第一篇：酒泉市肅州區(qū)十二五人口和計劃生育發(fā)展規(guī)劃

酒泉市肅州區(qū)“十二五”人口和計劃生育發(fā)展規(guī)劃

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固擴(kuò)大綜合改革示范市成果，穩(wěn)定適度低生育水平，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布，推進(jìn)人口和計劃生育基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人口長期穩(wěn)定和均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

(一)堅持以人為本。結(jié)合國際合作項(xiàng)目先進(jìn)理念，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為處理好人口與發(fā)展關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在解決人口問題的過程中，注重保障和改善民生，提高家庭發(fā)展能力。

(二)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化人口的基礎(chǔ)地位，注意把握人口各要素之間、人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及資源環(huán)境之間的互動關(guān)系，形成有利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策體系。

(三)堅持科學(xué)指導(dǎo)。把握好人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同階段的特點(diǎn)，適時完善促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策，積極探索各具特色的統(tǒng)籌解決人口問題的有效方法和途徑。

(四)堅持創(chuàng)新發(fā)展。以綜合改革、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、創(chuàng)建文明幸福家庭等示范活動為契機(jī)，以體制機(jī)制改革為動力，不斷推進(jìn)人口工作的理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，著力解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。

三、主要控制指標(biāo)

(一)人口自然增長:“十二五”期間，我區(qū)人口自然增長幅度趨于緩和，年均自然增長率控制在5.10‰以內(nèi)；

(二)人口總量 ：“十二五”期間，我區(qū)人口總量呈逐年上升趨勢，到2015年人口總量控制在42.75萬人以內(nèi)；

(三)人口出生:“十二五”期間，由于生育旺盛期育齡婦女（20-29歲）總數(shù)逐步回升和政策性二孩出生數(shù)量增加，人口出生總量將呈緩慢上升趨勢。未來五年的人口出生總量控制在2萬人左右。人口出生率控制在10.5‰左右；

(四)符合政策生育：堅持計劃生育的基本國策，“十二五”期間將符合政策生育率控制在98 %以上。

四、主要目標(biāo)

(一)人口素質(zhì)目標(biāo)。教育普及水平進(jìn)一步提高，國民平均受教育年限達(dá)到9年。在職人員培訓(xùn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，勞動力素質(zhì)明顯提高，人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。擴(kuò)大孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目實(shí)施范圍，出生缺陷發(fā)生率降低。人均預(yù)期壽命達(dá)到73歲以上。

(二)人口結(jié)構(gòu)目標(biāo)。出生人口性別結(jié)構(gòu)得到有效改善，全區(qū)出生人口性別比正常。人口老齡化應(yīng)對能力繼續(xù)提高，養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，社會養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提升。

(三)人口分布目標(biāo)。城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提高。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，引導(dǎo)人口合理流遷，人口空間分布更加趨于合理。流動人口服務(wù)管理水平不斷提高。

(四)民生保障目標(biāo)。社會就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)下降。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步完善。殘疾人社會保障和服務(wù)體系基本建立，生活狀況得到進(jìn)一步改善。貧困人口進(jìn)一步減少。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上。

五、“十二五”時期人口發(fā)展的主要任務(wù)

（一）堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定適度低生育水平

1.大力加強(qiáng)人口和計劃生育工作。繼續(xù)堅持現(xiàn)行生育政策，進(jìn)一步完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，堅持依法行政，更加注重利益引導(dǎo)，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)。深化人口和計劃生育綜合改革，著力創(chuàng)新穩(wěn)定適度低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的工作機(jī)制和方法，解決影響和制約人口計生工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。

2.進(jìn)一步深化人口與計劃生育綜合改革。進(jìn)一步深化人口與計劃生育工作綜合改革，將以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖健康以及重視計劃生育領(lǐng)域的人權(quán)等一系列先進(jìn)理念引入全區(qū)人口和計劃生育系統(tǒng)。通過分階段、分步驟的系統(tǒng)性改革，構(gòu)建“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財保障”等六大機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)人口的長期均衡發(fā)展。

3.完善穩(wěn)定低生育水平相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策。制定有利于穩(wěn)定低生育水平的有關(guān)政策, 著重解決計劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障等方面問題，形成獎勵、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“五位一體”的利益導(dǎo)向政策體系。加強(qiáng)計劃生育利益導(dǎo)向政策體系與社會保障體系的銜接，將計劃生育群眾優(yōu)先納入社會保障體系。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與相關(guān)社會保障制度同步提高的聯(lián)動機(jī)制。

4.大力加強(qiáng)人口和計劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)示范性計劃生育服務(wù)站、所。配備、更新優(yōu)生檢測和生殖健康服務(wù)相應(yīng)技術(shù)設(shè)備。實(shí)施人口和計劃生育職業(yè)體系建設(shè)工程，建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)體系。建立城市社區(qū)計劃生育服務(wù)指導(dǎo)中心，提高社區(qū)計劃生育服務(wù)水平。積極爭取9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所納入國債建設(shè)項(xiàng)目。

5.構(gòu)建人口科學(xué)決策體系。不斷完善全員人口數(shù)據(jù)庫，依托全區(qū)電子政務(wù)專網(wǎng)，建設(shè)覆蓋全區(qū)各級人口和計劃生育部門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全員人口數(shù)據(jù)庫實(shí)時更新。與相關(guān)部門之間實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比對、互通和共享。開發(fā)決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)人口信息分析、研究，提高決策支持能力。提高人口信息應(yīng)用水平，以信息化手段規(guī)范、促進(jìn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）提高人口素質(zhì)，為推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供人才保障

1.提高出生人口素質(zhì)。按照部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，積極落實(shí)出生缺陷三級預(yù)防措施，加大出生缺陷預(yù)防的力度。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、有利于優(yōu)生的生活方

式，積極推廣婚前免費(fèi)健康檢查，全面開展孕前優(yōu)生健康檢查和出生缺陷一級預(yù)防工作。加強(qiáng)孕前優(yōu)生檢查實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，科學(xué)指導(dǎo)孕產(chǎn)期保健，大力推廣葉酸補(bǔ)服技術(shù)，努力降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。

2.提高人口健康素質(zhì)。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，擴(kuò)大農(nóng)村和基層公共衛(wèi)生資源比重。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險制度，積極穩(wěn)妥地擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。繼續(xù)加強(qiáng)性病、艾滋病防治工作。

3.提升國民受教育水平。積極推進(jìn)素質(zhì)教育，大力促進(jìn)教育公平，加快構(gòu)建基本公共教育服務(wù)體系。加強(qiáng)學(xué)前教育和義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育。加強(qiáng)嬰幼兒早期啟蒙教育、青少年健康人格教育、獨(dú)生子女社會行為教育。

4.加強(qiáng)人力資源開發(fā)。依托支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)學(xué)科，以高層次創(chuàng)新人才和高技能人才為重點(diǎn)，加大人力資源開發(fā)力度。健全完善人才培訓(xùn)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動配置、激勵保障、開發(fā)投入等方面的政策機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。

（三）引導(dǎo)人口有序流動，促進(jìn)人口合理布局

1.積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。完善城市功能布局。完善城鎮(zhèn)化的政策措施，促進(jìn)城市的人口和產(chǎn)業(yè)聚集，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。

2.完善流動人口服務(wù)管理體制機(jī)制。積極探索流動人口服務(wù)管理體制，在流動人口較為集中的地方建立流動人口綜合服務(wù)中心，為流動人口提供“一站式”服務(wù)。增加對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件。保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接。扎實(shí)推進(jìn)流動人口計劃生育“一盤棋”工作，建立促進(jìn)流動人口和移民計劃生育基本公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制。

（四）積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

1.完善養(yǎng)老保險制度。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)擴(kuò)大社會基本保險覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城居民養(yǎng)老保障制度的建立，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)一。落實(shí)社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，制定完善城鄉(xiāng)相關(guān)社會保障制度的銜接辦法。

2.加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加快面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社會的老齡服務(wù)功能。弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚，營造老有所養(yǎng)、老有所樂的社會氛圍。

（五）綜合治理出生人口性別比失衡，促進(jìn)社會性別平等

1.營造有利于女性發(fā)展的社會環(huán)境。加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，提高社會性別平等意識。指導(dǎo)基層群眾自治組織修訂完善自治章程或村規(guī)民約，在村集體收益分配方面保障計劃生育家庭女兒戶的合法權(quán)益。在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目扶持等方面對計劃生育家庭女兒戶予

以傾斜。深入推進(jìn)關(guān)愛女孩行動，充分發(fā)揮非政府組織在貧困母親救助和女童健康成長幫助中的重要作用。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理能力。

