第一篇：武陵山連片特困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑與對(duì)策[精選]

武陵山連片特困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑與對(duì)策

2012-8-13 6:24:00 來源：湖北日?qǐng)?bào)作者：執(zhí)筆 楊朝中 陳帆

人員結(jié)構(gòu)上，勞動(dòng)力資源豐富。勞動(dòng)力占總?cè)丝诒戎夭粩嘣龃?，處于人口紅利持續(xù)增長階段。外出務(wù)工人員數(shù)量持續(xù)增長，文化程度不高，男性比例逐漸增加，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)的主要區(qū)域。留守農(nóng)村勞動(dòng)力大多為老人、婦女和殘障人員。

外出務(wù)工狀態(tài)上，勞務(wù)輸出組織化程度不高，外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)力度不夠大，就業(yè)層次也不高。

待遇有效改善。2011年人均月收入2000元以上人員的比重為35.27%，較2009年增加11.66個(gè)百分點(diǎn)。從業(yè)環(huán)境良好，侵犯外出務(wù)工者合法權(quán)益事件得到有效控制。

社會(huì)保障覆蓋有限。勞保補(bǔ)貼覆蓋面不廣，“五?！保B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷）參保率不高，外出務(wù)工人員參保率不高。

返鄉(xiāng)人員大量外出。2011年返鄉(xiāng)12.02萬人，再就業(yè)12.02萬人。返鄉(xiāng)人員比重較低，為11.66%，低于2009年5.18個(gè)百分點(diǎn)。片區(qū)內(nèi)

1尚無吸納農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，外出返鄉(xiāng)人員再次大量外出。

片區(qū)內(nèi)外差異。收入水平偏低，與全省平均水平相比，還有一定差距。企業(yè)招收人員比重偏低，經(jīng)商人員比重偏低。

我省武陵山區(qū)勞動(dòng)力富余，處于農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移階段，農(nóng)民非農(nóng)收入不斷增加，務(wù)工環(huán)境顯著改善。但受勞動(dòng)力素質(zhì)不高、轉(zhuǎn)移組織化程度偏低影響，片區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在收入、能力培養(yǎng)、發(fā)展空間等方面與全省相比仍有一定差距。各相關(guān)部門需進(jìn)一步加大對(duì)片區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力的扶持力度，促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨罕姵掷m(xù)穩(wěn)定增收。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)片區(qū)發(fā)展的影響

積極作用：人地矛盾有效緩解。大量人員外出增加了留守人員的土地耕種面積，減少了當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)和消費(fèi)。收入大幅增加。農(nóng)民收入大幅增加，貧困群眾的生活面貌得到顯著改善。農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員經(jīng)過一定時(shí)期的學(xué)習(xí)和鍛煉，能夠掌握一門或數(shù)門專業(yè)技能。

負(fù)面影響：骨干農(nóng)民流失，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣，農(nóng)作物增產(chǎn)增收受到一定影響。農(nóng)村年輕一代轉(zhuǎn)移就業(yè)人員文化程度普遍不高，不僅影響到他們市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、待遇水平和成長空間，也不利于國家經(jīng)

濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。留守問題凸顯，空巢老人生活質(zhì)量堪憂，留守兒童家庭教育缺失。

幾點(diǎn)建議

發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。在政策扶持范圍內(nèi)，可著力發(fā)展以高山種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)為支柱的特色產(chǎn)業(yè)，延長生產(chǎn)鏈條，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。

加大培訓(xùn)力度，不斷提升技能和收入水平。片區(qū)政府應(yīng)以國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，組織農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，開展就業(yè)指導(dǎo)，密切與勞務(wù)輸入地、用工單位的銜接配合，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有序輸出。

制定傾斜政策，大力扶持外出返鄉(xiāng)人員靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。建立用工信息交流發(fā)布平臺(tái)。對(duì)吸收外出返鄉(xiāng)人員就業(yè)的企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。在金融、稅收、土地、資本金等方面制定傾斜政策，支持外出返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)。

破除體制限制，積極引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員融入城市社會(huì)。加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)門檻。逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)的共享。

處理留守問題，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。提高基層工作人員待遇。組織農(nóng)村留守勞動(dòng)力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。引導(dǎo)農(nóng)村留守人員集中居住，配建基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋公共服務(wù)。

創(chuàng)新社會(huì)管理，探索城市扶貧新領(lǐng)域。探索農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員扶持辦法，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，打造發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打破向上流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，充分保障其發(fā)展權(quán)。

（執(zhí)筆：楊朝中陳帆）

第二篇：農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策

【摘要】農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑，但其中也存在著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化偏低、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、轉(zhuǎn)移政策落實(shí)不到位、勞動(dòng)力工作環(huán)境差且權(quán)益得不到保障等問題。對(duì)此，無論是政府和個(gè)人，都要提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，同時(shí)規(guī)范規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，適當(dāng)拓展境外勞動(dòng)力市場(chǎng)。

【關(guān)鍵詞】濮陽 農(nóng)村富余勞動(dòng)力 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 對(duì)策

改革開放之后，隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步破除，農(nóng)村勞動(dòng)力向現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為一種必然的趨勢(shì)。我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，在132802萬人口中有72135萬農(nóng)民。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，截至2009年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。

數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，濮陽市農(nóng)村人口259.51萬人，占全市總?cè)丝?1.1%，其中農(nóng)村勞動(dòng)力188.01萬人，富余勞動(dòng)力64.9695萬人左右。目前，外出務(wù)工人員50.31萬人，全年勞務(wù)總收入150.93億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年濮陽市農(nóng)民人均純收入5076.5元，當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工收入人均2678元，占農(nóng)村居民家庭人均純收入的52.75%以上。濮陽市在河南農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與轉(zhuǎn)移等方面表現(xiàn)明顯。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題及原因

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)，加速全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的重要途徑。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，必須有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，如果轉(zhuǎn)移速度過快，不僅不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還會(huì)給城市發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展帶來不可想象的問題和壓力。所以，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必須辯證看待。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移集體化組織化程度低。濮陽市勞動(dòng)力市場(chǎng)目前發(fā)育程度較低，一方面，沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行專門的組織和管理，特別是鄉(xiāng)村就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，服務(wù)措施不完善，職能不明確，工作任務(wù)落實(shí)不到位。而已成立的農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)組織，也存在辦公場(chǎng)地、人員和經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位的問題。另一方面輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠，比如說農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來，農(nóng)民外出務(wù)工的信息匱乏，盲目性較大。

