第一篇：大部制改革對促進道路運輸行業(yè)發(fā)展的作用

大部制改革對促進道路運輸行業(yè)發(fā)展的作用

大部門體制，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

很久以來，我國交通運輸業(yè)實行各種運輸方式分部門管理，由于管理部門分割和部門利益的問題，使我國各種交通運輸方式在服務(wù)協(xié)調(diào)、交通資源配置、交通信息傳遞等方面效果和效率不夠理想，各種交通運輸方式和交通運輸企業(yè)沒有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和綜合運輸效益，致使目前我國交通運輸業(yè)的資源利用效率不高，物流成本占國家GDP接近20％。遠遠高于發(fā)達國家10％左右的水平。在交通資源利用率較高的發(fā)達國家中，以“大交通”體制為模式的綜合運輸管理體制被廣泛地采用，多年來，我國政府也一直在進行相關(guān)探索。

新組建的交通運輸部整合了原交通部、原中國民用航空總局的職責以及原建設(shè)部的指導城市客運職責，并負責管理國家郵政局和新組建的國家民用航空局。交通運輸部的職責為擬訂并組織實施公路、水路、民航行業(yè)規(guī)劃、政策和標準，承擔涉及綜合運輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，促進各種運輸方式相互銜接。大交通政府體制的形成，將有利于交通運輸服務(wù)業(yè)效率的提升。目前幾個交通運輸主管部門盡管具體管轄業(yè)務(wù)不同，但從其職能來看，具備合并成為大部的條件。合并后的政府機構(gòu)職能將進一步轉(zhuǎn)變，更多的加強社會經(jīng)濟事務(wù)的宏觀管理，減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上來。所以，這種合并最能體現(xiàn)相關(guān)部門在決策、監(jiān)督、執(zhí)行等方面的協(xié)調(diào)。

大交通政府體制形成，有利于國家從大交通的角度，通盤考慮多元協(xié)調(diào)的交通體系，合理調(diào)配公路、民航、水運等交通資源，能夠有效實現(xiàn)各種運輸方式的有效對接和利益均衡，對提升交通運輸服務(wù)業(yè)的服務(wù)效率有重要意義。各種交通運輸方式聯(lián)結(jié)、協(xié)調(diào)能力在中長期將有所提升，交通資源浪費和之間的競爭將有所減弱，能夠提高綜合交通運輸體系的運營效率。尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的交通狀況將有所改善。從長期看，從規(guī)模經(jīng)濟、降低運營成本的角度考慮，在大部制下，交通運輸企業(yè)的資產(chǎn)整合也是一種趨勢。

大部制改革的推進為道路運輸業(yè)的發(fā)展帶來很大的空間和機遇，道路運輸管理部門可以以此為契機，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整：加快建設(shè)城鄉(xiāng)交通一體化，建立綜合交通運輸體系，發(fā)展綠色交通，以信息化建設(shè)為引領(lǐng)，擴大交通服務(wù)社會的功能；通過規(guī)劃引導、政策扶持、行業(yè)監(jiān)管多種手段并重，培育健康有序的運輸市場。

大部門體制改革，建立便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，為發(fā)展現(xiàn)代運輸業(yè)提供了難得的歷史機遇。大交通的建立有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，推進城鄉(xiāng)和區(qū)域客運一體化。加快發(fā)展旅游客運、快速客運和農(nóng)村客運，建立資源共享、布局合理、安全便捷、暢通有序的客運服務(wù)體系。隨著大部制改革的深入推進，道路運輸管理體制的理順，公交客運和出租車客運行業(yè)長期形成的法制建設(shè)滯后、管理手段乏力的局面將有望得到有效改變。

部門的調(diào)整和行業(yè)的整合為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件，加快用現(xiàn)代物流的理念改造傳統(tǒng)貨運業(yè)的速度，發(fā)揮道路運輸業(yè)比較優(yōu)勢，推進道路運輸與其他運輸方式的有效銜接，建立快速高效的運輸網(wǎng)絡(luò)，為物流業(yè)發(fā)展提供標準化、規(guī)范化的貨運服務(wù)，積極發(fā)展集裝箱運輸、特種貨物運輸、廂式貨車運輸?shù)痊F(xiàn)代化道路運輸方式，實現(xiàn)運輸方式的集約化、專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化。

交通各部門之間的資源整合與協(xié)調(diào)將促進道路運輸增長方式的轉(zhuǎn)變。交通運管部門應(yīng)當注重引進、應(yīng)用現(xiàn)代化管理技術(shù)和運營模式，推進道路運輸?shù)男畔⒒椭悄芑l(fā)展。促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高從業(yè)人員素質(zhì)。強化安全管理和應(yīng)急保障，促進道路運輸行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。

交通大部制改革，有助于充分發(fā)揮政府主導作用和部門協(xié)調(diào)意識，加強基礎(chǔ)研究，針對行業(yè)發(fā)展、改革、管理存在的重大現(xiàn)實問題，深入進行調(diào)研，加

強科學研究，做好立法、完善規(guī)章制度、調(diào)整發(fā)展思路等基礎(chǔ)工作，完善行業(yè)發(fā)展政策，為發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)提供理論支持和政策保障。有助于完善運營服務(wù)標準與規(guī)范。發(fā)展行業(yè)文化，培育行業(yè)精神，樹立行業(yè)典型，凝聚行業(yè)力量，實現(xiàn)道路運輸行業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

大部制改革對運管隊伍的建設(shè)提出了更高的要求：要以此次大部制體制改革為契機，與有關(guān)部門密切溝通協(xié)調(diào)，科學調(diào)整道路運輸管理機構(gòu)職能、名稱、性質(zhì)和級別，為推進現(xiàn)代道路運輸業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制基礎(chǔ)和機制保障；將運管機構(gòu)的工作重心從重處罰向處罰教育與政策引導并舉轉(zhuǎn)移，從重監(jiān)管向市場監(jiān)管與服務(wù)公眾并舉轉(zhuǎn)移。將運管力量向客貨集散地和運輸源頭延伸，向培育市場環(huán)境和提供公眾服務(wù)延伸，強化運管工作的規(guī)范化水平；結(jié)合職能調(diào)整情況、按照新形勢、新任務(wù)要求，逐步改善運管隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、有效提升整體素質(zhì)。

大部制體制要求運輸管理部門加快改革，強化社會管理和公共服務(wù)，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，進一步轉(zhuǎn)變管理理念，提高依法行政、依法管理的水平，增強行業(yè)宏觀調(diào)控、把握行業(yè)全局、駕馭市場的能力。

第二篇：促進道路運輸行業(yè)集約發(fā)展的指導意見

交通運輸部關(guān)于促進道路運輸行業(yè)集約發(fā)展的指導意見

交運發(fā)〔2014〕61號 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位，部管有關(guān)社團：為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2011〕63號）等關(guān)于培育扶持龍頭骨干企業(yè)、促進道路運輸行業(yè)集約發(fā)展的工作部署，加快轉(zhuǎn)變道路運輸發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)，為全面建成小康社會提供更高水平的服務(wù)保障，現(xiàn)提出如下指導意見：

一、把發(fā)展龍頭骨干企業(yè)作為促進道路運輸行業(yè)集約發(fā)展的重要抓手

龍頭骨干道路運輸企業(yè)（以下簡稱龍頭骨干企業(yè)）是在道路運輸行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域具有較大經(jīng)營規(guī)模、較強競爭力、代表行業(yè)先進水平、能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)營企業(yè)，是行業(yè)先進生產(chǎn)力的代表。改革開放以來，我國道路運輸業(yè)取得了長足進展，但發(fā)展方式依然粗放，市場集中度低，經(jīng)營主體“小、散、弱”，致使運輸資源難以集約配置，先進運輸組織方式發(fā)展緩慢、技術(shù)應(yīng)用水平偏低、服務(wù)質(zhì)量不高。加快形成并壯大一批在管理、技術(shù)、資金、人才等方面具有突出優(yōu)勢的龍頭骨干企業(yè)，使其成為先進運輸組織方式和技術(shù)創(chuàng)新的先行者，成為誠信經(jīng)營、規(guī)范競爭和安全、節(jié)能、環(huán)保的示范者，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代道路運輸業(yè)發(fā)展中的排頭兵和應(yīng)急運輸保障中的主力軍作用，能有效推進道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。近年來，國務(wù)院先后出臺了促進道路運輸發(fā)展的一系列文件，明確提出要培育扶持骨干企業(yè)、促進行業(yè)集約發(fā)展，切實改變運輸企業(yè)“小、散、弱”局面，帶動行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。鼓勵發(fā)展龍頭骨干企業(yè)、促進行業(yè)集約發(fā)展，是交通運輸行業(yè)深入貫徹科學發(fā)展觀、落實黨中央和國務(wù)院戰(zhàn)略部署、促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的實際行動，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的迫切需要。

