第一篇：建立完善的退出機制 將淘汰落到實處

建立完善的退出機制 將淘汰落到實處

本報記者 張勇

8月8日，工業(yè)和信息化部向社會公告18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單（以下簡稱“名單”），其中涉及鐵合金企業(yè)143家，總產(chǎn)能達171.9萬噸。盡管自2007年以來，我國已連續(xù)4次公布淘汰落后鐵合金產(chǎn)能企業(yè)名單，但與以往的金牌頻發(fā)卻尚存回旋余地相比，此次公布的名單可謂對這些落后產(chǎn)能的最后通牒。

鐵腕政策 彰顯淘汰落后決心

此次工信部淘汰落后產(chǎn)能的力度之大、決心之強，已明顯超越以往。以鐵合金行業(yè)為例，5月份，工信部向各地方政府下達的2010年鐵合金行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標為144萬噸，3個月以后，這一目標增加了30萬噸以上，而且，這些落后產(chǎn)能必須于9月30之前淘汰完畢，而不是今年底。

2010年是能否完成“十一五”能源強度(單位GDP能耗)下降20%的指標的關(guān)鍵之年，但截至2009年末，我國“十一五”單位GDP能耗累計下降14.38%，節(jié)能減排任務(wù)仍很艱巨。其中鐵合金等兩高一資行業(yè)，所創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值與其消耗的能源并不匹配。統(tǒng)計顯示，在工業(yè)大類中，冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)的產(chǎn)值不足工業(yè)總產(chǎn)值的20%，但能源消耗卻超過工業(yè)用能總量的60%。這也使得我國“十一五”淘汰落后任務(wù)在今年上半年提前進入沖刺階段。

今年初，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署淘汰落后產(chǎn)能工作，下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，明確提出淘汰落后的目標、任務(wù)、責(zé)任和措施；2月26日，張德江副總理主持召開部分?。▍^(qū)）淘汰落后產(chǎn)能工作座談會；5月7日，國務(wù)院淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成立并召開第一次會議，確定了2010年淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)；5月27日，工信部召開全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議，將淘汰目標分解落實到各省。7月底，各省區(qū)市將18個淘汰落后產(chǎn)能的重點工業(yè)行業(yè)2010年淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)分解落實到企業(yè)，并將淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單在當?shù)孛襟w上進行了公告。8月8日，工信部最終公告了18個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。

與此同時，進一步調(diào)整出口稅率政策，限制兩高一資產(chǎn)品出口；嚴查直至全面取消高耗能行業(yè)電價；控制兩高一資企業(yè)融資渠道等措施，顯示了國家淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的鐵腕和決心。

淘汰進程 一場多方博弈

分析工信部公布名單前后的過程，體現(xiàn)出了先中央到地方再到中央的模式，先由中央將淘汰落后的目標任務(wù)分配到各省，各省經(jīng)信委再將指標分配到各地市、州、縣等地方經(jīng)信委，調(diào)研確定對象，并最終層層上報到中央。

也就是說，確定淘汰名單的很大權(quán)力在于地方，而對于一些地區(qū)和行業(yè)來說，被淘汰的落后產(chǎn)能是當?shù)乩惔髴羯踔林еa(chǎn)業(yè)，這無疑為淘汰落后名單的制定增加了難度。鐵合金工業(yè)正是其中的典型代表之一。在我國西部一些地區(qū)，鐵合金工業(yè)在當?shù)匕缪葜匾巧踔翄D孺皆知，為解決當?shù)鼐蜆I(yè)、保持社會穩(wěn)定和利稅起到了支撐作用。要淘汰這種支柱行業(yè)的落后產(chǎn)能，協(xié)調(diào)各方利益是關(guān)鍵。

據(jù)西南某省鐵合金工業(yè)協(xié)會負責(zé)人表示，此次工信部制定淘汰落后名單，地方經(jīng)信委并沒有組織該協(xié)會配合完成，對于名單，該人士也是在公布之后才有所了解。這意味著地方政府并沒有會同與企業(yè)聯(lián)系更加緊密的協(xié)會共同“會診”，而是采取了“單獨行動”，這一方面體現(xiàn)了淘汰落后的政府行為，另一方面也令人擔(dān)憂企業(yè)的實際情況是否能夠被如實反映。

該人士稱，按照6300KVA以下礦熱爐全部淘汰的原則，他此前了解到的該省應(yīng)淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)數(shù)量均為兩位數(shù)，而名單公布以后，實際數(shù)字與預(yù)計數(shù)字存在一定差異，此中緣由耐人尋味。

某鐵合金企業(yè)負責(zé)人也透露，在此次淘汰落后產(chǎn)能的名單之外，確有一部分漏網(wǎng)之魚。而他們通過怎樣的方式逃過了一劫，一些業(yè)內(nèi)人士分析，這些企業(yè)大多采取謊報爐臺工況，比如將6300KVA以下電爐謊報為6300KVA以上，或?qū)Ρ緫?yīng)淘汰的爐臺經(jīng)行簡單改造，以“滿足”生產(chǎn)條件等辦法，實現(xiàn)的蒙混過關(guān)。

鐵合金行業(yè)專家表示，由于存在問責(zé)機制，此次被列入名單的落后產(chǎn)能不出意外的話應(yīng)該可以順利被淘汰，但對于漏網(wǎng)之魚，唯有加大層層監(jiān)管力度，搗毀其賴以生存的保護網(wǎng)，才能真正實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的目的。

此外，工信部此次淘汰落后產(chǎn)能的依據(jù)，一方面是按照環(huán)保、節(jié)能、安全、質(zhì)量等方面的法律法規(guī)和《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定。另一方面是根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)特點和產(chǎn)能現(xiàn)狀，并考慮工作中的可操作性。但據(jù)鐵合金行業(yè)專家表示，并非符合行業(yè)標準的爐臺就一定可以節(jié)能，鐵合金產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不同，不同產(chǎn)品的工作要求也不盡相同，一些被列為淘汰產(chǎn)能的裝備，反而更能適應(yīng)一些品種鐵合金的生產(chǎn)要求，其節(jié)能、環(huán)保、物耗等指標反而更先進。由此可見，在制定行業(yè)準入條件或確定淘汰落后名單時，應(yīng)防止“一刀切”情況的發(fā)生。

可喜的是，在經(jīng)歷了金融危機和持續(xù)的市場低迷后，目前很多鐵合金企業(yè)已經(jīng)意識到調(diào)整結(jié)構(gòu)和淘汰落后的重要性。2009年，我國鐵合金行業(yè)已淘汰落后產(chǎn)能162萬噸，涉及全國14個省（區(qū)）的180家企業(yè)。貴州、四川鐵合金協(xié)會人士告訴記者，此次名單公布的一些企業(yè)的落后產(chǎn)能，事實上已經(jīng)在今年早些時候甚至去年底淘汰完畢。這一方面體現(xiàn)了這些企業(yè)做大做強的意愿，另一方面體現(xiàn)了地方政府對于淘汰落后的支持。同時，記者也注意到，名單中還包括一些符合準入條件并滿足國家規(guī)定的產(chǎn)能，如一些8000KVA以上電爐。對于這一問題，專家表示，這主要是一些在嚴酷的市場環(huán)境中缺乏競爭力的產(chǎn)能，主動尋求退出市場，這有利于鐵合金行業(yè)集中度的提高。

完善退出機制 胡蘿卜加大棒

淘汰落后產(chǎn)能涉及資產(chǎn)損失、債務(wù)處理、職工就業(yè)、地方經(jīng)濟發(fā)展、財政收入等問題，情況十分復(fù)雜。

在今年初召開的一次鐵合金行業(yè)會長聯(lián)誼會上，山西鐵合金行業(yè)協(xié)會人士表示，目前山西省政府對于淘汰鐵合金行業(yè)落后產(chǎn)能的支持力度很大，淘汰一臺落后電爐可以獲得幾十萬元到幾百萬元不等的退出補償。這增強了山西地區(qū)鐵合金企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的積極性。而由于此前落后產(chǎn)能淘汰的較為充分，記者在此次公布的名單上僅發(fā)現(xiàn)了山西地區(qū)兩家企業(yè)的3臺電爐。

