第一篇：棲霞市三措并舉優(yōu)化事業(yè)資源（模版）

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棲霞市三措并舉優(yōu)化事業(yè)資源

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來源：《機構(gòu)與行政》2012年第10期

一是嚴格控制行政執(zhí)法類事業(yè)單位。為避免參照公務員管理事業(yè)單位向行政化方向發(fā)展，按照行政授權(quán)法定原則，結(jié)合貫徹執(zhí)行《行政許可法》，對不具有行政許可主體資格的事業(yè)單位進行了清理，把相關(guān)管理職能收歸行政機關(guān)；對執(zhí)法與服務不分得，通過職能歸位、剝離運作的辦法，將行政職能劃歸政府機關(guān)。同時，根據(jù)參照管理事業(yè)單位的基本條件，重新審定了現(xiàn)有的參照管理單位，并按照機關(guān)三定方案的要求，重新定編、定崗、定員，嚴格按照國家公務員規(guī)定實施規(guī)范管理。

二是重點加強社會公益類事業(yè)單位。始終把社會公益類事業(yè)單位放在優(yōu)先發(fā)展位置，并在機構(gòu)編制、人員經(jīng)費等方面予以重點保證。先后對醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等公共服務領(lǐng)域進行了拓展完善，通過重組社會資源、健全運行機制，充實人才隊伍等形式，建立起較為完善的公共服務體系。同時，針對生源不斷減少的情況，進一步調(diào)整了農(nóng)村中小學施教區(qū)的覆蓋面，對108所農(nóng)村中小學進行了整合，撤并了3所高中、兩所職業(yè)學校，實行合理布點和集中辦學，有效提高了教育資源的使用效益。

三是穩(wěn)妥清理職能弱化類事業(yè)單位。根據(jù)中央關(guān)于事業(yè)單位改革的指導意見，按照事業(yè)單位清理規(guī)范有關(guān)要求，打破事業(yè)單位部門所有、條塊分割的管理體制，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)勢互補、適應市場的思路，對重復設(shè)置、職能相近、規(guī)模過小、功能萎縮、社會經(jīng)濟效益差的事業(yè)單位，分別予以重組、調(diào)整或撤銷。目前全市共清理事業(yè)單位54個，其中撤銷6個，整合25個，列入改企范圍8個，實施重點管理15個。通過撤并轉(zhuǎn)等形式，大大壓縮了事業(yè)單位機構(gòu)、編制，實現(xiàn)了連續(xù)多年負增長。（棲霞編辦）

第二篇：甘泉交警大隊三措并舉促進優(yōu)化交通環(huán)境

甘泉交警大隊:三措并舉促進優(yōu)化交通環(huán)境

時間：2012-07-18 14:23:38 字體設(shè)置：大 中 小網(wǎng)友評論(0)條

中國西部法制網(wǎng)延安訊(通訊員賀振耘 記者李應天)甘泉交警大隊結(jié)合交通管理工作特點，廣開走訪渠道，真心實意受評，實實在在整改，不斷完善道路交通管理，努力為黨的十八大勝利召開營造安全暢通的道路交通環(huán)境。

他們一是堅持多方走訪。各中隊認真執(zhí)行“三必訪”的原則，即：客運、貨運、危險品運輸企業(yè)、校車單位必訪；駕校、機動車銷售必訪；交通事故當事人、受害人、信訪重點人必訪。做到全警參與，深入群眾，廣泛征求意見，了解群眾訴求，宣傳交通安全，排查交通隱患。大隊各部門聯(lián)合開展“大接訪”活動，面對面“零距離”地接受群眾咨詢、耐心細致地為群眾答疑解惑，努力做到讓來訪人怒氣沖沖而來、滿意而去。

二是真心受評。采取“面對面”直訪、“點對點”舉報、“事對事”點評方式，開展“全民參與評交警、我為交通獻良策”活動。大隊向社會公布了大隊長聯(lián)系電話及紀檢監(jiān)察舉報電話，隨時接受群眾投訴。民警在處理每起交通事故后，都要由雙方當事人對民警執(zhí)法過程進行回訪和評議。建立“三訪三評”工作臺賬，對走訪情況、收集一的意見建議進行詳細記載，按崗位進行分類后，集體討論研究確定整改措施、整改時限，明確整改責任人。同時，還組織開展了“百姓評交警、各界評公安、基層評機關(guān)”等活動。

