第一篇：建委年終總結:搶占改革先機促進行業(yè)發(fā)展

建委年終總結:搶占改革先機 促進行業(yè)發(fā)展

十八屆三中全會以后，市建委加快推進行政審批制度改革步伐，行政效能大幅提升，給建筑行業(yè)帶來了新氣象，廣大建筑企業(yè)充分享受改革紅利，搶占市場先機，增添了新活力。

“三個率先”促改革。市建委在大科制改革和行政審批制度改革工作中，不保守、不等待、不觀望，以壯士斷腕的勇氣和雷厲風行的作風，實現(xiàn)了“三個率先”：

一是率先完成“大科制”機構設置。市建委按照“不增加科室機構、不增加領導職數(shù)、不增加人員編制”的原則，有效整合行政資源，對機關工作人員實行優(yōu)化組合，撤消了老干科合并到人事教育科，率先成立了行政審批科，為行政審批“三集中三到位”改革工作奠定了基礎。

二是率先完成行政審批事項清理和權限下放。對市建委所有行政審批事項進行清理，將原有z項精簡為z項，率先將涉及城市建設和行業(yè)發(fā)展的z個審批事項下放到“三區(qū)”，主動上門與“三區(qū)”對接，實現(xiàn)了建設行業(yè)行政審批市區(qū)一體化。

三是率先進駐中心開展集中審批。經(jīng)過半年時間的緊張有序籌備，市建委在市直部門中率先進駐市政務服務中心實行集中審批，改變了過去行政審批前臺、后臺“兩張皮”走形式而造成行政資源浪費的問題。

“三個到位”求實效。市建委解放思想，行動果敢，步調一致，找準工作的突破口和著力點，實現(xiàn)了“三個到位”：

一是行政審批職能歸并到位。將分散在x個單位x項審批職能集中歸并到行政審批科，將原由若干個分管領導的審批責任合并到一個分管負責人，將原有z個行政審批印章全部銷毀，啟用一個行政審批專用章，并將所有政府基金和規(guī)費征收納入政務服務中心統(tǒng)一繳納，辦事對象只需要到政務服務中心窗口申報，即可全部辦結相關審批手續(xù)。

二是審批時限和審批環(huán)節(jié)精減到位。在精減審批事項的同時減少有關審批環(huán)節(jié)z余處，在原承諾時限基礎上壓縮20%—25%，合計縮短辦事時限z個工作日，將簡單事項授權由窗口首席代表直接審批，切實提高了審批效率。

三是工作機制和紀律約束到位。成立了專家評委庫，將企業(yè)最關心、最敏感的資質評審工作交由專家評審，增強了資質審查工作的公正性和透明度；落實“誰審批、誰簽字、誰負責”的工作機制，委紀檢監(jiān)察室全程跟蹤監(jiān)管行政審批工作，保證讓審批權力在陽光下運行，切實把權力關進制度的籠子；向社會公開投訴舉報電話，聘請社會監(jiān)督員共同監(jiān)督和維護良好的運轉秩序，市建委行政審批事項的集中歸并率達100%，進駐政務服務中心率達100%，電子監(jiān)察率達100%，行政審批效能得到充分發(fā)揮。

“四項服務”樹形象。市建委力求在市直單位中創(chuàng)一流窗口，在全省住建系統(tǒng)創(chuàng)一流審批團隊，按照專業(yè)、精簡、高效、便民的原則，調整了z名專業(yè)強、服務優(yōu)的骨干人員成建制進駐中心，積極倡導“四項服務理念”：

一是把政策記在心里。將項目設置依據(jù)、審批范圍、申請條件、辦事時限、收費標準等內(nèi)容向社會公示公開，制定了服務指南方便群眾咨詢和查閱，窗口的工作人員力求做到“政策條文一桿秤，業(yè)務數(shù)據(jù)一口清”，都能“一次性”告知辦事群眾，避免因為政策咨詢不到位讓群眾多跑路、跑冤枉路。

二是把微笑掛在臉上。窗口的每一名工作人員都能以更高的標準來嚴格要求自己，杜絕了“門難進、臉難看、事難辦”的問題發(fā)生，對前來辦事的群眾一張笑臉相迎、一杯清茶相遞，通過一點一滴的小事改進和樹立建委的服務形象。

三是把麻煩留給自己。站在“方便納稅人，服務老百姓”的高度，變被動為主動，前后臺有效銜接，把需要兩頭跑的事項消化在委系統(tǒng)內(nèi)部，讓辦事群眾在窗口申請也在窗口辦結。

四是把方便讓給群眾。在審批工作中不斷總結和完善，力求使審批環(huán)節(jié)更簡化一點、審批效率更快捷一點、讓群眾切身感受辦事更方便一點。

企業(yè)分享改革紅利。市建委集中審批不到半年，共受理辦件x余件，是去年一年辦件總量的3倍，辦件準確率、及時率100%，市政務服務中心月度綜合考核中建設窗口連續(xù)z個月在z家進駐窗口單位中排名第一，行政審批改革成效顯著：

一是部門作風明顯轉變。市建委以行政批制度改革為契機，切實做到了“后臺圍繞前臺轉，一切圍繞群眾轉”的服務宗旨，一改過去審批時限長、辦事環(huán)節(jié)多、服務環(huán)境不到位等行政積弊，建立了一套高效、快捷、便民的審批服務工作機制，窗口服務質量和各單位服務意識明顯提高。

二是社會評價和群眾認可度增強。群眾對市建委審批服務辦件的網(wǎng)上評議滿意率達100%，收到企業(yè)和辦事群眾的感謝信、錦旗z余件。建筑農(nóng)民工杰出人物十八大代表余x深有感觸地說：“以前辦證、辦手續(xù)我們要往返跑路，市建委集中審批是實打實的為企業(yè)為農(nóng)民工服務，有時候一個電話就可以解決問題，我們幾千個農(nóng)民工兄弟在外面可以安心打拼了！”

三是行業(yè)發(fā)展增添了新動力。簡便快捷的資質審批程序，扶持了一批高資質等級的骨干建筑企業(yè)和優(yōu)秀建筑勞務隊伍，為我市企業(yè)開拓外地市場搶占了先機。全市注冊建筑企業(yè)z多家，其中一級資質達x家，高資質等級企業(yè)在全省僅次于武漢和黃岡。建筑勞務企業(yè)x余家已成為湖北省的勞務品牌，建筑業(yè)從業(yè)人員x多萬人建筑市場遍及x多個省市和大中城市，建筑業(yè)總產(chǎn)值x億元，建筑勞務收入x億元，建筑企業(yè)的競爭實力和開拓市場能力進一步增強，孝感“建筑之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。市建委行政審批制度改革在今后工作中將發(fā)揮更大效用，更好地方便和服務廣大企業(yè)和群眾，促進經(jīng)濟社會良性發(fā)展。

第二篇：心懷感恩促進行業(yè)發(fā)展

心懷感恩促進行業(yè)發(fā)展

據(jù)《楚天都市報》報道：湖北省襄樊市5名受助大學生，由于對資助者態(tài)度冷漠，受助一年多，沒有主動給資助者打過一次電話、寫過一封信，更沒有說一句感謝的話，缺乏起碼的感恩之心，缺乏一種正確對待他人和社會的“陽光心態(tài)”，逐漸讓資助者感到寒心，最后被取消了受助的資格。

感恩是做人的本性，是發(fā)自內(nèi)心的一種崇敬和感激之情，是以德報德之舉。“滴水之恩，當涌泉相報”、“誰言寸草心，報得三春暉”等這些名言警句告誡我們，我們每個人生活在恩情的陽光里，應該始終懷有一顆感恩的心，而不應有“凡事是應該的，理所當然的”的思想。感恩的形式有很多，重要的是在內(nèi)心里有一種感動，那怕是一個善意的微笑、一次感謝的電話、一句的溫馨的話語，一份刻苦學習或努力工作的激情，都是一種感恩。感恩不是還債，而是回報和給予。如晚輩孝敬長輩，在心里祝福恩人及其家人，企業(yè)贊助社會公益事業(yè)，員工勤奮工作回報企業(yè)，都是感恩。我們學會感恩，就是要有“老吾老及人之老，幼吾幼及人之幼”的情懷，就是要以己之力，關愛社會，給他人以恩惠，或用感恩之心為動力，使自己成為一個高尚的人，一個有益于社會和人民的人，一個自覺奉獻愛心的人。

當前，國家對煙草行業(yè)實行的是專賣專營體制，《煙草專賣法》賦予煙草行業(yè)兩項至關重要的職能：一方面要保證國家財政收入，維護國家利益；另一方面要堅決捍衛(wèi)國家煙草專賣制度，切實維護廣大消費者利益。國家局黨組提出“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀，對行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。特別是2008年8月1日起施行的《反壟斷法》，一定程度上保證了煙草行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