2.綜合治理出生人口性別比失衡。建立健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任制，把促進(jìn)社會性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入各級統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，依法監(jiān)管B超等醫(yī)療監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測性別技術(shù)的應(yīng)用情況。完善出生統(tǒng)計監(jiān)測體系，以出生醫(yī)學(xué)證明和住院分娩為切入點(diǎn)，全面實(shí)施出生實(shí)名登記制度，建立部門間出生人口信息收集和共享機(jī)制。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)對人口和計劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持人口問題綜合施治，不斷完善統(tǒng)籌解決人口問題等聯(lián)席會議制度；堅持“黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)”，統(tǒng)籌解決人口問題，將人口和計劃生育工作納入全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義和諧社會的總體部署，落實(shí)“一票否決”制度和重大責(zé)任追究制度。

（二）構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問題的監(jiān)測評估體系

建立健全科學(xué)的人口發(fā)展指標(biāo)體系和人口動態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制。建立動態(tài)采集和更新機(jī)制，科學(xué)監(jiān)測和評估人口發(fā)展?fàn)顩r。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、有效銜接、信息共享的原則，打破部門界限，規(guī)范人口統(tǒng)計口徑，采取信息交換、比對、通報等多種形式，建立完善部門間人口信息共享制度和人口統(tǒng)計信息協(xié)商制度?？茖W(xué)預(yù)測人口發(fā)展趨勢，及時發(fā)布人口總量、結(jié)構(gòu)、分布預(yù)測和安全預(yù)警信息，為科學(xué)決策、加強(qiáng)人口綜合服務(wù)管理提供信息支撐。

（三）建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的投入保障機(jī)制

堅持優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展戰(zhàn)略。建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制，確保履行好工作職責(zé)。將流動人口服務(wù)管理、信息化建設(shè)、職業(yè)化建設(shè)、群眾自治等經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。

（四）加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的考核評估工作

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施報告，定期公布主要發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大政策與重大工程的進(jìn)展和落實(shí)情況，加強(qiáng)社會對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。以本規(guī)劃為基本依據(jù)，制定和實(shí)施相關(guān)年度計劃。通過規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目，依靠項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。對主要任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到相關(guān)部門。區(qū)人口和計生局會同有關(guān)部門共同對本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評估。在“十二五”中期和末期對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核評估。在規(guī)劃監(jiān)督評估中，要充分發(fā)揮群眾和團(tuán)體的積極作用。

第二篇：酒泉市金塔縣人口和計劃生育事業(yè) 十二五發(fā)展規(guī)劃

酒泉市金塔縣人口和計劃生育事業(yè) 十二五發(fā)展規(guī)劃

人口問題與全面建設(shè)小康社會密切相關(guān)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步明確今后五年全縣人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，做好“十二五”人口計生工作，促進(jìn)全縣人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展，通過對“十一五” 人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，討論通過了“十二五” 人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展思路：

一、全縣人口和計劃生育事業(yè)“十一五”發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，全縣人口和計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門通過對人口計生工作思路的不斷調(diào)整和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，健全各項(xiàng)制度，完善服務(wù)功能，改進(jìn)管理方法，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，綜合改革不斷深化，利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)取得突破性進(jìn)展；計劃生育宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作深入開展，群眾滿意度明顯提高，全縣人口計生工作水平實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)逐年堅實(shí)，質(zhì)量穩(wěn)步提升，綜合服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，低生育水平繼續(xù)穩(wěn)定的良好局面。人口和計劃生育事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的新階段。

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制健全完善，計劃生育保障水平逐年提高

“十一五”以來，我縣人口與計劃生育工作擺在了縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府的重要議事日程。縣委、縣政府先后制訂出臺了一系列文件，為全縣人口與計劃生育工作提供了切實(shí)可行的政策依據(jù)。針對工作中存在的突出問題，及時召開專題會議研究解決。認(rèn)真落實(shí)了人口與計劃生育工作“三線”目標(biāo)管理責(zé)任制，按照市上下達(dá)我縣的人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)行層層分解量化，逐級簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度，嚴(yán)格考核獎懲，兌現(xiàn)工作責(zé)任。進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)的投入力度，保證了計劃生育各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，建立了統(tǒng)籌解決人口問題新機(jī)制

“十一五”期間，我縣繼續(xù)進(jìn)行了人口與計劃生育綜合改革試點(diǎn)，并取得了階段性成果。縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》和甘肅省委、省人民政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的通知》，制定了《關(guān)于加強(qiáng)黨員干部職工、城鎮(zhèn)居民和流動人口計劃生育工作的意見》，形成了決策科學(xué)、體制完善、機(jī)制健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障有力、特色鮮明的人口和計劃生育工作局面。達(dá)到了低生育水平穩(wěn)定、出生人口素質(zhì)不斷提高、人口結(jié)構(gòu)趨于合理、廣大群眾普遍滿意的目標(biāo)。

（三）流動人口計劃生育服務(wù)管理體制機(jī)制不斷完善

縣委、縣政府為縣人口委配備了正科級流動人口辦公室主任，成立了流動人口計劃生育協(xié)會，制定了《金塔縣流動人口計劃生育管理規(guī)范》，有力地推動了流動人口的計劃生育服務(wù)管理工作。

（四）綜合治理出生人口性別比偏高問題取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

縣政府成立了綜合治理出生人口性別比工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣紀(jì)委、監(jiān)察局、人口計生委制定了《金塔縣計劃生育有獎舉報辦法》，縣人口計生委、公安局、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、民政局、工商局、藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于遏制出生人口性別比失調(diào)和嚴(yán)厲打擊“兩非”的通告》，為治理出生人口

性別比升高問題打好基礎(chǔ)。

（五）順利通過國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣評估驗(yàn)收，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)軟硬件設(shè)施逐年加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高

“十一五”以來，我們以滿足育齡群眾對避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)的需求為目標(biāo)，注重抓好避孕節(jié)育措施知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”，重點(diǎn)向育齡群眾開展了以避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、婦女病普查普治、產(chǎn)后術(shù)后隨訪以及生殖保健為主的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，2006年被國家人口計生委命名為“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”。

（六）利益導(dǎo)向機(jī)制不斷完善，初步建立起了“獎勵、優(yōu)惠、幫扶、救助、保障”五項(xiàng)制度

縣政府印發(fā)了《關(guān)于建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》和關(guān)于貫徹落實(shí)〈甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于惠農(nóng)政策中進(jìn)一步體現(xiàn)人口和計劃生育利益導(dǎo)向的通知〉的意見》，優(yōu)先將獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶列入低保范疇，對享受低保的獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶在保障標(biāo)準(zhǔn)差額補(bǔ)助的基礎(chǔ)上上浮10%；建立了有民政、衛(wèi)生、教育等部門參加的計劃生育利益導(dǎo)向聯(lián)席會議制度，理順了管理體制，強(qiáng)化了各級責(zé)任。將獎勵扶助、特別扶助、特殊困難家庭救助、新農(nóng)合、危房改造、幸福工程、升學(xué)加分、免費(fèi)計劃生育手術(shù)、婦女病普查、出生缺陷干預(yù)等優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)，做為“民生工程”來抓，發(fā)揮利益導(dǎo)向的作用，努力落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使計劃生育家庭在社會上受尊敬、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、養(yǎng)老上有保障。

（七）P&WIS系統(tǒng)和信息化建設(shè)取得較大進(jìn)展

全面完善了人口與計劃生育管理信息系統(tǒng)，育齡婦女信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得明顯成效，網(wǎng)格化人口地理信息系統(tǒng)全面啟用，縣、鄉(xiāng)人口計生電子政務(wù)專網(wǎng)、可視化辦公會議平臺全部開通，全縣基本形成了決策、宣傳、管理、服務(wù)、考核一體化的人口和計劃生育信息應(yīng)用管理體系。

（八）項(xiàng)目工作進(jìn)展順利

完成了由國家人口計生委、甘肅省人口委和香港樂施會共同組織實(shí)施的“在人口與計劃生育領(lǐng)域社會主義新農(nóng)村新家庭建設(shè)中引入社會性別敏感的社會工作理念與方法”項(xiàng)目；認(rèn)真組織實(shí)施了中國聯(lián)合國人口基金第五、第六周期生殖健康項(xiàng)目；爭取國債項(xiàng)目資金104萬元，新建了金塔、中東、鼎新、東壩、羊井子灣等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所，新配置了電腦、B超機(jī)、心電圖機(jī)等設(shè)備?！靶腋９こ獭表?xiàng)目上，共投入幸福工程項(xiàng)目資金40萬元，在西壩鄉(xiāng)5個村的10個組建立項(xiàng)目戶107戶。目前，經(jīng)過資金回收的效益評估，首輪受到救助的四個項(xiàng)目點(diǎn)75戶貧困母親目前已有70%交回小額信貸資金。

（九）協(xié)會工作穩(wěn)步推進(jìn)

縣委為協(xié)會配備了專職副會長，并協(xié)調(diào)解決工作人員。村（居）有健全的村民自治章程、村民自治公約、村民代表議事審議和民主參與監(jiān)督制度，落實(shí)率95%以上；計劃生育重點(diǎn)事項(xiàng)民主評議率達(dá)100%；計劃生育村民自治合格村達(dá)到90%以上。