農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊。我國農(nóng)村勞動(dòng)力文化、職業(yè)技能整體素質(zhì)偏低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，農(nóng)民工總體受教育平均水平18.4%，很難適應(yīng)市場(chǎng)用工需求。市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能的要求越來越高，企業(yè)用工年輕化、知識(shí)化和技能化趨勢(shì)明顯。雖然農(nóng)民工工資報(bào)酬相對(duì)較低，但是企業(yè)對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于直接從人才市場(chǎng)中招收較高素質(zhì)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才的成本，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)缺技能的矛盾愈發(fā)突出。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策落實(shí)不到位，措施力度不夠。盡管目前國內(nèi)十分重視改善民工務(wù)工環(huán)境，保障民工合法權(quán)益，但政府及相關(guān)部門仍存在不能及時(shí)、有效解決問題的現(xiàn)象，特別是城市用人單位還不同程度地存在著忽視農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：

一、對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策措施的制定和落實(shí)不夠重視；

二、對(duì)企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)缺乏政策優(yōu)惠，影響了企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的積極性；

三、現(xiàn)有社會(huì)保障政策覆蓋面不夠，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)職業(yè)和身份轉(zhuǎn)換的同時(shí)，缺乏組織依托、保護(hù)和制度承認(rèn)，在社會(huì)保障、戶口、婚姻、就業(yè)、子女教育等方面基本被排斥在城市以外；

四、對(duì)用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

工作環(huán)境差，權(quán)益保障和在外生活狀況堪憂。工作環(huán)境差、防護(hù)措施不健全、私自延長工作時(shí)間，這直接影響著轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的工作安全和身心健康。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組發(fā)布的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》顯示：25％的農(nóng)民工每天工作8個(gè)小時(shí)，每天工作12~16小時(shí)的占48％，沒有休息日的占49％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國86％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，75％沒有配備必要的防護(hù)設(shè)備，93％存在粉塵超標(biāo)，職工中有35％接觸有害物質(zhì)，職業(yè)病發(fā)病率高達(dá)16.8％。由于維權(quán)途徑和手段不暢通，真正利用法律法規(guī)和政策去處理問題的并不多。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策研究

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的程度，是衡量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)。一般說來，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總就業(yè)人數(shù)的10%左右標(biāo)志著這個(gè)國家或地區(qū)基本邁向了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。美國目前為3%，而我國則高達(dá)66.4%。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是客觀現(xiàn)象，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是個(gè)戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工作。

提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的思想基礎(chǔ)。首先，國家應(yīng)該從戰(zhàn)略和全局的高度，認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要性，將其作為一項(xiàng)基本國策，納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)，制定中長期轉(zhuǎn)移規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、有步驟地開展這項(xiàng)工作，要建立“農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)小組”，吸收發(fā)改委、勞保、民政、公安、農(nóng)業(yè)等職能部門參加，團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織參與，全面做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、維權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)等。政府職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，承擔(dān)起更大的責(zé)任，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的“農(nóng)民工”重新定位。

其次，新聞媒體要加大對(duì)農(nóng)民工的正面宣傳。新聞媒體是黨的喉舌，要充分發(fā)揮其宣傳工具的優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督的魄力，大力宣傳農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要意義，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)移的重要性、緊迫性和必要性，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大意義。

第三，農(nóng)村工自身要克服自卑思想。要放棄農(nóng)本位思想，改變小富即安，小進(jìn)即滿，安于現(xiàn)狀，窮家難舍的傳統(tǒng)守舊思想，主動(dòng)參加各種培訓(xùn)、教育，積極投身到轉(zhuǎn)移大軍中去，融入到城市、小城鎮(zhèn)中，充分發(fā)揮自己的聰明才智，施展才華，實(shí)施異地二次創(chuàng)業(yè)，最大限度地融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中。

規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的重要條件。建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，消除農(nóng)村富余勞動(dòng)力在就業(yè)上的被歧視和不平等待遇，建設(shè)高效順暢的就業(yè)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，提供有效的就業(yè)信息服務(wù)。一是加快鄉(xiāng)縣省級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，帶動(dòng)整個(gè)勞務(wù)輸出和就業(yè)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、跟蹤管理服務(wù)一體化，真正把農(nóng)村富余勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)成集技能鑒定、職業(yè)介紹、社會(huì)保障服務(wù)和勞動(dòng)保障事務(wù)代理、就業(yè)培訓(xùn)等協(xié)調(diào)運(yùn)作的就業(yè)服務(wù)體系。二是完善信息網(wǎng)絡(luò)。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋區(qū)域、全國連接的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省縣鄉(xiāng)級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，建立起農(nóng)村勞動(dòng)力資源庫。三是發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推動(dòng)勞務(wù)輸出工作向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高組織化水平。四是進(jìn)一步與外地建立密切的勞務(wù)關(guān)系。政府與政府之間、政府與企業(yè)之間要簽訂勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供需合同。如豫北南樂縣充分利用政策創(chuàng)建濮陽市第二技校，并與浙江省奉化市技工學(xué)校、湖南省湘南市技工學(xué)院、北京市工貿(mào)技師學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)輸送大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。五是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。尤其是勞動(dòng)力輸出地政府要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，為外出務(wù)工人員提供法律援助，解決勞資糾紛，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

拓寬境外勞動(dòng)力市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的有效補(bǔ)充。近年來，我國境外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一直徘徊在30萬人左右，僅占同期國際勞務(wù)市場(chǎng)吸納勞動(dòng)力的1%，且輸出較少，從事職業(yè)也較少，多集中在土木建筑工程。相比之下，羅馬尼亞人口只有2100萬，但2009年國外務(wù)工達(dá)500多萬人次，國內(nèi)匯款達(dá)20多億美元；墨西哥有10%的人在國外工作，每年勞務(wù)輸出收入達(dá)160億美元，同時(shí)增加國內(nèi)900萬個(gè)就業(yè)崗位。目前，我國勞務(wù)輸出不僅落后于發(fā)達(dá)國家，而且還落后于許多發(fā)展中國家。我國勞動(dòng)力資源占世界總量的1/5，而勞務(wù)輸出僅占世界總量的3%。資料顯示，目前中東地區(qū)有上千億美元的巨大勞動(dòng)市場(chǎng)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)國外勞動(dòng)力需求達(dá)幾百萬。因此說，向國際市場(chǎng)輸出勞動(dòng)力的潛力是相當(dāng)大的。政府和有關(guān)部門應(yīng)放寬政策，開辟多種渠道，積極開拓國際勞務(wù)市場(chǎng)。如濮陽市張屯村，是有名的出國村：全村640口人70人出過國，收入相當(dāng)可觀。

結(jié) 語

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！鞭r(nóng)村富余勞動(dòng)力是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一支特殊群體，農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的一支重要力量，對(duì)推進(jìn)我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，同時(shí)也肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)自身非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大歷史使命。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新時(shí)期、新階段，清醒認(rèn)識(shí)和深入研究我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題和對(duì)策，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

