參差不齊，與時代發(fā)展的要求懸殊較大。檔案專業(yè)出身的人員較少，知識結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代科學(xué)知識貧乏，高層次的檔案專業(yè)人才較少，這些情況已不適應(yīng)新形勢下的檔案事業(yè)發(fā)展，檔案管理人員的素質(zhì)影響檔案管理水平。

2.檔案管理工作重視不夠，檔案意識非常薄弱。

登記機關(guān)人員工作缺乏積極性、主動性、創(chuàng)新性。對建立完善的檔案工作缺乏理性認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)對于檔案管理工作重視不夠，投入不夠。加上對于事業(yè)單位登記管理檔案工作宣傳工作力度不大，很多事業(yè)單位對于平時檔案材料中的要求（包括變更、注銷、年檢等各項工作）敷衍應(yīng)付，能拖就拖，檔案意識薄弱。

3.檔案材料缺失情況嚴(yán)重，管理體制不夠健全。

按照規(guī)定，事業(yè)單位不進行法人登記，銀行將不開設(shè)基本帳戶，質(zhì)監(jiān)部門不發(fā)組織機構(gòu)代碼證，不能在財政部門領(lǐng)購收費票據(jù)，不能到人事部門審核工資等等，但相關(guān)部門在執(zhí)行規(guī)定時不夠嚴(yán)格，致使事業(yè)單位認(rèn)為法人登記可登不可登，或者一經(jīng)登記后就束之高閣，對法人證書每年需要年檢的意義認(rèn)識不清，孰不知沒有參加年檢的法人證書也是無效的；還有的事業(yè)單位法人代表已經(jīng)變更，甚至不只一次，依然不積極、不主動到登記管理機關(guān)作變更登記，以為反正有法人名字就可以了。從而造成事業(yè)單位登記管理檔案中材料缺失，不能夠真實反映事業(yè)單位真實現(xiàn)狀，無法實現(xiàn)檔案的價值，不能更好地為公眾提供服務(wù)。

二、對策及建議

1.提高檔案人員素質(zhì)是做好事業(yè)單位登記管理檔案的前提

要將檔案人員培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)計劃，全面提高檔案管理人員素質(zhì)，通過專業(yè)培訓(xùn)、知識更新、進修學(xué)習(xí)等，提高業(yè)務(wù)水平，建立檔案管理人才梯隊，適應(yīng)事業(yè)單位登記管理檔案業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷總結(jié)探索檔案管理工作及業(yè)務(wù)發(fā)展，全面提高檔案管理人員素質(zhì)，推動檔案管理水平的提高。

2.加強檔案管理意識是做好事業(yè)單位登記管理檔案的基礎(chǔ)

要認(rèn)真學(xué)習(xí)《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》、《檔案法》。作為檔案管理人員首先要自己主動有所為，高度的責(zé)任感，嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度和全心全意的服務(wù)思想，努力在平凡的崗位上創(chuàng)造出不平凡的工作業(yè)績。其次要加強對于檔案管理的宣傳工作，加強事業(yè)單位對于事業(yè)單位登記管理檔案工作重要性的認(rèn)識，提高全體事業(yè)單位的檔案意識。第三要爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，確保足夠的人力、物力、資源的配備。

3.加大監(jiān)督檢查力度是做好事業(yè)單位登記管理檔案的保證

要加強對于事業(yè)單位的監(jiān)督檢查力度，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，研究和制定符合實際、能夠有效加強對事業(yè)單位法人監(jiān)督管理的有關(guān)制度，使事業(yè)單位的監(jiān)督管理逐步做到法制化、制度化、規(guī)范化。保證事業(yè)單位登記管理檔案資料切實與單位同步，真正實反映事業(yè)單位真實現(xiàn)狀，實現(xiàn)檔案本身的價值。

第四篇：對做好事業(yè)單位登記管理工作的調(diào)研

事業(yè)單位登記管理工作是一項常抓不懈的工作，它也是機構(gòu)編制部門的一項重要工作，針對這項工作，近年來，各級編辦在上級主管部門的精心指導(dǎo)下，切實履行職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《實施細(xì)則》（以下簡稱《條例》、《細(xì)則》），使事業(yè)單位登記管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、程序化的健康發(fā)展軌道。但是，隨著登記管理工作的不斷深入，一些難點和問題不斷凸現(xiàn)出來，有待于我們進一步解決和完善。