據(jù)了解，國家每年確定淘汰鐵合金落后產(chǎn)能名單后，都會下?lián)芟鄳?yīng)的補償費用到各個省份，而各個省份再依據(jù)省內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)放這一費用。但由于地域差異，這一費用最終是否能夠完全補償?shù)狡髽I(yè)，還主要取決于地方政府。當記者就退出補償問題詢問西南某省鐵合金行業(yè)協(xié)會人士時，該人士表示并沒有了解到所在省份企業(yè)因淘汰了落后產(chǎn)能而獲得了退出補償費用。

業(yè)內(nèi)專家還提到，關(guān)系到退出機制能否健全的另外一個重要因素在于準入機制的動態(tài)管理。在此前多次召開的鐵合金行業(yè)相關(guān)會議上，有關(guān)部門都表示將對鐵合金行業(yè)準入條件實行動態(tài)管理，即在準入機制上，鐵合金企業(yè)能出能進。而據(jù)某些地區(qū)的鐵合金行業(yè)協(xié)會表示，目前這一動態(tài)管理機制并沒有實施或者實施效果不明顯。

行業(yè)專家表示，總之，對于鐵合金行業(yè)落后產(chǎn)能，應(yīng)掌握好張弛力度。在整個淘汰過程中，有關(guān)部門應(yīng)認真履行好監(jiān)督、強制拆除、備案管理等責(zé)任，杜絕落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃；同時對于退出的產(chǎn)能，又應(yīng)給于一定的補償措施，增強淘汰落后的積極性，并完善動態(tài)管理機制，將淘汰落后落到實處。

第二篇：建立貧困退出機制

建立貧困退出機制

作者： 《光明日報》（2016年04月29日 03版）

新華社北京4月28日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》全文如下。

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，切實提高扶貧工作的針對性、有效性，現(xiàn)就建立貧困退出機制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施精準扶貧、精準脫貧，以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認可為標準，建立嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，促進貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

二、基本原則

——堅持實事求是。對穩(wěn)定達到脫貧標準的要及時退出，新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量，堅決防止虛假脫貧，確保貧困退出反映客觀實際、經(jīng)得起檢驗。

——堅持分級負責(zé)。實行中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責(zé)、市（地）縣抓落實的工作機制。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定統(tǒng)一的退出標準和程序，負責(zé)督促指導(dǎo)、抽查核查、評估考核、備案登記等工作。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定本地脫貧規(guī)劃、計劃和實施辦法，抓好組織實施和監(jiān)督檢查。市（地）縣匯總數(shù)據(jù)，甄別情況，具體落實，確保貧困退出工作有序推進。

——堅持規(guī)范操作。嚴格執(zhí)行退出標準、規(guī)范工作流程，切實做到程序公開、數(shù)據(jù)準確、檔案完整、結(jié)果公正。貧困人口退出必須實行民主評議，貧困村、貧困縣退出必須進行審核審查，退出結(jié)果公示公告，讓群眾參與評價，做到全程透明。強化監(jiān)督檢查，開展第三方評估，確保脫貧結(jié)果真實可信。

——堅持正向激勵。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對提前退出的貧困縣，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可制定相應(yīng)獎勵政策，鼓勵脫貧摘帽。

三、退出標準和程序

（一）貧困人口退出。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

貧困戶退出，由村“兩委”組織民主評議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可，在村內(nèi)公示無異議后，公告退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號。

（二）貧困村退出。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素。原則上貧困 2 村貧困發(fā)生率降至2％以下（西部地區(qū)降至3％以下），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無異議后，公告退出。

（三）貧困縣退出。貧困縣包括國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣。貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2％以下（西部地區(qū)降至3％以下），由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出，市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查，確定退出名單后向社會公示征求意見。公示無異議的，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國家機關(guān)有關(guān)部門及相關(guān)力量對地方退出情況進行專項評估檢查。對不符合條件或未完整履行退出程序的，責(zé)成相關(guān)地方進行核查處理。對符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批準退出。

四、工作要求

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要高度重視貧困退出工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真履行職責(zé)。貧困退出任務(wù)完成情況納入中央對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核內(nèi)容。地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要層層抓落實，精心組織實施。地方各級扶貧部門要認真履職，當好黨委和政府的參謀助手，協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好調(diào)查核實、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。

（二）做好退出方案。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責(zé)的要求，因地制宜，盡快制定貧困退出具體方案，明確實施辦法和工作程序。退出方案要符合脫貧攻堅實際情況，防止片面追求脫貧進度。

（三）完善退出機制。貧困退出工作涉及面廣、政策性強，要在實施過程中逐步完善。要做好跟蹤研判，及時發(fā)現(xiàn)和解決退出機制實施過程中的苗頭性、傾向性問題。要認真開展效果評估，確保貧困退出機制的正向激勵作用。

（四）強化監(jiān)督問責(zé)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要組織開展扶貧巡查工作，分、分階段定期或不定期進行督導(dǎo)和專項檢查。對貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴重后果的，對存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依紀依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。

第三篇：關(guān)于建立和完善公租房多渠道退出機制的提案

關(guān)于建立和完善公租房多渠道退出機制的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第1966號

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_ 案 由:關(guān)于建立和完善公租房多渠道退出機制的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委,中央編辦,財政部辦理

提 案 人：楊天怡 主 題 詞：保障性住房 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

隨著全國保障性住房建設(shè)的大力推進，各地公租房逐漸進入入住階段，后期管理尤其是退出管理將逐步成為各地住房保障工作的一項重要課題。公租房及時有效退出，既能避免不符合住房保障條件的人員長期占用政府公共資源，也能使正在輪候的保障對象及早享受住房保障實惠。從調(diào)查情況看，目前一些地方的保障性住房尤其是公租房存在違規(guī)違約取證難、違規(guī)違約強制退出執(zhí)行難以及到租約期后拒不騰退住房等諸多問題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《公共租賃住房管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號）第四章第二十七條和第二十九條雖然對公租房的退出作出了原則性規(guī)定，但作為部門規(guī)章，難以賦予地方住房保障部門行政強制執(zhí)行權(quán)，各地住房保障部門在執(zhí)行退房過程中，既缺乏明文的法律規(guī)定，又缺乏行政強制手段。

據(jù)調(diào)查，目前，有些地方雖已建成一定數(shù)量的保障性住房，但尚未形成有效供給，造成資源閑置浪費。究其原因，除租金標準偏高等因素外，主要歸結(jié)為：一些地區(qū)因考慮城市拓展和建設(shè)成本，將保障性住房規(guī)劃布局在城市新區(qū)，產(chǎn)業(yè)成熟度和區(qū)域成熟度還有待提升，還沒有形成人口的有效聚集，管網(wǎng)、道路、交通等市政配套設(shè)施建設(shè)滯后，居民生活出行不便。在加快推進保障性住房建設(shè)的同時，沒有完全做到同步推進教育、醫(yī)療、商業(yè)等生活配套設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致居民生活成本較高，入住率低。

建議：

1.盡快出臺《住房保障法》，賦予各級住房保障部門行政強制權(quán)，使其在執(zhí)行強制退出處罰時有法可依。

2.中央和各級地方政府應(yīng)在住房保障管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費上給予政策支持和保障，允許地方結(jié)合實際成立相應(yīng)的住房保障違約違規(guī)執(zhí)法隊伍。