三是落實整改。針對在走訪中群眾提出的周末放學期間，各學校門口交通易堵塞問題，大隊協(xié)同有關(guān)部門負責人召開專題會議，協(xié)商解決問題，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)校門口主要路段設(shè)劃了斑馬線，安裝警示、反光燈標志，有效緩解學校周邊放學期間道路交通擁堵的現(xiàn)象。開展紀律作風整頓等活動，切實轉(zhuǎn)變工作作風。實行“一問候、二敬禮、三告知”敬告式執(zhí)法方式，加強交通指揮疏導，嚴格查處超速、超員、涉牌涉證等重點交通違法行為，不斷深化“三超一疲勞”專項整治行動，交通秩序明顯改善，事故指標全面下降，矛盾糾紛化解率100%。

第三篇：整合資源 多措并舉

整合資源

多措并舉 強力推進墊江柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展

墊江縣農(nóng)業(yè)局局長

陶平（二OO八年二月二十一日）

尊敬的各位領(lǐng)導、同志們：

歡迎你們來到墊江檢查指導我縣的柑橘產(chǎn)業(yè)建設(shè)并對我們的工作提出寶貴意見，下面我就我縣2007年柑橘標準化果園建設(shè)情況和今后我縣在柑橘產(chǎn)業(yè)建設(shè)上的思路作如下發(fā)言。

一、發(fā)展概況

墊江縣位于重慶中北部，處“一圈兩翼”結(jié)合部，滬蓉、渝宜高速路交叉穿行，縱貫全境。全縣幅員面積1518平方公里，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，274個行政村，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口77萬，耕地面積104萬畝。境內(nèi)地勢平緩，土壤肥沃，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，無霜期長，是柑橘生長的最適宜區(qū)之一。

墊江柑橘過去以發(fā)展墊江白柚為主，現(xiàn)有墊江白柚7萬余畝。2003年，我縣啟動實施“市百萬噸優(yōu)質(zhì)柑橘產(chǎn)業(yè)化工程”，在包家、白家鎮(zhèn)建設(shè)了優(yōu)質(zhì)夏橙園4150畝，定植夏橙苗17.33萬株，加上原有甜橙基地，共有甜橙栽植面積34000余畝，年

－1－ 產(chǎn)量約1萬噸。

2007年，墊江被市上納入重慶市柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣，縣委縣政府緊緊抓住重慶柑橘產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機遇，審時度勢，整合資源，將柑橘產(chǎn)業(yè)定位為墊江農(nóng)業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)，采取切實有效的措施，充分調(diào)動有關(guān)部門和鎮(zhèn)村干群的積極性，強力推進柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展。07年，我縣在市上下達建設(shè)7000畝計劃的基礎(chǔ)上增加計劃3000畝，共建設(shè)柑橘標準化果園10000畝，在白家鎮(zhèn)鴻鶴、靜峰村和包家鎮(zhèn)小山、甄橋村建設(shè)。目前，萬畝柑橘標準化果園定植穴開挖已全面結(jié)束，共計挖穴40.5萬窩；對未達到80cm深的定植穴，已由在公開招標中中標的爆破公司進場實施爆破，該項工程已進入尾聲；果園道路、水利工程亦已開工建設(shè)，已新修公路路基5公里，改建公路鋪片石4公里，開挖水池40余口。

2007年，我縣柑橘標準化果園建設(shè)未能完成苗木栽植任務，主要原因是苗子不足。4月底，我們分別與派森百柑橘技術(shù)中心、民生農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、金橙公司和匯源集團重慶柑橘公司簽訂了苗木供銷協(xié)議，協(xié)議供苗42.6萬株。但上述育苗單位當年出苗數(shù)量嚴重不足，且有的絕大部分是不合格苗，根本無法提供合格苗，我們只得推遲栽苗，擬在08年春季全面完成1萬畝柑橘標準化果園建設(shè)任務。

二、主要做法

－2－

（一）積極引進龍頭企業(yè)

為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)引導和支撐的實際問題，消除農(nóng)民的后顧之憂，我們首當其沖抓了引進龍頭企業(yè)工作，通過多方考察、多次洽談，成功引進了北京匯源集團重慶柑橘開發(fā)有限公司，于2007年4月25日正式簽訂了《匯源?墊江10萬畝優(yōu)質(zhì)柑橘生產(chǎn)基地及深加工建設(shè)項目投資協(xié)議書》。該公司將來墊投資3500萬元建設(shè)年20萬噸的商品化處理及深加工生產(chǎn)線，并簽訂訂單全部收購我縣柑橘產(chǎn)品。現(xiàn)該公司已介入我縣柑橘果園建設(shè)的實施方案制定、施工作業(yè)設(shè)計、工程施工放線及優(yōu)質(zhì)苗木繁育等有關(guān)工作之中。另外，恒河集團也看中了墊江這塊投資熱土，已入駐我縣并租賃土地近千畝發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘。