二、當(dāng)前人口和計劃生育工作面臨的主要矛盾和問題

（一）現(xiàn)行的生育政策與群眾的生育愿望之間的矛盾靠綜合改革還不能有效解決，特別對一些再婚家庭來說，他們的生育愿望在現(xiàn)行的生育政策下是不能得到滿足的。

（二）利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障機(jī)制的完善建立缺乏強(qiáng)有力的財力保障，利益導(dǎo)向機(jī)制的落實(shí)與現(xiàn)行財力之間的矛盾在短期內(nèi)無法解決。我縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣，各級財政財源短缺，收入水平低，對于進(jìn)一步建立完備的計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障機(jī)制，有一定的難度。

（三）服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量與群眾日益增長的服務(wù)需求還有差距。我縣計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步較晚，且受自然環(huán)境條件的制約，技術(shù)隊(duì)伍中、高級技術(shù)人員比較缺乏，服務(wù)水平和質(zhì)量還不能完全滿足群眾日益增長的生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)需求。

三、全縣人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持以人為本，樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略理念，加大改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)宣傳教育、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、流動人口管理服務(wù)工作，在人口計生信息化、隊(duì)伍職業(yè)化和群眾自治上實(shí)現(xiàn)突破。以穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策為前提，以深化綜合改革、健全工作新機(jī)制為動力，以增強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理能力為基礎(chǔ)，以推進(jìn)人口與發(fā)展科學(xué)決策和綜合治理為保障，把人口和計劃生育事業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的軌道。

（二）工作目標(biāo)

到2015年：

1、全縣總?cè)丝诳刂圃?5.21萬人以內(nèi)。

2、符合政策生育率保持在95%以上；人口出生率控制在12‰以內(nèi)，人口自然增長率在6‰以內(nèi)，性別比控制在正常范圍。

3、規(guī)劃建設(shè)縣計劃生育中心綜合服務(wù)大樓和航天、西壩、古城、大莊子、三合等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所，鞏固全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。

4、進(jìn)一步健全“以房管人、免費(fèi)服務(wù)、區(qū)域協(xié)作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育服務(wù)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的目標(biāo)。

5、積極推進(jìn)計劃生育群眾自治工作，實(shí)現(xiàn)群眾自治的村達(dá)到100%。

6、全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶獎勵政策兌現(xiàn)率100%。

7、群眾對人口計生政策知曉率92%以上，滿意率95%以上。

8、依法行政工作全面規(guī)范，杜絕因計劃生育惡性案件發(fā)生。

（三）主要任務(wù)

1、穩(wěn)定低生育水平

堅持穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策不動搖。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》及相關(guān)法律法規(guī)，保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。進(jìn)一步完善有利于貫徹落實(shí)現(xiàn)行生育政策的經(jīng)濟(jì)、社會、法律、行政等措施。堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖。全面落實(shí)人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。堅持穩(wěn)定人口和計劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動搖。在縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中，確保計劃生育工作的機(jī)構(gòu)和人員。明確人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)為財政全額撥款的社會公益性事業(yè)單位，不得隨意撤并和改變。堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動搖。建立和完善穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育管理服務(wù)能力建設(shè)，深入開展計劃生育村民自治。

2、大力提高出生人口素質(zhì)和群眾生殖健康水平

全面實(shí)施出生缺陷一級干預(yù)。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)和生殖保健服務(wù)能力建設(shè)。開展出生缺陷干預(yù)工作，逐步建立具有人口和計劃生育系統(tǒng)特色的出生缺陷干預(yù)模式。普及優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識，積極開展孕前醫(yī)學(xué)檢查，預(yù)防和控制先天性感染、遺傳性和環(huán)境因素對出生人口健康的影響。滿足人民群眾日益增長的計劃生育、生殖健康和家庭保健需求。

3、綜合治理出生人口性別比偏高問題

廣泛深入開展關(guān)愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治的工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹計劃生育、男女平等基本國策，以消除性別歧視為重點(diǎn)，深入開展宣傳倡導(dǎo)，增強(qiáng)社會性別平等意識，引導(dǎo)人們樹立“生男生女順其自然”、“生男生女一樣好”等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度。對終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理。嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰的犯罪活動和歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。

4、加強(qiáng)流動人口管理與服務(wù)

加快建立和完善以流入地管理為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的流動人口計劃生育管理服務(wù)體系。將流動人口納入流入地管理服務(wù)，維護(hù)流動人口實(shí)行計劃生育的合法權(quán)益。加強(qiáng)部門間流動人口計劃生育工作綜合協(xié)調(diào)，推進(jìn)跨區(qū)域流動人口計劃生育管理服務(wù)的協(xié)作。加強(qiáng)流動人口統(tǒng)計和信息化建設(shè)。

5、健全完善利益導(dǎo)向機(jī)制

落實(shí)法定的各項(xiàng)計劃生育獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策，不斷創(chuàng)新利益導(dǎo)向制度。全面實(shí)施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程。落實(shí)獨(dú)生子女父母獎勵制度和計劃生育基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)制度。協(xié)調(diào)有關(guān)部門在制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策時，對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和雙女戶家庭給予適當(dāng)優(yōu)惠。鞏固和擴(kuò)大“幸福工程—救助貧困母親行動”的成果。

6、加強(qiáng)宣傳教育，建設(shè)新型生育文化

堅持宣傳教育為主的指導(dǎo)方針，圍繞統(tǒng)籌解決人口問題，強(qiáng)化人口和計劃生育理論宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳和社會宣傳，廣泛、深入、持久地開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和關(guān)愛女孩行動，引導(dǎo)、幫助和促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。通過報刊、廣播、電視等多種媒體，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，傳播計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和預(yù)防性病、艾滋病等科學(xué)知識，增強(qiáng)群眾自我保健意識和能力，培育文明健康的生活方式，促進(jìn)家庭幸福和社會和諧。

7、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平

切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，完成縣計生服務(wù)中心的國債項(xiàng)目建設(shè)，逐年完成三合、大莊子、古城、西壩、航天等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所國債項(xiàng)目建設(shè)，有計劃地配備和更新計劃生育流動服務(wù)車，并配備開展計劃生育生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務(wù)所必須的手術(shù)和檢查篩選設(shè)備。形成以縣服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心服務(wù)站為骨干、普通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶，人口計生部門和衛(wèi)生部門密切合作、功能互補(bǔ)、資源共享的農(nóng)村人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)體系。

全面實(shí)施計劃生育生殖健康促進(jìn)計劃。加強(qiáng)面向群眾的宣傳、咨詢和指導(dǎo)，普及優(yōu)生優(yōu)育知識。開展出生缺陷流行病學(xué)調(diào)查和出生缺陷孕前風(fēng)險評估，鼓勵婚前、孕前醫(yī)學(xué)檢查。制定出生缺陷干預(yù)實(shí)施指南和服務(wù)規(guī)范，做好優(yōu)生檢查、孕期服務(wù)。建立和完善病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定報告制度。繼續(xù)推進(jìn)避孕方法知情選擇，積極開展婦科病普查防治工作，逐步建立包括流動人口在內(nèi)的已婚育齡婦女生殖健康檔案。加強(qiáng)生殖道感染干預(yù)。面向育齡群眾開展旨在增強(qiáng)生殖保健意識和自我保健能力的科普知識教育。開展全民預(yù)防性病艾滋病知識普及教育、咨詢服務(wù)和安全套推廣活動。

8、加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)

按照縣政府政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的市人口計生委《關(guān)于加強(qiáng)人口和計劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的實(shí)施意見的通知》要求，力爭用兩個“五年”時間，初步形成行政管理、技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、信息管理和群眾自治“五位一體”的基層公共服務(wù)體系。完成縣、鄉(xiāng)基層人口計生干部生殖健康咨詢師培訓(xùn)。以節(jié)育技術(shù)和生殖健康專業(yè)知識為重點(diǎn)，著力提高技術(shù)服務(wù)人員服務(wù)技能，大力支持并鼓勵技術(shù)人員參加職稱考試，達(dá)到縣計生服務(wù)站至少要有1名副高以上技術(shù)職稱的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所有2名以上具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人員。繼續(xù)深入開展“雙推優(yōu)”活動，為基層計生工作人員創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把人口和計劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格推行人口和計劃生育目

標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行計劃生育“一票否決”制，做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。進(jìn)一步完善人口目標(biāo)管理考核評估體系，本著符合實(shí)際，因地制宜，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)和公正、公平、公開的原則，改進(jìn)現(xiàn)有的考核方法和步驟，真正起到激勵和促進(jìn)工作的作用。

