第一篇：陳鐵雄市長(zhǎng)在全市人口和計(jì)劃生育 工作會(huì)議上的講話

今天這次會(huì)議很重要。剛才，我們簽訂了責(zé)任書(shū)，表彰了一批先進(jìn)單位和個(gè)人。高敏副市長(zhǎng)作了工作報(bào)告，對(duì)今年人口計(jì)生工作作了部署，我完全贊同；省人口計(jì)生委主任章文彪同志親臨會(huì)議指導(dǎo)，并作了飽含深情、務(wù)實(shí)管用并具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的講話，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

去年以來(lái)，全市人口計(jì)生工作在省人口計(jì)生委精心指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，取得了明顯成效。各項(xiàng)主要指標(biāo)執(zhí)行良好，違法生育反彈的勢(shì)頭得到一定程度的抑制，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，群眾的滿意度也在不斷提升?？傊?，對(duì)去年的成績(jī)我們應(yīng)該予以充分肯定。這是各級(jí)各部門(mén)特別是全市人口計(jì)生系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、辛勤工作的結(jié)果，在此，我代表中臺(tái)州市委、臺(tái)州市人民政府向大家表示衷心的感謝，向受表彰的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！

下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。概括起來(lái)，就是做到“三個(gè)心”，即保持恒心、堅(jiān)定信心、下定決心。

一、要保持恒心，強(qiáng)化國(guó)策不動(dòng)搖

計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。在新的歷史時(shí)期，我們更要把人口計(jì)生工作作為重中之重的工作，持之以恒、鍥而不舍地抓下去。

第一，要增強(qiáng)緊迫感。當(dāng)前我市人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題交織，人口形勢(shì)呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面。全市戶籍人口居全省第三位，而且仍在以每年3—4萬(wàn)人左右的速度遞增，至去年底已達(dá)到569.39萬(wàn)人。不斷增長(zhǎng)的人口總量進(jìn)一步加劇了資源、環(huán)境的壓力，不僅影響了群眾生活質(zhì)量，也削弱了區(qū)域發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！翱偭可锌?、人均水平低”已成為我市各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的一個(gè)重要特征。同時(shí)，我市人口流動(dòng)大進(jìn)大出，出生性別比持續(xù)偏高，老齡人口增長(zhǎng)過(guò)快，出生人口素質(zhì)有待提高，等等，都是我們必須長(zhǎng)期面對(duì)的重大問(wèn)題，直接關(guān)系到“三個(gè)臺(tái)州”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，要增強(qiáng)危機(jī)感。我們要清醒地看到，近年來(lái)，全市違法生育反彈現(xiàn)象明顯，穩(wěn)定低生育水平形勢(shì)嚴(yán)峻。這有客觀因素，但我們更要從主觀上找原因。當(dāng)前，部分領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部國(guó)策意識(shí)有所淡化，出現(xiàn)了思想麻痹、消極畏難、管理放松、責(zé)任不到位、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)等現(xiàn)象，這在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤為明顯，在很大程度上直接導(dǎo)致了基層基礎(chǔ)作用的進(jìn)一步弱化。還有的黨員干部帶頭違法生育，在群眾中造成了很壞的影響。為此，我們要居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，始終保持人口計(jì)生工作的高壓態(tài)勢(shì)，采取更有力的措施，一抓到底、抓出成效。

二、要堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難求突破

人口計(jì)生工作千難萬(wàn)難，但再難也要做好。對(duì)于當(dāng)前人口計(jì)生工作中存在的違法生育控制難、基層基礎(chǔ)夯實(shí)難、薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)化難、關(guān)鍵問(wèn)題突破難等“四難”，我們一定要堅(jiān)定信心，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行重點(diǎn)突破，推進(jìn)面上工作。

第一，要保穩(wěn)定。就是要確保全市低生育水平穩(wěn)定，這是當(dāng)前人口計(jì)生工作的首要任務(wù)。要綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，加大對(duì)違法生育的控制力度。要深入推進(jìn)人口計(jì)生執(zhí)法綜治專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法管理，繼續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)態(tài)勢(shì)。要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)綜合制約措施，不斷提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位率。特別對(duì)名人、富人違法生育的，要堅(jiān)決依法予以處置，必要時(shí)公開(kāi)曝光。各級(jí)工商、稅務(wù)、建設(shè)、國(guó)土、公安等部門(mén)，各金融機(jī)構(gòu)和各新聞媒體要密切配合，尤其要繼續(xù)發(fā)揮好司法震懾作用。在堅(jiān)持依法行政的前提下，要注重行政手段的運(yùn)用，就我們臺(tái)州當(dāng)前的形勢(shì)而言，一定的行政手段仍然是必要的，在這方面，各地都有一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要認(rèn)真總結(jié)和完善。要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育工作，認(rèn)真落實(shí)計(jì)生優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)群眾樹(shù)立依法生育意識(shí)。

第二，要強(qiáng)基礎(chǔ)。就是要切實(shí)夯實(shí)人口計(jì)生工作基層基礎(chǔ)。這是個(gè)老問(wèn)題，也是多年來(lái)一直未得到根本解決的大問(wèn)題。真正做到“決心下在縣（市、區(qū)）里，責(zé)任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），工作機(jī)制建在村里”。今年市里提出推進(jìn)“兩個(gè)下移”，其主要目的就是為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)人口計(jì)生工作，切實(shí)改變過(guò)去那種“熱在縣里、冷在鄉(xiāng)村”的現(xiàn)象。今年我們衡量一個(gè)縣（市、區(qū)）人口計(jì)生工作，主要就看它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒(méi)有真抓起來(lái)。哪個(gè)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有真動(dòng)起來(lái)，我們就要專(zhuān)程到那個(gè)縣（市、區(qū)）去督查。要強(qiáng)化組織措施運(yùn)用，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政“一把手”，不想管、不敢管或管不好人口計(jì)生工作的，要堅(jiān)決調(diào)離工作崗位。各地要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)村級(jí)人口計(jì)生工作。要強(qiáng)化“資源捆綁”制度，對(duì)計(jì)劃生育“一票否決”村，在有關(guān)政府性資源如資金、項(xiàng)目分配和政策扶持措施上給予制約。各相關(guān)部門(mén)在涉及村級(jí)的各類(lèi)評(píng)比和創(chuàng)建活動(dòng)中，要把好計(jì)劃生育“一票否決”關(guān)，充分體現(xiàn)國(guó)策的嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的治理，健全完善重點(diǎn)單位管理制度，積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，防止出現(xiàn)反復(fù)。要高度重視村級(jí)計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，村級(jí)計(jì)生服務(wù)員是推進(jìn)計(jì)生國(guó)策在基層落實(shí)的一支十分重要的力量，也是抓好人口計(jì)生工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，當(dāng)前關(guān)鍵是要切實(shí)提高其報(bào)酬待遇和素質(zhì)能力。

第三，要破難點(diǎn)。就是要對(duì)制約全市人口計(jì)生工作的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)突破。一是要深入推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，重點(diǎn)是加強(qiáng)縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口的管理，這部分人在我們眼皮底下，如果管不好，那就說(shuō)不過(guò)去，就是失職。對(duì)外出流動(dòng)人口的管理，要克服畏難情緒，積極探索有效手段，加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)，規(guī)范其生育行為，絕不能讓流動(dòng)成為違法生育的“綠色通道”。

二是要有效解決我市出生人口性別比偏高的問(wèn)題，今年全市出生人口性別比要達(dá)到正常水平。各相關(guān)部門(mén)要積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)，必要時(shí)可以開(kāi)展全市性的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，形成聲勢(shì)，擴(kuò)大影響力。總之，流動(dòng)人口管理和出生性別比治理是多年來(lái)一直困擾我市人口計(jì)生工作的兩大難題，希望各級(jí)結(jié)合市委“兩創(chuàng)”活動(dòng)的要求，積極予以破解，絕不能“年年談問(wèn)題、年年老問(wèn)題”。

三、要下定決心，綜合治理抓落實(shí)

人口計(jì)生工作是天下第一難事，也是天下第一要事。我們一定要下定決心，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治理，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保省委、省政府下達(dá)的人口計(jì)生工作任務(wù)全面完成。第一，要念真經(jīng)。就是各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)把人口計(jì)生工作放在心上，抓在手上，體現(xiàn)在成效上，絕不能“和尚念經(jīng)、有口無(wú)心”?？梢哉f(shuō)，人口計(jì)生工作再怎么重視也不過(guò)分，再怎么強(qiáng)調(diào)也不過(guò)分，一個(gè)不重視人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)就不是一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)不會(huì)做人口計(jì)生工作的干部就不是一個(gè)稱(chēng)職的干部，從某種程度來(lái)說(shuō)，能否抓好人口計(jì)生工作也是衡量一個(gè)干部是否具有政治責(zé)任感和執(zhí)政能力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們對(duì)計(jì)生國(guó)策一定要像“基本路線”那樣年年講、月月講、天天講。人口計(jì)生工作要抓出成效，關(guān)鍵在黨政“一把手”，關(guān)鍵看“一把手”認(rèn)識(shí)的高度、工作的態(tài)度、抓落實(shí)的力度。各級(jí)黨政“一把手”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，做到親自研究、親自部署、親自督查、親自指導(dǎo)人口計(jì)生工作和親自聯(lián)系后進(jìn)單位以及親自為人口計(jì)生工作解決實(shí)際困難“六個(gè)親自”。哪個(gè)地區(qū)的人口計(jì)生工作出了問(wèn)題，市委、市政府首先就要追究當(dāng)?shù)攸h政“一把手”的責(zé)任。