（二）切實加強組織領(lǐng)導

為加強對項目建設(shè)的組織領(lǐng)導，縣上以墊委辦發(fā)（2007）159號文組建了以縣政府主要領(lǐng)導任組長、一名縣委常委和縣政府分管副縣長任副組長、縣相關(guān)部門的主要負責人為成員的柑橘產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導小組；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（在農(nóng)業(yè)局），辦公室領(lǐng)導專業(yè)部門編制工程實施方案，組織、指導工程實施；包家、白家兩鎮(zhèn)也成立了柑橘標準化果園建設(shè)指揮部，負責抓好柑橘標準化果園建設(shè)的組織落實和具體實施。同時建立了柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標責任制、督查機制和考核獎懲制度，落實了縣

－3－ 級領(lǐng)導包片、縣級部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包果園制度，把柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導政績考核緊密結(jié)合起來。

（三）強力打捆項目資金

去年我縣改過去涉農(nóng)項目資金投入分散、資金使用效益不高的狀況，通過建立“政府領(lǐng)導、農(nóng)辦和財政牽頭、涉農(nóng)部門配合”的協(xié)調(diào)機制，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)集成、形成合力、各記其功”的基本要求，采取強力措施，集中有限的涉農(nóng)項目和支農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，重點支持柑橘標準化果園建設(shè)?？h政府專題召開了柑橘標準化果園建設(shè)資金整合辦公會議，明確由縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)綜辦、國土房管局、水利農(nóng)機局、財政局等單位整合柑橘發(fā)展資金1000萬元。其后，縣府又安排設(shè)立了項目整合辦公室和資金整合辦公室，由農(nóng)辦和財政局分管領(lǐng)導分別擔任兩個辦公室主任，項目整合辦負責整合項目，資金整合辦負責籌集管理資金。截至年底止，1000萬元資金全額實現(xiàn)打捆，除已在水利道路工程建設(shè)中投入300余萬元外，其余資金現(xiàn)已全部存入柑橘項目專用資金賬戶上。

（四）認真搞好宣傳發(fā)動

去年8月，我們從縣到鎮(zhèn)、村、社各級層層召開了柑橘標準化果園建設(shè)動員會，對發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)的重大意義、市場潛力、資源優(yōu)勢、政策機遇等作了廣泛宣傳，對果園建設(shè)的具體任務、技術(shù)標準、工作流程、時間要求、及可能出現(xiàn)的具體問題的處

－4－ 理等方面作了具體的安排布臵，對如何砍掉雜樹、如何調(diào)整土地、如何組織勞力、如何把握進度、如何提高改土質(zhì)量等具體問題作了研究落實。在開好四個會的同時，我們還采取媒體宣傳、張貼標語、出動宣傳車及組織參觀等多種形式，向農(nóng)民宣傳項目建設(shè)的目的意義、市場前景、綜合效益，宣講種植柑橘增收致富的典型事例，讓廣大群眾轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認識，變“要我做”為“我要做”，最后達到了“爭著做”的效果。

（五）配套出臺優(yōu)惠政策

在執(zhí)行市上制定的柑橘標準化果園建設(shè)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，我們還配套出臺了以下政策：

1、縣政府建立柑橘產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項資金，每年從本級可用財政收入中提取1—2%用于柑橘產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展；增加用于柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政預算。

2、積極鼓勵有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工等，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，單獨或合伙建設(shè)經(jīng)營柑橘果園，與項目區(qū)農(nóng)民同等享受國家給予的優(yōu)惠政策。

3、業(yè)主和農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營果園投產(chǎn)前的肥料、農(nóng)藥、農(nóng)械等生產(chǎn)性投入，政府提供限額貼息貸款。

4、對因建設(shè)柑橘果園投入了土地和資金，在果園建設(shè)和撫育期生活困難的農(nóng)戶優(yōu)先納入農(nóng)村低保扶持。

－5－

5、柑橘生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)，在辦理證照上，各相關(guān)部門為其提供方便，并減免行政事業(yè)性收費和相關(guān)稅費，柑橘加工企業(yè)落戶我縣辦加工廠，執(zhí)行前三年免征所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