2、實(shí)施綜合治理。對人口和計劃生育工作動員社會各方面的力量進(jìn)行綜合治理。加強(qiáng)科技宣傳，積極倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，采取切實(shí)可行的措施，開展婚前檢查、孕產(chǎn)期保健、出生缺陷干預(yù)，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)；積極應(yīng)對人口老齡化，爭取政府支持，認(rèn)真探索農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障和計劃生育特困家庭救助的新路子，從根本上解決群眾的后顧之憂；通過整村推進(jìn)、扶貧幫困，勞務(wù)輸出，項(xiàng)目傾斜，幫助農(nóng)村“兩戶”家庭脫貧致富；充分發(fā)揮基層協(xié)會作用，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

3、爭取項(xiàng)目支撐。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把服務(wù)站所項(xiàng)目建設(shè)作為今后工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極申請立項(xiàng)建設(shè)普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，努力促使項(xiàng)目工作如期實(shí)施，確?！笆濉比丝诤陀媱澤繕?biāo)的順利實(shí)施。

第三篇：某區(qū)人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

某區(qū)人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

計劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，達(dá)到人口出生與社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為實(shí)現(xiàn)區(qū)“十二五”期間的各項(xiàng)計劃生育目標(biāo)，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思

想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及黨的十七大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，以控制人口數(shù)量提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，統(tǒng)籌解決人口問題為主線，努力提高人口和計劃生育的管理和服務(wù)水平，促進(jìn)全區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“十二五”時期奮斗目標(biāo)及重點(diǎn)工作

（一）“十二五”時期的奮斗目標(biāo)：穩(wěn)定低生育水平，出生人口政策符合率保持在98%以上，出生率平均控制在9.5‰以內(nèi)，人口自然增長率平均控制在5‰以內(nèi)，到“十二五”期末人口控制在46萬人以內(nèi)。

區(qū)“十二五”人口規(guī)劃預(yù)測情況

指標(biāo)

單位

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

總?cè)丝?/p>

人

446750

448196

449876

45219

3456816

出生人數(shù)

人

381

539

214009

4176

4337

死亡人數(shù)

人

1753

1800

1937

2093

2209

出生率

‰

8.5

8.7

8.9

9.2

9.5

自增率

‰

4.6

4.7

4.6

4.6

4.7

出生統(tǒng)計準(zhǔn)確率

%

≥98

出生性別比逐年趨向正常值

（二）“十二五”人口計劃生育主要工作：

1、繼續(xù)抓好穩(wěn)定低生育水平這一主題不動搖。切實(shí)把“三查兩清一服務(wù)”工作作為提升計生質(zhì)量管理水平的有效措施，確保重點(diǎn)對象“三查”到位、“兩清”徹底，計劃外懷孕及出生基本杜絕。要鞏固公安部門在出生嬰兒報戶時必須由報戶人出具計劃生育部門的報戶證明，著力解決出生人口漏報率控制在2%以內(nèi)。繼續(xù)積極推行月考核季講評工作機(jī)制，并加大對重點(diǎn)村、難點(diǎn)村的治理力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，努力促進(jìn)全區(qū)計生工作均衡發(fā)展，確保低生育水平得到進(jìn)一步穩(wěn)定。

2、深化人口和計劃生育綜合改革，不斷加大治理性別比力度。積極實(shí)施綜合改革“項(xiàng)目推進(jìn)計劃”，在繼續(xù)鞏固提高原有的項(xiàng)目的同時，不斷探索新的項(xiàng)目。協(xié)同衛(wèi)生、公安、工商、藥檢等部門密切配合，齊抓共管，切實(shí)加大對b超和人工終止妊娠藥物市場的清理清查和打擊非法溺棄女嬰現(xiàn)象的力度。嚴(yán)格落實(shí)新生兒出生實(shí)名登記制度，規(guī)范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性別比偏高的問題。

3、加強(qiáng)依法行政，提升流動人口計劃生育管理服務(wù)水平。深入貫徹《行政許可法》、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)和地方條例，進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計劃生育領(lǐng)域的法制建設(shè)，建立和完善依法行政程序和規(guī)范，切實(shí)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使違紀(jì)超生查處率達(dá)到100%。同時要加快建立流動人口“一盤棋”工作格局，充分發(fā)揮全員流動人口信息平臺、人口宏觀管理與策決信息平臺、西北地區(qū)流動人口計劃生育協(xié)作平臺作用，開展先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建和流動人口區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)流動人口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善流動人口管理服務(wù)體系，建立和完善流動人口計劃生育協(xié)作網(wǎng)，完善部門互動、區(qū)域互動、群眾互動機(jī)制，齊抓共管，綜合治理，落實(shí)屬地化管理、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升流動人口管理和服務(wù)水平。

4、扎實(shí)推進(jìn)計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快建立有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制。按照國家、省、市的總體部署，在做好法律法規(guī)和國家、省、市規(guī)定的計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)工作的同時，積極探索并建立長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術(shù)保險、城市計劃生育夫婦獎勵等制度。堅決兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)、放棄二孩生育的一次性獎勵，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障。同時，加快建立以公共財政投入為主體的計劃生育投

入機(jī)制，保證免費(fèi)計劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、獎勵優(yōu)惠政策、基層計劃生育工作人員的待遇落實(shí)。

5、大力開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家示范創(chuàng)建活動，促進(jìn)計劃生育宣傳教育工作上水平。大力開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家示范創(chuàng)建活動，繼續(xù)深化以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、關(guān)愛女孩在”為主題的群眾性宣傳活動，堅持“以人為本、按需施教、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、方便群眾”的人口學(xué)校教學(xué)

宗旨，將宣傳氛圍營造的重點(diǎn)放在農(nóng)村，改革宣傳內(nèi)容和宣傳方法，提升計生宣傳氛圍檔次；充分發(fā)揮基層人口學(xué)校作用，提升基層人口課效果；加大媒體宣傳力度，提高新聞宣傳工作質(zhì)量；加強(qiáng)人口網(wǎng)站信息更新，豐富內(nèi)容，提升人口計生網(wǎng)管理水平。宣傳品進(jìn)村入戶率達(dá)到95%以上，90%以上的育齡群眾掌握3種以上避孕方法。加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生等部門配合，采取各種形式，通過多種渠道，推動大、中、小學(xué)開設(shè)人口教育和青春期健康教育課程，積極穩(wěn)妥地開展青少年性健康教育，不斷開創(chuàng)宣傳教育工作的新局面。努力營造男女平等的良好社會氛圍、政策環(huán)境和法制環(huán)境，提高女孩和女孩家庭的社會地位。

6、切實(shí)推進(jìn)關(guān)心人口老齡化問題。要高度重視和密切關(guān)注人口老齡化問題，切實(shí)將解決老齡問題納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，廣泛動員社會力量興辦社會養(yǎng)老事業(yè)，計生部門為政府科學(xué)決策老齡化問題提供有關(guān)數(shù)據(jù)。

7、積極實(shí)施“三大工程”，深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持宣傳教育、干部培訓(xùn)、藥具發(fā)放、技術(shù)服務(wù)“四位一體”方針，實(shí)施計劃生育“三大工程”。即推行避孕節(jié)育措施的知情選擇，生殖道感染干預(yù)工程和出生缺陷干預(yù)工程，確保95%以上的育齡群眾的生殖健康需求得到滿足，育齡群眾生殖道感染疾病發(fā)生率和出生嬰兒缺陷發(fā)生率穩(wěn)步降低。同時，抓好宣傳發(fā)動、技術(shù)指導(dǎo)、查治結(jié)合三個環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好育齡婦女健康檢查活動，確保每一位農(nóng)村育齡婦女都能享受免費(fèi)健康檢查。

8、加強(qiáng)信息化應(yīng)用步伐，全面提升科學(xué)管理水平。繼續(xù)建立和完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫，切實(shí)解決鎮(zhèn)辦計算機(jī)硬件、聯(lián)網(wǎng)、技術(shù)人員技能等問題，做到鎮(zhèn)辦與區(qū)級上傳數(shù)據(jù)通暢，加強(qiáng)全員人口個案信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)管理對象、計劃生育工作報表自動生成上報。

三、保障措施

1、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識穩(wěn)定低生育水平的長期性、艱巨性，統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，努力把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到《決定》精神上來，把人口和計劃生育工作擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會的重要位置，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督促、落實(shí)，及時解決具體困難和問題。發(fā)揮人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、有關(guān)方面共同做好人口和計劃生育工作。

2、繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。建立健全嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度和責(zé)任追究制度，把計劃生育目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容逐年進(jìn)行考核，確保認(rèn)識、責(zé)任、措施、投入“四個到位”，對業(yè)績突出的給予獎勵表彰；對由于工作失職或?yàn)^職造成工作滑坡以及嚴(yán)重弄虛作假、瞞報謊報的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，并堅決落實(shí)“一票否決”制度。