二、總體要求、基本原則和主要目標

（一）總體要求。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，把鼓勵發(fā)展龍頭骨干企業(yè)、促進行業(yè)集約發(fā)展放在加快運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出位置，按照尊重市場規(guī)律、發(fā)揮企業(yè)主體作用的原則，充分調(diào)動企業(yè)積極性，加快形成一批以規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化等為特點的龍頭骨干企業(yè)；立足當前，著眼長遠，著力營造良好環(huán)境，提高資源配置效率和公平性，通過提高龍頭骨干企業(yè)輻射帶動能力，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷夯實現(xiàn)代道路運輸業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，為全面建成小康社會提供強有力的運輸服務(wù)保障。

（二）基本原則。

——市場主導與政府引導相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和企業(yè)市場主

體作用，提高資源配置效率，促進企業(yè)在自我發(fā)展中提高綜合競爭力。深化重點領(lǐng)域改革和體制機制創(chuàng)新，著力清除市場壁壘，健全法規(guī)政策和標準規(guī)范，形成有利于發(fā)揮市場機制作用、促進企業(yè)做大做強和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制環(huán)境。

——扶優(yōu)扶強與引領(lǐng)帶動相結(jié)合。綜合運用法律、經(jīng)濟以及必要的行政手段，鼓勵、引導道路運輸業(yè)中有條件的企業(yè)做大做強做優(yōu)，不斷提升核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。注重發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)對道路運輸行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的引領(lǐng)作用，帶動全行業(yè)提高整體發(fā)展水平。

——突出重點與全面推進相結(jié)合?；谶\輸行業(yè)門類多、企業(yè)類別復(fù)雜的特點，以道路客運、現(xiàn)代物流、運輸站場經(jīng)營等為重點培育龍頭骨干企業(yè)，推進維修、駕培等子行業(yè)經(jīng)營企業(yè)做大做強，并積極向其他領(lǐng)域延伸。

——因地制宜與分類引導相結(jié)合。根據(jù)各地不同的發(fā)展條件，因地制宜探索企業(yè)做大做強的發(fā)展路徑。結(jié)合道路運輸不同子行業(yè)和不同類別企業(yè)的特點，分業(yè)施策，分類引導，探索企業(yè)多種做大做強模式。

（三）主要目標。

通過5年左右的努力，在發(fā)展龍頭骨干企業(yè)、促進道路運輸行業(yè)集約發(fā)展方面取得重要進展，形成一批實力雄厚的龍頭骨干企業(yè)，運輸市場經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)明顯改善，市場集中度明顯提高；龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，促進運輸業(yè)組織化程度、集約化水平明顯提升，誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、差異化發(fā)展的市場格局逐步形成。

三、營造良好發(fā)展環(huán)境

（四）完善法規(guī)體系。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，全面清理修改阻礙企業(yè)做大做強、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的有關(guān)法規(guī)規(guī)章，修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、排斥外地運輸經(jīng)營者等妨礙公平競爭的各種制度和規(guī)定，打破地區(qū)封鎖和地方保護，提高資源配置效率和公平性。健全相關(guān)法規(guī)規(guī)章，完善市場準入、監(jiān)管和退出機制，適應(yīng)工商注冊制度便利化改革形勢，對新設(shè)立道路運輸企業(yè)，強化安全生產(chǎn)管理制度和安全運營條件。推動城市公交、出租汽車、汽車租賃、物流管理等領(lǐng)域的立法，建設(shè)法治化市場環(huán)境。改善大型物件運輸市場環(huán)境，加快完善零擔快運市場體系和市場規(guī)則。

（五）健全考核機制。健全涵蓋各從業(yè)主體的市場誠信制度，完善道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核、企業(yè)等級管理等制度，全面落實運輸安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。建立健全行業(yè)誠信與安全考核機制，強化考核結(jié)果公開，將考核結(jié)果與運輸資源配置以及企業(yè)享受優(yōu)惠政策掛鉤。

（六）加強市場監(jiān)管。堅決治理亂收費亂罰款，配合有關(guān)部門加大對涉企收費行為投訴的查處力度，全面清理取消不合理收費項目、違規(guī)設(shè)立風險抵押金政策等，切實消除隱性壁壘和減輕企業(yè)負擔。規(guī)范市場經(jīng)營秩序，嚴厲打擊非法營運、壟斷貨源、欺行霸市以及超限

超載、超員等各種違法違規(guī)行為，保護合法經(jīng)營，健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制，加強道路運輸駕駛員從業(yè)信息記錄管理，落實“黑名單”信息庫制度，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境。加強對連鎖、聯(lián)盟等企業(yè)聯(lián)合體的監(jiān)管，杜絕掛靠經(jīng)營。

四、鼓勵發(fā)展龍頭骨干企業(yè)

（七）優(yōu)化資源配置。發(fā)揮市場配置資源決定性作用，完善客運市場資源配置機制，對誠信好、服務(wù)優(yōu)、重安全的企業(yè)，在新增線路經(jīng)營權(quán)、車輛更新、增加經(jīng)營范圍、設(shè)立分支機構(gòu)等方面，給予支持。優(yōu)先推薦龍頭骨干企業(yè)申報交通運輸行業(yè)開展的接駁運輸、甩掛運輸、節(jié)能減排、貨運樞紐（物流園區(qū)）、綜合客運樞紐等試點示范項目。支持龍頭骨干企業(yè)在設(shè)施配套、管理完善的公路服務(wù)區(qū)設(shè)立接駁點，開展接駁運輸?shù)葮I(yè)務(wù)。

（八）落實優(yōu)惠政策。研究適應(yīng)“營改增”試點政策的相關(guān)措施，促進企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。切實落實針對國際標準集裝箱車輛、大噸位貨車、甩掛運輸推薦車型車輛的通行費優(yōu)惠政策。各地根據(jù)實際情況，對省內(nèi)定期定線運行的客運班線車輛通行費可實行月票或年票制，實行大客戶優(yōu)惠。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、公安、國土、財稅、金融、保險等部門，落實國家對道路運輸業(yè)的支持政策。對龍頭骨干企業(yè)開展國家及省市級站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先保障建設(shè)用地。協(xié)調(diào)公安機關(guān)交通管理部門，完善城市配送車輛通行管理制度。

（九）強化企業(yè)市場主體地位。適度加大龍頭骨干企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)市場活力，對符合條件的客運線路，在滿足安全指標要求和最少運營班次的前提下，允許其根據(jù)客源情況自主調(diào)配運力投放和運營班次。在國家政策允許的范圍內(nèi)，允許企業(yè)根據(jù)市場供求情況、按照規(guī)定程序適時調(diào)整運價。創(chuàng)新政策支持龍頭骨干企業(yè)調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，鼓勵龍頭骨干企業(yè)全面推廣應(yīng)用標準化推薦車型，積極探索網(wǎng)絡(luò)型、聯(lián)盟型、多式聯(lián)運型甩掛運輸組織模式，適時率先開展雙掛汽車列車運行試驗。支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展客車小件快運、汽車租賃、城市共同配送、城市通勤車運輸?shù)冉煌ㄟ\輸相關(guān)新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

（十）加強資金引導。充分利用中央、地方有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、甩掛運輸、技術(shù)改造等各種財政資金支持政策，對龍頭骨干企業(yè)站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛更新、信息化建設(shè)、安全技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造、人才培養(yǎng)等項目給予積極支持。

五、發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)帶動作用

（十一）促進資源整合。落實《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號）有關(guān)政策，充分尊重企業(yè)意愿，支持龍頭骨干企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。鼓勵符合條件的龍頭骨干企業(yè)參與異地收購和資產(chǎn)重組，協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問題。推動企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實行規(guī)范化管理，增強企業(yè)活力和可持續(xù)發(fā)展能力。支持適合網(wǎng)絡(luò)化運營的龍頭骨干企業(yè)大力發(fā)展連鎖、直營、區(qū)域分撥配送中心等。鼓勵機動車維修業(yè)連鎖經(jīng)營。鼓勵中