第二，要?jiǎng)诱娓?。就是要切?shí)強(qiáng)化人口計(jì)生責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”規(guī)定。要健全完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任體系，市縣鄉(xiāng)村要層層分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，真正做到一級(jí)抓牢一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)。剛才市政府與各縣（市、區(qū)）簽訂了責(zé)任書(shū)，各地務(wù)必要按照責(zé)任書(shū)要求切實(shí)抓好落實(shí)工作。市委、市政府去年已修訂下發(fā)了新的人口計(jì)生“一票否決”制度，各地一定要結(jié)合實(shí)際，執(zhí)行到位。各級(jí)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要當(dāng)好黨委、政府參謀，敢抓敢管，不要怕得罪人，對(duì)于人口計(jì)生工作不達(dá)標(biāo)的，要及時(shí)提出“一票否決”建議。天臺(tái)、仙居對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)實(shí)施了“一票否決”，動(dòng)了真格，充分表明了兩地黨委、政府抓好人口計(jì)生工作的信心和決心。抓人口計(jì)生工作就應(yīng)該這 樣，堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅認(rèn)真，敢動(dòng)真格，不能和稀泥，否則就是不負(fù)責(zé)任。

第三，要出真力。就是社會(huì)各界都要關(guān)心、支持、參與人口計(jì)生工作，真正為人口計(jì)生工作盡一份心、出一份力。各級(jí)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全成員單位經(jīng)常性協(xié)調(diào)機(jī)制，解決好執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、管理服務(wù)、信息共享、人財(cái)物投入等問(wèn)題。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要加大抓落實(shí)的力度，認(rèn)真履行好管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)。各相關(guān)部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要主動(dòng)將人口計(jì)生工作當(dāng)作份內(nèi)事來(lái)抓，在制訂各項(xiàng)規(guī)劃、制度和改革措施的過(guò)程中，要把人口計(jì)生問(wèn)題納入工作視野，加以統(tǒng)籌考慮。今年市里將出臺(tái)貫徹中央新《決定》的實(shí)施意見(jiàn)，各相關(guān)部門(mén)要解放思想，打破條條框框，盡力為人口計(jì)生工作提供政策上的支持。其它地區(qū)已有的好做法，我們也要跟上，其它地區(qū)沒(méi)有出臺(tái)的政策，只要是合法合規(guī)、有利于人口計(jì)生工作的，我們也可以考慮出臺(tái)。各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，自覺(jué)參與到人口計(jì)生工作中來(lái)。

人口計(jì)生工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，下定決心，迎難而上，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，推進(jìn)“三個(gè)臺(tái)州”建設(shè)作出新的、更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：陳鐵雄市長(zhǎng)在全市外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議上的講話

這次外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)今年以來(lái)我市外經(jīng)貿(mào)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究部署下階段工作任務(wù)。今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“三個(gè)臺(tái)州”戰(zhàn)略，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，外經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度明顯提高，利用外資質(zhì)量明顯提高，“走出去”步伐明顯加快。這是全市涉外企業(yè)奮力拼搏的結(jié)果，是全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！剛才，虞選凌同志對(duì)今年以來(lái)全市外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行情況進(jìn)行了回顧總結(jié)，并對(duì)下階段工作重點(diǎn)作了部署，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步做好我市外經(jīng)貿(mào)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)真分析形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好外經(jīng)貿(mào)工作的緊迫感和責(zé)任感

對(duì)于當(dāng)前外經(jīng)貿(mào)工作，我的總體感覺(jué)是：形勢(shì)較為復(fù)雜，前景依然光明。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，通貨膨脹加劇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。主要表現(xiàn)在：一是美國(guó)“次貸”危機(jī)不斷加劇，各國(guó)積極采取應(yīng)對(duì)措施。目前，這場(chǎng)危機(jī)正在從次貸領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)房貸、消費(fèi)信貸、公司信貸等領(lǐng)域蔓延，造成全面的信貸緊縮，全球經(jīng)濟(jì)減速已成定局。危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)政府部門(mén)相繼采取了應(yīng)對(duì)措施，特別是7000億美元巨額救市方案的正式生效；同時(shí)，歐洲各國(guó)也紛紛采取應(yīng)對(duì)措施，這些救市措施力度之大，可謂歷史罕見(jiàn)。相信在世界各國(guó)的共同努力下，世界經(jīng)濟(jì)一定會(huì)走出次貸危機(jī)的困擾。二是國(guó)際油價(jià)和原材料價(jià)格持續(xù)上漲。進(jìn)入2008年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)不斷沖高，鐵礦石價(jià)格一再上漲，有色金屬價(jià)格繼續(xù)保持高位運(yùn)行。雖然7月份以來(lái)，國(guó)際大宗商品價(jià)格出現(xiàn)大幅回落，但可以肯定的是：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入高成本時(shí)代已不可逆轉(zhuǎn)。以往那種拼資源、搞低價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)已難以為繼，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)才是我們的出路所在。三是全球貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭有增無(wú)減。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，每當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義就會(huì)抬頭。今年 1—8 月份，我市已遭受?chē)?guó)外貿(mào)易壁壘10起，涉案企業(yè)66家，涉案金額達(dá)2979萬(wàn)美元。近期，歐盟對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品實(shí)施第三個(gè)指令—EuP 能耗產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令，這將對(duì)占全市出口半壁江山的機(jī)電產(chǎn)品出口產(chǎn)生嚴(yán)重影響。我們必須高度關(guān)注，積極應(yīng)對(duì)，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，宏觀緊縮格局不變，積極信號(hào)不斷出現(xiàn)?？紤]到通脹、流動(dòng)性、投資信貸等方面的發(fā)展變化，我國(guó)貨幣政策的總體基調(diào)還沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。PPI持續(xù)走高向CPI傳導(dǎo)的壓力加大，輸入型通脹風(fēng)險(xiǎn)上升，流動(dòng)性偏多，投資信貸存在一定的反彈可能，這些都增加了未來(lái)經(jīng)濟(jì)的不確定性，將對(duì)我市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)形成新的挑戰(zhàn)。但是，我們也要看到，國(guó)家宏觀調(diào)控政策已從上半年的“兩防”向“一保一控”轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)向“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價(jià)過(guò)快上漲”。新的出口退稅率政策提高了部分紡織品、服裝和竹制品的退稅率，緩解了部分企業(yè)由于各種因素疊加影響造成的經(jīng)營(yíng)壓力。中央還對(duì)中小企業(yè)融資問(wèn)題采取了一些新措施，包括允許設(shè)立小額貸款公司、開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)、下調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率、實(shí)施差額準(zhǔn)備金率等。這些新措施將有助于減輕中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，一體化發(fā)展步伐加快，轉(zhuǎn)型升級(jí)力度加大。一方面，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的定位已經(jīng)發(fā)生重大變化，要求長(zhǎng)三角地區(qū)要建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。可以預(yù)見(jiàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放步伐將明顯加快，龍頭帶動(dòng)作用將日益突出。另一方面，浙江省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)、措施和舉措不斷深化，力度不斷加大。省委十二屆四次全會(huì)專(zhuān)題研究轉(zhuǎn)型升級(jí)。為了促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，省政府已專(zhuān)門(mén)下發(fā)指導(dǎo)性意見(jiàn)，并明確今明兩年省財(cái)政各安排3.5億元共7億元資金，支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

從我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展來(lái)看，總體比較平穩(wěn)，調(diào)整步伐需要加快。一方面，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾尚未解決。另一方面，國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾正在凸現(xiàn)。在各種因素的疊加影響下，我市出口企業(yè)成本壓力不斷加大，利潤(rùn)空間持續(xù)縮小，產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力明顯減弱，出口增速持續(xù)回落。此外，面對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境的深刻變化，一些地方發(fā)展外經(jīng)貿(mào)的決心和信心有所動(dòng)搖。面對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新情況和新問(wèn)題，我市各級(jí)積極應(yīng)對(duì)，出臺(tái)扶持政策，落實(shí)配套資金，努力為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。我市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)利用“倒逼機(jī)制”，積極調(diào)整出口產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并探索創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展再創(chuàng)佳績(jī)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的方向十分明確，那就是深入擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。歷史一再證明：大開(kāi)放，大發(fā)展；小開(kāi)放，小發(fā)展；不開(kāi)放，難發(fā)展。我們必須堅(jiān)定信心，始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，以外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