3、建立人口和計劃生育財政投入保障機(jī)制。加大財政投入力度，財政對人口和計劃生育事業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度；按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)投入人口和計劃生育事業(yè)費(fèi)，鼓勵民間捐資、社會募捐和多渠道籌措，非政府組織管理運(yùn)作的人口和計劃生育事業(yè)公益基金。以確保計劃生育基層基礎(chǔ)工作、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策和計生隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處資金發(fā)放和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中的問題，切實(shí)提高資金使用效率。

4、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，確保計生工作穩(wěn)步發(fā)展。要堅持穩(wěn)定人口和計生工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動搖，加強(qiáng)人口和計生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到“有人管事”，保持長期以來形成的人口計生管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。重點(diǎn)要加強(qiáng)鎮(zhèn)辦和村居委會的計生干部力量，配備足夠的計生專（兼）職干部和工作人員。高度重視人口計生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，積極吸納年輕優(yōu)秀人才從事人口計生工作，努力建立一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)強(qiáng)，適應(yīng)新形勢要求的人口和計生工作干部隊(duì)伍。

第四篇：寶雞市十二五人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

寶雞市“十二五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

人口問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中長期面臨的重大問題，是制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素之一?！笆濉逼陂g，是我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時期，也是堅持“四個第一”、實(shí)現(xiàn)“五大突破”，加快建設(shè)和諧新寶雞的關(guān)鍵階段。根據(jù)《陜西省“十二五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》和市政府《關(guān)于全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作的意見》，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”人口與計劃生育發(fā)展回顧

“十一五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市各級黨委、政府和廣大人口計生工作者的共同努力，統(tǒng)籌解決人口問題邁出重要步伐，人口和計劃生育事業(yè)呈現(xiàn)全面健康發(fā)展的態(tài)勢。

（一）低生育水平保持穩(wěn)定。預(yù)計2010年，全市總?cè)丝跒?75.2萬人，出生率為11.9‰，自增率為

5.6‰。2006至2010年，全市年均人口出生率為10.34‰，年均自然增長率為4.63‰，分別比“十一五”人口規(guī)劃低1.66和1.37個千分點(diǎn)，符合政策生育率一直保持在95%以上，圓滿地完成了“十一五”人口規(guī)劃目標(biāo)。

（二）出生人口性別比攀升勢頭初步遏制?！笆晃濉逼陂g，我市開展綜合治理，實(shí)行住院分娩、出生實(shí)名登記和孕產(chǎn)期全程服務(wù)制度，加大對“兩非”打擊力度，出生人口性別比攀升勢頭初步遏制，基本達(dá)到正常范圍。

（三）流動人口服務(wù)管理不斷加強(qiáng)。流動人口“一盤棋”工作穩(wěn)步推進(jìn)，與全國27個省64個縣區(qū)簽定了雙向管理協(xié)議，初步建立起“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、雙向考核”的服務(wù)管理機(jī)制。截止2010年底，全員流動人口數(shù)據(jù)庫錄入13.2萬流動人口個案信息。33個社區(qū)獲省級人口計劃生育先進(jìn)社區(qū)，92個社區(qū)獲市級人口計劃生育先進(jìn)社區(qū)。

（四）基層管理和服務(wù)水平不斷提高?；鶎泳C合服務(wù)水平進(jìn)一步提高。2010年末，全市12個縣區(qū)晉級省級及以上計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣區(qū)，其中5個縣區(qū)受到國家命名表彰，有58個行政村獲省級計劃生育新農(nóng)村建設(shè)示范村稱號，76個行政村獲市級計劃生育新農(nóng)村建設(shè)示范村稱號。

（五）計劃生育利益導(dǎo)向初步建立。中省計劃生育“五項(xiàng)獎勵扶助”制度建立實(shí)施，“十一五”期間，累計發(fā)放獎勵扶助金2523萬元，使38萬人受益。落實(shí)城市獨(dú)生子女父母補(bǔ)助金制度。各級政府在落實(shí)普惠政策過程中針對計劃生育家庭的優(yōu)惠政策進(jìn)一步增多。在扶貧開發(fā)、林權(quán)改革、移民搬遷、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度等方面，對計生家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠，實(shí)施“計生家庭創(chuàng)業(yè)工程”。

（六）人口信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展?；窘ǔ蓪氹u市全員人口信息數(shù)據(jù)庫，存儲全員人口個案信息達(dá)376.3萬人。2008年市本級達(dá)到省級信息化項(xiàng)目市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。至2010年，有7個縣（區(qū)）達(dá)到省級信息化項(xiàng)目縣區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）優(yōu)質(zhì)服務(wù)上了新水平。在堅持“三查”服務(wù)的基礎(chǔ)上，啟動農(nóng)村“母親健康工程”、“優(yōu)生促進(jìn)工程”。截止2010年底，全市己投入2000萬元，使99萬人農(nóng)村育齡婦女接受免費(fèi)健康檢查，查出患有各類婦科疾病53.2萬人，治療49萬人，其中計生系統(tǒng)免費(fèi)治療40萬人。確定3個縣為優(yōu)生促進(jìn)試點(diǎn)縣，開設(shè)遺傳與優(yōu)生咨詢室，開展優(yōu)生檢測，婚前教育與檢查、孕產(chǎn)期保健。

（八）項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。共投入628萬元完成28個國債建設(shè)項(xiàng)目，投入1224.2萬元完成21個2008年中央新增投資項(xiàng)目，投入321萬元建設(shè)11個2009年中央新增投資項(xiàng)目，投入2216萬元開工建設(shè)19個災(zāi)后重建項(xiàng)目。

“十一五”期間，全市人口與計劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)，確保了人口增長低于全省水平。2009年，全市人均GDP達(dá)到21525.5元，城鎮(zhèn)化水平上升到42%，森林覆蓋率為53.78%，人口與資源、環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

二、“十二五”時期人口發(fā)展主要特征和困難

“十二五”時期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，人口和計劃生育事業(yè)面臨著許多難得的發(fā)展機(jī)遇。同時，由于“十二五”時期人口發(fā)展呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布問題，統(tǒng)籌解決人口與經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)的問題相互交織，政府宏觀調(diào)控人口發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。首先，控制人口總量增長的壓力仍然較大。由于人口發(fā)展慣性作用，“十二五”時期，將跨越我市第四次生育高峰，全市初婚人數(shù)逐年上升，生育人群高于“十一五”時期；隨著新修訂的《陜西省人口和計劃生育條例》的落實(shí)和獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入婚育期，出生人口將出現(xiàn)政策性回升；穩(wěn)定低生育水平長效機(jī)制尚未完全建立，群眾生育意愿與生育政策的差距仍然存在；城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，流動遷移人口持續(xù)增加。這些因素客觀上加大了對人口總量控制的難度。

其次，人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口格局等諸多矛盾相互交織，面臨新的挑戰(zhàn)。形成出生人口性別失衡的經(jīng)濟(jì)、社會、文化和制度性因素還未根本改變，要使出生人口性別比繼續(xù)降低，接近或達(dá)到正常范圍的困難和阻力仍不可低估。2010年全市出生缺陷發(fā)生率為14‰，出生缺陷發(fā)生率仍然高于全省平均水平，婦女生殖健康水平不容樂觀。兒童早期教育、青少年健康人格培養(yǎng)、人口道德素質(zhì)、心理衛(wèi)生、社會誠信亟待加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)人口比重將首次超過農(nóng)村人口，新生代農(nóng)民工成為流動人口主體，公共服務(wù)均等化需求迫切；城鎮(zhèn)人口中非戶籍人口增加，人戶分離嚴(yán)重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

再次，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力成為著力點(diǎn)、人口工作亟待變革。隨著家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、居住離散化和關(guān)系松散化，家庭的教育、情感交流、保護(hù)與照顧、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能弱化，獨(dú)生子女家庭面臨較大安全風(fēng)險，迫切要求政府關(guān)注家庭的發(fā)展能力，把家庭作為社會和諧穩(wěn)定的著力點(diǎn)，建立以家庭福利為切入點(diǎn)的社會政策體系。目前，人口管理服務(wù)體制不健全，權(quán)責(zé)不明、職責(zé)交錯、缺位較多；統(tǒng)籌解決人口問題存在機(jī)制體制瓶頸，部門協(xié)作綜合治理人口問題的格局尚未完全形成，惠民政策沒有充分體現(xiàn)計劃生育家庭的特惠政策。穩(wěn)定低生育水平有效手段不足，降低出生性別比的法律和政策支持不足，流動人口計劃生育服務(wù)管理機(jī)制不健全，人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入基數(shù)低，免費(fèi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，基層服務(wù)陣地建設(shè)不適應(yīng)工作要求，投入不夠，人員素質(zhì)需要提高，在“十二五”期間均需正視和解決。

三、“十二五”時期事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施計劃生育基本國策，全面落實(shí)“十二五”時期中央對做好人口工作的新要求，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口均衡型”社會為目標(biāo)，深化人口戰(zhàn)略研究，完善政策體系，建立統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我市人口均衡發(fā)展。推進(jìn)人口發(fā)展思路和方式的轉(zhuǎn)變、人口服務(wù)和管理體制機(jī)制的改革、人口和計劃生育基本公共服務(wù)均等化。注重利益引導(dǎo)、服務(wù)關(guān)懷、宣傳倡導(dǎo)、家庭發(fā)展能力的建設(shè)。