面對國家對煙草行業(yè)的呵護，我們煙草人要學會感恩。而面對壟斷行業(yè)改革步伐加快、《世界控煙框架公約》簽署、社會各界對行業(yè)體制的質疑問責等不寬松的外部發(fā)展環(huán)境，如果我們不把國家利益和廣大消費者利益放在首位，而是把企業(yè)或個人的“一己之利”放在第一位，煙草行業(yè)的發(fā)展根基將不可能牢固，遲早會招致社會的譴責、群眾的不滿和消費者的拋棄。企業(yè)是樹，產(chǎn)品是根，消費者和社會公眾則是煙草行業(yè)利益來源的“衣食父母”。只有站在尊重和維護消費者和社會公眾的立場上，煙草行業(yè)才有未來。

而感恩的最好方式就是全力承擔起國家賦予的特殊使命和責任，為國家多創(chuàng)稅收，為人民多作貢獻，為社會奉獻愛心。煙草企業(yè)作為國家煙草專賣制度的踐行者和維護者，要把承擔社會責任、構建和諧社會作為煙草企業(yè)首要的價值準則，自覺承擔起國家賦予的職責，積極承擔八個方面的社會責任：一是維護國家利益，保證國有資產(chǎn)保值增值；二是依法治企，規(guī)范經(jīng)營；三是推動科技進步，提升自主創(chuàng)新能力；四是實現(xiàn)科學發(fā)展，優(yōu)化資源配置效率；五是以零售戶為中心，真情服務消費者；六是構建卷煙市場防控體系，維護消費者利益；七是保護員工健康，維護員工權益；八是積極回報社會，支持社會公益事業(yè)。

在具體工作實踐中，要練好內(nèi)功，加快發(fā)展，努力提高經(jīng)濟效益，足額繳納稅款，支持國家經(jīng)濟建設，確保國有資產(chǎn)保值增值。要維護消費者和零售戶的利益，盡力滿足市場和消費者的需求，為零售戶和消費者提供優(yōu)質的服務，提高社會對煙草行業(yè)的滿意度和認同度。同時，在行業(yè)內(nèi)要大力推進企業(yè)文化建設，在自身發(fā)展的同時，積極參與社會公益事業(yè)建設，用真情回報國家和社會，努力構建和諧煙草、和諧社會，樹立煙草行業(yè)“愛心、負責、向上、奉獻”的社會形象，把煙草行業(yè)建設成為國家經(jīng)濟建設不可缺少的行業(yè)、社會事業(yè)離不開的行業(yè)，以保證行業(yè)的長遠發(fā)展。

第三篇：國有企業(yè)：用改革促進發(fā)展

國有企業(yè)：用改革促進發(fā)展

2012-05-03 08:00 編輯：梁恒 來源：半月談網(wǎng)

通過改革讓國企成為參天大樹，更要讓國企蔭庇億萬國民 國企改革一直引人關注。今年政府工作報告和前不久發(fā)布的《關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，對國有企業(yè)改革作了重要部署。無疑，國企改革還需向前走。那么當前改革的方向是什么？重點在哪里？本刊記者進行了深入采訪。

有改革才有發(fā)展

談到國有企業(yè)，不少專家都十分感慨：沒想到，只是十幾年時間，國有企業(yè)發(fā)生了這么巨大的變化；同時，社會公眾對國企的關注度也迅速提升。國資委研究中心競爭力研究部部長許保利說，今天人們所關注的國企紅利、工資福利等問題，在十年前根本不可想象?！皣髲纳鲜兰o末的三年脫困，到現(xiàn)在的業(yè)績驕人，無論怎么說，都是一種巨大的發(fā)展和進步?！痹S保利說，這種業(yè)績的取得，我們長期跟蹤研究國企的人，更愿意把它看做是國企市場化改革釋放活力的必然結果。

許保利介紹，自2003年國資委成立以來，國企尤其是央企改革的動作不斷，主要有以下幾個方面：

一是完善經(jīng)營管理者的激勵機制。2004年，國資委開始對央企負責人實行經(jīng)營業(yè)績考核，從此結束了國有企業(yè)領導人有任期無考核的歷史。在業(yè)績考核的同時，國有企業(yè)進行了領導人薪酬改革，實行同經(jīng)營業(yè)績掛鉤的年薪制。業(yè)績考核與年薪制給予了國有企業(yè)經(jīng)營者有效的激勵。

二是進行大型國企的公司制股份制改革。央企及所屬子企業(yè)的公司制股份制改革從2005年的40%提高到2010年的70%，實現(xiàn)主營業(yè)務整體上市的央企有43家，央企控股的境內(nèi)外上市公司達336家。目前，央企資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入的一半以上都在上市公司，處于激烈的市場競爭之中。

三是推進大型國企董事會制度。2005年，央企開始建立和完善國有獨資公司董事會試點，首批董事會試點企業(yè)為10家。截至2011年，董事會試點已擴大到42家。董事會試點企業(yè)規(guī)范了公司治理結構，有效地實現(xiàn)了決策權與執(zhí)行權的分離，提高了試點企業(yè)的決策水平和執(zhí)行效率。改革至今，國有企業(yè)的數(shù)量大大減少，但整體素質和競爭力不斷增強。以央企為例，2002年到2011年，其資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到28萬億元；營業(yè)收入從3.36萬億元增加到20.2萬億元。

“在三年改革脫困之前，國有企業(yè)還是國家經(jīng)濟的包袱和社會穩(wěn)定的隱患。而現(xiàn)在，國有企業(yè)是國家經(jīng)濟、社會發(fā)展中積極的、穩(wěn)定的因素?！眹Y委副主任邵寧認為，這種歷史性的變化在短短十幾年中發(fā)生，關鍵是靠改革。

國企還須做強做優(yōu)

2011年，在世界500強企業(yè)中，我國央企有38家入圍，比上一年增加了8家，展現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。

國資委研究中心主任李保民說，我們不能指望國有企業(yè)在短短30多年的改革開放中，就能從體制機制、經(jīng)營管理、產(chǎn)品研發(fā)和服務上全面趕超很多有著悠久歷史的世界500強企業(yè)。我們應該站在歷史和現(xiàn)實的基礎上，以這些企業(yè)為參照物，肯定已有的成績，走一條符合中國實際的國企發(fā)展道路。

許保利認為，一個國家的經(jīng)濟實力和綜合國力，是與一個國家擁有世界級企業(yè)的數(shù)量和質量相匹配的。中國作為一個大國，要有國際影響力，必須有一批名副其實的世界級企業(yè)，這些企業(yè)是中國大國地位的基石。因此，國資委在2010年把“做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”作為新一階段改革發(fā)展的目標。李保民說，這一目標具體來講就是要打造30家至50家具有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和較強國際競爭力的公司。

圍繞這一目標，國企改革當前正在以下幾個方面展開： 一是引導企業(yè)突出主業(yè)，提升核心競爭力。

二是加強內(nèi)部整合，提高集團管控能力，促進資源優(yōu)化配置。三是推動企業(yè)建立風險管理體系，促進企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。四是通過推進信息化，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。

五是支持企業(yè)積極穩(wěn)妥開展國際化經(jīng)營，不斷提高國際競爭力。李保民說，在經(jīng)濟全球化的今天，做強做優(yōu)國有企業(yè)，必須堅持建立適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度的方向和原則。無論是中國一流企業(yè)，還是世界一流企業(yè)，都不是哪個機構、哪個部門評比認定出來的，更不是依賴政府、依靠政策扶持出來的，而是在激烈的市場競爭中拼搏、磨煉出來的。

改革仍在繼續(xù)深化

今年政府工作報告中明確提出，要深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。

對于下一步國企改革的方向和重點，邵寧表示，未來幾年，我國將繼續(xù)促進國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。與此同時，推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)則要加快股權多元化改革，對有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善公司法人治理結構。

“國有大型企業(yè)改革的總體方向是公眾化、市場化，就是通過資本市場把現(xiàn)有的大型國企改造成為上市公司，使之成為獨立的市場競爭主體，成為公眾企業(yè)?！鄙蹖幷J為，這項改革能使大型國有企業(yè)實現(xiàn)市場化、多元化，使其完全按照市場的要求進行經(jīng)營和運作。

在進一步推進市場化改革的同時，中國人民大學教授張宇等專家認為，國有企業(yè)還須承擔更多的責任，要在完善宏觀調控、推進自主創(chuàng)新、促進社會和諧等方面發(fā)揮更大作用。