二、著力轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力開(kāi)創(chuàng)外經(jīng)貿(mào)工作的嶄新局面

轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)，保穩(wěn)促調(diào)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的總要求。如果前30年我市經(jīng)濟(jì)基本上是以量的擴(kuò)張為主的粗放型發(fā)展之路，那么今后30年我市必須走以質(zhì)的提升為主的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。要以增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)、以存量促提升，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。加快民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組，通過(guò)“股份再股份”，加快行業(yè)整合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向龍頭企業(yè)集中，形成集團(tuán)化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)從家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，在臺(tái)州發(fā)展中起著不可替代的重要作用。我們必須把外經(jīng)貿(mào)發(fā)展放在各級(jí)政府工作的突出位置來(lái)抓，努力開(kāi)創(chuàng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的嶄新局面。為了推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、確保目標(biāo)任務(wù)的完成，我認(rèn)為要突出把握以下幾個(gè)方面：

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)工作信心。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要樹(shù)立信心，科學(xué)分析，認(rèn)真研究，深入實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好應(yīng)對(duì)工作，為企業(yè)送服務(wù)、送政策、送溫暖，在國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)“大氣候”既定的情況下，營(yíng)造出有利于我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的“小氣候”。外經(jīng)貿(mào)

企業(yè)也要堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對(duì)，在困難中尋找機(jī)遇，在壓力中尋找動(dòng)力。實(shí)踐證明：誰(shuí)能在復(fù)雜局面中把握時(shí)機(jī)，誰(shuí)就能在未來(lái)發(fā)展中贏得先機(jī)；只要信心不滑坡，辦法總比困難多；堅(jiān)持就是勝利，創(chuàng)新就能發(fā)展。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要著力以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，即對(duì)外貿(mào)易從規(guī)模擴(kuò)張向優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，利用外資從注重引進(jìn)資金、數(shù)量向引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)、管理、人才和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，外經(jīng)合作從注重主體數(shù)量向更加注重投資規(guī)模和投資效益轉(zhuǎn)變。

（三）進(jìn)一步用足用好政策。針對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問(wèn)題，中央和省、市都已經(jīng)出臺(tái)并將繼續(xù)出臺(tái)一系列扶持政策。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)配套資金，并在 WTO 規(guī)則的前提下，用好扶持資金。但由于這些政策專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，調(diào)控對(duì)象、適用范圍、程序步驟各不相同，在實(shí)際運(yùn)作中可能會(huì)出現(xiàn)政策與企業(yè)脫鉤的情況。我們要讓這些利好政策最大程度地發(fā)揮作用，外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)稅等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)政策講解和操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)吃透政策，明確流程，將政策落到實(shí)處。企業(yè)自身也要做好相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整文章，努力將政策性利好轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。

（四）進(jìn)一步盯住目標(biāo)進(jìn)度。今年的工作時(shí)間已過(guò)了四分之三，但外經(jīng)貿(mào)工作任務(wù)進(jìn)展總體看還不太順利，除外貿(mào)增幅和實(shí)際利用外資兩項(xiàng)指標(biāo)比較理想外，合同外資、境外投資額和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)業(yè)額等指標(biāo)進(jìn)展緩慢。因此，在剩下的三個(gè)月時(shí)間里，各地、各部門(mén)要增強(qiáng)緊迫感，查漏補(bǔ)缺，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，采取切實(shí)有效措施，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，力促全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力營(yíng)造有利于外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的良好氛圍當(dāng)前，我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展正面臨加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)口。各地、各部門(mén)必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境。

各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警工作，加強(qiáng)與財(cái)政、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融、外匯管理等部門(mén)配合，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加大對(duì)企業(yè)服務(wù)力度。這里需要指出的是，外經(jīng)貿(mào)部門(mén)還要及早謀劃明年各項(xiàng)工作。明年將是一個(gè)不確定因素不斷增多的一年，將是考驗(yàn)各級(jí)、各部門(mén)如何更好落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一年。希望大家要深入思考，及早謀劃，確保明年外經(jīng)貿(mào)工作實(shí)現(xiàn)超前發(fā)展、全面發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等部門(mén)要加強(qiáng)配合，形成工作合力。各地、各部門(mén)要結(jié)合“兩年”活動(dòng)，為企業(yè)排憂解難、破解難題，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，減少辦事環(huán)節(jié)，切實(shí)提高工作效率，不斷優(yōu)化政府服務(wù)。

當(dāng)前外經(jīng)貿(mào)工作面臨著較為復(fù)雜的形勢(shì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)很重，希望大家以只爭(zhēng)朝夕的精神，銳意進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，沉著應(yīng)對(duì)，積極推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)又好又快發(fā)展。

第三篇：陳鐵雄市長(zhǎng)在全市城市住房保障工作會(huì)議上的講話

這次會(huì)議是市政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。此前，市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了有關(guān)全省城市住房工作會(huì)議精神及我市貫徹意見(jiàn)的匯報(bào)，研究了加快解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題的辦法和措施，并出臺(tái)了相關(guān)的政策文件。剛才，葉阿東副市長(zhǎng)就城市住房保障工作作了全面部署，并和各縣（市、區(qū)）政府簽訂了責(zé)任狀，希望各地、各部門(mén)認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)。下面，我簡(jiǎn)單講三點(diǎn)意見(jiàn)，歸納起來(lái)，就是三句話。

第一句話：住房保障是重大民生問(wèn)題，各級(jí)政府必須要擔(dān)負(fù)起義不容辭的責(zé)任，把工作重心轉(zhuǎn)移到解決城市低收入家庭住房困難上來(lái)。

住房和住房保障問(wèn)題是兩個(gè)概念。住房是人類(lèi)生存發(fā)展最基本的生活資料，是人民群眾安身立命之本；住房保障實(shí)際上是指一種社會(huì)保障制度，指政府的主要責(zé)任之一就是要保障居民解決住房困難。對(duì)于整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房管理來(lái)講，政府總的責(zé)任是“保低護(hù)高”四個(gè)字，具體是三個(gè)方面：一是保障低收入家庭有房住，這是基本職責(zé)，是重點(diǎn)；二是調(diào)控商品房的合理供應(yīng)規(guī)模、節(jié)奏和市場(chǎng)秩序;三是維護(hù)中、高收入家庭的合法消費(fèi)權(quán)益。當(dāng)前我們還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，政府住房保障工作的重心必須要落在解決低收入家庭的住房困難上。主要任務(wù)可以概括為四個(gè)方面：一是保證租不起房子的對(duì)象有房住。二是保證低收入家庭有房住。三是暫時(shí)處于低收入水平的對(duì)象能夠租得到或買(mǎi)得上小戶型的經(jīng)濟(jì)適用房。四是流動(dòng)性大的低收入對(duì)象租得到安全、廉價(jià)、衛(wèi)生的小住房。保證上述四類(lèi)對(duì)象有房住是各級(jí)政府履行公共政府的基本職責(zé)，是住房保障制度的核心內(nèi)容和主要任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我市城鎮(zhèn)住房建設(shè)不斷加快，居民住房條件逐步得到改善，2007年，全市城鎮(zhèn)人均住房使用面積達(dá)到了33.7平方米，位居全省第一，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的重要因素。但與此同時(shí)，部分縣（市、區(qū)）房?jī)r(jià)上漲過(guò)快；商品住房套型面積偏大，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)矛盾突出； 住房建設(shè)粗放發(fā)展等矛盾和問(wèn)題依然存在。在房?jī)r(jià)持續(xù)較快上漲的過(guò)程中，中低收入家庭住房支付能力相對(duì)下降，大量中低收入家庭住房問(wèn)題日益突出。雖然近三年來(lái)，市委、市政府每年都把廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等住房保障工作列入為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容。但對(duì)照現(xiàn)有政策，目前我市僅中心城區(qū)低收入家庭就還有約4600多戶住房問(wèn)題亟需改善。對(duì)此，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，加快推進(jìn)城市住房保障工作。

一是要充分認(rèn)識(shí)做好住房保障工作是各級(jí)政府的份內(nèi)之事。公共政府，從某種意義上說(shuō)，就是公平政府。市場(chǎng)體現(xiàn)效率，政府調(diào)節(jié)公平。解決住房問(wèn)題，特別是低收入居民的住房問(wèn)題，是我們政府必須高度重視的重大民生問(wèn)題?；菁叭w人民群眾的小康社會(huì)關(guān)鍵在“全體”，關(guān)鍵在于低收入困難群眾的收入能否提高，生活能否改善，一個(gè)重要標(biāo)志就是城市低收入群體住房需求能否得到合理滿足。