3.允許地方結(jié)合實際采取多種方式柔性退出，如在房源充足的情況下，對不符合租住條件，但又暫時不能搬離保障性住房的住戶，可采取計收市場租金或1.5倍租金的辦法，柔性退出，做到以人為本。

4.允許地方充分發(fā)揮第三方機構(gòu)調(diào)查取證作用，如必要時引入律師機構(gòu)對違規(guī)違約行為進行調(diào)查取證，并委托律師機構(gòu)處置退出事宜。

5.在法律上明確地方可根據(jù)實際建立司法快捷處置機制，對某些重大違規(guī)違約并需要立即騰退房屋的行為，實行快立案、快審結(jié)、快執(zhí)行。

6.對拖欠租金及其他費用應(yīng)退出住房的承租人，法律上應(yīng)明確允許地方住房保障部門可將承租人的違約情況通報給承租人所在單位，并允許從其工資或住房公積金中直接劃扣所欠租金及其他費用。對不予配合劃扣的單位應(yīng)進行必要的處罰。

7.在《住房保障法》中，規(guī)定保障性住房應(yīng)規(guī)劃布局交通方便、產(chǎn)業(yè)成熟度較高、配套設(shè)施較完善的區(qū)域。從法律上規(guī)定各級人民政府應(yīng)根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，編制當?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)規(guī)劃和計劃。保障性住房建設(shè)規(guī)劃和計劃應(yīng)對保障性住房建設(shè)時序、資金安排、選址布局、用地保障、戶型結(jié)構(gòu)等方面予以明確。各級住房保障部門應(yīng)參與當?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)規(guī)劃并提出指導(dǎo)意見。縣級人民政府制定的保障性住房規(guī)劃和計劃應(yīng)報省級住房保障部門備案，省級人民政府制定的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。凡未編制保障房建設(shè)規(guī)劃或因規(guī)劃布局不合理造成入住率低、資產(chǎn)閑置的地區(qū)，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任。

8.中央應(yīng)在保障性住房配套設(shè)施建設(shè)方面予以明確政策支持。國家發(fā)改委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)對保障性住房配套設(shè)施建設(shè)撥付專項補助資金并給予稅收減免。在3600萬套保障性住房建設(shè)任務(wù)完成后，中央應(yīng)繼續(xù)安排專項資金完善地方保障性住房配套設(shè)施建設(shè)。地方政府也應(yīng)按一定比例安排專項資金用于配套設(shè)施建設(shè)。

9.中央部門考核地方保障性住房建設(shè)時，既應(yīng)考核開工率、竣工率，還應(yīng)該量化考核配套設(shè)施建設(shè)情況。

10.各地應(yīng)按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城市發(fā)展規(guī)劃的總體安排，并結(jié)合保障性住房的建設(shè)投用時限，加快保障性住房所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快提升保障性住房區(qū)域的成熟度，形成商業(yè)和人口的有效集聚。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：建立完善七大機制

建立完善七大機制 市公安局落實先進性教育整改措施見實效

市公安局共有30個機關(guān)處室和基層單位，民警1268人。下設(shè)兩個基層黨委，6個總支，66個支部，共993名黨員，黨員人數(shù)占全局人數(shù)的79%。在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，市公安局黨委在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委試點辦和市委駐公安局督導(dǎo)組的具體指導(dǎo)下，積極研究新情況，解決新問題，注重在實踐的基礎(chǔ)上積極探索，大膽創(chuàng)新，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合實際，突出警種、部門特點，不斷強化整改措施，著力探索隊伍建設(shè)的長效機制，制定完善了一些針對性、操作性、時代性強的規(guī)章制度，有力地促進了隊伍建設(shè)和公安工作的開展，取得了明顯成效。主要做法是：

一、以人為本，政治建警，建立強有力的黨員隊伍管理機制

思想政治是一切工作的生命線，其重要性在公安機關(guān)顯得尤為突出，直接關(guān)系到公安工作的成效，影響到國家治安的穩(wěn)定。因此，市公安局黨委在先進性教育活動中努力在完善加強黨的建設(shè)的各項規(guī)章制度、建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效隊伍管理機制方面下功夫。一是健全完善了黨員組織管理機制。制定了《關(guān)于進一步落實推薦優(yōu)秀團員青年做黨的發(fā)展對象的意見》，積極做好新形勢下發(fā)展黨員的工作，重視入黨積極分子的培養(yǎng)，完善了發(fā)展黨員“雙推一公示”制度，嚴把“入口”，注意及時把符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)；制定了《中共XX市公安局委員會關(guān)于進一步落實黨的“三會一課”制度的意見》，強化對黨員的教育培訓(xùn)，不斷提高黨員素質(zhì)，使黨的組織生活進一步規(guī)范化、正?；贿M一步理順了黨員關(guān)系和管理體制，實現(xiàn)了黨員管理的制度化、規(guī)范化；建立了黨員信息管理系統(tǒng)，提高黨員隊伍科學(xué)管理水平。二是加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提高隊伍的凝聚力和向心力。制定了《中共XX市公安局委員會議事規(guī)則》、《關(guān)于黨委中心組加強學(xué)習(xí)的意見》，使局領(lǐng)導(dǎo)班子在更深的層面查擺剖析，率先垂范，落實整改。市局還通過層層梳理，把存在問題突出、群眾反映強烈的單位列為重點，進行了掛牌整治，較好地改變了這些單位的落后面貌，對個別沒有達到整改要求的單位領(lǐng)導(dǎo)班子進行了相應(yīng)調(diào)整。三是著眼防范，建立政治工作情況調(diào)度和黨員思想動態(tài)分析制度，廣泛開展談心活動。制定下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部與民警談心制度》，要求黨員定期向黨組織匯報工作和思想，規(guī)定凡涉及全局性的問題，民警可以找局長政委談，涉及本警本系統(tǒng)問題，可以找分管局長談，涉及本單位、本部門問題，可以找單位、部門負責(zé)人談，各單位負責(zé)人每月至少與民警談心一次，以便拉近領(lǐng)導(dǎo)與民警的距離，使領(lǐng)導(dǎo)了解下情，及時掌握民警的思想動態(tài)。各級政工部門經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，定期召開政工例會，及時研究分析隊伍中出現(xiàn)的苗頭性思想問題，指派專人為思想政治工作聯(lián)絡(luò)員，跟上教育疏導(dǎo)，把問題解決在萌芽狀態(tài)。四是健全完善了對黨員的激勵機制。重點加強黨員活動陣地建設(shè)，對老黨員和有困難的黨員進行幫助，送上了黨組織的溫暖，增強了廣大黨員的自豪感、光榮感和責(zé)任感。