第三篇：秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)貧困現(xiàn)狀及對(duì)策研究

秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)貧困現(xiàn)狀及對(duì)策研究

為了適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)形勢(shì)的新變化，國家適時(shí)調(diào)整了扶貧開發(fā)思路，制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，在全國確定11個(gè)連片特困地區(qū)，作為新階段扶貧攻堅(jiān)主的戰(zhàn)場(chǎng)，涵蓋了陜西境內(nèi)秦巴山、六盤山、呂梁山3個(gè)連片特困地區(qū)。秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)在陜西的范圍包括漢中、安康、商洛市全部縣（區(qū)）和西安市周至縣以及寶雞市太白縣，共計(jì)30個(gè)縣（區(qū)）（以下簡稱秦巴山區(qū)片區(qū)），占國家確定的秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)76個(gè)縣（區(qū)）39.5%，是陜西最大的連片特困地區(qū)，也是今后一個(gè)時(shí)期全省扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

一、陜西秦巴山區(qū)片區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（一）秦巴山區(qū)片區(qū)自然條件。秦巴山區(qū)片區(qū)位于陜西南部，秦嶺、巴山兩大山脈橫貫東西，漢江、丹江穿境而過，地形地貌多樣，高山延綿、丘陵廣布、盆地和川道狹小，素有“八山一水一分田”之稱。集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、庫區(qū)于一體，跨省交界廣、貧困人口集中。陜西秦巴山區(qū)國土面積7.58萬平方公里，占全省36.8%。2011年末，耕地574.80千公頃，占全省20.1%，常住人口899.9萬人，占全省24.0%，約有6萬多少數(shù)民族人口。

（二）秦巴山區(qū)片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，陜西秦巴山區(qū)特別是陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善。2011年，秦巴山區(qū)片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值1500.09億元，財(cái)政總收入124.53億元，地方一般預(yù)算收入45.87億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為17282元和5132元。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，西漢、西康、滬陜、十天等高速公路和襄渝鐵路復(fù)線建成通車，高速公路通車?yán)锍?002公里，鐵路運(yùn)營里程1080公里，交通運(yùn)輸瓶頸制約明顯緩解。教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)長足發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育，適齡兒童在校率99.6%，普通高中入學(xué)率80%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，93%的村建立了村級(jí)衛(wèi)生室，新農(nóng)合參合率96.9%。適齡兒童入學(xué)率100%?！笆晃濉逼陂g累計(jì)完成植樹造林653.43萬畝，退耕還林66.78萬畝，森林覆蓋率62.7%。

二、陜西秦巴山區(qū)片區(qū)貧困狀況

近年來，陜西秦巴山區(qū)片區(qū)發(fā)展取得重大突破，但與陜北、關(guān)中地區(qū)相比，陜南發(fā)展差距仍然較大，近幾年全國百強(qiáng)縣排名、西部百強(qiáng)縣排名和“陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣”排名中，陜西秦巴山區(qū)縣（區(qū)）均榜上無名。

（一）貧困面廣，貧困程度深。陜西秦巴山區(qū)片區(qū)是全省貧困人口的主要所在地；2011年公布的全省56個(gè)國家貧困縣中，秦巴山區(qū)有29個(gè)，占全省多一半。按照省政府制定的2500元貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2011年，秦巴山區(qū)農(nóng)民人均純收入在2500元以下人口有307.34萬人，貧困發(fā)生率37.5%，比全省高9.3個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口占全省39.7%，全省有近40%貧困人口集中在秦巴山區(qū)。

（二）交通基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害頻發(fā)。受自然環(huán)境條件影響，陜西秦巴山區(qū)片區(qū)交通不夠發(fā)達(dá)。鐵路運(yùn)輸方面，由于山區(qū)鐵路建設(shè)投資較大，陜南大部分地區(qū)無鐵路通過；公路運(yùn)輸方面，雖然近幾年陸續(xù)貫通了西漢、西康、西商線，陜南漢中、安康和商洛市政府所在地目前均通高速，但是很多縣鄉(xiāng)公路等級(jí)低，當(dāng)?shù)睾芏嘟?jīng)濟(jì)作物、礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等無法及時(shí)運(yùn)出，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

秦巴山區(qū)居民大多居住于山、川或者盆地較為平坦地段，當(dāng)季節(jié)性降雨較為明顯時(shí)，常給人民生命財(cái)產(chǎn)造成一定損失。近年來陜西采取了一系列改善生態(tài)環(huán)境、退耕還林等措施，但由于其地理特征與氣候原因，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是泥石流、洪水等災(zāi)害嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)總量少。陜西秦巴山區(qū)片區(qū)國土面積占全省36.8%，人口占24.0%。2011年，陜西秦巴山區(qū)片區(qū)生產(chǎn)總值占全省12.1%，人均生產(chǎn)總值13164元，分別為全省和全國49.8%和48.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值占全省9.2%，其中：工業(yè)增加值占全省

7.6%，二產(chǎn)比重低于全國平均水平8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省13%；財(cái)政總收入124.53億元，占全省4.8%，地方一般預(yù)算收入45.87億元，占全省3.1%，其中：各項(xiàng)稅收占全省7.6%。

（四）社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)不足。2011年，陜西秦巴山區(qū)片區(qū)有醫(yī)院、衛(wèi)生院4368個(gè)，占全省9.5%，每萬人口醫(yī)院床位29張，為全省79.1%，每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員34人，為全省82.2%，通有線電視村占全部村50%，比全省低3.6個(gè)百分點(diǎn)，在27個(gè)農(nóng)業(yè)縣中，17個(gè)縣有線電視入戶率在30%以下。據(jù)第六次人口普查資料顯示，陜西秦巴山區(qū)連片特困區(qū)域每10萬人口擁有大學(xué)生4922人，不及全省平均水平的一半，文盲率

5.8%，比全省平均水平高2.1個(gè)百分點(diǎn)。有25.9%的縣農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率在90%以下；有16個(gè)縣農(nóng)村安全飲用水普及率在60%以下?？梢钥闯鲫兾髑匕蜕絽^(qū)片區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)發(fā)展滯后，貧困人口居住條件差、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題仍然突出。

（五）居民收入低，生活水平較差。2011年，陜西秦巴山區(qū)片區(qū)農(nóng)民收入高于全省平均水平有12個(gè)縣（區(qū)），18個(gè)縣（區(qū)）低于全省平均水平，其中：商洛市7個(gè)縣（區(qū)）全部低于全省平均水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入除安康市漢濱區(qū)略高于全省平均水平外，其余29個(gè)縣（區(qū)）均低于全省平均水平；有26個(gè)縣農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出低于全省平均水平，僅有4個(gè)縣（區(qū)）高于全省平均水平。