（六）組織力量科學施工。

07年8月17日，縣果品蔬菜技術(shù)服務中心三名副主任帶領(lǐng)17名技術(shù)干部入駐包家、白家項目區(qū)，我縣柑橘標準化果園建設(shè)正式啟動。由于施工前期正處于大春收獲季節(jié)，絕大部分青壯勞力又外出打工，形成了工程施工人員的緊缺，通過鎮(zhèn)、村組織協(xié)調(diào)，打破村、社界限，抽調(diào)了數(shù)十名精干民工進行技術(shù)培訓，讓他們熟練掌握施工技能，并成立了若干專業(yè)施工小組。由于時間緊、任務重，施工隊把組織園區(qū)除雜、放網(wǎng)格線、放“小線”及開挖定植穴等各項工作同步進行，工程建設(shè)得以有序推進。施工隊采用經(jīng)緯儀放線，按照工程實施方案，嚴格技術(shù)標準，按50m×33m的規(guī)格測定大網(wǎng)格，再在大網(wǎng)格內(nèi)按5m×3.3m放小線確定定植穴，由近及遠向整個果園輻射，實現(xiàn)了一個5000畝果園統(tǒng)一一個株、行向并橫豎對齊，形成了整齊規(guī)范、科學合理的標準化果園的雛形。

（七）挖機作業(yè)提高功效

目前，農(nóng)村勞動力十分缺乏，而定植穴開挖標準高、工程量大、時間緊迫。為了解決這一矛盾，我縣項目區(qū)種植戶自愿

－6－ 每畝出資400元（每穴10元），在村委會的組織下聯(lián)系挖機開挖定植穴進行改土。從10上旬進場，每天20多臺挖機作業(yè)，到11月底結(jié)束，共采用挖機挖定植穴約24萬窩、改土達6000畝。其中白家鄉(xiāng)改土5057畝全部使用挖機作業(yè)，其浩大的聲勢慰為壯觀，且省時省力（一臺挖機每天挖穴300—400個），穴既大又深，質(zhì)量明顯高于人工挖穴，很受種植戶歡迎。

（八）全面加強工程管理

一是加強工程質(zhì)量管理。在工程建設(shè)中，我們嚴格執(zhí)行《重慶市柑橘標準化果園建設(shè)規(guī)范》，加強施工質(zhì)量管理，健全各項規(guī)章制度，建立技術(shù)監(jiān)督和質(zhì)量保證體系。派駐工地的技術(shù)指導組，負責工程技術(shù)的檢查、督促和指導。兩鎮(zhèn)指揮部也設(shè)臵了工程技術(shù)組，組織村民代表參與工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量達到要求。在施工過程中，縣上授予工程技術(shù)組負責人三權(quán)，即：對檢查不合格的工程有權(quán)要求限期整改；對不聽勸阻的施工隊有權(quán)責令停工；對工程款的撥付有否決權(quán)。對定植穴爆破等工程我們還進行了公開招標，并聘請了監(jiān)理人員長駐工地監(jiān)督建設(shè)質(zhì)量。

二是加強施工安全管理。在改土過程中，我們要求切實做好爆破方面的安全工作，實行勞動安全責任制，各鎮(zhèn)落實一名領(lǐng)導負責施工安全和1～2名安全管理員，各施工小組也相應地配有安全員，負責果園施工過程中的安全管理。在爆破物資的

－7－ 管理上要求做到“四個嚴格”。即：

1、嚴格執(zhí)行購買爆炸物資審批制度；

2、嚴格執(zhí)行炸藥、雷管分運、分貯制度；

3、嚴格執(zhí)行爆炸物品入庫登記、專人管理，領(lǐng)用爆炸物資定人、限量、登記制度；

4、嚴格執(zhí)行爆破人員持證上崗制度，以確保工程建設(shè)萬無一失。

三是加強工程進度管理。為了保證工程建設(shè)的質(zhì)量和進度，在施工過程中，我們要求兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴密組織，精心管理，環(huán)環(huán)緊扣，避免工作脫節(jié)。其中改造土壤工程主要由農(nóng)民實施，工作復雜、問題很多，除做大量的宣傳發(fā)動工作外，還采取了“四挖”措施，即：干部黨員帶頭挖、親戚朋友幫助挖、外出人員返程挖、雇請專業(yè)隊挖等，讓項目區(qū)內(nèi)100%的農(nóng)民按期完成挖穴任務。爆破和水利、道路工程實行工程招投標制度，組織有技術(shù)有能力的專業(yè)隊伍施工，避免因勞動力不足而影響工程建設(shè)進度。

四、發(fā)展設(shè)想

根據(jù)市上的安排部署，我縣去年編制完成了《墊江柑橘產(chǎn)業(yè)2008—2012年發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，此規(guī)劃的基本思路為：

一是明確指導思想：以科學的發(fā)展觀為指導，以促進農(nóng)民增收為目標，以市場為導向，以科技為支撐，以生態(tài)優(yōu)化為根本，成片集中規(guī)模種植；優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品質(zhì)、提高生產(chǎn)與加工水平，不斷增強市場競爭能力；實施產(chǎn)業(yè)配套政策推動，龍