二、競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，完善富有活力的人事管理機制

實踐中市局黨委認識到，公安工作能否取得大的成效，隊伍管理能否保證不出問題，關(guān)鍵在于充分調(diào)動各級班子和廣大民警的內(nèi)部活力，建立能者上、平者讓、庸者下，優(yōu)勝劣汰的人事管理機制。為此，市局進一步加大了干部人事制度改革的力度。一是引入競爭機制，拓寬用人渠道，做到“能上能下”。按照干部“四化”標準和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，在全市公安機關(guān)全面推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度，在基層逐步推行了干部聘任制和民警聘用制，實行雙向選擇，優(yōu)化組合。在開展先進性教育活動過程中，通過競爭上崗，全局共有44名同志走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，進一步優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。不斷探索完善規(guī)范化的目標管理機制。對每個領(lǐng)導(dǎo)干部和民警崗位責(zé)任、工作要求不斷進行研究和調(diào)整，制定規(guī)范的業(yè)務(wù)工作標準，實行量化考核、等級化管理機制，以工作實績進行獎罰。對達不到任期目標要求的領(lǐng)導(dǎo)干部、考核不合格的民警，及時予以解聘。加大了對縣市公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)管力度，逐步形成了一整套公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理、選拔任用的程序和辦法。大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流和熱點崗位的輪崗工作，以跨系統(tǒng)、跨部門、上下交流、本職交流、掛職交流、掛職鍛煉等多種形式對市局內(nèi)設(shè)部門主要負責(zé)人，特別是對掌管人、財、物的崗位及其他熱點崗位負責(zé)人和民警進行了有計劃的交流輪崗。同時，對基層派出所長全面實行了崗位輪換，輪換面達到40%以上，進一步增強了隊伍的活力。二是嚴把“入口”，暢通“出口”，做到“能進能出”。以人事制度改革為突破口，嚴格執(zhí)行人民警察考錄制度，嚴把“入口”，新進人員一律先進行集中培訓(xùn)，考試合格方可上崗；暢通“出口”，實行“末位淘汰”制度。通過制定科學(xué)合理的量化考核標準，對每個民警的實際表現(xiàn)每年進行一次計分考評，對低分民警進行離崗培訓(xùn)，對末位民警在培訓(xùn)階段仍不適應(yīng)工作的，調(diào)整工作崗位或予以辭職。三是改革內(nèi)部管理體制，強化實戰(zhàn)職能。結(jié)合機構(gòu)改革，進一步理順體制，將泰山區(qū)、岱岳區(qū)公安分局收歸市局直管，對四個縣市領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整充實，對部分單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了合并調(diào)整，精簡機關(guān)，充實基層，實現(xiàn)了警力配置重心由機關(guān)到基層的轉(zhuǎn)變，實戰(zhàn)特點更加突出，提高了隊伍的戰(zhàn)斗力。

三、克服“四難”，根治“頑癥”，完善方便群眾的公安服務(wù)機制

“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，一直是困擾警民關(guān)系，影響公安隊伍形象的一個“頑癥”。近幾年，“四難”現(xiàn)象雖有很大改變，但仍沒有從根本上解決。根治這一問題，不僅能有力改善警民關(guān)系，促進公安工作的開展，也是落實“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。去年以來，市局結(jié)合開展先進性教育活動，立足于從機制上力克“四難”，對各項公安管理和服務(wù)工作，制定了統(tǒng)一的服務(wù)標準和工作流程。制定了《關(guān)于進一步密切警民關(guān)系的意見》，出臺了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量的硬性規(guī)定，抓好市局提速規(guī)范的落實，堅決執(zhí)行xx、省政府取消公安環(huán)節(jié)有關(guān)審批項目的規(guī)定，取消了消防設(shè)施費、清障車輛看管費、暫住人口管理費等17個收費項目。同時對公安工作中有關(guān)把罰款、收費作為民警量化考核的內(nèi)容一律取消

。進一步加強綜合服務(wù)大廳或服務(wù)室建設(shè)，推行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，全市已建設(shè)完善綜合服務(wù)大廳或服務(wù)室126個。要求窗口單位推行規(guī)范文明服務(wù)用語，實行首問責(zé)任制，切實做到接待群眾笑臉相迎，來有迎聲、問有答聲、走有送聲。對能辦的事當場辦理，不能立即辦理或不能辦理的事項，耐心向群眾解釋清楚，堅決杜絕冷面相推。把服務(wù)態(tài)度納入考核的重要內(nèi)容，嚴格獎懲。對發(fā)現(xiàn)和群眾舉報的推諉扯皮及對待群眾冷、硬、橫的，一經(jīng)查實，進行嚴肅處理。狠抓《XX市公安局為社會服務(wù)八項承諾》的兌現(xiàn)，認真查找工作流程中的“梗阻”點和效率不高的環(huán)節(jié)，制定措施，立即整改。規(guī)定凡發(fā)現(xiàn)辦事效率不高、貽誤工作或群眾不滿意投訴一經(jīng)查實的，對責(zé)任人第一次予以警誡，對本單位分管領(lǐng)導(dǎo)提出批評；二次以上的，對直接責(zé)任人視情給予行政處分，情節(jié)嚴重、屢教不改的，予以辭退，對本單位分管領(lǐng)導(dǎo)警告，對主要負責(zé)人予以告誡。這些措施的實施，有效地促進了窗口單位和民警工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。如戶政部門針對群眾提出的辦理戶口、身份證難的問題，落實了辦理戶口責(zé)任制，發(fā)放明白紙，將有關(guān)內(nèi)容和注意事項向群眾公布。同時，將身份證快證的制作時間由過去的7天縮減為1天。車管、消防等部門推行承諾服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)和“讓最后一名群眾滿意而歸”的服務(wù)方式。為方便企業(yè)、方便群眾，將大貨車掛牌、年審業(yè)務(wù)由市局下放到縣市交巡警大隊。此外，市局及各地還廣泛開展了“警企共建”、“軍警共建”活動，主動為企業(yè)和駐地部隊排優(yōu)解難，促進了警企和軍地兩個文明建設(shè)。

四、解放思想，突出重點，建立服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的環(huán)境優(yōu)化機制

積極營造政策優(yōu)勢，提高服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的針對性，是時代發(fā)展對公安機關(guān)的新要求，也是先進性教育活動要達到的主要目標之一。市公安局圍繞城市建設(shè)、招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟三個重點，制定出臺了一系列政策。市局制定的《服務(wù)加快發(fā)展三十條》，受到市委充分肯定，耿書記專門做了批示，在全市予以推廣。其大膽改革了戶籍管理制度，按照“降低門檻、放寬條件、簡化程序、提高效率”的原則，在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，實行戶口登記管理一元化。準許來泰投資客商、企業(yè)設(shè)立單位戶頭，及時為其職工辦理落戶手續(xù)。規(guī)范對企業(yè)的檢查行為，實行到市監(jiān)察局檢查備案制度。去年共向市監(jiān)察局備案26次。出入境管理部門簡化辦事程序，提高辦事效率，在全市實施公民憑身份證、戶口簿按需申領(lǐng)護照，落實了出入境手續(xù)10日辦結(jié)制度，急事急辦，特事特辦。同時，在全市公安機關(guān)實施了“親商愛民工程”，在法律允許的范圍內(nèi)，為中外客商、投資者盡可能地提供了“對企業(yè)和中外投資者、外地來泰車輛的一般違章行為，一律不罰款、不扣證、不扣車，批評教育后放行”等10條優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，為經(jīng)濟發(fā)展提供更加貼近到位的服務(wù)，讓客商、企業(yè)切實感受到來泰發(fā)展、居住最安全，投資最放心，生活最舒心，辦事最滿意，打造“投資XX、穩(wěn)如泰山”的區(qū)位品牌。

五、持之以恒，常抓不懈，完善覆蓋全局的教育培訓(xùn)機制

提高民警素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的民警隊伍是一項長期的系統(tǒng)工程。市局根據(jù)形勢發(fā)展和任務(wù)需要，結(jié)合隊伍現(xiàn)狀，持之以恒地強化了民警的理想信念、宗旨觀念和法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、警體技能訓(xùn)練，把崗位培訓(xùn)、科技應(yīng)用、實戰(zhàn)演練和學(xué)歷教育等融為一體，變應(yīng)急性、臨時性培訓(xùn)為系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)。成立了由局長任組長、政委任副組長的教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在政治部設(shè)立專門培訓(xùn)工作辦公室，制定了教育培訓(xùn)工作的3年長遠規(guī)劃和實施計劃，逐步建立起了以市局為主導(dǎo)，以警種為龍頭，以各縣市區(qū)局為基礎(chǔ)、以公安干校為依托，分級培訓(xùn)，覆蓋全局的三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)工作中，始終堅持高標準、嚴要求，軍事化管理，精心組織，認真選配師資力量，培訓(xùn)內(nèi)容緊密結(jié)合實際，既強調(diào)理論學(xué)習(xí)，又突出專業(yè)技能培訓(xùn)，如舉辦微機應(yīng)用培訓(xùn)，使民警初步掌握了微機操作的基礎(chǔ)知識，受到了普遍歡迎。去年，全市共舉辦各類培訓(xùn)班25期，培訓(xùn)干警2000余名，～完成了省廳和市局黨委下發(fā)的兩年對在職民警全部輪訓(xùn)一遍的目標要求。本著“干什么、學(xué)什么、精什么”的原則，組織各警種采取請專家授課、以會代訓(xùn)等形式，廣泛開展崗位培訓(xùn)和練兵活動，提高了廣大民警的業(yè)務(wù)技能和實戰(zhàn)本領(lǐng)。同時，積極鼓勵民警參加各類學(xué)歷教育，去年全市就有55名民警通過自學(xué)取得本、?？茖W(xué)歷，進一步優(yōu)化了我市公安隊伍的文化結(jié)構(gòu)。