實際上，這正是國企近年來不斷強化的工作方向。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年至2010年央企累計用于扶貧、救災、公益事業(yè)等對外公益捐贈133.7億元。一些企業(yè)還建立了企業(yè)基金會，探索企業(yè)慈善公益事業(yè)規(guī)范化管理模式。截至目前，93家央企定點扶貧189個國家重點扶貧縣，占全國定點幫扶國家重點貧困縣數(shù)量的近一半。與此同時，在上月國務院同意并轉發(fā)的國家發(fā)改委《關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中也明確提出，要健全國有資本經(jīng)營預算與收益分享制度，提高國有資本收益用于社會公共支出的比重。

張宇表示，這種改革的取向體現(xiàn)了國有經(jīng)濟的性質和要求，下一步，還應遵循民主化、科學化和規(guī)范化的原則，逐步建立完善人民群眾民主參與和監(jiān)督國有資產(chǎn)管理的機制，特別是各級人民代表大會對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理進行監(jiān)督的機制，同時加強企業(yè)內(nèi)部的民主管理。（《半月談》2012年第8期，記者 高遠至）

珍惜“來之不易” 穩(wěn)步推進改革

該如何評價國企改革成就？國資委副主任邵寧強調，一定要歷史地看待。

在1994年，我國最大的500家國有企業(yè)全年銷售收入的總和還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。甚至在2003年國務院國資委成立時，196家央企中的不少企業(yè)還在為不良資產(chǎn)處置發(fā)愁。而2011年公布的世界500強企業(yè)中，中央企業(yè)已有38家上榜?！笆晃濉钡?年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤等主要經(jīng)營指標均實現(xiàn)了翻番，年均國有資產(chǎn)保值增值率達到115%。

“在三年改革脫困之前，國有企業(yè)還是國家經(jīng)濟的包袱和社會穩(wěn)定的隱患。而現(xiàn)在，國有企業(yè)是國家經(jīng)濟、社會發(fā)展中積極的、穩(wěn)定的因素?！鄙蹖幷J為，這種歷史性的變化在短短十幾年中發(fā)生，關鍵是靠改革。

他回顧，通過三方面的改革，國有經(jīng)濟的布局結構、國有企業(yè)的體制機制，都發(fā)生了重大的變化——

其一，通過“抓大放小”，在不具備比較優(yōu)勢的中小企業(yè)領域，國有經(jīng)濟實施了大規(guī)模的主動退出，由此完全改變并優(yōu)化了國有經(jīng)濟的布局結構；

其二，對由于經(jīng)濟轉型或經(jīng)營不善而造成的困難國有企業(yè)，疏通了破產(chǎn)退出的通道，市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的機制開始發(fā)揮作用。力度最大的1998年到2003年，約5000戶困難的大中型國有企業(yè)實施了破產(chǎn)，涉及到職工900多萬人；

其三，對正常經(jīng)營的國有企業(yè)，通過成立國資委，初步建立了國有資產(chǎn)出資人制度，解決了多年存在的國有企業(yè)多頭管理、責任不落實的問題。與此同時，通過建立對經(jīng)營者的激勵約束機制，如業(yè)績考核制度等，大大激發(fā)了企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展活力。

2003年國資委成立時，央企的數(shù)量是196戶。國資委在2006年確定了中央企業(yè)數(shù)量減少至100戶的目標。從2006年到現(xiàn)在，每年都有約10家規(guī)模較小的企業(yè)并入大型優(yōu)勢企業(yè)，目前，央企戶數(shù)已減至117家。數(shù)量雖然減少，但整體素質和競爭力大大增強。2002年到2011年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到28萬億元；營業(yè)收入從3.36萬億元增加到20.2萬億元。“十一五”期間，中央企業(yè)國有股減持轉入社?；?89億元，成為社保資金的重要來源。

邵寧說，國企改革是世界性的難題，中國的國有企業(yè)改革進行到這樣的深度、取得了如此大的成就，可謂來之不易。

經(jīng)濟社會發(fā)展離不開國有企業(yè)

為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供保障，在大企業(yè)層面提升國家競爭力 在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中，今天的國有企業(yè)主要承擔哪些職能、發(fā)揮哪些作用？

邵寧表示，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展主要有兩方面的作用，一是為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供保障條件，二是在大企業(yè)層面提升國家競爭力。目前，這兩個方面沒有國有企業(yè)不行。

保障方面，具體講包括保供電、保供氣、保供油、保基礎設施、保人民生活的一些基本方面?！盀槭裁催@些領域沒國有企業(yè)不行呢？因為這些領域中社會效益是第一位的，有時候不賺錢，企業(yè)也得繼續(xù)供給，虧損也得做，這是其他類型企業(yè)難以接受的。”他舉例說，5家電力央企占我國電力市場份額的66%，在電價倒掛的時期，真正持續(xù)保量發(fā)電的主要是這些國有企業(yè)。如果是非國有企業(yè)，不可能虧本發(fā)電。這不是誰好誰不好的問題，是企業(yè)的性質不一樣。而且，中國是個大國，保供電、保供油、保供氣等保障功能所要求的規(guī)模極大，只有特大型企業(yè)才能承擔起來。這也正是當前央企在這類領域比較集中的一個原因。邵寧認為，為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活做好保障是國有企業(yè)當前以及今后很長一段時期最重要的任務。

提升國家的競爭力，同樣離不開大型國企。當前的競爭是全球性的。尤其是在一些關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，比如軍工、航天航空、石油勘探、通信等，規(guī)模經(jīng)濟要求很高，需要由大企業(yè)支撐，其技術創(chuàng)新和走出去參與國際競爭，當前還只能靠國有及國有控股大企業(yè)。

“比如大飛機的研制，技術要求高、投資大、風險大，除了央企，誰還能來做？”邵寧介紹說，如三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調等重點工程和神舟系列飛船的發(fā)射，中央企業(yè)都作出了重大貢獻。

邵寧特別強調，中國的國家產(chǎn)業(yè)競爭力是由多層次構成的。我國的民營企業(yè)、廣大中小企業(yè)的競爭力很強，是國家產(chǎn)業(yè)競爭力重要的組成部分。通過改革，目前我國大型國有企業(yè)的競爭力也在提高，這也是國家產(chǎn)業(yè)競爭力的組成部分。這幾個層次缺一不可，互不矛盾。

“不能說在競爭性行業(yè)，只要民營企業(yè)、中小企業(yè)的競爭力，不要國有企業(yè)的競爭力。少了哪一方面，中國的國際競爭力都會塌一塊?！彼J為，現(xiàn)在很多人把國有和民營的發(fā)展人為地對立起來，把大企業(yè)和小企業(yè)的發(fā)展人為地對立起來，是完全沒有道理的。

國企改革要穩(wěn)中求進

推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)加快股權多元化改革

邵寧認為，國企改革所取得的成就，說明了今后繼續(xù)深化改革的極端必要性。那么，下一步國企改革走向何方？

邵寧介紹說，根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來幾年我國將繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。

與此同時，推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)則要加快股權多元化改革，對有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善公司法人治理結構。

“國有大型企業(yè)改革的總體方向是公眾化、市場化，就是通過資本市場把現(xiàn)有的大型國企改造成為上市公司，使之成為獨立的市場競爭主體，成為公眾企業(yè)?！鄙蹖幷J為，這項改革能使大型國有企業(yè)實現(xiàn)市場化、多元化，使其完全按照市場的要求進行經(jīng)營和運作。成為公眾公司還會使這些企業(yè)中的國有資產(chǎn)實現(xiàn)資本化，進而具有良好的流動性，進退都會變得容易。如果國家需要錢，也可以通過資本市場直接變現(xiàn)國有資產(chǎn)。

目前，117家中央企業(yè)中，有43家實現(xiàn)了主營業(yè)務整體上市。雖然整個央企資產(chǎn)的60%以上在上市公司，但多數(shù)央企集團仍是國有獨資。邵寧表示，國企改革要“穩(wěn)中求進”，要一步一步往前走，不可能一蹴而就。現(xiàn)在的國企還有很多包袱，做不到一步實現(xiàn)股權多元化。特別是其中的存續(xù)企業(yè)，需要慢慢地消化掉，具備上市條件的向股份公司里面注，不具備上市條件的進行改制分離，最后成為一個干干凈凈的上市公司。

國有企業(yè)——經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱 自主創(chuàng)新“排頭兵”

中央企業(yè)在國家技術創(chuàng)新體系中承擔著重要任務，起著舉足輕重的作用?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的我國需要突破的11個重點領域，中央企業(yè)都有涉及。16個國家科技重大專項，中央企業(yè)參與了15個；863計劃的參與率達到29.5%。