－8－ 頭企業(yè)帶動，資金扶持促動，上下合力聯(lián)動的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步把我縣建設(shè)成為重慶柑橘生產(chǎn)加工的大縣、強縣。

二是把握基本原則：堅持突出一線，帶動兩翼，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，規(guī)模發(fā)展，分步實施的原則；堅持政府引導與尊重農(nóng)民意愿相結(jié)合、龍頭企業(yè)帶動與市場引導相結(jié)合的原則；堅持加工與鮮銷兼顧，早、中熟品種配套的原則；堅持柑橘工程與農(nóng)村水利能源工程、村村通工程、土地整治及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，多渠道籌集建設(shè)資金，統(tǒng)一打捆使用到柑橘產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，充分整合資源，在柑橘產(chǎn)業(yè)上重點突破；堅持依靠科技，科學發(fā)展，注重生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則；堅持柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推進新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，建一片產(chǎn)業(yè)、帶一個新農(nóng)村建設(shè)形象的原則。

三是確立發(fā)展目標：規(guī)劃2008—2012年，新建柑橘標準化果園13萬畝。建設(shè)年加工能力20萬噸的優(yōu)質(zhì)柑橘鮮果商品化處理及深加工生產(chǎn)線。柑橘總產(chǎn)量到2015年達到26萬噸，實現(xiàn)年產(chǎn)值（含加工增值）5億元以上，年平均利稅1.5億元以上，農(nóng)村人平柑橘收入達到2000元左右，使柑橘業(yè)真正成為墊江經(jīng)濟的一大重點產(chǎn)業(yè)。

四是優(yōu)化區(qū)域布局：按市上“打造滬蓉高速路沿線長墊忠柑橘觀光示范走廊”的要求，墊江縣2008—2012年柑橘標準化果園建設(shè)規(guī)劃以滬蓉高速路澄溪至沙河段為主軸，向兩邊輻射，－9－ 建設(shè)兩大優(yōu)質(zhì)柑橘基地，一是早熟柑橘基地：布局在高灘河、大沙河兩岸，主要涉及沙河、高安、高峰3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村125個社，面積6萬畝，品種主要是哈姆林甜橙和早金；二是中熟柑橘基地：布局在澄溪、太平、黃沙、長龍4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村159個社，面積7萬畝，品種主要是北碚447和特洛維塔。

2008年，我縣在突擊完成2007年果園建設(shè)的苗木栽植等后期工程后，將新建柑橘標準化果園20000畝，已規(guī)劃落實在太平、澄溪兩鎮(zhèn)建設(shè)，與太平、澄溪沿西山一帶的牡丹花海連接起來，使觀花與嘗果有機結(jié)合，打造墊江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀光產(chǎn)業(yè)帶。

謝謝大家！

－10－

第四篇：多措并舉，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境調(diào)研報告

多措并舉，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境調(diào)研報告

一、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實質(zhì)就是要為經(jīng)濟發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境。在營造這個良好環(huán)境的過程中，政府作為營造主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。

可以說，現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據(jù)。在目前開放和轉(zhuǎn)型條件下，我國政府應具有哪些主要職能，取決于在開放和轉(zhuǎn)型條件下社會經(jīng)濟會產(chǎn)生哪些主要問題，這是正確界定職能的前提。

（一）政府的基本職能

1、轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律，決定了供給秩序應成為政府重要的綜合性職能要建立市場經(jīng)濟，必須首先打破傳統(tǒng)的“倫理經(jīng)濟”觀念，樹立新的“法理經(jīng)濟”觀念。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯，市場的發(fā)展就需要一個“合法化”的過程。同時，向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌不僅要求改變道德標準和價值觀，而且涉及資源和權(quán)力的再分配。它可能為某些人提供發(fā)展機會，而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán)，也可能造成收入和財富的不平等，與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。這樣就會引起社會沖突和政治斗爭，引起經(jīng)濟生活的混

亂。而有混亂必缺少秩序。所以，在社會轉(zhuǎn)型期，秩序的稀缺是一個一般規(guī)律。在我國，目前秩序的稀缺已成為一個十分突出的問題。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫，不正當競爭嚴重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表現(xiàn)。

在建立和維護秩序方面，政府應擔負起不可推卸的責任。政府本身的強制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服務方面，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益，成為建立并維護與秩序有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度體系、市場法律體系和提供相應司法服務的最合適主體。但是，在這一過程中，政府必須要受到有效的監(jiān)督。為了實現(xiàn)秩序的優(yōu)化，政府在秩序建設(shè)中必須倡導一種法治精神，遵循法治精神管理市場，與秩序相關(guān)的政策措施的貫徹和實施必須被納入法制軌道，政府調(diào)控和規(guī)制市場的權(quán)力應當受到合理制約，相關(guān)管理行為必須得到有效監(jiān)督，并承擔法律責任。