三、陜西秦巴山區(qū)片區(qū)貧困因素分析

（一）城鎮(zhèn)化水平低，產(chǎn)業(yè)承載能力弱。陜西秦巴山區(qū)片區(qū)交通不便，人口居住較為分散，人口密度較低，小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢且規(guī)模較小，集聚功能差，綜合承載力弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移困難較多。據(jù)第六次人口普查資料顯示，2010年，陜西秦巴山區(qū)片區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)平均人口6400余人，城鎮(zhèn)化率32.9%，比全省低12.8個(gè)百分點(diǎn)，比全國低15個(gè)百分點(diǎn)；2011年陜西秦巴山區(qū)片區(qū)人口密度119人／平方公里，比全省平均水平少63人，城

鎮(zhèn)化率高于全省平均水平的只有漢中市政府所在地漢臺(tái)區(qū)、安康市政府所在地漢濱區(qū)，其余28個(gè)縣（區(qū)）均低于全省平均水平。

（二）農(nóng)業(yè)裝備程度差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低。陜西秦巴山區(qū)片區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高。2011年，30個(gè)縣（區(qū)）化肥、農(nóng)藥和地膜使用量分別占全省4.8%、7.8%和17.9%；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力401.12萬千瓦，占全省19.7%；每公頃耕地面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力裝備水平

6.9千瓦，比全省平均水平低0.2千瓦；糧食總產(chǎn)量258.30萬噸，占全省21.7%，糧食畝產(chǎn)215公斤，比全省平均水平低39公斤；蔬菜總產(chǎn)量387.46萬噸，占全省27.4%，蔬菜畝產(chǎn)1684公斤，比全省平均水平低400公斤；水果總產(chǎn)量占全省7.3%，畝產(chǎn)比全省平均水平低100公斤。

（三）財(cái)政投入少，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。由于投資和投入的相對(duì)不足，陜西秦巴山區(qū)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后。2011年，陜西秦巴山區(qū)片區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資均占全省11%，地方財(cái)政一般預(yù)算支出中，農(nóng)林水事務(wù)支出占全省24.4%，教育、科技、衛(wèi)生支出122.40億元，占地方財(cái)政一般預(yù)算支出35.2%，比全省低0.6個(gè)百分點(diǎn)，占全省教育、科技、衛(wèi)生支出24.1%，醫(yī)療衛(wèi)生支出占全省25.6%。公路里程5.39萬公里，占全省9.7%，高等級(jí)公路2167公里，占全省12.4%。水利設(shè)施老化，電力和通訊設(shè)施落后。有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青（水泥）路，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)3.8%；4662個(gè)行政村不通瀝青（水泥）路，占行政村總數(shù)62.6%，1097個(gè)行政村沒有完成農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，占行政村總數(shù)14.7%。

（四）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入來源單一。為確保一江清水送北京，位于水源上游的陜西秦巴山區(qū)連片特困區(qū)域內(nèi)有很多項(xiàng)目的開發(fā)受到限制，由此造成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，且以農(nóng)業(yè)為主，也使農(nóng)民收入構(gòu)成集中于外出務(wù)工收入。2011年，陜西秦巴山區(qū)片區(qū)農(nóng)民收入中，工資性收入占50%以上，比全省平均水平高3個(gè)百分點(diǎn)，家庭經(jīng)營收入只占35%左右，比全省平均水平低。

第四篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策與建議

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策與建議

張持平

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，幾乎與東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”、農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，我國中西部地區(qū)逐步形成了一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的浪潮?，F(xiàn)在兩類轉(zhuǎn)移方式正相互交織、方興未艾，已經(jīng)形成了一支兩億多人的勞動(dòng)大軍。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的資料分析，農(nóng)村跨鄉(xiāng)外出務(wù)工的勞動(dòng)力人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比例已經(jīng)達(dá)到23.2%，接近四分之一。外出務(wù)工的勞動(dòng)力主要來自四川、重慶、安徽、湖南、江西、河南和湖北等七個(gè)中西部大省，這七個(gè)省的農(nóng)村外出勞動(dòng)力大約占到全國的65.8%。

農(nóng)村外出勞動(dòng)力的流向，反映出三個(gè)“集中”的特點(diǎn)：一是向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份集中，根據(jù)公安部的資料，2004年在廣東、江蘇、浙江三省務(wù)工的外省農(nóng)村勞動(dòng)力就有4528萬人，幾乎占當(dāng)年全國農(nóng)村外出勞動(dòng)力的60%；二是向大中城市集中，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查推算，2004年全國農(nóng)村外出勞動(dòng)力中有62.4%的人選擇了去地級(jí)以上的城市打工；三是向勞動(dòng)密集型行業(yè)集中，勞動(dòng)部門的資料顯示，2004年全國大約有64.5%的農(nóng)村外出勞動(dòng)力集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集行業(yè)就業(yè)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

伴隨著這場(chǎng)史無前例的農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，我國在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面都發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生著巨大而深刻的變化。

1、在勇敢沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的偉大實(shí)踐中，走出了一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。作為世界上人口最多，又長期實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分治的國家，在工業(yè)化的過程中實(shí)現(xiàn)城市化，會(huì)與世界上其他國家有所不同。改革開放以來，在短短二十多年的時(shí)間里，我國城市化率從20%左右，提高到40%左右。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)為發(fā)端，啟動(dòng)了中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，到今天1.2億農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”連同隨遷的1900多萬農(nóng)民工子女，走進(jìn)地級(jí)以上城市，大大加快了我國的城市化進(jìn)程，延緩了城市人口老齡化的步伐，這在世界歷史上是絕無僅有的。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍也發(fā)生了巨大的變化。目前，90%以上的采礦工、80%以上的建筑工、70%以上的紡織工等，都是來自農(nóng)村的新工人；面廣量大的餐飲服務(wù)業(yè)的服務(wù)員絕大多數(shù)來自農(nóng)村；現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)也有不少農(nóng)民工介入。各行各業(yè)的人員構(gòu)成、整個(gè)社會(huì)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)，發(fā)生了前所未有的巨大變化,農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體。

2、在建設(shè)城市、繁榮城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。十多年來大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù) 工就業(yè)，豐富了城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力資源，彌補(bǔ)了城市勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性不足，有效地抑制了勞動(dòng)力成本的上升速度，為發(fā)揮我國勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)也為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。城市的林立高樓、寬闊大道、繁榮商業(yè)、旺盛人氣，四通八達(dá)的水陸交通網(wǎng)絡(luò)等，所有這一切的城市新景觀、新氣象，都凝聚著廣大農(nóng)民工的汗水和智慧。據(jù)測(cè)算，目前全國平均每個(gè)農(nóng)民工每年創(chuàng)造的GDP是2.5萬元，1.2億農(nóng)民工創(chuàng)造的GDP就是3萬億元，相當(dāng)于2004年全國GDP的23.1%。我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年9%以上的高速增長，在高速增長中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，從改革開放之初三次產(chǎn)業(yè)4 ：4：2，變?yōu)楫?dāng)前的2：5：3，這一切也都離不開廣大農(nóng)民的努力，特別是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)。