二是要充分認(rèn)識(shí)做好住房保障工作是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。低收入群眾的住房如果得不到保障，部分困難群眾如租不起房流落街頭，必然引發(fā)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。我們必須積極穩(wěn)妥解決好低收入群眾住房問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃和推進(jìn)城市住房保障體系建設(shè)，體現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)住房保障工作是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展和加強(qiáng)住房保障工作是一個(gè)相輔相成、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。我們要通過(guò)幫助低入群體解決住房困難，擴(kuò)大住房保障范圍，正確引導(dǎo)住房消費(fèi)預(yù)期，充分發(fā)揮其對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用，逐步緩解住房供求矛盾，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。

總之，我們一定要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)住房保障工作的重要性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，切實(shí)履

行好職責(zé)，建好、用好、管好廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，努力緩解城市低收入家庭的住房困難。

第二句話：必須把解決低收入家庭住房困難作為工作重點(diǎn)，調(diào)整完善并認(rèn)真落實(shí)政府的住房保障政策和各項(xiàng)保障措施。關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期我市住房保障工作任務(wù)，剛才葉阿東同志已作了明確，總的來(lái)說(shuō)，就是要以解決城市低收入家庭住房困難為重點(diǎn)，以滿足城市低收入家庭基本居住需要為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步解決，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)一政策、因地制宜，市級(jí)負(fù)總責(zé)、縣（市、區(qū)）抓落實(shí)”的原則，擴(kuò)大廉租住房制度實(shí)施覆蓋面和受益面，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，逐步改善農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件，加快形成完善的政策體系，力爭(zhēng)到“十一五”末，使我市城市低收入家庭住房條件得到明顯改善。今年，全市要實(shí)施城市廉租住房保障536戶，新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用住房18.7萬(wàn)平方米，舊住宅區(qū)綜合改造11.7萬(wàn)平方米，建設(shè)農(nóng)民工公寓7.1萬(wàn)平方米，人才公寓等住房1.8萬(wàn)平方米。

（一）強(qiáng)化廉租住房的主體作用。建立健全廉租住房制度是我國(guó)住房保障體系的核心環(huán)節(jié)，是解決城市低收入家庭住房困難 的根本舉措，也是當(dāng)前城市住房工作重中之重。我們要擴(kuò)大廉租住房制度的覆蓋范圍，由過(guò)去城鎮(zhèn)最低收入家庭即低保家庭，擴(kuò)大到低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下城鎮(zhèn)低收入家庭，做到“應(yīng)保盡?！?、即有即保。要健全廉租住房制度的保障方式，對(duì)低保家庭可以繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策，給予全額租金補(bǔ)貼；對(duì)承租原有公有住房的低收入家庭，繼續(xù)實(shí)行租金減免；對(duì)部分有一定住房支付能力的低收入家庭，可以按一定比例由政府給予租金補(bǔ)貼。要多渠道增加廉租住房房源，通過(guò)鼓勵(lì)小戶型住房出租、社會(huì)捐贈(zèng)以及政府收購(gòu)、新建等方式，多渠道籌集房源。新建廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)、中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房小區(qū)中配建。

（二）改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房。繼續(xù)建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用住房，推動(dòng)低收入家庭通過(guò)購(gòu)房改善居住條件。這次經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象由過(guò)去的中低收入家庭調(diào)整為低收入家庭，這是一個(gè)比較大的政策調(diào)整。各地要切實(shí)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象，確保面向低收入住房困難家庭。要嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房建筑面積要控制在60平方米左右。要嚴(yán)格上市交易管理，明確產(chǎn)權(quán)和收益分配關(guān)系，完善退出機(jī)制，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到城市低收入住房困難家庭。

（三）努力改善農(nóng)民工等其他社會(huì)群體的住房條件。隨著城市化進(jìn)程的日益加快，農(nóng)民工等社會(huì)其他群體的住房問(wèn)題越來(lái)越突出，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。各地要采取有效措施，逐步改善農(nóng)民工等群體的居住條件。要強(qiáng)化用工單位的責(zé)任，用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所；要求農(nóng)民工自行解決居住問(wèn)題的，應(yīng)在勞動(dòng)合同中約定。鼓勵(lì)有條件的用工單位，在生活服務(wù)設(shè)施用地中配套建設(shè)農(nóng)民工公寓。對(duì)農(nóng)民工比較集中的開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），提倡集中建設(shè)集體宿舍，面向農(nóng)民工出租。爭(zhēng)取通過(guò)三年的努力，使農(nóng)民工等群體的居住條件有一個(gè)明顯改善。

第三句話：做好城市住房保障工作，必須明確責(zé)任，上下一心，形成合力。

解決城市低收入家庭住房困難，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做到“五個(gè)強(qiáng)化”，確保我市城市住房保障工作取得實(shí)效。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府將成立住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市住房保障的政策制定、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并將住房保障工作納入政府目標(biāo)責(zé)任管理?？h（市、區(qū)）政府是住房保障工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓細(xì)抓實(shí)。同時(shí)，還要落實(shí)住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，制定政策措施，抓好各項(xiàng)

工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化部門(mén)合力。市直各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)大局意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，確保工作到位、政策到位、資金到位、保障到位。建設(shè)規(guī)劃（房管）部門(mén)要做好城鎮(zhèn)居民住房保障政策的研究和制訂，規(guī)劃的編制和實(shí)施等工作，此外還要優(yōu)先安 排規(guī)劃審查，按照便民、利民、合理布局的原則，選擇交通出行方便、基礎(chǔ)設(shè)施配套較完善的區(qū)域建設(shè)保障性

住房；財(cái)政部門(mén)要將住房保障資金列入財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃，保證資金足額到位；國(guó)土資源部門(mén)要依據(jù)建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先安排保障性住房用地；民政部門(mén)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)提供居民最低收入家庭收入變動(dòng)情況，為準(zhǔn)確確定保障范圍、測(cè)算保障資金提供科學(xué)依據(jù)。

（三）強(qiáng)化政府投入。就我市情況而言，廉租住房保障制度實(shí)施和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的力度大不大，關(guān)鍵是看政府保障資金投入能否到位。各地要根據(jù)住房保障規(guī)劃和計(jì)劃，建立和完善廉租住房保障資金專(zhuān)戶，切實(shí)落實(shí)保障資金來(lái)源。與此同時(shí)，各地還要積極探索利用國(guó)家政策性銀行和金融市場(chǎng)融資方式，多渠道籌措資金。市發(fā)改委、財(cái)政局要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)應(yīng)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由項(xiàng)目所在地人民政府負(fù)擔(dān)。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要建立住房保障制度實(shí)施情況的定期報(bào)告和監(jiān)督制度。今年上半年，市政府將組織開(kāi)展一次住房保障制度落實(shí)情況的檢查，重點(diǎn)檢查各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)市政府目標(biāo)責(zé)任情況、城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況調(diào)查情況等。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳，擴(kuò)大群眾知情權(quán)；要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，動(dòng)員全社會(huì)積極支持和主動(dòng)參與，推動(dòng)工作順利開(kāi)展。加強(qiáng)城市住房保障制度建設(shè)，解決低收入家庭住房困難問(wèn)題，意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要牢固樹(shù)立“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難，努力開(kāi)創(chuàng)我市住房保障工作新局面。

第四篇：市長(zhǎng)在全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話

同志們：

全市三級(jí)干部會(huì)議后，我們緊接著召開(kāi)全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)2008年人口和計(jì)劃生育工作，安排部署2009年工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力開(kāi)創(chuàng)我市人口計(jì)生工作新局面。剛才，會(huì)議表彰了2008人口計(jì)生工作先進(jìn)單位。在此，我代表市委、市政府向受表彰的單位表示熱烈祝賀，向?yàn)槿腥丝谟?jì)生工作付出辛勞汗水的廣大干部和計(jì)生工作者表示衷心感謝！下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的緊迫感