小企業(yè)通過聯(lián)盟、聯(lián)合等方式實現(xiàn)資源整合，加大對聯(lián)盟等企業(yè)聯(lián)合體的支持力度，引導集約經(jīng)營。

（十二）加強品牌建設(shè)。鼓勵龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，強化核心競爭力，打造領(lǐng)軍型企業(yè)。引導龍頭骨干企業(yè)樹立品牌管理意識，加強品牌的宣傳和保護。鼓勵通過報紙、電視等新聞媒介對企業(yè)發(fā)展動態(tài)、先進管理經(jīng)驗、企業(yè)文化等進行宣傳推介，提高知名度。大力宣傳龍頭骨干企業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗，對優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家按照有關(guān)規(guī)定予以鼓勵。

（十三）集聚人才資源。加快培養(yǎng)一大批具有世界眼光、經(jīng)營管理水平高、熟悉行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的新型企業(yè)家。鼓勵龍頭骨干企業(yè)采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，積極引進高層次人才，并享受當?shù)卣瞬乓M待遇。各類人才工程、科技創(chuàng)新人才工程等，重點向龍頭骨干企業(yè)傾斜。完善從業(yè)人員職業(yè)資格管理，強化重點和關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的繼續(xù)教育。

（十四）強化創(chuàng)新能力。建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。鼓勵龍頭骨干企業(yè)以市場為導向，聯(lián)合高校、科研院所，帶動中小企業(yè)，建立利益共享、風險共擔的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。營造環(huán)境，完善政策，引導龍頭骨干企業(yè)走產(chǎn)學研一體化道路，主動開展技術(shù)、管理、服務(wù)、文化等創(chuàng)新。積極推薦龍頭骨干企業(yè)申報建立國家級、省部級等企業(yè)技術(shù)中心，主動爭取國家、省等各級技改項目及配套資金，建立有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的運行機制。

（十五）創(chuàng)新經(jīng)營方式。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進的需要，鼓勵運輸企業(yè)與大型制造企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)等加強各種形式的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推動物流需求社會化。支持龍頭骨干企業(yè)加快發(fā)展甩掛運輸、接駁運輸、多式聯(lián)運等運輸組織方式和實施班線的公司化改造。強化對貨運中介經(jīng)營行為的規(guī)范管理，鼓勵貨運中介向現(xiàn)代物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮其對物流資源的整合作用。鼓勵具備一定條件的企業(yè)向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。

（十六）提高信息化水平。鼓勵龍頭骨干企業(yè)建設(shè)物流信息管理系統(tǒng)，并接入和使用交通運輸物流公共信息平臺，實現(xiàn)與全國或區(qū)域性交通物流公共信息平臺的互聯(lián)互通。鼓勵龍頭骨干企業(yè)加大信息化建設(shè)投入，擴大信息化應(yīng)用范圍，實現(xiàn)信息化全覆蓋，提升整體服務(wù)能力和水平。鼓勵龍頭骨干企業(yè)積極探索應(yīng)用電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)。

（十七）實施“走出去”戰(zhàn)略。支持龍頭骨干企業(yè)開展國際道路運輸業(yè)務(wù)。支持龍頭骨干企業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，在客運服務(wù)、現(xiàn)代物流、低碳交通及智能交通等業(yè)務(wù)領(lǐng)域積極開展國際化經(jīng)營。鼓勵龍頭骨干企業(yè)積極參與國際競爭，拓展國際發(fā)展空間，探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作。支持國內(nèi)大型物流企業(yè)整合并購國際物流資源，建立覆蓋全球的物流網(wǎng)絡(luò)。

六、健全工作保障機制

（十八）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識發(fā)展龍頭骨干企業(yè)、促進行業(yè)集約發(fā)展的重要

意義，將其作為破解道路運輸結(jié)構(gòu)性矛盾的重要途徑，列入重要議事日程。積極會同、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實相關(guān)政策，建立和完善有關(guān)單位、部門間工作協(xié)調(diào)機制，強化協(xié)作配合，落實分工和責任，形成工作合力。主動爭取地方政府支持，將道路運輸企業(yè)納入地方龍頭骨干企業(yè)培育和扶持范圍。

（十九）改進引導服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標準的引導和約束作用，加強對運輸市場動態(tài)監(jiān)測分析，建立健全龍頭骨干企業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)查和分析體系，加強行業(yè)發(fā)展跟蹤分析。建立道路貨運成本信息與運價指數(shù)發(fā)布制度，引導市場合理議價、公平定價。充分發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會作用，積極為企業(yè)發(fā)展提供法律、政策、技術(shù)、管理咨詢和市場信息等服務(wù)。完善與龍頭骨干企業(yè)的聯(lián)系制度與交流機制，幫助解決實際困難和問題，支持企業(yè)參與行業(yè)規(guī)劃、政策、法規(guī)、標準的制定。

（二十）加強企業(yè)自律。探索建立龍頭骨干企業(yè)社會責任報告制度。龍頭骨干企業(yè)要依法經(jīng)營，誠實守信，自覺維護市場秩序，保障服務(wù)質(zhì)量；落實安全生產(chǎn)責任主體制度，健全安全管理機構(gòu)，加大安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)；建立人性化企業(yè)文化和營造良好的工作生活環(huán)境，保障職工合法權(quán)益；加強節(jié)能減排，保護資源環(huán)境；積極承擔應(yīng)急運輸保障等社會責任。

（二十一）開展試點示范。按照“分類篩選、示范引導”的原則，選取部分龍頭骨干企業(yè)，開展經(jīng)營模式創(chuàng)新、智能綠色發(fā)展、承擔社會責任等方面的示范，及時總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗。鼓勵各地在開展試點示范過程中積極引導其他地區(qū)的骨干企業(yè)在本地設(shè)立分支機構(gòu)，推動企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。遴選部分成長性好、帶動性強的企業(yè)進行重點培育，支持技術(shù)開發(fā)、品牌建設(shè)、市場開拓和管理創(chuàng)新，加快形成特色鮮明、市場優(yōu)勢明顯的行業(yè)骨干企業(yè)群體。選擇一批自主合作意愿強、資源整合潛力大的中小企業(yè)，引導開展聯(lián)盟發(fā)展模式探索。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)，要按照本指導意見精神，因地制宜研究制定落實方案，加強政策引導，加大支持力度，完善服務(wù)舉措，確保抓實見效。

交通運輸部

2014年3月6日

抄送：各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團道路運輸管理局。

第三篇：發(fā)揮職代會作用 促進揚水改革發(fā)展[范文]

發(fā)揮職代會的作用 促進揚水改革發(fā)展

固海揚水工程是寧夏建設(shè)最早、規(guī)模最大的大型公益性扶貧揚黃灌溉工程，灌區(qū)涉及固原市原州區(qū)，中衛(wèi)市海原縣、中寧縣、沙坡頭區(qū)，吳忠市同心縣、紅寺堡開發(fā)區(qū)及國營長山頭農(nóng)場和中衛(wèi)山羊場等。目前，灌區(qū)灌溉面積90.4萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)補灌面積20.8萬畝，干渠總長432公里，在職職工941人，離退休職工161 人。

根據(jù)中華全國總工會、水利部關(guān)于印發(fā)《水利系統(tǒng)企事業(yè)單位職工代表大會規(guī)定》的通知精神，我處認真組織職工學習，貫徹落實職代會制度。通過落實職代會制度，不斷健全以職工代表大會為基本形式的事業(yè)單位民主管理制度，推進揚水改革發(fā)展，切實保障職工的民主權(quán)利，維護職工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，進一步調(diào)動和發(fā)揮了廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保灌區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、落實規(guī)定，營造濃厚的民主管理氛圍

處黨委高度重視職代會制度落實，定期研究工會工作，聽取工會工作匯報，將職代會工作納入全年工作計劃，工會工作作為考核指標列入考核范圍，并把職代會制度作為日常管理的重要制度，納入單位管理制度之中，支持職代會和工會工作，尊重職工的民主權(quán)利，督促落實職代會提案和決議。通過實行問責制對職代會工作質(zhì)量進行評估，把“兩抓一放”即“抓落實、抓效益、放權(quán)力”作為提高職工參與民主管理的硬指標，以增強單位活力、服務(wù)