3、拓寬了農(nóng)民增收的渠道，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。目前，我國約有兩億多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，改變了以往農(nóng)村單一的就業(yè)結(jié)構(gòu)，使大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力找到了新的就業(yè)空間，農(nóng)民收入的增長因此獲得了新的渠道。全國平均推算，每個(gè)農(nóng)民工一年的收入是5444元，農(nóng)民外出就業(yè)的收入已經(jīng)占到當(dāng)年農(nóng)村人均純收入的三分之一，并且呈繼續(xù)增長趨勢(shì)。這不僅為農(nóng)民提高家庭收入、改善生活提供了條件，還增強(qiáng)了農(nóng)民自身對(duì)農(nóng)業(yè)的投入能力、為改善生產(chǎn)條件提供了可能。大批農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，不僅為城市發(fā) 展增添了新鮮血液，而且為緩解農(nóng)村資源承載壓力、形成適度規(guī)模經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、為農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)創(chuàng)造了前提。

4、開闊了視野、提高了素質(zhì)，大批新農(nóng)村的建設(shè)者正在茁壯成長。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，大多年齡在16～35歲，受過初中以上文化教育，各方面素質(zhì)基礎(chǔ)較好，是農(nóng)村中的“精英”。從相對(duì)封閉的農(nóng)村走向比較開放的城市，在與現(xiàn)代化大生產(chǎn)相融合的過程中，提高了他們的組織意識(shí)、生產(chǎn)技能；在與現(xiàn)代城市生活相融合的過程中，開闊了他們的人生視野、改變了他們的生活方式。在積累了一定的資本和經(jīng)驗(yàn)以后，不少人萌動(dòng)了創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)。他們有的在落腳地成了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的骨干，有的自立門戶當(dāng)上了“老板”，還有的人，一旦時(shí)機(jī)、條件成熟，就帶著資本、技術(shù)和多年形成的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，回到自己的家鄉(xiāng)經(jīng)商辦廠，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，成為播向家鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代文明的種子，以一種新的方式回報(bào)家鄉(xiāng)父老的養(yǎng)育之恩。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和方式受到多方面因素的影響，這些因素相互依存又相互制約。通過對(duì)今后一個(gè)時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的估計(jì)、勞動(dòng)力的供給、城市對(duì)勞動(dòng)力的需求、城市就業(yè)容量以及城市的勞動(dòng)就業(yè)政策等因素的綜合分析，我們認(rèn)為：未來十年，跨區(qū)域的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量將繼續(xù)增加，但增幅趨緩。我國經(jīng)濟(jì)特別是城市經(jīng)濟(jì)仍將保持較高速度的增 長，對(duì)勞動(dòng)力的需求也會(huì)持續(xù)增加，而符合轉(zhuǎn)移質(zhì)量要求的農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量則相對(duì)穩(wěn)定。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于勞動(dòng)力的短缺，勢(shì)必推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型為主。與此同時(shí)，沿海向中西部、大中城市向周邊地區(qū)、同一省區(qū)內(nèi)部發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將加快，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也將隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移發(fā)生變化，轉(zhuǎn)移的方向和方式也將更加多元化。東部各主要輸入地的輸入數(shù)量將繼續(xù)增加，增長趨勢(shì)會(huì)比較平穩(wěn)；開始出現(xiàn)農(nóng)村外出勞動(dòng)力更趨理性的選擇，并有向中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)起步市縣回流的苗頭。

再過十年，全國勞動(dòng)力供求基本平衡，農(nóng)村勞動(dòng)力流向發(fā)生更加理性的變化。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量將有很大的提高，對(duì)勞動(dòng)力的需求也相應(yīng)地提出更高的要求，城市人口老齡化的步伐加快，亟需得到年輕人口的補(bǔ)充，隨著農(nóng)村職業(yè)教育的普及，全國勞動(dòng)力市場(chǎng)供求將大體平衡。目前主要向東部地區(qū)城市流動(dòng)的趨勢(shì)將會(huì)停止，代之以本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的轉(zhuǎn)移，由“孔雀東南飛”到逐步“鳳還巢”，即在東部積累了一定資金和技術(shù)之后，原外出打工的本地農(nóng)民回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，形成更多的小城鎮(zhèn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)?shù)谌齻€(gè)十年到來的時(shí)候，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可能將不復(fù)存在。如果政策得當(dāng)，體制理順，加上各方面的共同努力，我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和完善，社會(huì)主義“三個(gè)文明”的建設(shè)取得巨大成功，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將達(dá)到一個(gè)新的更高水平。新型工業(yè)化的構(gòu)架基本成型、國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”將成為歷史，勞動(dòng)力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最有價(jià)值、最具活力的要素，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下根據(jù)發(fā)展的需要在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間充分、自由地流動(dòng)，發(fā)揮出前所未有的能動(dòng)作用。

二、存在的問題和原因

農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的必由之路，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化乃至政治發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。二十多年來，我國農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)已形成一定的規(guī)模和“氣候”，但從一開始就伴生著一系列的問題，盡管國家高度關(guān)注、因勢(shì)利導(dǎo)，在方針政策上作出規(guī)定，但時(shí)至今日，外出務(wù)工人員受騙上當(dāng)乃至人身傷害的事件層出不窮，問題愈演愈烈。

1、基本權(quán)益得不到保障，勞資糾紛明顯增多。在城市和工廠里，企業(yè)主隨意讓農(nóng)民工加班加點(diǎn)，勞動(dòng)強(qiáng)度過大，用工管理不規(guī)范，生產(chǎn)生活無保障。農(nóng)民工成為傷亡事故主要受害者，近年屢發(fā)的煤礦工人死亡絕大部分是農(nóng)民工。勞資矛盾增大，圍繞拖欠、克扣農(nóng)民工工資等方面的糾紛增多，農(nóng)民工為此采 取自焚、殺人等極端行動(dòng)的報(bào)道屢見不鮮，群體性事件大幅度上升。而在親商、富商、愛商的氛圍下，有的政府部門在處理此類糾紛時(shí)，站在資方一邊，偏向業(yè)主利益，漠視農(nóng)民工權(quán)益，使勞資矛盾轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工與政府的矛盾，使經(jīng)濟(jì)矛盾尖銳化而引發(fā)政治矛盾，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定。