問題和現(xiàn)狀：

其一、認(rèn)識不到位，登記意識不強。一些事業(yè)單位法定代表人對登記管理工作的重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為登不登記無所謂，年不年檢不礙事，法律意識淡薄，登記意識不強，不清楚自己作為事業(yè)單位法人應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，也因之不能規(guī)范自己的行為，不能用法律武器來保護自己。

其二、默守成規(guī)，循規(guī)蹈矩。登記方面存在就登記而登記的現(xiàn)象，過多地認(rèn)識都只停留在資料的收取上，從而輕視了規(guī)范的登記工作應(yīng)該按照申報、評估、論證、審批的程序進行，過于放寬了登記的條件、降低了登記的門檻，首次登記就是一個很好的例證,我想這可能是州內(nèi)各縣(市)都普遍存在的現(xiàn)象。另外，在登記的過程中出現(xiàn)了看似簡單的問題簡單化處理，譬如對宗旨和業(yè)務(wù)范圍規(guī)范、用語方面，只要對于《須知》上己有規(guī)定的，照抄照搬，無可厚非，而有些事業(yè)單位特別近幾年新成立的事業(yè)單位，本身是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟和改革的需要而設(shè)置，其宗旨和業(yè)務(wù)范圍無章可循，我們總不能隨意東拚西湊，更不能斷章取義，嚴(yán)格地講，在設(shè)立登記的時候就應(yīng)該將其規(guī)定得詳盡一些、用語應(yīng)該規(guī)范準(zhǔn)確一些，竊以為這是一項不容忽視的工作，這關(guān)系到以后事業(yè)單位走向市場、參與競爭的過程中，如何履行自己的職責(zé)、規(guī)范自己的行為，時間久了，問題就會呈現(xiàn)得比較明顯和突出。

其三、重登記輕管理的思想沒有轉(zhuǎn)變。一直以來，我們把登記工作擺在重要位置，而忽視了管理的重要性，錯誤地認(rèn)為只要把日常的三大登記工作作好了，就完成了全部工作的大半，殊不知登記是前提，管理才是重點，有時抑或我們認(rèn)識到了這一點，走下去了，也只是走走看看，沒有實質(zhì)性動作。比如說年檢工作，只要基層事業(yè)單位交上年檢資料，在證書上貼上年檢標(biāo)識，隨意地確定一個年檢級別，一切就算完事，故而一場審檢工作下來，沒有取得其應(yīng)有的實實在在的效果。再如，變更登記，也僅局限于《法人證書》所涉及到的內(nèi)容，更多的是單位名稱或法定代表人的變更，沒有結(jié)合機構(gòu)編制事項（如機構(gòu)升格、增加編制等）進行審核。

辦法與對策：

事業(yè)單位登記工作作為一項基礎(chǔ)性工作，要把這項工作做好，筆者以為，應(yīng)該從以下幾個方面著手積極地開展工作：

一要規(guī)范程序，嚴(yán)把質(zhì)量。嚴(yán)格按照《條例》對事業(yè)單位登記對象、范圍、條件、類型、程序、公告和證書管理的明確規(guī)定進行登記，把握標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)范、有序、合法；

二要加強輿論宣傳，提高事業(yè)單位依法登記的自覺性。要進一步加大宣傳的力度，把對事業(yè)單位登記管理工作的宣傳作為一項長期的重要工作來抓，充分利用以會代訓(xùn)、橫幅標(biāo)語、廣播電視新聞媒體等方式廣泛深入宣傳《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則》,讓全社會都了解事業(yè)單位法人登記工作的程序、目的和意義，提高對登記管理工作的認(rèn)識；同時還要舉辦事業(yè)單位登記管理培訓(xùn)班，不定期地組織事業(yè)單位及其法人代表認(rèn)真學(xué)習(xí)事業(yè)單位登記方面的政策法規(guī)文件，提高法定代表人的認(rèn)識,增強法人意識,增強依法登記意識,切實維護法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，提高事業(yè)單位依法登記的自覺性。

三要注重調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新工作方法和工作思路。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)新工作方法和思路，要堅持“走下去、請進來”相結(jié)合，帶著問題經(jīng)常深入基層事業(yè)單位開展調(diào)查研究，了解基層事業(yè)單位的圍繞公益目標(biāo)開展工作情況、經(jīng)營活動狀況以及制約其發(fā)展的體制機制障礙等方面的難點和問題，為其排憂解難，以促其更好地服務(wù)于本地經(jīng)濟和社會發(fā)展。