改革發(fā)展、提高經(jīng)濟效益為目的，結(jié)合單位經(jīng)營管理、分配制度和職工生活等方面的重大問題確定議題，為營造職工參與民主管理的濃厚氛圍奠定了政治基礎(chǔ)。一是加大宣傳教育力度，處工會及時將《水利系統(tǒng)企事業(yè)單位職工代表大會規(guī)定的通知》轉(zhuǎn)發(fā)，基層工會結(jié)合工作實際，認真組織職工學習，深刻領(lǐng)會《規(guī)定》精神，圍繞上水高峰期安全生產(chǎn)與發(fā)揮職工代表大會職權(quán)，開展大討論，廣大職工進一步明確職工代表大會職權(quán)、組織議事規(guī)則、職工代表權(quán)利，為擴大民主管理工作奠定堅實基礎(chǔ)。通過上下聯(lián)動，營造出濃厚的民主管理氛圍。二是鼓勵各基層單位在搞好安全生產(chǎn)的前提下，開展多種綜合經(jīng)營和庭院綠化、環(huán)境美化，職工動手種植蔬菜，職工群眾各盡所能，積極參與創(chuàng)收，提高單位經(jīng)濟效益，激發(fā)了職工參與民主管理與監(jiān)督的積極性，有力地促進了生產(chǎn)經(jīng)營，營造民主管理的經(jīng)濟環(huán)境。三是組織職工廣泛開展向模范先進人物學習活動，以今年我處黑水溝泵站黨支部書記、站長徐勇榮獲“自治區(qū)先進工作者”為榜樣，弘揚正能量，樹立和踐行社會主義核心價值觀，倡導文明健康的生活方式，守紀律、講規(guī)矩，大力發(fā)揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神和固海揚水精神，在全處樹立遵紀守法、誠實守信、勤儉節(jié)約、互助友愛的良好風尚。

二、健全機構(gòu)，發(fā)揮職能作用

固海揚水管理處第五屆工會委員會由9人組成，女工委員會由5人組成，經(jīng)費審查委員會由3人組成，提案及監(jiān)督委員會由3人組成。處工會每年年初定期召開職工代表大會，每季度召開工作會議，研究工會工作，檢查督促職代會審議通過決議和提案的落實情況，深入基層工會組織督查工作開展情況。

在日常工作中，按照《規(guī)定》要求，修改完善職代會工作制度。一是健全規(guī)章制度，基層工會制訂了職工大會工作實施細則、職代會提案工作辦法等各項工作制度，做到了有章可循，從而為職代會工作的規(guī)范化運作提供了制度保障。二是發(fā)揮作用明顯，工會利用職代會平臺，積極體現(xiàn)職工的意愿和要求，按比例民主選舉產(chǎn)生職工代表，并進行會前培訓，以提高代表們參政議政的水平。職代會組織機構(gòu)健全，作用發(fā)揮較好。在職代會召開前，處工會準備工作充分到位，討論、審議通過的方案按要求提前發(fā)給職代會代表。在職代會閉會期間處工會擔負起了工作機構(gòu)的作用，依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護職工的合法權(quán)益，真正發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。三是工會干部重視文檔資料管理，職代會文檔資料建立完整，在提案征集、處理工作方面，著重落實提案的完成情況，及時向職代會報告落實結(jié)果。四是通過開展 “提升素質(zhì)建功業(yè)、立足崗位展風采”星級素質(zhì)提升活動、“崗位中的我最美麗”攝影電子作品，以及組織職工開展崗位技能競賽和各種文藝體育活動，活躍職工的文化生活等活動，引導教育職工立足崗位，發(fā)揚干一行愛一行專一行的精神。五是處工會不定期到基層單位了解掌握職工的思想、工作、生活，幫助她們解決實際困難，在春節(jié)、五一節(jié)日對基層職工慰問，對生病住院和職工直系親屬去世的及時看望慰問，處工會積極適應(yīng)水利改革發(fā)展，結(jié)合職工隊伍結(jié)構(gòu)和勞動關(guān)系不斷變化的實際，始終把抓基層、打基礎(chǔ)、增活力作

為工會的重點工作，強化民主管理工作。以創(chuàng)建“職工小家”、“職工之家”為核心，增強工會組織的吸引力，努力實現(xiàn)工會組織的民主化。深化“建家”活動，不斷鞏固和發(fā)展職工之家建設(shè)，16個基層泵站職工之家被水利工會評為“模范職工之家”。六是抓好工會班子建設(shè)，選送工會干部參加各種培訓班，提高他們的工會管理能力，以適應(yīng)新時期工會工作提出的要求。這些有效活動的開展，調(diào)動職工的積極性，創(chuàng)造性，促進單位生產(chǎn)經(jīng)營的順利發(fā)展。2012年我處榮獲中國農(nóng)林水利工會全國委員會授予的“全國水利系統(tǒng)模范職工之家”榮譽稱號。

三、民主管理，樹立職工主人翁地位

堅持民主管理，提高職工的積極性和創(chuàng)造性，增強職工的主人翁意識，使職工把自己的前途和單位的命運緊緊地聯(lián)系在一起，發(fā)揚“以站為家、愛站如家”的精神。一是克服形式主義，真正發(fā)揮職工代表大會的作用。職工代表大會是實行民主管理的一種基本形式，單位民主管理程度如何，關(guān)鍵是看職工代表大會的作用發(fā)揮得如何。因此，我處在搞好民主管理工作中，堅持克服形式主義，尊重職工的主人翁地位，維護職工的民主權(quán)利，支持職代會依法行使各項職權(quán)，充分發(fā)揮職代會參與單位決策、管理和監(jiān)督干部的作用，充分發(fā)揮職工在發(fā)展生產(chǎn)，加強管理中的作用，切實完善各項規(guī)章制度。二是堅持以人為本，全面推行民主管理。在35個基層單位設(shè)立了意見箱，鼓勵職工提合理化意見和建議，增強職工民主參與的信心。針對基層單位基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、職工生產(chǎn)生活條件差、環(huán)境艱苦的處情，固海揚水管理處大力實施“暖心工程”，投資2700多萬元，建成了4753平方米的生產(chǎn)調(diào)度中心，完成了龍灣泵站等25座管理房和19個基層養(yǎng)護點的改造，并統(tǒng)一配置辦公、生活等設(shè)施。投入180萬元，完成了泉眼山等18個泵站庭院綠化、環(huán)境美化；為35個基層單位全部配置了新電視、電腦和打印機，為基層單位開通了互聯(lián)網(wǎng)。三是全面推進政務(wù)公開，處工會嚴格制度的落實，讓權(quán)利在陽光下運行，形成辦事公開、決策民主、廉政自律的集體，職工進一步增強了民主參與意識，呈現(xiàn)出人人關(guān)心單位發(fā)展，參與單位管理的良好局面。四是建立健全民主對話制度和滿意度測評制度。管理處每年定期召開民主對話會，由處領(lǐng)導和職工直接對話，傾聽職工的呼聲，解答職工提出的問題，征求職工對管理工作的意見和建議，尊重職工的主人翁地位，使職工話有處說，意見有處提，逐步增強了職工的參與意識和能力。經(jīng)過對35個基層單位政務(wù)公開及民主管理工作的監(jiān)督檢查和滿意度測評數(shù)據(jù)統(tǒng)計，職工對本單位政務(wù)公開工作滿意達到99%。五是在管理活動中充分體現(xiàn)職工的主人翁作用，讓廣大職工廣泛參與單位的重大決策。如在制定《水管體制改革實施方案》、《績效考核發(fā)放辦法》、《崗位競聘暫行辦法》等深化水利改革的制度、辦法以及關(guān)系管理處發(fā)展大局的重要舉措等，及時召開職工代表大會或民主管理會議，組織職工反復(fù)進行討論修改，最后提交職代會審議通過，營造了求真務(wù)實、民主治處的良好氛圍。