2、轉(zhuǎn)移方式無序，存在較大盲目性。目前勞動(dòng)力市場(chǎng)很不規(guī)范，中介組織很不健全，農(nóng)民外出就業(yè)仍主要依托血緣、地緣、人緣等傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移的只占10—30%左右，大部分處于自發(fā)狀態(tài)。輸出地不少黨政部門沒有認(rèn)真組織農(nóng)民外出就業(yè)工作，輸入地也往往沒有負(fù)責(zé)做好外來人員的安臵就業(yè)工作，已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)民工既沒有組織管理，也沒有自行組織起來或加入工會(huì)。缺乏有效的組織是農(nóng)村外出務(wù)工人員無序流動(dòng)的重要原因。

3、培訓(xùn)機(jī)制不健全，外出務(wù)工人員文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。目前，農(nóng)村外出就業(yè)民工初中和初中以下以下文化程度者所占比例高達(dá)80％以上，未接受過任何技能培訓(xùn)的占70％左右。農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力所從事的工作崗位由于工作環(huán)境差、職業(yè)聲望低、工資收入低，常受城里人鄙視。而近幾年來，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由過去的勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，非農(nóng)就業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求越來越高，要求就業(yè)人員由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，沒有技術(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越來越弱，就業(yè)空間也越來越小。

4、職業(yè)性轉(zhuǎn)移為主，定居式轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重障礙。改革開放初期，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)是“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大部分在當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，農(nóng)民身份固然改變不了。而時(shí)至今日，許多農(nóng)民進(jìn)了城卻依然改變不了自己的身份。目前城市只容許投資移民、技術(shù)（人才）移民，不允許在城鎮(zhèn)就業(yè)多年的農(nóng)民工遷移定居成為市民，更無享受城市居民所有待遇的權(quán)利，戶籍問題一直未有重大的突破。

上面列舉的問題是在我國向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的不正?，F(xiàn)象，其主要原因有：

1、歧視農(nóng)民的思想意識(shí)。我國由于長期實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的政策，在人們的意識(shí)中，城市和農(nóng)村壁壘森嚴(yán)，城里人和鄉(xiāng)下人涇渭分明。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大落差，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，思想深處或多或少存在著輕視農(nóng)民的想法。農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)開始時(shí)被稱為“盲流”，公共汽車上碰到農(nóng)民工總有人躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，民工一年掙不了幾個(gè)錢，春節(jié)回家交通部門還要漲價(jià)。歧視農(nóng)民是造成農(nóng)民權(quán)益得不到保障的重要原因之一。

2、對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性認(rèn)識(shí)不到位。我國大規(guī)模的“民工潮”，從一開始就是在城鄉(xiāng)巨大的收入差距背景下產(chǎn)生的，農(nóng)民外出打工只是為了“掙錢”，輸出地領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)仍然停留在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的概念上。多年來，政府對(duì)流動(dòng)人口的政策導(dǎo)向，定位并固化于提高農(nóng)民收入的基點(diǎn)上，政策措施主要放在清除流動(dòng)就業(yè)障礙等方面，沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人口城市化和農(nóng)民市民 化是城市化、現(xiàn)代化的必然要求，是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的中心環(huán)節(jié)，其重要意義不亞于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行。從當(dāng)前流動(dòng)人口面臨的各種問題和矛盾看，做好對(duì)流動(dòng)就業(yè)的管理服務(wù)工作是必要的，但政策導(dǎo)向應(yīng)由收入導(dǎo)向朝著流動(dòng)人口遷徙定居的城鎮(zhèn)化導(dǎo)向過渡。

3、城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度。1954年新中國第一部憲法曾規(guī)定公民有遷徙的自由，但1975年修改憲法時(shí)取消了這一權(quán)利，至今未能恢復(fù)。在我國廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的今天，1958年國務(wù)院制定的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度仍在全部或部分地執(zhí)行，影響根深蒂固。近年來雖有所松動(dòng)，但城市戶籍仍附著不少社會(huì)保障與公共服務(wù)方面的福利待遇，這是阻礙農(nóng)村人口城市化的重要原因。不少農(nóng)民工在城市已工作多年，有的已成為技術(shù)骨干甚至勞動(dòng)模范，戶口問題仍長期得不到解決。一些地方講的城市化，是市場(chǎng)開放、社會(huì)封閉的城市化，只讓農(nóng)民進(jìn)城打工，把所創(chuàng)造財(cái)富大部分貢獻(xiàn)給企業(yè)、城市，又不許他們?cè)诔抢锒ň?，社?huì)成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村，這只能導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大；計(jì)算人均GDP時(shí)農(nóng)民工人數(shù)不列入分母，造成GDP信息的虛假和浮夸，并加深城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是背道而馳的。大量的農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)，使城市和發(fā)達(dá)地區(qū)無法建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，最終也不利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

4、不完善的公眾利益訴求機(jī)制。作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工們具有提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維護(hù)基本尊嚴(yán)、獲取基本社會(huì)保障等方面的利益訴求渴望。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于沒有一個(gè)真正能為自己說話、爭(zhēng)取自身權(quán)益的“代言人”，缺乏較為暢通的利益訴求渠道。一方面，許多企業(yè)沒有建立能維護(hù)農(nóng)民工利益的工會(huì)；另一方面，根據(jù)目前的法律訴訟制度，他們沒有精力也難以承受訴訟的成本與風(fēng)險(xiǎn)。往往采取極端行為來宣泄，造成惡劣的社會(huì)影響。

5、政府管理的缺位與法律制度的缺失。目前龐大的流動(dòng)就業(yè)人員，輸出地和輸入地政府對(duì)這一特殊的人群都缺乏有效的管理。輸出地政府對(duì)他們的管理“鞭長莫及”，輸入地政府也沒有把他們當(dāng)作真正市民看待，政府部門和社區(qū)的管理服務(wù)工作很難滲透到這些人群中。我國至今沒有建立對(duì)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)和體系，缺乏對(duì)農(nóng)民工完整和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)信息?？梢哉f這一群體絕大部分仍處于“兩不管”的“漂泊”狀態(tài)，成為城市和農(nóng)村的“邊緣人”。在當(dāng)前的勞資關(guān)系中，損害農(nóng)民工權(quán)益的情況非常普遍。這既有現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善的原因，又有監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。在諸如工資、勞動(dòng)合同簽定、生產(chǎn)安全防護(hù)、技能培訓(xùn)等方面，國家已有的法律如《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》等得不到貫徹落實(shí)。另一方面，全國至今沒有一部專門針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的、對(duì)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等各方面權(quán)益作出規(guī)定的法律。

三、對(duì)策與建議 最近，黨中央國務(wù)院制定了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。當(dāng)前，努力做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，對(duì)于保證新的五年規(guī)劃順利實(shí)施，推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問題，提出以下對(duì)策和建議：