歷年國家科技進步特等獎及絕大部分的國家技術發(fā)明一等獎均有中央企業(yè)獲得。在載人航天、繞月探測、特高壓電網(wǎng)、支線客機、4G標準、時速350公里高速動車等領域和重大工程項目中取得了一批具有自主知識產(chǎn)權和國際先進水平的創(chuàng)新成果。中央企業(yè)主要專利指標年均增長都在35%以上。重大工程“頂梁柱”

三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調、奧運場館??“十一五”時期國家的各項標志性重大工程建設中，中央企業(yè)做出杰出貢獻。

進入“十二五”，中央企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮“頂梁柱”作用，承擔起一項項國家重大項目?！半娏μ炻贰鼻嗖亟恢绷髀?lián)網(wǎng)輸電工程于去年建成，從根本上解決了西藏缺電問題。神華集團世界首套百萬噸級煤直接液化示范工程成功建成并投入運行，標志著我國實施能源替代戰(zhàn)略取得突破性進展。C919大飛機、高速鐵路，其研制和建設都在穩(wěn)步推進。

社會責任“主心骨”

保民生履行社會責任，中央企業(yè)主動擔當。貫徹落實國家宏觀調控政策、保障市場供應、維護市場經(jīng)濟秩序，中央企業(yè)發(fā)揮帶頭作用。非典突襲、冰雪災害、汶川救援??在國家和社會遭遇重大自然災害和危機時，中央企業(yè)挺身而出。北京奧運、上海世博等重大活動中，中央企業(yè)承擔了主要保障任務。

許多中央企業(yè)承擔了援疆援藏和定點幫扶老少邊窮地區(qū)的任務，幫助當?shù)丶訌娀A設施建設，為改變貧困落后面貌做出了積極貢獻。

國資委要求，到2012年底，所有央企都要形成定期發(fā)布社會責任報告的制度。走出國門“探路者”

中央企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，境外經(jīng)濟實力不斷增強，資源保障能力大幅提升，在世界各地建設了一批技術居國際領先水平的大型工程項目。中國水電工程顧問集團公司設計、中國水利水電建設集團公司建設了尼羅河上全長9800米的世界級長壩——蘇丹麥洛維大壩。中國鐵路工程總公司運用我國技術標準，在委內(nèi)瑞拉建設了時速220公里的北部平原鐵路，贏得當?shù)刭澴u。中國交通建設集團有限公司連續(xù)四年在全球最大225家國際承包商排名中，位列亞洲公司首位。中央企業(yè)在國際化經(jīng)營的進程中迅速成長，在全球資源配置和國際競爭力上取得明顯進步。（人民日報）

國企“輿論偏見”背后

當代國家間的競爭，在經(jīng)濟層面的直接表現(xiàn)就是企業(yè)之間的競爭。在關系國家安全與經(jīng)濟命脈的重要產(chǎn)業(yè)和關鍵領域保持國有經(jīng)濟的控制力，既是出于中國特色社會主義原則的要求，也是出于國家戰(zhàn)略的需要……

一半是火焰，一半是海水，中國的國有企業(yè)似乎正經(jīng)歷著“冰火兩重天”。

在事業(yè)發(fā)展上，國有企業(yè)近年來一直闊步前行。在《財富》雜志公布的2011年世界企業(yè)500強中，共有59家國企榜上有名，其中中石化、中石油和國家電網(wǎng)更是位列前十。需要強調的是，這59家國企中，當年新增的超過10家，繼續(xù)保持強勁的增長態(tài)勢。

尤其是作為國企核心的中央企業(yè)，表現(xiàn)出更充分的市場活力與競爭力：“十一五”期間的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤等主要經(jīng)營指標均實現(xiàn)了翻番，年均國有資產(chǎn)保值增值率達到115%。

即使是在最困難的2008年，中央企業(yè)利潤同比雖下降30.8%，但上交稅金不降反升，達到10426億元，同比增長18.6%，占當年中央財政收入的17%，成為社會事業(yè)的支撐力量。

然而與國企貢獻沒有同步的是，一些聲音在評價國企時，往往想到的卻是壟斷暴利、高薪低效、腐敗浪費、與民爭利這樣的“負面”詞匯。

“尤其是自全球金融危機爆發(fā)以來，伴隨著國有企業(yè)的集體崛起，對‘國企兇猛’的批評指責之聲紛至沓來、不絕于耳。”在接受記者采訪時，中國社會科學院研究員楊斌如此表示。

在另外一些場合，國企在一些輿論中似乎成為“落后”的代名詞。在全球經(jīng)濟大潮中縱橫捭闔、風生水起的中國國有企業(yè)為何成為社會輿論中的“弱勢群體”？

“這在一定程度上既有國有企業(yè)自身存在的問題，又是國有企業(yè)與公眾之間日益密切關系的反映；同時，這也是國有企業(yè)與跨國公司、國內(nèi)非公有制企業(yè)均是市場競爭主體而難免存在矛盾和沖突的反映?！辈稍L中，國資委研究中心研究部部長許保利給出了這樣的分析。

不可否認，今日之國企，自身仍存在一些需要深化改革的問題，但用過于苛刻的言辭來形容這些中國經(jīng)濟的中流砥柱不免有失公允。無論從承擔公共責任還是從國有企業(yè)作為經(jīng)營主體的進步來講，國有企業(yè)為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展作出的貢獻以及自身所取得的進步都有目共睹。

用中國的尺子衡量國企

雖然中國社科院已經(jīng)連續(xù)多年在其發(fā)布的《中國企業(yè)社會責任研究報告》中表示，國企在履行社會責任方面的表現(xiàn)要遠遠優(yōu)于民營企業(yè)、外資企業(yè)等，但有些聲音一直不肯承認這一事實。

采訪中，當記者提到這一現(xiàn)象時，中國人民大學經(jīng)濟學院的一位教授感到有些無奈，“不但上榜的國企被質疑，甚至連發(fā)布報告的社科院都受到牽連。在一些人眼中，只要是給國企說好話的就一定有問題?！?/p>

這樣明顯的偏見近年來屢見不鮮。對此，有人認為是時常傳出的有關國企的負面消息，給外界的一些人提供了口實。

“問題在于，哪個企業(yè)沒有些負面新聞呢，為什么總是國企在挨罵？”該教授反問，“退一步說，如果這些言論真是出于完善國企發(fā)展而提出的善意批判和建議，當然也很歡迎?？涩F(xiàn)在一些人一提到國企，只有詆毀甚至是謾罵，缺乏全面客觀理性的分析和思考，乃至連國企的正面消息都不肯承認?！?/p>

“木秀于林，風必摧之”，采訪中，許保利給出了自己的看法?！皣衅髽I(yè)既有市場經(jīng)濟中企業(yè)所具有的一般屬性，又有不同于其他一般企業(yè)的特殊屬性，比如承擔的公益責任等。”他感慨道，這使得國企很容易成為社會關注的焦點。

“就如同公眾和媒體對于明星具有強烈的關注欲望、更高的要求和道德期望一樣，國企這樣的‘經(jīng)濟明星’同樣容易受到社會嚴格甚至苛刻的審視。”許保利認為，因此發(fā)生在國企身上的很多輿論熱點，尤其是負面消息，持續(xù)時間長，影響范圍廣，久而久之會讓不少人形成了一種思維定勢。

不過楊斌并不認為答案如此簡單。

“一些將西方經(jīng)濟理論視為絕對真理的人在這一過程中所起到的推波助瀾的作用同樣不可低估?！彼蛴浾哒劦?，“有的人往往將國企視為市場經(jīng)濟中的‘異類’，偏頗地認為，國有企業(yè)是計劃經(jīng)濟的殘留物，只有徹底‘消滅’國企才能建立真正的市場經(jīng)濟。在有的人眼里，國企發(fā)展究竟是好是壞并不重要，只要存在就是一個錯誤?！?/p>

楊斌認為西方的某些理論并不是“放之四海而皆準”的“真理”，而只能在特定的條件下適用。同時，應該注意西方國家和某些國際組織在全球推行這些經(jīng)濟理論和經(jīng)濟模式背后的用心。國企成為跨國公司強勁對手

在今年的瑞士達沃斯論壇上，美國財政部長蓋特納公開談到，“中國的國家資本主義及其補貼和扭曲對中國的貿(mào)易伙伴們非常有害。”

美國國務卿希拉里此前也在紐約表示，美國希望全球商務領域能夠實現(xiàn)“競爭中立”。對此，美國副國務卿霍麥茨直言不諱地指出，“競爭中立”原則主要針對中國，“因為中國國有企業(yè)近年來憑借政府支持，實力大增，在國際經(jīng)濟競爭中對美國企業(yè)構成巨大挑戰(zhàn)”。