四、工作實效

我處按照《規(guī)定》要求，我處堅持合法、有序、公開、公正的原則，扎實落實《水利系統(tǒng)企事業(yè)單位職工代表大會規(guī)定》精神，取得了較好的效果。一是揚水一線職工在推動揚水健康穩(wěn)定快速發(fā)展中的主力軍作用得到充分發(fā)揮。處工會積極組織各項業(yè)務(wù)技能賽事，用比賽的方式激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。二是職工隊伍整體素質(zhì)穩(wěn)步提升。處工會充分發(fā)揮“大學?！钡淖饔?，引導教育職工提高自身素質(zhì)，努力維護職工的精神文化權(quán)益，取得了積極的成效。職工思想政治工作進一步加強，廣大職工團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)更加鞏固。三是處工會按照“組織起來、切實維權(quán)”的工會工作方針，著力加強工會基層組織建設(shè)，積極推進基層工作創(chuàng)新，基層工會工作成效顯著。四是堅持以職工為本、從職工切身利益出發(fā)，促進了和諧揚水、和諧工作關(guān)系的建設(shè)。五是處工會緊緊圍繞廣大職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，深入開展調(diào)查研究，強化整體參與，加大困難職工幫扶力度，打造工會工作品牌，積極為廣大職工辦實事好事，取得了明顯成效。六是以改革創(chuàng)新的精神推進工會自身建設(shè)，工會組織活力進一步增強。處工會以改革的精神加強自身建設(shè)，推進工會組織體制、運行機制和活動方式創(chuàng)新，加強工會干部隊伍建設(shè)、思想作風建設(shè)和物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，努力把工會建設(shè)成為學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的群眾組織，進一步煥發(fā)了工會組織的生機與活力，增強了工會組織的吸引力和凝聚力。

我處在各級組織的領(lǐng)導下，認真落實黨中央“健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”精神，依法完善基層民主建設(shè)，充分調(diào)動和發(fā)揮職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力營造“文明單位”建設(shè)，使職工從內(nèi)心煥發(fā)出對揚水事業(yè)的榮譽感和自豪感，切實增強了單位的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進管理處精神文明建設(shè)上新臺階，為揚水安全生產(chǎn)和灌區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展提供了有力的精神支持，為寧夏中部干旱帶經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

固海揚水管理處工會

2015年7月13日

第四篇：關(guān)于道路運輸行業(yè)發(fā)展的綜合性指導意見

關(guān)于道路運輸行業(yè)發(fā)展的綜合性指導意見

各市（州、礦區(qū)）運管局（處）、蘭州城運處、蘭州新區(qū)運管處：

道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展道路運輸業(yè)，對于促進國民經(jīng)濟發(fā)展，活躍商品流通，方便人民群眾生產(chǎn)生活，擴大社會就業(yè)具有重要意義。

“十三五”以來，我省道路運輸業(yè)取得了長足發(fā)展，運輸生產(chǎn)能力顯著提高，運輸結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，市場環(huán)境進一步改善，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐和保障作用日益增強。但當前道路運輸發(fā)展還存在不少困難和問題：傳統(tǒng)道路客運業(yè)面臨高鐵、私家車等競爭沖擊，客流發(fā)生斷崖式下滑、富裕運力不斷增加；貨運業(yè)降本增效效果不夠明顯，現(xiàn)代物流集約化水平低、缺乏物流領(lǐng)軍企業(yè)、農(nóng)村物流推進困難；道路運輸互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用及引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分；道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢，區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理、不充分問題長期存在；行業(yè)安全維穩(wěn)、應(yīng)急保障、作風轉(zhuǎn)變等工作能力有待持續(xù)強化提升。為緩解綜合運輸發(fā)展競爭壓力，提升行業(yè)管理能力，促進道路運輸行業(yè)穩(wěn)定和諧、健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下綜合性指導意見：

一、總體要求

（一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦影響道路運輸業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和瓶頸制約，以改革體制機制為動力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，全面提升道路運輸服務(wù)質(zhì)量、運輸效率，充分發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢，進一步提高我省道路運輸服務(wù)業(yè)的運輸供給能力、安全監(jiān)管能力、農(nóng)村道路運輸發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展能力和市場監(jiān)管能力，為發(fā)展國民經(jīng)濟、改善人民生活提供有力的運輸保障。

（二）總體目標

按照全國交通運輸工作會議和全省經(jīng)濟工作會議部署，運用信息化手段不斷促進客運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打破“等客上門”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，構(gòu)建以客運站綜合體為中心的站商融合盈利模式，結(jié)合我省的經(jīng)濟發(fā)展，加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游和前后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的資源整合，深化互聯(lián)網(wǎng)思維，以“互聯(lián)網(wǎng)+客運”打造移動互聯(lián)網(wǎng)時代道路客運服務(wù)；深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，激發(fā)市場活力，優(yōu)化物流資源配置，促進物流業(yè)跨界融合，建立標準化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化、智慧化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，降低物流成本，提高社會物流運行效率；做好運輸應(yīng)急保障、安全監(jiān)管工作；進一步解放思想、認真履職盡責，切實轉(zhuǎn)變工作作風。努力構(gòu)建多層次和普遍服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化道路運輸網(wǎng)絡(luò)，促進綜合運輸體系形成，推進道路運輸業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、安全高效、節(jié)能減排、科技先導、市場規(guī)范、誠信優(yōu)質(zhì)和路站運協(xié)調(diào)發(fā)展的總目標。

二、主要發(fā)展思路

（一）從粗放到精細，利用行業(yè)優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)客運轉(zhuǎn)型升級。

1、城際公交，實現(xiàn)在新的綜合交通運輸體系中的功能定位。在綜合交通體系中，每一種運輸方式都有其優(yōu)勢和局限，道路客運具有需求響應(yīng)快、便捷靈活等特點，在200km以內(nèi)的運距范圍內(nèi)有民航、高鐵所不具備的優(yōu)勢。同時，在我國城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的趨勢下，城市骨架不斷拓展擴大，但受到地形和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等因素的限制，道路客運仍然是公鐵對接、城際連接和城鄉(xiāng)銜接的主要運輸方式。因此，大力發(fā)展城際公交、以低票價、大容量、高密度的運行方式為城鎮(zhèn)居民提供出行服務(wù)將成為道路客運行業(yè)在新的綜合交通運輸體系中實現(xiàn)功能定位的主要方向。

2、站商融合，挖掘流量經(jīng)濟所蘊藏的邊際效益。隨著客運班線從定線到定制，運輸距離從中長途到中短途的發(fā)展，客運站場旅客的停留時間相對縮短，站場的集散功能得到提升，客運站周邊人流、車流聚集，為站場帶來潛在的商業(yè)價值。要讓這種“內(nèi)生資源”充分發(fā)揮效益，則應(yīng)該從站場建設(shè)的設(shè)計環(huán)節(jié)就植入站商融合的理念。在客運站的設(shè)計過程中可以結(jié)合旅客的流動性、客運站的中轉(zhuǎn)和集散特點、客運車輛行李廂的搭載功能等合理在建筑物內(nèi)設(shè)置商業(yè)區(qū)域，引進便利店、熟食快餐店、快遞服務(wù)、旅游服務(wù)、汽車展廳以及快捷酒店等業(yè)態(tài)，深入挖掘旅客流量的潛在價值，提升客運站場自身的盈利能力。

3、運游結(jié)合，延伸道路客運產(chǎn)業(yè)鏈條。道路客運以其速度快、靈活性強、受地形限制小等優(yōu)勢，可以實現(xiàn)“門到門”的運輸服務(wù)，在一定區(qū)域內(nèi)（特別是景點周圍）可快捷送達旅客，為游客出行節(jié)約時間，是旅游出行的最佳選擇。道路客運企業(yè)發(fā)展旅游業(yè)可以借助自身的客運網(wǎng)絡(luò)為旅客提供快捷的出行服務(wù)，從而提高客運主業(yè)的資源利用率。

4、智慧交通，應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進傳統(tǒng)行業(yè)品質(zhì)升級。一方面，道路客運企業(yè)間要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”破除傳統(tǒng)經(jīng)營模式下的區(qū)域間信息交互壁壘，以暢通的信息鏈實現(xiàn)不同城市間的信息共享和供需匹配；同時，道路客運企業(yè)要從服務(wù)全鏈條的各個環(huán)節(jié)強化互聯(lián)網(wǎng)思維，在現(xiàn)階段已經(jīng)實現(xiàn)的掌上購票、掃碼上車等技術(shù)性手段應(yīng)用的基礎(chǔ)上建立客戶關(guān)系管理、市場細分等一系列現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的管理模式。

（二）物流業(yè)降本增效取得明顯成效，建立支撐國民經(jīng)濟高效運行的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

1、調(diào)整完善相關(guān)管理政策。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動要求，完善物流業(yè)相關(guān)管理政策，鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)新。支持依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的無車承運人發(fā)展。研究完善交通運輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅專用發(fā)票管理制度。

2、健全有效銜接的物流標準體系。綜合梳理各項國家標準、行業(yè)標準，加強不同領(lǐng)域、國內(nèi)與國際標準間的協(xié)調(diào)銜接。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，加快制修訂冷鏈物流、綠色物流等方面標準。培育發(fā)展物流團體標準，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家和行業(yè)標準、具有競爭力的企業(yè)標準，促進政府主導制定標準與市場自主制定標準的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建體系完備、高效協(xié)調(diào)的新型物流標準體系。加強各類物流標準的宣傳貫徹工作。