2、在轉(zhuǎn)型和開放條件下，面對日趨激烈的國內(nèi)外經(jīng)濟競爭，增強國家或地區(qū)的競爭力應成為各級政府的核心經(jīng)濟職能

這包括三個方面的內(nèi)容。

一是建立并完善一套綜合性的社會創(chuàng)新機制。就是指由政府牽頭，各相關(guān)部門和組織相互作用而形成的以推動社會創(chuàng)新活動為目的的社會組織系統(tǒng)。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)社會的創(chuàng)新活動。因為我國大部分企業(yè)的創(chuàng)新能

力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面，通過政策、法規(guī)、計劃、項目、采購、財政金融、服務等多種形式，影響、引導與干預創(chuàng)新活動的方向與效率。在我國市場機制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀下，政府對技術(shù)創(chuàng)新的引導和扶持更是必要的。

二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，加強產(chǎn)業(yè)政策的引導，促進支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。對于大多數(shù)發(fā)展中國家來說，由于國內(nèi)市場發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏，單靠市場力量難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提升。因此，政府應該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標準、重點建設(shè)項目等，并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實，建立和健全財政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系，推動產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

三是要把重視人力資本投資作為一項長期戰(zhàn)略。我國雖然人力資源豐富，但在現(xiàn)實層面上，仍表現(xiàn)為潛在資源，人力資源的有效開發(fā)和利用仍存在許多問題。為此，一方面必須加快我國人才體制和人事制度改革的步伐，把人才真正確立為經(jīng)濟發(fā)展的“第一資源”。創(chuàng)新用人機制，建設(shè)一套行之有效的激勵機制、選擇機制、淘汰機制。另一方面，要加大教育的投入，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，提倡終生教育等。

3、在轉(zhuǎn)型和開放條件下，社會風險會變大，所以，穩(wěn)定

職能應成為政府的一項重要社會職能

在我國，目前所面臨的社會風險主要有高失業(yè)率所導致的社會風險、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會風險、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會風險、貧富分化導致的社會風險。針對各種類型的社會風險，政府一方面要加強對競爭的調(diào)控。另一方面，要盡快建立和完善對弱勢群體的保護體系。最主要的，就是要建立健全社會保障體系：逐步擴大社會保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社會保障體系；加強保險基金的收繳和管理，壯大保障規(guī)模和能力；改革社會保險管理體制，提高管理現(xiàn)代化水平。還要注重提高政府處置社會風險的能力，盡量減少風險給社會所帶來的損失。

4、轉(zhuǎn)型期可能會產(chǎn)生嚴重的腐敗問題，所以應把預防腐敗作為政府的一項重要政治職能關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的調(diào)研報告關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的調(diào)研報告腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與泛濫往往與社會轉(zhuǎn)型有關(guān)。

一系列的政治變化，使以往正常的社會政治制度和經(jīng)濟秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來，而且迅速地傳播與蔓延。目前，中國正屬于世界上腐敗程度比較嚴重的國家之一，從實際情況看，腐敗已對中國社會經(jīng)濟造成重大損失，已成為中國最大的社會污染，并且，腐敗意識正成為青年一代的一種自覺意識，已成為制約我國社會經(jīng)濟健康發(fā)展的一大障礙。為此政府應把反腐敗和預防腐敗

確定為轉(zhuǎn)型期的一項重要職能性任務，應常抓不懈。

二、現(xiàn)存問題及形成原因

結(jié)合上述政府的職能界定，我們發(fā)現(xiàn)，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠

首先是各種市場法規(guī)的制定不完善，既沒有形成一個健全的市場規(guī)范體系，也欠缺一定的應變性，難以適應變化了的市場狀況；其次，在執(zhí)行已有的法規(guī)時執(zhí)法不嚴，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執(zhí)法意識和觀念的缺失；再次，地方政府對嚴重破壞市場秩序的地方保護主義放任自流，甚至同流合污，極大地阻礙了我國統(tǒng)一市場體系的建立。

（二）政府對微觀經(jīng)濟特別是對企業(yè)的直接干預依然過多

一方面由于政府的經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變沒有到位，政府的利益還沒有從企業(yè)經(jīng)營中退出；另一方面在于有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成，政府角色還未明晰。有些政府職能仍舊采取直接干預的方式對企業(yè)進行控制。在企業(yè)的日常經(jīng)營中，政府對于重大項目的立項、審批、企業(yè)領(lǐng)導人的任免等關(guān)鍵問題上具有舉足輕重的地位，這直接阻礙了企業(yè)真正成長為適應市場經(jīng)濟要求的微觀經(jīng)濟主體，使企業(yè)改革始終停滯不