中國的國有企業(yè)或許是真的讓美國人感到“芒刺在背”，要不然美國的政府高官們不會如此密集地討論這一話題。

“種種跡象表明，美國對中國國有企業(yè)的發(fā)展顯露出了更多的擔憂和不滿，遏制中國國有企業(yè)發(fā)展的意圖已相當明顯，并且已經(jīng)開始行動。”采訪中，上述中國人民大學的教授談到。

“這并非什么新鮮現(xiàn)象，只是全球金融危機爆發(fā)后，美國感受到的壓力更大，促使他們要在這一方面下更大的力氣。”楊斌談到，多年來，歐美等國的跨國公司，一直力圖使發(fā)展中國家成為其商品的銷售市場、原料和勞動力的供應來源，使發(fā)展中國家的生存服務于甚至服從于發(fā)達國家特別是跨國公司的需求。

然而在中國，他們的這一愿望很可能會落空，這其中最主要的原因就在于中國國有企業(yè)實力的提升，為中國經(jīng)濟打造了一道抵御外部大的沖擊的防波堤。“許多國有企業(yè)不僅躋身世界500強，還通過商品貿(mào)易、對外投資、資源收購等方式，開始在境外市場扮演越來越重要的角色，成為美歐等跨國公司的強勁對手，打亂了跨國公司的發(fā)展布局和擴張步伐，對其利益最大化構成了直接挑戰(zhàn)。”在楊斌看來，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展壯大，作為中國經(jīng)濟中流砥柱的國有企業(yè)變成外部集中攻擊的對象“只是時間問題”。

他分析，在這些攻擊手段當中，除了利用國際組織規(guī)則、雙邊和多邊機制以及國內(nèi)法等制度手段來加以制約之外，深諳輿論戰(zhàn)之要的歐美發(fā)達國家自然不會忘記通過各種手段來詆毀以至污化中國的國有企業(yè)。

“確實存在一種現(xiàn)象，就是一些西方發(fā)達國家跨國公司開始通過跨國媒介，借各種個案負面事件渲染、突出我國國有企業(yè)的陰暗面或弊端，以從‘軟實力’上削弱后者的競爭力，破壞其在國際社會中的形象?！辈稍L中，一位國企高管向記者表示。

“此類言論往往精心策劃、精選時機，因而極易誤導人們對國有企業(yè)的看法?！敝袊嗣翊髮W的上述教授也持有類似觀點。

在今年2月3日《華爾街日報》中文網(wǎng)刊登的一篇題為《美國對中國公司發(fā)動攻勢》的文章中，作者頗有心得地表示，“美國貿(mào)易官員們對美中商業(yè)沖突的核心環(huán)節(jié)——受到大量保護和補貼的中國國有企業(yè)，發(fā)起了協(xié)同攻擊?！?雖然經(jīng)濟層面的解析已經(jīng)充分，可楊斌認為，背后的真實目的可能還不止于此。

有專家認為，當前國際上出現(xiàn)了一股“倒中國國有企業(yè)”的思潮，實質上是以經(jīng)濟理由為借口鼓吹徹底消滅國有企業(yè)，以實現(xiàn)動搖中國特色社會主義經(jīng)濟基礎的目的。

堅持做大做強不動搖

“重大問題絕不能含糊，國企一定要堅持做大做強?！辈稍L中，楊斌一再說，“不是‘要不要保留’的問題，而是‘必須保留，如何搞好’的問題。”他談到，當代國家間的競爭，在經(jīng)濟層面的直接表現(xiàn)就是企業(yè)之間的競爭。因此，在關系國家安全與經(jīng)濟命脈的重要產(chǎn)業(yè)和關鍵領域保持國有經(jīng)濟的控制力，既是出于中國特色社會主義原則的要求，也是出于國家戰(zhàn)略的需要。

“特別是其中的大型骨干國有企業(yè)，是維護國家經(jīng)濟、科技、國防安全的基礎，是國家財政收入和民生建設的支撐，是以自主創(chuàng)新支撐經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的經(jīng)濟基礎?！彼f。

對于做大做強國企的重要意義，國情專家、清華大學教授胡鞍鋼曾有一段論述：中國的國情決定了中國必然發(fā)展國有企業(yè)，作為后發(fā)國家，依靠私營企業(yè)很難趕上發(fā)達國家。在南北競爭的背景下，在西方國家獨占、主導、壟斷的前提下，你只能培養(yǎng)自己的500強航母，而不是摧毀它。胡鞍鋼說，國有企業(yè)可能因為老體制生銹了，可以給它除除銹，改革機制，卸掉包袱，讓它向新型企業(yè)轉變，但絕對不能把它變成私營企業(yè)。俄羅斯當年全部私有化，導致列寧稱之為“國家脊梁”的國有企業(yè)都沒有了。中國則是“抓大放小”，保證了國家安全的完整性。我們的目的就是要把國家脊梁真正培養(yǎng)起來。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚的觀點同樣很明確。他認為，在可以預見的未來，國有企業(yè)仍將在中國的國民經(jīng)濟中占據(jù)重要的關鍵性地位。

而且，既然中國需要國有企業(yè)，國有企業(yè)具有特殊的優(yōu)越性，對中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有其他類型的企業(yè)所不可替代的重要作用，那么國有企業(yè)就一定要辦成真正名副其實的國有企業(yè)。他相信，這些國有企業(yè)將在國民經(jīng)濟中發(fā)揮舉足輕重的作用，成為促進中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的最積極的力量之一，并且，能夠有效發(fā)揮宏觀經(jīng)濟控制力的作用。

此外，他還特別強調，鑒于我國歷史和現(xiàn)實的因素，國有企業(yè)在我國將占有比一般市場經(jīng)濟國家更高的比重。

“在市場經(jīng)濟條件下生存、發(fā)展、做強做大，是現(xiàn)代國有企業(yè)發(fā)展的方向。改革的重點是國有企業(yè)向跨國公司看齊，把國有企業(yè)培養(yǎng)成能夠在世界市場上占有一席之地的、有控制力的、有影響力的跨國公司。”楊斌最后表示。（瞭望，記者 尚前名，實習生 牟婉君）國企的價值

翻開中國近代史，那是一段屈辱和飽經(jīng)滄桑的歲月。其中一個重要原因就是中國沒有自己的近代工業(yè)。新中國成立后，首要大事就是建立一個獨立完整、門類齊全的近、現(xiàn)代工業(yè)體系：第一輛汽車、每一架噴氣式戰(zhàn)斗機、第一艘萬噸油輪、第一顆原子彈、第一顆人造衛(wèi)星??締造這一項項偉大壯舉的，是中國的國有企業(yè)。

從登上歷史舞臺起，國有企業(yè)就是中國社會主義建設事業(yè)的主體和主導力量。新中國的前30年，本著艱苦奮斗、勤儉建國的精神，國有企業(yè)幾乎由零起步，使中國工業(yè)化從一張白紙一躍成為世界第六大工業(yè)強國；改革開放以來，國有企業(yè)又承擔了巨大的改革成本，幾度陷入困境??毫不夸張地說，沒有國有企業(yè)的擔當與付出，就沒有新中國60多年的成就與輝煌。

國企難，改革亦難。曾幾何時，國企改革脫困是上世紀90年代中期的主題詞，1998年全國國有企業(yè)一年總利潤只有200多億元；僅僅10年后，如今中央企業(yè)月利潤即可實現(xiàn)近千億元。截至2010年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額已達到100多萬億元。

2008年，金融危機后世界經(jīng)濟動蕩的大背景下，“只要國有企業(yè)不倒，中國經(jīng)濟就不會倒”，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了一枝獨秀，與國有企業(yè)著重提高發(fā)展質量與效益密不可分。在高鐵領域，中國人用5年走完發(fā)達國家40年的路，創(chuàng)造了運營時速486.1公里的新紀錄；在航天領域，以國企為主體的中國企業(yè)鋪就了38萬公里的漫漫奔月路；在電力領域，中國人用5年時間研制出特高壓輸電核心技術，建成世界首個特高壓交流輸電工程??國有企業(yè)是書寫“中國創(chuàng)造”當之無愧的主力軍。

沒有“寧可少活20年，拼命也要拿下大油田”的鐵人精神，就沒有令世人驚嘆的中國速度；沒有“風暴強意志更強，海拔高追求更高”的精神海拔，就不可能在青藏高原建成人間天路。國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)已成為當今中國最可寶貴的時代精神。