3、健全農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村物流大企業(yè)聯(lián)盟，推動物流企業(yè)、電商企業(yè)和郵政企業(yè)、供銷合作社等充分利用現(xiàn)有物流資源開展深度合作，推動縣級倉儲配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)。加大對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的支持力度，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通。

4、鼓勵信息平臺創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮物流信息平臺在優(yōu)化整合物流資源、促進信息互聯(lián)互通、提高物流組織化程度中的重要作用，扶持運輸配載、跟蹤追溯、庫存監(jiān)控等各類專業(yè)化、特色化的物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展，提供追蹤溯源、數(shù)據(jù)分析、擔保結(jié)算、融資保險、信用評價等增值服務(wù)。推動物流信息平臺與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)系統(tǒng)對接，增強協(xié)同運作能力。

（三）多舉措推進道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升道路運輸服務(wù)水平。

1、為汽車站及重點危險貨物運輸企業(yè)配備安保安檢監(jiān)控設(shè)施?？瓦\安全防范重在源頭，汽車客運站為人流密集區(qū)和集散區(qū)，危險品查堵工作更是道路運輸行業(yè)源頭管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范標準為客運站配備安檢安保設(shè)備，并根據(jù)實際需求，為重點危險貨物運輸企業(yè)配備安保及監(jiān)控設(shè)備，進一步提升客運站和危險貨物運輸企業(yè)的安全防范能力和水平。

2、建設(shè)新能源公交車充電設(shè)施。目前，新能源汽車已經(jīng)開始全面進入我省道路客運市場，城鄉(xiāng)公交客運中對新能源電動車需求量不斷增加，客運站配置充電設(shè)施勢在必行。在已有新能源車輛運營，確有充電樁建設(shè)需求的地區(qū)客運站或公交站建設(shè)充電設(shè)施。

3、加強全省基層運政管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配置。目前，道路運政管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，執(zhí)法裝備缺乏，運輸市場的監(jiān)督管理工作受到極大影響。逐步實現(xiàn)全省道路運輸執(zhí)法基礎(chǔ)工作統(tǒng)一規(guī)范、道路運輸執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)明顯提高、道路運輸執(zhí)法場所明顯改善、道路運輸執(zhí)法人員必要裝備保障到位的基層運政管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。

（四）堅持齊抓共管，維護安全穩(wěn)定。

一是嚴格落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、主管部門監(jiān)管責任和“黨政同責、一崗雙責”，不斷完善失職追責等系列行之有效的制度，營造共建共防的局面。二是繼續(xù)深入開展隱患排查、“打非治違”專項工作，重點開展“兩客一危”安全隱患排查專項整治，落實各項防范及治理措施，鞏固擴大工作成效。三是進一步充實完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急預(yù)案宣傳教育與應(yīng)急演練，并做好備案工作。四是加強反恐維穩(wěn)工作。明確防范重點，細化工作措施，強化應(yīng)急演練，確保行業(yè)安全穩(wěn)定，密切關(guān)注信訪動向，提前化解隱患矛盾。

（五）堅持從嚴治黨，抓好黨風廉政建設(shè)。一是認真學習貫徹落實中央、省委、省政府全面從嚴治黨的決策部署。要始終保持正確的政治方向，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。要認真學習領(lǐng)會總書記關(guān)于全面從嚴治黨的系列重要講話精神，切實把思想行動統(tǒng)一到中央、省委省政府對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢判斷與部署要求上來，進一步增強做好廉政工作的自覺性和堅定性，持續(xù)推進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。二是加強黨風廉政建設(shè)。深入學習貫徹轉(zhuǎn)變工作作風十條規(guī)定（十不準），堅持不懈抓好中央八項規(guī)定精神的貫徹執(zhí)行，落實好黨風廉政建設(shè)黨委主體責任。三是保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。以省內(nèi)外腐敗案件為警示，健全懲防體系，突出抓好運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督，重點加強執(zhí)法與審批部門的監(jiān)督，嚴肅查處各種違紀案件。四是繼續(xù)加強政風行風建設(shè)，樹立廉潔向上的行業(yè)形象。

三、相關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各市州道路運輸部門要充分認識道路運輸發(fā)展的重要意義，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任分工，落實改革舉措。要結(jié)合本地實際，制定深化改革推進道路運輸發(fā)展有關(guān)的實施細則，并及時研究改革過程中的新情況和新問題，為道路運輸更好的發(fā)展提供保障。

（二）加大政策支持。各市州道路運輸部門要積極爭取當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門支持，加大對道路運輸資源整合、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施維護、安全設(shè)施投入等方面的支持力度。

（三）強化輿論引導。各市州道路運輸部門要高度重視輿論引導工作，加強政策解讀，大力宣傳道路運輸行業(yè)改革措施。加強社會溝通，暢通利益訴求渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保改革推進過程中行業(yè)穩(wěn)定。

甘肅省道路運輸管理局

2018年7月6日

第五篇：工商行政管理制度實證分析“大部制”改革對工商行政管理的影響

工商行政管理制度實證分析

———“大部制”改革對工商行政管理的影響

關(guān)鍵詞：“大部制” 工商 行政管理體制 對策

一、“大部制”對工商行政體制的挑戰(zhàn)分析

所謂“大部制”即“大部門體制”,就是把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門進行合并,集中由一個大部門統(tǒng)一行使職權(quán)。大部門制的核心在于將政府相關(guān)或者相近的職能部門加以整合,加大橫向覆蓋的范圍,將類似行政管理論文的職能盡量集中在一個大的部門中,把原來的部門改編為內(nèi)設(shè)機構(gòu)或具有一定獨立地位的機構(gòu)。大部結(jié)構(gòu)通過擴大部門職能或者整合相關(guān)部門,把本來是部門和部門之間的關(guān)系變?yōu)椴块T內(nèi)部的關(guān)系,這就減少了行政協(xié)調(diào)成本。黨中央?關(guān)于深化行政管理體制改革的意見?(以下簡稱?意見?)提出,要“按照建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,做到權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”。目前,工商行政管理機關(guān)的整體運作機制與大部門制的趨勢和現(xiàn)代政府對市場監(jiān)管機關(guān)的要求還有差距。主要體現(xiàn)在以下幾點:(一)“大部制”對工商部門職能定位提出了挑戰(zhàn)

1.“大部制”以職能劃分明確為依據(jù),而目前工商行政管理職能不明確。根據(jù)?辭海?的定義,所謂“職能”是指“人和事物以及機構(gòu)所能發(fā)揮的作用與功能?！?國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家工商行政管理總局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知?(國辦發(fā)?2001?57號)將國家工商行政管理總局定位為“國務(wù)院主管市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機構(gòu)”。據(jù)此,工商部門的主要職能被界定為“市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作”。但矛盾的核心在于:此界定對于“市場”的內(nèi)涵沒有做出具體的具有法律意義的解釋,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,各類“市場”不斷涌現(xiàn),“市場”外延不斷擴大,這在實踐中導致工商行政管理業(yè)務(wù)范圍的泛化。幾乎市場經(jīng)濟體制中所有的矛盾都與“市場”有關(guān)。于是,各級工商部門疲于奔命,去解決“市場”監(jiān)管中的問題,這也導致了工商部門執(zhí)法風險加大。

2.“大部制”以職責界定清晰為基礎(chǔ),而目前工商行政管理職責不清晰。所謂職責是指“職務(wù)上應(yīng)盡的責任”。法律授予行政機關(guān)職權(quán),實際上也就是賦予其義務(wù)和責任,行政機關(guān)必須盡職盡責。行政人員隨意處置職權(quán)意味著失職、瀆職;行政人員任意放棄和擱置職權(quán),不履行義務(wù)也同樣是失職、瀆職。行政主體在行政行為中違法的作為和不作為都應(yīng)該追究法律責任。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。但由于工商部門的職

責定位沒有專門的法律規(guī)定,其職責邊界不清晰,導致執(zhí)法人員面對紛繁復(fù)雜的市場無所適從。既怕“越位”,不當干預(yù)市場自由競爭秩序;又怕“錯位”,承擔不應(yīng)該由自身承擔的任務(wù);最怕“缺位”,要承擔失職瀆職的法律責任。