（二）基本原則

堅持以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展。把人的全面發(fā)展作為人口與發(fā)展相協(xié)調(diào)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)一性，促進(jìn)工作思路和方法的轉(zhuǎn)變。

堅持綜合改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。工作思路向服務(wù)與管理并重轉(zhuǎn)變，工作體制向調(diào)控人口發(fā)展的“大人口”體制轉(zhuǎn)變，工作機(jī)制向資源整合、政策協(xié)調(diào)、科技支撐和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作方法向依法管理、利益導(dǎo)向、人文關(guān)懷和綜合施治轉(zhuǎn)變。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重均衡發(fā)展。堅持人口發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源壞境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為打造關(guān)天副中心建設(shè)和諧新寶雞，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（三）工作目標(biāo)

“十二五”期末，全市常住人口控制在390萬人以內(nèi)，年平均自增率控制在6.5‰ 以下。

提高生殖健康水平，遏制出生人口性別比偏高趨勢。出生缺陷發(fā)生率持續(xù)降低，出生人口素質(zhì)有較大提高。群眾基本享有優(yōu)質(zhì)的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，深化“母親健康工程”，建立“查、治、防”相結(jié)合的長效工作機(jī)制；推進(jìn)“優(yōu)生促進(jìn)工程”，全面開展婚前檢查和孕前篩查。應(yīng)對人口老齡化政

策體系逐步完善，計劃生育家庭獲得較好的養(yǎng)老保障。人口流動與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，流動人口享有市民化計劃生育服務(wù)管理比例達(dá)85%，人口分布更加合理。形成新型婚育觀念和生育文化，建立和完善多層的計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障體系，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會保障體系。干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和作風(fēng)有較大改善，人民群眾滿意程度進(jìn)一步提高。

四、“十二五”主要任務(wù)

（一）堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平

“十二五”期間，穩(wěn)定低生育水平仍然是人口和計劃生育工作的首要任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生，堅持計劃生育基本國策。城區(qū)及建制鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照省《條例》規(guī)定，實(shí)行一對夫婦只生育一個子女的政策。對政策規(guī)定照顧生育二孩的對象要強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行只給一次生育機(jī)會的規(guī)定，實(shí)行全程隨訪服務(wù)和定點(diǎn)分娩，確保二孩生育有關(guān)政策規(guī)定的落實(shí)。抓好“三查”服務(wù)，加強(qiáng)孕情監(jiān)測，做好出生實(shí)名登記，重點(diǎn)對象“三查”率達(dá)到98%以上。切實(shí)加強(qiáng)依法行政，嚴(yán)格查處違法生育問題，按標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

（二）深入推進(jìn)人口與計劃生育綜合改革，建立完善以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題新機(jī)制

圍繞建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制這一主線，以人的全面發(fā)展為核心，以綜合改革為動力，以體制機(jī)制建設(shè)為抓手，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳倡導(dǎo)、利益導(dǎo)向、群眾自治體制機(jī)制的建立，強(qiáng)化縣級黨委政府統(tǒng)籌解決人口問題的職能，將人口管理服務(wù)納入改善民生的總體部署，不斷完善人口發(fā)展的社會管理和公共服務(wù)。

以國家人口計生綜合改革示范市建設(shè)為契機(jī)，認(rèn)真推廣綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面開展人口計生綜合改革示范縣創(chuàng)建活動。到2015年末，力爭全市各縣（區(qū)）基本建立起以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制，85%以上的村（居）基層群眾組織達(dá)到人口和計劃生育基層群眾自治標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，普及新型人口文化

以全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動示范市建設(shè)為契機(jī)，深入開展“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和創(chuàng)建“計劃生育新農(nóng)村建設(shè)示范村”活動，倡導(dǎo)社會性別平等意識，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。堅持“以人為本、創(chuàng)新思維、整合資源、務(wù)實(shí)高效、群眾參與、因地制宜”的基本思路，進(jìn)一步深化宣傳教育改革創(chuàng)新工作。到2015年末，新型人口文化建設(shè)活動普遍開展，70%以上的縣達(dá)到人口文化縣的規(guī)范化要求。

嚴(yán)禁非法鑒定胎兒性別，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要中止妊娠。集中開展計劃生育藥械市場專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為和販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為。嚴(yán)格非醫(yī)學(xué)需要的中期以上引產(chǎn)審批制度，推行定點(diǎn)分娩、出生實(shí)名登記、二胎全程隨訪服務(wù)，完善出生人口性別比統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。落實(shí)政府相關(guān)部門工作職責(zé)，建立和完善綜合治理出生人口性別比偏高問題工作的長效機(jī)制。

建立完善有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制，全面落實(shí)計劃生育系列獎勵扶助制度，積極實(shí)施 “計生家庭創(chuàng)業(yè)工程”，幫助計生家庭發(fā)展致富。

（四）加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)，全面提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

按照國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“立足實(shí)際、著眼發(fā)展、分類排隊(duì)、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的思路，將人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)體系納入基層公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，新建市級人口和計劃生育服務(wù)中心；新建和改擴(kuò)建13個縣級計劃生育服務(wù)站；新建改擴(kuò)建維修改造115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站。在各級財政分級負(fù)擔(dān)的原則下，用5年左右時間，實(shí)現(xiàn)全市計生服務(wù)站（室）標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)技術(shù)裝備配置，深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、持續(xù)發(fā)展的基層人口和計劃生育服務(wù)體系，大力增強(qiáng)為廣大群眾提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)的能力。

全面推進(jìn)農(nóng)村“母親健康工程”、“優(yōu)生促進(jìn)工程”, 縣級全面建立婚前檢查和孕前篩查室，開展婚前檢查、孕前篩查、孕期保健等規(guī)范化服務(wù)，普及生殖健康知識和優(yōu)生科學(xué)知識，農(nóng)村育齡婦女人人享有基本的生殖健康檢查和治療，計劃懷孕的夫婦普遍享有科學(xué)規(guī)范的孕前優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù)，努力降低出生人口

缺陷率，提高出生人口素質(zhì)。同時，努力探索農(nóng)村留守兒童和“窩巢”老人的社會撫養(yǎng)和養(yǎng)老機(jī)制的建立，完善社會保障體系。

（五）加快人口計生信息化建設(shè)，服務(wù)全局工作

堅持人口和計劃生育信息化推進(jìn)戰(zhàn)略，提高全員人口信息系統(tǒng)管理和應(yīng)用水平，以提高源頭信息質(zhì)量為核心，完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫。以制度規(guī)范和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，利用電子政務(wù)平臺和公共網(wǎng)絡(luò)資源，形成數(shù)據(jù)傳遞安全、運(yùn)行成本合理的網(wǎng)絡(luò)體系。以建設(shè)高質(zhì)量的全員人口信息資源為核心，健全信息采集共享、動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)預(yù)測三大機(jī)制，建立業(yè)務(wù)上報、公文交換、信息流通、信息協(xié)同四大支撐平臺，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級應(yīng)用，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全穩(wěn)定、保障有力的信息化體系。

推進(jìn)省級信息化項(xiàng)目縣區(qū)和市級信息化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作。所有縣區(qū)均達(dá)到省級“人口信息化先進(jìn)縣級”標(biāo)準(zhǔn)；三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到市級“人口計生信息化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)。抓好市縣人口網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)。加快數(shù)字化計生服務(wù)站建設(shè)，堅持信息引導(dǎo)服務(wù)。在全員人口信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上建設(shè)全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)跨部門的信息共享，提高信息開發(fā)利用程度。依托省級人口數(shù)據(jù)庫，在縣鄉(xiāng)兩級建立人口信息公共服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)多部門一廳式辦公，建立人口信息交換共享制度和人口統(tǒng)計協(xié)調(diào)制度。

（六）全面提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)“一盤棋”格局

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作條例》及有關(guān)政策規(guī)定，建立流動人口計劃生育工作新機(jī)制，強(qiáng)化流動人口計劃生育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一盤棋”格局。進(jìn)一步完善以房管人、企業(yè)管理、開發(fā)區(qū)管理、住宅小區(qū)管理、雙向管理、警計聯(lián)防等管理模式，與公安等相關(guān)部門聯(lián)系建立社區(qū)合作機(jī)制，建立“兩證雙合同一承諾”的新型管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流入人口服務(wù)均等化。在流動人口集中的企業(yè)、單位、集貿(mào)市場等新型經(jīng)濟(jì)組織中建立計生協(xié)會達(dá)到90%以上。重視和加強(qiáng)城中村、城邊村及新經(jīng)濟(jì)組織的人口計生工作，不斷改進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)計生工作考核辦法，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)計生工作均衡發(fā)展。