一支支常年奮戰(zhàn)在高寒惡劣環(huán)境下的建設者隊伍，不計條件，不講困難，書寫著挑戰(zhàn)人類極限的奇跡；一個個肩負著爭創(chuàng)世界一流時代重任的光榮群體，矢志不渝，勇于創(chuàng)新，為實現(xiàn)國家走向繁榮富強的夢想頑強拼搏；一群群危難之處敢于擔當?shù)墓伯a(chǎn)黨人，可以置生命安危于不顧，只要國家和人民需要，就挺身向前他們屬于國有企業(yè)，是共和國之脊梁，他們以忠誠鑄魂，以責任立世。

國有企業(yè)是維護國家利益與經(jīng)濟自主權的先鋒。當前的競爭，是全球性的競爭；國家之間的較量，實際上是國之企業(yè)間的較量。相比之下，我國企業(yè)的數(shù)量與質量與我國經(jīng)濟地位還不相稱，在全球的市場份額和話語權還很小。

但正是由于國有企業(yè)的存在，使得我國在關系國家安全和經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域擁有經(jīng)濟主權。2011年，我國有61家公司進入世界500強，其中絕大多數(shù)是國有企業(yè)。中國躍升世界第二大經(jīng)濟體，國有企業(yè)可謂居功至偉。

眼下，國企在發(fā)展與改革中凸顯出來一些問題與現(xiàn)象，在一些時候、一些問題上，有些人對國企發(fā)展現(xiàn)狀不甚了解，甚至產(chǎn)生誤解。同時，社會上出現(xiàn)對國有企業(yè)發(fā)展提出非議的論調。這種傾向與國有企業(yè)為法律所賦予的地位以及在現(xiàn)實中的作用都是不相符的。

國有企業(yè)在效率、壟斷、腐敗等方面存在的諸多問題需要依靠制度創(chuàng)新與管理提升加之糾正。但包括國有經(jīng)濟在內(nèi)的公有制經(jīng)濟，是我國社會主義制度的經(jīng)濟基礎。我國憲法第六條規(guī)定，社會主義初級階段要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。第七條規(guī)定，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主導力量。以國有企業(yè)為主體的國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟名副其實的主導和支柱。

國企的力量顯示著中國的力量，國企的力量更是關系到我們每個中國人的民生基礎。否定公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導作用，必然會加劇勞資對立和財富分配的兩極分化，催生私人資本，破壞社會穩(wěn)定，動搖中國特色社會主義事業(yè)的根基。這一點上，不能有絲毫的含糊和猶豫。

以史為鑒可以知未來。20世紀90年代初，東歐一些國家實行大規(guī)模私有化政策，其結果是制造出龐大的失業(yè)隊伍和惡性通貨膨脹，公有財產(chǎn)被瓜分后不但沒有使絕大多數(shù)民眾成為“所有者”，卻使少數(shù)人一夜之間成了“億萬富翁”。國有企業(yè)的利益與大眾利益、國家利益是一致的。在公益性、自然壟斷性、部分資源性、關系國家安全、民間資本無力投入的高資本與高技術密集、外企可能壟斷同時民營企業(yè)薄弱的行業(yè)，國有企業(yè)承擔著諸多其他性質的企業(yè)所不愿、不能、不應承擔的角色，國有企業(yè)的價值不可替代。

毫無疑問，在發(fā)展的進程中，中國企業(yè)的改革還遠遠沒有完成。改革任重道遠，只有不斷地深化改革，中國的國有企業(yè)才能創(chuàng)造更多輝煌。（光明日報，文 溫源）

第四篇：福建省促進快遞行業(yè)發(fā)展辦法

2015年1月20日，中華人民共和國國家郵政局網(wǎng)公布《福建省促進快遞行業(yè)發(fā)展辦法》，全文如下：

福建省促進快遞行業(yè)發(fā)展辦法

（2015年1月16日福建省人民政府第35次常務會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了促進和規(guī)范快遞行業(yè)健康發(fā)展，加強對快遞市場的監(jiān)督管理，維護快遞渠道安全暢通，保護企業(yè)和用戶合法權益，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需要，依據(jù)《中華人民共和國郵政法》及有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務、使用快遞服務以及相關監(jiān)督管理等活動，應當遵守本辦法。

第三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施，支持快遞行業(yè)發(fā)展。

第四條 郵政管理部門負責對本轄區(qū)快遞市場實施監(jiān)督管理，建立完善快遞市場監(jiān)管體系，促進快遞企業(yè)規(guī)范化運作。

發(fā)展改革、財政、公安、國家安全、交通運輸、經(jīng)信、建設、商務、規(guī)劃、工商、稅務、海關、檢驗檢疫、價格等部門按照各自職責，建立健全安全保障機制，共同做好快遞市場的相關管理工作。

第五條 快遞企業(yè)應當加強服務質量管理，完善安全保障措施，按照國家規(guī)定的相關標準，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務。

第六條 快遞行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，維護會員的合法權益，提高快遞企業(yè)的經(jīng)營管理水平和從業(yè)人員的業(yè)務素質。

第二章 支持措施

第七條 縣級以上人民政府應當將快遞行業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將快遞服務基礎設施建設納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)

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劃，保障快遞服務與當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

城市新建住宅小區(qū)和舊城改造應當將快遞服務網(wǎng)點納入社區(qū)服務基礎設施，同步規(guī)劃、同步建設，并應當規(guī)劃安排快遞服務所需的停車和裝卸用地。

支持快遞企業(yè)利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設快件處理中心，項目建設用地享受工業(yè)用地政策。

第八條 地方各級人民政府應當將快遞服務納入農(nóng)村基本公共服務，支持快遞企業(yè)在農(nóng)村設臵快遞服務網(wǎng)點或者利用村郵站、農(nóng)村超市、農(nóng)家店等開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活消費品和農(nóng)副產(chǎn)品等寄遞服務。

第九條 縣級以上人民政府應當制定扶持和鼓勵措施，支持快遞行業(yè)與電子商務、制造業(yè)等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)構建合作發(fā)展平臺，促進快遞行業(yè)與電子商務、制造業(yè)等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有機融合和聯(lián)動發(fā)展。

第十條 鼓勵快遞企業(yè)整合資源，與民航、鐵路、公路等運輸行業(yè)聯(lián)動發(fā)展。機場、車站、口岸等單位應當支持快遞企業(yè)建設快件集中處理場所，提供快速配載、裝卸、交接等服務。安檢機構應當對快件實行分類管理、優(yōu)先查驗，提高檢驗效率，確?？旒鬟f暢通。

第十一條 人力資源和社會保障行政部門應當將快遞業(yè)務員職業(yè)技能培訓納入管理，對通過社會化考試取得職業(yè)資格證書的個人，按照相關規(guī)定給予補貼。

第十二條 公安機關交通管理部門對經(jīng)郵政管理部門核準的從事快遞業(yè)務的車輛，在其收寄、投遞快件時，依法提供城區(qū)通行和臨時停車的便利。從事快遞運輸業(yè)務的車輛應當由郵政管理部門核準噴涂統(tǒng)一快遞專用標志，專用標志式樣由省郵政管理部門制定。

支持快遞企業(yè)依法使用非機動車收投快件。鼓勵快遞企業(yè)購臵新能源汽車作為城市快件運輸和收投服務工具，并按照國家規(guī)定給予補貼優(yōu)惠。

第十三條 機關、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位、高等院校等應當為快遞企業(yè)收寄和投遞快件提供通行、臨時停車、代收、保管等便利服務。

鼓勵通過設立快件集中代收代投服務點、設臵自助服務終端等形式，為快件收寄和投遞提供便利和安全保障。

第十四條 鼓勵快遞企業(yè)的總部、區(qū)域總部、分撥中心或者呼叫中心等落戶本省，按照規(guī)定享受本省總部經(jīng)濟的相關政策。

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第三章 快遞服務

第十五條 快遞企業(yè)提供快遞服務應當符合以下要求：

（一）在收寄快件時，應當要求寄件人如實完整填寫快遞運單，應當明確提示寄件人選擇保價業(yè)務或者保險業(yè)務，并告知其權利義務；

（二）不得野蠻分揀，嚴禁拋扔、踩踏或者以其他危險方法處理快件；

（三）根據(jù)業(yè)務處理流程，及時準確將快件流轉信息上傳網(wǎng)絡，并向用戶提供電話或者網(wǎng)絡等查詢渠道，方便用戶跟蹤查詢快件流轉情況；