3.“大部制”以組織形態(tài)法定為保障,而目前工商行政管理組織形態(tài)定位無保障。工商行政管理機關(guān)作為國家對市場進行監(jiān)督管理的執(zhí)法部門,其職責包括確認市場主體資格,規(guī)范市場經(jīng)營行為,維護市場經(jīng)營秩序等。而長期以來,工商行政管理機關(guān)的性質(zhì)、地位、職責權(quán)限和組織機構(gòu)等重大問題的確定,一直以國務(wù)院的“三定方案”為依據(jù),基層工商所的設(shè)置、職能由國務(wù)院出臺的?工商行政管理所條例?來規(guī)定。這種以規(guī)范性文件來設(shè)立和確定行政機關(guān)職能編制的做法,與現(xiàn)代法治行政理念是相背離的,也與工商行政管理機關(guān)在建立社會主義市場經(jīng)濟體制中所處的地位和期待它應(yīng)發(fā)揮的作用越來越不相適應(yīng)。

(二)工商部門管理現(xiàn)行體制與“大部制”不相符合 ?意見?要求“調(diào)整和完善垂直管理體制,進一步理順和明確權(quán)責關(guān)系?！蹦壳?工商垂直管理體制仍然不完善,存在諸多矛盾,集中體現(xiàn)在以下幾點: 1.省以下垂直管理的體制落實不徹底。在全國范圍內(nèi),除31個省級工商行政管理局之外,還有15個副省級城市的工商行政管理局。這些副省級城市的工商行政管理局的人員

由當?shù)厝嗣裾苯尤蚊?其財、物也由當?shù)厝嗣裾撠煴Ｕ稀H僅在業(yè)務(wù)上受所在省工商行政管理局的“指導”。這導致了在一省境內(nèi),出現(xiàn)了數(shù)個級別相同,業(yè)務(wù)各自分開的獨立運作體系?；パa隸屬的獨立體系的存在,嚴重損害了統(tǒng)一行政轄區(qū)內(nèi)工商行政執(zhí)法的效能。

2.垂直管理與當?shù)卣畢f(xié)調(diào)機制不順暢。大部制體制的產(chǎn)生,對各類經(jīng)濟管理部門之間的協(xié)作水平提出了新要求。要求政府各個組成部分更有效率的契合,形成經(jīng)濟監(jiān)管與行政執(zhí)法的“無縫對接”。而工商部門實行的是省以下垂直管理體制,即自省級工商行政管理局以下,各地工商部門對上級工商部門負責,其不隸屬于當?shù)卣?。這在很大程度上導致工商部門與所在地政府各類部門的交流不夠順暢,導致行政協(xié)調(diào)成本提高。

3.執(zhí)法權(quán)限配置不合理。我國現(xiàn)行的省以下工商行政執(zhí)法體制,不同層級的工商部門之間行政執(zhí)法權(quán)限差別不大,即通常說的“上下一般粗”。行政執(zhí)法實踐中,往往是有利益或利益大的執(zhí)法事項上級部門管,無利或利益不大、不好管的執(zhí)法事項下級或基層管,行政系統(tǒng)內(nèi)部就同一事項層層請示、反復(fù)審批變相多層執(zhí)法,嚴重地影響了行政執(zhí)法秩序和效率。

(三)工商部門機構(gòu)設(shè)置與“大部制”相悖

1.各部門普遍存在職能交叉問題。一是本身職能界定不明確導致職能交叉。由于工商部門整體的職能定位不明確,導致各組成部門在執(zhí)行過程中出現(xiàn)對自己的職責缺乏正確的認識。例如,由于“市場”界定不明,導致許多與經(jīng)濟檢查、消費者保護相關(guān)的內(nèi)容被分派到市場合同管理部門。二是機構(gòu)設(shè)置不合理導致職能交叉。例如,在工商部門,既有作為組成部門的經(jīng)濟檢查處(科、股),又有作為直屬單位的經(jīng)濟檢查總隊(支隊、大隊),其職能基本重合,其相互間的工作多有掣肘。三是部門利益阻隔導致職能交叉。由于“權(quán)力尋租”和部門管理利益的糾纏,各個部門都傾向于管理與市場運行關(guān)系密切,能凸現(xiàn)集體工作成效、凸現(xiàn)個人工作成果、凸現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益的職能。于是,各自追求職能擴大化,這也導致了職能交叉的發(fā)生。

2.行政執(zhí)法權(quán)在各機構(gòu)設(shè)置不合理。根據(jù)國務(wù)院辦公廳2001年8月?關(guān)于印發(fā)?國家工商行政管理總局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定?的通知?規(guī)定,國家工商總局內(nèi)設(shè)辦公廳、法規(guī)司、公平交易局、消費者權(quán)益保護局、市場規(guī)范管理司、企業(yè)注冊局、外商投資企業(yè)注冊局、廣告監(jiān)管司、個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司、人事教育司、外事司等內(nèi)設(shè)機構(gòu)。與之相對應(yīng),在省、市、縣各級工商部門,普遍設(shè)立了與國家工商總局對應(yīng)的執(zhí)行單位。這種“上下一般粗”的機構(gòu)設(shè)置模式,沒有體現(xiàn)出工商部門的高層宏觀管理與基層的微

觀管理之間的區(qū)別,導致“省局仍有部門辦理具體案件,縣局還有部門搞宏觀監(jiān)管的”高低倒置的不合理的管理模式的存在。

二、“大部制”下工商行政管理職能的轉(zhuǎn)變方向(一)監(jiān)管理念———由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變 ?意見?提出,要“實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變”。工商部門的職責基本定位是現(xiàn)代政府四大職責之一的“市場監(jiān)管”。其監(jiān)管的理念和方式應(yīng)該朝著現(xiàn)代政府管理理念轉(zhuǎn)變,即由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

1.將促進市場主體的全面健康發(fā)展作為工商行政管理工作的重點。要積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展,由控制市場主體走向解放市場主體、開發(fā)市場主體,鼓勵全民創(chuàng)業(yè),開發(fā)人的潛能,鼓勵廣大市場主體的創(chuàng)新精神。弘揚“法無禁止即自由”的現(xiàn)代法治精神,充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),減少以監(jiān)管企業(yè)為核心的常規(guī)“巡查”,增加以服務(wù)企業(yè)為核心的執(zhí)法“辦案”,提高行政許可效能,促進企業(yè)發(fā)展。

2.將建立公平有序的市場環(huán)境作為工商行政管理工作的核心。堅持嚴格依法行政,有效打擊市場違法行為,維護公平正義,創(chuàng)建法治、和諧、健康的市場競爭環(huán)境,促進市場主體的規(guī)范化、市場行為的有序化,服務(wù)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

(二)監(jiān)管立法———由“紛繁復(fù)雜”向“統(tǒng)一規(guī)范”轉(zhuǎn)變

我國的社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)體系仍然處于逐步建立和完善的階段,特別是在市場監(jiān)管立法上,還有很多不足,主要體現(xiàn)在:一是法律法規(guī)數(shù)目眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前在我國的法律法規(guī)體系中,與工商業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)共469部,這些法律、法規(guī)還不同程度的存在沖突問題。三是法律法規(guī)的規(guī)定原則性強,缺乏操作性,加大了執(zhí)行難度。

為此,要以“大部制”的實施為契機,進一步完善監(jiān)管立法。要著力解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問題,隨著情勢的變化,抓好立法的“立、改、廢”工作。目前政策與法規(guī)的矛盾、交叉執(zhí)法的矛盾,多數(shù)是由立法造成的。因此,要規(guī)范立法,遵從法律。工商行政管理機關(guān)雖然不是立法機關(guān),但承擔著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要任務(wù),對在執(zhí)法過程中反映出的立法問題要及時向有關(guān)立法機關(guān)反映,對涉及工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況要定期提出評估意見,報告制定機關(guān)。

(三)監(jiān)管內(nèi)容———由“主體規(guī)制”向“行為規(guī)制”轉(zhuǎn)換

法律是行為規(guī)范,任何具體法律制度都是以主體的行為作為規(guī)制對象的。然而,由于計劃經(jīng)濟體制的慣性影響,工商部門對于市場的監(jiān)管在很大程度上都還停留在對主體資格 的規(guī)制上。例如,基于對“個體工商戶”主體資格的管理,出臺了“個體工商戶管理費”和“市場管理費”的征收和管理工作。并且,在很多地區(qū),“兩費收繳”成了當?shù)毓ど滩块T的主要工作。而對于市場主體違法行為的規(guī)制卻略顯不足。例如,對于廣大人民群眾日益增長的消費維權(quán)需求不能有效滿足;對于個體工商戶等中小型市場主體發(fā)展的引導力度不夠等等問題仍然存在。