六、完善措施，強化管理，建立規(guī)范高效的工作運行機制

公安隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)密不可分，只有把二者緊密結(jié)合起來，隊伍的正規(guī)化建設(shè)才能更加富有成效。為此，市局突出抓了三個方面：一是規(guī)范執(zhí)法行為，確保公正嚴格執(zhí)法。出臺《關(guān)于加強法制工作的意見》，健全了法律培訓(xùn)、案件審核、執(zhí)法檢查、錯案追究、執(zhí)法考核等相關(guān)配套的執(zhí)法制度。逐級落實領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位民警三級執(zhí)法責(zé)任制，做到責(zé)任清晰、目標明確。具體辦理案件，“嚴把三關(guān)，落實三個責(zé)任”?！皣腊讶P(guān)”即嚴把進入各項法律程序關(guān)，嚴把使用各種強制措施關(guān)，嚴把扣留、沒收財物保管移交關(guān)。“落實三個責(zé)任”，即辦案人、復(fù)核人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，對發(fā)生執(zhí)法過錯的，實行錯一案三追究。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，定期開展執(zhí)法大檢查和執(zhí)法質(zhì)量評議考核，把執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況和執(zhí)法評議考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)、立功創(chuàng)模、提拔晉升的重要依據(jù)，對執(zhí)法責(zé)任不落實，造成冤假錯案的，實行錯案追究，“一票否決”，有效地促進了執(zhí)法質(zhì)量的提高，確保了嚴格公正文明執(zhí)法。去年以來，共糾查違反法定程序、適用取保候?qū)彶划數(shù)绕叽箢?27項執(zhí)法問題，糾正不當案件26起，落實整改措施53條，全市沒有發(fā)生一起因刑訊逼供造成的違法違紀案件，行政訴訟案件的勝訴和復(fù)議案件的維持率較之以往有了進一步提高。二是堅持實事求是路線，為科學(xué)決策提供依據(jù)。針對各地普遍存在的立案不實問題，專門向市委政法委寫出了解決立案不實問題的報告，修訂了《關(guān)于糾正立案不實問題的實施意見》，明確了20條硬性措施，理順了立案、統(tǒng)計工作運行機制，明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和考核獎懲標準，采取抽查報案記錄和立案情況、倒查重點案件、實行立案責(zé)任制等措施，從根本上解決了案件虛報瞞報的問題。嚴格落實了《關(guān)于壓縮

是普通黨員民警，都嚴格執(zhí)行公安部“五條禁令”、省公安廳“八條規(guī)定”，自覺遵守上下班紀律，機關(guān)秩序更加規(guī)范。廣大黨員努力在五個方面爭做表率，即堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，做勤奮學(xué)習(xí)的表率；樹立共產(chǎn)主義遠大理想，做堅定走建設(shè)中國特色社會主義道路的表率；自覺堅持黨的根本宗旨，做誠心誠意為人民謀利益的表率；解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，做開拓創(chuàng)新、爭做一流業(yè)績的表率；愛崗敬業(yè)、埋頭苦干、樂于奉獻、清正廉潔，做弘揚社會主義道德風(fēng)尚的表率。

四是進一步振奮精神，推動了全市公安工作的發(fā)展。通過落實整改措施，廣大黨員民警激發(fā)出了前所未有的工作干勁和熱情。去年以來，全市公安機關(guān)共收集上報各類情報信息8000余條。依法妥善處置了51起較大規(guī)模的群體性事件。重大節(jié)日、活動的安全保衛(wèi)工作和165批次警衛(wèi)任務(wù)，均做到了絕對安全。嚴打整治斗爭戰(zhàn)果顯著。全市共偵破各類刑事案件9865起，共抓獲各類犯罪嫌疑人2537名，挖出犯罪團伙141個，涉案成員600名，繳獲贓款贓物折款941.68萬元。治安管理和防控體系建設(shè)更加嚴密。對泰城主要路段實行24小時治安巡邏，有力地震懾了違法犯罪，有一名民警光榮的犧牲在巡邏崗位上。全市共查處治安案件17906起，各類違法人員27248名，分別比上年同期下降26.97%和16.07%，道路交通和消防安全進一步好轉(zhuǎn)，進一步深化治安防范承包，有效地維護了全市社會治安秩序。

第五篇：建立完善七大機制

建立完善七大機制 市公安局落實先進性教育整改措施見實效市公安局共有30個機關(guān)處室和基層單位，民警1268人。下設(shè)兩個基層黨委，6個總支，66個支部，共993名黨員，黨員人數(shù)占全局人數(shù)的79%。在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，市公安局黨委在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委試點辦和市委駐公安局督導(dǎo)組的具體指導(dǎo)下，積極研究新情況，解決新問題，注重在實踐的基礎(chǔ)上積極探索，大膽創(chuàng)新，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合實際，突出警種、部門特點，不斷強化整改措施，著力探索隊伍建設(shè)的長效機制，制定完善了一些針對性、操作性、時代性強的規(guī)章制度，有力地促進了隊伍建設(shè)和公安工作的開展，取得了明顯成效。主要做法是：

一、以人為本，政治建警，建立強有力的黨員隊伍管理機制思想政治是一切工作的生命線，其重要性在公安機關(guān)顯得尤為突出，直接關(guān)系到公安工作的成效，影響到國家治安的穩(wěn)定。因此，市公安局黨委在先進性教育活動中努力在完善加強黨的建設(shè)的各項規(guī)章制度、建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效隊伍管理機制方面下功夫。一是健全完善了黨員組織管理機制。制定了《關(guān)于進一步落實推薦優(yōu)秀團員青年做黨的發(fā)展對象的意見》，積極做好新形勢下發(fā)展黨員的工作，重視入黨積極分子的培養(yǎng)，完善了發(fā)展黨員“雙推一公示”制度，嚴把“入口”，注意及時把符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)；制定了《中國共產(chǎn)黨XX市公安局委員會關(guān)于進一步落實黨的“三會一課”制度的意見》，強化對黨員的教育培訓(xùn)，不斷提高黨員素質(zhì)，使黨的組織生活進一步規(guī)范化、正?；?；進一步理順了黨員關(guān)系和管理體制，實現(xiàn)了黨員管理的制度化、規(guī)范化；建立了黨員信息管理系統(tǒng)，提高黨員隊伍科學(xué)管理水平。二是加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提高隊伍的凝聚力和向心力。制定了《中國共產(chǎn)黨XX市公安局委員會議事規(guī)則》、《關(guān)于黨委中心組加強學(xué)習(xí)的意見》，使局領(lǐng)導(dǎo)班子在更深的層面查擺剖析，率先垂范，落實整改。市局還通過層層梳理，把存在問題突出、群眾反映強烈的單位列為重點，進行了掛牌整治，較好地改變了這些單位的落后面貌，對個別沒有達到整改要求的單位領(lǐng)導(dǎo)班子進行了相應(yīng)調(diào)整。三是著眼防范，建立政治工作情況調(diào)度和黨員思想動態(tài)分析制度，廣泛開展談心活動。制定下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部與民警談心制度》，要求黨員定期向黨組織匯報工作和思想，規(guī)定凡涉及全局性的問題，民警可以找局長政委談，涉及本警本系統(tǒng)問題，可以找分管局長談，涉及本單位、本部門問題，可以找單位、部門負責(zé)人談，各單位負責(zé)人每月至少與民警談心一次，以便拉近領(lǐng)導(dǎo)與民警的距離，使領(lǐng)導(dǎo)了解下情，及時掌握民警的思想動態(tài)。各級政工部門經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，定期召開政工例會，及時研究分析隊伍中出現(xiàn)的苗頭性思想問題，指派專人為思想政治工作聯(lián)絡(luò)員，跟上教育疏導(dǎo)，把問題解決在萌芽狀態(tài)。四是健全完善了對黨員的激勵機制。重點加強黨員活動陣地建設(shè)，對老黨員和有困難的黨員進行幫助，送上了黨組織的溫暖，增強了廣大黨員的自豪感、光榮感和責(zé)任感。