（七）全面推進(jìn)依法行政，真正把人口和計劃生育工作納入依法管理的軌道

深入宣傳貫徹“一法兩條例”，普及人口計生法律知識，提高依法行政能力。廣泛開展“陽光計生”活動，辦好12356計生服務(wù)熱線，拓寬民主渠道，研究解決重點(diǎn)信訪案件。加強(qiáng)計生監(jiān)督和信訪規(guī)范化管理，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、信息發(fā)布制、違法違紀(jì)有獎實(shí)名舉報制等，提高工作透明度及信訪案件辦結(jié)率。加強(qiáng)對違法生育情況的調(diào)查研究，研究制訂對影響較大的違法生育案件的通報和曝光方法，努力形成依法實(shí)行計劃生育、制約名人富人違法生育的氛圍。深入開展創(chuàng)建群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站活動。到2015年末，人口計生政策法規(guī)、科普知識普及率達(dá)90%以上。

（八）加強(qiáng)人口和計劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)

科學(xué)合理解決基層人口計生機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和人員配備等問題，基本形成行政管理、技術(shù)服務(wù)、綜合執(zhí)法、宣傳咨詢、信息技術(shù)等職業(yè)化工作隊(duì)伍，逐步完善職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、人員退出機(jī)制、人才激勵機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、監(jiān)督評估機(jī)制。

實(shí)施“強(qiáng)基工程”，加強(qiáng)基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，選聘優(yōu)秀人才充實(shí)基層隊(duì)伍，落實(shí)村專干的工資待遇。全面推動縣鄉(xiāng)級技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)修實(shí)習(xí)工作，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定。2015年末，全市人口計生公務(wù)員學(xué)歷均達(dá)到大專以上，其中本科及以上人員不低于60%；專業(yè)技術(shù)人員大專和本科以上學(xué)歷分別達(dá)到70%、30%以上，取得相應(yīng)人業(yè)或執(zhí)業(yè)資格的達(dá)到80%以上。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)人口和計劃生育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)

各級要充分認(rèn)識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，認(rèn)識統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，堅持黨政“一把手親自抓、負(fù)總責(zé)”、“一票否決”，堅持把人口計生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，將穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)分解到縣級，逐級簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，完善考核評估體系，引導(dǎo)基層把重點(diǎn)放在落實(shí)規(guī)劃、提高服務(wù)與管理水平上。

（二）構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問題的工作格局

成立各級統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期召開例會，通報情況，溝通信息，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、齊抓共管的工作格局。明確人口和計劃生育工作部門職責(zé)，相互配合，定期協(xié)

作。制定經(jīng)濟(jì)社會政策和制度要統(tǒng)籌考慮，確保出臺的改革措施有利于穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題。要體現(xiàn)對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。

（三）完善人口和計劃生育社會管理和服務(wù)體系

將人口計生公共服務(wù)體系納入全市社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推進(jìn)市、區(qū)兩級計劃生育服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。以服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)設(shè)備和服務(wù)車配備、服務(wù)信息化為重點(diǎn)，以提升服務(wù)能力、拓展服務(wù)內(nèi)容、構(gòu)建科技支撐平臺為突破，創(chuàng)新管理和運(yùn)行機(jī)制，健全服務(wù)體系。2015年末，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本覆蓋，年均創(chuàng)建50個省級計劃生育新農(nóng)村建設(shè)示范村，50%的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到省級計劃生育先進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，村級（社區(qū)）以上信息網(wǎng)絡(luò)初步健全，流動人口“一盤棋”信息化管理水平明顯提高，全面推行“一證（卡）通”優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理。

（四）健全投入保障機(jī)制

進(jìn)一步加大對人口發(fā)展領(lǐng)域的政策支持與資金扶持力度，確保人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長幅度不低于財政增長幅度，確保各項(xiàng)計劃生育獎勵優(yōu)惠政策、人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。力爭“十二五”期末，全市人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)人均達(dá)到80元，確保人口計生事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

第五篇：鳳縣十二五人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鳳縣十二五人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。控制人口數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，是搶抓國家持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施關(guān)天規(guī)劃兩大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為保證人口和計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時期人口計生事業(yè)回顧

“十一五”期間，我縣人口計生工作緊緊圍繞以穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，以滿足育齡群眾的基本需求為出發(fā)點(diǎn)，打基礎(chǔ)、強(qiáng)服務(wù)、抓協(xié)調(diào)、破難題，不斷轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，逐步形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、綜合治理”的統(tǒng)籌解決人口問題的新機(jī)制。先后被命名為全省、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣；省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站；陜西省育齡婦女信息系統(tǒng)甲級縣等榮譽(yù)稱號。2010年被列為創(chuàng)建省級人口計生綜合改革示范縣和信息化項(xiàng)目達(dá)標(biāo)縣。全縣人口和計劃生育事業(yè)邁上了一個新臺階。

——低生育水平保持穩(wěn)定?！笆晃濉逼诔跞h總?cè)丝跒?0.4萬人，末期為10.5萬人。年均出生率為7.27‰，自增率為1.27‰，分別比“十五”期間降低0.26‰和0.78‰，符合政策生育率穩(wěn)定在99.5 %，性別比穩(wěn)定在105。由于低生育水平的穩(wěn)定，有效緩解了人口對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、協(xié)調(diào)的壓力，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平的提高。

——利益導(dǎo)向機(jī)制不斷多元化。為計劃生育家庭在政治上感到光榮、經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠、生活上得到幫助?！笆晃濉逼陂g，我縣計劃生育家庭享受的獎勵扶助項(xiàng)目由“十一五”初的兩項(xiàng)增加到“十一五”末的十三項(xiàng)。全縣共有34610人和5408戶計生家庭對象享受十三項(xiàng)優(yōu)惠政策，享受補(bǔ)助金640余萬元。具體為：

1、母親健康工程；

2、免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測；

3、免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)健康檢查；

4、免費(fèi)住院分娩；

5、獎勵扶助提標(biāo)工程；

6、新農(nóng)保補(bǔ)助工程；

7、意外傷害保險工程；

8、新農(nóng)合補(bǔ)助工程；

9、獨(dú)生子女保健費(fèi)工程；

10、放棄生育二孩家庭獎勵工程；

11、集體林權(quán)制度改革計生家庭優(yōu)惠工程；

12、計劃生育特別扶助政策兌現(xiàn)工程；

13、初中升高中計生優(yōu)惠工程。同時，通過 “關(guān)愛女孩行動”救助基金，救助計生困難戶64戶；籌資300萬元，幫扶1300余戶計生貧困戶創(chuàng)業(yè)致富；88名計生家庭子女在貧困助學(xué)中額外享受到人口計生部門1000元補(bǔ)助；

全縣135名農(nóng)村計生家庭中的特殊家庭入住了社會福利園區(qū)?！笆晃濉蹦h農(nóng)村獨(dú)生子女1402戶，獨(dú)女戶占獨(dú)生子女戶的39.2%，雙女戶占二孩戶21.8%，上門女婿占農(nóng)戶總數(shù)的11%。

——優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提高?！笆晃濉逼陂g，我縣全面啟動實(shí)施了 “母親健康工程”和“優(yōu)生促進(jìn)工程”。使育齡群眾在新婚期、孕育期、節(jié)育期享受了全程的免費(fèi)服務(wù)。在母親健康工程中，為城鄉(xiāng)20歲以上已婚育齡婦女開展免費(fèi)生殖系統(tǒng)健康檢查，受檢群眾達(dá)4.2萬人次，受檢率89%以上。減免金額達(dá)84萬元。建檔率達(dá)100%；并對查出患有輕微、一般、較重和危重生殖系統(tǒng)疾病的采取免費(fèi)物療、門診補(bǔ)助、住院補(bǔ)助和大病救助等方式及時治療，現(xiàn)有5217名患病育齡婦女享受免費(fèi)補(bǔ)助治療，金額84371元。使我縣已婚育齡群眾的生殖系統(tǒng)患病率由2006年的75%逐步下降到了2010年的42%。在優(yōu)生促進(jìn)工程中，及時開展了免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測，全縣共免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查1132人，查出患有疾病112人，達(dá)到同期結(jié)婚人數(shù)的100%；免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測316人，查出1例梅毒螺旋體弱陽性。實(shí)行了二孩生育跟蹤服務(wù)和出生實(shí)名登記制度，通過全方位、多層次、全覆蓋、全免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為提升我縣人口綜合素質(zhì)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