因此,基于構(gòu)建法治社會和現(xiàn)代政府的基本管理理念,工商監(jiān)管工作的主要內(nèi)容應(yīng)該向行為監(jiān)管發(fā)展。一是對企業(yè)登記行為的監(jiān)管。主要體現(xiàn)為對企業(yè)登記事項的監(jiān)管,確保企業(yè)登記信息的真實性、有效性。例如,根據(jù)公司“資本三原則”,對公司資本確定、資本維持和資本不變的情況進行監(jiān)管。二是對企業(yè)競爭行為的監(jiān)管。主要是對企業(yè)不正當競爭行為的規(guī)制和對企業(yè)壟斷的規(guī)制。三是對市場交易行為正當性的維護。主要體現(xiàn)為打擊侵犯消費者權(quán)益的不正當交易行為,保護消費者權(quán)益。

(四)監(jiān)管方法———由“分段監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變

?關(guān)于深化行政管理體制改革的意見?提出,要“理順市場監(jiān)管體制,整合執(zhí)法監(jiān)管力量,解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。”基于此,筆者認為,政府對于市場的監(jiān)管也應(yīng)當走綜

合化之路。監(jiān)管方法應(yīng)當由“分段監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

1.取消外部分段監(jiān)管的模式。即取消“生產(chǎn)領(lǐng)域”和“流通領(lǐng)域”分段監(jiān)管的執(zhí)法模式,實現(xiàn)統(tǒng)一大市場的綜合監(jiān)管。根據(jù)目前國務(wù)院對市場監(jiān)管模式的分工,工商部門主要負責流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管。然而,基于商品經(jīng)濟的本質(zhì)屬性,生產(chǎn)、交易、流通、消費是密切相關(guān)的。人為地將生產(chǎn)和流通相分離,實施分段監(jiān)管,非常不科學,既加大了監(jiān)管難度,增加執(zhí)法成本;又造成部門間推諉扯皮,降低了人民群眾對市場監(jiān)管部門的信任度。

2.取消內(nèi)部分段監(jiān)管的執(zhí)法模式。即在工商機關(guān)內(nèi)部取消分段監(jiān)管的執(zhí)法模式,構(gòu)建分類綜合監(jiān)管的執(zhí)法模式。目前,在工商機關(guān)內(nèi)部,對于企業(yè)和市場的監(jiān)管被劃分成企業(yè)登記、企業(yè)監(jiān)管、市場監(jiān)管、合同監(jiān)管、商標廣告監(jiān)管等多個層面,這種劃分一方面割裂了企業(yè)行為的連續(xù)性,另一方面,也降低了工商執(zhí)法行為的有效性。建議取消內(nèi)部分段監(jiān)管執(zhí)法模式,整合行政許可職能,統(tǒng)一辦理包括企業(yè)注冊登記、市場展銷許可、廣告審核等在內(nèi)的一系列行政許可業(yè)務(wù);整合行政執(zhí)法職能,負責經(jīng)檢執(zhí)法的部門同時負責對企業(yè)市場競爭行為等一系列行為的監(jiān)管;整合消費者權(quán)益保護職能,負責消保維權(quán)的部門統(tǒng)領(lǐng)各類消費者保護事務(wù)。

(五)監(jiān)管體制———由“分散執(zhí)法”向“集中執(zhí)法”轉(zhuǎn)變

改革現(xiàn)行各級工商部門監(jiān)管執(zhí)法體制,實現(xiàn)監(jiān)管權(quán)限配置由“分散”向“集中”轉(zhuǎn)變。基本內(nèi)容有:一是部門行政處罰權(quán)的集中行使,強調(diào)“權(quán)力”的集中。即將工商機關(guān)內(nèi)部的行政處罰權(quán)力相對集中。二是相對集中行政處罰權(quán)機關(guān)的設(shè)置,強調(diào)“機構(gòu)”的集中。即組建單獨的執(zhí)法機構(gòu),行使行政處罰權(quán)。三是相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域和范圍,強調(diào)“范圍”的集中。即擴大專業(yè)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法權(quán)限,拓展執(zhí)法領(lǐng)域。四是構(gòu)建綜合執(zhí)法體制,強調(diào)“行為”的綜合。即執(zhí)法隊伍可以綜合運用各種工商執(zhí)法的法律、法規(guī),對違法、違紀行為進行處罰。

三、“大部制”下工商行政管理機構(gòu)的改革目標(一)組織機構(gòu)的再造

1.橫向管理部門的綜合化。按照黨的十七大提出的“大部門體制”的要求和十七屆二中全會制定的?國務(wù)院機構(gòu)改革方案?和?關(guān)于深化行政管理體制改革的意見?所確定的實施綜合執(zhí)法體制的原則和目標,建立綜合性的“大部門”執(zhí)法體制。即在工商系統(tǒng)內(nèi)部,將相同及相近的職能進行整合,歸入一個部門管理,其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合;或者把職能相同及相近的機構(gòu)歸并成一個較大的部門。實行大部門體制，關(guān)鍵在于使部門的職能配置有機統(tǒng)一,做到責權(quán)一致,便于部門間協(xié)調(diào)配合和實行問責制。

2.縱向管理部門的扁平化。在縱向上,一方面仍以構(gòu)建與完善層次分明的金字塔形結(jié)構(gòu)為主,另一方面又要密切注意機構(gòu)扁平化的發(fā)展趨勢。按照金字塔形的行政執(zhí)法體制,“塔基”也即基層工商部門,這是行政執(zhí)法的主力。只有基礎(chǔ)夯實了,整個體制構(gòu)建才會穩(wěn)固,功能的發(fā)揮才會有效?？v向管理部門的扁平化簡言之就是通過省局的統(tǒng)一調(diào)配,減少管理的邊際遞減效應(yīng),將行政執(zhí)法權(quán)集中到較低層級工商部門的行政執(zhí)法權(quán)縱向配置改革措施。

(二)執(zhí)法隊伍的再造

要在民主、科學的基礎(chǔ)上,科學選拔、科學考核、科學培訓、科學任用,選育優(yōu)秀的人才,進行全方位的專業(yè)培訓,塑造出政治覺悟高,業(yè)務(wù)水平強的專業(yè)化執(zhí)法隊伍。一是加強工商行政管理理論的研究,建立一支專業(yè)理論水平扎實的執(zhí)法隊伍。二是加強業(yè)務(wù)培訓,建立一支業(yè)務(wù)技能熟練的隊伍。工商行政管理工作涉及企業(yè)登記注冊、企業(yè)監(jiān)管、經(jīng)濟檢查、市場合同、商標、廣告等多重業(yè)務(wù),每種業(yè)務(wù)的操作性與技術(shù)性含量都很高為此,必須加強對從業(yè)人員的培訓從上崗前的初任培訓,到上崗后的強化培訓,建立起一套完善的,具有可操作性的完整培訓機制,為隊伍的優(yōu)化打好基礎(chǔ)。

(三)構(gòu)建完善的執(zhí)法監(jiān)督機制

執(zhí)法監(jiān)督體系的完善,是法治化執(zhí)法體制構(gòu)建的重要部分,也是構(gòu)建“大部門”制的主要目的。結(jié)合省以下工商部門現(xiàn)實的監(jiān)管體制,筆者認為,應(yīng)當著力構(gòu)建內(nèi)外兩個監(jiān)督體系。從內(nèi)部監(jiān)管來看,要科學界定工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)涵,劃清工商行政管理機關(guān)內(nèi)部法制機構(gòu)與紀檢監(jiān)察這兩個監(jiān)督部門的具體職責范圍。工商行政管理機關(guān)應(yīng)當成立由法制機構(gòu)、紀檢監(jiān)察機構(gòu)和相關(guān)部門共同組成的執(zhí)法責任追究機構(gòu),對工商行政執(zhí)法工作中的不規(guī)范的具體行政行為進行聯(lián)合認定,對執(zhí)法進程中的不規(guī)范行為等輕微違法行為,交由法制機構(gòu)予以糾正;對于違反廉政紀律的行為,則應(yīng)交由紀檢監(jiān)察機構(gòu)追究其黨紀及法律責任;如構(gòu)成瀆職,則應(yīng)移交司法機關(guān)追究刑事責任。