四是完善措施，強化監(jiān)督。要轉(zhuǎn)變觀念，樹立登記是前提，管理是重點的意識，不斷拓展對基層事業(yè)單位的監(jiān)督管理的空間，加大監(jiān)督管理的力度。①年檢工作一定要把握其強制性、時限性、真實性和連續(xù)性的特點，著重搞好對法人資格和年檢級別的審查、界定，加強對機構(gòu)編制事項、業(yè)務(wù)范圍和活動方式的審查。②進一步拓展監(jiān)督管理的空間，建立健全監(jiān)督管理體系。對事業(yè)單位的監(jiān)管范圍應(yīng)該包括：事業(yè)單位不按規(guī)定辦理變更登記、注銷登記；涂改、出租、出借事業(yè)單位法人證書或者出租、出借印章的；違反規(guī)定接受、使用捐贈、資助的；不按照登記事項開展活動的，不按照規(guī)定報送報告的，抽逃開辦資金的等幾個方面。除此之外，我們還要協(xié)同工商、稅務(wù)、財政、銀行、勞動和社會保障等部門對事業(yè)單位的經(jīng)濟運行情況、合同履行情況、社會投訴情況以及受到表

彰情況進行適時適度地追蹤監(jiān)管。③積極開展對事業(yè)單位的維權(quán)服務(wù)活動，切實保障維護事業(yè)單位的合法權(quán)益，為事業(yè)單位脫離襁褓，步入市場提供法律保障和政策支持。

最后，敝以為就是要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高自身的能力素質(zhì)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。“事業(yè)單位在線”管理系統(tǒng)正在不斷完善，當(dāng)此事業(yè)單位網(wǎng)上登記全面推開之時，這對我們登記

管理人員的能力素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和水平態(tài)度都會要求更高，條件成熟的時候，說不到哪一天我們的工作就在行政服務(wù)中心“一站式”辦理了。因此，從現(xiàn)在起，我們的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，都應(yīng)該認(rèn)真深入地學(xué)習(xí)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第252號發(fā)布 2004年6月27日修訂）、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則》（中央編辦發(fā)〔2005〕15號）以及《湖南省事業(yè)單位登記管理辦法》，提高政策水平，努力學(xué)習(xí)電腦操作技能，提高辦證水平；我們的一切工作，必須能夠方便基層、方便服務(wù)對象，要使服務(wù)對象能夠便捷地了解登記管理的程序以及辦證的時限，使每個工作人員都清楚自己的職責(zé)和權(quán)限，以更好地服務(wù)基層，只有這樣，才能不斷開創(chuàng)事業(yè)單位登記管理工作的新局面。

第五篇：對事業(yè)單位法人登記管理工作的調(diào)研思考

國務(wù)院第252號令發(fā)布以來，事業(yè)單位法人登記工作已開展十二年，筆者一直從事這項工作，最近筆者根據(jù)自己的工作實踐結(jié)合登記管理工作開展情況，對事業(yè)單位法人登記管理工作中存在的幾個問題作了一些思考，供同行們商榷。

一、事業(yè)單位登記管理工作存在的主要問題

（一）對事業(yè)單位法人登記工作認(rèn)識不足

從

目前來看對事業(yè)單位法人登記工作認(rèn)識不足帶有普遍性，主要表現(xiàn)四個方面，一是事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和法人代表對事業(yè)單位登記管理《條例》不熟悉，他們對事業(yè)單位為什么要搞登記不清楚，所以缺乏接受登記管理的自覺性。二是事業(yè)單位法人發(fā)生變更事項沒有及時辦理變更手續(xù)，登記機關(guān)多次催辦效果不理想，他們認(rèn)為登不登記無所謂，反正工資財政一分不少。三是一些差額預(yù)算和自收自支事業(yè)單位，他們認(rèn)為登記手續(xù)辦不辦理沒關(guān)系，反正財政也不會給單位多少錢，所以對接受登記管理缺乏熱情。四是一些事業(yè)單位受主管部門牽制，不能獨立對外開展活動因而對辦理法人登記手續(xù)缺乏積極性，法律意識淡薄，不能用法律武器保護自己，沒有用足用活法人單位應(yīng)有的權(quán)利維護自己的合法利益。