——基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，縣上先后投資320余萬元，新建、改建了9個縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站,并為縣鄉(xiāng)服務(wù)站購置和更新了技術(shù)服務(wù)裝備，投資12萬元，對41個村級計劃生育“兩室一校一家”進(jìn)行了改建，基本實(shí)現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)美、溫馨舒適的服務(wù)要求。2010年，投資65萬元，完成了縣、鄉(xiāng)機(jī)房建設(shè)和計算機(jī)配備，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)及有關(guān)部門的人口信息共享和網(wǎng)上管理“一指通”。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站新增加11名事業(yè)編制，通過振興計劃招錄13名大專以上專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照公開競選和民選村用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管縣付酬的辦法，聘村級計生專干103人，中心戶長504人，并提高了報酬，分別由450元/年和120元/年提高到1200元/年和360元/年。全縣有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站被命名為“市級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站”，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站被評為“人民滿意基層站所”。

——依法行政更加科學(xué)規(guī)范?！笆晃濉逼陂g我們著力打造文明計生、陽光計生、和諧計生，以提高人口計生工作法制化水平。聘請了100多名計生執(zhí)法行風(fēng)監(jiān)督員，建立了行政執(zhí)法責(zé)任制、信息發(fā)布制、有獎實(shí)名舉報制，提高工作透明度和公信力。堅持縣、鄉(xiāng)、村三級計生政務(wù)公開制，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全縣未出

現(xiàn)一例重復(fù)上訪和越級上訪事件，來信來訪人數(shù)逐年下降，群眾對計生工作的滿意率達(dá)到98%以上。

——村民自治體系更加健全。建立和推行“村為主”工作機(jī)制是人口計生工作適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，是實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的重要載體。全面開展村民自治示范村、計劃生育新農(nóng)村、新家庭的創(chuàng)建，使我縣村級人口和計劃生育管理服務(wù)水平得到了不斷地提升。堅持對村級干部的培訓(xùn)、教育管理和服務(wù)能力的加強(qiáng)和提高，依法制定村民自治章程和村村規(guī)民約，規(guī)范各種報表卡冊，推行《村級人口計生工作手冊》。積極開展新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動，已有34個村被命名為市級計劃生育新農(nóng)村，2843戶命名為計劃生育新家庭示范戶，94個村被縣政府命名為計劃生育村民自治村，18個村創(chuàng)建為村民自治示范村。建立計生家庭創(chuàng)業(yè)和“三結(jié)合”項(xiàng)目14個，幫助小組131個；投入幫扶資金134萬，幫助全縣6591戶計劃生育家庭開展創(chuàng)業(yè)。逐步形成了“村為主、民自治、戶落實(shí)、合同管”的工作機(jī)制。

二、“十二五”人口計生工作發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間，我縣人口和計劃生育工作發(fā)展思路和目標(biāo)：緊緊圍繞“一條主線”（堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路）；推進(jìn)“兩大統(tǒng)籌”（即統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展；統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展）；堅持“三個更加注重”（更加注重利益引導(dǎo)，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)）。堅持計劃生育基本國策，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題為目標(biāo)，繼續(xù)深化人口計生綜合改革，全面提升人口信息化水平，強(qiáng)化流動人口管理服務(wù)，健全利益導(dǎo)向機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，狠抓“三項(xiàng)工程”（母親健康工程、優(yōu)生促進(jìn)工程、家庭創(chuàng)業(yè)工程），形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)，全程免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制，為把鳳縣建成老百姓最幸福的地方創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（一）、穩(wěn)定低生育水平

堅持計劃生育基本國策，適度穩(wěn)定低生育水平，符合政策生育率保持在97%以上，年平均人口出生率控制在11.5‰以下，全縣總?cè)丝诳刂圃?1萬人左右。全面提高節(jié)育措施落實(shí)及時率、加強(qiáng)“三查”服務(wù)、避孕節(jié)育和生殖健康服務(wù)，使“三查”服務(wù)率達(dá)到98%以上，綜合節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)到90%以上，出生人口性別比控制在正常范圍。

（二）、繼續(xù)深化綜合改革

按照擴(kuò)職、克難、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新的工作要求，圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法行政、村民自治、宣傳教育六大工作機(jī)制創(chuàng)新，全面建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的新機(jī)制體制。

（三）、提高人口素質(zhì)

全面實(shí)施“母親健康”和“優(yōu)生促進(jìn)”工程，每兩年為全縣城鄉(xiāng)居民20至49歲的已婚育齡婦女開展免費(fèi)健康檢查，使接受檢查和治療的育齡群眾達(dá)到90%以上；對查出患有生殖健康疾病的婦女按照輕微、一般和較重采取免費(fèi)物療、門診補(bǔ)助、住院補(bǔ)助和大病救助等給予積極治療，到“十二五”末全縣育齡婦女生殖系統(tǒng)患病率降至30%左右；全面實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)健康檢查和孕前優(yōu)生檢測工作。使育齡夫婦生殖健康和優(yōu)生科學(xué)知識知曉率達(dá)到95％以上；接受規(guī)范的優(yōu)生咨詢服務(wù)率達(dá)到100％；孕前優(yōu)生健康檢查率達(dá)100％；病殘兒夫婦再生育二孩的優(yōu)生指導(dǎo)和服務(wù)率達(dá)100%；逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)、全程免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制，進(jìn)一步提高人口素質(zhì)。

（四）、不斷完善利益導(dǎo)向機(jī)制多元化

在全面落實(shí)中、省各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策的同時，按照提標(biāo)、新增、擴(kuò)面落實(shí)好“計生陽光溫暖工程”。不斷探索計生家庭率先脫貧致富的新途徑，逐步形成“獎勵、優(yōu)惠優(yōu)先、扶持、扶助、保障”一體的多元化利益導(dǎo)向機(jī)制。

（五）、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升信息化應(yīng)用水平

不斷改善基層基礎(chǔ)服務(wù)條件，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，逐步提高計生干部待遇。加快推進(jìn)和完善人口信息資源共享機(jī)制，建立健全信息暢通、管理規(guī)范、群眾滿意的人口信息網(wǎng)絡(luò)，全面提升我縣人口計生信息化應(yīng)用水平。

（六）、不斷創(chuàng)新流動人口“一盤棋”服務(wù)和管理機(jī)制

構(gòu)建流動人口計生服務(wù)管理“一盤棋”格局，不斷完善流動人口計劃生育服務(wù)管理新機(jī)制。大力推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。

（七）、進(jìn)一步完善村民自治工作機(jī)制

充分發(fā)揮村（居）民自治機(jī)制的服務(wù)管理功能，加強(qiáng)基層計生陣地建設(shè)，積極開展計劃生育新農(nóng)村新家庭和計劃生育村民自治示范村創(chuàng)建活動，圍繞縣上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，全面實(shí)施農(nóng)村計生家庭創(chuàng)業(yè)工程。力爭三年內(nèi)村民自治示范村達(dá)到40%，新農(nóng)村達(dá)到45%，計劃生育家庭創(chuàng)業(yè)戶占到計生戶的80%以上。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

堅持計劃生育基本國策和現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨委政府定期研究人口計生重點(diǎn)工作不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，堅持人口計生工作“一票否決”不動搖，堅持人口計生工作綜合治理不動搖，確保領(lǐng)導(dǎo)得力，協(xié)調(diào)推進(jìn)。嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，把任務(wù)層層分解量化，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

（二）加大宣傳教育力度

構(gòu)建人口計生公益宣傳倡導(dǎo)格局。將人口計生宣傳教育納入精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃,明確宣傳、廣電、婦聯(lián)、司法等部門在人口計生宣傳中的職責(zé)，營造有利于人口計生工作的社會氛圍。加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍能力建設(shè)，優(yōu)化宣傳教育載體，鞏固和完善人口文化大院、婚育長廊等宣傳陣地，充分發(fā)揮村級計劃生育“兩室一校一家”（即計劃生育辦公室、計劃生育服務(wù)室、村人口學(xué)校及計生協(xié)會員之家）在宣傳教育中的作用。

（三）建立穩(wěn)定可靠的投入保障機(jī)制

要按照中央《決定》的精神，“十二五”期間的計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入要繼續(xù)納入各級政府財政預(yù)算，逐步提高投入水平。同時，還要充分發(fā)揮社會各方面的積極性，吸收社會資金，采取社會贊助、捐助等方式，設(shè)立人口與計劃生育專項(xiàng)基金。改革完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)投入方式，實(shí)行基本投入和項(xiàng)目投入相結(jié)合。要規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收和經(jīng)濟(jì)處罰行為，管好用好各項(xiàng)計劃生育經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮資金效應(yīng)。要把資金投向的重點(diǎn)放到鄉(xiāng)村兩級，保證基層計劃生育工作的需要。

（四）建設(shè)高素質(zhì)的計劃生育干部隊(duì)伍

要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層計劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員、責(zé)任，提高村級計生干部報酬。要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，縣鄉(xiāng)服務(wù)站所有在崗技術(shù)人員均應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)取得執(zhí)業(yè)資格和證書，做到人員結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬、服務(wù)質(zhì)量好、群眾滿意。爭做“新時期最可愛的人”。加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)各級計劃生育工作人員的群眾觀念、服務(wù)觀念和法制觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高工作水平。