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我市人口計(jì)生工作存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)。一是影響計(jì)生工作進(jìn)位的不利因素增多。由于政策宣傳不到位，社會(huì)上出現(xiàn)了計(jì)生政策“放松”的傳言，一些人甚至錯(cuò)誤認(rèn)為生育政策已經(jīng)放開(kāi)。隨著群眾收入增加和子女受教育成本降低，部分育齡群眾追求“兒女雙全”的愿望更為強(qiáng)烈，過(guò)去只是重男輕女，現(xiàn)在有了男孩還想生女孩，導(dǎo)致超生呈逐年增加趨勢(shì)。計(jì)生工作重心在村級(jí)，而村級(jí)組織在計(jì)生工作的責(zé)、權(quán)、利上不對(duì)等，部分村干部怕丟選票，放松了計(jì)生管理。少數(shù)富人、狠人超生得不到應(yīng)有處罰，也影響政策權(quán)威。二是計(jì)生工作綜合治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在節(jié)育手術(shù)落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、利益導(dǎo)向機(jī)制建立、“兩非”案件查處、計(jì)生工作執(zhí)法、人口信息共享等方面，部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，基層落實(shí)不夠。三是流動(dòng)人口和社區(qū)計(jì)生管理難度增加。人口外出的多，流入的也多，情況難掌握，管理難度也大，社區(qū)計(jì)生工作長(zhǎng)效管理機(jī)制仍然滯后，還存在管理“死角”。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)體系有待完善。計(jì)生服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)滯后，技術(shù)力量薄弱，手術(shù)后遺癥、并發(fā)癥糾紛增多。五是計(jì)劃生育信息化建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。從今年3月起，全省育齡婦女信息管理系統(tǒng)全面升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)版，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入信息直接到省匯總。面對(duì)這些新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，我們務(wù)必增強(qiáng)計(jì)生工作責(zé)任感和緊迫感，全力以赴推進(jìn)2009年計(jì)生工作上臺(tái)階。

二、突出重點(diǎn)，全面提升人口和計(jì)劃生育工作水平

2009年，全市人口和計(jì)生工作要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，即鞏固xx市先進(jìn)縣市的地位；突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，即穩(wěn)定低生育水平和降低出生人口性別比；堅(jiān)持“三為主”方針，即宣傳教育為主，避孕節(jié)育為主，經(jīng)常性工作為主；加大“四項(xiàng)工作”力度，即流動(dòng)人口管理、綜合治理性別比、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)服務(wù)。具體責(zé)任指標(biāo)為：符合政策生育率保持在93%以上，政策外多孩率控制在1%以下；出生人口性別比繼續(xù)保持下降趨勢(shì)；信息準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上；長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)到70%以上；流動(dòng)人口管理率達(dá)到90%以上；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)到70%以上，開(kāi)征面達(dá)到90%以上；計(jì)生知識(shí)群眾知曉率達(dá)到90%以上。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

(一)突出資源整合，增強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作能力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》精神和新修訂的《湖北省人口和計(jì)劃生育條例》。繼續(xù)實(shí)行各地各部門(mén)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)。充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用。各成員單位要認(rèn)真履行計(jì)劃生育相關(guān)職能，在制定完善惠民政策時(shí)要充分考慮計(jì)劃生育基本國(guó)策，主動(dòng)征求計(jì)生部門(mén)的意見(jiàn)。要加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)計(jì)劃生育村(居)民自治，加強(qiáng)計(jì)生管理。加大城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位計(jì)劃生育管理力度，堅(jiān)持主管部門(mén)和屬地社區(qū)共同管理，健全管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行法人代表負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的作用，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持、參與人口和計(jì)劃生育工作的良好氛圍。

(二)突出綜合治理，解決人口和計(jì)劃生育工作重點(diǎn)問(wèn)題。要堅(jiān)持綜合治理，建立健全黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，著力解決出生人口性別比偏高的問(wèn)題。紀(jì)委、監(jiān)察、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、計(jì)生等部門(mén)，要開(kāi)展b超孕檢、終止妊娠手術(shù)和終止妊娠藥物管理的執(zhí)法大檢查，深入開(kāi)展打擊“兩非”和其他破壞性別比案件的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。民政部門(mén)要加強(qiáng)婚姻登記管理，規(guī)范收養(yǎng)登記工作，配合公安等部門(mén)綜合治理遺棄嬰兒行為。政法部門(mén)要大力支持計(jì)生部門(mén)依法行政，嚴(yán)厲打擊妨害、破壞計(jì)生工作秩序的違法行為，市人民法院要繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。宣傳部門(mén)要加大對(duì)違反計(jì)生政策典型案件的曝光力度，維護(hù)計(jì)劃生育基本國(guó)策的嚴(yán)肅性。公安、工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)、城建、房管等部門(mén)，在為流動(dòng)人口提供管理和服務(wù)時(shí)，要認(rèn)真查驗(yàn)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育婚育證明》，履行計(jì)劃生育管理職能。工商、稅務(wù)部門(mén)要積極配合計(jì)生部門(mén)核查違法生育對(duì)象的收入水平，依法對(duì)名人、富人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。計(jì)生部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)出生人口的控制和管理，強(qiáng)化生育審批監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大對(duì)重大違法生育案件的查處力度。

(三)突出機(jī)制創(chuàng)新，提高人口和計(jì)劃生育工作管理水平。一是創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。充分發(fā)揮信息平臺(tái)作用，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行雙向管理，繼續(xù)嘗試和擴(kuò)大試點(diǎn)，促進(jìn)流動(dòng)人口集中地協(xié)作點(diǎn)建設(shè)，逐步形成管理聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)同、信息聯(lián)享的管理服務(wù)新格局。二是創(chuàng)新目標(biāo)管理考核辦法。突出工作重點(diǎn)，精簡(jiǎn)考核指標(biāo)，減少集中考核次數(shù)，改進(jìn)考核方式，加大平時(shí)抽查、信訪調(diào)查和舉報(bào)核實(shí)力度，提高瞞報(bào)、漏報(bào)在考核中的權(quán)重，切實(shí)完善責(zé)任目標(biāo)管理。三是創(chuàng)新社區(qū)計(jì)生管理和服務(wù)體制。進(jìn)一步完善“屬地管理，單位負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，居民參與，社區(qū)服務(wù)”新體制，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)管員和信息員的作用，民政、公安、房管、城建等部門(mén)要共同參與社區(qū)建設(shè)和管理，著力消除社區(qū)計(jì)劃生育管理“盲區(qū)”。四是創(chuàng)新農(nóng)村計(jì)劃生育管理模式。堅(jiān)持依法管理和村民自治并重，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為指導(dǎo)主體、以村民委員會(huì)為實(shí)施主體、以全體村民為自治主體、以村級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為推進(jìn)主體的村民自治格局，提高群眾履行計(jì)劃生育義務(wù)的自覺(jué)性，嚴(yán)格兌現(xiàn)計(jì)劃生育村民自治合同。五是創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站“以錢(qián)養(yǎng)事”服務(wù)范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算辦法，將“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)直接撥付到計(jì)劃生育服務(wù)站，保障基本工資的發(fā)放和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的續(xù)保，確保計(jì)劃生育服務(wù)站技術(shù)人員的穩(wěn)定和網(wǎng)絡(luò)健全。開(kāi)展“十佳技術(shù)服務(wù)能手”評(píng)選活動(dòng)，逐步建立有保障、有考核、有獎(jiǎng)懲的工作責(zé)任制。

(四)突出服務(wù)提升，加大計(jì)劃生育家庭扶助力度。要加大對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭、“單親家庭”、“空巢家庭”、“留守家庭”的扶助力度，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。要進(jìn)一步完善和落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)足額到位。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立健全計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。各部門(mén)要對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，在子女入學(xué)、合作醫(yī)療、低保、救助、土地承包等方面予以獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠；對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過(guò)城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及特困戶生活救助等制度予以幫扶；對(duì)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者給予治療，免費(fèi)為再生育子女的絕育對(duì)象實(shí)施復(fù)通手術(shù)。深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩”活動(dòng)，繼續(xù)籌措“關(guān)愛(ài)女孩專(zhuān)項(xiàng)資金”，努力解除計(jì)劃生育女孩家庭的后顧之憂。推進(jìn)生殖健康服務(wù)，促進(jìn)出生人口素質(zhì)提高。認(rèn)真落實(shí)基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)群眾及時(shí)落實(shí)以長(zhǎng)效為主的避孕節(jié)育措施。實(shí)施“三大工程”，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍。計(jì)生、衛(wèi)生、民政部門(mén)要積極組織農(nóng)村適齡青年參加免費(fèi)婚檢。完善基層計(jì)生協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，廣泛開(kāi)展“生育關(guān)懷行動(dòng)”。通過(guò)廣泛的關(guān)愛(ài)活動(dòng)，真正讓計(jì)劃生育家庭在政治上有地位，在經(jīng)濟(jì)上有扶助，在生活上有保障。

(五)突出基層基礎(chǔ)，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作長(zhǎng)足發(fā)展。要加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)站規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)債項(xiàng)目的實(shí)施，完善配套設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，優(yōu)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。加快信息化建設(shè)，建立與公安、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)的信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人口信息共享。根據(jù)全省統(tǒng)一安排，做好湖北省育齡婦女信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版的升級(jí)和應(yīng)用工作。依托流動(dòng)人口信息平臺(tái)，做好信息提交和反饋工作。要精簡(jiǎn)基層工作賬、表、卡、冊(cè)，減輕基層負(fù)擔(dān)，提高工作效率。