（二）事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

事業(yè)單位設(shè)置上不規(guī)范從目前來看不止一個縣，就是全州、全省都存在同樣情況，由于機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范影響了事業(yè)單位自身發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是少部分事業(yè)單位履行行政職能、造成政事不分。本來事業(yè)單位職能就是為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)，但是因行政機構(gòu)設(shè)置和編制核定嚴(yán)格限制，政府只能委托一些事業(yè)單位履行部分監(jiān)督管理和執(zhí)法職能。如：水政監(jiān)督、魚政管理、國土管理、勞動監(jiān)察、城市監(jiān)察、文化稽查等。二是機構(gòu)名稱不規(guī)范，事業(yè)單位名稱應(yīng)體現(xiàn)其特點，不能使用行政單位和企業(yè)單位名稱，目前還有一些事業(yè)單位名稱使用××局、××公司。三是少數(shù)事業(yè)單位規(guī)模過小，按事業(yè)單位登記管理條例，事業(yè)單位設(shè)置必須要具備法人條件，由于歷史原因有些事業(yè)單位一個人一個法人單位，登記機關(guān)在給這些單位辦理法人登記手續(xù)時不好辦理，雖然通過一些渠道進行變通，但按要求是不規(guī)范的。

（三）法人登記手續(xù)不齊全

法人登記手續(xù)不齊全主要是登記管理人員要求不嚴(yán)，具體表現(xiàn)一是各類表格填寫不規(guī)范，涂改、錯漏現(xiàn)象嚴(yán)重。二是開辦資金不足，中介組織驗資無法進行。三是報告數(shù)據(jù)填寫不準(zhǔn)確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所多數(shù)沒有收支帳目和報表。四是對發(fā)放的事業(yè)單位法人證書保管不當(dāng)，大多數(shù)單位沒有將證書公開懸掛，少數(shù)單位還出現(xiàn)遺失證書的現(xiàn)象

（四）登記管理機關(guān)監(jiān)管不到位

事業(yè)單位登記管理不是單項工作，它是一項系統(tǒng)工程，它涉及的線長面廣，面對各類不同性質(zhì)、不同規(guī)格、情況復(fù)雜的所有事業(yè)單位，要按照登記法規(guī)把這些單位規(guī)范起來的確需要一段很長的過程。筆者在工作實踐中發(fā)現(xiàn)目前對事業(yè)單位的監(jiān)管主要存在以下幾個問題：一是登記管理部門普遍存在重登記輕管理現(xiàn)象，首次登記已全面完成，加之新設(shè)事業(yè)單位較少，登記管理機關(guān)的主要任務(wù)是加強對法人事業(yè)單位的管理。由于登記管理部門人員少，平日忙于處理日常登記、變更業(yè)務(wù)，很難經(jīng)常下單位檢查監(jiān)督，造成監(jiān)督管理難到位。二是登記管理人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，由于人員變動頻繁、新進工作人員又沒有及時進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉，影響了登記業(yè)務(wù)的正常開展。三是監(jiān)管手段疲軟?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》明確了登記管理機關(guān)的職能就是對事業(yè)單位進行登記和管理，對違反《暫行條例》的單位要進行處罰：但是這些處罰都是政策性的，具體操作起來都很困難。如：對沒有參加年審的事業(yè)單位，可以停辦一切機構(gòu)編制有關(guān)事項、吊銷法人證書、沒收印蓋、撤消機構(gòu)、凍結(jié)銀行帳戶，同時對法定代表人進行相應(yīng)處罰。但實際上很難操作，因為大部分事業(yè)單位都承擔(dān)著社會服務(wù)和公益事業(yè)的職能，是社會生活正常運轉(zhuǎn)不可缺少的，我們沒有權(quán)力讓學(xué)校工作停止運轉(zhuǎn)、讓醫(yī)院關(guān)門。對法人代表進行處罰也難做到，因為登記管理機關(guān)沒有對干部進行處罰的權(quán)力和職能。四是登記管理機關(guān)缺少規(guī)范的法律文本，對違反事業(yè)單位登記管理事項如何處罰，沒有具體規(guī)范性、合法性、有效性的處理條款。以上存在的問題是登記機關(guān)監(jiān)管疲軟、監(jiān)督不到位的主要原因。