前，政府職能也遲遲不能切實轉(zhuǎn)換到位。

（三）投融資管理體制改革滯后

在計劃經(jīng)濟體制下，政府的投融資管理職能側(cè)重于對投融資活動進行微觀控制。在市場經(jīng)濟體制需要政府對投融資進行宏觀調(diào)控的時候，我們的相關(guān)部門仍然習慣于用過去的管理方式進行管理，難以適應當前投融資市場的要求。在我國投融資領(lǐng)域的許多層面，政府通常依然是投融資的主體。這種主體的單一性與我國投融資市場的蓬勃發(fā)展對主體多元化的要求相矛盾，產(chǎn)生了許多弊端，直接阻礙我國投融資市場的良性發(fā)展。

（四）一些政府部門出現(xiàn)利益集團化和非公共機構(gòu)化傾向

根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，歷次機構(gòu)改革都力求使政府部門從管不了也管不好的專業(yè)經(jīng)濟事務中脫身出來，轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟事務的宏觀管理。但在這一過程中，一些政府部門出現(xiàn)了利益集團化和非公共機構(gòu)傾向。在面對國家利益、公民利益和部門利益的時候，它們選擇維護和不斷增進本部門的利益。與此同時，這些政府部門的公共服務職能弱化，甚至導致整個部門乃至行業(yè)的體制性腐敗。社會公共權(quán)力淪為謀取個別部門和行業(yè)特殊利益的工具。

（五）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高

這具體表現(xiàn)在：一是對政府行政行為的約束性法律規(guī)范

始終未能很好地建立起來；

二是政府的行政立法缺乏敏感性，特別是對市場經(jīng)濟的變化缺少應變性，這使得政府的行政法規(guī)經(jīng)常滯后于發(fā)展迅速的市場；

三是由于以往政府各部門的職能存在著交叉，以及存在于立法體系中的各機關(guān)缺乏在立法方面的協(xié)調(diào)，造成有些法律規(guī)范相互矛盾，讓市場主體無所適從的后果。同時，我國的政府行政管理基本上還是一種自為行政、封閉行政，缺乏對社會和公民的開放性和透明度。這一點在日益追求知情權(quán)等民主權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)時代更顯得落后于時代潮流。

上面這些問題的存在直接造成了政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中的“服務缺位、角色錯位、職權(quán)越位”現(xiàn)象。造成政府服務缺位的主要原因是職能部門的條塊分割。如工商、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥監(jiān)督、稅務等部門均為條條管理，地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度非常大。在角色錯位問題上的表現(xiàn)可分為兩大類，一類是政府及職能部門行政不作為，沒有利益的事不愿意管；一類是行政違法，擺不正位置，不該管的卻去管或該管的亂管，審批項目過多、程序繁瑣以及為了罰款和收費而執(zhí)法等問題仍然存在。一個地方錯位了，就給整體環(huán)境造成了不良的影響。市場選擇企業(yè)，企業(yè)選擇環(huán)境，環(huán)境是政府培育的。如果政府總找不準位置，經(jīng)常發(fā)生錯位現(xiàn)象，就是在破壞環(huán)境，也是在自損形象。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府的權(quán)利和責任就是承擔公共責任，尤其就業(yè)、社會保障、國民教育及公共衛(wèi)生管理等，這些都是應該管的，而且一定要管好。對應由企業(yè)和中介組織管理的事情，政府一定不要干預。

要進一步完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，使政府職能更好地為經(jīng)濟、社會發(fā)展服務，就必須處理好以下三方面的關(guān)系：

（1）宏觀與投資的關(guān)系。綜合與專業(yè)并存，是政府部門職能交叉重復的源頭之一，也是扯皮的源頭之一。改組后的宏觀調(diào)控部門，不再是專業(yè)部門工作基礎(chǔ)上的綜合，也不是微觀部門工作基礎(chǔ)上的宏觀，而是獨立面向市場、面向社會的宏觀調(diào)控。與此同時，還要實行政企分開的投資體制，改革傳統(tǒng)的計劃投資方式，把融資活動推向市場，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。

（2）政府與企業(yè)的關(guān)系。要按照市場經(jīng)濟的要求實行政企分開，管行業(yè)不管企業(yè)。政府主要管行業(yè)的規(guī)劃、政策、法規(guī)，行業(yè)組織則對企業(yè)進行約束和內(nèi)部協(xié)調(diào)。