三、強(qiáng)化措施，確保人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成 當(dāng)前，我市人口和計(jì)劃生育工作已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，各地、各部門(mén)務(wù)必進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全面開(kāi)創(chuàng)我市人口和計(jì)劃生育工作新局面。

(一)繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”。人口和計(jì)劃生育工作必須堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”，即堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。全市上下要認(rèn)真貫徹中央和省委《決定》精神，全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的復(fù)雜性和緊迫性，增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的主動(dòng)性，把“四個(gè)不動(dòng)搖”落到實(shí)處。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育。要大力開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)，突出宣傳《決定》和新《條例》，開(kāi)展經(jīng)常性、集中性宣傳活動(dòng)。圍繞文化和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明，興起農(nóng)村人口文化。大力開(kāi)展生育文明建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)施“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”和“生育文明幸福家園推進(jìn)計(jì)劃”。廣泛開(kāi)展人口計(jì)生宣傳教育，培育一批“富裕文明、身心健康、優(yōu)生優(yōu)育、權(quán)益保障、民主和諧”的新家庭，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

(三)繼續(xù)增強(qiáng)支持保障。人口和計(jì)劃生育工作是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)。要完善人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入體制，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，積極落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，想方設(shè)法把市鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等有關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位，嚴(yán)禁挪用、擠占、浪費(fèi)、貪污等行為發(fā)生，促進(jìn)各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。

(四)繼續(xù)實(shí)行“一票否決”。要進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口和計(jì)劃生育責(zé)任制的落實(shí)情況作為衡量政績(jī)、獎(jiǎng)懲任用干部的重要內(nèi)容，實(shí)行人口計(jì)生工作任期、離任、晉升考核。對(duì)業(yè)績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰，對(duì)工作失職或?yàn)^職，綜合治理出生人口性別比不力，造成生育失控，以及弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)的單位，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。各地、各部門(mén)在提拔任用干部，推薦評(píng)先表彰和國(guó)有企事業(yè)單位聘用錄用工作人員時(shí)要進(jìn)行計(jì)劃生育“一票否決”審查。全市要依據(jù)人口和計(jì)劃生育部門(mén)目標(biāo)管理和考核情況，每年表彰一批先進(jìn)單位，重點(diǎn)管理一批后進(jìn)單位，對(duì)未完成責(zé)任目標(biāo)的單位和履行人口計(jì)生工作職責(zé)較差的部門(mén)實(shí)行“一票否決”。

(五)繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要健全和穩(wěn)定計(jì)劃生育行政管理、執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)和群眾工作“四個(gè)隊(duì)伍”，重點(diǎn)加強(qiáng)村、組、社區(qū)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位專(zhuān)(兼)職計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，加快技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍和市、鄉(xiāng)計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全協(xié)會(huì)組織，開(kāi)展教育培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高計(jì)生工作隊(duì)伍整體素質(zhì)。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以效能建設(shè)為抓手，大力弘揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的計(jì)生工作精神，樹(shù)立說(shuō)實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)、辦實(shí)事的計(jì)生工作作風(fēng)。

同志們，人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任重千鈞，我們絲毫都不能僥幸，絲毫都不能懈怠。2009年全市人口和計(jì)劃生育工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，希望各地各部門(mén)緊急行動(dòng)起來(lái)，掀起春季人口和計(jì)劃生育工作高潮，奮力奪取全市人口和計(jì)劃生育工作的新勝利。

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第五篇：市長(zhǎng)在全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話

文 章

來(lái)源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來(lái)源

同志們：

市委、市政府召開(kāi)這次全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，主要目的是總結(jié)“十五”期間人口計(jì)生工作經(jīng)驗(yàn)，部署“十一五” 期間人口計(jì)生工作任務(wù)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)全市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)ＸＸ發(fā)展新跨越。會(huì)上，市委書(shū)記ＸＸ同志將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)籌發(fā)展，“十五”人口計(jì)生工作成效顯著

“十五”時(shí)期，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面加快的五年，是人民群眾生活不斷改善的五年，也是我市人口計(jì)生事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的五年。五年來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于人口計(jì)生工作的方針、政策，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重通過(guò)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展抓人口計(jì)生工作，注重通過(guò)營(yíng)造風(fēng)正心齊工作氛圍抓人口計(jì)生工作，注重通過(guò)實(shí)施依法治育、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、建設(shè)生育文化、提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)抓人口計(jì)生工作，促進(jìn)了全市人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。全市人口出生率始終保持在10‰左右，人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在4.5‰左右, 分別比全國(guó)平均水平低2.5和1.3個(gè)千分點(diǎn)；婦女總和生育率為1.5個(gè),比全國(guó)平均水平低0.3個(gè)；生育文化建設(shè)、村民自治和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作得到了國(guó)家和省的好評(píng)，利益導(dǎo)向和信息化建設(shè)也有突破性進(jìn)展，圓滿完成了“十五”工作目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)保持了全省一類(lèi)市（州）先進(jìn)。

過(guò)去五年，全市人口計(jì)生工作有以下六個(gè)特點(diǎn)：

（一）齊抓共管人口計(jì)生工作。各級(jí)黨委、政府牢固樹(shù)立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理，控制人口是硬任務(wù)”的觀念，把穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)作為重要職責(zé)，納入議事日程；堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、直接負(fù)責(zé)，其他成員配合抓、共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)、動(dòng)員、組織、督促各相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各方面力量，全力以赴推進(jìn)人口計(jì)生工作，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、各方配合、群眾參與的計(jì)生工作新機(jī)制；堅(jiān)持把落實(shí)人口計(jì)生工作責(zé)任制作為考核領(lǐng)干部重要內(nèi)容，堅(jiān)持“一票否決”制度，建立健全了目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)罰逗硬的責(zé)任追究機(jī)制，全市上下抓人口計(jì)生工作的氛圍日益濃厚。

（二）狠抓了基層基礎(chǔ)工作。全市上下針對(duì)本世紀(jì)初期人口計(jì)生形勢(shì)發(fā)生的重大變化和工作中凸現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極倡導(dǎo)以人為本的工作理念，著力強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)、推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變、實(shí)施五大工程、開(kāi)展四項(xiàng)改革，逐步完善城鄉(xiāng)計(jì)劃生育管理體制，大力推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治，積極拓展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力強(qiáng)化計(jì)劃生育基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和信息化建設(shè)，突出重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，開(kāi)拓前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了人口計(jì)生工作由數(shù)量控制型向綜合治理型、管理主導(dǎo)型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型、社會(huì)制約型向利益導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變，群眾婚育觀念發(fā)生明顯變化，出生人口素質(zhì)明顯提高。

（三）加大了依法管理力度。從堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益出發(fā)，不斷提高計(jì)生干部綜合素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”、“十禁止”規(guī)定，逐步規(guī)范計(jì)生隊(duì)伍執(zhí)法行為，五年中沒(méi)有出現(xiàn)任何一起因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性事件。認(rèn)真清理行政審批事項(xiàng)，全面取消流動(dòng)人口婚育證明收費(fèi)，計(jì)劃生育服務(wù)環(huán)境日益優(yōu)化。進(jìn)一步加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收力度，依法打擊非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和人工選擇終止妊娠的集中專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題初見(jiàn)成效。五年中共取締無(wú)執(zhí)業(yè)資格從事計(jì)生手術(shù)人員200余人，規(guī)范計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)119個(gè)，責(zé)令改正服務(wù)機(jī)構(gòu)49個(gè)。

（四）完善了利益導(dǎo)向機(jī)制。組織、實(shí)施了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象達(dá)7714人；認(rèn)真落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策，享受政策對(duì)象達(dá)23.06萬(wàn)人，獎(jiǎng)勵(lì)資金全部及時(shí)、足額、安全地發(fā)放到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象手中，做到了好事辦實(shí)，實(shí)事辦好，計(jì)劃生育政策的感召力大大增強(qiáng)；不斷深化計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶活動(dòng)，全市累計(jì)幫扶3萬(wàn)余戶，全市計(jì)劃生育利益導(dǎo)向更加深入人心。

（五）提高了技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。大力開(kāi)展以避孕節(jié)育知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染防治三大工程為主要內(nèi)容的技術(shù)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)基層技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)制度建設(shè)，服務(wù)條件明顯改善，孕前型管理得到加強(qiáng)，綜合節(jié)育率普遍提高。全市2078個(gè)村基本建立起計(jì)劃生育村級(jí)服務(wù)室，31個(gè)規(guī)范化村級(jí)服務(wù)室和21個(gè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)驗(yàn)收合格，群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿意度不斷提高。廣泛開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，隆昌、資中被評(píng)為省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，威遠(yuǎn)縣被評(píng)為國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，全市推廣的“七上門(mén)、八承諾、九服務(wù)”的工作經(jīng)驗(yàn)受到國(guó)家和省的肯定。