（四）快遞企業(yè)收派員收寄和投遞快件時應當統(tǒng)一穿著具有本企業(yè)標識的服裝，并佩戴工號牌或胸卡。

第十六條 快遞企業(yè)應當采取按址投遞、用戶領取或者與用戶協(xié)商的其他方式投遞快件?？爝f企業(yè)應當對快件提供至少2次免費投遞。

收件人本人無法簽收的，經(jīng)征得收件人同意，可以由收件人指定的其他人代收。

第十七條 快遞企業(yè)可以委托連鎖商業(yè)機構等第三方代辦快件收投服務，委托人應當與被委托人簽訂委托合同，明確約定雙方權利義務、快件收投服務規(guī)范和快件損失的賠償責任等。

第十八條 快遞企業(yè)投遞快件，應當告知收件人或者代收人當面驗收。快件外包裝完好的，由收件人或者代收人簽字確認。投遞的快件注明為易碎品或者外包裝出現(xiàn)明顯破損的，收派員應當告知收件人或者代收人先驗收內(nèi)件再簽收。

對于網(wǎng)絡購物、代收貨款以及與用戶有特殊約定的其他快件，快遞企業(yè)應當與寄件人在合同中明確投遞驗收的權利義務，并提供符合約定的驗收服務，驗收無異議后，由收件人或者代收人簽字確認。

驗收過程中，發(fā)現(xiàn)快件損毀或者內(nèi)件短少等異常情況的，收派員應當在快遞運單上注明情況，并由收派員和收件人或者代收人共同簽字。

第十九條 快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，快遞企業(yè)應當按照與用戶的約定，依法予以賠償。

第二十條 快遞企業(yè)應當建立快遞運單實物及電子數(shù)據(jù)檔案管理制度，采取技術措施確保用戶信息安全，防止用戶信息泄露、丟失。快遞運單的實物和電子數(shù)據(jù)檔案保存應當符合快遞服務國家標準規(guī)定的保管期限，保管期滿后，應當按照規(guī)定集中銷毀。

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第二十一條 用戶對快遞服務質量存在異議的，可以向快遞企業(yè)投訴?？爝f企業(yè)應當自接到投訴之日起15日內(nèi)作出處理。因快遞企業(yè)逾期未處理或者對處理結果不滿意的，用戶可以依法向郵政管理部門申訴。

郵政管理部門應當依法及時處理用戶的申訴，并自接到申訴之日起30日內(nèi)作出答復。快遞企業(yè)應當積極配合郵政管理部門處理用戶的申訴。

第四章 快遞安全

第二十二條 快遞企業(yè)應當建立并執(zhí)行收寄驗視制度，收寄快件時應當當場驗視交寄物品，檢查是否屬于國家禁止寄遞或者限制寄遞的物品，是否與快遞運單所填寫的內(nèi)容一致。用戶拒絕驗視或者拒絕如實填寫快遞運單的，快遞企業(yè)不予收寄。

第二十三條 快遞企業(yè)應當對收寄、分揀、運輸、投遞環(huán)節(jié)實行安全監(jiān)控和信息化管理，實現(xiàn)對快件的全程跟蹤和實時查詢，防止快件在寄遞過程中丟失、損毀或者內(nèi)件短少。監(jiān)控設備應當全天24小時運轉，監(jiān)控資料保存不少于30天，并按照郵政管理部門的規(guī)定報送。

第二十四條 快遞企業(yè)應當建立安全檢查制度，落實安全檢查責任和措施，建立隱患排查、登記、報告、整改管理制度，加強安全防范和隱患排查治理。

第二十五條 快遞企業(yè)在許可的經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)，設臵用于快件臨時配載、裝卸、理貨、保管等內(nèi)部配套作業(yè)的小型臨時中轉場所，且不對外開展現(xiàn)場收件或者為社會提供服務的，應當在設臵之日起20日內(nèi)，報所在地郵政管理部門備案，郵政管理部門應當在備案之日起5日內(nèi)抄告同級工商行政管理部門。

第二十六條 快遞企業(yè)及其從業(yè)人員不得實施下列損害用戶合法權益的行為：

（一）毀棄、倒賣、盜竊、私自開拆或者違法扣留用戶快件；

（二）非法出售、泄露或者向他人非法提供從事快遞服務過程中知悉的用戶信息；

（三）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十七條 有下列情形之一的，公安機關、國家安全機關接到報案后，應當及時受理并依法處理：

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（一）違反規(guī)定寄遞國家禁止寄遞或者限制寄遞物品，危害國家安全或者公共安全的；

（二）以圍堵、攔截、聚眾鬧事等形式，擾亂快遞服務場所正常秩序的；

（三）倒賣、盜竊、私自開拆或者違法扣留用戶快件的；

（四）非法出售用戶快遞服務信息的；

（五）其他影響快遞服務安全和用戶權益的違法犯罪行為。

第二十八條 郵政管理部門應當與有關部門配合，妥善處臵快遞行業(yè)突發(fā)事件，查明事件原因和責任，提出整改措施，并依法對有關企業(yè)或者個人作出處理。

第五章 閩臺快遞合作

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施，鼓勵發(fā)展閩臺快遞服務合作，支持快遞企業(yè)服務閩臺電子商務、金融、保險、旅游等經(jīng)貿(mào)和文化交往。

第三十條 支持閩臺快遞合作基礎設施建設，完善兩岸快件交換、包裹處理等功能，支持通過閩臺通道發(fā)展跨境快遞業(yè)務。

支持開辟閩臺快件通關綠色通道，完善閩臺快件通關環(huán)境，創(chuàng)新快件通關監(jiān)管模式，簡化報檢程序，實現(xiàn)閩臺口岸關檢互認。

第三十一條 支持在本省臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等對臺合作區(qū)域拓展快遞服務業(yè)務。

第三十二條 鼓勵有條件的快遞企業(yè)開展對臺直航包機，擴大兩岸快件運輸直航范圍，支持擴大對臺海運快件業(yè)務范圍，增強閩臺快遞服務時效性。

第三十三條 鼓勵閩臺快遞企業(yè)相互合作，支持閩臺之間相互設立快遞企業(yè)或者快遞企業(yè)分支機構。

支持閩臺快遞企業(yè)、快遞行業(yè)協(xié)會建立定期聯(lián)絡協(xié)調機制，推動同業(yè)人員定期對話、互訪交流和業(yè)務合作。

第六章 法律責任

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第三十四條 違反本辦法第二十條規(guī)定，快遞企業(yè)未按照要求保管和銷毀快遞運單的實物和電子數(shù)據(jù)檔案的，由郵政管理部門責令改正，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5000元以上2萬元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，快遞企業(yè)未按照規(guī)定處理用戶投訴的，由郵政管理部門責令改正，可處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5000元以上2萬元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，快遞企業(yè)未執(zhí)行收寄驗視制度的，由郵政管理部門責令改正，可處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，快遞企業(yè)未按照規(guī)定實行安全監(jiān)控的，由郵政管理部門責令限期改正，可處3000元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十八條 快遞企業(yè)及其從業(yè)人員違反本辦法及相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，受到郵政管理部門或者有關行政管理部門依法處罰的，郵政管理部門應當依法公開其違法信息，并納入相關信用信息系統(tǒng)，供單位和個人查詢。

第三十九條 郵政管理部門工作人員在監(jiān)督管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十條 本辦法自2015年5月1日起施行。

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第五篇：做好協(xié)會工作促進行業(yè)發(fā)展(協(xié)會工作)

做好協(xié)會工作促進行業(yè)發(fā)展

——在云南省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會員代表會上的講話

云南省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會第三屆理事長程政寧

（2004年8月31日）

各位會員，各位代表：

云南省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會自2000年5月?lián)Q屆以來，已經(jīng)走過了四年的歷程。四年來，云南省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會自 2000 年 5 月?lián)Q屆以來，已經(jīng)走過了四年的歷程。四年來，協(xié)會在省建設廳、省民政廳的領導和具體指導下，在各單位會員和個人會員關心和大力支持下，協(xié)會在加強自身建設，積極配合政府主管部門搞好宣傳教育、業(yè)務培訓，為房地產(chǎn)企事業(yè)單位和會員做好服務工作，促進房地產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，取得了一定成效。

按協(xié)會《章程》規(guī)定，協(xié)會理事會每屆任期四年，本屆任期已屆滿，需要進行換屆。我們這次會議的主要內(nèi)容：一是總結協(xié)會本屆理事會四年來的工作；二是進行新一屆理事?lián)Q屆選舉；三是修改協(xié)會《章程》，四是新一屆理事會一下步的工作意見。下面我就自 2000 年 5 月?lián)Q屆四年來的協(xié)會工作作一個簡要回顧。