二、競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，完善富有活力的人事管理機制實踐中市局黨委認識到，公安工作能否取得大的成效，隊伍管理能否保證不出問題，關(guān)鍵在于充分調(diào)動各級班子和廣大民警的內(nèi)部活力，建立能者上、平者讓、庸者下，優(yōu)勝劣汰的人事管理機制。為此，市局進一步加大了干部人事制度改革的力度。一是引入競爭機制，拓寬用人渠道，做到“能上能下”。按照干部“四化”標準和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，在全市公安機關(guān)全面推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度，在基層逐步推行了干部聘任制和民警聘用制，實行雙向選擇，優(yōu)化組合。在開展先進性教育活動過程中，通過競爭上崗，全局共有44名同志走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，進一步優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。不斷探索完善規(guī)范化的目標管理機制。對每個領(lǐng)導(dǎo)干部和民警崗位責(zé)任、工作要求不斷進行研究和調(diào)整，制定規(guī)范的業(yè)務(wù)工作標準，實行量化考核、等級化管理機制，以工作實績進行獎罰。對達不到任期目標要求的領(lǐng)導(dǎo)干部、考核不合格的民警，及時予以解聘。加大了對縣市公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)管力度，逐步形成了一整套公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理、選拔任用的程序和辦法。大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流和熱點崗位的輪崗工作，以跨系統(tǒng)、跨部門、上下交流、本職交流、掛職交流、掛職鍛煉等多種形式對市局內(nèi)設(shè)部門主要負責(zé)人，特別是對掌管人、財、物的崗位及其他熱點崗位負責(zé)人和民警進行了有計劃的交流輪崗。同時，對基層派出所長全面實行了崗位輪換，輪換面達到40%以上，進一步增強了隊伍的活力。二是嚴把“入口”，暢通“出口”，做到“能進能出”。以人事制度改革為突破口，嚴格執(zhí)行人民警察考錄制度，嚴把“入口”，新進人員一律先進行集中培訓(xùn)，考試合格方可上崗；暢通“出口”，實行“末位淘汰”制度。通過制定科學(xué)合理的量化考核標準，對每個民警的實際表現(xiàn)每年進行一次計分考評，對低分民警進行離崗培訓(xùn)，對末位民警在培訓(xùn)階段仍不適應(yīng)工作的，調(diào)整工作崗位或予以辭職。三是改革內(nèi)部管理體制，強化實戰(zhàn)職能。結(jié)合機構(gòu)改

革，進一步理順體制，將泰山區(qū)、岱岳區(qū)公安分局收歸市局直管，對四個縣市領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整充實，對部分單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了合并調(diào)整，精簡機關(guān)，充實基層，實現(xiàn)了警力配置重心由機關(guān)到基層的轉(zhuǎn)變，實戰(zhàn)特點更加突出，提高了隊伍的戰(zhàn)斗力。

三、克服“四難”，根治“頑癥”，完善方便群眾的公安服務(wù)機制“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，一直是困擾警民關(guān)系，影響公安隊伍形象的一個“頑癥”。近幾年，“四難”現(xiàn)象雖有很大改變，但仍沒有從根本上解決。根治這一問題，不僅能有力改善警民關(guān)系，促進公安工作的開展，也是落實“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。去年以來，市局結(jié)合開展先進性教育活動，立足于從機制上力克“四難”，對各項公安管理和服務(wù)工作，制定了統(tǒng)一的服務(wù)標準和工作流程。制定了《關(guān)于進一步密切警民關(guān)系的意見》，出臺了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量的硬性規(guī)定，抓好市局提速規(guī)范的落實，堅決執(zhí)行國務(wù)院、省政府取消公安環(huán)節(jié)有關(guān)審批項目的規(guī)定，取消了消防設(shè)施費、清障車輛看管費、暫住人口管理費等17個收費項目。同時對公安工作中有關(guān)把罰款、收費作為民警量化考核的內(nèi)容一律取消。進一步加強綜合服務(wù)大廳或服務(wù)室建設(shè)，推行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，全市已建設(shè)完善綜合服務(wù)大廳或服務(wù)室126個。要求窗口單位推行規(guī)范文明服務(wù)用語，實行首問責(zé)任制，切實做到接待群眾笑臉相迎，來有迎聲、問有答聲、走有送聲。對能辦的事當場辦理，不能立即辦理或不能辦理的事項，耐心向群眾解釋清楚，堅決杜絕冷面相推。把服務(wù)態(tài)度納入考核的重要內(nèi)容，嚴格獎懲。對發(fā)現(xiàn)和群眾舉報的推諉扯皮及對待群眾冷、硬、橫的，一經(jīng)查實，進行嚴肅處理。狠抓《XX市公安局為社會服務(wù)八項承諾》的兌現(xiàn)，認真查找工作流程中的“梗阻”點和效率不高的環(huán)節(jié)，制定措施，立即整改。規(guī)定凡發(fā)現(xiàn)辦事效率不高、貽誤工作或群眾不滿意投訴一經(jīng)查實的，對責(zé)任人第一次予以警誡，對本單位分管領(lǐng)導(dǎo)提出批評；二次以上的，對直接責(zé)任人視情給予行政處分，情節(jié)嚴重、屢教不改的，予以辭退，對本單位分管領(lǐng)導(dǎo)警告，對主要負責(zé)人予以告誡。這些措施的實施，有效地促進了窗口單位和民警工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。如戶政部門針對群眾提出的辦理戶口、身份證難的問題，落實了辦理戶口責(zé)任制，發(fā)放明白紙，將有關(guān)內(nèi)容和注意事項向群眾公布。同時，將身份證快證的制作時間由過去的7天縮減為1天。車管、消防等部門推行承諾服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)和“讓最后一名群眾滿意而歸”的服務(wù)方式。為方便企業(yè)、方便群眾，將大貨車掛牌、年審業(yè)務(wù)由市局下放到縣市交巡警大隊。此外，市局及各地還廣泛開展了“警企共建”、“軍警共建”活動，主動為企業(yè)和駐地部隊排優(yōu)解難，促進了警企和軍地兩個文明建設(shè)。