（六）狠抓了生育文化建設(shè)。堅(jiān)持以生育文化工程建設(shè)為載體，以開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩活動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”為內(nèi)容，注重在文化品位、知識(shí)含量上下功夫，全力打造具有ＸＸ特色的生育文化長(zhǎng)廊和宣傳教育精品，形成了一批在全省有影響的先進(jìn)典型，推動(dòng)了群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。在成渝、內(nèi)威、隆瀘、內(nèi)安等交通干線建成了總長(zhǎng)達(dá)500公里的生育文化長(zhǎng)廊，推出了隆昌“人口文化廣場(chǎng)”和“生育文化一條街”等生育文化精品，新建安裝瓷磚畫(huà)500余幅，新設(shè)大型宣傳畫(huà)200余幅。隆昌縣被中宣部、國(guó)家人口計(jì)生委評(píng)為全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)先進(jìn)單位。

二、明確任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)人口計(jì)劃生育工作新局面

“十一五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變，人口發(fā)展問(wèn)題更加復(fù)雜，人口計(jì)生工作要求更高、難度更大、任務(wù)更艱巨。一是未來(lái)幾年全市育齡婦女規(guī)模由“十五”末的118萬(wàn)人增加到126萬(wàn)人，20—29歲生育旺盛期婦女將增加到46萬(wàn)人，加之受第三次人口出生高峰的慣性作用和獨(dú)生子女間結(jié)婚生育政策的影響，第四次人口出生高峰已經(jīng)來(lái)臨。二是穩(wěn)定低生育水平與統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題相互交織、互為影響，綜合治理人口問(wèn)題面臨很大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展尚不適應(yīng)，人口老齡化不斷加深，獨(dú)生子女父母養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，晚婚率呈下降趨勢(shì)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收越發(fā)艱難等等。三是少數(shù)干部對(duì)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，存在盲目樂(lè)觀、麻痹松懈情緒，抓人口計(jì)生工作決心不夠、信心不足、思路不清、力度減弱。四是人口計(jì)生工作發(fā)展不平衡，個(gè)別地方違法生育出現(xiàn)反彈勢(shì)頭，漏統(tǒng)瞞報(bào)突出，計(jì)生工作質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。從今年的調(diào)查看，個(gè)別地方情況相當(dāng)嚴(yán)重，一孩婦女比僅占40%，生育兩個(gè)孩子的比較普遍，出生人口統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率不到70%，計(jì)劃生育率不到80%。這些充分說(shuō)明，“十一五”期間將是我市人口計(jì)生工作最困難、最艱巨、最關(guān)鍵的時(shí)期。

“十一五”時(shí)期，全市人口計(jì)生工作的主要任務(wù)是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬人口計(jì)生工作，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的重大任務(wù)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平不斷提高出生人口素質(zhì)，逐步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)和解決人口計(jì)生進(jìn)程中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，為ＸＸ經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；主要目標(biāo)是：全市年均出生人口4.8萬(wàn)人，人口出生率控制在11‰以內(nèi),自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，2010年末總?cè)丝诳刂圃?40萬(wàn)人左右。圍繞這一目標(biāo)，我們當(dāng)前必須著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，遏制違法生育勢(shì)頭。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，堅(jiān)決遏制違法生育勢(shì)頭，是鞏固多年來(lái)計(jì)劃生育成果的重要保證，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的重中之重。各級(jí)各部門(mén)要圍繞這一主題扎實(shí)工作，采取積極有效措施，真正違法懷孕必處，違法生育必查、工作不力必究。一要認(rèn)真開(kāi)展“五清理五落實(shí)”。根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、計(jì)生牽頭實(shí)施”的工作思路，切實(shí)抓好人口計(jì)生“五清理五落實(shí)”工作。該工作時(shí)間緊，政策嚴(yán)，要求高，任務(wù)重。各級(jí)黨委、政府一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究疑難案例，精心組織，周密部署，使清理工作做到有理、有力、有節(jié)，確保萬(wàn)無(wú)一失。主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要赴一線、下深水，具體負(fù)責(zé)。相關(guān)部門(mén)一定要吃透政策，牢記人口計(jì)生群眾工作紀(jì)律，做到依法行政，嚴(yán)禁工作方法簡(jiǎn)單粗暴，嚴(yán)禁違法行政和侵權(quán)行為發(fā)生，嚴(yán)禁因清理工作引發(fā)各類(lèi)群體性上訪和其他惡性事件。人口計(jì)生部門(mén)要作好預(yù)案，杜絕意外事件發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)該項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)“五清理五落實(shí)”工作不力、弄虛作假、隱情不報(bào)的要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。二要徹底落實(shí)避孕節(jié)育措施。把“三查”工作同當(dāng)前開(kāi)展的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)工作結(jié)合起來(lái)，靈活運(yùn)用村民自治合同的約束力，引導(dǎo)廣大育齡婦女自覺(jué)接受“三查”，力求“早檢率”達(dá)到100%。切實(shí)加強(qiáng)孕前管理，徹底落實(shí)避孕措施，堅(jiān)決遏制違法懷孕增長(zhǎng)勢(shì)頭。三要依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。大力宣傳、嚴(yán)格執(zhí)行省高級(jí)人民法院、省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)《關(guān)于辦理非訴社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，加大對(duì)違法生育者按標(biāo)準(zhǔn)、按程序、按規(guī)定征收、補(bǔ)收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度。對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，選準(zhǔn)典型申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，通過(guò)依法強(qiáng)制征收推動(dòng)行政征收，維護(hù)法律法規(guī)權(quán)威。公安、工商、勞動(dòng)、建設(shè)、民政等部門(mén)要積極配合人口計(jì)生部門(mén)抓好征收工作。

（二）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，提高管理服務(wù)效能?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。做好人口計(jì)生工作，必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化基層，搞好服務(wù)工作；必須針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)自身建設(shè)。為此，一要管好流動(dòng)人口。流動(dòng)人口是計(jì)劃生育管理的高難群體，也是新時(shí)期做好人口計(jì)生工作的關(guān)鍵問(wèn)題。要堅(jiān)持以人為本的施政理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，按照“公平對(duì)等、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，摸索流動(dòng)人口規(guī)律，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，建立和完善適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)機(jī)制。要按照“屬地管理，市民化服務(wù)”的要求，將流動(dòng)人口納入現(xiàn)居住地總?cè)丝诨鶖?shù)和計(jì)劃生育經(jīng)常性工作范圍，實(shí)行流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核，確保流動(dòng)人口享有計(jì)劃生育的合法權(quán)益。在開(kāi)展外派勞務(wù)技能培訓(xùn)時(shí)，流出地要主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)，同步做好計(jì)劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識(shí)培訓(xùn)，指導(dǎo)外出人員落實(shí)可靠的避孕節(jié)育措施，及時(shí)向流入地反饋查詢信息，徹底堵住流動(dòng)人口計(jì)劃外生育漏洞。二要搞好計(jì)生服務(wù)。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，以服務(wù)為主，牢固樹(shù)立服務(wù)至上的理念。要廣泛開(kāi)展宣傳咨詢、政策法規(guī)和生殖健康服務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)避孕節(jié)育措施知情選擇，大力實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，定期實(shí)行計(jì)劃生育的育齡婦女健康檢查。要把計(jì)劃生育納入村居民自治范圍，規(guī)范村民自治章程和計(jì)劃生育村規(guī)民約，做到計(jì)生工作有法可依、有章可循、有約可束。要充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾充分享有計(jì)生決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要加快信息化建設(shè)步伐，建立和完善育齡婦女管理、生育健康與技術(shù)服務(wù)、電子政務(wù)及流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高管理服務(wù)效能。要認(rèn)真解決好計(jì)劃生育信訪問(wèn)題，尤其要抓緊解決好由于計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥、并發(fā)癥等因素引起的老上訪問(wèn)題。三要抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)要把計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃總體要求和“合理布局，特色突出，規(guī)模適度，人員精干”以及標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的工作要求，以縣鄉(xiāng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣（區(qū)）級(jí)計(jì)劃生育指導(dǎo)站建設(shè)。抓好區(qū)劃調(diào)整后獨(dú)立性較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的建設(shè)和鞏固工作，在交通方便、人口相對(duì)集中的地方建設(shè)一批能夠輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心服務(wù)站。要大力改善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)裝備條件，規(guī)范服務(wù)秩序，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。在具備條件的地方，按照“五個(gè)一”（一個(gè)藥具包、一張檢查床、一套宣傳資料、一套桌椅、一套水杯水瓶）的要求，建立和完善村級(jí)服務(wù)室，加強(qiáng)管理，發(fā)揮效能。條件稍差的地方，也要與村級(jí)公共衛(wèi)生建設(shè)相結(jié)合，實(shí)行共建共管，搞好服務(wù)。四要建好計(jì)生隊(duì)伍。在機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置計(jì)生辦并配足專(zhuān)職公務(wù)員。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站用人制度改革步伐，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資格準(zhǔn)入制度，未接受過(guò)醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)人員不得從事技術(shù)服務(wù)工作，不具備資質(zhì)的在冊(cè)人員要限期取得執(zhí)業(yè)資格，逾期未取得相應(yīng)資格人員和非在編人員一律清退。加強(qiáng)村級(jí)計(jì)劃生育專(zhuān)干隊(duì)伍建設(shè)，按照初中以上文化、35歲、女性為主的要求，實(shí)行村級(jí)專(zhuān)干公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗。要加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍教育培訓(xùn)，實(shí)施基層計(jì)劃生育干部能力提升計(jì)劃，深入開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，切實(shí)解決好“想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)”的問(wèn)題。