1、繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹執(zhí)行胡錦濤同志提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的指示精神，在今后的5～10～20年內(nèi)，逐步將現(xiàn)在的城鄉(xiāng)人口比例由4：6轉(zhuǎn)變?yōu)?：4。并且力爭(zhēng)在2020年到2030年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

2、善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民工的問題，農(nóng)民工是我國農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當(dāng)比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱謂，代之以從事職業(yè)的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會(huì)生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民工應(yīng)公平地享受基本的社會(huì)保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。嚴(yán)禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無度加班。加強(qiáng)監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的應(yīng)嚴(yán)加懲處。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡單再生產(chǎn)，而應(yīng)滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機(jī)制。

3、實(shí)行制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。首先是戶籍制度創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對(duì)擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，允許進(jìn)城定居，登記戶口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)?？上葘?duì)受過高中、中專教育，參加一種社會(huì)保險(xiǎn)三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔(dān)責(zé)任的，或自辦企業(yè)雇請(qǐng)員工納稅五年以上的，準(zhǔn)予戶口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長遠(yuǎn)看，深化土地制度改革，需要進(jìn)一步探索。目前，要促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對(duì)豐富的實(shí)際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？山梃b一些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn) 入市場(chǎng)。江蘇等省實(shí)行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

再次是社會(huì)保障制度創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)來看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動(dòng)人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。一部分長期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。對(duì)于臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對(duì)他們的迫切需要，先搞工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等。降低農(nóng)民工參與社會(huì)保障的門檻。交費(fèi)基數(shù)、交費(fèi)年限要與他們實(shí)際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分?jǐn)?，讓更多的農(nóng)民工年老時(shí)能領(lǐng)養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工可以到當(dāng)?shù)厣绫２块T參保和退保。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，憑卡領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

4、建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實(shí)施。要更多關(guān)懷留守兒童的學(xué)習(xí)、教育和他們的身心健康。對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強(qiáng)制收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)輸出地、輸入 地、用工單位和勞動(dòng)者本人的積極性。整合培訓(xùn)資源，每個(gè)市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村青年都能掌握一、二項(xiàng)專業(yè)技能。有些地方對(duì)初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓(xùn)，實(shí)施3+1或3+2教育，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓(xùn)管理，走市場(chǎng)化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力健康有序地轉(zhuǎn)移。第一，要把農(nóng)民工的問題擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。廣大農(nóng)民工進(jìn)入城市十多年來，在作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當(dāng)嚴(yán)重，但目前各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)此往往認(rèn)識(shí)不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財(cái)政、勞動(dòng)和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等職能部門參加，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安臵、培訓(xùn)、戶籍、維權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)工作。使農(nóng)村富余勞動(dòng)力出得來，留得住，有保障。輸入地要實(shí)行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為全國大規(guī)模的人口流動(dòng)現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)存在。建議全國人大和國務(wù)院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制 定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動(dòng)力市場(chǎng)管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動(dòng)保護(hù)法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會(huì)保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動(dòng)和保障農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。

第三，增加公共財(cái)政支持。中央和各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要支出。在建立勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機(jī)制以節(jié)約運(yùn)行成本，提高工作效率。

第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會(huì)組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動(dòng)性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)或建立農(nóng)民工工會(huì)，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治活動(dòng)。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財(cái)產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時(shí)并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會(huì)組織。

第五篇：安徽農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑探析

安徽農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑探析 作者：汪洋單位：銅陵學(xué)院11工程造價(jià)班

摘要：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和加快城市化建設(shè)必須面對(duì)的重大課題，也是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑。就安徽省而言，農(nóng)村人口不斷增加，農(nóng)民人均耕地資源減少,以及農(nóng)民收入較低，外出轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入預(yù)期較高等原因，導(dǎo)致安徽省成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)大省.這種大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)吸引了社會(huì)各界的關(guān)注，并成為許多學(xué)者研究和討論的熱門話題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村富余勞動(dòng)力 就業(yè)流向 路徑 影響

引言

由于我國人口眾多，同時(shí)農(nóng)業(yè)人口占世界農(nóng)村人口的四分之一強(qiáng)，所以在我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象十分普遍。本文主要探析農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方向、途徑，安徽省政府出臺(tái)相關(guān)政策以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題。全文共分為四個(gè)部分：第一部分?jǐn)⑹隽宿r(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)大背景；第二部分析了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的途徑。第三部分討論大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的影響。

一、安徽省農(nóng)村富余勞動(dòng)力產(chǎn)生的背景

1、安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀

以1978年小崗村18戶農(nóng)民簽訂土地承包責(zé)任狀為突破口，掀起了安徽乃至全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的大幕。經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，取得了歷史上前所未有的發(fā)展。30多年來，安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣取得了豐碩成就。農(nóng)林牧漁生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長，糧食、棉花、油料、肉蛋奶等主要農(nóng)副產(chǎn)品供給充裕，豐富多樣，告別短缺，實(shí)現(xiàn)了總量供求平衡，豐年有余。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步得到改善。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的顯著增強(qiáng)和農(nóng)副產(chǎn)品供給的豐富多樣，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的利與弊

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入逐步加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷得到改善。農(nóng)機(jī)化水平逐年提高，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械配套率大大提高，農(nóng)作物機(jī)收、機(jī)播面積年年增加，農(nóng)機(jī)化作業(yè)率顯著提高。解放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提供了條件的同時(shí)，卻使得安徽省農(nóng)村外出務(wù)工從業(yè)人員不斷增加。

3、農(nóng)村富余勞動(dòng)力產(chǎn)生的直接因素

因素一：人口的持續(xù)增長

近年來人口眾多及持續(xù)增長的壓力對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的沖擊已越來越明顯,人口與環(huán)境、人口與資源的緊張關(guān)系又達(dá)到一新的水平,控制人口增長的任務(wù)變得更加迫切。對(duì)于我國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多的國家，能否順利地解決這一難題，更是關(guān)系到我國城市化、工業(yè)化戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。

因素二：農(nóng)村教育條件的落后

在日益增長的人口當(dāng)中農(nóng)村人口占很大比重，加之農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于城市較落后，其中就教育而言，農(nóng)村里的孩子讀書的后天條件就不夠優(yōu)越，這就直接導(dǎo)致農(nóng)村人口文化程度不夠高，出現(xiàn)了大量所謂的“農(nóng)二代”。在知識(shí)技能競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)實(shí)社會(huì)當(dāng)中這些人有很小部分可能會(huì)在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，大部分都會(huì)進(jìn)城務(wù)工。此外還有一些60年代以后出生的農(nóng)村人由于對(duì)外出轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入預(yù)期較高而進(jìn)入城市務(wù)工。這些人群就是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市的“主力部隊(duì)”。