四、解放思想，突出重點，建立服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的環(huán)境優(yōu)化機制積極營造政策優(yōu)勢，提高服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的針對性，是時代發(fā)展對公安機關(guān)的新要求，也是先進性教育活動要達到的主要目標之一。市公安局圍繞城市建設(shè)、招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟三個重點，制定出臺了一系列政策。市局制定的《服務(wù)加快發(fā)展三十條》，受到市委充分肯定，耿書記專門做了批示，在全市予以推廣。其大膽改革了戶籍管理制度，按照“降低門檻、放寬條件、簡化程序、提高效率”的原則，在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，實行戶口登記管理一元化。準許來泰投資客商、企業(yè)設(shè)立單位戶頭，及時為其職工辦理落戶手續(xù)。規(guī)范對企業(yè)的檢查行為，實行到市監(jiān)察局檢查備案制度。去年共向市監(jiān)察局備案26次。出入境管理部門簡化辦事程序，提高辦事效率，在全市實施公民憑身份證、戶口簿按需申領(lǐng)護照，落實了出入境手續(xù)10日辦結(jié)制度，急事急辦，特事特辦。同時，在全市公安機關(guān)實施了“親商愛民工程”，在法律允許的范圍內(nèi)，為中外客商、投資者盡可能地提供了“對企業(yè)和中外投資者、外地來泰車輛的一般違章行為，一律不罰款、不扣證、不扣車，批評教育后放行”等10條優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，為經(jīng)濟發(fā)展提供更加貼近到位的服務(wù)，讓客商、企業(yè)切實感受到來泰發(fā)展、居住最安全，投資最放心，生活最舒心，辦事最滿意，打造“投資XX、穩(wěn)如泰山”的區(qū)位品牌。

五、持之以恒，常抓不懈，完善覆蓋全局的教育培訓(xùn)機制提高民警素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的民警隊伍是一項長期的系統(tǒng)工程。市局根據(jù)形勢發(fā)展和任務(wù)需要，結(jié)合隊伍現(xiàn)狀，持之以恒地強化了民警的理想信念、宗旨觀念和法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、警體技能訓(xùn)練，把崗位培訓(xùn)、科技應(yīng)用、實戰(zhàn)演練和學(xué)歷教育等融為一體，變應(yīng)急性、臨時性培訓(xùn)為系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)。成立了由局長任組長、政委任副組長的教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在政治部設(shè)立專門培訓(xùn)工作辦公室，制定了教育培訓(xùn)工作的3年長遠規(guī)劃和實施計劃，逐步建立起了以市局為主導(dǎo)，以警種為龍頭，以各縣市區(qū)局為基礎(chǔ)、以公安干校為依托，分級培訓(xùn)，覆蓋全局的三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)工作中，始終堅持高標準、嚴要求，軍事化管理，精心組織，認真選配師資力量，培訓(xùn)內(nèi)容緊密結(jié)合實際，既強調(diào)理論學(xué)習(xí)，又突出專業(yè)技能培訓(xùn)，如舉辦微機應(yīng)用培訓(xùn)，使民警初步掌握了微機操作的基礎(chǔ)知識，受到了普遍歡迎。去年，全市共舉辦各類培訓(xùn)班25期，培訓(xùn)干警2000余名，圓滿完成了省廳和市局黨委下發(fā)的兩年對在職民警全部輪訓(xùn)一遍的目標要求。本著“干什么、學(xué)什么、精什么”的原則，組織各警種采取請專家授課、以會代訓(xùn)等形式，廣泛開展崗位培訓(xùn)和練兵活動，提高了廣大民警的業(yè)務(wù)技能和實戰(zhàn)本領(lǐng)。同時，積極鼓勵民警參加各類學(xué)歷教育，去年全市就有55名民警通過自學(xué)取得本、?？茖W(xué)歷，進一步優(yōu)化了我市公安隊伍的文化結(jié)構(gòu)。

六、完善措施，強化管理，建立規(guī)范高效的工作運行機制公安隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)密不可分，只有把二者緊密結(jié)合起來，隊伍的正規(guī)化建設(shè)才能更加富有成效。為此，市局突出抓了三個方面：一是規(guī)范執(zhí)法行為，確保公正嚴格執(zhí)法。出臺《關(guān)于加強法制工作的意見》，健全了法律培訓(xùn)、案件審核、執(zhí)法檢查、錯案追究、執(zhí)法考核等相關(guān)配套的執(zhí)法制度。逐級落實領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位民警三級執(zhí)法責(zé)任制，做到責(zé)任清晰、目標明確。具體辦理案件，“嚴把三關(guān)，落實三個責(zé)任”?！皣腊讶P(guān)”即嚴把進入各項法律程序關(guān)，嚴把使用各種強制措施關(guān)，嚴把扣留、沒收財物保

管移交關(guān)?！奥鋵嵢齻€責(zé)任”，即辦案人、復(fù)核人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，對發(fā)生執(zhí)法過錯的，實行錯一案三追究。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，定期開展執(zhí)法大檢查和執(zhí)法質(zhì)量評議考核，把執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況和執(zhí)法評議考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)、立功創(chuàng)模、提拔晉升的重要依據(jù)，對執(zhí)法責(zé)任不落實，造成冤假錯案的，實行錯案追究，“一票否決”，有效地促進了執(zhí)法質(zhì)量的提高，確保了嚴格公正文明執(zhí)法。去年以來，共糾查違反法定程序、適用取保候?qū)彶划數(shù)绕叽箢?27項執(zhí)法問題，糾正不當案件26起，落實整改措施53條，全市沒有發(fā)生一起因刑訊逼供造成的違法違紀案件，行政訴訟案件的勝訴和復(fù)議案件的維持率較之以往有了進一步提高。二是堅持實事求是路線，為科學(xué)決策提供依據(jù)。針對各地普遍存在的立案不實問題，專門向市委政法委寫出了解決立案不實問題的報告，修訂了《關(guān)于糾正立案不實問題的實施意見》，明確了20條硬性措施，理順了立案、統(tǒng)計工作運行機制，明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和考核獎懲標準，采取抽查報案記錄和立案情況、倒查重點案件、實行立案責(zé)任制等措施，從根本上解決了案件虛報瞞報的問題。嚴格落實了《關(guān)于壓縮文件、精減會議，進一步提高工作效率的意見》，把市局原有的32種文件壓縮到14種，嚴格會議審批制度，去年，全市公安機關(guān)召開的會議比2002年下降了20%，印發(fā)的各類文件下降了30%，大大節(jié)約了開支，為各級領(lǐng)導(dǎo)和民警集中精力干好工作提供了保證。三是規(guī)范日常行為，養(yǎng)成良好作風(fēng)。為嚴格紀律，狠抓作風(fēng)養(yǎng)成，修訂完善了《民警日常行為規(guī)范》、《行政管理規(guī)定》、《警容風(fēng)紀管理規(guī)定》等6項制度，對民警一日生活、警容風(fēng)紀、使用槍支、警械、車輛、電話、后勤保障、財務(wù)管理及執(zhí)行“禁酒令”等各方面做了明確的規(guī)定，使機關(guān)日常工作真正走上了制度化、規(guī)范化發(fā)展的軌道。另外，積極調(diào)劑財力，實施科技強警，加快刑偵、通信等部門技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，為提高辦案質(zhì)量和工作效率提供了有力的物質(zhì)保障。