（三）構(gòu)建新型生育文化，加快新村建設(shè)步伐。廣闊農(nóng)村是人口計(jì)生工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村工作的“牛鼻子”。新的歷史條件下，抓人口計(jì)生工作不能單打一，要按照“結(jié)合、融入、滲透”的工作思路，把人口計(jì)生工作與新農(nóng)村建設(shè)緊密銜接起來(lái)，切實(shí)搞好“四個(gè)結(jié)合：一要與樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)、培育新型農(nóng)民、開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育緊密結(jié)合，將農(nóng)村計(jì)劃生育宣傳工作納入當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃之中，倡導(dǎo)新型生育文化，實(shí)施生育文化新村建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)深入開(kāi)展。二要與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)生育文化社區(qū)、生育文化中心、生育文化大院和計(jì)生中心戶建設(shè)，使之成為村容整潔的一道靚麗風(fēng)景。三要與評(píng)選文明村社、文明家庭相結(jié)合，用先進(jìn)的生育文化影響人、引導(dǎo)人、教育人、鼓舞人、塑造人。四要與農(nóng)村公共文化建設(shè)相結(jié)合，把人口計(jì)生宣傳教育融入農(nóng)村文化活動(dòng)中，融入“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和萬(wàn)村書(shū)庫(kù)工程，推進(jìn)人口計(jì)生宣傳品進(jìn)村入戶，做到廣播電視中有欄目、一村一月電影放映中有宣傳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中有內(nèi)容，為人口計(jì)生工作營(yíng)造良好氛圍。

（四）深化計(jì)生綜合改革，創(chuàng)新計(jì)生工作機(jī)制。國(guó)家去年啟動(dòng)了計(jì)生工作新機(jī)制建設(shè)工程，省上制定了人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快我市人口和計(jì)劃生育綜合改革的意見(jiàn)》。這些文件是實(shí)施計(jì)生綜合改革、創(chuàng)新計(jì)生工作機(jī)制的指南，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)。一要堅(jiān)持整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市的要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、選準(zhǔn)突破口，力爭(zhēng)5年內(nèi)基本建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口計(jì)生工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作思路和方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。各縣區(qū)在整體推進(jìn)依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)和綜合治理全面發(fā)展的同時(shí)，要立足自身優(yōu)勢(shì)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)突破性飛躍。市中區(qū)要在村（居）民自治上取得突破，東興區(qū)要在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上取得突破，資中縣要在依法管理上取得突破，隆昌縣要在政策推動(dòng)上取得突破，威遠(yuǎn)縣要在綜合治理上取得突破。二要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，科學(xué)評(píng)估。要以項(xiàng)目運(yùn)作的方式組織實(shí)施好人口計(jì)生工作綜合改革，按照“錢(qián)隨事轉(zhuǎn)”的原則，市上將繼續(xù)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式對(duì)各縣（區(qū)）實(shí)施的計(jì)生綜合改革項(xiàng)目給予支持。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)密關(guān)注綜合改革項(xiàng)目資金管理和運(yùn)作程序，進(jìn)一步建立健全科學(xué)的評(píng)估體系，對(duì)綜合改革項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使有限的資金發(fā)揮有力的推動(dòng)作用。三要健全利益機(jī)制，良性互動(dòng)。不斷完善利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾自覺(jué)參與計(jì)劃生育。逐步加大公共財(cái)政投入力度，探索建立獨(dú)生子女死亡傷殘家庭扶助、長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育保險(xiǎn)、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者生活補(bǔ)助等制度，加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除獨(dú)生子女家庭和育齡群眾的后顧之憂。各級(jí)各部門(mén)在制定最低生活保障、義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療、扶貧開(kāi)發(fā)、征地補(bǔ)償、信用體系等各項(xiàng)惠民政策和社會(huì)管理措施時(shí)，要注意與計(jì)劃生育政策協(xié)調(diào)配套，妥善處理普惠性政策與優(yōu)待計(jì)劃生育家庭的關(guān)系，讓計(jì)劃生育家庭切實(shí)感到在政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面完成人口和計(jì)生工作任務(wù)

抓好人口計(jì)生工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要緊緊圍繞人口計(jì)生工作目標(biāo)，自加壓力，自鼓干勁，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，在明確責(zé)任上下功夫，在增添措施上下功夫，在狠抓落實(shí)上下功夫，真正做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

（一）進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)管理考核責(zé)任制。要堅(jiān)持現(xiàn)行的生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定計(jì)生工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，創(chuàng)新人口計(jì)生工作思路、工作機(jī)制和工作方法，把人口事業(yè)規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把人口計(jì)生工作列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，把人均占有水平作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，不斷改進(jìn)完善并嚴(yán)格落實(shí)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，努力形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持把計(jì)劃生育工作成效作為縣鄉(xiāng)干部提拔重用的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，對(duì)人口計(jì)生工作較落后的地方，第一年給予黃牌警告，第二年還沒(méi)有改變落后面貌的要給予 “一票否決”，嚴(yán)厲追究部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)同志的責(zé)任。要實(shí)行跟蹤追查責(zé)任制，堅(jiān)持計(jì)劃生育工作“回頭看”制度，堅(jiān)決杜絕“當(dāng)年看一片紅，隔年看就不行”的現(xiàn)象。市委、市政府將定期聽(tīng)取各縣（區(qū)）黨委、政府關(guān)于人口計(jì)生工作情況的匯報(bào)，每年選擇1個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)檢查和深入剖析，以點(diǎn)代面，推動(dòng)全市人口計(jì)生工作全面發(fā)展。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治理的合力機(jī)制。各級(jí)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步建立完善人口和計(jì)劃生育宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)督、信息共享、計(jì)劃管理、獎(jiǎng)勵(lì)扶助和流動(dòng)人口管理服務(wù)等方面的齊抓共管機(jī)制，形成資源整合、信息共享、政策協(xié)調(diào)、工作契合的良好局面。各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行計(jì)劃生育職責(zé)，建立健全系統(tǒng)內(nèi)部管理制度，充分利用本部門(mén)的人員、物資、技術(shù)、政策、資金、項(xiàng)目等社會(huì)資源，積極出臺(tái)并執(zhí)行好有利于計(jì)生事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口問(wèn)題的綜合治理。人口計(jì)生部門(mén)要進(jìn)一步健全與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，從源頭上抓起，做好融入、滲透、搭車(chē)、結(jié)合的文章，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生部門(mén)與相關(guān)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)雙贏和良性互動(dòng)，形成黨委政府重視、主管部門(mén)努力、社會(huì)各方配合、廣大群眾參與的人口計(jì)生工作合力機(jī)制。

（三）進(jìn)一步完善財(cái)政投入的保障體系。人口計(jì)生事業(yè)是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)，其投入屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，是搞好人口和計(jì)劃生育工作必要的物質(zhì)保證。各級(jí)各部門(mén)要按照“投入到位、健全制度、嚴(yán)格監(jiān)督”的總體要求，完善財(cái)政投入保障體系，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入和管理機(jī)制。要高度重視計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入，確保隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐步增加對(duì)計(jì)生事業(yè)的投入，切實(shí)做到年初預(yù)算到位、實(shí)際投入到位。財(cái)政、審計(jì)、計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，對(duì)財(cái)政投入不到位甚至弄虛作假的地方，要加大責(zé)任追究力度。進(jìn)一步健全計(jì)劃生育財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)計(jì)生經(jīng)費(fèi)使用透明度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，管好用好資金，確保相關(guān)資金真正用于計(jì)生事業(yè)發(fā)展。對(duì)擠占、挪用計(jì)生事業(yè)費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，一經(jīng)查實(shí)，必須嚴(yán)肅處理。

同志們，人口和計(jì)劃生育工作是基本國(guó)策，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧，事關(guān)子孫后代，任務(wù)艱巨而神圣。全市各級(jí)干部和廣大計(jì)生工作者一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，以新的作風(fēng)、新的面貌，扎實(shí)工作、只爭(zhēng)一流，為全面實(shí)現(xiàn)我市“十一五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。

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