（3）市場與執(zhí)法的關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，作為市場的主體，企業(yè)的主要目標是盈利，投入以求回報，但必須遵循公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則。政府應當促進市場發(fā)育和完善，維護市場秩序，保護企業(yè)合法權(quán)益，查處非法行為，依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法應與辦市場分開，這樣，執(zhí)法監(jiān)督才具有公開性與權(quán)威性。

三、以《行政許可法》的頒布為契機，全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

以貫徹實施行政許可法為契機，要力求抓好四個方面的工作。

一是全面履行政府職能，繼續(xù)改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，更加重視履行社會管理和公共服務職能。

二是進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要通過加快推進行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項。特別要深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位。

三是堅持科學民主決策，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。四是推進政府管理方式創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務。與人民群眾利益相關(guān)的公用事業(yè)單位要實行辦事公開制度。

關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的調(diào)研報告各類報告

依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。這就要求所有政府工作人員都要堅持依法辦事，學會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務。行政權(quán)力應當依據(jù)法律，行政行為應當遵守法律，行政機關(guān)違法同樣應當承擔責任。要改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要真正做到“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作水平直接影響行政執(zhí)法效果，關(guān)乎群眾利益，關(guān)乎政府形象。要加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

――嚴格依法行政，減少行政干預。政府部門要充當市場競爭的“裁判員”，消除“長官意志”，依法行政，制止濫用權(quán)力，特別是對非公有制企業(yè)妄加干預，以及辦事拖拉、相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現(xiàn)象。

――轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務體系。要改變政府對企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應當增強“服務也是管理”的意識，把管制型管理變?yōu)榉招凸芾怼?/p>

――改革審批制度，創(chuàng)造公平環(huán)境。目前政府仍然保留了一些本來可以市場化操作的審批權(quán)，如土地、礦產(chǎn)、河沙、水資源的開發(fā)權(quán)，城市供水、環(huán)衛(wèi)、公交線路的經(jīng)營權(quán)等，使一些有“背景”和“關(guān)系”的企業(yè)能跑到批文和項目，而許多非公有制企業(yè)則被拒之門外。

――開放融資渠道，解決資金困難。應當制定非公有制企業(yè)信用評價標準，進行資信評估，建立信用擔保體系，為非公有制企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。

――理順管理關(guān)系，避免政出多門。建議在縣（市）設(shè)立非公有制企業(yè)管理局或中小企業(yè)管理局，具體負責對非公有制企業(yè)的調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務、引導和監(jiān)督。

第五篇：三措并舉關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工

三措并舉關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工

作者：羅利仁

今年春節(jié)前后，馬山縣司法行政系統(tǒng)抓住農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)未返城務工之機，采取“三舉措”深入金釵、古零、林圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯開展返鄉(xiāng)和離鄉(xiāng)農(nóng)民工法律宣傳、法律援助服務活動，得到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和人民群眾的歡迎。

一是組成專項法律服務農(nóng)民工法制宣傳隊，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行法律宣傳活動。通過“送戲下鄉(xiāng)、送法下鄉(xiāng)”等形式，重點宣傳《勞動合同法》、《工傷保險條例》、《勞動法》等與外出務工人員密切相關(guān)的法律法規(guī)，并把涉及農(nóng)民工法律法規(guī)編寫成《農(nóng)民工實用法律知識小冊子》，發(fā)放到農(nóng)民工家中，切實提高農(nóng)民工的法律意識。

二是設(shè)立法律咨詢臺，及時答疑農(nóng)民工碰到的疑難法律問題。對于外出務工農(nóng)民所涉及的法律問題，通過開展設(shè)立法律咨詢臺、不失時機地為農(nóng)民工解答法律咨詢，講解農(nóng)民工外出務工法律小常識，解答他們法律上的疑難問題，為他們排憂解難。

三是開通農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”，提供法律援助服務。設(shè)立法律援助便民卡，隨時為他們提供法律援助服務；與此同時，積極上門為傷殘農(nóng)民工提供法律援助，協(xié)調(diào)解決諸如拖欠工資、工傷不賠、合同違約等常見多發(fā)問題，為群眾送上法律援助服務。

據(jù)了解，馬山縣司法行政系統(tǒng)在春節(jié)前后共開展“送戲下鄉(xiāng)—法律進鄉(xiāng)村”演出活動3場，“送法下鄉(xiāng)”、“送法進社區(qū)”活動25場次，發(fā)放法制宣傳資料3000余份，解答群眾法律咨詢300多人次。此外，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站在春節(jié)期間加大了對農(nóng)民工依法維權(quán)工作力度，全力保障農(nóng)民工依法維護自身權(quán)益，切實發(fā)揮了法律援助服務民生的積極作用,幫助農(nóng)民工度過一個愉快祥和的春節(jié)。