七、嚴管嚴治，狠抓落實，建立嚴格周密的監(jiān)督制約機制為確保整改措施各項制度落到實處，市局以從嚴治警為總抓手，加強內(nèi)外監(jiān)督，嚴格落實了責(zé)任追究制度。一是強化內(nèi)部監(jiān)督。重新修訂完善了《關(guān)于從嚴治警的若干規(guī)定》，逐級簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，建立健全領(lǐng)導(dǎo)談話、誡勉和個人重大事項報告制度，落實權(quán)力分解、離任審計、錯案追究等措施。對180名局直單位中層以上干部和各縣市區(qū)公安局、分局，各直屬分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員設(shè)立規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。充分發(fā)揮政工、紀檢、督察部門的職能作用，對群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題及公安民警服從命令、遵守紀律、履行職責(zé)等情況進行事前、事中、事后全方位監(jiān)督，對發(fā)生的違法違紀案件，堅決依法依紀論處，警示民警，取信于民。積極在單位內(nèi)部實行政務(wù)公開，將涉及財務(wù)支出、車輛使用等有關(guān)方面的情況定期向民警公開，以利相互監(jiān)督，增強團結(jié)。聯(lián)系實際，制定出臺了《XX市公安局關(guān)于貫徹執(zhí)行〈公安部五條禁令〉的實施意見》、《關(guān)于在全市公安機關(guān)集中開展內(nèi)部管理專項整治的實施方案》，制定了相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，并延伸到位，筑牢了民警嚴格執(zhí)行“五條禁令”的思想防線，極大預(yù)防和減少了問題發(fā)生。教育活動期間全市共派出工作組46個，明查暗訪350余人次，督察單位260個，詢問檢查民警2000余名，檢查車輛540臺次，槍柜60余個，糾正問題120個。二是強化外部監(jiān)督。充分發(fā)揮110報警投訴的職能作用，自覺接受人大、政協(xié)、社會監(jiān)督員和廣大群眾的監(jiān)督，采取發(fā)放征求意見書、警民聯(lián)系卡、召開座談會、登門走訪等多種形式，請進來、走出去，廣泛征求社會各界的意見和建議，對號入座，認真整改。教育活動期間全市共發(fā)放征求意見信20000余封，走訪群眾3萬余人次，各級公安機關(guān)共聘請社會監(jiān)督員674名，召開家屬座談會46次，召開社會監(jiān)督員座談會58次，對征求的意見進行了認真歸納整理，列出了15項群眾反應(yīng)強烈的問題，辭退不合格聯(lián)防隊員22名，架起了社會、單位、家庭等多道防線，有效地防范了民警違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，贏得了群眾對公安工作的信任、理解和支持。七項管理機制的建立完善，使公安機關(guān)黨員、干警隊伍在正規(guī)化建設(shè)方面邁出了新的步伐。各級黨組織和廣大黨員民警清醒地認識到存在的問題和差距，明確了努力方向。本著有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題的原則，聯(lián)系實際，見諸行動，確保了各項整改措施的落實，使教育活動取得了實實在在的效果：一是落實整改措施的力度進一步加大。各級公安機關(guān)和廣大民警從群眾最急、最盼、最難、最怨的事情改起，拉出單子，明確責(zé)任，下大氣力，有條件改的，立說立行，馬上進行了整改；暫時不具備條件解決的，則向群眾解釋清楚，盡快想辦法解決。特別是市局黨委以貫徹中央、省市領(lǐng)導(dǎo)對公安工作的批示和***部長的一封信為契機，把轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為放在突出位置，集中解決了不履行法定職責(zé)，漠視群眾危難疾苦，執(zhí)法不作為；耍特權(quán)、抖威風(fēng)，刁難、欺壓群眾，傷害群眾感情；濫收亂罰，利用辦案權(quán)力搞創(chuàng)收，侵犯群眾財產(chǎn)利益；違反程序辦案，濫用強制措施，侵犯人權(quán)；包庇放縱違法犯罪活動，充當犯罪分子和黑惡勢力的保護傘等五個方面的問題。在整改中做到“四個堅決”：一是堅決杜絕發(fā)生傷天害理、激起民憤的惡性案件；二是堅決糾正一切嚴重侵占群眾利益的濫收亂罰政策和指標；三是堅決停止一切濫用強制措施，杜絕侵犯人權(quán)、侮辱人格事件的發(fā)生；四是堅決撤出參與經(jīng)營的服務(wù)娛樂場所，民警及家屬、子女都不準參與。這些措施的落實有效地促進了嚴格公正文明執(zhí)法，讓群眾實實在在感受到教育活動帶來的變化和進步。二是解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的意識進一步增強。廣大民警深刻認識到公安機關(guān)處處是窗口，公安民警人人是形象，經(jīng)濟發(fā)展需要公安機關(guān)做什么工作，我們就努力改進和做好什么工作；群眾需要公安機關(guān)解決什么問題，我們就竭盡全力去幫助解決什么問題，做到言必信，行必果。干警的宗旨觀念和服務(wù)意識得到進一步增強。如先進性教育活動期間，全市共受理、審批出國境申請5484人次，全部在承諾的10個工作日內(nèi)辦結(jié)。在辦理我市市民赴俄羅斯莫斯科友誼大學(xué)看望火災(zāi)中受

傷的學(xué)生申請中，由于市局服務(wù)周到，辦事迅速，受到了群眾的好評，中央電視臺對此予以報道。教育活動期間全市經(jīng)偵部門共破獲經(jīng)濟案件147起，挽回經(jīng)濟損失870萬元。先后破獲了邊萍20萬元金融票據(jù)詐騙案、付強挪用資金案和秦國軍177.7萬元特大金融票據(jù)詐騙案，挽回了全部經(jīng)濟損失。打擊非法經(jīng)營和假冒注冊商標等犯罪專項行動中，岱岳區(qū)公安分局會同XX煙草專賣局聯(lián)合查獲一制造假煙窩點，當場抓獲制假人員6名，繳獲假煙2050余條。打擊制售和購買假發(fā)票違法行為專項行動中，出動警力40余人次參加協(xié)稅護稅活動，收繳非法票據(jù)2350份，補罰稅款70余萬元。打擊煤炭領(lǐng)域合同詐騙犯罪專項行動中，破獲案件4起，抓獲犯罪嫌疑人15名，挽回經(jīng)濟損失366.4萬元，有力地維護了市場經(jīng)濟秩序。三是黨員的思想作風(fēng)發(fā)生了新的變化，先鋒模范作用更加突出。通過整改措施的制定和落實，全體黨員之間通過開展批評與自我批評，加強了溝通，增進了感情，每個黨員思想上都有了很大提高，在新的基礎(chǔ)上增進了團結(jié)，增強了各級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。廣大黨員自覺用黨員先進性標準要求自己，學(xué)習(xí)氣氛更加濃厚，遵紀守法的自覺性進一步增強，不論是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員民警，都嚴格執(zhí)行公安部“五條禁令”、省公安廳“八條規(guī)定”，自覺遵守上下班紀律，機關(guān)秩序更加規(guī)范。廣大黨員努力在五個方面爭做表率，即堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，做勤奮學(xué)習(xí)的表率；樹立共產(chǎn)主義遠大理想，做堅定走建設(shè)中國特色社會主義道路的表率；自覺堅持黨的根本宗旨，做誠心誠意為人民謀利益的表率；解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，做開拓創(chuàng)新、爭做一流業(yè)績的表率；愛崗敬業(yè)、埋頭苦干、樂于奉獻、清正廉潔，做弘揚社會主義道德風(fēng)尚的表率。四是進一步振奮精神，推動了全市公安工作的發(fā)展。通過落實整改措施，廣大黨員民警激發(fā)出了前所未有的工作干勁和熱情。去年以來，全市公安機關(guān)共收集上報各類情報信息8000余條。依法妥善處置了51起較大規(guī)模的群體性事件。重大節(jié)日、活動的安全保衛(wèi)工作和165批次警衛(wèi)任務(wù)，均做到了絕對安全。嚴打整治斗爭戰(zhàn)果顯著。全市共偵破各類刑事案件9865起，共抓獲各類犯罪嫌疑人2537名，挖出犯罪團伙141個，涉案成員600名，繳獲贓款贓物折款941.68萬元。治安管理和防控體系建設(shè)更加嚴密。對泰城主要路段實行24小時治安巡邏，有力地震懾了違法犯罪，有一名民警光榮的犧牲在巡邏崗位上。全市共查處治安案件17906起，各類違法人員27248名，分別比上年同期下降26.97%和16.07%，道路交通和消防安全進一步好轉(zhuǎn)，進一步深化治安防范承包，有效地維護了全市社會治安秩序。