一、積極參與政府業(yè)務主管部門的有關業(yè)務活動，發(fā)揮

1協(xié)會的參謀助手作用。

四年來，協(xié)會積極參與省建設廳房地產(chǎn)業(yè)處組織的有關業(yè)務活動，如房地產(chǎn)工作會、征求意見座談會，示范現(xiàn)場會、新聞通報會等，通過參加這些會議及活動，使協(xié)會工作人員更加了解掌握我省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況及存在問題，力口深了對有關法律、法規(guī)和政策的把握，為開展協(xié)會工作拓寬了思路。同時，協(xié)會及時編印了《房地產(chǎn)簡報》，宣傳有關會議精神及相關法規(guī)，四年共出《簡報》14 期。協(xié)會按照省建設廳房地產(chǎn)業(yè)處確定的職責、權限、程序、辦理時限等要求，四年來共承擔了 300 余家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、40 家物業(yè)管理企業(yè)的資質初步審核工作，未出現(xiàn)大的失誤和超越職責權限的情況，申報資質企業(yè)對協(xié)會的工作態(tài)度比較滿意。同時，協(xié)會還對資質申報審批材料進行了整理裝訂、歸檔并承擔了資質證書打印、購房合同代售等具體工作。通過這些工作，使協(xié)會起到了參謀、助手作用。

二、針對行業(yè)發(fā)展中的“熱點”“難點”問題，組織開展活動。

近幾年來，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了不少的新情況、新問題，為了幫助企業(yè)了解政府的市場導向，掌握相關政策，學習發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗，協(xié)會組織了相關活動，如組織“房地產(chǎn)開發(fā)用地專題座談會”、“物業(yè)管理座談會”等，請有關領導在會上講解和介紹有相關情況，組織

企業(yè)之間相互交流探討、相互啟發(fā)，使有關的問題達成共識。協(xié)會還組織會員及企事業(yè)單位到廣州、深圳、上海、杭州等地以及美國、澳大利亞、新西蘭等國內(nèi)外考察學習，通過聽介紹、提問題、帶資料、看實地等方式，獲得市場信息，吸取新的經(jīng)營理念，拓寬了經(jīng)營思路。為了構建一個學習交流的平臺，協(xié)會組織了房地產(chǎn)業(yè)有獎征文及評選活動，對收到的論文進行了表彰獎勵。同時，協(xié)會還積極參加中國房協(xié)以及省民政廳等單位組織的“發(fā)展行業(yè)協(xié)會、促進云南經(jīng)濟發(fā)展研討會”論文征集活動，我們所提交的論文均被收編入冊，并受到獎勵。協(xié)會還安排秘書處工作人員到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、評估企業(yè)進行調研，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，聽取企業(yè)對協(xié)會工作意見，對企業(yè)反映的情況、問題和困難，及時向業(yè)務主管部門反饋，發(fā)揮了橋梁紐帶作用。

三、開展行業(yè)技能培訓，提高執(zhí)(從)業(yè)人員素質。為提高我省房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)(從)業(yè)人員的素質 , 協(xié)會受省建設廳業(yè)務部門的委托，組織和協(xié)助組織了房地產(chǎn)估價師、經(jīng)紀 人執(zhí)(從)業(yè)資格考前輔導和考務工作；房地產(chǎn)經(jīng)紀人協(xié)理從業(yè)資格考試；物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理、部門經(jīng)理和管理人員崗位培訓及考試；城市房屋拆遷從業(yè)人員崗位培訓和考試；房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍、檔案管理、房產(chǎn)測繪從業(yè)人員崗位培訓和考試；以及全省房地產(chǎn)行業(yè)行政管理業(yè)務強化培訓等，四年來有 5000 多人參加了培訓，有近5000 人參

加了全國或省內(nèi)的考試，通過培訓、考試、發(fā)證，提高了房地產(chǎn)行業(yè)特殊崗位執(zhí)(從)業(yè)人員業(yè)務素質，對提高行 業(yè)整體質量，健全市場秩序，強化市場規(guī)范管理起了積極的促進作用。協(xié)會在協(xié)助組織培訓和考試的具體工作中認真負責，克服困難較好的完成了任務，并在實際工作中得到了鍛煉和提高。

四、發(fā)揮協(xié)會各專業(yè)委員會作用，積極開展業(yè)務工作。四年來，協(xié)會根據(jù)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的需要，經(jīng)報省民政廳民間組織管理局批準，先后設立了估價專業(yè)委員會、物業(yè)管理專業(yè)委員會、測繪專業(yè)委員會、經(jīng)紀專業(yè)委員會等四個專業(yè)委員會。各專業(yè)委員會有了各自的登記證號。具備了合法資格。各自制定了管理辦法。并經(jīng)協(xié)會理事會討論通過。印發(fā)執(zhí)行。

根據(jù)《云南省城市房屋拆遷評估技術鑒定管理暫行辦法》。協(xié)會為省城市房屋拆遷評估技術委員會配備了秘書，提供了辦公條件。由房地產(chǎn)估價專業(yè)委員會提名并經(jīng)協(xié)會批準后推薦了房地產(chǎn)估價師作為云南省城市房屋拆遷評估技術委員會委員，該委員會由 42 名委員、7 名顧問組成，并已開展了房屋拆遷評估技術鑒定工作。先后接受了麗江、文山、澄江、昆明等地房屋被拆遷人申請評估技術鑒定工作。此后，還推薦了 43 名估價師作為昆明市城市房屋拆遷評估技術委員會委員，昆明市城市房屋拆遷評估技術委員會

已完成了組建，現(xiàn)已開展工作。通過各專業(yè)委員會的工作，加強了本行業(yè)的聯(lián)系，對行業(yè)發(fā)展起到了促進作用。

五、加強了協(xié)會自身建設 , 強化了制度管理。

協(xié)會重視組織建設，積極做好發(fā)展新會員工作。四年來協(xié)會單位會員已由原來的 67 個發(fā)展到現(xiàn)在的 254 個，已發(fā)展個人會員 43 人。協(xié)會根據(jù)工作需要及時召開理事會，商討協(xié)會有關工作；每年召開一次年會，總結和部署協(xié)會工作；及時調整增補協(xié)會領導班子成員，保證工作的連續(xù)性。協(xié)會工作人員已有 6 名，已獲準了 3 個正式編制，對聘用人員及在編人員均實行合同管理，明確了聘用受聘雙方各自的權利義務。

加強制度建設，強化規(guī)范管理。協(xié)會秘書處是協(xié)會開展日常工作的辦事機構，在秘書長主持下，重視對秘書處的管理和制度建設。四年來，協(xié)會秘書處制定了學習制度、調研制度、工作制度和財務管理制度，并對辦公室業(yè)務，財務等分別制定了崗位職責，作為檢查考核的依據(jù)。通過強化管理和制度建設，秘書處工作人員政治業(yè)務素質，服務意識，工作事業(yè)心責任感都有所提高，較好地完成了協(xié)會日常工作的處理和培訓考試等具體工作任務。

加強內(nèi)外聯(lián)系，搞好團結協(xié)調。協(xié)會注重加強與會員單位（個人）的聯(lián)系，征求他們對協(xié)會工作的意見。作為協(xié)辦單位參與了昆明房地產(chǎn)交易會的籌辦工作。

加強財務管理，搞好會費收繳。協(xié)會加強了經(jīng)費收支管理，嚴格遵守財務法規(guī)，遵守稅務審計規(guī)定。不少會員單位(個人)都能按規(guī)定標準交納會費，協(xié)會對會員交納的會費進行嚴格管理，帳目清楚，每次年會均作財務收支情況報告，接受會員監(jiān)督，會費管理中未出現(xiàn)問題。

四年來，協(xié)會在全體會員的大力支持下作了一些工作并取得一定成績。但也還存在一些問題和不足，主要是：協(xié)會工作多限于事務性，從房地產(chǎn)發(fā)展的更高層次上搞調研，出主意，當參謀不夠；結合行業(yè)開展業(yè)務活動，幫助企業(yè)(會員)解決一些熱點、難點問題不足；專業(yè)委員會組建后如何結合各自專業(yè)特點開展多種形式的活動還不夠；與會員(企業(yè))的溝通需進一步強化等等。這些不足，有待在今后工作中得到加強和改進，使協(xié)會真正成為“服務、維權、自律、協(xié)調”、增進行業(yè)共同經(jīng)濟利益的組織，以進一步搞好為會員、為企業(yè)、為政府的服務，發(fā)揮參謀助手和橋梁紐帶作用，增強房協(xié)的凝聚力、影響力，使協(xié)會工作再上一個新臺階。本屆協(xié)會理事會已任期屆滿，在此，我衷心感謝各位會員對協(xié)會工作的關心和支持，感謝各位會員、各位理事對我工作的支持。祝省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會和全省房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展興旺!祝會議圓滿成功!

謝謝!

二○○四年八月