二、安徽省富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要路徑

1、安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向

我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力一般呈現(xiàn)以下兩種流向：一是往臨近的省份轉(zhuǎn)移；二是不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)往發(fā)達(dá)的東南沿海省份轉(zhuǎn)移，而且中部地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對(duì)于西部地區(qū)來說更加活躍。而安徽省地處東部內(nèi)陸地區(qū)，由于地理位置原因，我省大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力一般都往鄰近省市轉(zhuǎn)移，主要相對(duì)集中于長江三角洲、珠江三角洲，但隨著長三角洲競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提升，一體化進(jìn)程的進(jìn)一步深化，區(qū)域綜合實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力開始逐漸從珠三角區(qū)域向長三角區(qū)域轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移地區(qū)包括浙江、江蘇、上海等。

2、安徽省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

目前我省有1000多萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力，而且每年還以60—70萬人的速度在增長，每年向省外轉(zhuǎn)移900多萬人。從從事行業(yè)看，轉(zhuǎn)移人員就業(yè)主要進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，多數(shù)集中在建筑業(yè)、紡織業(yè)、服裝、制鞋等以手工操作為主的勞動(dòng)密集型行業(yè)和服務(wù)行業(yè)，這些行業(yè)的工作集中體現(xiàn)著勞動(dòng)時(shí)間長、強(qiáng)度大、技術(shù)要求低，人力資本投入少，需要廉價(jià)勞動(dòng)力等特點(diǎn)，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)性別看，男性相對(duì)集中在建筑、采掘、制造等勞動(dòng)強(qiáng)度大的部門，女性相對(duì)集中在電子、服裝、玩具、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)時(shí)間長的部門。大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移以自發(fā)為主，盲目性和無序性較大，勞動(dòng)力供需關(guān)系脫節(jié)。據(jù)調(diào)查，我省輸出的農(nóng)村富余勞動(dòng)力具有小學(xué)、初中和高中以上文化程度的各占總?cè)藬?shù)的比例為26：60：14。有一定技術(shù)特長的占外出就業(yè)勞動(dòng)力的25.9%，比全國平均水平高5.1個(gè)百分點(diǎn)；但外出勞動(dòng)力中受過職業(yè)技能培訓(xùn)的只占13.7%，比全國平均水平低6.2個(gè)百分點(diǎn)。由于文化和技術(shù)素質(zhì)偏低，勞動(dòng)力主要集中流向臟、累、重、險(xiǎn)等行業(yè)或工種內(nèi)，難以進(jìn)入較高級(jí)行業(yè)和崗位。存在組織化程度低和就業(yè)層次低的問題。

三、大規(guī)模勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的影響

1、留守兒童問題

在我省約有400萬的留守兒童，留守兒童是指雙親或單親外出務(wù)工，留在原戶籍所在地，不能和父母共同生活的未成年人。留守兒童問題是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡帶來的問題。農(nóng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)城市務(wù)工，基本都把孩子留在農(nóng)村老家由祖父母、外祖父母對(duì)其進(jìn)行隔代監(jiān)護(hù)。這樣對(duì)孩子無論是在心理上還是生理上都會(huì)產(chǎn)生較大的影響；留守兒童與父母聚少離多，見面少時(shí)間短，溝通方式單一，缺少親情呵護(hù)。缺乏父母的照顧，生活質(zhì)量、身體健康狀況較差。留守兒童正處于身心快速發(fā)展的時(shí)期，由于遠(yuǎn)離父母，缺少了與父母交流的機(jī)會(huì)，一旦有了煩惱與問題無法向父母傾訴，而監(jiān)護(hù)人又由于自身原因可能無暇顧及這些，或者不關(guān)注這些孩子的情緒情感變化。留守兒童在學(xué)習(xí)上缺乏有效的教育和輔導(dǎo)，在思想與品行上缺少正確的引導(dǎo)、教導(dǎo)，導(dǎo)致這一群體學(xué)習(xí)觀念淡薄，學(xué)習(xí)目的不明確，成績較差。從調(diào)查情況看，留守兒童學(xué)習(xí)成績多數(shù)處于中游，成績優(yōu)秀的較少。另外留守兒童在人身安全方面也存在很大的隱患。

2、空巢老人問題

同留守兒童一樣，空巢老人也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體，子女常年不在身邊，對(duì)一些年邁的老人帶來了很多的不便。其中出現(xiàn)了如下問題：1）空巢老人收入水平總體偏低，老人生活狀況偏差，部分老人生活較為困難。2）部分“空巢老人”身患多種疾病，健康狀況堪憂。3））“空巢老人”醫(yī)療保險(xiǎn)參保率不高，加重了患病者本人及其家人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)。4）侵害“空巢老人”合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。5）“空巢老人”在日常生活也存在很大的安全問題。

3、務(wù)工人員自身的合法權(quán)益問題

相對(duì)于發(fā)達(dá)城市的“上等”人群而言，這些務(wù)工人員屬于弱勢(shì)群體。問題主要有：農(nóng)民工文

化素質(zhì)較低，勞動(dòng)技能較差；對(duì)就業(yè)信息的利用能力弱。轉(zhuǎn)移的盲目性大，就業(yè)的穩(wěn)定性小；思想觀念保守，目光比較短淺。針對(duì)農(nóng)民工亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，如超標(biāo)準(zhǔn)收取衛(wèi)生清掃保潔費(fèi)，擅自收取綜合管理費(fèi)、宣傳管理手冊(cè)工本費(fèi)等。一些用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，有的政府主辦的勞動(dòng)保障培訓(xùn)基地收費(fèi)公示不符合規(guī)定。農(nóng)民工存在工資被拖欠和克扣的問題，“年初找工作跑斷腿，年關(guān)討工錢愁死人”，他們只能等待和忍耐，缺乏有效的解決手段。

在新的歷史時(shí)期，全面推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障工作，不僅能進(jìn)一步全面提升我省農(nóng)村人口綜合素質(zhì)和勞動(dòng)力技能水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力由低層次就業(yè)向高層次就業(yè)轉(zhuǎn)變，而且能促進(jìn)農(nóng)民增收，保持社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障一體化工程，不僅能解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題；也能夠進(jìn)一步促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和加快推進(jìn)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動(dòng)我省“861”行動(dòng)、“皖江大發(fā)展”、“皖北大開發(fā)”、“實(shí)施東向發(fā)展和加快融入長江三角洲”等重大戰(zhàn)略舉措的全面實(shí)施。從我省實(shí)際情況出發(fā)，加快實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障一體化工程，是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑，是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展和農(nóng)村全面繁榮的必由之路，是實(shí)現(xiàn)安徽“搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮力崛起”戰(zhàn)略構(gòu)想和“和諧安徽”的現(xiàn)實(shí)選擇。對(duì)促進(jìn)我省社會(huì)穩(wěn)定，加快農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。

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