二、進一步加強事業(yè)單位登記管理工作的思考

（一）提高事業(yè)單位登記管理機關(guān)的地位

事業(yè)單位登記管理部門是一個即具有行政管理又具有行政執(zhí)法的職能部門，它是改革后新成立的機構(gòu)，在設(shè)置上沒有得到足夠的重視。一是登記管理機關(guān)設(shè)立時因沒有行政編制，以致于一些縣的事業(yè)單位登記管理機關(guān)是以事業(yè)單位存在，建議將事業(yè)單位登記管理機關(guān)改為行政機構(gòu)。二是登記機關(guān)級別太低，縣級登記管理機關(guān)大部分是股級或二級機構(gòu)，對外開展工作難度大，也沒有引起各部門各單位的重視，為了加大對事業(yè)單位登記管理力度，建議提高登記機

關(guān)的行政級別。三是統(tǒng)一規(guī)范事業(yè)單位登記機關(guān)的名稱。

（二）加大事業(yè)單位登記管理法規(guī)的宣傳力度

一是利用報刊、電視等媒體進行宣傳，使社會各界、各部門都知道事業(yè)法人登記管理工作的重要性。二是登記機關(guān)要多向領(lǐng)導(dǎo)特別是分管機構(gòu)編制的領(lǐng)導(dǎo)匯報。三是分期分批的對事業(yè)單位法人代表和分管領(lǐng)導(dǎo)進行培訓(xùn)，使法人代表和分管領(lǐng)導(dǎo)對

事業(yè)登記管理重要性有深刻的認(rèn)識，同時也使領(lǐng)導(dǎo)對這項工作引起重視。

（三）合理設(shè)置事業(yè)單位

事業(yè)單位機構(gòu)的設(shè)置要適應(yīng)市場和自身發(fā)展需要，事業(yè)單位作為一級法人要按照《條例》規(guī)定進行設(shè)置。要打破計劃經(jīng)濟體制那種上下對應(yīng)設(shè)置做法，根據(jù)工作需要進行科學(xué)的設(shè)置。對于那些職能相近、機構(gòu)過小的一人一站或一所的事業(yè)單位法人要進行整合和規(guī)范。對于那些結(jié)構(gòu)不合理、布局不恰當(dāng)、服務(wù)意識差的少數(shù)事業(yè)單位應(yīng)及時予以撤銷。

（四）嚴(yán)格按登記管理法規(guī)規(guī)范登記業(yè)務(wù)

一是加強登記管理人員對事業(yè)單位登記管理法規(guī)的學(xué)習(xí)。二是要嚴(yán)格按條例操作、不搶時間、不搞任務(wù)指標(biāo)，合格一個辦理一個，手續(xù)不全決不發(fā)證。三是對證書不按規(guī)定懸掛、亂擺、亂放或遺失證書的事業(yè)單位法人要進行相應(yīng)處罰。

（五）加大登記管理機關(guān)對事業(yè)單位法人監(jiān)管力度

如何將事業(yè)單位各項工作監(jiān)督到位，主要應(yīng)加強以下幾方面工作：一要按照事業(yè)單位登記管理條例規(guī)定，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度，使監(jiān)督過程有章可依。二是各級領(lǐng)導(dǎo)特別是登記管理機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要重視登記管理工作，要把這項工作同抓機構(gòu)編制工作一樣及時進行監(jiān)督和檢查，使其落到實處。三要加強登記管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。四是加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。事業(yè)單位法人證書應(yīng)用非常廣，它是事業(yè)單位的通行證，如何發(fā)揮其作用和功能，僅靠登記管理部門是難做到的，我們要嚴(yán)格執(zhí)行國家十五部委《關(guān)于<事業(yè)單位法人證書>使用有關(guān)問題的通知》精神，主動和相關(guān)部門聯(lián)系，爭取支持。五是加強監(jiān)督和處罰力度。事業(yè)單位登記管理的主要目的是，確立事業(yè)單位法人地位、規(guī)范事業(yè)單位行為、保護事業(yè)單位合法權(quán)益、強化對事業(yè)單位的監(jiān)督。事業(yè)單位如果違反《暫行條例》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，接受登記管理機關(guān)的行政處罰。登記管理機關(guān)應(yīng)和紀(jì)檢、組織等相關(guān)部門采取經(jīng)濟或行政等手段對違反《暫行條例》的事業(yè)單位法人進行處罰。